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20xx年6月24日,我们一行七人在王老师的带领下,来到美丽的黄冈市。黄冈地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸,京九铁路中段。现辖一区(黄州)、二市(武穴、麻城)、七县(红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅、团风)和一个县级龙感湖农场,版图面积 1.74万平方公里,总人口730万。历史文化源远流长,区位交通得天独厚,自然人文交相辉映,是中外闻名的美丽古城。我们此次到黄冈市的任务是将在黄冈市监测站和环保局参加为期两周的见习实践的锻炼。在老师的安排下,我和另外一个同学被安排在了市环保局管理科实践,真正融入社会生活工作的第一步,实践的点点滴滴让我受益终身。在这个美丽的城市我们度过了一段十分有意义和难忘的时光。
一、实践目的
实践是迈向成熟重要的一步,也是大学生正视社会和正视自己,走出自我,真正融入社会生活工作的第一步。通过参加实际工作,初步了解和掌握环境保护的基本知识;巩固和运用目前所学的专业知识,使所学知识与实际相结合,将理论运用于实践;通过撰写实践报告,提升专业知识水平,提高分析和解决专业问题的能力; 了解环保局的工作性质,以及在政府部门中所处的位置;了解环保局管理科的基本工作状况,工作内容,流程以及工作中应该注意的问题;加强与他人的合作精神与组织纪律性及对各项规章制度的遵守;锻炼分析问题和解决问题的实际能力,学习和提高处理社会工作中的人际交往能力。增加工作经验,为将来的正式工作打下基础。
二、实践内容
在实践过程中通过指导老师的指导,学习和了解了与环境的一些相关问题和环保局工作流程;整理分析所收集的各项资料,对文件进行整理、分类、存档。在这期间并进一步加深了对Excel使用的能力;学习对已归档录入的文件的检索以及《环保局年报表的数据输入系统》的使用;了解环评报告书、报告表、登记表的编制流程及书写格式;了解环境相关的法律法规;学习政府机关日常办公的基本知识;学习政府文件和环保局日常办公文件的书写格式及环评审批意见的下达的具体流程。阅读文件,抓住文件核心内容,对有关实地调研数据资料进行详细记录并加以整理。每天写好实践笔记,记录实践情况、实践心得、工作计划等。
2.1 地点:黄冈市环境保护局管理科办公室
2.2 指导老师:王主任、邢主任
2.3时间:20xx.6.24——20xx.7.7
三、实践过程
实践第一天,跟随带队的王老师一起来到黄冈市环保局污染控制科与该科室的周科长,王主任见面,两位科长很热情的接待了我们,并同主任握手,让我激动万分。他们的热情立刻让我初进这政府机关的紧张消失的无影无踪。他们勉励我们要好好学好专业知识,要我们对环保这一朝阳产业树立信心。之后在王主任的安排下,我们见到了我们此次实践的指导老师----刑主任。在今后的学习工作中,我们与刑姐建立了深厚的友谊。
3.1 黄冈环保局简介
第一天,刑姐详细的给我们介绍了黄冈环保局的内设机构和它们的主要职能。
3.1.1 黄冈环保局主要职能
(一)负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施全市环境保护规划及市政府有关规范性文件;对全市环境保护工作实施统一监督管理,对县(市)的环境保护工作情况进行监督检查,组织实施环境保护目标责任制;组织编制并监督实施环境功能区划和生态功能区划;监督实施环境保护地方标准及技术规范;拟订并监督实施全市重点流域、区域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划;参与制定全市主体功能区划。
(二)负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。组织协调环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,指导协调市、县政府重特大突发环境事件的应急、预警工作;协调解决有关跨流域、跨区域环境污染纠纷;统筹协调全市重点流域、区域污染防治工作。
(三)承担落实市政府污染减排目标的责任。承担主要污染物排污权交易监督管理职责,组织拟订并监督实施主要污染物排放总量控制、排污许可证和主要污染物排污权交易的制度;督查、督办、考核各地污染物减排任务完成情况并公布考核结果。
(四)负责环境执法及监督工作,承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。组织实施全市建设项目“三同时”、排污申报、限期治理等环境保护法律制度;组织开展环境保护专项行动和专项治理工作;组织开展环境保护执法监督检查活动;指导县(市)环保部门开展环境执法工作。
(五)参与指导和推动循环经济和环保产业发展,会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作和组织开展清洁生产工作;参与应对气候变化工作。
(六)负责环境污染防治的监督管理,指导、协调、监督生态保护工作。组织实施水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、实验室污染物质、机动车等污染防治制度;拟订全市生态保护规划;组织评估生态环境质量状况;监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作;指导、协调和监督各种类型的自然保护区的环境保护工作;协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护工作;协调生物多样性保护;组织协调全市农村生态环境保护工作;组织指导城镇和农村环境综合整治工作;指导生态示范创建。
(七)负责核安全、辐射安全和放射性废物的监督管理。拟订有关规划和制度,参与核事故应急处理,负责辐射环境事故应急处理工作;监督管理放射源安全,监督管理电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。
(八)负责环境监测和信息。实施国家环境监测制度和规范,拟订全市环境监测制度和规范;组织实施全市环境质量监测和污染源监督性监测;组织对全市环境质量状况进行调查评估、预测预警;协调市内的环境监测网和环境信息网,组织建设和管理全市环境监测网和环境信息网;建立和实行环境质量公告制度,推动全市环境信息资源共享和环境信息公开,统一全市环境综合性报告和重大环境信息;组织实施对国控和省控重点污染源的监测。
(九)组织、指导和协调全市环境保护宣传教育工作。组织实施环境保护宣传教育纲要;开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作,推动社会公众和社会组织参与环境保护。组织环境保护重大科学研究和技术工程示范,推动环境保护技术管理体系建设。
(十)负责拟订全市环境保护重大工作目标和措施。指导开展生态文明创建、环境保护模范城市创建工作,组织开展全民环保行动,组织落实武汉城市圈“两型社会”建设生态环境规划和计划,指导红色生态旅游的环境保护工作。
(十一)负责市环境保护委员会的日常工作。
(十二)为大企业提供“直通车”服务。
(十三)承办上级交办的其他事项。
3.1.2 内设机构
根据上述职责,市环境保护局设办公室(挂污染物排放总量控制科牌子)、规划与财务科、政工科、污染防治科(挂政策法规科牌子)、自然生态与农村环境保护科(挂科技与监测科牌子)、宣传信息科6个职能科室。
在接下来的两周时间里接触的就基本上是档案管理方面的工作,在刑姐的帮助和指导下,学会了很多。
3.2 了解环境保护档案,加强对工作内容的认识
环境保护档案是指各级环境保护行政主管部门及其直属单位(以下简称“环保部门”),在环境保护活动中直接形成的、对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。 环境保护档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。 黄冈环保局档案的分类分为四大类:党群政工类、政务综合类、环境管理类、科技监测类。每一大类再细分永久、30年、10年三个小类。凡在工作查考、经验总结、科学研究等方面具有长远利用价值的,应永久保存;凡在较长时间内具有查考利用价值的,应长期(16年至50年)保存;凡在一定时期具有利用价值的,应短期(15年以内)保存。 环境保护档案的保存价值应定期进行鉴定。对保管期限的变动、密级调整和需要销毁的档案,必须经过专门的鉴定小组鉴定,并报本部门主管负责人批准。环境保护档案鉴定小组由本部门档案、保密和有关业务部门的人员组成。
环境保护档案的销毁由档案管理机构执行,并报本部门的保密和保卫部门备案。销毁档案时,由档案、保密或者保卫部门指派两人监督销毁并在销毁清册上签字。档案销毁后及时调整档案柜架并在目录及检索工具中做出相应的注明。库存档案未经鉴定并履行批准手续的,严禁销毁。
环保档案管理机构应建立健全档案统计制度,并按时将统计结果汇总报上级环境保护行政主管部门和同级档案行政主管部门。
单位撤销或变动时,应当妥善保管环境保护档案,向接收单位移交,并向上级环境保护行政主管部门报告。工作人员调动时,属于归档范围的文件材料必须全部上交,并办理移交手续,不得带走或毁弃。
环保部门必须提供保管环境保护档案的专用库房,并指定专人管理。
档案库房必须配备防盗、防火、防潮、防污染和防虫、防鼠等安全设施,并保持适当的温度、湿度。存放声像等特殊载体档案的装具,应当配备防磁化设施。
环保档案管理机构应定期检查环境保护档案的保管状态,对破损或变质的档案应及时修复。
3.3 工作内容
实践期间在遵守国家保密制度,不得造成档案的损毁、丢失、泄露;不得擅自提供、复制档案确保环境保护档案的机密与安全的前提下认真做好文件材料的形成、积累、整理和立卷归档工作;检查、验收科技项目或者上报评奖成果的档案是否完整、准确、系统;负责本单位档案的收集、整理、保管、鉴定和统计工作,熟悉所保管的档案情况;开展档案的开发利用工作,迅速准确地查调档案;。
3.4 阅读学习相关文件
在对环保局档案工作的了解熟悉后,今天在刑姐的指导下我们开始学习阅读档案室的一些相关文件,了解环评报告书、报告表、登记表的编制流程及书写格式;了解环境相关的法律法规;学习政府机关日常办公的基本知识;学习政府文件和环保局日常办公文件的书写格式及环评审批意见的下达的具体流程。
诸如工程建设项目必须严格执行《环境影响评价法》,项目审批中坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件,坚持“以新带老”新增污染物排放量不准突破总量控制指标,充分发挥环评这一源头控制的作用,对于不符合国家产业政策和乡村总体规划要求、环境污染严重的项目,严把审查关,否决此类项目。并且深刻的体会了“三同时”在环评中的重要性,“三同时”就是“建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。”环保局污控科的另一项重要工作就是“三同时”管理和验收,对不符合 “三同时”的项目是坚决不予批准的。 环评报告书编制完成后,环保部门要在60个工作日内进行审批复。另外,在刑姐的指导下,我们学习其他各种政府文件的书写和阅读,政府公文的阅读和书写这在我们以后可能从事政府相关工作中是必不可少的,这也是我们必须学会的基本技能。
3.5 实践结束,返回学校
经过两周的实践我们的实践任务基本完成,到了说再见的时候了。临走时总有些不舍,黄冈,在这个美丽的城市我们度过了一段十分有意义和难忘的美好时光。
四、实践收获与体会
首先感谢学院和黄冈市环境保护局给我们提供此次实践的机会以及对我们的实践的支持和帮助;其次要感谢王老师为我们这次实践工作所付出的努力及对我们的悉心指导。是你们的责任心和帮助让我们获得了难得的实践的机会,让我们学到了很多基本的技能同时又得到很好的锻炼和成长,真心感谢老师们的辛苦付出!
一、强化组织建设,形成教育合力
野鸭湖湿地自然保护区位于北京市西北部,是官厅水库上游及环湖海拔479米的滩涂组成的人工、自然复合型内陆湿地。保护区总面积6873公顷,是北京最大的湿地,被称为北方候鸟的驿站,其湿地资源及生物多样性极其丰富,同时兼具保护官厅水源、改善官厅水质、防风降尘固沙等作用,是首都西北的生态屏障。先后有国家林业局、北京市委市政府等多家单位在野鸭湖湿地创建基地,开展教育活动。北京市中小学生“社会大课堂”工作实施以来,我们总结过去各基地教育的成功经验,整合有益的教育资源,成立了由管理处主任任领导小组组长的“社会大课堂”工作领导小组,同时邀请与湿地保护相关的各单位主管领导参与其中,依据学校的课程需求,科学地制订工作计划,积极配合“社会大课堂”办公室的工作安排,最大化地满足学校要求,形成坚强有力的组织保障。
二、实施人才工程,打造专兼结合的师资队伍
“社会大课堂”工作启动以后,我们认真盘点内部的师资力量,明显感觉不能满足学校的需求。为促进人才建设,我们多方呼吁,聘请湿地研究领域的资深教授为兼职教师,创建北京市最大的湿地学校,依托湿地学校的师资力量,在首都师范大学的协助下,对单位内部职工开展专业培训。我们将职工分成四个板块进行,一是专业的环境教育解说员,专门负责课程讲解;二是野外教学站点解说员,负责区域内教育内容解说;三是全程引导员,负责带领师生参观学习讲解等;四是安保员,主要负责师生的活动安全。在落实中小学生“社会大课堂”方案的同时,我们的兼职教师队伍由原来的十人发展到近百人,他们来自不同的工作岗位,既有环保局、水务局、园林绿化局的工作人员,也有来自延庆教科研中心的教研员和学校的教师,我们的师资队伍建设成效显著。
三、潜心教材研发,丰富教育内容
经过60多年的变迁,野鸭湖湿地已形成生物多样性、稳定性较高的湿地生态系统。为更好地开展湿地环保教育,3年来,我们针对不同学段开发了不同的教材和课例,拓展了教育内容。在首都师范大学、北京林业大学的协助下,我们变单一的图文教材为生动的影像资料、有趣的动手实践、参与互动的教学体验,并定期向学校提供“菜单式服务”供选择,视频有小小影院播放的《人与自然的和旋》、环幕影院播放的360度环幕影片《四季野鸭湖》;图文有《魅力野鸭湖电子相册》《野鸭湖观鸟手册》《野鸭湖湿地植物手册》;课例有《生态书签制作方法》《昆虫乐园巡礼》《畅游鸟类天堂》等,得到了广大师生的一致认可。
四、拓宽教育资源,创新教育形式
“社会大课堂”还是个丰富多彩的能培养学生创新能力、实践能力的大课堂。我们没有专业的教师、没有规范的教室,但是我们努力创设多样的教学站点:观鸟塔、湿地学校、种子库、远程监测系统、博物馆、标本厅、濒危鸟类长廊、珍禽展示园,等等。2008年,投资120万建设湿地生态科普园,模拟展示华北地区典型的湿地生态环境及湿地特色植物和珍稀植物;2009年6月,投资393万建设“科普岛”,集中将野鸭湖地区的鸟类资源做成科普画廊进行展示,并在科普岛上建设高7米、建筑面积达200平米的观鸟台,观鸟台共三层能同时容纳300人在不同的高度、不同的角度进行隐蔽性观鸟;2010年,投资1500万完成全覆盖远程监测系统工程及360环幕影院建设。
2004年,全乡社会总产值实现7.1亿元,农民人均纯收入4000元。由于社会经济飞速发展,全乡建成区生态环境得到较大改善。下面,就我乡创建“辽宁省环境优美乡镇”的工作情况报告如下:
一、明确思路,加强领导,把创建环境优美乡镇作为全乡的重要工作来抓
几年来,随着经济的发展和人民生活水平的提高,人们对改善生活质量和提高全乡载体综合功能的需求不断扩大,强力拉动着全乡建设的发展。自开展“创建”活动以来,乡领导班子成员坐下来认真思考,大家一致认为,要写好环境优美乡这篇大文章,重点要抓好三方面工作:
一是统一思想,明确思路。以党的十六大和十六届四中全会精神及“三个代表”重要思想为指导,集中精力抓全乡环境建设,环境建设可以出生产力,抓环境本身也是抓经济,把全乡环境建设搞上去,环境优美了,就可以更多地引进资金、引进项目、引进人才,同时可以带动相关产业发展。应该说,对全乡环境建设认识上的高度统一,这在历届政府工作定位上是空前的。抓好环境建设关键是要有一个好思路。为了拓宽视野,树立超前意识,我们乡党委、乡政府有关领导先后到省内几个环境建设搞的非常出色的乡镇进行了考察学习,从而确定了我乡环境建设的工作思路,即:坚持规划高起点,建设高标准,管理高水平的原则,本着“人民环境人民建、人民环境人民管”的方针,采取“投资主体多元化、融资渠道市场化”的措施,以“绿起来、洁起来、美起来”为目标,用五年时间把我乡建设成环境优美、功能齐全的现代化文明乡。
二是建立组织,加强领导。为了明确工作方向,我们对全乡环境建设作出了五年总体方案,围绕环境基础性设施欠帐抓全乡环境建设,提高全乡功能;围绕形象抓乡建,实施精品工程;围绕热点、难点抓乡建环境,提高人民生活质量。每年都有新变化。为确保工作项目顺利实施,乡党委、乡政府成立了环境建设工作领导小组,党委书记任组长,强化指挥和协调,严格工作责任制。几年来,在重大工程项目实施过程中,乡主要领导都亲自挂帅,分兵把守,靠前指挥,正是由于领导的高度重视,全乡环境建设迈出了较大步伐,每一项重点工程都落到了实处。
三是要突出重点,狠抓落实。几年来,我们在县委、县政府的大力支持下,在县直各职能部门的紧密配合下,从实际出发,站在对现实历史负责的角度,想大事、干大事、集中精力、集中时间上了一批重点工程。目前全乡10个村普遍进行了村屯环境综合整治,修筑村屯砂石路211条,99.1公里,改扩建环乡公路22.5公里;新铺筑村级柏油路1.9公里,修建水泥边沟7万延米,安装路灯216盏,绿化村屯街道178条,栽植风景树16600棵,建设村民文化娱乐广场3处,占地面积10600平方米。分别是养前村文化广场,白家岗村文化广场和养后村文化广场,文化、教育娱乐、休闲于一体的文化宫四处。养前村、养后村、白家岗村、细河沿村、腰屯村、凌角泡村村屯街道全部铺设了砂石路,另外四个村村内主要街道也铺设了砂石路。预计到2006年全乡10个村全面实现街道硬覆盖和美化绿化,现已完成的村都制定了切实可行的措施,巩固完善原有的成果。在养前村、白家岗村村屯环境整治的带动下,全乡各村村屯环境整治的气氛空前高涨,一个讲文明、讲卫生、讲健康的氛围正在形成。
二、拓宽渠道,筹集资金,确保工程项目落到实处
现在我们还处在向市场经济转变的过程中,由于经济运行质量不高,我乡的财力还拿不出更多的钱来搞环境建设,全乡要发展,要建设,就要千方百计筹措建设资金,把眼睛转向民间,依靠社会力量或利用政策感召的力量改造全乡、建设全乡。几年来,我们先后投入1065万元搞环境建设,这样一笔数额巨大的资金,单靠我乡自身财力是根本办不到的,所以,我们从五个渠道来筹集资金搞环境建设:
一是吸引社会资金。我们的政策是,在统一规划下,统一动迁,商业开发,政府要形象,开发商要效益。并且我们每年都要举行一次全乡环境建设项目新闻会,广泛宣传,平等竞争,谁投资谁所有,谁经营谁受益。
二是盘活存量资产。我们充分利用全乡空间和国有土地使用权等资源优势,通过对资源或资产的优化重组,搞活建设资金。
三是政府投入。一方面我们在每年收缴的基础设施配套费中拿出600多万元的资金用于市政建设,另一方面县里每年给我们按一定比例批配的建设费也做到专款专用,从而保证了建设的基本投入。
四是银行信贷。在加强全乡环境建设方面,我们不仅要有超前意识,而且要敢于超前投入,本着不举债,不增加群众负担的原则,因地制宜,适度发展,大大促进了全乡环境建设的发展速度。
由于我们采取多渠道筹集资金的办法,搞活了全乡建设资金,使各项建设项目如期实施。
三、创建工作的实施过程
“创建环境优美乡镇”工作分4个步骤进行:调查摸底,积极筹备;宣传动员,组织创建;强化管理,严格执法;自查验收,组织申报。
(一)全面调查摸底,积极筹备
近年来我乡在环境方面取得了显著成绩,但由于经济持续快速增长的压力,加上一些历史欠帐,与其它省市的一些相对发达的乡镇相比,环境质量还有相当大的差距。
随着##乡经济和小城镇建设的发展,环境保护事业遇到前所未有的机遇,在构筑现代化小城镇进程中,把环保与生态保护放在十分重要的位置上,我们设想到2010年,把##乡建设成为环境质量达到国内先进水平、自然生态系统基本实现良性循环的一个环保模范乡。我们##乡有这样宏伟的建设目标,凭着良好的经济基础条件和优势,又有经过这几年艰苦奋斗取得成果,完全有条件、有能力“创建”成功。
乡党委、乡政府将指标体系中工作任务全部落实到各单位、各责任人,针对性的找出针对我乡弱项指标和差距,布置了工作重点,为“创建”奠定了基础,同时对经济增长、人口、资源、农林业、环保等指标认真进行了摸底调查,制定了相应的工作计划。
(二)开展宣传动员,明确职责,全力创建
今年初期,乡党委、乡政府确定布置了今年的创建工作任务,并向上级有关部门汇报了环境保护工作情况,表示通过努力,争取跨入全省环境优美乡行列,同时在新闻媒体进行了公布,让全乡人民懂得创建环境优美乡,造福当代、泽及子孙的道理。乡党委、乡政府在集中力量发展地区经济的同时,下大力气搞好全乡建成区环境及辖区生态环境建设,这一方面是我们经济实力壮大的体现,同时也是为发展经济创建良好的投资环境和提高人民群众生活质量的需要,我们的目标是使##乡早日跨入全省环境优美乡行列。
目标确定后,乡党委、乡政府结合沈阳市环保局建议及本次评比要求,全面调整产业结构,实行合理布局,严格控制并逐步淘汰技术落后、耗能高、污染重、布局不合理的企业,对化学需氧量、悬浮物、动植物油、烟尘、二氧化硫、工业粉尘等十二指标实行总量控制,乡领导在会上对本次“创建”工作进行布置,强调要从根本上改善我乡内环境及辖内生态环境,必须抓住带有全局性的战略性问题。加大全乡的景观建设,两侧绿化美化,对重点道路、街道进行彻底改进,进一步增加绿化面积,提高绿化、美化档次;2吨以上燃煤锅炉的烟尘排放要求达到国家和地方规定排放标准;大搞植树造林,提高森林覆盖率,防止水土流失;利用农作物秸杆发展畜牧养殖业,调整农业结构,退耕还林,发展经济作物;建标准化畜禽养殖场,提高粪便利用率和污水排放达标率;加强全乡企事业单位污水、废气的达标管理。乡党委、乡政府把“创建”工程作为衡量各单位、责任人年终考核的重要依据,实行年终工作“一票否决”。
(三)强化管理,加速治理,严格执法
根据沈阳市政府和市环保局有关文件精神要求,辽中县环保局对##乡辖区的其它企事业废水、废气严格要求限期达标排放,进一步控制污染物排放总量,建立污染物总量指标体系和污染物申报登记制度,污染物总排放量控制计划纳入到小城镇国民经济和社会发展年度计划。
县环保局加强对新改扩建项目的管理,严格控制新污染源的产生,对环境影响较大的项目,坚持必须先进行现场勘察、环境影响评价和专家论证,基本上控制了新污染源的产生。
(四)自查验收,组织申报
为保证“创建”工作的质量,工作领导小组工作人员深入各相关单位,对有责任单位进行检查指导,及时了解“创建”工作情况进度,帮助解决实际问题,同时对“创建”的基本条件和考核指标进行档案资料数据的收集、整理,保证按要求完成“创建”工作总结和技术报告;按申报程序申报,成立了“创建”验收小组,对所有考核指标涉及的内容逐一进行自查验收,结果表明,##乡有条件达到“创建”工作指标要求。
四、创建工作体会及今后主要工作
(一)“创建”工作必须与实现全乡总体发展规划紧密结合
“创建”工作纳入全乡总体发展规划,统筹安排,同步发展,是两个文明建设的重要内容,也是小城镇自身发展需要。在硬件建设上,采取多渠道筹集全乡环境基础设施建设资金,舍得花大本钱,与此同时,着眼长远,获得较好的社会效益与经济效益。乡政府“十五”总体规划已提出建设目标,结合本次“创建”活动,将进一步加快##乡环境优美乡的建设进程。
(二)“创建”工作必须与为民办实事和提高全乡居民环境意识紧密结合
“创建”工作根本目的改善人们生态环境,确保人民身心健康,更好地为经济发展服务,为此,我们始终把为民办实事作为创建工作的主题,切实解决群众关心的环境问题,在农村无论做什么工作,必须得老百姓形成共识,特别是像村屯环境整治这样涉及老百姓切身利益的大事,更是如此。一个乡环境的好坏,直接关系到这个乡的整体形象和文明程度,也关系着百姓的生存条件和全乡农民素质的提高。通过新闻宣传,广大农民环境意识正在逐年提高,一个保护环境光荣、污染环境可耻的良好社会风尚已经形成。
(三)今后主要工作
1、坚持走可持续发展的道路。一是从全乡规划抓起,进一步调整产业结构,对所有污染企业实施搬迁改造,进一步完善全乡功能,创造一个文明的优良生态环境;二是在企业实施清洁生产,坚持从污染源头控制抓起,逐步从末端治理为主转到生产全过程控制,淘汰落后的、耗能高、耗水量大、污染重的落后设备和工艺,进一步控制污染物排放总量。
摘要:
该文初步介绍了我国工业污染土壤修复的现状与市场、工业污染土壤修复市场的各参与主体和我国土壤修复企业的状况,详细分析了土壤修复项目的成本与收益,从经济价值方面讨论了土壤修复产业的发展,最后提出了土壤修复市场良性发展必须解决的问题。
关键词:
工业污染土壤修复;收益;成本;经济价值
随着我国近30多年经济的快速发展,环境污染已经成为越来越突出的问题。环境污染已从显性的大气污染、地表水污染,发展成为隐性的土壤污染和地下水污染,已广泛地被国民所关注。环境是人类生存和发展的基本前提,环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。保护环境,减轻环境污染,遏制生态恶化趋势,已成为各届政府管理的重要任务,“十”更是将环境保护、资源节约、能源节约、发展可再生能源和污染(水、大气、土壤)治理等统一为“生态文明”的概念,并且对它的重视上升到空前的高度。现我国经济转型升级、加快推进城镇化进程,调整产业结构,城市规划用地采取“退二进三”,对工业污染场地的再开发利用提出了新的要求。一系列文件《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》(环发[2012]140号)[1]、国家环保部(原环保总局)于2004年下发文件明确要求“对于已经开发和正在开发的外迁工业区域,要尽快制定土壤环境状况调查、勘探、监测方案,对施工范围内的污染源进行调查,确定清理工作计划和土壤功能恢复实施方案,尽快消除土壤环境污染”,国家环保部的污染场地管理系列文件(征求意见稿)等为土壤修复产业的发展提供了政策支持;近期国务院印发《土壤污染防治计划》(国发[2016]31号)[2]更是将土壤污染防治以及污染土壤的修复工作上升到了空前的高度,如此多的政策驱动着污染土壤修复市场的发展,本文从另一角度土壤修复市场的价值驱动讨论了工业污染场地土壤修复市场的发展。
1工业污染场地修复的现状与市场
工业污染场地修复最先受到重视,其根本原因是“退二进三”政策的实施过程中暴露出大量环境危害和健康风险问题。城市化进程加快以及房地产行业的迅速崛起,导致大中城市出现了大量的工业企业搬迁行动,在对企业迁出土地进行再开发利用过程中,城市工业污染场地的危害也逐步地显现出来。在工业污染场地方面,可分为污染企业工业用地以及工业废弃地等类型,以工业废弃地的污染影响最为明显。按最低技术成本估算,工业污染场地土壤修复的资金需求下限最低1.06万亿,而上限达到9.50万亿[3]。表1给出了我国土壤修复潜在市场容量的预测情况。[表中小括号内的数据为换算成法定计量单位“公顷(hm2)后的数值”]根据中国环境年鉴,我国关停转迁的企业数量从2001年的6611家快速增长到2008年的22488家,增速为每年1984家,共计约10万家。经过多年的尝试与探索,我国北京、重庆、广州、上海以及江浙等地陆续完成数十个污染场地的调查与修复工作,总投资额近百亿。预计近几年内工业污染场地修复的市场规模可达数百乃至千亿元级别[4]。2015年全国土壤修复项目合同签约额达到21.28亿,比2014年的12.74亿元增长了67%,土壤修复市场发展势头迅猛[5]。据中国产业信息网,预计从2014年至2020年,国内土壤修复市场规模可达6856亿元,市场修复资金预测情况见图1。
2工业污染土壤修复市场各参与主体
工业污染土壤修复市场各参与主体包括:污染土壤修复出资方(原工业生产企业,政府,PPP模式和地产开发商等)、调查评估企业、分析检测企业、修复方案设计企业、修复工程实施企业、修复环境监理企业以及修复验收单位。污染土壤修复出资方负责整个污染场地的调查评估、分析检测、修复方案设计、修复工程的实施,修复环境监理、修复验收各个环节的沟通与协调,将污染场地修复治理工作按预期到环保局备案,以达到再开发利用的要求。调查评估企业负责组织调查场地污染物来源、场地环境调查布点,利用分析检测企业给出的土壤中污染物的分析数据通过场地概念模型结合场地的水文地质条件和污染物的迁移情况详细精确地分析污染范围及深度。分析检测企业按检测方案设计的污染物指标分析各指标的浓度。修复方案设计企业根据调查评估企业的评估报告设计出修复工程的实施方案,确定修复范围以及各污染物的修复目标值。修复工程实施企业按修复设计方案进行污染土壤的修复工程,以期达到预期的效果。修复环境监理企业负责监督修复工程实施企业的施工方案与设计方案的一致性以及修复工程实施过程中的各项环保措施,防止发生二次污染及扰民。修复验收单位负责对修复工程效果进行验收,以期达到再开发利用的要求。
3我国土壤修复企业的状况
《2014—2019年中国土壤修复行业市场分析及投资趋势预测报告》中指出,截至2013年9月底,全国土壤修复企业已达300多家。土壤修复产业链从上至下包括:前期的调查评估、中期的咨询和修复,以及后期的验收工作。从产业链角度来看,我国土壤修复行业既有综合性企业,也有专注于修复咨询、技术支持、调查评估、修复工程、第三方检测,甚至学术研究、地质矿山、土壤肥料、土方工程和植物营养等某一方面的企业和机构。土壤修复行业的经营主体主要有环保企业、科研院所以及政府的环保事业单位,环保企业中多为大型国有企业或有地方背景的民营企业,而外资企业则通过合资路径积极进入国内市场。从企业规模上看,规模相对较大、工程经验丰富的企业较少,除了已上市的湖南永清环保(注册资本2亿元,国企)外,北京建工环境修复(注册资本500万,国企)、北京金隅红树林(注册资本500万,国企)、江苏大地益源(注册资本5000万,民企)以及中节能大地等属于该领域规模较大的企业,其他企业均规模较小并缺少项目经验;而除以上本土企业外,越来越多的外资企业(如美国ESD和日本同和)凭借其技术与经验优势也纷纷进入中国市场。从区域分布上来看,各地区的资金充裕情况首先决定了其土壤修复项目的多寡,如北京、上海、广州、江苏、浙江和湖北等经济较发达的省市开展的土壤修复项目数量基本位于前列,可见经济发达及城镇化快速发展的城市其土壤修复项目也较为密集。表2汇总了2013年公布的16个土壤修复项目中标企业及修复资金情况。
4工业污染土壤修复的价值
驱动对一块已被污染的场地进行的污染土壤修复,由于政策性的驱动,该场地需进行修复。场地修复的出资方受资金和对修复市场的不甚了解,实施过程进展缓慢。随着土壤修复市场相关标准、法律和法规的逐渐完善,项目开展筹集资金的多样化以及投资风险可控性的增强,必将引导资本进入土壤修复市场,从而引领污染土壤修复市场的蓬勃发展[6]。GP=P-C(1)P=∑Pi(2)C=∑Ci(3)上述各式中:GP为项目利润;P为项目收益;C为项目成本;Pi为项目子收益;Ci为项目子成本。项目收益包括:资产销售P1(销售实体产品所有权)、使用收费P2(通过特定的服务收费)、授权收费P3(知识产权授权使用)、服务收费P4、租赁收费(暂时性排他使用权授权)、经济收费P5(提供中介服务收取佣金)和效果收费P6(提供服务效果价值收费)等。项目成本包括:场地调查风险评估费用C1、分析检测费用C2、修复方案设计费用C3、修复工程实施费用C4、修复工程实施环境监理费用C5以及修复工程竣工验收费用C。其中项目成本中耗资最大的是修复工程实施费用。工程实施前期的场地调查、风险评估和分析检测做得越详细,修复工程的污染面积及污染深度就越小,修复工程的土方量就越小,即随着C1和C2投入的加大(凭借调查的详细程度和经验判断有无必要加大,加大后是否能够减少土方量),C4是呈几何级别的降低,相应的C3、C5和C6亦呈算术级别的降低。项目收益中各个子收益与其成本投入密不可分,整个修复工程做得好,为其各个子收益的预期提供了保证并降低了出资方的风险。项目出资方依其收益与成本的平衡合理地选取项目实施的整个程序,做到工程合理合规,技术可行,政策可行,外加考虑整个实施周期的时间成本和大众关心的环境问题造成的舆情,做好污染土壤的修复工作,有序地推动土壤修复市场向着政府、民众、出资方以及参与单位多者共赢的方向良性发展,从而以价值驱动整个土壤修复产业的蓬勃发展。
5结语
我国土壤修复行业目前所处的位置仍是产业成长的起步阶段,人员、技术和装备仍处在初期阶段,污染土壤修复技术的研发和应用还处在试验阶段,土壤修复的标准[7]与法规也处在不断完善过程中。当前我国土壤修复产业的产值尚不及环保产业总产值的1%,而发达国家土壤修复产业的产值已经达到30%以上。从各届政府的工作报告及“十”的工作报告中我们可以看到,政府对环境污染问题越来越重视,对环保产业的发展越来越支持。我国正处于全面建设成小康社会的关键时期,也处于工业化和城市化快速推进的重要阶段,工业用地的搬迁再利用势必加快土壤修复产业的快速发展;国民素质的提高及环保意识的增强,势必导致政府环保决策更加关注民生,对污染土地的再开发利用不断提出新的环保要求。政策驱动、价值驱动,多方合力,土壤修复产业的发展空间巨大就不再是一纸空文。土壤修复产业是一项新产业,其发展过程必须解决技术力量的提升,科技人才的培养,装备设备的升级改造以及政策、标准、法律、法规的完善[8]等几个环节的问题,为环保从业企业带来机遇的同时也使环保从业企业面临着挑战。
参考文献:
[1]环境保护部,工业和信息化部,国土资源部,等.关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知:环发[2012]140号,[A].2012-11-27.
[2]国务院.土壤污染防治行动计划:国发[2016]31号[A].2015-08-03.[3]2016年中国环保行业市场现状及发展趋势预测[EB/OL].中国产业信息网,[2016-04-15].
[4]黄润秋.迎接环保产业大发展大繁荣的春天[EB/OL].中国环境保护网,[2016-06-30].
[5]候宇轩,盘雨宏.2016—2020年中国土壤修复市场深度调研及投资前景预测报告[DB/OL].中投顾问产业与政策研究中心,中国投资咨询网,[2016-06-13].
[6]袁建霞,张薇,董瑜,等.土壤污染修复国际发展态势分析:国际科学技术前沿报告[M].北京:科学出版社,2011:36-78.
[7]徐应明.污染土壤修复、诊断与标准体系建立的探讨[J].农业环境科学学报,2007,26(2):413-418.
***于XX年年6月份从**公司转到*********,至今已经有两年多了,从开始不了解物业的抵触心理,尝试着接触到适应新的工作管理模式,实践中摸索着进行创新。再到跟着**的发展平台学习成长至今,从当初的班长历经辗转学习到现在的经理助理,从当初的护卫工作到宿舍管理工作再到园区全面工作,从当初的“土八路”到现在的“正规军”。是****让我体现了我个人的人生价值,是****的这个平台让我有机会在河南物业行业中五家一级资质物业公司中的其中一家工作的机会。
回想当初,感慨万分。当初还是一个没有系统管理经验的队长,只知道每天在工作岗位上等突发事件发生后再处理,岗位上只有简单的工作流程,没有后来学习的各种各种突发事件的处置预案和预防措施,七彩形式的企业文化(花式多样的培训模式,岗位轮动,生日聚会、运动会等),在很短的时间内收取信息甚至是膨胀到闭塞。学习公司简介及领导信息再到彻底的以前的工作模式,的确有点接受不了。尝试着接受并融入团队运作才发现物业有很多可学的专业管理知识。短短的两年,让我在基层管理岗位上奠定了扎实的基础。为后来在工作中创新管理做足了铺垫。在公司不断发展的同时与公司同步开拓思路,创新管理。具体事例如下:
一、在专业知识不断学习的基础上根据实际情况对本岗位工作进行创新管理:
1、其中在负责园区环境管理中车间消杀工作由被动等通知安排消杀工作改为主动打电话为分厂提供消杀服务,得到分厂领导一致好评。
2、园区地势较低,每年汛期园区逢下雨时园区都积水成河,制订了防汛预案,有效组织员工快速反应防汛并及时排水保证园区正常生产。过后组织员工对园区淹没部位进行清洗。受到****书面表扬,****奖励***项目处XX元。在XX年接收*****时,根据***管网走向绘制了园区第一张下水管网平面图。
3、在负责污水站污水处理工作期间,有效的和维保公司及污水站员工进行结合,在原有上报市环保局传输标准之上制定标准,提前发现异常情况,第一时间维修并定期清理污水口和检测口,在硬件条件之外物业公司接管污水站没有接过一次停顿整改通知。
4、有效组织护卫对**班车沿途路线交通情况进行疏通,得到**公司行政部在**集团内刊上进行通报表扬。
二、个人取得的成绩离不开公司正确的发展计划及领导对员工传帮带的指导,在日常工作中我努力做到了以下几点:
1、日常管理中秉承公司利益及员工成长为第一的原则,将公司的发展规划与员工的切身利益相挂钩,要把对上负责和对下负责有机的结合起来,全心全意做好承上启下作用。
2、以公司“先做人 后谋事”“树正气 讲团结”的精神为基准团结***团队,团结就是力量。在工作过程中,我能自觉按照民主集中制的要求,注重维护***团队团结,创造良好的氛围;充分发扬民主,虚心听取各种意见;勇于批评和自我批评,注重决策的民主化和科学化,为顺利推进公司下发工作计划及领导临时安排工作创造了先决条件。平时注重观察干部的思想和工作情况,及时沟通思想,凝聚人心,调动各方面的工作积极因素,形成工作合力。
3、坚持以服务标准作为工业园对外展示形象,组织消防、卫生检查、夜间安全检查等工作方法排查隐患。对于隐患问题第一时间协调行政部督促隐患方进行整改。根据园区现场实际情况调整工作流程以保证服务质量。
三、在这两年多里经过公司的培训,领导和同事们的关心与帮助,对物业专业知识的全面学习,加上工作实践,已经能胜任工业物业基层管理方面的工作,如人员物资配置、大型接待工作、应急突发事件处理等,但对个别工作中掌握还不够。在工作作风方面缺乏雷劢风行、紧扣死抓紧的作风。
1、工作布置多,抓落实不够。有很多工作想到了,看到了,也安排布置了,但在抓落实上有所不足。一向重视解决具体问题,对工业园项目部门主管工作强调不够,致使工作成效不明显。
2、协调处理问题多,影响了抓大事讲大事的时间和精力。缺乏纲举目张的工作方法。
3、工作有急于求成和保守留退路思想。自己虽然年轻,但是在基层领导岗位上担任职务已经5年,无论什么时期,无论走到哪里,总想把事业干好,对得起公司,对得起同事,以不做亏心事、愧心事,强调对领导的指示和***工作急于求成,开拓创新思想还不够强。一直认为只要把外部环境协调好,内部凝聚力增强好,维持好原来好的基础,不求有功、但求无过。存在按步就班的思想。
4、在某些工作环节不能很好的做到防微杜渐、警钟长鸣。
四、今后的努力方向
1、加强学习,努力提高自身素质
树立新的创新观念和服务新标准观念。把学习当作作人、工作的头等大事。学习物业专业知识和真实案例,增强发现问题和处理问题的敏锐性;学习物业近期目标和长远规划,把握好正确发展方向;提高项目工作决策水平。
2、工作安排重落实,重检查、重因时俱进,勤沟通(与领导、与业主、与员工),正确面对业主、公司、员工三者之间的关系,努力达到业主、公司、项目及项目员工共赢局面。
一、理论学习和思想作风建设情况
真正做到为人民服务,就需要不断学习,用政治理论来武装自己的头脑,树立正确的人生观、价值观和世界观。
在过去的一年里,我坚持学习政治理论和党的方针政策,学习党的xx届五中、六中全会精神,认真领会党的一系列方针、政策,结合自己的思想实际,力求在实践上下功夫。始终把实践“三个代表”作为学习的最终目标。我深切地体会到,作为一名新城区的建设者,按照新城区“团结、实干、拼搏、向上”的方针,作好自己的本职工作,做到“以事业统一思想,以发展凝聚力量,以实干树立形象”。
一年来,我始终把思想作风建设摆在第一位。不断提升思想素质、开阔视野、充电扩能,我始终把管委会和公司广大员工赋予我的权力当作一种责任和义务,坚决贯彻执行党和国家政策法规以及上级的指示、决定,并时常告戒自己“新城区的建设事业无小事”,一切从建设新区的要求和管委会、公司利益出发,做到了敬业勤政、廉洁奉公、关心群众疾苦,并以此影响教育自己的家人。
二、履行自己职责,完成好自己分管的工作
按照“三年出形象,五年成规模,十年铸精品”的思路,遵循“高起点、高标准、高水平、高速度”的发展要求,以及融资项目管理工作的实际需要,针对新城区合作开发项目建设模式新思路的不断拓展,认真研究融资工作中的新情况,作好新城区合作开发项目的前期准备工作,为管委会领导决策提供充分、详实的依据和建设性的建议。在赵总带领下,组织公司有关同志,内修素质,外树形象,狠抓落实,强力推动,通过大家的辛勤努力,投资公司的融资管理、项目前期准备工作稳步发展,积累了一些宝贵的经验。
1、配合财务部完成了在建设银行融资4000万元人民币。为配合好此项工作,我积极和市建行有关部门沟通,交流有关情况。今年元月份,一场突来大雪封闭所有道路,
根据国家开发银行等银行融资规范,对融资项目的管理也提出了严格要求。为此多次主动和公司班子一起研究融资政策,向管委会领导、市发改委有关领导汇报工作方案。不但提高了工作效率,而且也使融资项目得到更加科学、合理的管理和建设,对项目下一步的具体落实提供了可靠依据和保障,达到了推动工作、规范管理的目的。
2、根据管委会基础建设项目、城市配套建设项目融资进度安排,作好大量基础性先期工作,保证项目资料、手续完备,达到只要具备具体条件就可以马上开工的标准,促进新城区项目建设的快速进展。
完成市会议中心、第二安置小区、华山半岛生态植物博物园、供水管网三期工程项目的可研编制、环境评价工作。其中,会议中心、华山半岛生态植物博物园项目已经得到批复;另外二个项目的可研报告报批已经完成,待发改委批复。完成了国家开发银行的融资要求。根据需要,如果通过其他商业银行、信用社等金融机构进行融资,也可以使用这些批文和可行性研究报告。这些工作对于超前、多渠道融集资金,起到很大的推动作用。
其中供水管网三期项目的批复,已经取得建设银行项目融资1000万元,为新城水务公司的工程建设打下基础。
3、组织省内知名专家和省环保局的有关领导共同为新城区的环境影响评价提供指导意见和建设性方案。
环保是“第一审批”又是“一票否决”,如果环保不通过,不仅新城区建设规划不能审批,银行不能融资,整个新城区开发建设也将被迫停建或一直处于违法建设状态。这样将给新城区以后的工作带来难以估量的影响。
鉴于《河南省平顶山市新城区规划区域环境影响评价大纲》已得到省环保局的批复。今年委托市环境监测中心完成环境评价报告书编制所需的冬季、夏季环境监测报告工作,多次与环保局的专家进行沟通,分析新城区环境保护工作中存在的问题,在项目建设过程中进行完善,为完成新城区区域环境评价报告评审做好准备。
4、参加管委会住宅楼土地使用权挂牌活动,顺利摘得17.7亩国有土地的使用权,为公司下一步房地产开发打下基础,也为项目建设作好土地储备工作。通过完善土地手续,可以加速具体建设项目进度,同时,也为项目融资打下基础。
三、成功经验和今后工作努力方向
回顾一年来的履职经历,我感到既充实,又欣慰。我和同志们一起并肩战斗,不仅增进了了解,沟通了感情,建立了友谊,也获得了许多有益的启示,工作能力也得到了一定的提高。
概括起来有三点启示:一是靠信念成就事业。我刚接到组织新城区的招、投标任务时,面对陌生的工作内容,确实感到担子重、压力大,但我有一个坚定的信念,就是相信组织上的正确领导,相信相关部门间的团结合作,相信同志们的正义感和责任感。凭着这种信念,我克服了工作上一个又一个困难,可以说,信念和毅力使我成就了一些事情,而且在事业推进的过程中又进一步坚定了信念、磨炼了意志。二是靠工作统一思想。我深切感到,工作是统一思想的助推器,是协调关系的油,是形成合力的凝结剂。三是靠个性谋求共识。在工作实践中,我努力学习运用哲学的基本原理,科学处理共性与个性的关系,在充分尊重个性的基础上,让一些与共性无碍的个性健康发展,同时采取注重正确引导、提倡相互兼容等方式,使个性与共性协调发展,最终将消极因素逐步转化为积极因素,形成推动所分管各项工作健康发展的合力。
总结一年来的工作,我觉得有所得也有所失,不足之处主要表现在三个方面,这也是本人今后进一步努力的方向。一是要提高认识水平、尤其是加强理论学习,不断充实自己、改造自己、完善自己。特别是对投资公司工作中可能出现的问题和困难,要注重从总体上把握,增强工作的预见性,同时要注意防止头脑发热,处理事情简单化,时刻保持强烈的忧患意识。二是要防止急于求成。对工作内容的理解要全面分析,尤其是对于工作的安排要充分尊重现实,体现层次性,区别对待,循序渐进,避免一刀切、一律化。三是严以律己、宽以待人。对自己的工作要高标准、严要求,但对于同志要避免苛求于人。在一些具体问题上不能事事都要求完美,因人、因事、因时要体现区别,以避免无意中伤害同志们的积极性,要注重把大家的积极性发挥好、保护好,营造出一种生气勃勃的良好局面。
范文二
20xx年,对房地产行业来讲是极不寻常的一年,从20xx年持续进行的“抑制房价过快上涨”为主要目标的宏观调控政策的打压下,消费者的心理预测期受到抑制,而紧随着20xx年的国际金融危机的蔓延影响,市场观望情绪进一步加重,全国房产成交量出现急剧下滑,使得市场营销难度加大,今年,在成绩的背后,从企业本身及全体员工到我个人都经历了诸多的困难考验,我遵照公司的经营策略,在保证企业收益的同时把工作重点放在寻找土地资源的重大问题上。现将我这一年来的工作情况向各位简要汇报如下:
一、了解落实土地信息
根据公司当前的总体思想和工作重点放在寻找土地资源的重大问题上。20xx年我与公司其他部门的密切配合:
一是参与了十多个市内及周边地区的项目谈判,其中包括等,从谈价格包括合作模式,每一步都界入的非常仔细小心。其中对宗地意向性较大的土地进行了实地踏勘,对个地块参加了拍卖,落实了市政管网及城市市政配套设施到位情况,通过对市场调查收集和对项目周边的市场价格及销售情况了解,对其做了投资估算及经济分析,并对重点项目做了项目初步可行性分析并上报了集团领导。
二是办理项目的确界手续、土地证、立项批文、设计方案审查、消防审查意见、规划许可证、防雷、开发项目备案、人防、防震、效果图审查等手续的办理,项目已具备了开工条件。
三是整理汇总并分析各区市房地产市场情况,重点对开发区市场做了调查,认真清理各项治理方面的管理制度,检查校核公司内部管理制度,关注外部监管法规和部门规章的变化,对照相关要求,修改与现行法规不相适应的内容,删除与现行法规冲突或已失去市场管理价值的内容,增加现行法规修改增添的新内容,逐步建立健全公司治理方面管理制度,强化对公司治理制度执行的内部监督检查与考核,健全内部责任追究机制。并根据市场情况做了项目的营销宣传推广方案及销售的各项管控制度。
二、集思广益,制定各项管控制度
由于综合因素的影响,的房地产投资和开发得到了快速的发展,从而引发价格的上涨,2019年我按照上级的部署安排,成立领导小组,调研市场的发展情况,整理、汇总并分析了市各区市房地产的市场情况,重点对开发区市场做了调查,并根据市场情况做了项目的营销宣传推广方案及销售的各项管控制度,以确保项目在实施过程中能够流畅。
三、提倡加强团结,营造和谐氛围
团结出凝聚力,出战斗力,出生产力,出经济效益,只有全体干部员工心往一处想,劲往一处使,才能优势互补,减少内耗,形成合力,共谋发展。
在日常工作中,讲究大局意识。自觉把企业的利益摆在第一位,做到局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益,个人利益服从集体利益,顾全大局,“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域”。用全局的视角对企业生存发展的问题进行认真思考,积极付诸实践,使企业走上健康的发展轨道。讲究和谐环境。各负其责,各司其职,抓好分管工作,使全体干部员工在思想上“合心”、在行动上“合拍”、在工作上“合力”,增强“一荣俱荣,一损俱损”的整体观念。同时,维护团结和谐的基础,坚信友谊、谅解和支持比什么都重要。增强团结协作意识,相互信任,相互尊重,相互关心,大事讲原则,小事讲风格,顾大局、识大体,胸怀开阔,善于容人、容事、容委屈,努力塑造团结和谐的工作环境。讲究表率作用。领导干部是企业凝聚力和战斗力的核心,是维护企业团结和谐的表率。工作中自觉主动地要身先士卒当好先锋、当好榜样、当好表率。以党性、制度、原则、纪律为根本,以讲感情、友谊、缘分为剂。
把与企业员工相互沟通作为最基本的工作方法,与员工多交流、多谈心、多换位思考,增进了团结,取得了支持。团结和谐的工作氛围使企业上下形成了思想上相互学习、政治上相互帮助、组织上相互监督、作风上相互促进、利益上相互谦让、感情上相互尊重,创造了一个既有民主又有集中,既有统一意志又有个人心情舒畅的战斗集体。
四、坚持学习,端正工作作风,提高执行能力
20xx年在集团公司安排下,还参加了房地产法律、法规知识的学习,重点学习了前期取得土地阶段的相关法律知识,通过学习提高了本人防范法律风险的能力,并能规范行为,能自觉依法维护公司权益。尤其在办理手续的过程中,常和行政主管部门协调沟通,只有熟知各种法律、法规,才能和政府部门很好的对接,少走弯路;随着国家土地、规划、建设、工程等部门法律、法规完善配套后,就需要我们更快抓紧学习,提高熟知法律、法规的能力,才能适应“科学执政、民主执政、依法执政”新形势的要求,以利于提高办事效率。因此,当进一步增强加强作风建设的紧迫感和责任感,只有工作作风过得硬,才能保证公司的路线、方针、政策和上级重大工作部署顺利贯彻落实,于是年内,我紧跟上级要求,增强转变机关作风的针对性,端正自身工作作风的同时,努力建设了一支学习上勤奋刻苦、政治上立场坚定、思想上与时俱进、工作上锐意创新的班子队伍,使发展意识不断强化、发展思路不断创新、服务职能不断完善、群众观念不断增强、协调配合不断密切、廉洁自律不断严格,群众满意度不断提高,保证了公司各项工作的顺利进行。
五、严格信息披露,加强监督管理
按照国家有关规定规范信息披露行为,促进公司依法规范运作,维护广大股东的合法权益;本年度,公司根据相关的法律法规修订完善了《管理制度》,并严格执行,保证披露信息的真实、准确、完整、及时、公平。作为公司的总经理,对公司信息披露情况等进行监督和核查,积极有效地履行了总经理的职责,维护了公司和中小股东的合法权益。同时通过学习相关法律法规和规章制度,加深对相关法规尤其是涉及到规范公司法人治理结构和保护社会公众股股东权益保护等相关法规的认识和理解,以切实加强对公司和投资者利益的保护能力,形成自觉保护社会公众股东权益的思想意识。
年内勤勉尽责,忠实履行独立董事职务,凡经董事会审议的重大事项,都事先对公司提供的资料进行认真审核,若有疑问会即向相关负责人员询问以了解具体情况,并在自己的专业领域方面提供相关的建议和意见。公司能够及时向我们汇报董事会决议执行情况、公司的生产经营、财务管理、关联交易、对外投资、募集资金使用、业务发展和相关重大项目的进度以及信息披露等情况。平时工作中详实地听取公司管理层人员的汇报,主动进行了现场调查、获取做出决策所需要的情况和资料;及时了解公司的日常经营状态和可能产生的经营风险,在董事会上发表意见、行使职权,对公司的规范运作持续开展全面、深入、细致的自查自纠活动,诚恳接受公众评议和监管部门的检查,认真落实整改计划与措施,对董事会决策的科学性和客观性以及公司的规范运作起到了较好的作用。
回顾过去的一年,自己各项工作的完成是靠班子成员的通力合作和广大干部员工的支持、是靠集体的智慧和全体员工的汗水,我个人只是做了一些方向把握、组织协调和督促落实的工作。对照上级领导的要求和企业面临的市场形势,还有许多不足需要在今后的工作中加以克服,主要是对部分政策的把握度不够,做事缺乏前瞻性,不注意细节,在工作落实过程中不够细致,还需要进一步拓展思路,加强学习。
六、20xx年工作计划
20xx年已经过去,公司给我们提出了更高、更新的要求,公司远景规划,明年是发展最重要的一年。根据公司的长远规划,制定了自己明年的工作重点:
(一)提高个人综合素质,胜任总经理工作。严格按照自己的工作职责,把职责范围内的工作做好。
房地产业是一个业务分类极其广泛的行业,充满矛盾和争斗,每个参与者都应具有相当的综合素质才能适应新形势下的要求,这就更加要求我们20xx年要加强学习,严格要求自己,严守职业操守,先做人后做事,树立正确的人生观、价值观,在头脑中树立服务意识。只有提高我们个人的综合素质,努力使自己成为一个“一专多能”的复合性人才,才能更符合工作的要求。
(二)按照公司计划做好项目工作。
一是土地信息取得方式
从报纸上获得招、拍、挂的公告信息;从土地局交易中心及土地储备中心取得信息;通过投资公司、拍卖公司等其他中介机构获得信息;通过各施工单位和周围朋友的介绍取得信息。
二是工作重点
明年的工作中一定要与大家在土地信息上广开言路,集思广益。在顺应发展思路的前提下和城市总体规划的基础上,看准市场、把握机遇、创新思想,切实做好短期发展目标和投资方向的同时,也在寻找着新的经济增长点和可持续发展之路。在努力工作的同时,也在寻找土地的工作上寻求着新的发展思路:
1.有针对性的寻找土地,不盲目,寻找适合我们的。
2.寻找土地的面要宽,放眼二三级市场,因为这些地区存在着信息不畅,很多政策性、文件性的东西不很完善,土地和规划方面的规范标准还未形成一定的态势,再加上个别地方性的政策、法规等,使得很多房地产企业开发运作行为都可以打擦边球,从一定程度上可以减少建设中的成本投资。
3.房产与地产兼顾的发展思路。房地产公司的开发,不仅局限于房产的开发上,应该使房产开发与土地投资储备二者兼顾,共同发展。在房产开发不景气的时候,公司可把重点放在土地投资储备上;当房产开发有所好转后,再有侧重点地进行房产开发,二者能相互兼顾,共同发展,使企业很好地平稳过度、持续地发展下去。
(三)在物业管理方面
我们要严格以市场为导向,根据市场、项目及公司的情况做出合理化建议,寻找适合项目自身的物业公司。
做为公司的主要负责人之一,不仅是公司领导的参谋,也是协调公司内外关系的窗口。总结一年的工作,更多的还是在一些方面存在的不足。只有提高个人的综合素质,才能更好的完成公司交办的各项任务,提高执行能力。20xx年我一定要在公司领导下,严格按照公司的战略部署,紧紧围绕公司的总体发展战略,认真学习各项政策法规、规章制度,努力使思想觉悟和工作效果全面进入一个新水平,做好本职工作,抓好各个工作的推进落实,加强经营管理,提高服务质量,抓机遇,闯市场,创品牌,求效益,与公司共同发展,共同成长,为稳定的发展、谋取利益最大化贡献自己的力量。
大家好!
今天,在这里向各位就xxxxxx06年上半年的工作作一汇报。
主要内容分为5个部分
一、xxxxxx主要工作进展简介
二、06年上半年工作完成情况
三、项目建设中的几点体会
四、06年上半年工作中存在的不足
五、下半年的工作计划
一、主要工作进展简介
1、公司基本情况
⑴注册成立于,注册资本xxxxx万元。主要从事工业盐、海水综合养殖、溴及相关化工产品的研究开发、生产、销售。
⑵项目于xxxxxx取得xxxxxx开工批复和环保局环保评估,现正在办理制盐生产许可证,预计今年8月下发。
⑶目前公司在xxxx拥有国有土地总计xx万亩,分为xxx和xxxx盐场xxx
2、xxxxx进展情况
⑴xxx占地xx亩,由公司独立开发建设,总体设计为集海水养殖、溴素及相关化工、制盐、苦卤化工为一体的综合开发系统,总投资额(含土地征用费)从目前建设情况预计为xxxxx万元。
⑵设计达产能力为年产xxx万吨以上工业盐、xxx吨溴素以及形成xx万亩的综合养殖能力。
⑶xxxxx工程于xxxxxx正式破土动工,主要建设项目为:纳潮系统,储水库,初级制卤区、中级制卤区,蒸发、调节、结晶区(生产单元),溴素厂,各级扬水站,电力系统,生活区,坨地和运盐路。
⑷目前整个工程除中心路固化,塑苫、收盐设备安装,xxxx个结晶池之外已基本完工,xxx份开始逐步灌池产盐。
3、xxxxx进展情况
⑴xxx占地xxx万亩,采用合作开发的模式进行建设,工程于xxxx年元月开工。主要建设项目为:xxxx海水综合养殖及纳潮、调水系统;xxxx的中级制卤系统及溴素厂、备卤库;xxxx亩的制盐结晶区。原创:设计达产能力为年产xxxxxxx
⑵xxx海水综合养殖及纳潮、调水系统由合作方出资建设,用于海水养殖二年,每年向我公司交纳xxxxxx土地使用费。合作方使用二年后,区域内的全部建设设施(主要是土方工程、土建工程、电力系统及扬水站)无偿转给我方。
⑶xxx中级制卤系统、溴素厂、备卤库由我公司独立出资建设。
⑷xxx亩制盐结晶区由另一合作方出资,分三年建完,设计保底达产能力为年产xxxxx吨工业盐。我方只提供土地和提溴后的卤水。所生产原盐按总量的xxxx无偿分配给我方,合作方三年保底产量分别为xxx万吨、xxx万吨和xxx万吨。
⑸xxxx项目总投资预计为xxxx以上,其中我公司含土地费总投入为xxxx万元,合作方投入为xxxxxx元。三年达产后我司可实现净利润按目前情况预计约xxxx,年投资收益率为xxx。
(6)xxx工程目前已完成xxx亩海水综合养殖、纳潮、调水系统;xxx亩中级制卤区、溴素厂、备卤库已完成总工程量的xxx;xxx亩结晶区已于xxxxx动工建设,年底一期工程完工。
二、06年上年工作完成情况
上面简要地介绍了xxxxxxx目前主要的工作进展情况,下面就公司年初确定的工作指标完成情况给各位汇报一下。
1、集团下达指标完成情况
考核项目
考核指标和内容
完成情况
比例
2、对工作指标的几点补充说明
⑴截至6月底,xxxx除中心路局部固化,二期64个结晶单元、塑苫收盐设备之外基本完工,预计7月能实现逐步灌池结晶产盐,秋季盐层长至xxxx公分可开始扒盐,产生销售收入。由于目前盐价较低,为节约生产成本,我们没有在灌池前撒播盐种(若撒播盐种,xxx个结晶池约需资金xxxx万元以上),——由此会导致今年产盐总量的降低。
⑵上半年的养殖收入主要采取外租养殖区完成。同时,为做大海水综合养殖项目,我们已着手养殖试点,积累经验。目前我司已投苗800亩,预计中秋节前后可产虾15000斤。
⑶xxxxxx4月25日开始投料试产,5、6月试产中我们完善了生产、销售管理办法,制定了生产、销售考核指标,试产2个月共生产xxxxx,销售发货xxxxxx以上,实现溴素销售回款xxxxx万元,产生纯利约xxxx万元(另有约xxx万元销售款因国税局增值税系统更换无法开票导致回款延误,否则,纯利应在xxxxx万元以上)。
⑷上半年我司主要围绕企业战略性经营目标这一重点,以目标管理为导向,全面推行了目标管理体系,并实施了“三向三维度”精细化考核,统一了员工思想,对完善管理、节约开支,开展多项经营,扩大利润增长点起到了一定的效果。
⑸在紧紧围绕经营目标这一重点的同时,我司非常注重企业内外部关系的协调,使企业得以在一个较为宽松的环境下平稳运行。
三、项目建设中的几点体会
xxxxx筹建至今已有一年的时间了,一年中,虽然我们没有取得让人惊叹的成绩,但是,我们在规划设计、施工、生产、经营、管理、调整中所走过的道路仍是艰难而不平凡的。
下面的一组数据也许能真实地反映这一点。
xxxxx年x月立项初期,公司主导产品以制盐为主(当时原盐价格最高达468元/吨),xxxxxx占地xx万亩,可行性规划建设投资xxxxx万元,土地租赁费用xxxxx万元;xxxx占地xxxxx万亩,可行性规划建设投资xxxx万元,土地租赁费用xxx元。上述两个盐场总资金需要xxxx元。
xxx年x月初,原盐价格降至xxxx吨(由于近期国家出台了系列保护政策,预计盐价会逐步攀升),公司经过调整主导产品xxxxxxxxxxxx等行业。公司所属的xxxxxx基本建设已经完毕进入灌池产盐阶段,投资xxxxxxxx已正常运行,平均月利润xxxxx以上;xxxx初级制卤区的海水养殖系统已投入使用,中级制卤区及溴厂工程已完成总量的xx以上,结晶区的蒸发调节已经动工建设。
2006年上半年,公司已形成海水养殖净收入xxxx万元以上。
在这一年中,我们为实现上述目标,投入的自有资金仅为xxxxx万元。回顾一年来紧张而又富有挑战的工作,我们有如下几点体会与各位同仁分享。
⑴紧紧围绕企业经营目标和综合效益,注重项目总体规划,调整经营格局形成三大体系。
立项初期,我对制盐行业几乎一无所知,但多年从事企业管理的经验告诉我,企业项目的总体规划好比企业的基础,如果出现失误,企业未来的发展就会出现问题,因此,在企业前期确定项目总体规划时,我们不仅考察了以纯制盐为主的北方大型盐场,如汉沽盐场、无棣盐场;以制盐、盐化工为主的山东海化集团及寿光盐场;以海水养殖、制盐为主的东营当地小型盐场,而且对工业盐未来五年的需求、价格走势,做了科学的分析。最后得出结论,如果项目不走海水综合开发利用的道路,实现综合效益最大化,而单纯以制盐为主,那么企业的持续发展将面临很大的风险。由此,我们在建设中围绕经营目标和综合效益对项目规划、设计、投入、经营作了逐步调整,最终实现了海水的综合开发利用,即前期的蒸发池细作用于海水深度养殖,中级蒸发池用于卤虫养殖,中度卤水用于提溴及溴化工相关产品开发,提溴后卤水用于晒盐,产盐后苦卤贮存用于石油化工或盐化工开发。同时企业的经营方向也由制盐转为制盐、海水养殖、溴及相关盐化工产品的开发、研究、生产、销售,从而实现了企业在建设期赢利的经营目标。
⑵因地制宜,优化设计方案、千方百计压缩投资
我们围绕生产工艺与经营目标,充分利用原有地形与资源,因地制宜优化设计与调整施工方案,千方百计压缩投资。主要有以下三项:
针对中盐制盐工程技术研究院设计存在的偏差与缺陷,多次组织现场堪察,确定符合地形的最佳方案,原创:从而完善与优化了规划设计。施工中按卤水浓度轻重划分粗做与细做区域,即初、中级制卤区土方原则上不作大的变动,尽量利用原有堤坝形成,池底除有深沟之外基本维持原状。高级制卤区(调节与高位池)与结晶区在满足工艺走水落差要求前提下,结合现场的地势起伏,合理安排土方调配,减少土方工程量。粗略估算减少土方工程xxxxx方以上,节约投资xxxxx
第一扬水站,按xxxxxx的设计,设在海水库东北角。我们结合现场实际取消了第一扬水站建设,对xxxx进行改造,完善出水口配套系统,最终实现了集纳潮、返水、排淡于一体的多功能扬水站的建设。不仅节约投资xxxx余万元,最重要的是为后来的溴素、制盐生产备水奠定了坚实基础。
减少、减小闸涵等水工构筑物,以及采用陶瓷管替代水泥管等新思路,大约降低投资xxxxxx元以上。
以上三项共节约设计投资xxxxx万元以上。
⑶、采用新材料、新技术,想方设法节约建设材料成本
结晶单元的池埝与沟埝加固,原设计方案采用塑膜衬底红砖护砌。大约需要红砖xxxxxx块,投资xxxxxx元。这种常规做法不仅投资高,而且冬季采购与运输如此大批量红砖难度很大。为了降低投资与缓解红砖采购困难,我们通过考察与调研引进了盐田池埝固化新技术,用固化板新材料替代红砖。经过多次现场模拟试验,探索铺设固化板技术与施工方案,成功地在结晶单元内调节池、卤井、部分沟道的埝坡,采用固化板新材料加固。粗略估算,节约红砖xxxxx块,降低投资xxxxxx元。
⑷采用边设计、边施工、边生产的运作方式加速了整个项目的推进速度;及时调整工程在建项目,合理统筹使用了资金。
在项目建设初期,由于盐田建设没有专业队伍,为了加快项目的推进速度,减少资金不足的长期压力,尽快实现企业赢利的目标,我们将总体规划分为十几个标段,采取边设计、边施工、边生产的这一运作方式,虽然难度很大,协调工作繁琐,但促进了整个项目的建设速度。仅用了一年就基本完成了同等规模盐场需三年才能建完的工程量。
在项目建设中,我们根据当时的卤水提制水平及公司资金状况,对工程项目进行了及时合理的调整,将原定的xxx结晶池的方案减至xxx个,延后建设的xxx结晶池改为制卤区。这一调整,在满足结晶单元卤水需要量的同时,不仅提高了制卤能力、扩大了制盐能力,而且缩短了建设达产周期,节约了当期资金投入近千万元,同时也减少了近xx年结晶池的维护费用,最大限度地合理统筹使用了资金。
⑸注重沟通和宣传,最大限度实现了延付工程款;引入xxxxxx得以用最少的资金完成了较大投入的项目建设;建设良好的环境,使企业得以在安全平稳的社会环境下运行。
截至6月底,我们所付xxxxxxxxxxxxxxx
新户盐场的建设中我们引入了战略合作伙伴投入资金,达产后预计在xxxxxxxxxx以上。
xxxxxx在05年xxxxx外来投资企业评比中,被政府评为“十佳企业”之一,同时获奖金xxx万元。
四、06年上半年工作中存在的不足
虽然在项目的建设中我们取得了一些成绩和经验,但也存在着一些不足,具体反映在:
1、企业资金短缺,融资工作成效不大。
由于盐业公司实际注入资金额度与项目建设资金需求量相差极大,实际注入xxxxxxx,因此,企业资金xxxx是客观的。
一年来,我们通过科学的规划设计,优化施工方案,加快建设速度,采用新工艺、新技术,降低原材料消耗,并通过招投标,减少采购成本,延迟工程款支付,加大资金使用率,边建设,边生产,边创收,增加资金来源等方法环节资金问题,但是截至目前,完成项目建设仍xxxxxxxxx资金缺口。
2006年上半年,我们与xxxxxxxxxxx进行了积极沟通,付出了艰苦的劳动,在争取银行支持方面取得了较大进展,但授信放贷的担保条件始终未能实现,因此,未能取得较大成效。
2、人员管理有待加强。
管理上主要集中反映在二个方面:一是技术工作纯理论或纯经验主义导致工作失误,造成损失;二是人员评定上的主观主义导致企业推动力减弱,同时,能独挡一面的优秀人才在企业也很少。因此,如何理论联系实际,注重经营业绩和结果,一分为二地看待问题,严抓企业目标管理的核心制度和体系建设,选拔培养优秀人才,是当务之急。
五、下半年的工作计划
1、xxxx溴素厂建成投产,实现xxxxxx的销售任务。
2、xxxxx厂力争年内生产溴素突破xxxx吨。
3、xxxxx力争年内扒盐xxxxx吨。
4、组建xxxxxx公司。
5、力争年内规划完成xxxx新项目(目前立项为xxxxxx)并上马。
6、全年销售收入实现xxxxxx万元以上,利润实现xxxxx万元以上,为07年快速发展打下良好的基础。
根据会议安排,下面我简要传达全市土地管理工作会议精神,并就下阶段我镇制止违法占地、非法抢建、滥建、乱建行为,进一步加强土地管理工作谈几点意见。
一、全市土地管理工作会议主要精神
年月日下午,市委、市政府在召开全市土地管理工作会议,参加会议的有市五套班子有关领导、市直有关单位负责人、各镇、街道党委书记和分管企业、村建、土地管理工作领导、土地所、村建办负责人。会议的主要目的:一是动员全市上下立即行为,严肃查处非法抢建、滥建、乱建行为,有效保护土地资源;二是部署下阶段土地管理工作。会议印发了市政府《关于全面加强土地管理工作的决定》及九份规范土地管理工作的配套文件。会上,国土局丁尚光局长宣读了市政府《关于全面加强土地管理工作的决定》,介绍了规范土地管理相关配套文件的主要内容;市政府副市长吴清滨就如何抓好十份文件的贯彻执行进行部署;市长杨益民对制止非法抢建、滥建、乱建行为,规范土地管理工作作重要讲话,强调三点意见:一是指出我市土地工作存在着违法占地、非法抢建、滥建成风;违规圈占土地现象比较普遍;征地补偿标准不平衡,失地农民社会保障体系不健全;管理机制不完善等四个方面的主要问题。这些问题已经到了非下决心整治不可的地步。二是市委、市政府对土地问题历来十分关注,十分重视,各级各部门要保持清醒的头脑,切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,从思想上、组织上、行动上与市委、市政府保持高度一致。三是要求各级各部门要加强领导、强化宣传教育,迅速行动、雷厉风行、立说立行地抓好制止非法抢建、滥建、乱建行为和规范土地管理各项工作任务的落实。
二、我镇下阶段全面加强土地管理工作意见
1、关于严肃制止违法占地、非法抢建、滥建、乱建工作
一段时间以来,市委、市政府对制止违法占地、非法抢建、滥建、乱建工作高度重视,召开市委常委会对工作进行研究,下发《关于严肃整治非法抢建行为的紧急通知》,出台六条决定,市政府也制订出台了《市土地执法监察办法(试行)》,对制止违法占地、非法抢建工作进行全面部署。市委、市政府的《紧急通知》(委办明电[]55号)和《市土地执法监察办法(试行)》明确:各镇、街道辖区内发现一起非法抢建、乱建行为,且未得到有效制止的,要在全市通报批评。发现三起非法抢建、乱建行为,且未得到有效制止的,下村干部调至人才交流中心另行安排工作,镇、街道党政相关领导立即予以免职。村干部不履行或不正确履行职责的,由所在镇人民政府追究责任。前几天,市政府牵头在陈埭镇、池店镇组织了两次行动,在全市掀起了整治非法抢建之风的。我镇党委、政府积极按照市委、市政府的部署和要求,及早行动,在农历大年之前组建了镇土地巡查中队,不分节假日地全镇巡查,对全镇违法占地、非法抢建、滥建、乱建行为进行制止和查处,并在元月日和月16、17日组织了二次大规模的行动,有力地狠刹了违法占地、非法抢建之风。但是,制止违法占地、非法抢建是一项长期的艰巨性工作,今天会议后,我镇还将组织几次大规模的行动。全镇上下一定要切实负起责任,加强日常的动态巡查,把违法占地、非法抢建行为制止在萌芽状态,务必把乱建、滥建、抢建之风刹下去。
2、关于闲置土地清理工作
闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经有批准权的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设的,其土地认定为闲置土地。闲置土地清理工作计划用三个月的时间完成,即从月25日开始至月25日前结束,具体分三个阶段。一是准备阶段,月25日至3月30日,时间5日。主要工作是成立市闲置土地清理工作领导小组,制定具体工作方案,召开会议部署闲置土地清理工作。二是清查阶段,月30日至4月30日,时间30日。包括自查和抽查工作,自查工作由各镇、街道和市直各相关部门组织,对闲置土地情况进行全面清理,逐宗(块)造册登记,并提交市国土资源局核查定性,逐宗提出处理意见。抽查工作由市闲置土地清理办公室以市域主干道路两侧和重要地段为重点,对各镇(街道)、各部门清理情况进行抽查,对发现的问题及时进行整改。三是处理阶段,月1日至月25日,时间55日。市政府将对清理出来的闲置土地逐一依照《市闲置土地处理暂行办法》作出处理。
3、关于存量建设用地清理工作
存量建设用地的含义较广,在本次清理活动中,特指1999年新的《土地管理法》实施以来,经省政府批准农用地转用与土地征用的,但未办结供地审批手续的项目用地。包括三种类型的用地:一是未申报供地材料的;二是已申报供地审批材料、但未取得用地批文的;三是已取得用地批文、未缴纳土地有偿出让金和用地规费的。
存量建设用地清理工作时间要求紧迫。目前,农用地转用和征用(用地报批)实行网上报批,月底前,供地率如达不到70%,网上报批的链条将自动断线,省国土资源厅将不能受理我市的用地报件。根据国土部门的统计,1999年以来,我市共报批78个批次的项目用地,总用地面积25408亩,已办理供地审批183宗,面积9223亩,全市供地率仅为36.3%。我镇也尚有6个项目用地未办结供地手续。目前工作的关键是尽快提升供地率,尽早恢复网上报批链条,尽量减少时间损失。镇直有关部门会后要立即逐一清理,限期办结。全市的清理工作分为三个阶段,时间三个月,与闲置土地清理工作同步进行。第一阶段为自查自纠阶段,月25日至月25日,时间30日。由镇、街道和主管部门(镇、街道负责企业项目用地,主管部门负责公共项目用地和储备用地),对照《市批次用地统计表》,逐一组织自查,未办理供地手续的,统一下发由市国土资源局印制的《责令限期办结供地审批通知书》。存在违法占地行为的,下发《约谈通知书》,责令项目业主限期办结供地手续。第二阶段为全面督查阶段,月25日至月15日,时间50日。将由国土资源局牵头,监察、经济、规划、环保等部门抽调人员参加,组成检查组,对照《市批次用地统计表》,逐一组织督查,未办结供地审批的,如属工业项目用地的,由国土资源局约谈项目业主;同时,由政府办牵头,经济、规划、国土等部门参与,按照特事特办的原则,集中办理第一阶段申报供地项目,依法完善用地手续。第三阶段为总结验收阶段,月15日至月25日,时间10日。由有关部门继续办理项目用地供地申报手续。同时,由国土资源局牵头,汇总前两个阶段检查情况,并以市政府名义组织全市通报。
在具体工作中,市政府把握四个方面的政策:一是在自查自纠阶段申报供地审批材料的,土地出让金按《市年基准地价》规定的标准收取。对存在违法用地行为的,可依法从轻处罚;二是在全面督查阶段申报供地审批材料的,土地出让金按《市年基准地价》规定的上限收取。对存在违法用地行为的,依法从严、从重处罚;三是在总结验收阶段结束后仍未申报供地审批材料的,参照闲置土地的处理办法处理;是集中清理阶段结束后,工业项目用地供地率仍达不到80%的镇(街道),市政府将暂停受理该镇(街道)新的用地报件,直至存量建设用地明显消化,供地率超过80%为止;集中清理阶段结束后,仍未办理供地手续的工业项目用地和公共项目用地,其项目业主或项目主管部门要向市政府作出书面说明。无正当理由的,市政府将上报省政府取消该项目的用地批文。
闲置土地清理和存量建设用地清理两项工作结合进行,统筹推进。
4、关于土地征收工作
征地工作难度很大,镇、村征地任务都很繁重,反映也比较强烈。为破解征地难题,市政府在认真吸纳各镇对征地工作的意见的基础上,制定出台了《市土地征收管理暂行办法》。《办法》对当前征地工作存在的一些主要问题,特别是征地主体和实施主体的问题,作出明确规定。各镇人民政府、街道办事处受市国土资源局委托,具体负责做好土地征收过程中的相关工作,具体负责协调处理本辖区内征收土地过程中的调查核实、补偿实施、场地保护和清理、矛盾调处等工作。征地工作必须由市土地行政主管部门或由土地行政主管部门委托的单位组织实施,坚决杜绝土地私下买卖行为。关于征地补偿标准不平衡问题,市政府已按照全国的统一部署,委托制定《市征地区片综合地价》,经法定程序研究通过后,将尽快实施。
当前,我镇各项征地工作任务十分繁重,其中补偿标准已经市、镇政府确认的,仍然有效。各村要按原定标准、原定要求,继续组织实施。重点要加快市人大会确定的86个重点在建项目和56个预备重点项目以及镇党政研究确定的重要项目的征地工作,确保不影响项目建设。
5、关于建设项目用地报批工作
这是一项长期的工作,重点是对土地报批制度的改革,全面推行项目用地预审工作制度。为提高项目选址的科学性,合理配置土地资源,市政府建立项目用地预审工作制度,强化项目审查管理,成立市项目用地预审领导小组,由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,经济、国土、规划建设、环保等部门主要领导为成员。全面推行项目用地预审工作制度,根据经济发展的用地需求,按照轻重缓急,统筹规划,合理安排建设用地。优先保证省以上重点建设项目用地,优先保证外资项目、高新技术项目和其它符合产业政策的工业项目用地,将有限的土地资源用于高标准投入和高效益产出的项目。今后,全市范围内的建设项目用地,必须先经市项目用地预审领导小组审核,并由市国土资源局或受国土资源局委托的镇政府、街道办事处,统一组织土地征收。建设项目用地预审程序:①建设项目用地由所在镇(街道)、工业园区申报,将用地四至、界址点坐标成果表、地形图、项目可行性研究报告等有关材料报市国土资源局;②市国土资源局代市政府受理后,以市项目用地预审领导小组办公室的名义,转交市经济发展局、规划建设与房产管理局、国土资源局、环保局按各自职能提出初审意见,各相关部门必须在5具工作日内将初审意见报市项目用地预审领导小组办公室;③市项目用地预审领导小组办公室对相关部门初审意见汇总后,报市项目用地预审领导小组审核批准或决定召开领导小组成员会议研究;④经项目用地预审领导小组成员会议研究确定后,移送行政审批服务中心进入下一个审批流程。未经上述程序报审的项目用地,规划部门不予选址、经济部门不予立项、国土部门不予组织土地征收和用地报批。
6、关于征地历史遗留问题协调处理工作
由于多方面的原因,我镇仍有较多征地历史遗留问题尚未解决,群众对此反应比较强烈,经常影响到正常土地工作的开展,个别问题甚至引发。这些问题有的通过努力可以妥善解决,有的需要一段时间后才能解决。为妥善解决征地历史遗留问题,市政府建立了征地历史遗留问题协调处理工作机制,按照“谁承诺、谁负责”的原则,根据不同时期不同区域的情况,分门别类、区别对待、分级负责。具体分为市区征地历史遗留问题、各镇(街道)征地历史遗留问题、公路建设征地补偿问题、公路拆迁安置指标问题、原镇级园区征地遗留问题以及1998年以前各镇批准的民房用地指标问题等六大类。解决这些问题要本着实事求是的原则,实行个案研究逐步处理。
(一)资源综合利用
1、资源综合利用认定情况
**州是全省资源大州,资源节约与综合利用历来都是经济发展中的重要工作,经多年发展,红河州资源综合利用企业(产品、项目)认定工作取得了一定的成效。到XX年年10月底已通过资源综合利用认定并保有资质证书的企业129户,其中:水泥企业14户、废旧物资回收企业88户、森工企业2户、电力企业8户、其它企业17户。通过认证的14户水泥企业主要利用矿山剥离废弃物和炼铁水渣、黄磷炉渣、锰渣、铅锌渣、磷渣等;制糖行业利用蔗渣生产中密度纤维造纸,利用废糖蜜制酒精,酒精废醪液制取肥料;黄磷煤炭生产中利用磷渣、煤矸石、页岩制砖;有色冶金行业利用冶炼废渣及原丢弃的低品位尾矿、废矿提炼生产锡、铅、锌,铟等有色金属及稀有金属;电力企业利用煤矸石、高炉煤气发电。另外还有88户废旧物资回收企业大量回收的废纸、废塑料、废玻璃供加工厂作为原料。现有色冶炼各厂家大多与废旧物资回收公司配套,废旧金属、废纸等已成为一些加工企业的重要原料来源。
XX年年1-9月,红河州经认定的资源综合利用企业共计利用资源总量103669.34吨,综合利用产品产量135157.49吨,综合利用产品产值52935.69千元,综合利用销售总额805372.66千元。XX年年1-9月资源综合利用企业实现利税总额6963.47千元、获减免税4486.89千元,其中获减免增值税4204.49千元、所得税282.4千元。
2、工业三废产生和综合利用情况
据XX年对重点企业大宗废弃物的统计,XX年我州废弃物产生量1337万吨回收再利用,销售量66万吨,企业回收自用量543万吨,堆存量289万吨。从以上数据可以看出,我州工业废弃物较多,资源综合利用工作任重而道远,提高资源利用的效率和效益,大力发展循环经济,提高资源综合利用水平,增强企业竞争力,已经成为我们面临的一项重要而艰巨的任务。我州结合实际,以节约资源综合利用、开展清洁生活为切入点推进循环经济的发展,并制定了《红河州“十一五”工业循环经济发展规划》。按《云南省加快工业企业资源综合利用行动计划》要求,突破原有资源综合利用仅局限于废渣、废旧物资回收利用的局限,全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。按发展循环经济的内在要求,大力推进节能降耗,提高资源利用的效率和效益,减少不可再生资源的消耗,全面推进清洁生产。污染物的控制从末端治理向源头转变,从末端控制向资源加工的全过程控制转变,向产品的全生命周期内控制污染转变。加强资源综合利用,最大限度地利用各种废弃物和再生资源,减少废弃物的最终处理量。大力推进技术进步,积极采用先进的环保技术,为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。
(二)清洁生产工作
按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省清洁生产促进条例》的精神要求,紧紧围绕《XX至XX年年云南省加快工业企业推进清洁生产行动计划》、《云南省发展工业循环经济工作方案》的目标和任务,我州把推行清洁生产作为调整产业结构、加快企业技术进步的一项重要举措,积极引导全州工业企业开展清洁生产, XX年年主要做了以下工作:
1、实施清洁生产的基本情况
至XX年年6月底,我州规模以上工业企业共有171户,规模以下的工业企业 户,按照省经委《XX至XX年年云南省加快工业企业推进清洁生产行动计划》的要求,XX年至XX年年三年中我州纳入省经委实施清洁生产任务的企业共有47户,截止今年10月, 47户企业已全部开展清洁生产工作,占我州规模以上工业企业的27.5%,其中:开远国资水泥厂(云南国资水泥红河有限公司)、开远红磷公司(云南云天化国际化工股份有限公司)、元阳红泰糖业公司、红河糖业公司等4户企业已通过了审核验收;30户企业正着手组织审核验收工作;其余13户企业的清洁生产工作正在紧张开展。另外,按照省经委的要求,结合我州的实际, XX年年我州对县市下达了53户企业的目标责任考核任务,至今年10月,53户企业中有47户企业已开展清洁生产, 有10户企业已将清洁生产审核材料上报州清洁生产办审核,近期可组织专家逐一进行实地审核验收。
清洁生产在我州推行是一项新的工作,涉及面广,加之目前鼓励支持此项工作的政策还有待配套、完善。为推进工作,我们首先在大中型工业企业推进开展清洁生产,通过大中型企业的带头示范,逐步带动小型企业。例如开远国资水泥厂通过开展清洁生产,已实施清洁生产方案106项,共投入资金3432.55万元,每年可取得1499.07万元的经济效益,实现了管理制度创新、资源综合利用、节能降耗、减污增效,XX年年4月26日省清洁生产办组织的专家组通过了审核验收,现正在组织开展清洁生产合格单位验收工作。开远红磷公司也是XX年12月省环保局第一批清洁生产审核试点企业,XX年9月被中国企业联合会授予“清洁生产示范优秀企业”称号,公司选定了污染较严重的硫酸厂2#、3#两套硫精矿制酸及尾回装置(5#制酸装置)作为清洁生产审核试点。共投资50余万元,收集产生清洁生产方案28项,其中无/低费方案15项,中/高费方案9项,通过实施方案后,产量在原来基础上增加了7万吨/年,创造568万元经济效益,已解决了尾气排放超标的问题。实现了环境效益、经济效益双丰收。现该公司又在省经委节能中心帮助下启动了第二轮清洁生产审核工作。通过大中型企业的示范带动,使我州一大批中小企业也积极参与到工作中来,目前,全州已开展清洁生产审核的47户企业中就有一大批是中小企业。 共4页,当前第1页1
2、制定计划,落实责任,将清洁生产工作纳入州委、州政府对市、县年度经济管理目标考核内容
为使我州清洁生产工作稳步、扎实地推进,结合各县(市)企业的实际,州清洁生产办以红清办[XX年] 01号《关于全面开展清洁生产工作时间安排的通知》,对州政府《关于全面推行清洁生产的实施意见》中要求在XX年年底前完成审核验收的53户企业,按属地管理的原则,纳入对市、县XX年年度经济管理目标考核指标,做到目标层层分解,责任层层落实,确保目标任务的顺利实现。对不按规定实施清洁生产审核或不如实报告审核结果的企业、不公布或不按规定公布污染物排放情况的企业要依法实施处罚。并将依据省政府云政发[XX年]141号文件规定,强制实施能源审计和清洁生产审核。
3、完善制度,制定政策,推动清洁生产全面开展
(1)加强中介服务机构管理,使其更好地服务企业
制度建设是规范和推进清洁生产工作的重要手段。为支持和鼓励清洁生产审核中介服务机构有序地开展工作,根据《云南省推荐清洁生产审核中介服务机构办法》、《云南省推荐清洁生产审核中介服务机构办法实施细则》,本着“提倡竞争、保证质量、公平合理、控制总量”的原则,我们制定下发了《红河州申请备案推荐清洁生产审核中介服务机构管理规定》和《关于进一步加强红河州清洁生产工作监管规范审核程序的通知》。对到我州开展清洁生产服务中介机构的备案推荐条件、申报程序、管理监督等方面作了明确的规定,支持、鼓励、引导中介服务机构更好地为我州企业做好清洁生产服务工作。目前,已有15家中介服务机构到我州申请批准备案,对这15户中介服务机构,州清洁生产办多次召集其负责人听取意见建议,同时,明确强调了进入红河州开展清洁生产审核服务工作应遵循的原则,最大限度的避免了中介机构间出现的恶性或不正当竞争,以及只收费服务不到位问题的发生,为清洁生产工作的开展创造了条件。
(2)制定激励政策,积极鼓励企业开展清洁生产
为了广泛、深入地推动清洁生产工作,鼓励更多的企业参加到节能、降耗、减污行动中,根据《云南省清洁生产表彰奖励办法的通知》,我州制定了《红河州清洁生产表彰奖励办法》,明确规定了奖励表彰的企业、单位、个人的具体条件、申报审核程序、奖励方法等,建立完善了推进红河州清洁生产审核工作的激励机制,已经州政府审核批准实施。
(3)出台《红河州清洁生产审核验收程序》,规范清洁生产审核验收工作
清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序,通过审核验收能够较好检查企业是否严格按规定的程序扎实地开展了清洁生产工作。按照《云南省清洁生产审核实施办法(暂行)》的要求,结合实际,我州制定了《红河州清洁生产审核验收程序》,对申请审核验收企业的条件、资料审查、现场检查验收、验收小组会议等各个具体操作环节作了详细的规定。同时,为统一、规范审核验收的工作标准,排除人为因素的影响,制定了《红河州清洁生产审核验收工作标准(试行)》,对清洁生产审核包括的七个阶段35个步骤进行分解、量化,并以100分为标准分计算,每个步骤用量化分值来评分,90分以上方能验收合格。为体现公平、科学、合理,对参加审核验收的专家组成员,规定人数为5-7人,这样既规范了我州清洁生产审核验收程序,又防止了企业、中介机构应付了事、“走过场”等行为的发生,极大程度地提高了清洁生产审核的质量,加快了我州清洁生产审核验收的步伐。
4、加大推行清洁生产的宣传、培训力度
我州清洁生产工作开展起步较晚,加之有相当数量的企业对此项工作认识不到位、理解不深刻,为加快推进步伐,我州清洁生产办公室充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具,组织开展形式多样的宣传活动。全州各市、县通过召开规模以上工业企业动员大会,利用节能宣传周、新闻媒体等形式广泛宣传《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省清洁生产促进条例》,到今年9月底全州累计有170户企业、6500 人次参加了清洁生产推进动员学习,共发放宣传资料、张贴宣传标语共5000余份(条)。通过广泛宣传,使企业和社会各界认识到,清洁生产是落实科学发展观,引导企业走新型工业化道路的重要途径。清洁生产审核是降低污染物排放总量,促进污染源达标排放的有力手段。根据工作进度,州清洁生产办还编发了六期清洁生产简报,增强了政府各级各部门干部职工做好清洁生产工作的自觉性和紧迫感,使广大群众普遍了解并积极参与到推行清洁生产活动中来,同时企业法人代表也能较全面的正确理解清洁生产的涵义,把实施清洁生产由要变为我要干的自觉行动,逐步形成了政府依法推行清洁生产,企业依法组织实施清洁生产的良好社会氛围,进一步提高了全社会的资源意识、节约意识、环境意识和法制观念。
为加强红河州清洁生产审核员队伍建设,让更多、更广泛的人员参与到清洁生产的推进工作中来,逐步壮大清洁生产审核业务骨干队伍,在省清洁生产办的指导帮助下,我州先后举办了两期清洁生产审核员培训班,进一步加大对各有关部门、相关机构和企业管理人员的业务学习培训。各县市经贸(济)局及53家企业的清洁生产工作管理人员共210人参加了培训,并通过考试获取了《云南省清洁生产审核员证书》。为建立专家库储备机制,州清洁生产办还组织了县市及相关人员9人参加了国家清洁生产中心在昆明举办的清洁生产审核师培训,进一步提高了我州清洁生产管理人员的素质,完善和充实了红河州清洁生产审核队伍。 共4页,当前第2页2
5、统计工作情况
为及时、全面掌握各县市清洁生产指标完成进度,抓住重点开展工作,确保今年清洁生产目标任务的完成。州清洁生产办公室要求各县市、中介机构落实专人负责统计工作,每月报送清洁生产工作情况统计表。对已实施清洁生产的企业,指导企业按云南省清洁生产办统计工作的要求,真实、完整地填写《实施清洁生产成果统计表》,特别是对拟实施的中、高费方案进行统计,作为我州组织申报清洁生产项目的备选项目。
6、明确职责、协调配合,加大监督检查力度
清洁生产工作的推进需要各级党委、政府的支持,更需要相关部门的协同配合。工作中,州清洁生产领导小组各成员单位,按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省清洁生产促进条例》明确的职责范围,相互配合,充分发挥部门职能作用,积极主动协调配合推进清洁生产工作,XX年年我们先后组织召开了两次清洁生产工作会,提出了抓住国家和省全力倡导节能减排下达考核指标的有利时机,以点带面、以大带小、以内地带边疆,全面推进清洁生产工作的思路,引导和促进企业实施清洁生产。为促进工作扎实推进,防止搞形式、摆花架子、走过场,对进入红河州开展清洁生产服务的中介机构,结合红河州实际先后三次召开会议,提出了规范服务行为,提高服务质量的具体要求,州经委下发了《关于进一步加强红河州清洁生产工作监管规范审核程序的通知》红经济[XX年]205 号文件,明确了具体要求,同时,与州环保局协同配合开展了对县市的督察工作。
7、异龙湖周边工业企业实施清洁生产的情况
按省经委和州政府的要求,我委积极组织开展异龙湖周边工业企业清洁生产工作,要求石屏县经贸局明确一名领导及具体工作人员,负责组织对异龙湖流域工业企业工业用水、废水排放逐一建立档案、全面推行清洁生产,并建立了异龙湖水污染综合防治报告制度,加大对异龙湖重点行业及农村污染源治理力度。据查:异龙湖流域面积为360.4平方公里,流域内有16户工业企业,目前已对这些工业企业实行备案,监督指导企业加强中水回收利用和污水“零排放”,提高工业用水重复利用率,严格控制工业企业向异龙湖超标排放污水,限制淘汰高耗水项目和落后生产设备,现已有3户实施清洁生产工作(异龙水泥公司,东糖石屏分公司、恒誉包装厂),今年可完成审核验收。对异龙湖周边企业已要求尽快全部开展清洁生产工作。到目前为止,异龙湖水污染的综合治理工作在各级、各部门的配合下,综合治理取得了初步成效,XX年共削减化学需氧量419.62吨、悬浮物141.58吨、总氮22.17吨、总磷6.9吨,流域内减少施用尿素140.8吨、普钙148.7吨。
二、二oo八年工作计划
为圆满完成《XX至XX年年云南省加快工业企业推进清洁生产行动计划》、《云南省发展工业循环经济工程方案》及《红河州人民政府办公室关于全面推行清洁生产的实施意见》的目标和任务,积极引导企业开展资源综合利用、节能降耗和推行清洁生产,大力发展工业循环经济,明年主要抓好以下几方面的工作:
(一)加强领导,强化规划编制。将发展工业循环经济摆在工业经济工作的首位,加强对循环经济发展工作的组织和领导,建立相应的组织领导和日常工作机构,确保责任到位、措施到位,推动工业经济增长方式的转变。从实际出发,按循环经济的理念指导编制好节能节水、资源综合利用、清洁生产等专项规划,研究制定红河州推动循环经济发展的政策措施,积极探索发展工业循环经济的有效模式和途径,切实推进循环经济发展。
(二)加快经济结构调整和产业结构升级。坚持工业强州战略,坚定不移走新型工业化道路。一是引导企业以调整产品结构、拉长产业链条、全面提升资源综合利用水平为重点,强力推行清洁生产。二是重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高技术和新兴劳动密集型产业,加快产业转型步伐。三是大力推进节能降耗,提高能源利用效率。重点抓好工业企业特别是年耗能5千吨标煤以上重点用能企业节能监督管理,统计重点用能企业能耗状况,大力推进节能技术改造,推广应用先进节能技术和产品,以能源的高效利用促进经济社会全面协调可持续发展;四是大力推进资源综合利用。在开采、消耗、废物产生、资源再生以及最终消费环节中加强资源的有效利用。提高矿产资源开采回采率及废物、低品位矿、尾矿、废石的综合利用率;提高工业“三废”综合利用率;鼓励产业间、企业间积极开展利用工业排放废物为原料的生产活动;支持不同行业企业通过资源链、加工链和产品链的延伸,实现资源—废弃物—资源的循环利用。
(三)突出重点,加强循环经济试点示范带动。从实际出发,抓好一批重点行业、重点领域、工业园区循环经济试点。按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。加快建设红河生态工业园区建设,从分析区内现有企业的能源、水和原料利用状况入手,制定包括资源产出率、单位产品资源消耗(能耗、水耗、主要原材料消耗)、资源综合利用、废物排放等方面的实现目标。通过引进关键链接项目,形成企业间共生和代谢的生态网络关系,打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。并通过一批重点行业、重点领域、工业园区循环经济的试点示范,总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验,总结出红河州可持续发展的基本模式,做到以点带面,带动全州工业循环经济发展。 共4页,当前第3页3
(四)加强依法行政,抓好监督管理工作。严格执行《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《云南省节约能源条例》、《云南省清洁生产促进条例》,依法开展监督、管理和服务工作。积极推行工业用能设备能效标准、取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识、再利用品标识和清洁生产产品标识等规范化管理。加强循环经济统计监测,及时向社会有关工业循环经济的信息。定期深入企业,发现和解决问题,研究工作,扎实推进循环经济的发展。加强对清洁生产工作的管理,督促指导列入实施清洁生产的53户重点企业,严格按照国家和省清洁生产审核要求,按期组织实施并通过清洁生产审核。