财务管理法规制度精选(九篇)

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第1篇：财务管理法规制度范文

关键词：部队 财务管理 开展与优化

一、部队财务管理职能

部队财务管理的职能主要包括经费的分配使用、筹集和领取、调节和控制等。

第一，经费的分配和使用是部队财务管理的基本职能之一，主要体现在几个方面。一、保障作用。合理安排上级分配给部队的经费以及部队年度计划预算之外的经费，确保部队各项事业按比例有序开展。二、调整作用。进一步对经费的权责和分配结构的关系进行调整，调动各部门、各方面的理财积极性，高质量的完成经费保障任务。三、综合平衡作用，统筹安排部队的各项建设性任务，实现物资财力与经费收支平衡的的综合平衡。

第二，筹集和领取。经费筹集和领取作为其他职能的基础，是部队财务管理的基础性职能。国家每年给军队的军费是通过总后勤部向财政部申请拨款，然后有计划的供应给部队。筹集和领取职能表现为两种形式。第一，各级部队的财务机构自己筹集的经费，也就是部队组织预算之外的费用，成为部队的辅财力。第二，部队财务机构按照标准、人员实力等向上级部门编报经费预决算来领取经费。

第三，控制和调节。调节职能是在计划制定与执行过程中，正确处理财力使用中出现的供求矛盾。控制职能是为确保经费活动系统能够在瞬变的外部条件下高效地完成某种目的行为。其中控制职能需要具备三个条件，明确的标准、准确的偏差信息反馈、有效的纠正偏差措施，这三者具有明显的逻辑关系。

二、影响部队财务管理工作开展的因素分析

（一）财务管理的法制化水平较低

国外军队的财务管理是法制型的财务管理，具有较高的法制水平。我国部队的财务管理和工作水平较低。财务管理中的部分法规制度也不能满足市场经济下财务管理体制的发展要求。财务管理法制化水平较低的原因有：第一，传统思想的影响；第二，部队财务法规制度不够完善。

（二）监督力度不够

各项经济监督中，财务监督是最为有效的手段。我国部队财务管理中，监督机制不够完善，监督职能比较分散，所产生的监督效率低下。财务监督是发挥财务工作效用，保障经费科学使用的重要措施。分散的监督职能会让监督人员产生懈怠心理，也容易造成职责不明确，影响经费使用过程的衔接，不能达到预期监督效果。

（三）财务人员综合素质有待提高

军队财务干部主要是来自于军队后勤院校。军队财务工作的主力军是军事经济院校中财务专业的本科生、硕士生和部分“4+1”地方财经大学生。但院校的培养名额有限，每年向军队财务机构输送的人才不能满足实际需要。部队财务机构的选才范围和渠道较小，部队后勤财务现代化建设也会受到影响。

（四）财务管理体制有待完善

随着国际形势复杂化，部队现行财务管理体制的弊端日渐显现出来，财务工作也受到干扰。现行的部队财务管理体制不能调动各级党委的理财积极性，部分单位支出具有很强的随意性，使用标准也不统一，造成了资源浪费的情况。同时，财权比较分散，很难实现财务归口，预算外的经费纳入到财务控制中的难度较大。

三、部队财务管理工作的优化方式

（一）深化部队财务管理的认识与地位

部队财务人员在思想上要跟上形势，勇于打破传统思想束缚，挣脱陈旧思想，积极吸纳科学合理的新思想。财务人员就需要充分认识到部队财务管理工作的重要性，才能从思想上规范财务管理工作。部队财务管理工作需要合理的分配和使用资金，处理好人、钱和物的关系，提高财务管理效率和部队战斗力。财务人员需要认真学习理论知识，关注国家财务政策和动向，掌握财务管理规律，更新老旧财务观念。同时，也要认清形势，勇敢挑战，知难而上，抓住掌控全局、增强部队战斗力的机会。

（二）提升部队财务管理法制化

部队财务管理是一项系统性、纪律性和政策性很强的工作，不能没有法律法规的制约。财务人员要增强法律意识，在实践中要做到依法办事，多学习法律知识和理论。在职权范围内，要维护好部队财务执法的权威性，更新传统观念，改善财务执法效率。同时，也要不断健全财务管理制度以适应新形势的变化。

（三）强化财务监督，加大监督力度

财务人员监督职责的履行情况和财务监督机制的健全程度影响着部队财务工作的实际效果。财务监督是确保经费科学合理使用的重要措施之一。我国部队缺乏专门的监督机构，一般是由各个业务部门行使监督职能，这也导致了监督职能不集中，产生的监督效果不佳。为了确保财务监督权不受制约，服务人员更好的服务于单位，可以让财务部门处于一个相对独立的位置，不受任何单位的无理由干预。同时，财务人员需要监督部门机构、单位的违法行为，若单位、部门出现违反财经法规的行为，财务人员未报告和抵制，应该追究其连带责任。

四、结束语

在新环境中，部队财务管理工作情况也影响着国家强军梦的实现。我国部队财务管理也进行了数次的改革创新，以适应各时期形势的需要。提高部队财务保障力，增强部队建设与作战能力是当前部队财务管理工作的重中之重。

参考文献：

[1]丁丽.改进与优化武警部队财务管理工作的思考[J].财经界（学术版），2016， 08：234+329

第2篇：财务管理法规制度范文

行政事业单位的财务管理，是指对于行政事业单位的日常工作中的财务收入、支出、预算、分配等方面进行全程的监督和管理。《行政事业单位会计制度》以及《事业单位会计准则》的颁布实施也让行政事业单位的财务管理有了一个基本的准则及管理体系。这也是我国当前社会主义市场经济体制下以及社会发展与国际接轨的需求。对比旧的管理制度，新的管理制度体系与准则更规范、更具体、更具备原则性。但是，在社会经济不断发展和经济改革步伐的持续前进的大环境下，行政事业单位的内外环境都发生了根本性的变化。因此，在服务对象以及服务方法也必然要发生很大变化。取得与支出资金的渠道、方式也与过去有比较大的不同。有鉴于此，新时代行政事业单位财务管理应遵循更适应市场经济需要的原则，从管理层次、管理要素以及管理内容各方面建立更适应新形势的体系。我们也可以从行政事业单位中对于财务管理以及资产管理两个方面存在的问题来分析现今财务管理制度的现状。

(一)行政事业单位财务管理制度存在的问题

行政事业单位财务管理制度所存在的问题主要表现在以下几个方面。

1. 财经纪律观念淡薄， 相关财经法律法规制度执行不严格， 在日常办公中依旧是按照以往的习惯、经验来处理问题，对于财务管理程序、手续和规则不去严格遵守。

2. 财务工作缺乏持续以及连续性，经常存在财务人员变动的情况，客观事实上对行政事业单位财务管理工作造成了不小的阻碍和波动，也是形成死账、烂账的原因。

3. 一些单位对于现今财务管理中支票、发票的管理严重不足，没有严格按照财务管理制度制定相关的票据管理规范，即使制定了相关制度也没有严格实施到日常工作活动中。

4. 行政事业单位的财务管理制度的更新和修正往往不够及时，管理制度的落后容易导致出现一系列财务问题和纠纷。

(二)行政事业单位资产管理方面的现状及问题

行政事业单位资产管理中存在的问题主要有以下几点。

1. 货币资金的管理存在漏洞，导致资金管理存在一定的安全隐患。例如一些单位的出纳、会计等职业存在一人身兼的情况，并没有按制度严格分离，且单位对出纳的工作监督管理不到位，对库存现金的清查盘点不严格。公款私存、白条抵库以及大额资金流动使用现金支付等现象依然存在，例如：各类行政事业性收费、罚没收入等资金收入不入账，租金、抵押款等本应列入单位财务会计部门账内或交存专用账户的资金收入未及时入账，通过虚构支出、资金返还等方式将单位资金转入财务管理账户外的私人账户设置小金库等现象。

2. 固定资产管理不规范，目前仍有许多行政事业单位对固定资产的流量和存量管理不够严格，普遍存在轻管理、重构建的情况，固定资产的维护、使用、出借、调拨、报废等等方面的管理不规范，导致使用效率低下以及资源浪费等现象的普遍存在。造成了国有资产的无谓流失。

二、行政事业单位财务管理中存在问题的解决对策

(一)对行政事业单位财务管理制度进行完善和加强，建立有效的互相约束和管理机制在国家宏观管理机制和相关规章制度下，行政事业单位也要因地制宜、对症下药，结合本单位的实际情况和存在的漏洞等方面， 建立切实可行的会计核算流程和财务管理制度， 进一步完善对于财务管理方面的管理机制， 并在日常管理和监督工作中严格执行。对单位财产的审批流程，现金的管理，审批权限的制定，财务预算及计划的制定实施，资金的支出、收入、筹集使用等等方面，都应有具体且明确的规定。并且遵循可操作性及适用性原则， 在财务制度条文制定的表述上尽量做到通俗易懂，一针见血。并且能够紧密结合日常会计核算的内容，避免空话、虚话和套话。单位流动资金、固定资产等都必须定期审核，必须做到账账相符。并且应定期对单位会计核算流程以及财务管理制度的执行效果进行评核， 做到及时更新以保证不落后于国家财经法律法规的相关变动。

(二)完善的资产管理制度，是行政事业单位财务管理中重要的一环第一，加强单位固定资产管理，根据相关规定《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》所列条例对单位固定资产管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括国有资产登记制度、财产清查制度、固定资产入库验收规范、制度等，以及单位固定资产的监督管理制度，严格确保实行，以确保行政事业单位国有资产的完整与安全。

(三)强化预算管理，加强预算约束力度与核算精确性在行政事业单位日常财务管理工作流程中对收入支出资金预算的制定和执行消耗了非常大的工作比例，可以看出，预算管理在行政事业单位财务管理中占据了很重要的地位，所以，不仅在编制预算时要尽量精确，还应加强预算制定和执行的监督力度，保证在预算的制定和执行情况一整个工作流程顺利进行，并且不偏离实际。绝不能出现只重预算执行、忽视编制和评价工作的现象，另外，加强细化预算收支项目，贯彻政府收支分类改革措施，保证预算与实际基本相符。

(四)强化行政事业单位财务管理队伍建设，确保财务管理工作的顺利进行1. 在行政事业单位中，各部门领导应主动发挥带头作用，组织学习财务管理制度以及国家相关的财务管理法律法规，并认真贯彻到平常的工作中，能够充分认识到财务管理的重要性，在日常工作中切实、认真的履行财务管理制度。2. 提高行政事业单位财务管理人员素质教育水平，定期组织单位中财会及审计人员学习，不断提高财会及审计人员的各项素质，在今后的财务管理工作中更加得心应手，且能够严格遵守财务管理制度相关规定，在财务管理日常工作中严格按照相关制度施行。定期举行相关的业务培训，加强财务管理人员的业务能力，更新知识结构，提高业务和政策水平。保证整个财务管理团队能够适应新时期财务管理新形势的需要。并对表现突出的人员予以相应的奖励。

第3篇：财务管理法规制度范文

(一)单位银行账户主要依据法规制度进行分类

目前单位银行账户按照功能分类可分为结算类和存款类。结算类账户的分类严格依照人民银行有关法规制度执行。人民银行在2003年颁布的《人民币银行结算账户管理办法》将单位结算账户划分为基本存款账户、专用存款账户、一般存款账户、临时存款账户四类，并对上述四种账户开立要求、使用范围、现金管理等方面进行了具体规定。在存款利率管制条件下，存款类账户主要是根据存款期限划分类型。按不同存款期限，账户可分为活期存款账户、定期存款账户、通知存款账户等，其中定期存款又按照存款期限分为1个月、3个月、6个月、1年期，根据存款期限设定不同利率。同时，银行对于大额存款客户也有基于余额和期限设计的高利率协定存款，但这类业务门槛较高，对于普通客户而言，存款余额的多寡不会对利率产生影响。

(二)银行账户管理有关制度亟待改革

《人民币银行结算账户管理办法》颁布于2003年，当时企事业单位违规开户现象严重，利用银行账户私设“小金库”、从事洗钱等活动屡见不鲜;另外，开户主体内部管理水平有限，对货币资金的风险意识不强。银行账户管理制度不仅规范了银行账户的开立和使用，而且起到了强化开户主体内部财务管理的作用。近年来随着我国法制建设的发展，反洗钱法、物权法和合同法等法律相继出台和完善，社会上各类经济主体的法律意识不断提高，内部管理水平日益改善，作为独立的主体自行管理资金的需求不断提高。现行银行账户管理制度，已不适应经济社会发展需要。

(三)利率管制和账户监管双重限制下，金融产品创新存在绕开监管的现象

在严格的利率管制和账户管理法规限制下，银行存款产品创新的空间十分有限，同时，银行和金融机构为了应对不断加剧的市场竞争，满足客户获取高利率的需求，绕开监管制度开发出多种金融产品，如近年广受关注的银行理财、互联网金融产品等。仅2013年全年，全国银行理财产品共发售4.4万款，募集金额达463302亿元①，其利率水平远高于同期限的银行存款。这一类型的产品实质上充当了间接揽储的工具，所筹集的资金通过各种途径又回到银行信贷体系中。

二、利率市场化对银行账户管理的影响

中国利率市场化改革已经经过了近20年历程，按照“先本币，后外币;先存款，后贷款”的方式逐步放开了银行同业市场利率、再贴现利率，扩大了贷款利率浮动空间，2012年6月央行调整存款利率浮动上限为基准利率的1.1倍。可以预见，存款利率全面放开将是利率市场化改革迈出关键的一步。目前，我国商业银行利润主要来自存贷利差，存款利率市场化将会使存贷差大幅缩小，给银行业带来重大影响，银行盈利模式将发根本性变革。账户是银行提供服务的基础工具，同时它与利率有着不可分割的天然联系，商业银行为了提高盈利能力，应对不断加剧的竞争，必须推动账户创新，提高账户管理能力。

(一)利率市场化加剧商业银行存款竞争

存款利率管制放开，必将加剧商业银行存款业务竞争，揽储压力进一步增大，单纯依靠提高存款利率，只会使银行陷入资金成本上升的陷阱。改善客户体验，提高客户满意度，提供更加优质的服务，推出灵活便捷的存款产品和账户服务，才是良性发展之路。

(二)中间业务发展驱动商业银行账户服务升级

利率市场化改革背景下，商业银行为了应对存贷差减小带来的利润缩减局面，必须调整优化利润结构，加大力度发展中间业务，如电子结算、金融衍生品、保险等业务。据2013年年报显示，五大银行当年共取得营业收入21327亿元，其中中间业务收入仅占19.6%①，与利率市场化国家的40%～50%相去甚远。促进中间业务的健康发展，需要银行账户在功能和服务上的有力支持，账户功能越丰富，对账户在安全性、合规性方面的要求越高。目前账户在实名制、安全性、主动管理能力等方面还有很大的提升空间。

(三)利率市场化考验商业银行存款管理能力

利率市场化推动商业银行经营理念的变革，考验商业银行存款管理能力。利率管制条件下，商业银行严格依照中央银行有关法规制度去设计和管理存款产品，自主设计产品的空间较小，各银行存款产品设计和管理能力无法充分体现。利率市场化完成后，存款管理能力直接影响银行经营规模，将成为银行获取利润的基础性因素。

三、政策建议

(一)鼓励和引导账户创新

在现行环境下，严格的监管制度制约着银行账户产品创新。而银行和金融机构绕开监管开发的金融产品，虽然能在一定程度上解决资金来源问题，但这些产品多游离在传统银行信贷体系之外，使银行和客户都承担了一定的法律风险和信用风险。合理放开监管限制，从制度角度给予银行账户更大创新空间，鼓励账户创新，才能够促进银行的市场化程度和经营管理能力的提高。

(二)放开对银行账户分类的管制

我国银行账户分类主要是依据《人民币银行结算账户管理办法》、《人民币单位存款管理办法》等法规制度，由于账户和存款产品在管理上非常严格，银行的账户分类主要为满足合规性的要求，而非出于市场的实际需要，账户类型的同质化严重，存款产品单一，存款人选择空间小。应放开对银行账户和存款产品的管制，在利率市场化改革进程中，引导银行形成基于利率、期限、余额、开户起点、信用等多种要素组合搭配形成的立体账户产品体系。

(三)健全银行账户的法规制度

第4篇：财务管理法规制度范文

1.投资主体多元化，既有各种机构、组织的投入，也有个人的投入。

项目中财务管理的执行，也应结合不同的资金投入主体，采取不同的管理对策。

2.资金使用有特定的目标，都是用于艾滋病的防治与科研工作。

项目资金在投入时，制定了项目支持的人群和工作范围。这些人群和范围都在我国艾滋病防治的总体框架之中，具有特定性。

二、艾滋病基金项目的财务管理现状及模式

为保证中国全球基金艾滋病项目在我市的顺利开展，市疾病预防控制中心成立了市艾滋病基金项目办公室，负责全市艾滋病项目的统一管理和协调，项目办现有兼职人员7人。根据国家有关财务管理法规制度，结合本市艾滋病防治的实际情况，从资金预算控制、货币资金控制、库存物资控制、固定资产控制、财务电子信息化控制、监督检查等六个方面制定了相应的项目实施计划和财务管理制度，取得了较好的效果和社会影响力，但也出现了一些问题，还有许多地方需要改进。

1.艾滋病基金项目财务管理存在的问题。

这些年，我国对项目基金的财务管理，从经费预算到项目资金的执行核算、控制，再到资金的监督分析，仍处于不成熟的阶段。突出表现在两个方面：一是由于信息沟通不足，基层的财务人员在基金项目管理中属于边缘性角色，无法参与有关的项目预算编制，对项目的具体执行情况不甚了解，难以在项目资金的财务管理方面做得得心应手；二是基金项目的财务管理还主要停留在项目执行后的审核和核算阶段。在艾滋病基金项目中，具体体现在：部分财务管理者缺乏项目管理的理念，对项目的财务管理工作重视不够、认识不足；部分项目管理者与财务管理者之间缺乏沟通；对下级项目单位的财务部门工作缺少监督，等等。

2.我国全球基金艾滋病项目财务管理模式的探索。

全球基金艾滋病项目实施以来，项目管理的主线一直是财务管理，贯穿于项目执行的始终。为保证项目的健康顺利实施，应建立有效的财务管理模式，在项目执行过程中真正做到事前、事中、事后监管。按照项目实施过程的先后顺序，可以分为5个环节，根据各个环节的特点，建立相应的财务管理模式。

（1）项目的启动阶段━财务预算。

确定项目范围和目标，设计项目功能，研究项目可行性，初步估算项目资金。在这一环节中，财务人员需要对项目的具体范围和目标有所了解，做好资金需求的协助工作。从提高资金使用率的角度出发，根据项目目标，预测项目各目标的工作量。同时还应在此基础上，结合相关物价水平，合理编制项目的资金预算。项目启动阶段的经费预算是否合理准确，关系到项目能否顺利实施。

（2）项目的计划阶段━财务计划。

项目的计划环节是做好项目的基础，也是财务管理的先决条件。财务人员要积极主动地与项目人员沟通，关注项目资金的计划安排，使预算资金的安排有利于项目的发展；还要清楚项目的持续年度，计划好每年的项目收支以及各项目类别的支付比例、可使用资金，等等。

（3）项目的执行阶段━财务核算。

项目的执行阶段即项目的具体实施阶段，财务人员在此环节中对项目工作的开展进行会计核算，同时对项目预算资金的执行进行监控。为保证资金专款专用，应开设独立的银行账户核算项目资金。同时，还应根据项目工作的既定目标设立辅助账，以便通过项目工作的完成情况来评价资金的使用率是否合理，达到财务管理和项目管理的紧密结合。

（4）项目的控制阶段━财务监督。

项目的控制阶段也是项目的监督评估阶段，通过对项目执行过程的跟踪，发现问题，实施纠正措施。财务人员要根据项目经费的支出情况，对项目的实施进行监督、审计、评估分析，并解决资金预算执行中出现的问题。

（5）项目的收尾阶段━财务分析。

项目的收尾阶段是项目的验收和总结阶段，财务人员要根据项目的决算状况，对整个项目执行过程中资金的支出情况进行财务分析。项目财务管理的最基本体现是会计报表，可以清晰反映资金的来龙去脉———资金收入、支出、配套等情况。财务人员还应编写项目资金使用情况说明，具体内容包括本会计周期财务管理工作的成果与不足，以及下一阶段的改进意见。

三、对艾滋病基金项目中财务管理的建议

1.建立授权审批与内部控制制度。

授权审批会计相关工作的范围、权限、程序、责任等，需要得到明确规定，建立授权审批制度。要合理设置会计岗位，设定职责权限，不相容职务之间相互分离，如财务印鉴和空白票据不能一人保管。为保证项目资金的安全，库存现金不能超过限额。

2.加强对财务管理人员的培训。

一是提高财务人员自身业务素质。项目启动后从项目预算、经费核算、财务核算办法、财务报表系统的使用发放和项目绩效评价等方面，对项目财务管理人员系统地讲解具体操作，提高财务人员参与项目财务管理的积极性和主动性，使其认识到财务管理不单单是记账报账，真正地去参与并做好基金项目的财务管理工作。二是对项目管理知识进行培训。从项目管理理念、项目工作计划、项目经费预算产生方式、项目工作专业技能等方面，对财务管理人员进行培训，使其真正理解项目理念，为项目的财务管理工作奠定基础。

3.减少中间环节，提高资金的运转效率。

资金运转的中间环节过多，使资金不能及时到位按预算执行，严重影响项目的顺利进行。因此，要减少中间环节，特别是在拨付项目款项方面，需要减少审批环节，缩短拨款时间，保证项目的顺利开展。

4.增加项目基金管理中的沟通。

一是提高财务人员在项目预算及计划编制过程中的地位，将财务部门提升为主要的业务主管部门，让财务人员成为项目资金计划编制的主要力量，使其了解和熟悉全球基金项目的财务运作方式和流程。二是财务人员在全球基金项目管理过程中，要做好与相关医务人员和技术人员的合作与沟通，确保资金运转的安全和规范。

5.完善财务管理工作的督导与监督。

第5篇：财务管理法规制度范文

关键词：财务管理；行政事业单位

一、行政事业单位财务管理的发展现状

行政事业单位的财务管理，是指对于行政事业单位的日常工作中的财务收入、支出、预算、分配等方面进行全程的监督和管理。《行政事业单位会计制度》以及《事业单位会计准则》的颁布实施也让行政事业单位的财务管理有了一个基本的准则及管理体系。这也是我国当前社会主义市场经济体制下以及社会发展与国际接轨的需求。对比旧的管理制度，新的管理制度体系与准则更规范、更具体、更具备原则性。但是，在社会经济不断发展和经济改革步伐的持续前进的大环境下，行政事业单位的内外环境都发生了根本性的变化。因此，在服务对象以及服务方法也必然要发生很大变化。取得与支出资金的渠道、方式也与过去有比较大的不同。有鉴于此，新时代行政事业单位财务管理应遵循更适应市场经济需要的原则，从管理层次、管理要素以及管理内容各方面建立更适应新形势的体系。我们也可以从行政事业单位中对于财务管理以及资产管理两个方面存在的问题来分析现今财务管理制度的现状。

（一）行政事业单位财务管理制度存在的问题

行政事业单位财务管理制度所存在的问题主要表现在以下几个方面。

1. 财经纪律观念淡薄，相关财经法律法规制度执行不严格，在日常办公中依旧是按照以往的习惯、经验来处理问题，对于财务管理程序、手续和规则不去严格遵守。

2. 财务工作缺乏持续以及连续性，经常存在财务人员变动的情况，客观事实上对行政事业单位财务管理工作造成了不小的阻碍和波动，也是形成死账、烂账的原因。

3. 一些单位对于现今财务管理中支票、发票的管理严重不足，没有严格按照财务管理制度制定相关的票据管理规范，即使制定了相关制度也没有严格实施到日常工作活动中。

4. 行政事业单位的财务管理制度的更新和修正往往不够及时，管理制度的落后容易导致出现一系列财务问题和纠纷。

（二）行政事业单位资产管理方面的现状及问题

行政事业单位资产管理中存在的问题主要有以下几点。

1. 货币资金的管理存在漏洞，导致资金管理存在一定的安全隐患。例如一些单位的出纳、会计等职业存在一人身兼的情况，并没有按制度严格分离，且单位对出纳的工作监督管理不到位，对库存现金的清查盘点不严格。公款私存、白条抵库以及大额资金流动使用现金支付等现象依然存在，例如：各类行政事业性收费、罚没收入等资金收入不入账，租金、抵押款等本应列入单位财务会计部门账内或交存专用账户的资金收入未及时入账，通过虚构支出、资金返还等方式将单位资金转入财务管理账户外的私人账户设置小金库等现象。

2. 固定资产管理不规范，目前仍有许多行政事业单位对固定资产的流量和存量管理不够严格，普遍存在“轻管理、重构建”的情况，固定资产的维护、使用、出借、调拨、报废等等方面的管理不规范，导致使用效率低下以及资源浪费等现象的普遍存在。造成了国有资产的无谓流失。

二、行政事业单位财务管理中存在问题的解决对策

（一）对行政事业单位财务管理制度进行完善和加强，建立有效的互相约束和管理机制

在国家宏观管理机制和相关规章制度下，行政事业单位也要因地制宜、对症下药，结合本单位的实际情况和存在的漏洞等方面，建立切实可行的会计核算流程和财务管理制度，进一步完善对于财务管理方面的管理机制，并在日常管理和监督工作中严格执行。对单位财产的审批流程，现金的管理，审批权限的制定，财务预算及计划的制定实施，资金的支出、收入、筹集使用等等方面，都应有具体且明确的规定。并且遵循可操作性及适用性原则，在财务制度条文制定的表述上尽量做到通俗易懂，一针见血。并且能够紧密结合日常会计核算的内容，避免空话、虚话和套话。单位流动资金、固定资产等都必须定期审核，必须做到账账相符。并且应定期对单位会计核算流程以及财务管理制度的执行效果进行评核，做到及时更新以保证不落后于国家财经法律法规的相关变动。

（二）完善的资产管理制度，是行政事业单位财务管理中重要的一环

第一，加强单位固定资产管理，根据相关规定《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》所列条例对单位固定资产管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括国有资产登记制度、财产清查制度、固定资产入库验收规范、制度等，以及单位固定资产的监督管理制度，严格确保实行，以确保行政事业单位国有资产的完整与安全。

（三）强化预算管理，加强预算约束力度与核算精确性

在行政事业单位日常财务管理工作流程中对收入支出资金预算的制定和执行消耗了非常大的工作比例，可以看出，预算管理在行政事业单位财务管理中占据了很重要的地位，所以，不仅在编制预算时要尽量精确，还应加强预算制定和执行的监督力度，保证在预算的制定和执行情况一整个工作流程顺利进行，并且不偏离实际。绝不能出现“只重预算执行、忽视编制和评价工作”的现象，另外，加强细化预算收支项目，贯彻政府收支分类改革措施，保证预算与实际基本相符。

（四）强化行政事业单位财务管理队伍建设，确保财务管理工作的顺利进行

1. 在行政事业单位中，各部门领导应主动发挥带头作用，组织学习财务管理制度以及国家相关的财务管理法律法规，并认真贯彻到平常的工作中，能够充分认识到财务管理的重要性，在日常工作中切实、认真的履行财务管理制度。

2. 提高行政事业单位财务管理人员素质教育水平，定期组织单位中财会及审计人员学习，不断提高财会及审计人员的各项素质，在今后的财务管理工作中更加得心应手，且能够严格遵守财务管理制度相关规定，在财务管理日常工作中严格按照相关制度施行。定期举行相关的业务培训，加强财务管理人员的业务能力，更新知识结构，提高业务和政策水平。保证整个财务管理团队能够适应新时期财务管理新形势的需要。并对表现突出的人员予以相应的奖励。

三、结语

总的来说，随着现代社会市场经济的飞速发展以及我国经济体系的不断完善，行政事业单位财务管理显得也越来越重要，所以，进一步规范财务管理制度以及强化行政事业单位财务管理部门的管理职能，使其能够充分发挥应有的作用，是促进行政事业单位健康良好的发展步伐，更高效的为社会发挥作用、做好服务的重要保障。

参考文献：

[1]刘文佳.浅议事业单位财务管理的问题[J].中国工会财务，2008（08）.

[2]蒋涛.行政事业单位财务管理中的问题及对策[J].现代企业文化，2010（14）.

第6篇：财务管理法规制度范文

【关键词】会计管理；管理体制；企业会计制度

1引言

随着我国经济建设的不断发展，现代企业已和改革开放初期传统企业的特点大有不同。各种跨国企业、电子商务企业、互联网企业得到了前所未有的发展，现代企业复杂多样的经济模式对我国现行的会计管理体制与企业会计制度提出了更高的要求。国际上企业会计制度的调整和改善时有发生，这也是对全球经济贸易发展的积极回应。我国应结合国内经济发展的具体情况，建立起先进的现代企业会计管理制度和企业会计制度，让企业在健康、阳光的经济环境中发展。

2会计管理体制的设计分析

2.1会计管理体制的涵义

什么是会计管理体制？首先，会计管理体制是一种经济制度，它是一个国家或者一个地区范围内对会计管理活动的一系列组织规定，是界定会计管理组织形式、区分会计管理责任、开设会计管理机构、规范会计人员经济行为的准则。国际上存在的比较鲜明的两种会计管理体制分别是集中管理型会计管理体制和自我管理型会计管理体制。日法两国作为集中管理型国家，其政府会积极采取法律或者行政手段参与对会计活动的管理，而它们的会计组织在会计活动的管理中只扮演协助政府职能的作用，并不能在会计活动中占主导地位。相反，在英美两国，它们的会计管理体制属于自我管理型的，其会计职业团体对会计管理活动有绝对主导权，而政府除了对会计管理活动有基本的立法要求，除此之外的干预少之又少。纵观我国，作为一个社会主义国家，采取的经济体制却是社会主义市场经济，如何根据国际上先进的会计管理体制，再结合我国经济国情，设计出具有我国特色的会计管理体制是我们需要思考的问题。

2.2我国现阶段会计管理体制出现的问题

2.2.1会计管理法律条文执行不到位的情况

我国已经对现有的企业会计活动颁布了若干法律法规，其中有《会计法》、《公司法》、《注册会计师法》、《经济法》等等，这些法律法规对企业会计经济活动进行了较为严格的规范和指导。然而，由于相关执行人员法律观念不强，有很多会计造假、经济贿赂等违法乱纪的会计行为时有发生，从而对我国企业的经济环境带来了不好的影响，很多会计工作人员也因为其违法乱纪行为给自己的职业生涯带来了不可磨灭的影响。

2.2.2会计管理法律法规制定不统一

在我国现阶段的经济建设中，很多经济管理监督部门，如监管局、工商局等会对企业经济活动进行限制，如出台相关法令条文对会计处理的某个环节进行监督，然而随着法令条文的颁布或者是出台，我们发现各部门对经济活动的要求或者是规范程度有所差别。在这种情况下，经常会出现会计工作人员和会计监管人员相互对峙的情况，也就是说，对相关法律条文解读的不统一性给会计管理工作带来了不小的阻碍。

2.2.3企业会计内部控制不完善、会计监督机制不健全

在经济建设的进程中，我们发现，随着企业经济活动的日益复杂，经济活动经历的环节越来越多，越容易出现贪污、造假、腐败的现象。这些违法现象的发生大都是企业内部管理缺陷导致的。有的企业并没有建立有效的企业内部控制系统，或者是有的企业建立了企业内部控制系统，但是其没有被有效执行。

2.2.4企业会计监督职能弱化

企业内部会计基础工作执行不当和其基础管理工作的薄弱也是导致企业会计管理失效的一个原因。会计是企业经济活动的反应，其结果应该是真实公允的。然而，由于企业内部会计人员基础工作没有做好，企业内部会计管理监督薄弱，无法在第一时间内发现问题，加上外部监管的缺陷，最终容易出现大的经济活动违法乱纪行为的发生，从而破坏了我国的经济秩序。

2.3我国会计管理体制设计分析

2.3.1会计管理体制应区分会计的层次结构

根据我国企业会计实践和现代企业的特点，企业会计管理体系应分为以下三个层次：一般会计、责任会计和管理会计。在我国现阶段的企业会计岗位设置中，一般会计的设置基本符合要求。一般会计就是我们传统的财务会计，他们的工作是按照相关企业会计准则的要求，处理企业会计账目、定期出具企业财务报表、向税务机关缴纳税款等。我国的责任会计也在改革开发后期得到了迅速的发展，其职能主要是规范企业内部会计管理职责问题，他们的工作主要有企业目标管理、企业人员绩效考核等，他们的存在促进了企业的经济效应。而管理会计作为一种为内部管理服务的会计岗位在我国还未能得到普及，其职能主要是根据企业经济活动的历史资料来进行企业价值的预测评估，从而对企业未来经济活动进行计划和决策，这种职能的产生对加强企业管理、促进企业经济决策有着很大的作用。所以，现代企业应对会计岗位设置清晰的层次结构，特别是要加强责任会计、管理会计的建设，让这三种层次的会计人员规范自身的职能，促进企业经济管理活动的平稳进行。

2.3.2建立健全企业内部控制制度

现代化企业的一个特点就是业务内容复杂多样，如何在复杂多样的经济环境和业务内容中做到每个环节的高效完成需要企业加强现代企业内部控制制度的建设。根据现行相关会计工作规范的要求，基本的企业内控制度需要做到职责分离、实行审批监督环节等等。现代企业还尤其需要规范生产材料的采购环节、产品的销售环节，因为这两个环节是企业现金流和物流的重要环节，并且这两个环节涉及到多个部门或者管理人员的工作内容。所以，建立健全的企业内部控制制度，能够使得材料采购、生产、销售等各个环节得到有序、平稳的进行，能够使得每个环节的部门和工作人员相互监督、相互管理、相互制约，从而避免出现工作错误或者工作人员舞弊的现象。除对企业经济活动的各个环节进行有效的内部控制外，还需要企业加强对财务工作人员的有效内部控制。在企业实际经营过程中，容易暴露出财务收支不合理、财务审批制度混乱或者执行不到位的情况，而其结果往往会导致企业经济效益的损失。所以，企业应规范财务收支人员的职责，并且要严格设定财务审批人员的审批权限，使得财务工作人员之间职责分离、相互制约。对于违反相关规定的财务人员，无论级别多大，都得进行严肃处理，以此来引导企业财务管理工作的稳健运行。

2.3.3建立健全财务会计电算化管理制度和财务分析制度

企业每天都在进行财务管理活动，并且以年为单位，向管理部门提供各种财务报表，以使会计报表使用者对企业经营活动有充分的了解。然而，在实际工作中，财务管理人员自身也应当充分利用财务报表的各项指标来发现财务工作中存在的问题，所以这就需要财务人员对财务报表以及其他财务信息进行收集和分析工作。对于财务信息的收集工作我们可以查看财务流程，而财务流程势必会通过证、账、簿、表来进行完整的记录，如何及时、迅速地查看真实完整的财务流程，需要我们建立和完善企业会计电算化制度。会计电算化制度在我国已经得到很好的普及，然而其管理工作还需要企业制定严格的制度来规范。所以，加强现代企业会计管理制度，需要建立健全财务会计电算化管理制度，从而强化会计电算化在会计信息收集、会计档案管理工作中的作用，促进财务工作的有效进行。财务分析工作的进行需要企业设置相关岗位，对企业财务信息进行实时监督，对企业财务信息进行及时有效的分析，发现问题，解决问题，从而促进企业经济管理活动的顺利进行，提高企业的经济效益。

3企业会计制度的设计分析

3.1企业会计制度的涵义

（1）企业会计制度建设是国家会计法律法规实行的基础。建立企业会计制度是对国家会计法律的遵循和完善，换句话说，只有建立了完善的企业会计制度，国家会计法律法规才能够得到很好的执行。（2）企业会计制度是规范企业会计行为的一项制度，对企业财务管理工作有指导意义。很对企业或由于现行企业会计制度不完善、或因为其存在理解误差，而在财务工作中故意寻找企业会计管理的缺口，最终导致企业经济利益的流失，给企业带来了巨大的损失。因此，设计完善的企业会计制度，才能使会计管理工作有章可循，才能使会计管理工作发挥应有的作用。

3.2企业会计制度设计应考虑的因素

企业会计制度的建立需要符合国家相关法律法规的要求，积极遵循《企业会计准则》等法律法规。企业会计制度的建立还要考虑地区因素的影响。不同的经济环境需要有不同的企业会计制度来指导。现代企业类型繁多，管理内容也千差万别，所以，企业应根据本行业的生产经营活动的特点，制定符合本企业管理要求的具体会计制度，来促进企业自身的管理。对现代企业来说，内部控制制度的建立和完善十分重要，所以企业会计制度也应该充分考虑企业内部控制制度这一重要因素。

4结束语

加强现代企业会计管理制度与企业会计制度建设，是现代企业管理的一个重要目标。只有建立健全企业会计制度，才能对企业财务会计人员的日常工作进行良好的指导；只有建立健全企业会计管理制度，才能保障企业财务会计管理人员的工作符合企业会计制度的要求。企业会计制度作为会计管理制度的基础，会计管理制度作为企业会计制度的保障，两者相辅相成，共同促进我国企业经济管理活动又好又快发展。

参考文献

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第7篇：财务管理法规制度范文

关键词企业 财务管理 问题 解决对策

文章编号1008-5807（2011）02-026-02

随着市场经济的不断发展、新《会计法》及相关财务管理法规制度的实施，企业的财务管理工作水平有了较大的提高。但是，从近几年会计法规执法检查来看，企业的财务管理工作还比较薄弱，存在许多亟待解决的问题，尚待进一步规范。

一、企业财务管理中存在的主要问题

（一）货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患

在实际工作中，有些行政企业的会计、出纳不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，企业对出纳监督不到位，很少对库存现金进行盘点如大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分企业仍然存在。具体到公款私存，其问题主要有：一是各种行政事业性收费、罚没收入以及各类协会、学会的会费收入等不入账；二是其他应列入本企业财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账。收款不用合法收据，白条代替；三是通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本企业财务会计部门账外。

（二）管理模式落后，资金管理问题多

部分企业的财务管理工作岗位职责内容还滞留在计划经济模式下，忽视运用资金、成本、利润等价值指标来计算、比较监督企业物化劳动和活劳动的占用及消耗。具体表现在：经营者把财务管理工作内容狭隘地定位在单纯的记帐、算帐、报帐上；企业经营成果的综合价值指标利用率不高，有的企业根本没有必需的价值指标统计；把应对政府或所有者负责的财务管理工作错位到仅对经营者负责上，使得财务管理工作人为因素较重，造成政府或所有者对财务管理工作的失控。

资金短缺是企业深感头痛的事。然而实际上不少企业的资金不是缺在总量上，而是由于管理不善，致使资金循环不良。现在有些企业置上级三令五申于不顾，搞预算外资金，搞“小金库” ，造成资金体外循环，不仅影响了企业正常的资金周转，也为产生腐败提供了温床。国家每年都清查预算外资金和“ 小金库”，但总是有禁不止，有令不行。还有一些企业资金周转困难的原因是账太多，只注重将产品推销出去，却不重视资金的回收，使应收账款越积越多，从而使企业资金循环不良，给企业生产经营带来严重困难。

（三）预算编制不够精确，预算执行不够规范

一些企业不重视预算编制，虽然国家预算管理要求企业应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划，但一些企业在编制预算时没有对本年度事业计划对预算的要求进行客观地分析，而只是简单的采用增量预算法，即在往年预算的基础上增加一个系数来编制预算，这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度并不适应。部分企业对资金的收入与支出管理不规范，预算外资金理应纳入企业预算管理，进行统一管理和核算，但一些企业并没有将其纳入企业预算。有些企业对支出审批制度不严格，对资金的用途随意进行改动，扩大了开支的范围，导致部分企业经费使用出现前松后紧的现象。

部门预算编制在安排项目支出预算时人为因素较多，使得预算编制存在一定的随意性和盲目性。一些部门的某些项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，专项资金支出范围存在着模糊性和不确定性。一些部门对业务活动的开支情况通常是列出一个粗略的包干支出数，业务经费的用途与数目并不清楚，而仅靠预算编制部门难以进行准确的核算论证，这就不利于相关部门编制预算的准确性，导致在预算执行过程中追加和调整预算的现象较为普遍，也不利于项目绩效考核的进行。

有的企业经费开支不够规范，超发津贴、补贴、奖金、超支业务招待费的现象较为普遍，未能把支出控制在企业财务制度及其相关法规规定的标准之内。一些企业对专项经费的管理不够规范，挤占、挪用企业专项经费的现象较为普遍，不利于专项经费资金效益的完全发挥。部分企业没有做到专款专用，在项目支出资金管理使用中，没有界定清楚基本支出和项目支出的界限，为维持日常公用支出，经常利用项目支出来弥补基本支出经费的不足。还有一部分企业在使用专项资金的过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，对项目资金实际使用缺乏有效地监督和考核。财务部门在对经费进行管理的过程中，通常忽视资金使用前的预测和使用中的控制，一般是进行事后核算，很少对资金使用效率进行考核，而对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，致使资金的使用效率低下。

（四）缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高

一些企业领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。有些领导对财务管理方面的政策和规定并不是很了解，不懂得对财务状况应用会计信息来进行分析，难以在经营运作中做出正确的经济决策。一些财务管理工作者认为财务管理工作只是简单的算账，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视。还有一些企业的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在表面，致使两者严重脱节，不利于发现企业财务管理深层次存在的问题。很多企业财务管理人员财务知识落后，专业技能水平不高，缺乏专业的系统学习以及后续教育，不能及时补充新的财务以及会计知识，不利于企业财务管理工作的顺利进行。

二、产生问题的主要原因

（一）政策法制观念不强

有些部门、企业负责人缺乏法制观念，没有依法理财的意识，对财务工作疏于管理，不能保证会计机构、会计人员依法履行职责，个别的甚至授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理财务事项，给财务工作带来重重困难。

（二）财务管理的内控制度不健全

许多企业内控制度不够完善，有些企业虽然建立了一定的内控制度，但流于形式，不能有效执行，起不到应有的控制作用。

（三）外在有效的监督制约机制缺乏

监管部门对各项管理制度执行情况的督导、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违纪违规问题的处罚力度不够，致使有些问题长期得不到很好的纠正。

（四）财务人员素质普遍不高

由于行政企业财务会计人员管理业务面狭窄，对市场经济不敏感，导致财务人员业务素质普遍不高。有的企业财会人员不懂财务管理，更谈不上财务管理了。

三、提高企业财务管理质量的具体措施

（一）转变理财观念，依法科学理财

适应市场经济发展的需要，企业主要领导要加强财经法规的学习，充分认识到财务管理的重要性，增强理财意识，切实做到依法理财、科学理财。逐步使行政企业的财务管理走向规范化、科学化。

（二）建立健全内部财会制度，实现财务制度规范化

要使财会部门敢于抓制度的执行，做到在管理中行而有据，管而有力，必须有规范完善的财务制度，提高财务信息的真实性。强化资金管理，提高资金运营效率。资金使用效率的高低，直接影响企业财务管理的状况和水平，对企业能否在市场经济大潮中立于不败之地起着举足轻重的作用。坚持投资决策的效益原则、可行性原则、多方案优选原则。对提出的投资项目要进行分析论证，提高多方案进行经济、技术政策评估，选择最优方案进行决策。

（三）加强预算管理，推行全面预算管理

为加强预算管理，企业应当根据自身特点对预算控制制度进行完善，严格执行各项标准。还应对预算方法进行改革，细化各部门的预算，利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性。预算管理中的必要环节是对预算执行情况的考核，对预算执行情况的总体评价即预算考核不仅是预算控制和纠偏的基础，也是下一年度进行预算编制的条件，因此很有必要对预算执行结果进行总结。企业应将各项收入进行统一核算和管理，各项收费应严格遵守国家规定的收费范围及标准，同时要健全服务收入分配制度，在拓展服务和经营范围的同时要处理好社会和经济效益的关系。企业应严格执行国家规定的开支范围和标准，严格执行支出审批程序，应按实列支各项费用，加强对专项资金的管理和监督。

由于预算管理涉及方面较广，而财务部门的职能有限，在整个企业内无法有效地实施预算管理，为提高预算管理水平，应成立专门的预算管理组织。企业领导层应高度重视和支持预算管理组织，任命企业负责人为组长，使其具有权威性。全面预算是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称，由预算的编制、执行、考核、评价与激励组成的管理控制系统。在实施全面预算管理时，应对本企业人员编制、资产分布、工作量等情况进行全面的了解，来确定本企业各项事业发展计划; 应根据上年预算执行情况，以企业收入为重点，并结合行业特点和其他相关因素来确立企业收支目标，还应对本企业收支目标进行合理的分解。企业还应按“自上而下，自下而上，上下结合，多次平衡”的方式层层落实到科室、业务收入部门，要建立预算责任制度和评价与激励机制，以保证全面预算的有效执行。

（四）财务人员要不断提高自身素质，适应外部环境的变化

企业财务管理水平的高低直接影响着企业经营效益，财务管理处于企业管理的中心地位，这就要求财务管理人员不断提高自身素质。从财务管理环境的变化来看，随着市场经济的发展，法律体系将不断完善，财务管理人员就必须不断学习与其有关的法律、法规，依法理财。一方面要按照法律法规理财；另一方面当企业的权益受到损害时依法维护企业的权益。资金是企业的血液，企业的生存、发展离不开资金的合理筹措和有效使用。目前一方面企业为了扩大再生产面临资金紧张；另一方面社会上却存在着大量游资，这就要求财务人员具有丰富的金融知识，能够在资本市场上尽可能以最低的成本和最小的风险为企业筹集最多的资金。随着买方市场的出现和对外开放的扩大，企业之间的竞争日益激烈，企业为了在市场中求生存求发展，就必然离不开科学的财务管理。

总之，企业只要加强投资的管理，强化资金和成本管理，搞好基础管理工作，只要提高财务人员的业务水平和职业道德水平，企业领导只要充分重视财务管理工作，创造良好的财务工作环境，就一定能提高企业经济效益，从而使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，得以生存，并能蓬勃发展。

参考文献：

第8篇：财务管理法规制度范文

认识，分析了财务会计与税务会计的区别与联系，提出了财务会计与税务会计应实行适当分离，并实现财务会计与

税务会计的有效协调。

关键词：财务税务会计分离协调

一、对财务会计与税务会计的基本认识

财务会计是会计的一个重要分支，是一门记述性、

分析性和信息系统的学科，对生产经营过程中的经济活

动进行核算和监督，以提高资金利用效益的一种经济管理

活动。税务会计是以税收法规为依据，按照会计准则和会

计制度的基本要求，运用会计的专门方法，对企事业单位

经济活动中的涉税事项进行核算和监督的一种专业会计。

通过自己长期从事企业财务管理和参加税务会计师

的学习，我认为财务会计与税务会计有以下区别与联系

（一）财务会计与税务会计的区别

1、财务会计与税务会计体现为两种会计制度的目标

财务会计与税务会计的目标是不同的。财务会计目

标是向信息使用者提供能真实、客观、公允地反映企业

财务状况和经营成果的财务报告；而税务会计的目标是

保证财政收入，调节经济公平、社会分配。两者目标不

同，必然使会计收益与应税所得发生重大差异，并且认

为力图缩小两者差异的努力是不可能成功的。

2、财务会计与税务会计体现为两种核算原则

财务会计核算的是企业全部的资金运动；而税务

会计核算的是狭义的税务资金运动过程。财务会计以权

责发生制为基础，以应收、应付作为确认收入、费用的

标准，能使收入费用恰当的配比，合理确定各期经营成

果，使会计信息更加准确；而税务会计主要以收付实现

制为基础，比应收、应付标准更加准确，既操作简便，

又可防止纳税人偷税漏税行为。在我国，由于税收政策

和会计政策同出于财政一个"口子"，这种核算原则上

差别的协调体现的更为充分。

3、财务会计与税务会计体现为两种会计制度的程序

财务会计规范化的程序是"会计凭证―会计账簿―

会计报表"的顺序。凭证、账簿、报表之间有密切的逻

辑关系。税务会计按照道理也可以遵循这个程序，但没

有规范化的要求，企业一般在期末借助于财务会计的数

据资料，按照税法规定调整，据以编制纳税申报表。

4、财务会计与税务会计体现为两种会计制度的要素

财务会计有六大要素：资产、负债、所有者权益、

收入、费用和利润。这六大要素是会计对象的具体化，

财务会计反映的内容就是围绕着这六大要素进行的；而

税务会计的要素有四项：应税收入、扣除费用、纳税所

得和应纳税额。这里的应税收入、扣除费用和财务会计

中的收入、费用不一定相同。在确认的时间、范围、计

量标准和方法上也可能发生差异。

5、财务会计与税务会计体现为两种会计制度的法律依据

财务会计主要依据的是会计准则和会计制度，税务

会计主要依据的是国家税法。两者因其法律依据不同，

固其收入确认范围与确认时间不同，从而造成会计收

益与应纳税所得的重大差异，为分别核算和反映这种差

异，财务会计与税务会计应适当分离。

（二）税务会计与财务会计的联系

税务会计与财务会计同属于会计学科范畴，二者

相互补充，相互配合，共同对纳税人的生产经营活动进

行核算与监督。在会计主体、记账基础、核算方法等方

面二者具有相同之处，税务会计植根于财务会计，是会

计与税收共同发展的产物；财务会计是税务会计的前

提、基础和依据，税务会计则是对财务会计记录的合理

加工和必要补充。在我国，政府与企业、企业与企业的

关系显然不同于自由资本主义国家，政府既是企业的所

有者，又是企业的债权人，同时又是宏观经济调控的指

挥者和国家税收的征收主体。企业与企业之间也是同属

于一个出资人，经济体制的特殊性注定我国会计更强调

协调统一，强调服务于税收工作的需要。《会计法》、 《税收征收管理法》等法律法规的条文充分反映了财务

会计和税务会计高度重合，财务会计的目标服务于政府

税收工作需要的特点。

二、财务会计与税务会计的适度分离

（一）财务会计与税务会计过度分离存在的问题

由于我国企业会计利润与应税所得之间差异项目过

多，加之企业会计制度和企业所得税制度的许多规定与

我国社会主义市场经济环境和WTO规则不协调，因此可以

断定我国财务会计与税务会计存在过度分离的现象。

1、税法对财务制度的强化以及对企业违法违规处罚

的加重与税收宏观调控功能不匹配。

2、内外两套所得税制度的存在难以体现公平原则，

也不符合WTO国民待遇原则和非歧视原则。

3、新的企业会计制度中存在过度使用谨慎性原则的

现象，为企业人为调节利润提供了较大的空间。

4、税收优惠政策加大了地区经济发展的不平衡。

（二）应注意财务会计与税务会计的过度分离对税

收监管的影响

首先，从企业角度看，财务会计与税务会计的过度

分离带来会计信息的复杂化。财务会计与税务会计的过

度分离不仅加大了纳税人的成本，同时也增加了企业规

避税收监管的可能性。企业会计人员进行会计核算和纳

税申报时，会计核算应该根据会计准则和会计制度中的

规定进行处理，而纳税申报时要依据税收法规、法律中

规定的税收政策要求进行处理，由于存在大量的政策差

异，对存在的差异进行调整成为一件难度较大的工作。

与此同时，有的企业还利用税收制度与会计制度之间的

差异偷逃税收，采取各种方式规避税收，减少纳税，导

致会计失真现象蔓延，社会财务诚信危机，税收流失。

其次，从税收机关的角度看，财务会计与税务会

计的过度分离加大了征税人监管的难度。财务会计与税

务会计的过度分离加大了征税的成本，使税收监管的专

业化要求愈来愈高。纳税的计税依据确定和应纳税额计

算，一般都要以会计核算为基础，当会计制度与税法之

间存在大量的差异时，税收征管如稽查的首要任务是在

大量的会计信息中鉴别其真实性，如果还采用过去的方

法，偷逃税的查获率会大大降低。这不仅仅对税务人员的

业务素质提出了更高的要求，也对税收征管和稽查的制度

建设，管理的程序以及征税的方式都提出了新的要求。

综上所述，财务会计与税务会计应该实行分离，但

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二者分离应该适度。

（三）财务会计与税务会计应实行适当分离

为了实现我国的财务会计与税务会计适当分离，保

持两者在一定程度上的协调，有必要改进现行的企业会

计制度与企业所得税制度。

1、适当改进企业会计制度

首先，在当前我国市场经济制度有待完善，资本

市场发育尚不成熟，企业会计舞弊行为比较普遍的情况

下，暂时取消对在建工程、固定资产、无形资产计提减

值准备的做法，倡导企业采用固定资产加速折旧的方

法，改进无形资产的摊销方法，不失为明智之举。

其次，应对企业贿赂支出及因违法违规而支付的

罚款、罚金和滞纳金应查明原因，追究相关责任人的责

任，由相关责任人承担全部或部分损失。

2、适当改进企业所得税制度

首先，改进税前扣除项目中限制性项目的标准和禁

止性项目的范围，取消统一的计税工资标准，企业的工薪

支出及"三费"计提采用外资企业现行办法较为可行，企

业资产减值准备的计提标准应与企业会计制度的改革相协

调，业务招待费和广告费的列支标准应尽可能简化。

其次，统一内外资企业所得税制。消除内外资企业

间应税所得计算的差异，实行统一的企业所得税制度，已

成为业内人士的共识，也是我国税制改革的必然趋势。

三、实现财务会计与税务会计的有效协调

（一）财务会计与税务会计关系协调的基本思路

我国会计制度体系的建立是在借鉴了国际会计准

则的基础上完成并不断修正和完善的。会计目标是多元

化的，强调为投资者、债权人、政府管理者等相关利益

人服务，而会计信息对税收提供支持，仅仅是其目标之

一。但是我国的市场经济还处在不成熟的发展阶段，在

会计制度的建设中应强调会计信息的宏观经济管理服务

职能，而不仅仅是为投资人和债权人服务。所以，我国

会计制度与税收法规关系的处理，不能完全照搬美国等发

达国家的做法而应该结合我国的具体实际进行。在具体的

协作思路上，我们认为，在我国税收监管体制不完善的现

状下，会计制度也应该体现"会计信息服务于宏观经济管

理"的目标；另一方面，在制度设计中应该利用"税收工

作存在很大的会计信息依赖性"以及"税收对会计信息的

反馈作用"来实现税收法规与会计制度的必要协作。 （二）财务会计制度与税收法规的协调方式

我认为《中华人民共和国税收征管法》中提出的企

业计算缴纳税款的总原则，可以作为二者协调的一个起

点。两者的差异与协调是一个不断博弈的过程，二者的

协调必然要以其中一种规范为主要参照，进而做出合理

的调整。协调的过程要依据业务性质的差异采取不同的

标准，在差异分析基础上对会计制度与税收法规的协调

提出以下思路：

1、财务会计制度与税收法规的协作是一个相互协调

的过程

会计改革与税收改革总是相伴而来，会计与税收都

要适应经济发展和经营的现实需要而做出各自相应的调

整。但一般而言，会计制度较为先行，尽管由于不同的

业务有不同的协作要求，税收法规在制度层面上应当积

极谋求与企业财务制度的协调；另一方面，会计制度一

定要关注税收监管的信息需求，在会计制度与税收法规

的协作中发挥会计对税收法规的信息支持作用。

2、要加强财务会计制度与纳税法规之间管理层面的

合作与配合

会计与税收的法规制定和日常管理分属于财政部

和国家税务总局两个不同的主管部门，在法规的制定和

执行过程中很容易产生立法取向的不同，所以两个政府

主管部门之间加强沟通合作是会计和税法在规章制度制

上进行协作的一个重要保证。与美国等发达国家其会计

准则由民间机构制定不同的是，我国的会计准则由政府

制定，因此部门之间具有沟通优势。加强两个部门之间

的沟通和配合，设立由两个机构代表组成的常设协调机

构，不论在法规出台前还是执行过程中都加强联系，有

利于减少不必要的差异损失，有助于加强两者的合作，

这同时也是加强会计界与税务界相互宣传的一个重要媒

介，也可以提高会计制度与税收法规协作的有效性。

3、会计要加强必要信息披露对税收的支持

我国会计制度建设除了要解决具体业务规范制订

外，还要加快针对宏观管理目标的信息披露方面的制度

建设，使会计信息得到全面、充分、准确的披露。税务

信息的非公开性也使税会关系的相关研究面临很大的数

据障碍，进一步的探索尤显艰难，应该利用数据分析优

势使会计制度与税收法规的协作进一步深入。

4、企业财务会计制度和税收法规在具体实务操作上

的协作可以根据不同的差异类别采取不同的标准导向

对会计处理比较规范的业务，两者的协作要使税收

在坚持自身原则的基础上，与会计原则作适当的协调。

另外，对于我国会计处理还不规范、甚至存在规制空白

点的业务类型，首先要规范和完善会计制度的建设，并

同时考虑与税收的协作问题。由于其会计制度本身不够

完善或缺少有效的会计规制，则这些业务类型协作中的

税收的处理难随其行。目前如果硬性加强会计制度与税

收法规的协调，只会带来日后发展中更大的不确定性，如

对企业并购，以及资产证券化等业务的处理，所以要首先

在会计制度建设方面加快步伐，使业务处理逐步规范化。

四、结论与建议

财务会计与税务会计分离与协调所要求的现实基础

表明：会计人员必须努力提高自身的业务素质，熟悉会

计制度和税法知识。会计相对于税法而言，分离是实质

性的、内在的；协调则是形式化的、外显的，我们必须

认识理解，加以领会。财务会计与税务会计的分离对外

部审计和中介服务机构提出了更高的要求，同时也会使

会计师们可以凭借其职业优势对这种观点实施更多的判

断，即所谓"公允表达"，这显然有助于弥补企业会计

对于会计原则认识和税收法规知识的不足。

总之，通过全社会的共同努力，必然会为财务会

计与税务会计的切实分离与有效协调提供良好的运作环

境，也必然促进我国企业会计制度的进一步完善。

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离，税务研究，2007，（11）,62～64

[5] 于振亭、贾丽，我国税务会计与财务会计的分

离初深，财会月刊，2008,16～17

第9篇：财务管理法规制度范文

关键词：政府部门；内部控制；法律法规

中图分类号：F177.123 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0100-02

引言

财政部指出，近年来政府单位财务管理水平和经济活动的合规合法性总体上有所提升。但是部分单位仍存在管理制度设计不完善、实际执行不到位等问题，这与政府内部控制不严有直接关系。

政府内部控制是为保证政府有效履行公共受托责任，杜绝舞弊浪费等行为而建立的控制流程机制与制度体系。美国对政府内部控制的研究最早而且也是目前最为成熟的。虽然我国也从20世纪80年代就开始着手研究政府内部控制，但是和美国相比还存在着很大的差距。本文将对我国与美国政府内部控制建设现状进行对比分析，然后在此基础上提出改善我国政府内部控制建设的一些建议。

一、美国政府内部控制发展及成功经验分析

美国政府是当今全球最大、最复杂和最重要的组织之一。有用、及时和可靠的财务与绩效信息对于帮助国会与公众评价联邦政府的财务状况、运营结果以及联邦政府进行重大政策决策是非常重要的，而内部控制是政府有效行使其职能的保证，所以联邦政府非常重视内部控制的发展。

（一）美国政府内部控制的发展

美国政府是当今政府内部控制相对健全完善的国家。从美国政府内部控制的发展历程来看，其发展过程大致可以分为三个阶段。

1.美国政府内部控制制度开创期（18世纪80年代至20世纪70年代）

这一时期美国政府内部控制建设处于起步阶段，制定的法律法规均还不够完善。美国最早涉及政府内部控制的立法是《1789年法案》，而真正将有关内部控制和督察的权责从财政部分离出来赋予新设的审计总署是在《1921年预算与会计法案》颁布之后。1950年美国又颁布《会计与审计法案》，该法案的颁布确定了联邦政府开始重视内部控制的建设。

2.美国政府内部控制度框架的形成期（20世纪70年代后期至90年代）

这一阶段美国政府内部控制法律法规和制度发展迅速，政府内部控制的框架基本形成。1978年美国政府通过了《督察长法案》，该法案规定联邦政府主要部门需设立督察长办公室，赋予各联邦部门督察长调查的权限，督察长的地位完全独立，能够对部门发生的浪费、舞弊、管理失当展开调查和审计评估。虽然该法案并未明确内部控制的定义，但已强调了内部控制在效率性、效果性方面的作用。

1981年10月，美国管理与预算办公室A- 123号通知《管理层责任与控制》，重申了建立并维持适当的内部控制系统的要求。1982年9月8日，美国国会颁布《联邦管理机构财务诚信法案》，并对《会计与审计法案》作了修正。这一法案的颁布再度将政府内部控制以立法的形式加以规范。接着，1983年美国审计总署《联邦政府内部控制准则》作为联邦政府机构进行内部控制年度评估以及报告的基础。同年的8月5日，美国审计总署进一步《对联邦管理机构财务诚信法案第一年执行情况进行审核的审计指引》，该审计指引进一步明确了审计总署在开展联邦机构内部控制审计与评估中的七个工作重点。1984年美国国会颁布《单一审计法》，该法案要求接受联邦拨款的州与地方政府组织必须接受对其援助资金进行的审计，并报告拨款条款的遵守情况以及联邦财务拨款的内部会计与管理控制状况。这一法案使得对内部会计与管理控制的关注由联邦机构扩大到接受联邦拨款的州及其他各级地方政府。

3.美国政府内部控制制度框架的健全和完善期

进入20世纪90年代后，美国的内部控制制度进一步发展和完善，使得其内部控制制度的框架更加健全。最具代表性的举措有以下的几点：

1990年《首席财务官法案》促成了首席财务官制度。该法案要求在联邦政府行政部门设立首席财务官，负责提高财务管理制度的现代化水平和财务报表的质量，在于推动并保持一项整合财务会计及内部控制的财务管理系统，这个系统必须符合适用的会计准则和内部控制标准，为内部控制和业绩改进提供评估标准。

1993年，为了提高内部控制制度在政府长期规划中的地位，美国政府颁发了《政府业绩与成果法案》，要求制定一个关于业绩的长期战略规划。1999年11月，美国审计总署修订后的《联邦政府内部控制准则》，其主要内容包括:一是重申了内部控制的意义；二是阐述了准则修订的必要性；三是修订了内部控制的概念；四是界定了内部控制的要素。

2002年颁布了《不正当支付信息法案》，该法案为提高联邦机构支付的准确性、完整性而要求机构评估不正当支付的风险及其影响，从而改进内部控制；另外，考虑到信息技术的发展会对政府内部控制的建设产生一定的影响，国会针对这一特征先后通过了《克林杰-科恩法案》、《政府信息安全改革法案》、《联邦信息安全管理法案》等；最为重要的是国会颁发了《2008年督察长改革法案》，新设督察长公平与效率委员会，以进一步加强督察长的独立性，增进督察长间的协调和工作效率。

（二）美国政府内部控制经验总结

美国政府部门内部控制研究结果和发展趋势我们可以发现，其主要呈现以下特征:

1. 政府内部控制非常重视政府行政行为的合法性、财务报告的真实性与资源调配的适当性。

2. 政府部门内部控制的发展，与企业内部控制的发展相互影响、相互促进。美国在政府内部控制的发展过程中，其充分吸取了企业内部控制的发展的成功经验，再结合自身的特点加以调整。

3.通过法律形式确定内部控制责任，并且重视通过法律确立政府内部审计制度积及开展胜任能力建设。

4.更多关注信息技术环境下的控制环节，更加关注信息技术对政府内部控制的影响，并在此基础上颁布了许多相关的法规制度。

5.重视发挥政府审计的外部监督和对政府部门内部控制的建设性作用。这一点我们可以从GAO的《联邦政府内部控制准则》及INTOSAI的《内部控制效果报告指南《最高审计机关测评内部控制经验》中对外部监督作用的相关规定看出。

二、我国政府内部控制发展现状分析及优化建议

（一）我国政府内部控制发展现状分析

虽然我国也从20世纪80年代以后就开始对政府内部控制进行研究，但是许多方面还存在着不足，主要表现在以下几个方面：

1.内部控制意识不足。许多单位的领导对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不足，某些管理者错误地认为，建立内部控制制度就是建章立制，仅仅把内部控制当做上级对下级的管理手段。

2. 内部控制制度体系不完善，内控制度实用性差，缺乏可操作性。首先，内部控制机构不健全。国家审计署13个驻部委派出局的问卷调查表明，尽管中央部委内部会计控制、财务管理控制设置比较健全，但业务管理控制、决策控制、内部控制监督、内部审计机构等的设置有待完善，内部审计机构独立性也不强（张国清2009）。其次，我国还缺乏一套政府部门行之有效的内部控制指导性规范。

3.缺乏风险意识，没有建立相应的风险评估体系。目前，政府的各项控制活动均以标准化的规定、说明书作为执行的根据，缺乏先行思考机关内部各种状况的风险程度，也很少对其进行科学的风险评估。

4.没有形成有效的监督考核机制。 内审机构大多与会计部门平行，依附于执行机构，权威性和独立性不够；另外，没有足够重视外部监督的作用。

5.忽视了内部控制环境建设。尽管政府内部控制主体条件比较健全，大多数单位建立了信息沟通渠道，规定了内部控制执行形式，但内部控制信息化程度有待提高，并存在一定的重内部控制制度建设、轻内部控制执行的倾向（王光远，2007）。

（二）优化我国政府内部控制制度建议

1.应该意识到加强政府部门内控建设是一个循序渐进、逐步发展的过程，要在这个过程中不断的提高各部门对内部控制的意识水平，明确政府内部控制的目标。

2.强化政府管理层的内部控制责任。政府部门的负责人应当主要负责执行有效的内部控制，不断地维护内部控制环境。我国应该通过法律的形式确定内部控制责任，以此让各政府部门负责人意识到内部控制的重要性。

3.建立恰当的政府内部控制规范。为了促进对内部控制的共同认识，需要一个概念框架，这样，政府主体的管理者、审计师、立法者、管制者、市民、学术界就能够形成改进内部控制的合力（张国清2009）。我国在建立政府内部控制标准时，需要考虑政府组织的特殊性和中国的国情，再参照国际惯例来建立相应的标准。

4.建立健全我国政府部门内部审计机构，及建立相关的外部监督制度。我国应该在政府部门内部控制的立法中明确设立政府内部审计制度的刚性要求，同时，建议参照美国《督察长法案》的相关经验，在我国政府部门内部设置独立的审计师制度，负责领导和开展内部审计工作。在内部审计的基础上还应该加强外部对政府内部控制建设的监督职能。

5.应该重视与企业内部控制框架相协调，并与企业内部控制的发展相互影响、相互促进。

6.内部控制测评应更加关注信息技术环境下的控制环节。与传统政务相比，电子政务导致了政府部门内部控制形态、方式、流程、环节、信息载体及其沟通渠道方式的变化。这一点可以参照美国信息系统审计和控制协会（ISACA）的《信息与相关技术控制目标》COBIT的框架，借鉴其相关经验来指导政府部门运用和评估与信息技术相关的内部控制。

参考文献：

[1] 张庆龙，聂兴凯.政府部门内部控制研究述评与改革建议[J].会计研究，2011，（6）.

[2] 王光远.中美政府内部控制发展回顾与评述[J].财会通讯，2009，（9）.