环境保护制度精选(九篇)

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第1篇：环境保护制度范文

第一条为了规范环境保护行政许可活动，保障和监督环境保护行政主管部门依法行政，提高环境保护行政许可的科学性、公正性、合理性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门实施环境保护行政许可时，适用本办法进行听证。

第三条听证由拟作出环境保护行政许可决定的环境保护行政主管部门组织。

第四条环境保护行政主管部门组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

公开举行的听证，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。

第二章听证的适用范围

第五条实施环境保护行政许可，有下列情形之一的，适用本办法：

(一)按照法律、法规、规章的规定，实施环境保护行政许可应当组织听证的；

(二)实施涉及公共利益的重大环境保护行政许可，环境保护行政主管部门认为需要听证的；

(三)环境保护行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法要求听证的。

第六条除国家规定需要保密的建设项目外，建设本条所列项目的单位，在报批环境影响报告书前，未依法征求有关单位、专家和公众的意见，或者虽然依法征求了有关单位、专家和公众的意见，但存在重大意见分歧的，环境保护行政主管部门在审查或者重新审核建设项目环境影响评价文件之前，可以举行听证会，征求项目所在地有关单位和居民的意见：

(一)对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；

(二)可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目。

第七条对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，设区的市级以上人民政府在审批该专项规划草案和作出决策之前，指定环境保护行政主管部门对环境影响报告书进行审查的，环境保护行政主管部门可以举行听证会，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。国家规定需要保密的规划除外。

第三章听证主持人和听证参加人

第八条环境保护行政许可的听证活动，由承担许可职能的环境保护行政主管部门组织，并由其指定听证主持人具体实施。

听证主持人应当由环境保护行政主管部门许可审查机构内审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。

环境行政许可事项重大复杂，环境保护行政主管部门决定举行听证，由许可审查机构的人员担任听证主持人可能影响公正处理的，由法制机构工作人员担任听证主持人。

记录员由听证主持人指定。

第九条听证主持人在听证活动中行使下列职权：

(一)决定举行听证的时间、地点和方式；

(二)决定听证的延期、中止或者终结；

(三)决定证人是否出席作证；

(四)就听证事项进行询问；

(五)接收并审核有关证据，必要时可要求听证参加人提供或者补充证据；

(六)指挥听证活动，维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以警告直至责令其退场；

(七)对听证笔录进行审阅；

(八)法律、法规和规章赋予的其他职权。

记录员具体承担听证准备和听证记录工作。

第十条听证主持人在听证活动中承担下列义务：

(一)决定将有关听证的通知及时送达行政许可申请人、利害关系人、行政许可审查人员、鉴定人、翻译人员等听证参加人；

(二)公正地主持听证，保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；

(三)符合回避情形的，应当自行回避；

(四)保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

记录员应当如实制作听证笔录，并承担本条第(四)项所规定的义务。

第十一条听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避。环境保护行政许可申请人或者利害关系人有权以口头或者书面方式申请其回避：

(一)是被听证的行政许可的审查人员，或者是行政许可审查人员的近亲属；

(二)是被听证的行政许可的当事人，或者是被听证的行政许可当事人、人的近亲属；

(三)与行政许可结果有直接利害关系的；

(四)与被听证的行政许可当事人有其他关系，可能影响公正听证的。

前款规定，适用于环境鉴定、监测人员。

行政许可申请人或者利害关系人申请听证主持人回避的，应说明理由，由组织听证的环境保护行政主管部门负责人决定是否回避。在是否回避的决定作出之前，被申请回避的听证主持人应当暂停参与听证工作。

第十二条环境保护行政许可申请人、利害关系人享有下列权利：

(一)要求或者放弃听证；

(二)依法申请听证主持人回避；

(三)可以亲自参加听证，也可以委托一至二人参加听证；

(四)就听证事项进行陈述、申辩和举证；

(五)对证据进行质证；

(六)听证结束前进行最后陈述；

(七)审阅并核对听证笔录；

(八)查阅案卷。

第十三条环境保护行政许可申请人、利害关系人承担下列义务：

(一)按照组织听证的环境保护行政主管部门指定的时间、地点出席听证会；

(二)依法举证；

(三)如实回答听证主持人的询问；

(四)遵守听证纪律。

听证申请人无正当理由不出席听证会的，视同放弃听证权利。

听证申请人违反听证纪律，情节严重被听证主持人责令退场的，视同放弃听证权利。

环境鉴定人、监测人、证人、翻译人员等听证参加人，应当承担第(三)项和第(四)项义务。

第十四条行政许可申请人、利害关系人或者其法定人，委托他人参加听证的，应当向组织听证的环境保护行政主管部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

授权委托书应当载明委托事项及权限。

第十五条组织听证的环境保护行政主管部门可以通知了解被听证的行政许可事项的单位和个人出席听证会。

有关单位应当支持了解被听证的行政许可事项的单位和个人出席听证会。

证人确有困难不能出席听证会的，可以提交有本人签名或者盖章的书面证言。

第十六条环境保护行政许可事项需要进行鉴定或者监测的，应当委托符合条件的鉴定或者监测机构。接受委托的机构有权了解有关材料，必要时可以询问行政许可申请人、利害关系人或者证人。

鉴定或者监测机构应当提交签名或者盖章的书面鉴定或者监测结论。

第四章听证程序

第十七条环境保护行政主管部门对本办法第五条第(一)项和第(二)项规定的环境保护行政许可事项，决定举行听证的，应在听证举行的10日前，通过报纸、网络或者布告等适当方式，向社会公告。

公告内容应当包括被听证的许可事项和听证会的时间、地点，以及参加听证会的方法。

第十八条组织听证的环境保护行政主管部门可以根据场地等条件，确定参加听证会的人数。

第十九条参加环境保护行政许可听证的公民、法人或者其他组织人数众多的，可以推举代表人参加听证。

第二十条环境保护行政主管部门对本办法第五条第(三)项规定的环境保护行政许可事项，在作出行政许可决定之前，应当告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并送达《环境保护行政许可听证告知书》。

《环境保护行政许可听证告知书》应当载明下列事项：

(一)行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；

(二)被听证的行政许可事项；

(三)对被听证的行政许可的初步审查意见、证据和理由；

(四)告知行政许可申请人、利害关系人有申请听证的权利；

(五)告知申请听证的期限和听证的组织机关。

送达《环境保护行政许可听证告知书》可以采取直接送达、委托送达、邮寄送达等形式，并由行政许可申请人、利害关系人在送达回执上签字。

行政许可申请人、利害关系人人数众多或者其他必要情形时，可以通过报纸、网络或者布告等适当方式，将《环境保护行政许可听证告知书》向社会公告。

第二十一条行政许可申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起5日内以书面形式提出听证申请。

第二十二条《环境保护行政许可听证申请书》包括以下内容：

(一)听证申请人的姓名、地址；

(二)申请听证的具体要求；

(三)申请听证的依据、理由；

(四)其他相关材料。

第二十三条组织行政许可听证的环境保护行政主管部门收到听证申请书后，应当对申请材料进行审查。申请材料不齐备的，应当一次性告知听证申请人补正。

第二十四条听证申请有下列情形之一的，组织听证的环境保护行政主管部门不予受理，并书面说明理由：

(一)听证申请人不是该环境保护行政许可的申请人、利害关系人的；

(二)听证申请未在收到《环境保护行政许可听证告知书》后5个工作日内提出的；

(三)其他不符合申请听证条件的。

第二十五条组织听证的环境保护行政主管部门经过审核，对符合听证条件的听证申请，应当受理，并在20日内组织听证。

第二十六条组织听证的环境保护行政主管部门应当在听证举行的7日前，将《环境保护行政许可听证通知书》分别送达行政许可申请人、利害关系人，并由其在送达回执上签字。

《环境保护行政许可听证通知书》应当载明下列事项：

(一)行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；

(二)听证的事由与依据；

(三)听证举行的时间、地点和方式；

(四)听证主持人、行政许可审查人员的姓名、职务；

(五)告知行政许可申请人、利害关系人预先准备证据、通知证人等事项；

(六)告知行政许可申请人、利害关系人参加听证的权利和义务；(七)其他注意事项。

申请人、利害关系人人数众多或者其他必要情形时，可以通过报纸、网络或者布告等适当方式，向社会公告。

第二十七条环境保护行政许可申请人、利害关系人接到听证通知后，应当按时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利，并记入听证笔录。

第二十八条环境保护行政许可听证会按以下程序进行：

(一)听证主持人宣布听证会场纪律，告知听证申请人、利害关系人的权利和义务，询问并核实听证参加人的身份，宣布听证开始；

(二)记录员宣布听证所涉许可事项、听证主持人和听证员的姓名、工作单位和职务；

(三)行政许可审查人员提出初步审查意见、理由和证据；

(四)行政许可申请人、利害关系人就该行政许可事项进行陈述和申辩，提出有关证据，对行政许可审查人员提出的证据进行质证；

(五)行政许可审查人员和行政许可申请人、利害关系人进行辩论；

(六)行政许可申请人、利害关系人做最后陈述；

(七)主持人宣布听证结束。

在听证过程中，主持人可以向行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人和证人发问，有关人员应当如实回答。

第二十九条组织听证的环境保护行政主管部门，对听证会必须制作笔录。

听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名：

(一)听证所涉许可事项；

(二)听证主持人和记录员的姓名、职务；

(三)听证参加人的基本情况；

(四)听证的时间、地点；

(五)听证公开情况；

(六)行政许可审查人员提出的初步审查意见、理由和证据；

(七)行政许可申请人、利害关系人和其他听证参加人的主要观点、理由和依据；

(八)延期、中止或者终止的说明；

(九)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

(十)听证主持人认为应当笔录的其他事项。

听证结束后，听证笔录应交陈述意见的行政许可申请人、利害关系人审核无误后签字或者盖章。无正当理由拒绝签字或者盖章的，应当记入听证笔录。

第三十条听证终结后，听证主持人应当及时将听证笔录报告本部门负责人。

环境保护行政主管部门应当根据听证笔录，作出环境保护行政许可决定，并应当在许可决定中附具对听证会反映的主要观点采纳或者不采纳的说明。

第三十一条有下列情形之一的，可以延期举行听证：

(一)因不可抗力事由致使听证无法按期举行的；

(二)行政许可申请人、利害关系人临时申请听证主持人回避的；

(三)行政许可申请人、利害关系人申请延期，并有正当理由的；

(四)可以延期的其他情形。

延期听证的，组织听证的环境保护行政主管部门应当书面通知听证参加人。

第三十二条有下列情形之一的，中止听证：

(一)听证主持人认为听证过程中提出的新的事实、理由、依据有待进一步调查核实或者鉴定的；

(二)申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；

(三)其他需要中止听证的情形。

中止听证的，组织听证的环境保护行政主管部门应当书面通知听证参加人。

第三十三条延期、中止听证的情形消失后，由组织听证的环境保护行政主管部门决定是否恢复听证，并书面通知听证参加人。

第三十四条有下列情形之一的，应当终止听证：

(一)行政许可申请人、利害关系人在告知后明确放弃听证权利的；

(二)听证申请人撤回听证要求的；

(三)听证申请人无正当理由不参加听证的；

(四)听证申请人在听证过程中声明退出的；

(五)听证申请人未经听证主持人允许中途退场的；

(六)听证申请人为法人或者其他组织的，该法人或者其他组织终止后，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；

(七)听证申请人违反听证纪律，情节严重，被听证主持人责令退场的；

(八)需要终止听证的其他情形。

第五章罚则

第三十五条环境保护行政主管部门及其工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》的规定，有下列情形之一的，由有关机关依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)对法律、法规、规章规定应当组织听证的环境保护行政许可事项，不组织听证的；

(二)对符合法定条件的环境保护行政许可听证申请，不予受理的；

(三)在受理、审查、决定环境保护行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

第2篇：环境保护制度范文

第二条本办法适用于环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书(表)或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收管理。

第三条建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。

第四条建设项目竣工环境保护验收范围包括：

(一)与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；

(二)环境影响报告书(表)或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。

第五条国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目竣工环境保护验收管理规范，指导并监督地方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣工环境保护验收工作，并负责对其审批的环境影响报告书(表)或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收工作。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按照环境影响报告书(表)或环境影响登记表的审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。

第六条建设项目的主体工程完工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

第七条建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。

对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书(表)或环境影响登记表的非核设施建设项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案。

核设施建设项目试运行前，建设单位应向国务院环境保护行政主管部门报批首次装料阶段的环境影响报告书，经批准后，方可进行试运行。

第八条环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起30日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。

对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规定要求落实的，同意试生产申请；对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实的，不予同意，并说明理由。逾期未做出决定的，视为同意。

试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，建设单位方可进行试生产。

第九条建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。

第十条进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。

对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环境环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过二年。

第十一条根据国家建设项目环境保护分类管理的规定，对建设项目竣工环境保护验收实施分类管理。

建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交以下验收材料：

(一)对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告；

(二)对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表；

(三)对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收登记卡。

第十二条对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告(表)。

对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告(表)。

第十三条环境保护验收监测报告(表)，由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制。

环境保护验收调查报告(表)，由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告(表)的编制工作。

承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责。

第十四条环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内，完成验收。

第十五条环境保护行政主管部门在进行建设项目竣工环境保护验收时，应组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组(或验收委员会)。

验收组(或验收委员会)应对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议，提出验收意见。

建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报告书(表)编制单位、环境保护验收监测(调查)报告(表)的编制单位应当参与验收。

第十六条建设项目竣工环境保护验收条件是：

(一)建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；

(二)环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书(表)或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；

(三)环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；

(四)具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；

(五)污染物排放符合环境影响报告书(表)或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；

(六)各项生态保护措施按环境影响报告书(表)规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；

(七)环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书(表)和有关规定的要求；

(八)环境影响报告书(表)提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；

(九)环境影响报告书(表)要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。

第十七条对符合第十六条规定的验收条件的建设项目，环境保护行政主管部门批准建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或建设项目竣工环境保护验收登记卡。

对填报建设项目竣工环境保护验收登记卡的建设项目，环境保护行政主管部门经过核查后，可直接在环境保护验收登记卡上签署验收意见,作出批准决定。

建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或者建设项目竣工环境保护验收登记卡未经批准的建设项目，不得正式投入生产或者使用。

第十八条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，按照本办法规定的程序分期进行环境保护验收。

第十九条国家对建设项目竣工环境保护验收实行公告制度。环境保护行政主管部门应当定期向社会公告建设项目竣工环境保护验收结果。

第二十条县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当于每年6月底前和12月底前，将其前半年完成的建设项目竣工环境保护验收的有关材料报上一级环境保护行政主管部门备案。

第二十一条违反本办法第六条规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十六条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款。

第二十二条违反本办法第十条规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收或者延期验收的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十七条的规定责令限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款。

第二十三条违反本办法规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成，未经建设项目竣工环境保护验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

第二十四条从事建设项目竣工环境保护验收监测或验收调查工作的单位，在验收监测或验收调查工作中弄虚作假的，按照国务院环境保护行政主管部门的有关规定给予处罚。

第3篇：环境保护制度范文

环境保护基金是指通过向排放污染物者强制性收取一定的排污费用或通过政府拨款等方式募集资金，专款用于保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，促进社会可持续发展。环境保护基金制度则是指法律对环境保护基金的性质、法律地位、目的以及资金的募集、使用和监督管理的规定。

立法现状比较

我国国务院1982年颁布的《征收排污费暂行办法》规定，征收的排污费纳入财政预算，作为环境保护补助资金，按专项资金管理。1988年国务院颁布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》设立了污染源治理专项基金。而2002年国务院颁布的《排污费征收管理使用条例》废除了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，却没有再明确环保基金。《排污费征收管理使用条例》是由国务院颁布的行政法规，从狭义上来说不屈于法律范畴，因此，在我国还没有真正确立环境保护基金制度。

美国国会于1980年12月11日通过《综合环境反应、赔偿和责任法》，设立了危险物质信托基金(亦称超级基金)，该法也常被称为《超级基金法》，超级基金的初始基金即达16亿美元，1988年更是增加到85亿美元。美国国会于1977年通过了《清洁水法》，设立了国家水污染控制周转基金，为污水处理项目提供资助，政府在1989～1994财政年度共为该基金分配了84亿美元。如此，为危险废物处置和水污染治理提供了强大的资金支持。

从立法级别上看，我国的环境保护基金制度立法级别低，自然导致效力层级较低。相反，美国确立环保基金的法律都是由美国最高立法机构国会通过，这就从效力层级上确保了环保基金制度的严格贯彻实施。

资金来源比较

根据我国《排污费征收管理使用条例》第18条规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，说明我国环境保护专项资金的主要来源是政府部门依据法律征收的排污费。美国超级基金16亿美元的初始基金主要来源于两个方面，其中13.8亿美元来自于对生产石油产品和某些无机化学制品的行业征收专门税，2.2亿美元来自于联邦财政拨款。根据美国《联邦水污染控制法》规定，政府应当向每个州发放资金形式的补助金，用于建立一笔水污染控制周转基金。由此可见，美国除了通过征收行业专门税外，联邦政府还会专门拨款充实基金，如此一来，更有利于环保基金发挥其经济刺激作用，吸引更多的民间资金投入到污染治理中。

使用范围比较

美国超级基金包括有害物质信托基金和关闭后信托基金，前者用于自然资源损伤、破坏和灭失所造成的损害赔偿；后者用于合格的有害废物处理设施关闭后，那些有害废弃物仍堆放在处理场所并造成损失时的赔偿。

美国《联邦水污染控制法》规定，联邦水污染控制周转基金主要用于(一)建立公众所有的处理工程；(二)各州和州际控制非点源污染。(三)国家河口综合管理规划。

我国《排污费征收管理使用条例》规定，环境保护专项资金主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：(一)重点污染源防治；(二)区域性污染防治；(三)污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；(四)国务院规定的其他污染防治项目。

由此可见，美国相关法律对适用范围的规定比我国的行政法规更加具体。我国《排污费征收管理使用条例》对资金使用范围只是原则性规定，缺乏操作性。

使用管理与监督比较

美国国家环保局下属“固体废物和应急反应办公室”负责监督超级基金项目，其所辖的“应急管理办公室”负责短期项目管理，“超级基金救济和技术革新办公室”及“联邦设施反应和再利用办公室”对管理长期项目起领导作用，后者还负责对联邦设施的管理。

美国《联邦水污染控制法》规定，每个州应当制定一个补助金发放进度表。该法第1386条对基金的审计、报告和财政控制等进行了规定，该条第5款规定了联邦年度监督审查。

我国《排污费征收管理使用条例》第19条规定，由县级以上人民政府财政部门、环境保护行政主管部门对资金的使用进行管理和监督。同时，第20条突出了对环境保护专项资金使用和管理的审计监督，在第13条规定了使用者不按照批准的用途使用环境保护专项资金的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或财政部门依据职权进行处罚。

中美两国对环保专项资金使用的管理和监督都有很详细的规定。我国实行多部门管理，其不足之处在于，一方面，由综合性行政部门管理，缺乏资金管理的专业性；另一方面，多头管理很容易导致扯皮现象。美国设立专门办公室对超级基金进行管理的方法，似乎更为科学高效。

完善我国环境保护基金制度

环境保护基金需要在污染治理过程中得到贯彻实施，法律对该制度的规定必须具有权威性、完整性和可操作性，我国法律对环境保护基金制度的规定所存在的问题依然明显，应从以下几方面进行完善。

在立法上，环保基金制度应在更高级别的法律，如《环境保护法》中得到确立。国家应加大对环保产业的投入，扩充环保专项基金，使其有足够的资金进行污染治理。污染治理行业本身是一个高耗资行业，其获得产出的时间与传统行业相比相对漫长，没有政府部门的主动引导和经济刺激，环保基金的发展将是一个异常艰难的过程。

环保专项资金的使用应更注重于对污染的预防而不是治理。环境问题产生后，在恢复过程中所付出的代价是难以估量的。集中更多的资金投入到污染预防中，未雨绸缪，才能以最少的代价获取最大的利益。

第4篇：环境保护制度范文

    环境保护设施正常运转制度，是指已经投入使用的环境保护设施，必须保持其正常运转状况的一项法律制度。 ？/FONT>正常运转“是指无故障运转，要依竣工验收时确定的运行能力作为判断标准。该制度是”三同时“制度的配套制度。对违反这一制度的要按有关规定进行相应的处理，直至追究法律责任。

    环境保护设施与主体工程实现“三同时”以后，能否保证设施的正常运转，就成了“三同时”制度作用能否充分发挥的重要一环。我国八十年代曾对全国的水污染处理设施进行过调查，能正常运转的仅为1/3，而其2/3的水处理设施不能正常运转的原因有：1.设计不合理，设施存在先天性不足；2.设备质量不过关；3.企业对水污染处理设施管理不善；4.运行费用高于企业应缴纳的排污费；5.环保部门监督管理不严。因此，坚持环境保护设施正常运转制度，是落实“三同时”、控制污染的重要措施。

 

第5篇：环境保护制度范文

第二条专项资金是市财政从市辖区排污费收入中按规定比例统筹的资金。

第三条市财政部门负责专项资金的预算管理，参与项目申报和初审，组织项目的会审、审批，下达专项资金项目的支出预算，办理专项资金拨付，对专项资金使用情况及日常财政财务管理进行监督、检查，并参与完工项目的验收工作。市环保部门主要负责组织项目申报和初审工作，参与对申报项目的会审和审批，对项目实施过程进行监督检查，并组织完工项目的验收工作。

第四条专项资金的使用按照预算资金管理办法，坚持“量入为出”和“专款专用”的原则。

第五条专项资金作为政府引导性资金，通过财政补助、贷款贴息的方式，吸引地方、企业、金融机构、社会资金等渠道的投入。

第六条专项资金重点支持下列项目：

（一）市内跨流域、跨地区的重大污染治理项目。

（二）污染防治新技术、新工艺的研究开发及资源综合利用率高、污染物产生量小的清洁生产技术(工艺)的推广应用等项目，控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究项目。

（三）重点污染源防治项目以及化工、冶金、医药、电力、建材、轻工、纺织、机械等重点工业行业的污染防治示范项目。

（四）环境污染监测监控和污染事故预警应急系统建设项目。

（五）市政府规定的需要重点支持的其他污染防治项目。

第七条申请专项资金财政补助或贷款贴息的项目，应符合下列基本条件：

（一）符合《条例》、《办法》和我省有关环境保护行政规章及我市专项资金支出范围的有关规定。

（二）项目已经纳入国家和省、市环境保护有关规划、计划。

（三）项目实施后有利于减少流域或区域污染负荷，改善和提高生态环境质量，保护区域生态安全，具有较好的环境效益。

（四）向环境排放污染物的项目申报单位，按照规定进行排污申报登记，并按时、足额缴纳排污费，无重大环境违法行为。

（五）项目应符合国家产业政策和环境政策。点源污染防治项目前期工作基础较好，已按有关规定完成可行性研究报告，其中，重大污染治理项目已完成环境影响报告书，具备开工条件或正在建设，项目计划建设周期一般不超过2年；区域流域污染防治项目已完成项目规划，具备实施条件或正在实施，规划周期一般不超过5年。

（六）污染治理项目已经获得其他财政资金的配套支持或资金保证。

第八条专项资金不支持下列项目：

（一）属于新建项目需要配套建设的环境保护设施（“三同时”项目）。

（二）环境影响评价认定对社会自然环境有明显不良影响的项目。

（三）环境卫生、绿化、新建企业的污染治理以及与污染防治无关的项目。

（四）城市污水处理厂、垃圾处理厂等城市基础设施建设项目。

（五）国家产业政策不支持或明令淘汰、禁止的项目。

第九条凡具有独立法人资格、实行独立经济核算、有健全的财务核算与管理体系的市、区辖机构或企事业单位，均可申请专项资金的支持。

第十条申请使用专项资金，按照属地管理原则，以项目形式申报。排污费缴纳到市环保部门的单位，向市环保部门和市财政部门提出申请；排污费缴纳到城区环保部门的单位，通过其所在区环保部门和财政部门联合向市环保部门和市财政部门提出申请。市环保部门和市财政部门根据有关规定制订专项资金项目申报指南，以指导申报工作，并建立专项资金项目库。

第十一条项目申报工作原则上在每年的5月―6月集中进行。项目不按规定的时间和条件上报的，不予受理。

第十二条市环保、财政部门对项目的申报条件、材料完整性、真实性以及项目的环境效益等进行初审，对符合要求的项目统一纳入项目库管理，按项目的轻重缓急拟定资金安排的初步方案，对纳入初步方案的项目组织专家进行联合会审，并根据专家会审和资金状况，拟定资金安排计划，确定补助的项目和金额。

第十三条市财政将专项资金纳入年度预算，并对专项资金专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。市财政部门会同市环保部门联合下达项目预算，对专项资金实行国库集中支付到项目单位，仪器设备购置按有关规定统一进行政府采购。

第十四条项目具备开工条件并正式实施后，项目单位根据有关文件，向环保部门提出用款申请，环保部门视项目进度审批拨款指标，然后经财政部门审核后，由财政部门先拨付补助金额的60％给项目承担单位。补助金额的余款待项目竣工验收合格后再拨付给项目单位。

第十五条项目实施或承担单位必须严格执行项目预算，确保项目进度和质量。在项目实施过程中，要严格执行国家有关财经政策、财务规章制度、招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用资金，并于年终20日内提交绩效报告。凡变更专项资金项目计划，必须报经环保、财政部门审批后，方可执行。专项资金应与其他资金来源统筹安排，并单独核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第十六条市环保、财政部门对专项资金补助项目实行跟踪管理，对项目执行情况实行监督检查。环保部门应当定期根据项目进度，检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行情况。

第十七条项目完成后，市环保、财政部门对项目进行验收。

第十八条项目实施单位不按规定使用专项资金，经查实有下列情形之一的，由市财政、环保部门按照《条例》有关规定，将采取通报批评、停止拨款、调整项目预算、终止项目、收回已拨项目经费、取消该项目单位申报专项资金资格等措施；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

（一）弄虚作假，截留、挤占、挪用专项资金的。

（二）专项资金到位之日起3个月内项目无故不开工建设或无故不按计划建设的。

（三）因自筹资金不落实或无故停止项目建设的。

（四）项目管理不善、进展缓慢、损失浪费严重、不能如期竣工的。

（五）未经批准改变技术方案、又不能达到预期效果的。

（六）验收不合格的。

第十九条各级财政及环保部门必须坚持原则，秉公办事，不得，对违反财经法纪的行为，要依法处理。

第6篇：环境保护制度范文

关键词：公众参与制度；环境；环保NGO

中图分类号：D912.6 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2013）01-0042-03

一、环境保护公众参与制度概述

（一）环境保护公众参与制度的内涵

所谓环境保护公众参与制度是指自然人、法人或其他组织依法对政府作出的有关环境立法、行政、司法等一切与环境利益有关活动进行参与的各项制度的总称。从公众有效参与环境保护的制度设计，以及立法上对其规范应当形成的体系来看，环境保护公众参与制度的内容应当包括：环境信息知情制度，立法参与制度，司法参与制度，行政参与制度，以及对各项制度中涉及的权利进行救济的制度。

（二）有关公众参与制度的立法现状

1.宪法为公众参与环境保护提供了法律基础。我国1982年《宪法》第二条规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，这是公众参与环境管理的最高依据。

2.法律中有关公众参与制度的规定。1989年颁布的《环境保护法》第六条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。其后作为环境保护单行法的《水污染防治法》和《大气污染防治法》纷纷效仿。《大气污染防治法》第五条规定：任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告；《水污染防治法》第十条规定任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。《环境影响评价法》第五条规定国家鼓励有关单位、专家、和公众以适当的方式参与环境影响评价。

3.法规中有关公众参与制度的规定。国务院在2007年颁布了《政府信息公开条例》，将信息公开作为政府的法定职责。并对公民申请信息公开的程序和途径，以及政府对公众依法申请过程中要履行的义务做了明确规定，这为公众参与环境保护提供了便利。国务院分别于1998年颁布了《建设项目环境保护管理条例》和2009年颁布了《规划环境影响评价条例》，两部行政法规都要求制作环境影响评价报告时要征求相关群众、单位或组织的意见，特别是涉及公共利益项目的环评报告。地方政府也对公众参与制度作了相关规定，如广东省政府颁布的《建设项目环境保护管理条例》等。

4.部门规章中有关公众参与制度的规定。作为环境保护的主管部门国家环境保护总局在一些环境保护专项规章中对公众参与制度作了规定。如《环境保护法规则制定程序》第十三条规定：环保法直接涉及公民法人和其他组织的切身利益的，可以公布征求意见稿；《环境保护行政许可听证暂行办法》对听证的范围、程序作了规定；《环境信息公开办法（试行）》明确了政府环境信息公开的义务、公开的范围以及群众如何依法获取有关环境信息。

二、我国环境保护公众参与制度存在的问题

虽然宪法、法律、行政法规、部门规章都对公众参与的内容有所涉及，具备了法律位阶上的连续性，对公众参与的方法、途径也有了相关的规定。但是实际上公众参与的方式脱离了法律规范的轨迹。目前，环境成为了公众参与环境保护的主要方式，如2007年厦门PX事件，2012年7月相继发生的四川什邡事件和江苏启东事件等。虽然这些事件的发生使得公众的环境权益得到了保护，但是其中的各种暴力行为也造成了恶劣的社会影响。一个合理、合法的制度通过一个不被法律认可的方式实现，这说明我国现行的公众参与制度存在很多问题，使得该制度无法发挥正效应。

（一）缺乏权利基础，立法技术不够完善

《宪法》并没有将环境权作为公民的一项基本权利而加以确认。由于缺少权力基础，其下位法也无法越权提出作为环境权子权利的公众参与权。所以有关法律对公众参与环境保护的表述口号性明显，比如《环境影响评价法》中“鼓励”公众参与。虽然有了若干关于公众参与制度的法律规定，但是法律之间重复现象严重，结构松散没有形成与公众参与制度相对应的逻辑体系，即没有形成关于环境知情信息、环境立法参与、行政参与、司法参与和权利救济等各个方面法律逻辑体系。确立公众参与制度为了保障公众实现环境权益、监督政府行为，所以有关立法应当以公众权利为本位，但是目前立法赋予政府的权力多于义务。并且由于法律规范的逻辑结构不严谨，缺少对政府责任的明确规定，二次扩大了政府的权力，使得确立公众参与制度的目的不能很好地实现。

（二）末端参与为主，缺少源头参与

《大气污染防治法》《水污染防治法》中规定：公众有权对污染大气、水环境的行为检举控告，根据《环境影响评价法》以及《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定，在报批建设项目环境影响报告书前需要征求公众意见。根据上述法律规定，可以看出我国公众参与主要集中在行政过程中的两个阶段：已经发生污染阶段；已经立项的建设项目。上提到过，环境保护公众参与应当贯穿于有关环境立法、司法、行政等活动的过程中，但现实是公众参与环保主要集中在行政过程的末端，缺少有关环境保护立法等源头参与。

（三）政府漠视公众的环境权利，公众无法有效的获得信息

公众有效获取环境信息包括两个方面：第一政府依法公开信息；第二公众依法申请获得环境信息。为了保护公众对环境信息的知悉权，《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》使公开环境信息成为政府法定义务，并对公众如何申请获取信息做了程序上的规定。由于法律对公众权利的保护、公众参与制度设计的不足，以及政府长期以经建设为中心的执政习惯，使得政府无视公众在环境保护中应有的各种权利。所以上述法律并没有使公众获取环境信息的情况得到改善。启东事件中，市民向多个有关部门申请公开环评文件都没有得到答复。到目前为止获取环境信息难，仍然是公众参与环境保护的重大障碍。

（四）公众环境维权意识滞后，方式狭隘

根据法律规定和实践经验的总结，环境维权主要有如下方式：与侵权人进行协商，向政府部门举报、投诉，向法院，借助媒体力量进行宣传和向人大代表反映情况。上述这些方式和途径可以归为两类：行政救济和司法救济。法律规定导致公众的末端参与的立法状态，公众无法有效地获取环境信息，以及公众的环境权利意识淡薄，导致了环境权利意识的滞后性。从环境中我们可以看出，公众主张环境权利的时候多数是为了解决迫在眉睫环境问题或者阻止已发生的污染的扩大，因此公众更多的采取行政救济。因为比起司法救济，行政救济更直接、迅速、有效，而且对于公众而言维权成本低。特别是在当今司法很难实现独立情况下公众更加倾向于选择举报上访游行这条途径。但这种做法使公众离法定的维权渠道越走越远，不利于环境保护的长远发展。

三、我国环境保护公众参与制度的完善

因为环境保护公众参与制度存在的种种问题，导致群众无法有效对环境保护进行参与，环境权利不能顺利的实现。当制度的缺陷阻碍利益实现时，群众就会选择一些极端的方式来保护自己的利益，这也是环境愈演愈烈，甚至成为公众参与环境保护的原因。我们必须改善公众参与的状况，这不仅是避免环境发生维护社会和谐稳定的需要，也是保护环境实现人与自然和谐、可持续发展的需要。

（一）重塑立法指导思想，改变末端参与的模式

《宪法》应当明确将环境权作为公民的基本权利之一，这样作为其子权利的公众参与权才有依托。其他的法律和法规才能对其做更详细的规定。环境权作为公民基本权利之一，才能得到政府的重视，更积极地履行环境信息的公开，征求公众意见等义务。立法上应当保证公众参与贯穿于环境保护的始终，改变传统的末端参与模式，鼓励源头参与，这既符合“预防为主，防治结合”的环保政策，也有利于充分保证公众的环境权利，降低公众与政府之间矛盾激化的可能性，使群众依法对环境保护进行公众参与，减少环境的发生。

（二）完善公众参与立法技术

完善公众参与的相关立法应从以下几个方面。1.立法规定要满足公众参与的制度设计。一个完整的公众参与制度设计应当包括环境信息公开制度、环境立法参与制度、环境行政参与制度、环境司法参与以及救济制度，这样才能构建出一个具有可操作性公众参与流程。立法对应的完善公众参与的每个环节的规定，因为它们之间既相互独立，又相互影响。2.权利义务的关系要满足理论要求。作为法律内容的核心，权利义务在法理上具有功能的互补性，数量的等值性、价值上的主次性等关系。公众参与的立法目的决定了在该制度中公众的权利大于义务，公众的权利与政府的义务数量应当平衡。公众参与中的每一项权利行使都必须要求政府履行一定的义务。使政府正确对待群众在公众参与中享有的各项权利，有助于公众参与的顺利实现。3.加强法律规范的逻辑性。法律规范的完整逻辑结构包括三部分：条件假设、行为模式、后果归结。后果归结也就是承担对行为模式的肯定或否定评价，表明法律的态度和立场，它的表达必须具体。所以对政府义务做出规定的立法中必须明确政府的责任，使其更具有强制力和执行力。

（三）加强公众的环境权利意识

公民环境权利意识包括三个方面：关于环境权利内容的认识、环境权利行使的意识、环境权利的救济意识。1.加强公民环境权利内容的意识，需要法律制定过程中对立法信息进行公开，征求公众意见、解答公众的疑问，使公众对立法的主要内容有一定的了解，相关的专业信息能够理解。2.法律颁布施行的过程中加强宣传，可以通过举办专家讲座，或鼓励环境NGO等进行法律宣传。环境权利的形式是一个理论转化为实践的过程，除了有环境权利内容作为理论基础外，还需要有辅助力量引导公众实践。因为环境权利的实践需要一定的经济成本，公众不愿意付出这个成本，或者要经过一定时期的利益对比后会决定是否付出成本。政府和环保NGO可以成为这个成本的分担者。3.每一次环境发生后，不仅政府单方面要吸取教训，公众也要总结经验。政府部门和环保NGO可以通过网络、报纸等媒介模拟重走一遍维权之路。通过法律对环境权利救济制度的完善，以及公众对环境权利内容充分认识，环境权利行使更为熟练之后，就会减少末端维权的情况发生，公众就会分析行政救济与司法救济的利弊，更理性的选择救济方式。

（四）有效引导、利用环保NGO的力量

比起个体，环境保护NGO在人力、财力、物力方面享有优势。根据《中国环保组织调查报告》的调查结果，环保NGO　的成员文化程度较高，组织中不乏有环境保护的专家、学者。环保NGO进行环境保护注重对整体环境的保护，一个地区、国家、甚至从全球环境出发。引导群众以正确的方式维护自己在公众参与中享有的权利，督促政府履行义务　，作为公众参与中的桥梁，环保NGO可以促成政府与公众之间的有效沟通，减少摩擦，可以降低环境所产生的机率。

为了对有效引导环境NGO参与环境保护发挥其力量，法律应当明确环保NGO的性质，这样方便政府对其的管理；确定其法律地位，明确权利义务；建立并完善环保NGO与政府间畅通地对话机制，可以有效地传达政府的信息，和公众的意见；确立环境公益诉讼制度，放宽环境诉讼主体资格的限制，这即是对公众参与救济途径的完善，扩大环保NGO的公众参与的领域，使其更充分地发挥作用。

四、结语

重新确立立法指导思想，完善立法技术，使公众参与环境保护的每个环节都有法可依。培养公众的环境权利意识，使其按正确的方式参与环境保护，行使环境权利。有效引导环境NGO的参与，有效传达政府的信息和公众的意愿，减少政府与公众之间的摩擦，避免环境群体性制度的发生。完善环境保护公众参与制度，公众在完善法律制度下依法行使自己的环境权利，参与环境保护，使公众参与制度充分发挥其在环境保护中的作用。

参考文献：

[1] 吕忠梅.环境法新视野[M].北京：中国政法大学出版社，2007.

[2] 金瑞林.环境法学[M].北京：北京大学出版社，2008.

[3] 孙笑侠，夏立安.法理学导论[M].北京：高等教育出版社，2004.

[4] 张文显.法哲学范畴研究[M].北京：中国政法大学出版社，2001.

[5] 商　磊　.由环境问题引起的群体性问题的发生及解决路径[J].首都师范大学学报，2009.

第7篇：环境保护制度范文

行政案件难受理、难息诉，公民的居住环境受到污染，相邻权被侵害之时，行政诉讼不能、私力救济不能的情况比比皆是。下文将介绍德国的“相对双轨制”制度及德国在公民相邻权受到侵害时如何救济的创新之处。

（一）德国的“相对双轨制”制度

对建筑计划和建筑许可进行区分：就建筑计划而言，如果一个建筑计划的内容与私法规定的与排放有关的相邻权保护的标准相冲突，要么从一开始就排除基于私法相邻权的请求权，要么私法中规定的相关标准就以公法计划法的观点来加以解释。在建筑许可程序中，邻人的私权事实上不需要被审查，所以建筑许可没有影响私权的效力，邻人可基于其私法相邻权排除公法上的建筑许可的效力。

（二）德国公法相邻关系制度简要介绍及其优越性

就公法相邻关系的构成要件而言，德国学者劳夫认为，一种公法规范是否构成公法相邻关系规范应当具备三个构成要件：（1）行政许可前:确保邻人参与到许可程序中；（2）行政许可中：存在关于听证程序义务的规范，如赋予邻人提出异议的权利等；（3）行政许可后：邻人有权请求行政机关对违反公法规范对邻人造成损害的土地所有权人进行干预。环境公法相邻关系请求权在应对环境公害等问题上相对于民法相邻关系更具优越性。首先，行政许可前确保邻人参与到许可程序中来，并赋予邻人在许可程序中提出异议的权利，在异议不成立时邻人有权提出行政诉讼；其次，具体化了私法相邻关系中模糊的概念。《物权法》第90条的规定中“依照国家规定”这一表述中，“国家规定”可以理解为环境法体系中污染防治的法律规范或者包含有污染防治条款的法律规范的总和；最后，注重主动干预，许可保留以及邻人对许可程序的参与权能够有效防止可能对环境造成不可逆转的危害情况的发生。

二、我国环境领域公法相邻关系制度建设的思路

经过对德国相邻关系法的研究和我国实际情况，下文将通过案例形式将构想的环境领域公法相邻关系制度进行介绍。

（一）特殊领域公法排除或限制私人请求之法律规定

案例a：主管行政机关依据相关法律（已对私法上的请求权进行了限制或排除）批准了某居民区附近建一屠宰场。当地居民要求停建，因为这不符合当地同性性要求，理由是畜生的叫声和它们发出的气味将严重妨害本地区。该地区的居民的停建要求不会被满足。当地居民仅能要求采取保护措施或者补偿。工业生产乃国民经济的基础，赋予受害邻人对大工业生产广泛的排除妨害请求权使得经济公益与环境私益不得平衡。公法相邻关系则能恰当调整。比如，私法相邻关系保护在某些领域被公法排除适用或者受到限制，企业可以信赖行政机关的许可，建设该设施，而不必担心私人提出请求权导致其中断。德国《联邦公害防治法》第14条规定，在一个计划得到公法许可情况下邻人基于民法典第1004条的排除请求权被否定。德国的司法实践将这一思想扩大适用到了公法上的企业、或者虽然是私营的，但是被国家用来服务于公共利益的企业（例如煤气公司、发电厂）、或者是国家实行的措施（例如高速公路建设）。看似公法排除私人请求权堵塞了邻人私法上的排除请求权，但实质在公法上的许可程序中，有可能受干扰被侵害的相邻人基于公法相邻权，在许可程序中有参与权以及对颁发的许可提出异议和无效控告的权利。法律明确规定公法中的计划或者可具有排除私法相邻权的效力，是因为考虑到私法相邻权与公法相邻权的冲突问题，公法上的行政许可具有排除以下领域邻人基于私法请求权所享有的不作为或者排除请求权的效力：（1）由行为所引起的对相邻土地重大干扰侵入的情况，此处参考的是《德国基本法》第14条第2款“所有权应服务于公共福利”的观点。（2）一个计划获得公法许可情况下邻人私法相邻权被排除，德国《联邦公害防治法》第14条以及德国原子能法第7条、航空运输法第11条也属于这类规范。（3）服务于公众利益、对公众生活具有重大意义的企业所应起的干扰侵入。案例a中，行政机构已经事先对司法上的抗辩进行了审查，只要这种抗辩数以一般的法律抗辩，而不是基于特殊的法律“依据”（例如合同），当地居民只能要求采取保护措施或者补偿。

（二）私法请求权与公法请求权相对的双轨制

第8篇：环境保护制度范文

从生态环境保护的角度看，一方面自专利制度诞生始，人们往往在垄断了一项权利后为了充分实施该项专利、实现利益最大化，不顾这项技术是否潜伏着生态危机，这种天然的利益导向性因此对环境造成了难以逆转的伤害。另一方面，专利制度促进生态技术创新所开发的“有益新物种”充分发展的同时，很大程度上对其他物种产生了竞争性的优势，进而人为地淘汰其他物种，导致生物多样性发生无可挽回的损失。专利制度在信息公开的基础上，在促进生物的人工繁育和培养的同时，又导致了野生动物和植物品种被过度盗猎和开发，进一步破坏生物的多样性，最终造成有限资源被无限自由过度剥削的“公地悲剧”。从资源利用的角度看，专利制度阻碍了新的、对环境有益的智力成果的研制，美国密执安大学教授米歇尔•海勒提出了“反公地悲剧”，作为“公地悲剧”的镜像概念，“反公地悲剧”意指同一对象上的产权过多可能导致资源陷入利用不足或者闲置浪费的悲剧。“绿色技术”是与传统的污染环境、破坏生态平衡的技术相对应的，遵循生态原理和生态经济规律的，节约资源和能源，避免、消除或者减轻生态环境污染且拥有最小生态负效应的“无公害化”或者“少公害化”的技术、工艺和产品的总称。一些绿色技术的拥有者对其技术拥有过多的产权，所以常常会滥用其权利，使得他人利用开发其技术遇到重重阻碍，因而导致社会整体资源配置的不平和和效率低下。为了调整专利制度带来的“生态负效应”，我们可以从如下角度分析来解决问题。

从专利本身来看，我们必须对专利附加“绿色”的限制，将“绿色”要求加入专利授予条件并在专利审查中予以落实。具体来说，如果某一项技术是原始创新，那么在无异议的情况下其作出的阐述可以被自动接受；如果某一项技术并非原始创新，则需要将其与原有技术作比较，只有在该技术对环境更有利的情况下，其才有可能被授予专利。这一措施有利于顺应《知识产权协定》（TRIPS）第27条中规定的：对危及人、动植物生命和健康、或者严重破坏环境的专利，政府可以拒绝发证。以此真正实现“法律的生态化”，“法律生态化”这一概念最早是由金瑞林教授提出的，如今在已受到各国的重视。

从专利制度的角度来看，专利制度产生之初社会污染的态势处于生态环境可以自我调节的范围之内，其环境伦理尚未纳入人们的考量的知识体系。强制许可制度的重构是实现专利制度生态化的必然要求和具体举措。所以我们必须重点发展专利强制许可制度。专利强制许可，也称非自愿许可，是国家专利主管机关根据具体情况，不经专利权人许可，授予他人实施发明或者实用新型专利的一种法律制度。我国专利法（2008年修正）第49条规定，在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公众利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。但是笔者认为，对于“紧急状态”“非常情况”“公众利益”等概念较为宽泛和模糊，应当由法律进一步作出规定，以此保护合理限度内的私权。另外，我国对于强制许可的申请主体、申请理由、申请程序等各方面的规定限制较多、要求较高，还未充分实现TRIPS赋予的权利，所以关于专利强制许可制度的再建设必须在充分考虑公共利益的基础上放宽限制，尤其在环境保护方面将利益天平向公众一边倾斜，对专利权人的独享权利作出进一步的限制，充分运用TRIPS协议赋予的自，灵活使用专利强制许可制度以适应社会的需要。我们必须认识到，强制许可制度是一把双刃剑，通过发挥其威慑作用，来限制专利权的滥用，保护公共利益。若实施不当会产生阻碍科技创新、侵害个体利益的负面作用。

专利制度是时展的产物，而在生态环境面临巨大威胁的情况下重新构建我们的专利制度更是社会发展的必然要求。利益的天平在公共利益和私权的博弈之间不断平衡，以寻求不同时代的支撑点。在当今这个时代，生态环境利益则毫无疑问是我们捍卫“公共利益”必须考量的因素，我们不能再将环境作为牺牲品来发展经济，要始终坚信环境和利益之间的利益矛盾并不是不可协调的，法律终将会达到其应有的状态，终将实现其利益协调工具的作用。

作者:郁思远 单位:南京理工大学

第9篇：环境保护制度范文

第一条首问负责制适用于环保局全体工作人员。

第二条首问责任人是指在本局范围内第一个接待来电、来访、来信、来函或来人（以下简称办事人）询问的工作人员。

第三条实行首问负责制，要求全体工作人员必须熟悉本单位、本股室工作职能职责，有职业道德意识，具有为群众、基层服务的责任感，能自觉的加强业务学习、提高业务能力和水平，做到素质高，形象正。

第四条首问责任人的责任和义务。

首问责任人根据不同的情况应当承担下列责任和义务：

一、属于首问责任人职责范围内能够解决的，应当及时（在规定办事时限内）办理或一次性告知有关办事程序、要求及所需资料等，热情耐心地解答有关询问。

二、属于本部门职责范围内的，但有关责任人因故不在的，首问责任人应当负责填写《首问负责登记表》，并将登记表及有关事项转交责任人或本部门负责人。责任人应尽快与办事人联系。

三、不属于本部门职责范围内的，首问责任人应尽己所能告知办事人。

四、首问责任人在接待办事人时应文明礼貌、热情服务，使用文明用语，不得敷衍、应付、推诿。

第五条执行首问负责制，对存在问题和违纪的人和事要给予严肃处理。有下列情节者经查属实的，按《环境保护局工作责任追究制度》处理：

一、首问责任人未及时为办事人办理拟办的事项，或未一次性告知有关办事程序、要求等，或不解答询问的。

二、首问责任人不填写《首问负责登记表》，未将办事人拟办的事项移交给有关责任人或本部门负责人，延误办理，造成不良影响的。

三、首问责任人对不属本部门职责范围内的事，不尽己所知给予解答和指导的。

第六条本制度自公布之日起施行。

环境保护局限时服务制度

根据国家法律法规的规定和我局的实际情况，特制定限时服务制度：

一、建设项目环境管理

㈠1、办理事项：

建设项目环境影响评价审批

2、办理部门：

综合股

3、办理依据：

《建设项目环境保护管理条例》、《**省环境保护条例》

4、办理条件：

总投资50万元以下（不含50万元）的建设项目，有立项批复文件及环境影响评价报告表或登记表

5、办理程序：

申请

受理

评审

批复

6、办理时限：

环境影响报告表30日内、登记表15日内

㈡1、办理事项：

建设项目环境保护竣工验收

2、办理部门：

综合股

3、办理依据：

《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工验收环境保护验收管理办法》

4、办理条件：

环保审批手续、技术资料档案齐全；环保设施落实，并具备正常运转条件，有监测报告或调查报告，达到环境影响报告表、登记表规定的要求

5、办理程序：

申请

受理

检查验收批复

6、办理时限：

30日内

二、排污费收缴

1、办理事项：

排污费缓缴

审批

2、办理部门：

财统股

3、办理依据：

《排污费征收使用管理条例》

4、办理条件：

遇不可抗力自然灾害和其他突发事件，经营困难处于破产、倒闭停产、半停产状态

5、办理程序：

申请

核准

批准

6、办理时限：

7日内

三、防治污染设施管理

1、办理事项：

停用、拆除、闲置污染防治设施

2、办理部门：

环境监察大队

3、办理依据：

《**省环境保护条例》

4、办理条件：

经营困难,处于破产、倒闭、停产、半停产状态

5、办理程序：

申请

现场检查批复

6、办理时限：

停用15日，拆除、

闲置30日

四、锅炉、茶炉、窖炉管理

1、办理事项：

锅炉、茶炉、窖炉审核批准

2、办理部门：

环境监察大队

3、办理依据：

《大气污染防治法》、《**省环境保护条例》

4、办理条件：

符合集中供暖规划，有规划许可证、销售许可证、环保设施合格证

5、办理程序：

申请

现场检查批复

6、办理时限：

15日内

五、排污许可证

1、办理事项：

排污许可证的发放

2、办理部门：

环境监察大队

3、办理依据：

《**省环境保护条例》

4、办理条件：

污染物申报如实，排污总量符合指标，排污口规范，污染防治设施落实

5、办理程序：

申请

现场检查发证

6、办理时限：

15日内

以上制度规定如有违反，按《工作责任追究制度》追究有关人员责任。

环境保护局工作责任追究制度

为促进我局公务人员依法履行职责，强化依法行政，确保局机关和公务人员廉洁、勤政、务实、高效，特制订工作责任追究制度。

一、违诺责任追究

（一）有以下行为的，追究经办人责任，并报经局领导批准给予书面告诫：

1、首问责任人不执行首问负责制，延误办事人办事，造成不良影响的；

2、效率不高，超过服务期限的；

3、不执行一次性告知制度，态度生硬，造成不良影响的。

（二）有以下行为者，按国家机关工作人员有关奖惩规定处理：

1、在审批项目过程中，利用职权“吃、拿、卡、要”的；

2、在公务活动中，收取“红包”和礼品的；

3、当年被告诫三次以上的；

4、年度考核不称职的；

5、审批期限超过法定时限的；

6、利用职权谋取私利，情节严重的；

7、执行公务中有重大失误的。

二、行政执法过错责任追究

（一）不认真履行岗位职责，不按时限办理，贻误工作，造成不良影响，或工作作风粗暴恶劣，故意刁难，被投诉的；

（二）不执行、不正确执行或拖延执行国家的法律、法规和政策以及上级的决定和命令，被投诉的；

（三）、、弄虚作假、有欺骗领导和群众行为或违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，损害政府形象和人民群众利益，造成不良影响，被投诉的；

（四）在公务活动中，接受对公正执行公务有影响的宴请或参加用公款支付的营业性场所的娱乐活动，被投诉的。

三、被诉人员的处理

（一）本制度所称执法过错责任，是指环境保护行政管理人员，在执行公务中，因故意或重大过失违反法律、法规、规章的有关条款，使公民、法人或其他组织的合法权益受到损害，尚不够追究刑事责任，依照本制度应当受到追究的行为。

（二）环境行政执法人员有下列行为之一的，全局通报批评并暂扣其行政执法证，情节较重的，年度考核给予“不称职”等级。

1、因疏于职守，未及时依法受理群众举报案件，对正在进行的环境违法行为不予制止而造成严重后果的；

2、超权限进行处罚的；

3、利用职权包庇纵容环境违法人员或组织，应当作为而不作为的；

4、对当事人申请的应办事项拒绝或者拖延办理，影响经营或者生活的；

5、不如实报告案件，不严格把关致使案件错定案的；

6、在征收排污费中，违反规定，擅自减免的；

7、擅自设立收费项目、提高收费标准的；

8、收费不按规定开具票据的；

9、违反规定实施行政处罚的；

10、不持执法证上岗执法，造成严重后果的；

11、行政执法人员应当自行提出回避而没有自行提出的，经当事人及其法定人或委托的律师要求回避，而拒绝回避的；

12、违反行政程序，造成严重后果的；

13、其他违反法律、法规、规章应当追究执法过错责任的。

（三）行政执法人员有下列情形之一，吊销其行政执法证件：

1、违法行为已构成犯罪；

2、三年内被暂扣行政执法证件三次以上；