环保保护制度精选(九篇)

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第1篇：环保保护制度范文

[关键词]绿化税制；环保税收制度：“污染转嫁”

一、国外“绿化”税制的启示

开征环保税是英国经济学家庇古最先提出的，他主张应根据环境污染所造成的损害对污染者征税，以税收弥补因污染造成的资源损失和治理环境污染。这种观点为西欧国家普遍接受，曾先后掀起了推进环保税收发展的“两次浪潮”：第一次是20世纪70－80年代，主要是针对污水和固体废弃物等突出的“显性污染”进行强制征税，其具体操作是采用押金制度和许可证制度来进行预防控制，然后根据排污量和污染程度进行征税；第二次是从20世纪80年代开始的，欧美各国越来越多地采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境。进入20世纪90年代后，发达国家的环保税收政策又有了新的发展，从对废气、废水、垃圾、噪音、农业污染征税发展到全面“绿化”税制，从零散的、个别的环保税种开征，发展到逐步形成环保税收体系。除征收各种环保税外，还对原有的税种进行调整，使之具有环保功能，从而实现全面“绿化税制”的目标。绿化税制的核心是“绿化”税制体系，即将环境考核整合于税制体系的设计中。税制绿化包括三个方面互补的内容：

1.取消原有税制中不符合环保要求，不利于可持续发展的规定。以oecd（即经济合作与发展组织）国家的补贴政策为例，其许多与环境相关的经济部门都接受政府的巨额补贴，这对环境的负面影响十分明显，能源、运输。农业及制造业等领域尤为严重。oecd国家对农业的补贴每年达3500亿美元（约占oecd国家gdp的2％）。补贴鼓励农业过量生产，从而导致农药、杀虫剂的过量使用及土地板结、沙化等一系列生态环境恶果。在7个oecd国家中，每年对煤的补贴为103亿美元，能源部门的补贴造成使用者偏好使用黑色能源而非绿色能源。美国政府提供灌溉水的成本中，只有25％是由使用者负担的，由此造成的水资源浪费更是显而易见。纠正这类补贴，会促使人们的行为转向有利于环境和自然资源保护的方面。

2.修正原有赋税，采取新的有利于环保的税收措施。过去许多方面的税收优惠政策都产生了不良的环境效果。例如，对湿地的农业和工业发展的免税优惠政策导致湿地的破坏、森林的滥砍滥伐；在交通运输部门，税赋的环境扭曲效应更为明显，公司车辆的优惠税率及通勤费用被允许税前扣除，鼓励了私家车辆的使用，造成了交通污染和拥挤；而柴油燃烧的低税率（许多国家的柴油税率仅为汽油税率的一半），更加剧了交通污染和拥挤。修正这些赋税的另一个重要方面是根据产品或活动对环境的影响程度确定税率，对污染较严重的产品或活动课以重税，改变其相对价格，从而减少其对环境的危害。如许多oecd国家已采用燃料差别税率、汽车销售差别税率以及年度汽车牌照差别税率，以鼓励生产和使用低污染的车辆和燃料。

3.调整原有税种，开征新的环境税，使环保功能更加突出。oecd国家近年来越来越多地对在制造、消费或处理过程中产生污染，造成生态环境破坏以及涉及稀缺资源使用的产品和活动开征环境税（又称生态税）。这样，可以提高这类产品和活动的成本和相对价格，减少不利于环境的生产和消费活动，从而减少环境污染，保护环境资源。不少国家还对油、肥料、杀虫剂、不可回收容器、含汞及镉的电池、化学原料及包装材料等容易造成污染的产品课税。在大多数情况下，环境税用来逐一处理特定的环境问题。例如，法国自1985年起开征硫税，并于1990年对工业生产中产生的h2s、nox及hc的排放课税；芬兰和英国1996年开始征收垃圾场税；比利时于1993年制定“生态税法”后，开始实行生态税制，将生态税应用于各种产品；荷兰已经开征了一系列环境税，包括污染相关产品、地下水的抽取、废弃物的排放等。

国外“绿化”税制的作法为我国构建环保税收制度提供了有益的启示。

二、我国环保税收制度的现状及其存在的问题

改革开放以来，随着我国经济的快速增长，环境问题也逐渐显露出来，成为制约经济发展的重要因素之一。本着“准污染，谁付费”的原则，政府实行了排污收费制度，为环保工作提供了专项资金。但排污收费制度立法层次低、不规范、没有足额征收，效果不够理想。从政策选择上看，开征环保税，取消排污收费应是必要的、可行的。在我国现行税制中，具有环保功能的税种主要有资源税、消费税、城市维护建设税和耕地占用税等。它们在环保方面发挥了一定的作用，但还存在着明显的不足。

1.防止发达国家的“污染转嫁”尚未引起足够的重视。发达国家出于履行国际环境公约和提高产业层次的双重需要，把资源消耗等污染重的产业作为夕阳产业转移给发展中国家。改革开放以来，我国累计实际利用外资规模居发展中国家首位，但结构不甚合理，其中50％集中在一般加工业，并以重污染密集型企业为主。为正确处理好环境和引资的关系，我国在税收手段上应发挥其应有的作用。

2.现有环保税税种中显现出不同程度的不足：（1）资源税存在的问题。首先，性质定位不当。它仅被视为一种级差调节手段，严重限制了资源税应有的保护环境的作用。纳税人具体适用的税额主要取决于资源的开采条件，而与该资源开采造成的环境影响无关。其次，征收范围过窄。仅限于矿产品和盐，极不利于保护所有的资源，也造成资源后续产品比价的不合理。（2）消费税暴露的缺陷。在消费税所包括的11个税目中，有8种产品的消费均直接影响环境状况，在统一征收增值税的基础上，对这些产品另征一道消费税即可起到限制污染的作用。征收消费税的目的主要是调节消费结构、引导消费方向、增加财政收入。另外，消费税没有把一些容易给环境带来污染的消费品列入税收范围，如电池、塑料等。（3）城市维护建设税作为名副其实的绿色税收，其作用还没有完全发挥。尽管每年征收的该项税额仅占年税收收入的4％左右，但由于该税具有专款专用的特点，已经成为城市环境基础设施投资的一项重要资金来源、对改善城市大气和水的环境质量具有特别重要的意义，是一项绿色税收，但它在环境保护方面的潜力还有待进一步挖掘。

3.现行税制中有关环保政策与环保需要不相适应。当前我国环保措施已基本形成了体系，将环保作为一条重要原则，在现行的消费税、所得税、固定资产投资方向调节税等若干税种中都体现了保护环境的政策精神，这些税收政策与政府采取的其他有关措施相配合，在减轻或消除污染，加强环保方面发挥了积极作用。但我国现行税制中也有不利于环保的税收政策，主要表现在：（1）在税率设计或调整时考虑污染程度不够。如，对大气污染较重的汽油、柴油消费税只设一档税率，未按油质的高低对大气的污染程度规定税率；汽车汽缸容量越大排污量越多，而我国对小轿车、越野车、小客车的消费税率不是按汽缸容量大小来设计的；护肤护发品的消费税率由17％降为8％，显然不利于环境保护。这些税收政策都不同程度降低了税收对控制污染行为的作用。（2）现行税制考虑环境保护因素而实行的税收优惠政策对于环境保护和可持续发展，还缺乏系统性、科学性、针对性和有效性。现行环保优惠政策之间还存在摩擦和不协调，需要相互衔接和进一步配套。税收优惠措施的形式过于单一，仅限于减税和免税，影响了税收优惠的实施效果。（3）现行税制中缺少以保护环境为目的针对污染环境行为或产品课征的专门税种，税收对环保的作用主要依赖于分散在某些税种中的税收优惠措施。这样既限制了税收对环境的调控力度，也难以形成专门用于环保的收入来源，弱化了税收在环保方面的作用。

三、完善我国环保税收制度的基本思路

在环境污染日益严重的今天，环境税收的作用日益突出。设计和完善环保税收制度，必须在减少污染、保护环境方面体现出良好的调控效果。为此，应从以下几方面着手：

1. 借鉴国外“绿化”税制的经验，以环境保护为主要目标，树立全新的治税观念。环保税应是区别于其他税种的综合性税种，环保功能是其显著特征。税收对经济增长各要素进行调节，促进经济快速增长的同时，还要注意提高经济增长的质量，尤其是环境保护应引起足够的重视。在设计和完善环保税收制度时，还要考虑国际环境公约的要求，使之建立在一个较高的起点上。为了减少税收对经济的干预，提高资源配置效率，环保税收也应坚持中性原则，只有这样才能保证保护环境功能的有效发挥。

第2篇：环保保护制度范文

第二条本办法适用于我市行政区域内所有新建、改建、扩建等对环境有影响的建设项目。

第三条凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。

第四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门，依法对所辖地区建设项目的环境保护工作实施统一监督管理。参与建设项目的总体评审、检查及验收工作；审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表（以下简称环境影响评价文件）；负责建设项目环境保护设施建设的监督管理；负责建设项目竣工环境保护验收。

第五条县级以上人民政府有关职能部门依据各自职责，协同把好建设项目环保审批关。

第六条建设项目应当符合以下要求：

（一）符合城市总体规划、土地利用总体规划和环境功能区划的要求；

（二）符合国家产业政策的要求；

（三）禁止在生活饮用水地表水源保护区范围内建设污染水环境的建设项目，其中生活饮用水地表水源一级保护区范围内禁止建设与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（四）禁止在世界遗产地、省级以上重点风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园范围内新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的锅炉；

对不符合上述要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其环境影响评价文件，政府有关管理部门不得批准其建设。

第七条建设单位应当根据国家对建设项目的环境影响评价实行分类管理的要求，根据《建设项目环境保护分类管理名录》，按照建设项目的性质、规模、地点以及可能对环境的影响程度，确定环境影响评价的形式，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。

第八条对政府财政性投资建设项目，其环境影响评价文件按照下列规定进行分级审批：

（一）对总投资5000万元以上，以及跨市建设的项目，其环境影响评价文件经市环境保护行政主管部门审核后，按规定的权限报省以上环境保护行政主管部门审批。

（二）对总投资2000万元以上，5000万元以下以及跨区、县建设的项目，其环境影响评价文件由市环境保护行政主管部门审批。

（三）对总投资2000万元以下（不含2000万元）的建设项目，其环境影响评价文件由区、县环境保护行政主管部门审批。

第九条对非政府财政性投资建设项目，其环境影响评价文件按照下列规定进行分级审批：

（一）对总投资1亿元以上（房地产项目2亿元以上），以及跨市建设的项目，其环境影响评价文件经市环境保护行政主管部门审核后，按规定的权限报省以上环境保护行政主管部门审批。

（二）对总投资3000万元以上（房地产项目5000万元以上），1亿元以下（房地产项目2亿元以下）及跨区、县建设的项目，其环境影响评价文件由市环境保护行政主管部门审批。

（三）对总投资3000万元以下（不含3000万元）[房地产项目5000万元以下（不含5000万元）]的建设项目，其环境影响评价文件由区、县环境保护行政主管部门审批。

第十条按照国家规定，下列建设项目环境影响评价文件由省以上环境保护行政主管部门审批：

（一）凡涉及世界遗产地、国家级自然保护区、省级自然保护区、国家重点风景名胜区的项目；

（二）放射性同位素应用和伴生放射性矿物资源利用项目，电磁辐射建设项目；

（三）新建危险废物集中处置场（设施）。

第十一条化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀以及其他严重污染环境的建设项目，其环境影响评价文件一律由市以上环境保护行政主管部门审批。

第十二条屯溪区辖区内（含新城区）的建设项目，其环境影响评价文件由市环境保护行政主管部门按规定的权限审批。

第十三条建设项目的环境影响评价文件审批按以下程序办理：

（一）对政府财政性投资建设项目，建设单位应当在可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件；对铁路、交通等重大建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。

（二）对非政府财政性投资建设项目中属核准制的项目，其环境影响评价文件应当在向政府投资主管部门申请核准前，向有审批权的环境保护行政主管部门报批；属备案制的项目或不需要进行备案的小型建设项目，建设单位应当在项目开工前向有审批权的环境保护行政主管部门报批其环境影响评价文件。其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批其环境影响评价文件。

第十四条环境保护行政主管部门自收到建设项目环境影响报告书之日起30个工作日内、收到环境影响报告表之日起15个工作日内，收到环境影响登记表之日起7个工作日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

第十五条建设项目的环境影响评价文件未经有审批权的环境保护行政主管部门审查或审查后未予批准的，该项目的审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

第十六条建设单位应当在建设项目的设计、建设过程中，落实环境影响评价文件以及环境保护行政主管部门在环境影响评价文件审批意见中提出的环境保护对策措施，并保证环保设施建设的投资。

第十七条建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，试生产前，建设单位应向审批该环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提出试生产申请，报告环境保护设施的建设情况和试生产时间，经环保部门检查同意后，方可进行试生产。试生产期间，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行，建设单位应当对环境保护设施运行或生态修复情况和建设项目对环境的影响进行监测和调查。

建设项目的试生产期限一般为三个月，确因工艺需要等特殊原因，其试生产期限经审批该环境影响评价文件的环境保护行政主管部门同意，可以适当延长，但最长不得超过一年。

第十八条建设单位应委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的单位编制环境保护验收监测报告（表）或环境保护验收调查报告（表）。

第十九条建设单位应当在试生产期满前，依据环境保护验收监测报告（表）或环境保护验收调查报告（表），向审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收。

环境保护行政主管部门自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内完成验收。对不符合建设项目竣工环境保护验收条件的，环境保护验收不予通过。建设单位应当按照环境保护行政主管部门提出的整改要求，在规定的期限内组织整改，重新申请建设项目竣工环境保护验收。

建设项目通过环境保护验收后，方可正式投入生产。

第二十条违反本办法规定，由环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的规定处罚。

建设单位对行政处罚决定不服，可依法申请复议或提讼。逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。

第二十一条违反建设项目分级审批、分类管理规定，违法审批的环境影响评价文件一律无效，建设单位应按规定重新办理环境影响评价文件审批手续；对违法审批的环境保护行政主管部门除进行通报批评外，还应追究其主要负责人和直接责任人的责任。

第二十二条违反本办法规定，造成重大污染事故和生态破坏的，应当依法承担民事赔偿责任；导致国家、集体和公民财产重大损失或者人身伤亡，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条环境保护行政主管部门和其它有关行政主管部门的工作人员，在建设项目环境保护管理工作中、、循私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第3篇：环保保护制度范文

第一条为保障公众对环境保护工作的知情权、参与权与监督权，密切与人民群众的联系，实现环境保护行政主管部门政务公开的制度化、规范化，促进廉洁从政、依法行政，制定本办法。

第二条环保部门政务公开工作遵循下列原则：

（一）依法公开。环保部门政务公开工作依照国家法律、法规和有关政策进行。

（二）客观真实。公开的内容客观真实可信。

（三）全面公开。环保部门政务公开的内容除涉及保密规定及无公开价值的以外，逐步实现对社会、公众全面公开。

（四）注重实效。政务公开工作从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，克服形式主义。

（五）方便公众、有利监督。政务公开应当方便公众办事，便于公众知情，有利于公众监督。

第三条环保部门政务公开工作实现以下目标：

（一）办事程序简化，工作效率提高，机关作风明显好转。

（二）权力运行的监督制约机制加强，廉政建设成效显著。

（三）行政行为规范，依法行政水平提高。

（四）干部职工民主意识增强，民主管理、民主监督制度进一步落实，公众对环境保护工作满意度明显提高。

第四条本办法适用于各级环境保护行政主管部门的政务公开工作。

第二章政务公开的内容和形式

第五条环保部门政务公开的内容，除属于国家秘密、国家安全以及涉及社会稳定事项的工作情况外，凡被社会和公众、企事业单位普遍关注的环境问题和环保工作，按管理权限，经规定的审查程序审查后，对外公开。包括下列内容：

（一）环境质量状况；

（二）环保部门规章、标准等规范性文件；

（三）环境保护的规划和计划；

（四）环境保护机构设置和工作职责；

（五）建设项目环境影响评价的审批、建设项目竣工环境保护验收、环境影响评价单位资质认可及其他环境保护审批、审核、核准、备案等情况；

（六）排污费征收的项目、标准、范围、依据、程序和使用情况以及处罚的依据、标准和执行情况；

（七）环境行政处罚案件查处、行政复议案件处理和环境保护执法检查情况；

（八）环保部门工作人员行为规范和廉政规定；

（九）环境保护行政事业性收费项目、标准、依据、范围、程序；

（十）纳入国家或地方国民经济发展计划重大环境保护项目的进展及项目建成后对环境、经济和社会产生的效益情况；

（十一）群众关心的其他环境问题和环保工作。

第六条各级环保部门可以根据本地实际情况，通过会议、报刊、广播、电视、便民手册、电子触摸屏、互联网、政务公开栏等多种形式，实行环保政务公开。

第七条环保部门工作人员应当在工作时间佩带表明身份的胸牌。

第三章政务公开的程序和要求

第八条上级环保部门对涉及下级部门的政务事项，在公开时应注意与下级部门的公开同步进行。

第九条业务主管部门应及时对本部门需公开的内容汇总整理，在规定时限内，报政务公开工作负责部门，统一公开。

第十条对公众要求公开的其他事项，由相关部门提出意见，报政务公开领导机构审核，可以公开的应予公开，公开内容应告知有关当事人。

第十一条对涉及公众切身利益的重要事项，公开后，应收集公众意见和反应。对公众提出的合理建议，应当积极采纳；对公众反映的问题，应当及时研究，一时解决不了的，应做出说明解释。

第四章政务公开的组织领导

第十二条各级环保部门应加强对政务公开工作的领导，按本办法的要求并结合当地实际，认真推行政务公开工作。

第十三条政务公开工作实行责任制，应遵循“谁主管、谁负责”的原则，落实工作责任制。

第十四条各级环保部门应当成立以主要负责人为组长，有关部门负责人参加的政务公开领导小组，领导小组的职责是：组织学习，制定方案，审核公开内容，向社会公开信息，协调解决政务公开工作中的问题，督促检查等。领导小组可以下设办公室，负责政务公开工作的具体组织、协调和监督检查事宜。办公室主任可由综合部门负责人担任。

第十五条环境保护宣传部门应加强对政务公开工作的宣传报道，充分发挥舆论监督作用。

第五章政务公开的监督检查

第十六条各级环保部门政务公开领导小组应加强对本级和下级环保部门实施政务公开情况的监督检查和指导。

第十七条政务公开工作应纳入机关工作人员政绩的考核内容。

第十八条各级环保部门应当建立健全有效的政务公开工作监督制度，实行内部监督与外部监督相结合，保证公开内容的真实性、广泛性和时效性。

第十九条市、县两级环保部门可以邀请由当地人大代表、政协委员及企事业单位、街道居委会人员组成政务公开监督小组或聘请监督员，定期或不定期地召开监督小组或监督员会议，向他们介绍政务公开工作情况，听取意见和建议，不断改进工作。

第二十条各级环境保护纪检监察部门应通过设立举报电话、监督信箱等渠道履行职责，对政务公开工作实施监督检查。

第六章奖惩

第二十一条各级环保部门对推行政务公开工作的优秀单位和成效显著的同志应予以表彰、奖励。

第二十二条对不按规定实施政务公开的单位、部门和领导干部，应予以通报批评并责令整改，同时取消其评选先进的资格。

第4篇：环保保护制度范文

我国的《行政许可法》于2004年7月1日起施行。这部法律的出台，被誉为我国“政治文明建设的又一座里程碑”。环境行政许可根据《行政许可法》的规定确立了一系列重要制度，从环境行政许可的设定、实施以及监督与责任等环节对行政许可进行了全面规范。根据《行政许可法》和《环境影响评价法》等法律、法规，2004年7月1日，原国家环保总局施行了《环境保护行政许可听证暂行办法》，对影响公众环境权益的各类建设项目和专项规划的环境审查以及环境行政许可立法草案，实行公众听证，对政务公开透明、公众监督政府、鼓励社会参与起到了重要的推进作用。

环境行政许可制度的实施，对促进环境保护事业水平的提高发挥着重要作用，但是应认识到，理想与现实还存在一定差距，在实践中表现出的很多困难如果得不到及时解决，不仅影响我国的环保事业，更会对经济的可持续发展造成不利影响，是与“四位一体”的发展模式相违背的。

首先需要面对的困难就是地方政府的价值取向。地方政府在因公共利益行使公权力的时候，难免会牵涉到各利益群体，在面对长远的、公共的、价值难以估量的利益和眼前的、可计算的、甚至可能会涉及个人的利益冲突时，往往难以避免陷入狭隘的发展观而选择实施对一时的地方财政税收有利的作为。近年来，我国为克服这种困难先后进行了一系列改革，如在官员升迁制度的考核中，“绿色GDP”概念的提出，由以前的单独关注经济发展速度到综合考虑对生态造成的影响。2014年5月，主席指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，应从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。新常态之“新”与“常”，意味着不同以往且相对稳定，意指经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。这就对地方政府提出了更高、更新的要求：如果认识不到新常态下的新趋势、新特征、新动力，不仅难以适应新常态，更难以把握经济工作的主动权。强调经济新常态，一定程度上弥补公众对环境保护行政许可制度的认识缺陷，加强对政府工作进行监督。

其次，在外部条件良好转变的同时，我们应对环境行政许可法律制度的建设进行反省。现行与环境保护行政许可有关的立法大多是在行政审批改革前进行的，规定分散、缺乏系统性，许可的条件和标准不完善，加之拥有该许可设定权的部门也较多，如国务院、环保部门、地方立法机关等，这就使得行政机关及其工作人员自由裁量权过大，对是否授予许可可能只依据习惯、经验、或者私人关系的好坏，无效、甚至违法的环境行政许可也便有了生长的土壤。行政许可事项的不明直接导致了有关规定的繁琐，行政相对人难以清楚各单位对应的职责，一旦合法权益受到侵害时，也难以寻求到及时的救济。在程序设计上，信息公开制度的缺乏导致行政行对人的知情权难以得到保障。听证制度的缺乏导致行政机关在实践中颁发与否、变更、废止许可证或执照时，缺少给予包括申请人在内的利害关系人陈述、申辩、听取其合理意见的机会。这不仅使公众极易形成对政府的不信任，客观上也难以保证对自然资源开发利用的合理性和对生态环境的有效保护。近年来因环保问题而屡屡爆出的群众事件再次提醒我们，及时建立有效的环境行政许可听证制度已经迫在眉睫。

综上主客观因素，对环境行政许可行为监督的困难性可想而知。在我国，环境保护法律法规有专章列出法律责任问题，但不难发现，对行政机关与行政相对人权利义务的规定是不对等的，往往只规定了申请人违反许可事项将承担的法律责任，对行政机关行政许可过程中的违法行为甚少或者没有规定。造成行政机关几乎只享受权利而不承担义务的局面。这更加助长了滥用许可、不作为许可的行为。

由于环境行政许可的风险品性、科技背景、利益权衡等特殊性，导致环境许可的制度构建除需遵循法律保留原则、公平公正原则、信赖保护原则等行政许可的一般立法原则外，还需遵循预防、谨慎行事、合理开发利用、污染者负担等环境法基本原则。基于环境行政许可的这些特殊原则，应从以下几方面对环境行政许可制度进行建议和设想。

首先必须加强制度自身的优越性，提高立法技术，明确环境保护行政许可的条件和标准，明确各职能部门的职责范围，统一立法精神和立法原则。我国幅员辽阔，地形地貌复杂，自然资源能源丰富，因此牵一发而动全身，生态平衡及其脆弱。又由于各地经济发展水平差距极大，不同地区间人均占地面积也大不相同，因此决不能搞一条线，实行全国范围内一个标准。在进行许可条件和标准的划分时，可实行不同级别的标准，可设立国家标准与地方标准为底线，允许各地方在一定范围内上下浮动。但在制定标准和实施过程中，应注意杜绝出现新的滥用行政权力行为，避免一些违法行为披上合法外衣。

其次，应及时建立完善完备的环保行政许可听证制度，使之既能保证民意的及时、充分表达，又能使专家提出科学、可行的方案，在此基础上，政府恰如其分的扮演好公共服务的角色，兼顾眼前与长远的公共利益，使我国的环境行政许可听证制度成为我国人民民主道路上的一面旗帜。可根据实际情况进一步扩大听证申请人范围，同时培养一批独立的、高素质的听证主持人，要求其既能在各方利益纠纷中保持清醒中立的态度，更要具备专业的法律知识，较高的环境保护专业水平，同时应具备一定的行政管理能力。允许听证形式多样化，便民化，但行政主体必须保证对听证会有客观详实的记录。

在公众参与度方面，随着教育水平提高的普及和政府政策的积极引导，我国公众的环保意识已经有了普遍的提高，民间出现了很多具有影响力的环保组织，新修订的法律法规也允许具备一定条件的环保组织提起公益诉讼。但应提高公众对生态整体性的认识，不能因时间距离的远近而逃避甚至错过对自然资源和生态环境的保护。

第5篇：环保保护制度范文

    环境保护设施正常运转制度，是指已经投入使用的环境保护设施，必须保持其正常运转状况的一项法律制度。 ？/FONT>正常运转“是指无故障运转，要依竣工验收时确定的运行能力作为判断标准。该制度是”三同时“制度的配套制度。对违反这一制度的要按有关规定进行相应的处理，直至追究法律责任。

    环境保护设施与主体工程实现“三同时”以后，能否保证设施的正常运转，就成了“三同时”制度作用能否充分发挥的重要一环。我国八十年代曾对全国的水污染处理设施进行过调查，能正常运转的仅为1/3，而其2/3的水处理设施不能正常运转的原因有：1.设计不合理，设施存在先天性不足；2.设备质量不过关；3.企业对水污染处理设施管理不善；4.运行费用高于企业应缴纳的排污费；5.环保部门监督管理不严。因此，坚持环境保护设施正常运转制度，是落实“三同时”、控制污染的重要措施。

 

第6篇：环保保护制度范文

第二章监督管理

第三章污染事件处理

第四章奖励与惩罚

第五章附则

附件：电磁辐射建设项目和设备名录

第一章总则

第一条为加强电磁辐射环境保护工作的管理，有效地保护环境，保障公众健康，根据《中华

人民共和国环境保护法》及有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称电磁辐射是指以电磁波形式通过空间传播的能量流，且限于非电离辐射，

包括信息传递中的电磁波发射，工业、科学、医疗应用中的电磁辐射，高压送变电中产生的电磁辐射。

任何从事前款所列电磁辐射的活动，或进行伴有该电磁辐射的活动的单位和个人，都必须遵守

本办法的规定。

第三条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监

督管理。

第四条从事电磁辐射活动的单位主管部门负责本系统、本行业电磁辐射环境保护工作的监督

管理工作。

第五条任何单位和个人对违反本管理办法的行为有权检举和控告。

第二章监督管理

第六条国务院环境保护行政主管部门负责下列建设项目环境保护申报登记和环境影响报告书

的审批，负责对该类项目执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(以下简称“三同时”制度)的情况进行检查并负责该类项目的竣工验收：

(一)总功率在200千瓦以上的电视发射塔；

(二)总功率在1000千瓦以上的广播台、站；

(三)跨省级行政区电磁辐射建设项目；

(四)中家规定的限额以上电磁辐射建设项目。

第七条省、自治区、直辖市(以下简称“省级”)环境保护行政主管部门负责除第六条规定所

列项目以外、豁免水平以上的电磁辐射建设项目和设备的环境保护申报登记和环境影响报告书的审批；负责对该类项目和设备执行环境保护设施“三同时”制度的情况进行检查并负责竣工验收；参与辖区内由国务院环境保护行政主管部门负责的环境影响报告书的审批、环境保护设施“三同时”制度执行情况的检查和项目竣工验收以及项目建成后对环境影响的监督检查；负责辖区内电磁辐射环境保护管理队伍的建设；负责对辖区内因电磁辐射活动造成的环境影响实施监督管理和监督性监测。

第八条市级环境保护行政主管部门根据省级环境保护行政主管部门的委托，可承担第七条所

列全部或部分任务及本辖区内电磁辐射项目和设备的监督性监测和日常监督管理。

第九条从事电磁辐射活动的单位主管部门应督促其下属单位遵守国家环境保护规定和标准，

加强对所属各单位的电磁辐射环境保护工作的领导，负责电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书(表)的预审。

第十条任何单位和个人在从事电磁辐射的活动时，都应当遵守并执行国家环境保护的方针政

策、法规、制度和标准，接受环境保护部门对其电磁辐射环境保护工作的监督管理和检查，做好电磁辐射活动污染环境的防治工作。

第十一条从事电磁辐射活动的单位和个人建设或者使用《电磁辐射建设项目和设备名录》(见

附件)中所列的电磁辐射建设项目或者设备，必须在建设项目申请立项前或者在购置设备前，按本办法的规定，向有环境影响报告书(表)审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。

有审批权的环境保护行政主管部门受理环境保护申报登记后，应当将受理的书面意见在30日内

通知从事电磁辐射活动的单位或个人，并将受理意见抄送有关主管部门和项日所在地环境保护行政主管部门。

第十二条有审批权的环境保护行政主管部门应根据申报的电磁辐射建设项目所在地城市发展

规划、电磁辐射建设项目和设备的规模及所在区域环境保护要求，对环境保护申报登记作出以下处理意见：

(一)对污染严重、工艺设备落后、资源浪费和生态破坏严重的电磁辐射建设项目与设备，禁止

建设或者购置；

(二)对符合城市发展规划要求、豁免水平以上的电磁辐射建设项目，要求从事电磁辐射活动的

单位或个人履行环境影响报告书审批手续；

(三)对有关工业、科学、医疗应用中的电磁辐射设备，要求从事电磁辐射活动的单位或个人履

行环境影响报告表审批手续。

第十三条省级环境保护行政主管部门根据国家有关电磁辐射防护标准的规定，负责确认电磁

辐射建设项目和设备豁免水平。

第十四条本办法施行前，已建成或在建的尚未履行环境保护申报登记手续的电磁辐射建设项

目，或者已购置但尚未履行环境保护申报登记手续的电磁辐射设备，凡列入《电磁辐射建设项目和设备名录》中的，都必须补办环境保护申报登记手续。对不符合环境保护标准，污染严重的，要采取补救措施，难以补救的要依法关闭或搬迁。

第十五条按规定必须编制环境影响报告书(表)的，从事电磁辐射活动的单位或个人，必须对

电磁辐射活动可能造成的环境影响进行评价，编制环境影响报告书(表)，并按规定的程序报相应环境保护行政主管部门审批。

电磁辐射环境影响报告书分两个阶段编制。第一阶段编制《可行性阶段环境影响报告书》，必

须在建设项目立项前完成。第二阶段编制《实际运行阶段环境影响报告书》，必须在环境保护设施竣工验收前完成。

工业、科学、医疗应用中的电磁辐射设备，必须在使用前完成环境影响报告表的编写。

第十六条从事电磁辐射活动的单位主管部门应当对环境影响报告书(表)提出预审意见；有审

批权的环境保护行政主管部门在收到环境影响报告书(表)和主管部门的预审意见之日起180日内，对环境影响报告书(表)提出审批意见或要求，逾期不提出审批意见或要求的，视该环境影响报告书(表)已被批准。

凡是已通过环境影响报告书(表)审批的电磁辐射设备，不得擅自改变经批准的功率。确需改变

经批准的功率的，应重新编制电磁辐射环境影响报告书(表)，并按规定程序报原审批部门重新审批。

第十七条从事电磁辐射环境影响评价的单位，必须持有相应的专业评价资格证书。

第十八条电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书(表)确定需要配套建设的防治电磁辐射污

染环境的保护设施，必须严格执行环境保护设施“三同时”制度。

第十九条从事电磁辐射活动的单位和个人必须遵守国家有关环境保护设施竣工验收管理的规

定，在电磁辐射建设项目和设备正式投入生产和使用前，向原审批环境影响报告书(表)的环境保护行政主管部门提出环境保护设施竣工验收申请，并按规定提交验收申请报告及第十五条要求的两个阶段的环境影响报告书等有关资料。验收合格的，由环境保护行政主管部门批准验收申请报告，并颁发《电磁辐射环境验收合格证》。

第二十条从事电磁辐射活动的单位和个人必须定期检查电磁辐射设备及其环境保护设施的性

能，及时发现隐患并及时采取补救措施。

在集中使用大型电磁辐射发射设施或高频设备的周围，按环境保护和城市规划要求划定的规划

限制区内，不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑。

第二十一条电磁辐射环境监测的主要任务是：

(一)对环境中电磁辐射水平进行监测；

(二)对污染源进行监督性监测；

(三)对环境保护设施竣工验收的各环境保护设施进行监测；

(四)为编制电磁辐射环境影响报告书(表)和编写环境质量报告书提供有关监测资料；

(五)为征收排污费或处理电磁辐射污染环境案件提供监测数据，进行其他有关电磁辐射环境保

护的监测。

第二十二条电磁辐射建设项目的发射设备必须严格按照国家无线电管理委员会批准的频率范

围和额定功率运行。

工业、科学和医疗中应用的电磁辐射设备，必须满足国家及有关部门颁布的“无线电干扰限

值”的要求。

第三章污染事件处理

第二十三条因发生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成电磁辐射污染事故的单位，必

须立即采取措施，及时通报可能受到电磁辐射污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

环保部门收到电磁辐射污染环境的报告后，应当进行调查，依法责令产生电磁辐射的单位采取

措施，消除影响。

第二十四条发生电磁辐射污染事件，影响公众的生产或生活质量或对公众健康造成不利影响

时，环境保护部门应会同有关部门调查处理。

第四章奖励与惩罚

第二十五条对有下列情况之一的单位和个人，由环境保护行政主管部门给予表扬和奖励：

(一)在电磁辐射环境保护管理工作中有突出贡献的；

(二)对严格遵守本管理办法，减少电磁辐射对环境污染有突出贡献的；

(三)对研究、开发和推广电磁辐射污染防治技术有突出贡献的。

对举报严重违反本管理办法的，经查属实，给予举报者奖励。

第二十六条对违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门依照国家有关建设

项目环境保护管理的规定，责令其限期改正，并处罚款：

(一)不按规定办理环境保护申报登记手续，或在申报登记时弄虚作假的；

(二)不按规定进行环境影响评价、编制环境影响报告书(表)的；

(三)拒绝环保部门现场检查或在被检查时弄虚作假的。

第二十七条违反本办法规定擅自改变环境影响报告书(表)中所批准的电磁辐射设备的功率

的，由审批环境影响报告书(表)的环境保护行政主管部门依法处以1万元以下的罚款，有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元。

第二十八条违反本办法的规定，电磁辐射建设项目和设备的环境保护设施未建成，或者未经

验收合即投入生产使用的，由批准该建设项目环境影响书(表)的环境保护行政主管部门依法责令停止生产或者使用。并处罚款。

第二十九条承担环境影响评价工作的单位，违反国家有关环境影响评价的规定或在评价工作

中弄作假的，由核发环境影响评价证书的环境保护行政主管部门依照国家有关建设项目环境保护管理的规定对评价单位没收评价费用或取消其评价资格，并处罚款。

第三十条违反本办法规定，造成电磁辐射污染环境事故的，由省级环境保护行政主管部门处

以罚款。有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款，但高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。

造成环境污染危害的，必须依法对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。

第三十一条环境保护监督管理人员、、或泄漏从事电磁辐射活动

的单位和个人的技术和业务秘密的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十二条电磁辐射环境影响报告书(表)的编制、审评，污染源监测和项目的环保设施竣工

验收的费用，按国家有关规定执行。

第三十三条本管理办法中豁免水平是指，国务院环境保护行政主管部门对伴有电磁辐射活动

规定的免于管理的限值。

第三十四条本管理办法自颁布之日起施行。

附件：电磁辐射建设项目和设备名录

一、发射系统

1．电视(调频)发射台及豁免水平以上的差转台

2．广播(调频)发射台及豁免水平以上的干扰台

3．豁免水平以上的无线电台

4.雷达系统

5．豁免水平以上的移动通信系统

二、工频强辐射系统

1．电压在100千伏以上送、变电系统

2．电流在100安培以上的工频设备

3．轻轨和干线电气化铁道

三、工业、科学、医疗设备的电磁能应用

1．介质加热设备

2．感应加热设备

3．豁免水平以上的电疗设备

4．工业微波加热设备

5．射频溅射设备

建设上列电磁辐射建设项目应在建设项目立项前办理环境保护申报登记手续，使用上列电磁辐

射设备应在购置设备前办理环境保护申报登记手续。

第7篇：环保保护制度范文

【关键词】农村大气；环境保护；问题；制度建设

前言

近年来农村大气环境问题多发，严重影响了农村生态环境，导致人们生活受到一定的威胁，已经成为新时期人们关注的焦点。农村大气环境问题主要表现在燃煤及秸秆焚烧大气污染、农药及化肥大气污染、养殖场大气污染、乡镇企业大气污染等。上述污染直接造成农村大气环境日益恶劣，导致我国可持续发展农业体系受到严重限制，在当前农村环境保护及控制中刻不容缓。

1 农村大气环境污染的主要影响因素

农村农业生产过程中不依照要求进行秸秆处理，胡乱焚烧，使用燃煤、秸秆、树木等作为生活燃料，在农业中大量使用农药、化肥等，胡乱圈地进行牲畜养殖、构建工厂，这些均在一定程度上影响了农村大气环境建设效益，导致农村大气受到严重污染。对上述污染进行分析后可以发现，导致农村大气环境问题的因素主要包括以下几方面。

第一，城乡建设不完善，过于注重经济发展。城乡发展不平衡是当前我国城乡发展的主要特征。在上述环境背景下，农村建设过于重视经济利益，希望通过各项建设提升农村经济水平，忽略了对农村大气环境的保护，从而导致农村大气环境污染日益加剧。尤其是现代化农村建设过程中过于重视工业化生产、农畜牧养殖，将经济效益视为一切，过度开发农村环境资源，向大气环境中排放污染气体、有毒气体、有毒物质等，加重了农村大气环境污染。

第二，缺乏相应教育宣传，没有形成保护规范。我国农村建设过程中并未对大气环境保护进行重视，在工作过程中并未将大气环境保护作为农村建设的重点，这造成大气环境保护的缺失，导致大气环境保护效益大打折扣。我国农村环境保护工作主要将核心放在大工程、大项目上，没有结合农村大气状况形成有效的法律管理条例，缺乏针对性保护制度，仅采取末端处理措施，这根本无法全面控制农村大气环境污染。与此同时，政府并未将农村大气环境保护作为农村环境保护的重点工作，没有在该基础上形成完善的规章制度，对大气环境保护操作、保护事项、保护条例等进行明确，缺乏针对性教育，这也导致农村大气环境保护效益受到限制，造成农村大气环境污染加剧。

第三，脱离环境保护实际，无法实现高效控制。我国农村大气环境保护与农村大气环境污染实际相背离，没有形成针对性控制策略，在管理过程中缺乏相关组织、资源及环境的支持，无法全面控制农村大气环境污染，达到治标治本的效果。相关数据显示：我国村镇农业环境监测部门仅为城镇农业环境监测部门的三分之一。农村大气环境保护机构明显少于城镇，根本无法满足当前农村大气环境保护需求，尤其是在20世纪90年代后农药使用量明显上升，农村环境保护形势日益严峻。部分农村虽然设立了相关的监测机构，但并未形成完善的监测规范，没有依照市场规律对大气环境管理进行调控，最终导致大气环境管理工作流于形式，造成其管理质量大幅降低。

2 农村大气环境保护制度的建设策略

2.1 构建系统管理制度，强化宣传教育力度

农村大气环境保护的过程中首先要对大气保护制度体系进行系统规划，在农村生态环境建设基础上形成针对性管理制度框架，其具体包括农村大气环境目标责任制度、农村大气环境整治处理制度、农村大气环境定量考核制度等。

农村大气环境目标责任制度要明确农村大气环境保护内容，对农村大气环境保护的目标、保护区域、保护责任体制进行科学设定，对各部门之间的职能交叉进行调整，最大限度消除职能重叠；大气环境整治处理制度需要对大气环境污染的各项处理规范进行明确，对处理流程、处理操作、处理策略等进行制度设定，构建各个环节的农村大气环境保护制度控制体系，从而全面提升农村大气环境保护效益；农村大气环境定量考核制度需要对环境保护落实效益进行考核，确定人员是否依照工作制度要求落实工作内容，对其落实状况、工作状况、工作质量及过程进行全方位把握，形成针对性惩处策略，定项定量，实现系统化、科学化农村大气环境保护绩效考核。

2.2 把握乡镇统筹发展，构建系统补偿制度

系统补偿制度作为农村大气环境保护的重要手段，对农村大气环境保护效益的提升具有至关重要的意义。在该策略落实的过程中政府要把握好城乡统筹发展，需要强调大气环境的经济效益、生态效益，将其作为一项有价值的公共产品，向人们“有偿”开放，形成“谁破坏谁付费，谁受益谁补偿”的大气环境补偿制度。该制度中需明确破坏者的补偿额度及惩处限度，确保人们能够充分认识农村大气环境保护的重要性，积极配合大气环境保护工作，防止大气资源被无节制利用或污染。除此之外，政府还需要在补偿制度中明确大气资源的“价值”，确保大气资源可以像生态产品一样获得回报，通过经济手段实现大气资源的“市场化”，使人们能够对农村大气资源污染进行“付费”。这样可以从根本上提升农村大气环境保护的自觉性，使人们主动参与到农村大气环境保护过程中，大大降低了农村经济发展成本，对城乡统筹建设效益的改善具有至关重要的意义。

2.3 规范农业生产制度，强化大气保护效益

农村大气环境保护制度构建的过程中要对农业生产进行规范，通过构建生态型农业体系降低农业生产对大气的影响，根治农业生产造成大气污染恶性循环，治标治本，从而全面提升农村大气环境保护效益。上述制度构建时要结合乡镇建设规划，在农村区域生态环境发展基础上融入生态理念，形成大气环境友好型农业生产制度，如农业生产过程中结合大气保护需求禁止使用“敌敌畏”、“灭虫灵”等农药，引入虫子的趋光性进行集中杀虫；要因地制宜发展农业，结合农村生态环境状况形成针对性生态环保农业体系，构建针对性农业生产结构，从而降低农业生产对大气环境的影响；要构建环境准入制度，对乡镇环境污染进行控制，防止乡镇环境转移，加强昂企业环境保护准入控制，消除城镇企业入村后造成的生产影响。

3 总结

农村大气环境保护制度构建的过程中需要把握好农村大气环境污染状况及农村农业生产建设状况，从上述两方面出发形成针对性环境保护控制策略，对大气环境保护进行规范和管理，从而实现农村大气环境保护效益的最大化，从根本上加速农村大气环境保护发展进程。当前我国在上述工作中仍存在一定的不足，仍需不断深入研究和改进。

参考文献：

[1]李真熠.农村环境污染突出问题分析与防治对策建议[J].南方农业，2015，04：23-28.

[2]陶品竹.大气污染防治地方立法的困境与突破――以《北京市大气污染防治条例》为例[J]. 学习论坛，2015，04：69-73.

第8篇：环保保护制度范文

第一条 首问负责制适用于环保局全体工作人员。

第二条 首问责任人是指在本局范围内第一个接待来电、来访、来信、来函或来人（以下简称办事人）询问的工作人员。

第三条 实行首问负责制，要求全体工作人员必须熟悉本单位、本股室工作职能职责，有职业道德意识，具有为群众、基层服务的责任感，能自觉的加强业务学习、提高业务能力和水平，做到素质高，形象正。

第四条 首问责任人的责任和义务。

首问责任人根据不同的情况应当承担下列责任和义务：

一、属于首问责任人职责范围内能够解决的，应当及时（在规定办事时限内）办理或一次性告知有关办事程序、要求及所需资料等，热情耐心地解答有关询问。

二、属于本部门职责范围内的，但有关责任人因故不在的，首问责任人应当负责填写《首问负责登记表》，并将登记表及有关事项转交责任人或本部门负责人。责任人应尽快与办事人联系。

三、不属于本部门职责范围内的，首问责任人应尽己所能告知办事人。

四、首问责任人在接待办事人时应文明礼貌、热情服务，使用文明用语，不得敷衍、应付、推诿。

第五条 执行首问负责制，对存在问题和违纪的人和事要给予严肃处理。有下列情节者经查属实的，按《环境保护局工作责任追究制度》处理：

一、首问责任人未及时为办事人办理拟办的事项，或未一次性告知有关办事程序、要求等，或不解答询问的。

二、首问责任人不填写《首问负责登记表》，未将办事人拟办的事项移交给有关责任人或本部门负责人，延误办理，造成不良影响的。

三、首问责任人对不属本部门职责范围内的事，不尽己所知给予解答和指导的。

第六条 本制度自公布之日起施行。

环境保护局限时服务制度

根据国家法律法规的规定和我局的实际情况，特制定限时服务制度：

一、建设项目环境管理

㈠1、办理事项：

建设项目环境影响评价审批

2、办理部门：

综合股

3、办理依据：

《建设项目环境保护管理条例》、《**省环境保护条例》

4、办理条件：

总投资50万元以下（不含50万元）的建设项目，有立项批复文件及环境影响评价报告表或登记表

5、办理程序：

申请

受理

评审

批复

6、办理时限：

环境影响报告表30日内、登记表15日内

㈡1、办理事项：

建设项目环境保护竣工验收

2、办理部门：

综合股

3、办理依据：

《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工验收环境保护验收管理办法》

4、办理条件：

环保审批手续、技术资料档案齐全；环保设施落实，并具备正常运转条件，有监测报告或调查报告，达到环境影响报告表、登记表规定的要求

5、办理程序：

申请

受理

检查验收批复

6、办理时限：

30日内

二、排污费收缴

1、办理事项：

排污费缓缴

审批

2、办理部门：

财统股

3、办理依据：

《排污费征收使用管理条例》

4、办理条件：

遇不可抗力自然灾害和其他突发事件，经营困难处于破产、倒闭停产、半停产状态

5、办理程序：

申请

核准

批准

6、办理时限：

7日内

三、防治污染设施管理

1、办理事项：

停用、拆 除、闲置污染防治设施 

2、办理部门：

环境监察大队

3、办理依据：

《**省环境保护条例》

4、办理条件：

经营困难,处于破产、倒闭、停产、半停产状态

5、办理程序：

申请

现场检查批复

6、办理时限：

停用15日，拆除、

闲置30日

四、锅炉、茶炉、窖炉管理

1、办理事项：

锅炉、茶炉、窖炉审核批准   

2、办理部门：

环境监察大队

3、办理依据：

《大气污染防治法》、《**省环境保护条例》

4、办理条件：

符合集中供暖规划，有规划许可证、销售许可证、环保设施合格证

5、办理程序：

申请

现场检查批复

6、办理时限：

15日内

五、排污许可证

1、办理事项：

排污许可证的发放  

2、办理部门：

环境监察大队

3、办理依据：

《**省环境保护条例》

4、办理条件：

污染物申报如实，排污总量符合指标，排污口规范，污染防治设施落实

5、办理程序：

申请

现场检查发证

6、办理时限：

15日内

以上制度规定如有违反，按《工作责任追究制度》追究有关人员责任。

                              

环境保护局工作责任追究制度

为促进我局公务人员依法履行职责，强化依法行政，确保局机关和公务人员廉洁、勤政、务实、高效，特制订工作责任追究制度。

一、违诺责任追究

（一）有以下行为的，追究经办人责任，并报经局领导批准给予书面告诫：

1、首问责任人不执行首问负责制，延误办事人办事，造成不良影响的；

2、效率不高，超过服务期限的；

3、不执行一次性告知制度，态度生硬，造成不良影响的。

（二）有以下行为者，按国家机关工作人员有关奖惩规定处理：

1、在审批项目过程中，利用职权“吃、拿、卡、要”的；

2、在公务活动中，收取“红包”和礼品的；

3、当年被告诫三次以上的；

4、年度考核不称职的；

5、审批期限超过法定时限的；

6、利用职权谋取私利，情节严重的；

7、执行公务中有重大失误的。

二、行政执法过错责任追究

（一）不认真履行岗位职责，不按时限办理，贻误工作，造成不良影响，或工作作风粗暴恶劣，故意刁难，被投诉的；

（二）不执行、不正确执行或拖延执行国家的法律、法规和政策以及上级的决定和命令，被投诉的；

（三）滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、有欺骗领导和群众行为或违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，损害政府形象和人民群众利益，造成不良影响，被投诉的；

（四）在公务活动中，接受对公正执行公务有影响的宴请或参加用公款支付的营业性场所的娱乐活动，被投诉的。

三、被诉人员的处理

（一）本制度所称执法过错责任，是指环境保护行政管理人员，在执行公务中，因故意或重大过失违反法律、法规、规章的有关条款，使公民、法人或其他组织的合法权益受到损害，尚不够追究刑事责任，依照本制度应当受到追究的行为。

（二）环境行政执法人员有下列行为之一的，全局通报批评并暂扣其行政执法证，情节较重的，年度考核给予“不称职”等级。

1、因疏于职守，未及时依法受理群众举报案件，对正在进行的环境违法行为不予制止而造成严重后果的；

2、滥用职权超权限进行处罚的；

3、利用职权包庇纵容环境违法人员或组织，应当作为而不作为的；

4、对当事人申请的应办事项拒绝或者拖延办理，影响经营或者生活的；

5、不如实报告案件，不严格把关致使案件错定案的；

6、在征收排污费中，违反规定，擅自减免的；

7、擅自设立收费项目、提高收费标准的；

8、收费不按规定开具票据的；

9、违反规定实施行政处罚的；

10、不持执法证上岗执法，造成严重后果的；

11、行政执法人员应当自行提出回避而没有自行提出的，经当事人及其法定人或委托的律师要求回避，而拒绝回避的；

12、违反行政程序，造成严重后果的；

13、其他违反法律、法规、规章应当追究执法过错责任的。

（三）行政执法人员有下列情形之一，吊销其行政执法证件：

1、违法行为已构成犯罪；

2、三年内被暂扣行政执法证件三次以上；

3、将行政执法证件交给非执法人员使用的；

第9篇：环保保护制度范文

[关键词]环境保护法律法规 职业资格 教学改革

[中图分类号] G710 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）03-0102-02

当前，我国环境保护类的执业资格主要有2项，分别为2004年4月起实行的环境影响评价工程师职业资格和2005年7月起实行的注册环保工程师执业资格，它们的考试要求，除了环境保护的专业知识之外，还都包括环境保护法律法规的内容，如环境影响评价工程师考试的4个科目中，就有《环境影响评价相关法律法规》一科，并且是必考科目[1]；注册环保工程师专业知识考试的9个科目中也包括《环境法规与标准》。[2]为适应社会对环境保护人才知识结构的要求，在高校中开设环境保护法律法规类课程很有必要。在《高等学校本科环境工程专业规范》（2007）中，其“构建知识体系”章节也将“环境法学”部分设置在选修知识单元。[3]笔者结合从事环境保护法律法规及相关专业教学科研工作的经历，联系环境影响评价工程师考试和注册环保工程师考试的要求，进行了环境保护法律法规课程教学改革的研究与实践。

一、课程名称

虽然在《高等学校本科环境工程专业规范》的知识体系选修单元中，用了“环境法学”一词，但在其课程体系的选修课程中却是“环境管理与法规”，安排了1个学分，16个学时。在高校环境工程专业的教学实际中，“环境管理”的内容一般都设置有专门课程，针对“法规”的内容，设置课程的名称也多不统一，有“环境法学”、“环境保护法”、“环境与资源保护法”，等等。出现这种情况的原因主要是在当前环境法研究中，学者对“环境”定义的理解的不同，也就是“环境”是否包含“资源”的概念。在我国1989年的《环境保护法》中规定：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”[4]而“自然资源”，一般是指在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的物质和能量，如土壤、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等。从上面的定义可以看出，在我国的环境概念中是包括资源的。环境包括自然资源的观点，符合我国《宪法》和《环境保护法》的精神，也与外国环境保护法乃至国际环境保护法的环境定义相一致。因此在专业课程名称上，与环境保护法的精神相一致，可不专门突出“资源”的概念。另外，从学科的发展来看，“环境法学”（或“环境保护法学”）是法学和环境科学相结合的一门边缘学科，主要研究环境法的产生和发展、环境法的目的和任务、环境法的体系、环境法的性质和特点、环境法的原则和基本法律制度、环境法基本理论等。这些内容在环境工程专业本科教学的选修单元中，是难于实现的。因此，结合选修课程教学要求的特点和职业资格考试中科目的设置如“环境影响评价相关法律法规”和“环境法规与标准”，建议将该课程的名称定为“环境保护法律法规”。

二、课程性质

在《高等学校本科环境工程专业规范》中，专业知识体系包括通识教育知识、专业基础知识和专业知识，环境保护法律法规的内容是放在专业知识的选修单元。[3]在环境工程专业的本科教学中，除了以环境法为研究特色的高校，大多数高校也是把环境保护法律法规作为课程体系中的专业选修课程，一般为16-32学时，1-2个学分。由于部分学生对选修课程的认识存在一定的误区，认为法律法规的内容跟自己的专业知识关系不大，不选修或者选修了也不认真听讲，对毕业后从事专业工作和参加职业资格考试极为不利。因此，为适应职业资格考试的要求，可适当强化环境保护法律法规的教学，将其设置为“限选”课程，增加教学时数和学分。

三、课程内容

环境保护法律法规作为选修课程，其教学内容不能照搬上述“环境法学”的研究内容。但现行教材多围绕“环境法学”的研究内容展开，并且由于教材出版的特点，涉及的很多现行法律法规在教材中也未能及时更新；韩德培主编的《环境保护法教程》相对来说适合非环境法学专业学生使用，且内容更新较快，但其最新版也只是更新到2011年，近几年的内容都没收纳其中。这些都给教师的教学带来很大的不便。而职业资格考试中，考试大纲每年更新，尤其是法律法规、技术标准方面。但选用职业资格考试的教材作为课程的教学教材也存在一定的问题，如数量难于保证，价格较贵等。这就要求任课教师时时跟进考试动态，以考试教材作为参考书，适时把教材中的相关内容加以更新和补充。