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关键词:消防 宣传 社会化 探讨
《中华人民共和国消防法》第六条明确规定“各级人民政府应当经常进行消防宣传教育,提高公民的消防意识;教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容;新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门,有进行消防安全宣传教育的义务”。消防安全,宣传先行。消防宣传是消防工作与社会的一种融合、一种结合、一种延伸。所以,就如何提高社会化消防宣传工作,是摆在我们消防官兵面前的一个课题。就这个问题,我谈一下自己粗浅的想法。
1、当前消防安全意识的现状
随着社会的进步、经济的发展和生活水平的提高,各种新技术、新工艺、新材料、新产品大量涌现,生产生活用火、用电、用油、用气量剧增,从而大大增加了火灾发生的几率,使消防安全面临着严峻的挑战。从对近年来火灾形势进行分析可见,火灾死亡人数呈逐年递增趋势,且有几点值得注意:一是大多数发生在居民住宅楼内;二是火灾起因多为电气火灾、用火不慎或是小孩玩火;三是多数建筑出口数量不够、疏散通道不畅,堆积大量可燃材料;四是多数受灾人员不能有效自救。可见,公民相对滞后的消防安全意识是火灾事故发生率和伤亡人数增加的主要因素之一,这种现状让我们感到火灾隐患危机四伏。那么就要做好消防安全意识的宣传工作,而消防安全宣传工作单纯靠我们消防人员是不能达到目的的。
2、推动消防宣传社会化进程的必然性和重要意义
消防宣传社会化是保障人们生活水平不断提高的绿色通道。消防工作是预防重大治安灾害事故保障公共安全的重要组成部分,预防为主,宣传先行,消防宣传教育是一项社会性很强的系统工程,公益性强,涉及面广,具有重要的现实意义和历史意义。随着社会的进步、经济的发展和生活水平的提高,人们利用高科技、新能源的周期逐渐缩短,进程逐渐加快,新技术、新工艺、新材料、新产品等大量涌现,生产生活用火、用电、用油、用气量猛增,大大增加了火灾的发生机率和火灾损失,消防安全面临着严峻的挑战,提高全民的消防安全意识,积极参与、支持消防事业,消防宣传必须走社会化之路。扩大消防宣传的社会覆盖面,使人们从思想意识上增强火灾社会危害的警惕性,通过广而告之的消防宣传,让广大人民群众充分了解消防的法律知识和防、灭火常识,才能从根本上遏制火灾隐患,降低火灾发生的机率。
2.1抓好消防宣传教育,各级党委、政府高度重视是关键
要想搞好消防宣传工作,必须是在当地党委、政府共同重视的前提下,树立起“大安全”理念,加大公共安全防护机制的建立,并进行有效管理和宣传教育。各级党委和政府要紧紧围绕建立“政府统一领导,业主全面负责,部门依法监管,公众积极参与”的社会化消防工作格局,强化消防宣传教育。各部门、单位都应把消防宣传摆到重要的战略位置上来,建立健全宣传机构,落实责任,制定奖罚措施。在这个前提下,就需要当地党委、政府在财政上舍得投入,为消防宣传需要提供可靠的物质保证。
2.2贯通各条宣传渠道,将消防宣传教育工作全面铺开
要加强消防等安全的宣传教育工作,首先还是要依靠当地的新闻、出版、广播、电影、电视等为载体,督促媒体履行好法定义务,除日常宣传外,还可开设消防宣传内容的教育专栏,长期深入地进行宣传教育,以提高群众的安全意识;其次,各级人民政府、职能主管部门要进一步明确法定职责,将消防宣传教育列为工作议事日程,狠抓落实,防止工作中出现“上边紧,下边松”的现象,落实法律责任;最后,劳动、教育等行政主管部门也要切实认真履行法定职责,将消防知识纳入教学、培训内容。
2.3突出消防宣传重点,突出宣传主体,引导群众参与,营造社会宣传氛围
在普及教育的基础上,对重点单位,重点行业,重点工种,重点居民住户进行重点消防安全培训。按《消防法》的要求做到持证上岗,重点工种,包括用火,用电和使用易燃易爆物品以及物资集中部位的操作员,保管员,化验员,电工,焊接工,木工,油漆工,烘烤工,熬炼工,汽车驾驶员,加油员,从事可燃溶剂清洗器件的 职工等特殊工种人员,由于一些火灾的发生与这些人员有直接的 关系,因此要对他们进行消防教育培训,做到持证上岗。使他们通过“三懂、三全、三能”,即:“三懂”:懂得岗位生产过程和原材料的火灾危险性;懂得预防火灾的措施,懂得火灾扑救的方法。“三会”:会使用消防器材;会处理事故;会报警。“三能”:能自觉遵守消防法规、遵守制度;能及时发现火灾隐患,能有效扑灭初起火灾。
2.4丰富宣传形式,创新宣传载体,拓宽社会宣传渠道
坚持以科学发展观为统领,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,围绕“人人受到宣传教育,人人增强防范意识,人人掌握基本常识”的目标,建立健全社会消防宣传教育网络,广泛开展消防宣传教育工作,增强全民消防安全意识和水平,提高全社会预防和抗御火灾的能力。
二、年重点工作目标
1.建设形式多样、富有特色的消防文化广场或一条街,设立大型公益消防宣传广告牌;
2.建立有特色的消防志愿者队伍,新增消防志愿者注册人数不少于300人,并定期开展志愿服务宣传活动;
3.指导行政村和社区至少建有1处消防宣传角,组建1支消防志愿宣传队,定期开展消防宣传活动;
4.做好人员密集场所消防宣传“三提示”工作;
5.积极开展消防控制中心操作人员岗位资格培训,确保消控中心操作人员持证上岗;
6.加强城镇居民家庭消防安全自我防范教育,公众消防常识知晓率不低于80%。
三、工作职责和任务
(一)镇公安派出所
1.制定消防宣传教育工作计划,策划开展大型宣传教育活动,部署指导每年“119”消防宣传周和季节性、阶段性消防宣传教育工作;
2.组织建立消防宣传队伍,开辟消防宣传教育阵地,协助广播、电视、报刊及网络媒体开展消防宣传教育工作;
3.会同镇团委等有关部门,组织开展“消防志愿者”行动;
4.督促、指导开展消防宣传“六进”和教育培训工作,推进消防工作社会化进程。
(二)各村、社区
1.结合辖区实际,建立1条(个)富有地方特色的消防文化一条街或广场,设立1处大型公益消防广告牌。组建消防志愿服务宣传队;
2.加大消防宣传教育力度,在每年的11月9日前后开展“消防宣传周”活动,将每月的19日作为消防宣传教育日,制定具有指导性、操作性强的消防宣传计划;
3.指导制定村民防火公约,组建义务消防宣传队伍,设置固定的消防宣传栏牌,定期利用文体活动、墙报、标语、广播等形式宣传普及消防知识,开展消防宣传教育活动。
4.加强对辖区范围外来务工人员、孤寡老人、残疾人和农村留守妇女、儿童等群体的针对性消防宣传教育和服务,提高弱势群体防范火灾能力,每季度至少开展一次宣传教育;
5.开展家庭消防宣传,使每个家庭做到“懂家庭火灾危险性、懂基本消防常识,会报警、会扑救初起火灾、会自救逃生”。推动城镇居民家庭配置灭火和逃生器材,鼓励农村居民家庭配置灭火器材。
(三)教育科
1.督促全镇中小学校将消防知识纳入学校的日常教育课程,根据不同年级编制相应的教育内容,每学期总课时不得少于5小时(其中必须有防火灭火和应急疏散演练内容);
2.督促学校建立消防宣传教育阵地,普及消防法律法规和消防知识;积极创办“少年消防警校”,开展“消防宣传平安大使”、“雏鹰行动消防章”评选活动;
3.组织开展消防讲座、消防夏令营、消防运动会、消防知识竞赛、应急预案演练和逃生自救训练等消防教育活动,组织师生参观消防站、教育馆。做到有校外消防辅导员、有消防安全读物,每季度有消防知识课,每学期有消防主题活动,每年有自救逃生演习,使在校学生消防受教育率达100%;
(四)卫生科、民政科、建管所、工商分局、司法所、安监所等职能部门
1.督促指导本行业、本系统单位人员密集场所严格执行消防安全管理规定,部署开展每年“119”消防宣传周和每月19日的消防宣传教育活动和日常消防培训工作;
2.督促指导公众聚聚集场所通过宣传海报、公益宣传栏、户内及户外公共视频、公益广告和各种消防文化活动等形式,加强消防常识宣传;
3.督促人员密集场所的工作人员参加消防安全专业培训,熟练掌握火灾报警、扑救初期火灾和引导群众疏散等消防知识后方可上岗;
4.按各自职责将消防法律法规和消防知识列入科普、普法培训、宣传和就业教育内容,把消防宣传纳入“法制宣传日”、“科普活动周”、“安全生产月”等主题宣传活动;
5.要将消防知识宣传教育纳入社区工作者培训计划;纳入社区建设及和谐社区、示范社区、示范街道等考核内容。
(五)镇总工会、共青团、妇联
结合各自工作对象的特点,组织开展消防宣传教育。工会应当将消防知识纳入职工“安康杯”竞赛活动,共青团要组织好各类消防夏令营、冬令营活动,协同公安消防部门加强对消防志愿者队伍的组织领导和指挥协调;妇联应当将消防安全作为“五好家庭”评选的重要内容;慈善总会将消防宣传教育纳入全市慈善义工等志愿者服务内容,根据需要组织慈善义工等志愿者配合有关部门开展公益消防宣传工作。
1.结合媒体特点,开辟消防专版、专栏、专题、专页,宣传消防法律法规知识,播放、刊登消防公益广告,把消防法律法规和防火灭火、逃生自救常识作为消防宣传教育的重点,在群众喜爱的版面、时段、栏目进行宣传;
2.要主动构建消防信息传递和公示平台,通报政府和公安消防部门提供的消防监督执法情况,组织对典型火灾案例进行点评和分析,开展消防安全警示教育;
3.要做好重大消防问题的深度报道,特别是对那些久拖不改,可能造成群死群伤火灾事故的重大火灾隐患,要跟踪报道,形成强大的舆论监督压力;
四、工作要求
(一)加强组织领导。消防宣传教育培训是涉及全社会的系统工程。各村各部门要认识加强消防宣传教育工作重要意义,将消防宣传教育培训工作作为维护公共安全的治本之策,摆上重要议事日程,成立专门组织领导和工作班子,研究制定具体方案和措施,确保各项消防宣传教育培训任务圆满完成。
(一)社区消防宣传教育。公安消防、民政等部门和红十字会、公安派出所、居委会、物业管理机构等单位要按照各自职责,组织、督促和指导社区认真开展各项消防宣传教育工作。
1.指导和帮助社区建立健全消防宣传工作机制,将消防宣传纳入“平安社区”、“和谐社区”、“文明社区”、“五好家庭”等创建工作内容,制定社区防火公约和年度消防宣传计划、方案;
2.指导社区明确消防宣传教育管理员及专(兼)职消防宣传员,组织社区防火宣传队,结合防火巡查,开展日常消防宣传教育;
3.指导和帮助社区在醒目位置设置户外消防宣传公益广告牌,有条件的小区要利用围墙制作消防知识宣传墙绘,在门栋或单元醒目位置设置消防安全提示牌;
4.指导社区组织居民开展消防安全培训、逃生自救演习或参观消防站,发放消防宣传资料;
5.推动社区消防宣传(应急救助)站建设,及时更新宣传内容,提高居民自防自救能力;
6.指导社区落实定期巡逻和夜间提醒制度,提醒居民注意防火安全,教育居民不要圈占、埋压、损坏消火栓,不占用消防车道,不堵塞安全出口和疏散通道。
(二)企业消防宣传教育。公安消防、经贸、人力社保、安全监管、工会等单位加强对企业消防安全宣传工作的监督指导,督促企业切实履行消防安全宣传职责,广泛开展“六个一”活动,即召开一次消防安全形势分析会,开展一次消防安全自查,举办一次全员参加的消防知识培训,组织一次实地灭火逃生演习,出一期消防宣传墙报,在企业厂区醒目位置设一条宣传标语,落实各项消防安全制度。
1.指导和督促企业明确消防宣传教育管理员,建立专职或义务消防组织,定期组织召开消防安全形势分析会,开展企业消防安全自查;
2.指导企业在生产区或办公区设立固定消防宣传专栏、橱窗,在醒目位置设置消防安全标识或消防宣传标语;
3.指导和督促消防安全重点企业建立消防宣传教育室,每年组织管理人员、职工轮流参观学习;
4.指导和督促企业每年分期分批对所有职工进行消防安全培训,特殊岗位和重点岗位的员工必须经消防安全培训合格后,方可按规定持证上岗;
5.指导和督促企业每年组织全员参加的消防安全逃生自救演习,观看消防安全教育片或参观消防站,开展消防知识竞赛或考试;
6.指导企业定期利用广播、闭路电视、电子屏幕、墙报等渠道进行消防知识宣传,每月更新内容。
(三)学校消防宣传教育。教育部门要在公安消防的指导下组织开展青少年消防宣传教育活动,督促指导各级各类学校做好消防宣传教育工作。
1.指导学校启动实施“消防安全从学生抓起”活动,将消防知识纳入教学内容。各类学校每学期开展消防安全教育不少于2课时;
2.指导中小学校积极建设“少年消防警校”,开展“消防宣传平安大使”、“雏鹰行动消防章”活动,开展森林消防宣传教育活动,组织主题班会、知识竞赛、征文比赛、书画比赛、消防夏(冬)令营或组织参观消防站、观看消防文艺演出、参与逃生自救演习等活动。发动大学生利用假期参与“消防志愿者”行动,义务开展消防宣传;
3.指导城市中小学和乡(镇)中学、中心小学及大专院校设立消防宣传教育场所,设置固定消防宣传牌(栏),学校宣传板报(或校报)及班报要定期刊发消防常识;
4.指导学校将消防安全教育纳入年度教育工作计划,对教育的内容、形式、课时、教材、师资、效果作出明确规定;认真用好省编地方教材《人·自然·社会》;各类学校至少有2名以上教师参加过当地公安消防部门组织的消防安全教育短期免费培训班,承担学校的消防安全等教学任务;
5.指导学校定期利用校园闭路电视、有线广播、多媒体、校园互联网等现代化教学手段开展消防安全教育;
6.指导学校教育师生员工爱护学校消防器材、疏散指示标志等消防设施,确保完整好用。
(四)农村消防宣传教育。公安消防、民政、农业、林业部门和乡(镇)政府要加强协作,做好农村消防安全宣传工作。
1.指导行政村成立村民义务消防组织,聘用森林消防巡山护林员;
2.指导行政村制订并公布《村民防火公约》,将其作为社会主义新农村建设的内容;
3.指导人口超过10万人、年GDP超过5亿元的建制镇建立消防宣传教育活动场所或在专职消防队完善宣传教育功能,定期向村民开放;行政村要依托村民文化学校,设置消防宣传教育活动场所,配备消防宣传器材与资料,有条件的可以建立“农民消防夜校”;
4.指导行政村开展消防宣传“三个一”活动,即每个行政村配备一面消防警示宣传锣,明确一名村消防宣传员,每天定时敲一遍锣,提醒村民注意防火;
5.指导行政村开展村干部消防培训,每年组织一次灭火演习活动;
6.乡(镇)每年组织开展以消防宣传为主题的大型活动;集市等人员聚集场所、易发生山林火灾的地方和行政村主要入口处设置醒目的消防宣传公益广告牌或警示标语。
(五)家庭消防宣传教育。公安消防、妇联、乡(镇)政府(街道办事处)、公安派出所、居(村)委会等单位要结合本地实际,因地制宜开展消防宣传“进家庭”工作,把消防安全送进千家万户,使消防安全的理念深入人心,使广大居民做到“三懂三会”,即懂火灾预防措施、懂扑救家庭火灾方法、懂逃生自救常识,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾。
1.将消防宣传纳入“文明家庭”、“五好家庭”等创建工作内容;
2.在农村,以家庭为单位成立联防巡逻队,开展消防宣传和防火巡查;城镇在春防、冬防、大风天等重点防火时期组织消防宣传队,定期开展消防宣传活动;
3.积极鼓励和倡导城镇家庭配备自救逃生工具,如灭火器、电筒、救生绳、斧子等;指导农村家庭配备“四个一”(一把铁锹、一个水桶、一架梯子和一口水缸);
4.乡(镇)政府(街道办事处)要组织指导家庭开展防火“三个一”活动,即一次防火安全大检查,一次家庭消防趣味运动会或知识竞赛,一次家庭火灾扑救及逃生演习;
5.每年重大节日和火灾多发季节,组织有关人员上门为家庭进行一次消防安全提醒,特别要提醒注意预防因农事用火引发森林火灾;
6.大力开展针对弱势群体的宣传教育,建立“邻里守望”互助对子。对鳏寡孤独和老弱病残家庭等要建立档案,制定措施,确定专人,定期开展面对面的消防安全服务活动。
(六)人员密集场所消防宣传。公安消防、派出所和工商、文化等部门要加强对人员密集场所消防安全宣传的监督管理,并充分发挥商会等中介组织的作用,督促人员密集场所严格执行消防安全管理规定,开展消防宣传教育培训,重点组织开展以“提示公众所在场所火灾危险性;提示公众所在场所安全逃生路线、安全出口的具置,遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救;提示公众所在场所内简易防护面罩、手电筒、灭火器等灭火、逃生设备器材具体放置位置和使用方法”为主要内容的“三提示”主题宣传活动。
1.组织人员密集场所消防安全管理人员、重点岗位人员开展消防安全培训、逃生自救演习或参观消防站活动等;
2.定期集中组织人员密集场所从业人员开展消防法规和防火安全知识教育,新员工按照有关规定经消防安全培训合格后方可上岗,每位员工掌握引导疏散顾客逃生的技能;
3.指导向公众开放的人员密集场所通过张贴挂图、放置消防刊物、刊播公益广告、视频和网络宣传、举办消防文化活动等形式,向公众宣传防火、灭火和应急逃生等常识;
4.指导人员密集场所在重点部位、疏散出口的醒目位置设置清晰明示的消防安全警示牌、语言提示器、指示牌等。室内外有大屏幕电子显示屏的,每次开机、待机或切换时要播放消防公益广告,并滚动播放消防安全知识;指导人员密集场所在安全出口配置紧急情况下保障逃生自救需要的简易防毒面具等自救器具,并经常检查维护,确保完整好用;
5.指导人员密集场所结合每天的防火巡查、检查,开展消防安全宣传教育,督促有关单位及时消除火灾隐患,保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通;
6.指导人员密集场所组织建立义务消防组织、志愿消防队等,经常性开展消防技能训练。
二、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真学习实践科学发展观,按照构建社会主义和谐社会和加快建设“平安*”的总体要求,认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规,坚持“预防为主,防消结合”方针和“试点、推广、普及、提高”的原则,强化消防宣传教育,建立消防宣传工作社会化长效机制,提高全民消防安全意识,预防和减少火灾事故,努力为经济社会发展营造良好的消防安全环境。
三、工作要求
各有关单位要按照《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防安全工作的意见》(国发〔20*〕15号)、《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令)、《社会消防安全教育培训规定》(公安部109号令)、《森林防火条例》等要求,加强对消防安全宣传的组织领导,落实责任制,切实加强消防宣传工作,形成全社会齐抓共管的局面。
(一)提高认识,切实加强组织领导。各地要切实提高对消防宣传“六进”工作重要性的认识,统一思想。县防火委要把消防宣传“六进”工作摆上重要议事日程,纳入消防安全责任制目标考核内容。县防火委办公室具体负责组织实施消防宣传“六进”工作,抓好消防宣传资源的整合、运用和消防宣传经费的保障。各级各单位要合理安排消防宣传“六进”工作经费,重点支持消防宣传装备器材的购置、开办专题节目或媒体专栏、举办大型消防宣传活动、印制消防宣传资料、开展消防宣传教育培训等。
(二)各司其职,形成高效运转机制。防火委办公室要认真做好消防宣传“六进”工作有关档案、资料的收集、整理和保存工作。公安消防部门具体负责本地消防宣传“六进”工作长期规划和年度计划的调研、制定,并具体组织实施;把消防宣传“六进”工作与正常的消防监督工作结合起来,科学安排时间和人力物力,深入企业、社区、学校、农村、家庭、场所等,面对面地指导推动消防宣传“六进”工作;指导、督促各地开展消防宣传“六进”工作,及时收集、总结、推广各地经验和做法。宣传、建设、民政、教育、文化、劳动保障、科协、妇联等单位要按照各自的职责做好消防宣传工作。
(三)明确责任,建立管理教育机制。建立健全消防宣传组织,制订年度消防宣传工作计划、方案;建立消防宣传教育工作制度和活动档案;组织实施日常消防安全管理工作,制订消防安全管理制度、保障消防安全的操作规程和应急疏散预案;结合地区实际,明确消防宣传教育管理员,组织开展日常消防宣传教育。要贴近实际、贴近生活、贴近群众,抓住与人民群众日常生活关系密切、社会广泛关注的消防安全问题,开展宣传教育活动;结合不同宣传教育对象的特点,有的放矢地深化消防知识教育,不断总结经验,逐步完善推广;坚持日常宣传教育与集中宣传教育的有机结合,善于挖掘典型、培养典型,以点带面,推动消防宣传“六进”工作健康发展。
(四)因地制宜,建设固定宣传阵地。积极推动消防博物馆、防灾教育馆及消防教育基地等宣传教育固定阵地建设,并做到定期对社会开放;要配备消防宣传教育资料、声像播放资料、常见逃生自救工具及使用说明等,经常组织群众参观、学习,提升自防自救能力;公安消防队(站、馆)要对社会开放,并积极开展省级消防科普教育基地建设活动,努力成为全国消防科普教育基地。
2.场内环境卫生干净整洁,无脏乱差现象;场外无乱披挂、无占道经营、无乱停乱放;
3.有符合标准的物防(有防盗门、防盗窗、锁等)、技防(有视频监控)、人防(有安保人员)、消防(无锈死、无粉等现象,消防器材一定要在有效期内)设施;无占用、堵塞、封闭消防车通道现象;
4.市场内无过期、变质、伪劣食品;
5.场内做到合理分类,不凌乱;明码标价,醒目处设有公平秤;
****县政府深入推进《消防法》的贯彻实施,认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,推动社会消防安全管理创新,前移火灾预防关口,最大限度夯实农村火灾防控“四个基础”,大力提升社会火灾防控水平,为全县经济发展和人民安居乐业创造了良好的消防安全环境。现将我县夯实农村火灾防控“四个基础”工作汇报如下:
一、基本情况
****县位于小兴安岭北麓,黑龙江畔,共有人口8.5万,其中农村人口6.7万人。县域面积6739平方公里,农村面积6735.88平方公里。县境东南接萝北县,南与鹤岗市,西南与伊春新青区、汤旺河区、乌伊岭区相邻,西连逊克县。县辖三镇六乡,73个行政村,县政府驻设朝阳镇。
二、主要做法
(一)夯实组织建设基础
自构筑社会消防安全“防火墙”工程开展以来,****县政府积极协调各有关部门,推动各乡镇政府、村屯成立消防安全委员会,由(村)居委会、警务室、治安联防队、辖区单位和村民代表参加,确定消防安全责任人、消防安全管理人,配备专兼职消防管理人员,负责协调和组织开展农村消防工作。
一是夯实农村消防工作制度建设基础。建立和落实农村消防安全责任、工作例会、宣传教育、防火巡查与火灾隐患整改、消防设施管理、火灾扑救等制度,规范管理,逐步形成以乡(镇)人民政府为主导,以村委会为依托,各单位、行业部门、村民共同参与的农村消防工作运作机制。
二是夯实农村宣传教育工作基础。以村委会为载体,开展群众喜闻乐见的宣传活动。在公共场所设置消防宣传栏、消防公益广告牌等宣传内容;采取“走出去、请进来”的办法,组织广大村民到消防大队参观,举办培训班,开展消防演习;印发防火公约及消防常识宣传单;组织秧歌队,开展公益消防宣传活动。
三是加强农村消防安全检查工作。各乡(镇)消防安全委员会每月组织开展一次防火安全检查,坚持每日防火巡查,及时纠正消防违法违章和督促整改火灾隐患。加强消防档案管理工作。建立健全消防基本情况登记册、消防组织人员登记册、火灾情况登记册、消防设施器材登记册、防火巡(检)查记录等档案资料,及时记录整理,分类存放,加强管理,做到底数清、情况明。
(二)夯实设施建设基础
县政府进一步加大了公共消防基础设施建设的保障经费投入,把消防装备、消防水源、消防通道等建设纳入社会主义新农村建设总体规划,与农村公共基础设施同步建设、同步发展。针对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄,县政府结合村庄整治和人居环境改造对其进行科学治理,建设消防水源,打通消防通道,拓宽防火间距,提高建筑耐火等级,增强农村火灾抗御能力。2010年,全县73个行政村配备了79台消防手抬机动泵,达到了“一村、一泵、一队”的目标;9个乡镇共6个乡(镇)配备了消防车,成立政府专职消防队,全面提高农村扑救火灾的能力。
(三)夯实群防群治工作基础
全县各村民委员会确定了相应的消防安全管理人,落实消防管理责任,制定防火安全公约,组织开展群众性的消防工作。各农村乡镇实行消防安全十户联防制度,设定专人轮流值班开展消防安全提示和检查。认真开展消防志愿者服务,广泛开展消防宣传活动。各消防安全委员会以农村乡镇企业、易燃易爆场所、卫生院、福利院、寄宿制学校、村民住宅为重点,积极开展消防安全专项检查活动,落实农村老人和未成年人员等弱势群体的消防安全保障措施,指导农民管理好柴草垛等易致灾的部位,在全县拉开了一张庞大的农村群防群治消防网络。
(四)夯实队伍建设基础
近年来,随着社会主义新农村建设的逐步深入,农民物质文化生活也得到了极大改善。然而,由于农村群众缺乏消防安全意识,加之离消防队较远,使得大部分初起火灾得不到及时有效的控制,小火蔓延成灾的事件常常发生。自构筑社会消防安全防火墙工程和打牢农村消防安全“四个基础”建设开展以来,****县政府结合社会主义新农村建设,因地制宜,本着投资少、适用性强、见效快的原则,积极探索农村义务消防队伍建设新思路,一是成立政府专职消防队。根据****县经济发展和消防工作需要,县政府在6个乡(镇)建立了政府专职消防队,配备了消防车、消防水带、水枪及个人防护装备,并由县公安消防队定期进行统一培训,配备必要的消防器材,逐步提高消防队员的专业水平和扑救初起火灾的能力。二是建立志愿消防队和群众性义务消防队。全县73个行政村屯全部成立群众性义务消防队,队员由村民组成,配备手抬机动泵,运水车等消防设施,承担初期火灾的扑救工作。
一、机关全体点名人员、学校、医院、卫生院、电力公司、邮局、电信、银行、派出所
1.机关点名人员及镇直各单位工作人员
(1)要友善对待外来人员,耐心热情回答陌生人的询问;
(2)要学习社会主义核心价值观内容,同时向身边的亲朋好友宣传;
(3)要运用自媒体工具转发相关信息,扩大宣传效果。
2.镇直各单位
(1)要利用窗口行业性质,利用电子屏幕,滚动屏幕循环播出社会主义核心价值观内容;
(2)要在显著位置张贴公益广告;
(3)各单位悬挂不少于横幅3条,横幅由各单位自行制作悬挂,下表明某某单位宣。
(4)学校还要将学生守则张贴宣传,组织主体班会活动向学生宣传社会主义核心价值观;做好安全保障工作。
二、各村居及包村干部
1.各村居在主要路口悬挂横幅;主干道沿线的村居要将横幅悬挂在主干道两侧显著位置;
2.各村居要利用电子宣传栏,广播等宣传社会主义核心价值观内容,在宣传栏内张贴市村规民约、公益广告;
3.各村居要发放《文明倡议书》,每户一份;
4.各村居要确保各村居综合文化服务中心正常运行,无被挪用或侵占现象;综合文化服务中心正常挂牌使用;图书室正常运行,图书无灰尘,无破损;
5.各村居要梳理辖区内拥有电子屏幕的商铺,请他们在屏幕中加社会主义核心价值观内容;
6.辖区内有体育健身器材的村居,要对器材周边的环境,器材使用情况进行维护。
三、各条线部门
1.安监:加强社会安全防控体系建设,排点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。重点对街道内工业企业、社区、商场超市、集贸市场、中小学校等单位进行梳理排查,确保有符合标准的物防、技防、人防、消防设施;确保无占用、堵塞、封闭消防车通道现象;
2.水务站:确保境内没有黑臭水体;
3.城管环卫:对各村居的环境卫生实行全域治理,保持境内主次干道、商场超市、餐饮小店、垃圾站点以及公路、河渠沿边沿线干净整洁,无卫生死角盲区,无脏乱差现象;各小区环境绿化美化,卫生状况良好,无乱扔垃圾、随地吐痰现象;生活垃圾定点投放、分类收集,垃圾房、箱(桶)完好、整洁;加大对车辆乱停乱放、流动摊贩的整治力度,打造良好的城市秩序。
四、文明办工作
1.成立领导小组,制定工作方案;
2.开设文明创建专栏,宣传社会主义核心价值观内容及文明创建工作开展情况;
3.制作横幅70条,重点放在主干道两侧、大型超市门口;
4.制作宣传公益广告、村规民约、社会主义核心价值观海报200张;
为了全面做好防火灭火工作,去年9月份,大队在__市人民政府和__镇政府的大力支持下,在下营盘村举办了大型消防演练。与此同时,大队还定期在居民区设立咨询点,发放宣传资料,为居民上消防安全课,提高了居民们防火逃生的能力,为农村消防安全工作奠定了基础。
具体作法
1、建立消防工作责任制。督促镇政府与各村、企业,村委会与各组要层层签订消防安全工作管理目标责任书,明确消防工作责任、工作目标和工作任务,真正将消防工作任务落到实处。镇政府每季度对各村进行一次消防工作考核,考核成绩要与村主任、书记的切身利益和评先平优挂钩。
2、组织建设。
(1)成立试点工作领导机构。具体负责对试点工作领导、组织、指导和协调。
(2)成立村消防安全工作领导小组,组长由村主任担任,制订工作职责,确定消防安全员。
(3)成立多种形式村消防宣传队伍,制订工作职责,开展经常性的消防宣传活动。
(4)建立村义务消防队或以民兵应急分队为依托的消防队伍,也可将5个生产队划成3个片区,1个片区成立1个义务消防组织。
(5)落实派出所监督检查工作,充分发挥派出所的职能作用,将监督检查工作列入重要议事日程,实行所长负责制,明确分管领导和消防联络员。
3、配置硬件设施。
(1)设置镇、村消防办公室。内设桌椅、报警电话、消防档案柜等;
(2)设置消防器材室。内设消防战斗服、吸水管、电筒、灭火器、消防锹、消防桶等物品,利用现有的一辆农用拖拉机改装成简易灭火车,车上可另配一台手抬机动泵5盘水带、两把水枪;对下营盘村的一口自流井进行改造,使其具备给消防车加水的功能;
(3)村口处设立消防公益广告牌,设立村民防火公约;
(4)在村活动室张贴消防安全知识宣传资料;
一、考评组织
消防大排查、大整治考核工作由县安全生产委员会办公室组织,公安消防大队具体实施,考核对象为各乡镇(场)人民政府(管委会)及住建、民政、文化、教育、卫生、旅游、文物、国有资产管理、粮食等行业主管部门。
二、考评方法
1、各乡镇(场)人民政府(管委会)组织自查自评合格后,将自查自评情况9月29日前书面向安委会办公室和公安消防大队申报验收;安委会办公室组织消防大队对所有乡镇(场)人民政府(管委会)进行考评验收,并将考评结果按比例纳入年度安全生产目标管理考核。
2、住建、民政、文化、教育、卫生、旅游、文物、国有资产管理、粮食等行业主管部门自查自评合格后,9月29日前书面向县安委会办公室和公安消防大队申报验收,安委会办公室组织消防大队对申报单位进行考评验收,并将考评结果按比例纳入年度安全生产目标管理考核。同时由公安消防大队将自查自评情况和验收记录表(复印件)报地区消防支队,并申请验收。
三、考评内容及分值
考评分值为100分,考评内容为各乡镇(场)人民政府(管委会)和相关部门组织推进、社会单位自查自纠、消防监督执法、消防宣传教育、逐级自评验收等工作,火灾情况作为扣分项单独计分,详细自查自评及验收标准见附件1。
(一)各乡镇(场)人民政府(管委会)和部门组织推进工作(10分)
1、各乡镇(场)人民政府(管委会)统筹实施(9分)。根据《关于印发县集中开展全覆盖、严执法、见实效安全生产大检查活动实施方案的通知》中的各乡镇(场)人民政府(管委会)要全过程进行检查督察的要求,要将消防安全纳入大检查内容,统筹推进大排查大整治活动。
2、部门推进落实(9分)。住房和城乡建设、民政、文化、教育、卫生、旅游、文物、国有资产管理、粮食等9个行业部门组织开展行业系统排查整治,每月向安委会和公安消防大队报告排查整治情况,由公安消防大队在互联网实名公布行业部门组织检查、督查情况。公布的内容主要包括:检查的单位名称以及发现的火灾隐患,本行业、本系统采取的针对性措施。
3、政府挂牌督办重大火灾隐患(2分)。存在影响公共安全的重大火灾隐患,依法由公安消防大队书面报告县人民政府实施挂牌督办,严格督促整改。
(二)社会单位自查自纠工作(25分)
1、单位自查自纠(5分)。落实单位排查整治责任,社会单位按消防部门公布的排查整治标准开展自查自纠;影响公共安全的人员密集场所、高层和地下建筑等将本单位自查自纠情况实名报告消防大队或公安派出所;消防大队建立自查自纠工作台账。
2、实名公布自查自纠(20分)。所有社会单位消防安全自查自纠情况,经本单位主要负责人签字,在单位内部公布,接受社会和单位职工群众监督;消防大队统一将影响公共安全的人员密集场所、高层和地下建筑等单位“实名”报告的自查自纠情况,在互联网消防网站或政府网站上公布,督促落实排查整治责任。公布的内容主要包括:单位在自查中发现的隐患和问题、采取的整改措施、整改时限、整改责任人等。完成自查自纠的人员密集场所,要向社会公开承诺消防安全,并在场所醒目位置张贴“消防安全承诺书”。
(三)消防监督执法工作(30分)。
1、完成执法工作量(16分)。根据消防大队和公安派出所消防监督执法情况赋分。
2、公布执法情况(10分)。公安消防大队要将监督检查情况通过互联网消防网站或政府网站对外公布,接受社会监督。公布内容包括:检查的单位场所名称、抽查部位、检查时间、发现的问题、提出的整改意见。
3、落实不良行为公布(2分)。每月按照要求248号《关于印发〈消防安全不良行为公布制度(试行)〉的通知》)要求,公布消防安全不良行为。
(四)消防宣传教育工作(20分)
1、媒体宣传工作。分值10分。主要考评在中央主流媒体、省级主流媒体的上稿数量,地级主流媒体播出公益广告情况。中央主流媒体统计范围:人民日报、中央电视台、中央人民广播电台“中国之声”、法制日报、中国青年报、人民公安报(正报);中央电视台、中央人民广播电台“中国之声”仅统计6点至23点时段新闻、专题。省级主流媒体统计范围:省级党报、电视台和广播电台。
2、社会化消防宣传教育工作。分值10分,主要考评开展社会化消防宣传活动的情况,户外视频和楼宇电视播出消防安全提示和公益广告情况。
(五)逐级自评验收工作(5分)
按照自下而上的原则,逐级组织开展自查自评和验收申报工作。凡自评验收走过场、弄虚作假,一旦发生有影响的火灾事故,将依法依规追究有关领导和人员的责任。
一、指导思想
以“弘扬清明节优秀文化”为主题,围绕“平安清明,文明祭扫”的目标,强化责任意识,落实预防措施,切实保障清明祭扫公共安全。积极宣传倡导文明祭奠、低碳祭扫,大力弘扬清明优秀传统文化和文明祭扫新风尚。分工负责,协同配合,做好服务,实现清明祭扫安全、文明、和谐、有序。
二、重点工作
(一)加强组织领导,健全清明祭扫工作机制
清明期间群众祭扫是一项重要的阶段工作。我街道将按照“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的原则建立清明祭扫保障管理机制,成立街道主要领导任第一责任人的清明祭扫工作领导小组,加大指挥协调力度,统筹部署辖区内群众祭扫各项工作。主动加强与公安、交通、城管、市场监督管理、林业、消防、宣传等部门的密切配合,建立畅通的沟通协作机制和信息共享机制。把清明祭扫管理工作作为当前殡葬管理工作的重点,及时针对清明节实行公休假的特点,加强组织领导、强化安全责任意识,全力抓好清明祭扫活动的宣传、交通、安保等各项工作的落实,确保祭扫安全有序。
(二)履行属地管理职责,确保祭扫活动平安有序
主动同公安、工商、交通、市容等部门加强墓园环境整治,牢固树立安全防范意识,制定好各项安全防范措施,在清明祭扫期间实行专人值班制,确保道路畅通,防止人员、车辆拥挤堵塞造成踩踏事故。禁止在祭扫场所内燃放鞭炮,禁止祭扫车辆沿途抛洒纸钱,禁止进行封建迷信活动,所有祭扫场所要设立专门的焚烧池、焚烧桶实行集中焚烧,并有专人监督管理。
(三)加强内部管理、严格落实责任
要进一步完善和落实各项规章制度和管理措施,要做好内部环境整治,确保祭扫场所环境整洁,要配齐工作人员,设立祭扫服务电话,同时要加大宣传力度,运用标语、横幅、广播等宣传方式,积极开展以“文明祭扫、平安清明”为主题的宣传活动,确保今年清明祭扫工作有序开展。
三、任务分工
民政办:要发挥业务主管部门的牵头作用,根据工作方案和应急预案协同相关职能部门、各社区及所属公益性公墓做好清明祭扫接待工作;配合处置可能发生的突发事件。
派出所:在清明祭扫期间要增加警力和协管员力量,加强对公墓及周边地区道路的巡查,做好祭扫车辆的管理与疏导,保障道路通行;维护墓区内外治安秩序和祭扫秩序,确保安全有序;要针对墓区人流情况,采取必要的限流、分流措施,控制祭奠活动人群的聚集规模,防止发生意外事故;维持治安秩序,配合处置突发事件。 安监科:负责对公墓等场所的消防安全制度执行情况进行监督检查、对安全隐患全面进行排查;具体落实消防器具配备、电器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道设置等安全保障措施,明确职责,责任到人;督促责任单位落实整改措施,并对整改不力的依法处理;在祭扫活动中一旦发生火灾及时处置。
市场监督管理局xx分局、综合执法大队:在清明祭扫期间要加强对公墓周边无证商贩、摊贩的清理整治,维护祭扫用品市场秩序。
各社区:牵头召开区域性清明工作协调会议,细化本地区清明祭扫安全保障措施;协调相关部门落实区域内清明祭扫活动的交通疏导、消防安全、治安管理、摊贩管理、环境卫生等具体任务分工;牵头协调消防部门对区域内公墓进行祭扫安全隐患全面排查,并督促责任单位落实整改措施;加强区域内公益性墓地规范化管理,做好清明祭扫接待各项服务;开展社区“平安清明,文明祭扫”的专题宣传,落实农村乱埋乱葬的整治责任。
管理公益性公墓的相关社区:建立清明祭扫安全防火领导小组,制定接待工作方案;加强清明祭扫情况预测,完善突况应急预案,做好清明祭扫高峰期间承载力管理,落实平安祭扫、错时祭扫、文明祭扫的具体措施,确保本单位祭扫活动平安有序;要完善内部管理,提升服务水平;做好充分准备,满足落葬需求;事先向客户做好错时祭扫、文明祭扫的宣传引导,分流人流车辆,避免人流拥挤;加强安全措施,禁止燃放鞭炮;加强公墓和停车场的巡查,防止盗窃事故发生;做好祭扫统计上报和工作总结。
五、工作要求
(一)加强组织领导
由xx街道主要领导牵头,相关部门、社区具体负责,建立清明祭扫工作领导小组,组织召开相关工作协调会议;统筹组织协调群众祭扫活动,督促和检查各公益性公墓落实安全保障措施,并对农村骨灰安葬加强监管,制止并清除新发生的乱埋乱葬。
章村、xx、中前、骆村、上坊社区,要建立清明祭扫接待工作小组,组织、协调本单位的接待服务和安全保障。
(二)强化监督检查
相关部门及社区要切实加强对所属公益性公墓的管理和监督,指导各公墓完善各项安全措施,规范服务内容和程序,做好群众祭扫活动服务工作,重点加强节日期间祭扫场所的安全保障和规范服务检查,尤其要加强对祭扫高峰时段人流车流的时时监控,一旦发现人流、车流过度拥挤,要及时采取分流、限流措施,防止踩踏伤人事故。同时及时关注舆情,妥善处理群众对公益性公墓的投诉。