国企制度改革方案精选(九篇)

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第1篇：国企制度改革方案范文

过去一个月来，香港股市整体上跟随美股呈大幅下挫态势，H 股的表现则相对突出。这是因为市场仍然期望主席在出席五周年庆典时，会发表有关支持香港经济及股市的讲话(如QDII)，加上A股市场本周大幅反弹，这些均对国企股有明显的稳定作用。

然而，我们一贯认为，中国金融改革前景取决于未来12个月内是否出台一套“链接式”的金融改革方案，而非各行政部门按照既定的运作模式提出分割的政策。近日宣布停止执行国有股减持，正好说明一些重大的金融改革方案实际上并未从全局上配置妥当，如若强制推行，极容易引起整个金融体制的系统性风险。而我们所指的金融改革范围，包括了从国有银行改革、国有股减持及流通到社保制度改革、国家财政、跨境股票投资方案(指CDR、QDII 和QFII)等诸多相互关联的大题目。这样的一套使供给和需求相平衡的战略，将可促使A股市场重新走强。这一组方案的核心是，一方面逐步开放对外国机构投资者和跨国公司投资者投资国内股票市场的限制，另一方面有序地引导银行储蓄存款进入股票市场，这些资金的进场将缓解国有股减持的压力。同时，这些举措也将会使在香港上市的中国股票走强，并有助于资金在体制内的跨境转换。

显而易见，有关改革方案如QDII不应分而行之，相反，QFII以至较广泛的金融改革应从全局着眼，认清目标，确定政策，然后全力推行。今年2月召开的高层次金融工作会议正好提供了一次示范。应成立一个由最高领导层主持的类似“金融工作领导小组”的组织，于2003至2005年全方位迈出金融改革的大步，如若畏缩不前，则中国是步向日本之路还是美国之路，将不言而喻。

另一方面，停止执行国有股减持或许会有正面的“副作用”，例如加快私人配售法人股及国有股予国内企业及境外跨国企业。我们认为引入强大的策略投资者参与公司长远业务发展，对企业前景乃致公司管理水平皆大有裨益，相反，在国内A股甚或香港股市筹资，对企业质素的改善并无明显作用。这一发展方向对香港企业亦提供了一个并购的新领域。按照中国加入WTO的个别行业承诺，这样的一种策略性参股，将大大加快国内企业的改革步伐，减少中长期中国经济结构失衡的忧虑。诚如我们于上一期所述，中国企业正面临政策保护迈向市场竞争的艰巨过渡，跨国企业的参与改造和管理，将极为有助于缩短这“高危”的过渡时间。大量的外资参股，客观上亦会有助于QFII的推行，造成双赢之局，盖境外机构投资者肯定对已有外资参股的大型企业格外钟爱。

第2篇：国企制度改革方案范文

原人事部早在1992年就曾在江苏等省开展机关事业单位养老保险改革试点。随后，其他一些地方也不同程度地开展了事业单位养老保险制度的改革，但由于没有全国统一的事业单位养老保险改革方案、各地区试点步调不一致等多种原因，改革没有形成显著的效果。1998年3月，劳动和社会保障部成立，具体负责全体社会成员的社会保险工作，进一步完善我国社会保险管理机制。2008年3月，国务院下发了《关于印发事业单位养老保险制度改革试点方案的通知》，决定在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市开展试点改革，2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发。此次改革要实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，建立基本养老金正常调节机制，建立职业年金制度，基金逐步实行省级统筹，并且强化了改革的保障措施。2012年4月16日，国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，将深化人事制度、收入分配制度和养老保险制度改革。明确指出，要完善事业单位及其工作人员参加养老保险，并要推动公务员养老保险制度改革，在全社会形成同一、公平的保障制度。

二、现行事业单位养老保险制度的弊端

1.事业单位养老保险制度改革滞后于企业养老保险制度改革，不利于整个养老保障体系的统一和协调

在全国社会养老保险改革中，城镇企业职工养老保险改革先行一步，而事业单位养老保险制度迟迟未进行改革。这种情况的产生有其特定的原因，一方面由于企业是社会财富的来源，企业职工群体相对事业单位工作人员在数量上要多很多，尤其在改革开放步伐推进的过程中，国企改革和产业结构的调整，使大批工人下岗，安置好这些人的退休生活对于社会的安定和谐和经济稳定发展有着重要的意义，所以必须建立一个完善的企业职工养老保险制度。另一方面，事业单位工作人员养老支出由国家财政直接支付，而企业职工的退休金则依靠企业的效益，所以事业单位工作人员的退休金显得更有保障，所以其养老保险制度改革相对放缓。但社会养老保险是一个完整的体系，事业单位养老保险作为整个体系的重要组成部分，其发展对整个养老保障体系的完善有至关重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社会养老保险体系的统一和协调。

2.养老保险制度不统一，加深社会各阶层间的矛盾

我国现行的养老保险制度总体上处于被多块分割的状态，有机关事业单位养老保险制度、城镇企业职工养老保险制度、农村养老保险制度等，整个社会被分为多个群体，从而导致本应统筹一致的养老保障利益被划分为多块，不统一的养老制度导致退休后养老待遇分配不协调，使不同群体间矛盾加深。

3.事业单位离退休人员管理社会化水平低目前，事业单位都设立专门机构管理本单位离退休人员工作，这对推进养老保险社会化管理进程形成了阻碍，也影响了事业单位工作效率。离退休人员由原单位管理，其养老待遇的发放、调整等工作量大，尤其对于离退休人员多的单位，势必会牵扯大量精力。

三、改革现状及问题分析

1.试点地区改革情况

据相关媒体报导，事业单位养老保险改革试点单位进展缓慢，部分省市开会传达文件精神，部分省市积极开展调研、论证，部分省市下发征求意见稿，但都没有实质性改革进展。笔者多次致电、走访相关省市的劳动保障部门咨询试点进展，得到的答案多是“正在调研数据”，“还在讨论具体方案”，“这个问题比较敏感，暂时无可奉告”等。试点省市中只有广东省有所突破，2012年4月19日，深圳市颁布了《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》，并于2012年8月25日正式实施。深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员，将试行社会养老保险加职业年金的养老保障制度。而原市外机关事业单位在编、在岗且未实行养老保障制度改革，同时通过直聘、选聘方式进入深圳事业单位常设岗位的人员，仍暂时实行养老退休制度。

2.事业单位养老保险改革进程缓慢制约因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我国有关事业单位养老保险制度的具体实施方案只局限在试点阶段，并没有形成统一制度体系，而试点城市因为缺乏明确的法律法规和政策指导，即使制定了相关的政策，也往往流于形式，不能得到广泛执行或执行效果不好。

（2）机关事业单位分开改革，有失公允养老金制度改革是要缩小机关、事业单位和企业之间的待遇差距，体现社会保障制度的公平性。而此次事业单位养老保险改革将国家机关排除在外，这就容易造成新的不公平，公务员的退休待遇已经高出企业很多，如果再把事业单位下调到企业标准，会导致公务员和事业单位人员、企业人员的差距进一步拉大，这必然导致改革的阻力。因此如何协调企业、事业、机关等不同部门的利益关系，保证社会和谐，是改革需要面对的一个问题。

（3）越改越少，让事业单位员工负担加重而受益减少，其合理性值得思考各国福利制度的实证经济学研究证明，福利具有刚性，改革只能向上看齐，不能向下看齐。试点改革的重要内容是事业单位养老保险与企业基本一致，如果不能大幅度提高企业职工养老金水平，就要降低事业单位养老金水平。国家对国民提供社会养老保险，本应是普遍而平等的，而在无法让低福利水平的国民享有其他群体已经享有的福利时，就要消减享有高福利水平群体的福利待遇，这必然造成事业单位职工的心理压力，打消工作积极性。

（4）涉及人数过多，单位结构复杂涉及面广、情况复杂，这是事业单位养老保险改革主体的共识。目前，全国共有126万个事业单位，独立核算的事业单位95万个，纳入政府事业单位编制人员共计3000多万，900万名离退休人员。国务院发展研究中心相关负责人估计，事业单位改革将涉及1亿人。全国各类事业单位涉及教科文卫、农林水、新闻出版、广播电视等多个领域，而且从事公益服务的事业单位居多。如此可见，养老保险改革可谓牵一发而动全身，改革难度较大。

四、结语

第3篇：国企制度改革方案范文

一、深化改革推进情况

（一）国资国企改革

通过开展国企调研，制定完善国企改革实施方案，明确了改革目标，稳步推进国企改革。目前，己完成了民族商务有限责任公司股权改革，以县国资局代表县政府履行县民族商务有限责任公司出资人股东权益，进一步落实国有资产保值增值责任。

针对贯彻落实州各专项小组提交的“近期推进”改革事项，涉及国资部门牵头的事项，我局将与州国资委衔接，结合我县国企实际，与相关部门配合及时推进相关改革。对电力体制改革方面，我县己完成了独立供区移交资产相关事项，待省电力公司批复后实施。

针对贯彻落实州各专项小组提交的“深入研究”改革事项，涉及国资部门牵头的事项，我局将与州国资委衔接，结合我县国企实际，与相关部门配合及时开展企业调研，推进各项改革实施。

（二）进一步加快金融改革

按《省金融改革实施方案》及相关金融改革文件的要求，制定了《县金融改革实施方案》，并组织进行了信用社“统一法人”产权改革和农行提升业务水平和中间业务能力的改革。

1、农村信用联社“统一法人”产权改革：由县产权改革工作小组负责组织实施，进行清产核资、增资扩股、完善法人治理结构，健全内控制度，增强服务功能、转换经营机制。

2、农业银行提升服务水平和中间业务能力改革：实现“做实存款工作、稳定存款总量、稳中求升”的存款工作目标，拓展中间业务、提升价值创造力，做好信贷市场调研、力求有所作为，加强业务培训、提高员工素质、增强服务能力。

（三）深化财政专项资金管理

按上级要求，制定《县财政局财政专项资金管理办法》，明确财政专项资金的范围，明确职责，从账户管理、专项资金核算做了细化规定，并组织对资金专户进行了清理，对不符合规定、没有必要的资金专户进行了撤销、合并。

（四）加大资金整合力度

结合涉农资金专项整治行动，对全县涉农资金、存量资清进行了全面的清理，对使用、管理不规范的进行了规范，并按县委、政府工作需要进行了资金整合。

（五）继续推进增值税改革

按上级要求，进行营业税改增值税的改革，已将交通运输行业、部分现代服务业、邮政电信业纳入增值税改革范围。

二、取得的经验和做法

（一）农村信用联社“统一法人”产权改革基本完成，农村信用社顺利开业，农业银行服务水平和中间业务能力得到大幅提升。

（二）财政专项资金的管理上了一个新的台阶。财政资金专户的清理成效显著，不合规定的、多余的专户全部进行了撤销合并，资金的管理、核算更加规范。

（三）对涉农资金专项整治，摸清了全县涉农资金的使用情况，为制定涉农资金整合办法打好了基础。

（四）增值税改革方面，纳入增值税改革的行业基本实现营业税改增值税的平稳过度，实现结构性减税目的，减少流转环节，消除了重复征税现象，降低了企业税务负担。

三、面临的困难和问题

（一）我县国有企业生产经营不佳，企业经营管理人才缺乏，个别企业虽设立董事会制度，但未真正发挥很好作用。大部分企业仅设有经理人员1人，未配备副经理和纪委组长。加之国有企业改革因涉及工作量较大，涉及职工合法权益等内容，正逐步进行改革实施。

（二）信用环境缺失、诚信度差、无法落实有效的抵押担保等原因，制约了信贷业务的开展，降低了金融机构对经济发展的支持力度；信用社产权改革因涉及工作量较大、时间紧，造成开业仓促，业务不大，经营不佳，作用发挥有待进一步提高；由于地域、文化、语言等多方面原因，对金融政策、金融知识的宣传不能深入进行，众多金融产品、中间业务推广不理想。

（三）由于乡（镇）村财务人员业务能力欠缺，涉农资金的使用和管理存在问题较多，资金使用中来源、投向不明确，资金使用效率低下。

（四）改革内容众多，资源有限，部分改革事项尚未启动。

四、下一步工作重点

（一）按照全州民爆企业重组整合实施方案要求，积极配合州弘合民爆商务有限责任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《县国有资产经营管理有限公司改革实施方案》，按照国有资产监管体制要求，完成县国资公司按功能定位，实施分类管理，提高监管的针对性和有效性。组建国有资本运营公司和国有资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。规范董事会建设，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。

（三）加大金融改革力度，强化金融监管，深化制度改革，完善金融机构业绩考核、服务水平考核。组织金融机构，结合我县实际和地方特色，加强货币、金融政策和知识的宣传力度，营造良好的金融环境，为金融市场的发展打好基础。

（四）按上级要求，跟随全国增值税改革的步伐，继续推进增值税改革，扩大改革覆盖面。

（五）加强与上级联系，逐步推行调整科技计划项目经费支出结构，建立科技研发后补助、贷款贴息等机制的改革，建立科技人员绩效支出。

（六）积极引导发展政府投融资平台，充分利用县国资公司等国有企业，通过发行企业债券、担保、参股等融资融券业务，破解旅游文化产业、现代农牧业发展的资金瓶颈。

（七）进一步推进涉农资金整合，规范涉农资金的管理，提高资金使用效率。

五、意见和建议

（一）加大国资国企改革力度，强化国有企业监管，深化三项（人事、用工、分配）制度改革，完善国企考核、业绩考核办法。

（二）严格按照省、州国资国企改革工作会议要求，全面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，不断增强国有企业活力和竞争力，促进我县国有企业持续、稳定、和谐发展，为实现“两个跨越”作出贡献。

（三）对还未推行的改革事项，在条件具备的情况下，抓紧制定改革方案，尽快推行。

第4篇：国企制度改革方案范文

医药是一个牛股辈出的行业，从来买的都是成长而不是便宜，只不过各个时期的明星成长股背后的产业趋势和逻辑不同。

展望2016年，一半是海水一半是火焰，随着药审政策趋严以及医院药占比的不断下降，2016年将是医药板块继续分化、估值体系重构、产业逻辑深刻变化的一年。

我们认为，应当选择受益于行业政策和改革大趋势的泛医疗服务、创新以及国企改制相关领域的标的。

体系改革，服务收益。

受益于改革和行业趋势，泛医疗服务领域中的医院、医养结合、分级诊疗、辅助生殖、处方药外流将有较大投资机会，具体如下：

1）民营医院。这是一个政策持续不断利好、有稳定现金流、成长性优秀的板块，建议选择可复制且有核心品牌资源的医院公司，如爱尔眼科（300015.SZ）、通策医疗（600763.SH）、信邦制药（002390.SZ）。

2）医养结合。医养结合将是未来资本市场的投资主线之一，其中康复医院由于可复制性和单床产出较高，现阶段具有较高的投资价值。居家和高端养老将受益于长期护理险制度的建立，未来存在较大投资机会。建议关注南京新百（600682.SH）、湖南发展（000722.SZ）、澳洋科技（002172.SZ）等。

3）分级诊疗。未来两到三年将是分级诊疗政策密集出台期。我们认为，致力于社区医疗标准化的民营企业、体外诊断、基层医院、远程医疗等子领域将显著受益。建议关注信邦制药（002390.SZ）、达安基因（002030.SZ）等。

4）辅助生殖。二胎政策的放开为辅助生殖市场打开成长空间，准入门槛较高使得行业供不应求。牌照、技术、品牌是该行业三大关键因素。2016年预计行业会不断有上市公司涉足辅助生殖领域。

5）处方药外流。处方药外流将带来四大趋势：一是大中型医院的药品销售逐年放缓；二是零售药店承接医院的处方外流；三是社区承担的药品越来越多；四是医院DTP和DTC的药房高速发展。若网售处方药放开，则零售药店等子行业将显著受益，建议关注老百姓（603883.SH）、益丰药房（603939.SH）、一心堂（002727.SZ）、国药一致（000028.SZ）等。

药怎么办？唯有创新才有机会。我们重点提出精准医疗、创新药、制剂出口三大投资方向。

1）精准医疗：这会是2016年医药股中间非常重大的投资主线，从细胞治疗、干细胞到基因测序、基因编辑，资本对于创新的支持也越来越强。大量公司投身其中，野蛮生长时代过去之后，一批真正有技术核心竞争力的企业将成为明日之星。建议关注龙头公司，如中源协和（600645.SH）、安科生物（300009.SZ）等。

2）创新药：2015年行业出现的重大变化是药审制度的改革。从MAH、化药注册分类制度改革方案到新的优先审评试点方案的推出，国内创新药发展迎来了前所未有的发展时机，我们认为，创新药领域将是一个重要的拐点并将真正成为中国药企发展的一条重要主线。建议关注恒瑞医药（600276.SH）、泰格医药（300347.SZ）、长春高新（000661.SZ）等。

3）制剂出口：随着招标价降压力增加、仿制药审批要求提高，产业界对国际化的重视程度迅速提升。我们预判，2015年就是中国药企国际化的元年。华海、恒瑞、人福等企业的制剂出口业务已实现重大突破，海正、京新、华东等一批企业也在不断探索。技术输出方面，恒瑞和信达生物分别签署了巨额的对外授权协议。建议关注华海药业（600521.SH）、人福医药（600079.SH）等。

第5篇：国企制度改革方案范文

关键词：公司价值；高管薪酬；薪酬差距

一、研究背景

经济越发展，人们对高管薪酬的讨论就会越激烈。上市公司的高管年薪几何？他们薪酬的多少是由什么决定的？是经济因素（高管的雇佣方式，公司成长性，公司业绩）还是非经济因素（管理层，股东）亦或是多种因素共同驱动？与公司业绩的配比度有多高？这些都是政府和社会公众热切关心的话题，因此媒体的报道，舆论的热议，政府的监管从未停歇过，无论在国内还是国外。

改革开放带来我国GDP高速增长的同时带来薪酬的上涨，另一方面权力寻租下产生的腐败和监管的缺失带来过高的薪酬。在我国，收入分配改革本身就是我国经济体制改革的重要组成部分；《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》2014年推动实施，2015年部分国企CEO薪酬下降60%左右，由此可见，在反腐倡廉的大背景下政府已经加快了薪酬改革的步伐。那么现有的薪酬与公司价值是否匹配，本文将从高管薪酬、普通员工薪酬及其差距与公司价值的比较进行理论分析与实证研究回顾。

二、理论分析

（一）高管薪酬与公司价值

自1937年Ronald Coase（1937）开创公司理论后，关于高管薪酬的研究就开始出现，从最优契约观发展到管理层权力假说，学者们关于高管薪酬与公司价值关系的研究很丰富。

1. 基于委托理论形成的最优契约观

Armen A. Alchian首先提出了团队协作中的推卸偷懒问题，并指出建立有效的监督机制可能是解决该问题的最佳方案（Armen A. Alchian，HaroldDemsetz，1972），此外，Alchian and Demsetz（1972，p.794）还强调公司本质上是契约关系的集合，正是由于一系列双边关系协议使得公司以团队的方式有效运行，认为公司即是“用一系列促进团队生产中组织效率的双边合同维系的中心共同体”。Jensen and Meckling（1976）把偷懒，逃避工作问题归因于委托关系的存在，由于委托关系中不可避免的信息不对称问题和高额的监督成本使得人的偷懒行为不能完全解决，并且在团队工作中根据公司业绩而准确地分配酬劳不符合成本效益原则。Jensen和Meckling（1976）、Jensen 和Murphy（1990）指出适宜的管理层薪酬契约可视为有效缓解股东与管理者冲突，降低成本及实现二者目标相容的一个最佳解决路径。Alchian and Demsetz（1972）；Holmstrom（1979）；Grossman and Hart， （1983）认为公司业绩与管理层薪酬正相关是制定薪酬契约的基础。这种从委托理论衍生出的以注重薪酬契约安排、强调薪酬契约激励有效性的理论称之为“最优契约理论”（The Optimal Contracting Hypothesis）。

2. 管理层权力假说

尽管最优契约理论上能够很有效的解释公司和经济组织的合同问题，然而它却不能解释实践中的高管薪酬问题。Lambert和Larcker（1987）将基本工资和绩效奖金衡量高管薪酬，用净资产收益率表示会计报酬率，股票报酬率作为权益业绩，按时间序列研究发现高管薪酬与会计报酬率显著正相关，与权益业绩的相关性较弱。Jensen和Murphy（1990）指出，最优契约理论并未明确解释高管薪酬与公司业绩在实际应用中的系数强度，二者间的敏感关系可能不如理论描述的那样紧密。

由于上述现象的存在，Bebchuk， Fried and Walker（2002）and Bebchuk and Fried（2003）提出了管理层权力假说（managerial power hypothesis）来解释实践中的高管薪酬现象。管理层权力理论认为高管可以“绕过”董事会的监管，通过其拥有的权力影响和控制自身薪酬的制定。这表明，权力大的高管可以通过寻租的方式获得超额报酬。然而由于可能存在的激怒成本（outrage）CEO能攫取的报酬也不是无限制的。为了防止激怒成本，高管往往选择薪酬条款不透明的合约来掩饰他们的超额薪酬。

（二）普通员工薪酬与公司价值

效率工资理论是指企业支付的工资若高于市场平均水平，则能对一线员工形成有效的激励，从而提高工作效率，进而提升企业业绩。员工生产效率和薪酬直接挂钩；企业净利润受劳动生产率影响，而劳动生产率由工人熟练程度、素质水平决定；高薪同时带来低离职率和较低的招聘培训费用。因此，效率工资理论认为对普通员工给予较高的薪酬有助于提升公司价值。

（三）薪酬差距与公司价值

根据薪酬差距对公司价值的影响形成了两大流派：一类是锦标赛理论，认为较大的薪酬差距会激励公司员工努力工作，积极进取以向更高的薪酬迈进，进而有助于增加公司的价值。另一类是行为理论，认为薪酬差距较大的企业会引发员工的不满情绪，从而在团队工作中失去效率和质量，因此有损公司价值。

1. 锦标赛理论

锦标赛理论的核心思想即是较大的薪酬差距会最大程度上激励下层员工的努力程度和工作斗志，提升较大的晋升空间和晋升欲望，以此创造最大的公司价值。

2. 行为理论

行为理论主要从心理学的角度分析问题，该理论由三个主要观点组成：人总是有一种夸大自己劳动成果和努力程度降低他人成就的倾向，因此过高的薪酬差距往往得不到相对层级较低者的认同，从而影响员工工作积极性进而影响公司效益；在1+1>2显著的团队合作中，薪酬差距较大会对团队合作产生负面影响由于嫉妒心理和自身效用最大化心理的存在，同时会使潜在的政治阴谋风险加大。

（三）我国现状和建议

广大学者基于我国上市公司的数据研究发现我国的在薪酬与公司价值（绩效）方面的现状如下：

常波、沈志渔（2016）对沪市A股2009～2012年上市公司数据分析发现高管的薪酬（货币薪酬）对与公司价值正相关，且相关性显著。盛明泉、车鑫（2016）对沪深A股主板上市公司的研究得出了与前者一致的结论。卢锐（2008），任广乾（2016）分别对2001～2004年和2011～2014年A股非金融公司的数据研究结果显示在管理层较大时会存在薪酬操纵的现象，进而有损企业价值。且卢锐的研究结果还表明在企业处于盈利状态时，高管薪酬与业绩的敏感度更高，在亏损状态下则呈现出较低的敏感性。这说明当前公司治理比较符合最优契约论，但过高的高管薪酬显然是不合理的。

陈琛，冉秋红（2015）在《普通员工薪酬与企业绩效的相关性研究基于我国沪深两市制造业上市公司的面板数据》一文中通过对A股制造业2009～2013年数据的研究结果显示，对普通员工支付较高的薪酬带来了较高的公司业绩，且薪酬较低的类别中该现象更明显。这一结果与效率工资理论的预期是一致的。曲太峰（2014）对2010～2012年沪深两市A股的国有上市公司数据进行研究，认为普通员工薪酬与企业绩效正相关。

陆翠丽（2016）对沪深 A 股上市公司 2009～2014 年的样本数据产权性质分析发现：国企和非国企高管团队内的薪酬差距均与公司绩效呈现正相关的关系，但国企CEO内部薪酬差距的激励效果更明显，相关性更强。卢锐（2007）研究还发现对同一高管实施薪酬差距激励会带来较好的业绩，这说明高管内部薪酬差距是有益的；而高管与公司全体员工过高的薪酬差距却并无助于公司绩效的增长。

基于此，笔者认为我国针对公司治理和薪酬问题存在的不合理之处应该及时加以改进，具体来说有以下几点：

1. 继续执行《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，剔除不合理部分使其薪酬在合理区间内波动，其次可以将这一政策推广至所有国有企业，省属地方企业，根据不同地区不同行业不同工作确定相应薪酬。同时为了防止高管利用管理层权力和职务之便提升自身待遇，有必要将权利关进笼子，将薪酬制度形成文件公示于公司内部，防范不公平的制度带来的社会心理失衡问题。

2. 适度增加底层劳动者的薪酬，根据边际效应工资理论，对薪酬越低者实施的薪酬激励效果越好，最终带来的是更高的公司价值，创造更多的社会财富。

参考文献：

[1]卢锐.管理层权力、薪酬差距与绩效[J].南方经济，2007（07）.

[2]卢锐.管理层权力、薪酬与业绩敏感性分析[J].当代财经，2008（01）.

[3]常亚波，沈志渔.中国上市公司高管薪酬、现金分红与公司价值[J].经济与管理研究，2016（05）.

[4]盛明泉，车鑫.管理层权力、高管薪酬与公司绩效[J].中央财经大学学报，2016（05）.

[5]任广乾.管理层权力、薪酬标杆与高管薪酬制定[J].中南财经政法大学学报，2016（02）.

[6]陈琛，冉秋红.普通员工薪酬与企业绩效的相关性研究[J].财会月刊，2015（01）.

[7]陆翠丽.薪酬差距与企业绩效分析[J].企业战略，2016（33）.

[8]彭慧.高管与普通员工货币薪酬差距的影响因素及其激励效应研究[D].西南财经大学，2011.

[9]Alchian， Armen A.， and Harold Demsetz， Production， Information Costs， and Economic Organization[J].American Economic Review，1972（05）.

[10]Bebchuk， Lucian A.， and Jesse M. Fried，Executive compensation as an agency problem[J].Journal of Economic Perspectives，2003（17）.

[11]Morse， Adair， V. Nanda， and A. Seru，Are Incentive Contracts Rigged by Powerful CEO[J].Journal of Finance 2011 （05）.

第6篇：国企制度改革方案范文

一是抓好经济体制和生态文明体制改革。进一步贯彻落实上级关于经济体制和生态文明体制改革的决策部署，及时调度本领域内的改革任务进展情况，协调解决推进中的问题，加快建设现代市场体系和生态文明制度体系。二是抓好公车改革。在落实上级公车改革要求的基础上，探索符合县内实际的公车改革方案，确保在规定时间内高质量的完成公车改革任务。三是抓好户籍制度改革。落实上级关于进一步推进户籍制度改革的要求，协调有关部门，制定配套政策，稳步推动工作开展。

（二）加强宏观指导，突出三项研究。

一是加强战略性研究。围绕全面深化改革、现代农业园区、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化战略的实施，针对国家产业政策、投资政策方向，站在全县战略高度研究谋划、分析我县产业发展、产业布局以及经济社会发展所面临的形势，找准结合点，提出发展思路及对策，形成专题调研报告，为领导提供参考。二是加强规划性研究。在做好年度计划编制工作的基础上，加快推进“十三五”规划编制工作，进一步加大对经济增长、生态保护、民生建设等宏观调控目标的调控，确保“争创强县”目标的实现。三是加强经济形势的预测分析。适应新常态发展要求，以季度经济综合分析报告为主体，狠抓研究报告质量，努力提高经济运筹水平，为县委、县政府当好参谋。

（三）发挥职能优势，明确三个重点。

一是加大现代服务业发展力度。加大服务业载体培育力度，进一步加强市级服务业集聚园区认定标准及有关政策、规划的衔接，全力推进文化、物流、旅游等产业发展，积极构建特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业新格局；着力抓好绩效考核，将服务业发展任务列入年度各乡镇、各部门承诺目标；积极完善科学合理的统计体系，建立乡镇和部门以及服务业企业相互沟通的服务业统计平台制度，及时掌握全县服务业发展的动态。二是加强重点项目管理。结合全县招商引资契机，积极做好重点项目储备，筛选符合条件的项目申报省、市级重点，帮助项目单位做好前期手续办理工作，力争在省、市级重点项目申报上取得新突破，进一步增强重点项目建设的后劲；围绕规划项目抓开工，在建项目抓进度，建成项目抓投产，积极落实重点项目推进工作，着力加强对重点建设项目的调度和全程跟踪服务，确保项目顺利进展；研究利用好市里的优惠政策，按照要求积极提报大项目好项目，争取市级重点项目专项资金、重大项目前期策划专项资金以及市级统筹用地指标，为我县重点项目建设助推助力。三是加快现代产业集群培育。坚持把招商引资作为产业发展的核心动力，紧盯世界500强、中国制造业500强、民营百强、大型国企和上市公司五大主攻方向，严格评审把关，择强选优落地；坚持把骨干企业培育作为产业转调的重要引擎，大力实施百亿级企业培植计划，培育壮大一批自主创新能力强、产品竞争力强的龙头骨干企业；坚持把平台建设作为产业发展的最大支撑，全力加快滨河项目区、庐山化工园区、钛铁工业园区、龙泉化工园区四个千亿级园区建设，提升产业承载力。

（四）提升服务水平，加强三大工作。

一是抓好上级政策的争取和落实。围绕我县资源特色优势，着力在城市发展、产业升级、特色园区、民生问题等方面，早规划，早研究，早准备，储备、包装一批能够吸引上级扶持的项目，加强与国家、省、市发改委的联系，加大项目资金争取力度。二是做好行政审批工作。落实行政审批制度改革，提高办事效率，适应经济转型升级要求，严把审批关口，优化投资结构。二是加强重点项目银企互联机制，支持银企合作发展。进一步完善重点项目评估机制，探讨建立与金融部门共享信息平台，及时公开重点项目信息，积极引导金融机构加大对企业品牌创建、技术创新、产业升级、节能减排的资金支持。

第7篇：国企制度改革方案范文

重阳投资认为，11月中国经济运行平稳，工业增加值同比增长10.0%，CPI同比增长3.0%，出口增速升至12.7%，1-11月投资增速小幅回落至19.9%。前瞻的看，当前房地产和基建投资增速仍然处于较高水平，将对后续的工业生产构成支撑，经济有望保持平稳。具体来看，有以下四个方面的特点：

1、固定资产投资增速小幅回落。1-11月固定资产投资同比增长19.9%，11月单月增长17.6%。分行业来看，房地产和基建仍然是投资增长的主要引擎，11月房地产开发投资和基建投资分别同比增长22.0%和24.2%，增速较10月加快6.9和8.2个百分点。此前三个月增长较快的制造业投资增速在11月降至14.1%，表明在企业盈利能力较差、利率高企的情况下，制造业去产能的过程仍在延续。

2、出口增速略超预期。11月出口金额同比增长12.7%，出口金额首次突破2000亿美元。11月中国对美国和欧元区出口分别同比增长17.7%和18.4%，圣诞假期临近可能是欧美需求大增的主要原因。需要注意的是，当前出口的高速增长可能存在一定水分。11月统计局公布的出货值同比增长5.8%，增速较10月回落0.3个百分点。此外，11月韩国及台湾的出口增速分别只有0.2%和-4.7%，增速均较10月大幅回落。韩国和台湾均是出口导向型经济体，历史上其出口增速与中国大陆具有较强的同步性。同时，近期人民币升值压力加大，国家外管局再次发文严查贸易融资，也表明套利资金可能再次通过虚假贸易的方式流入境内。

3、工业生产高位运行。11月工业增加值同比增长10.0%，尽管增速较10月回落0.3个百分点，但仍处于较高水平。从主要工业品产量来看，11月发电量和粗钢产量增速出现回落，但水泥、汽车、有色金属产量增速进一步上行。前瞻的看，当前房地产和基建投资增速仍然处于较高水平，将对后续的工业生产构成支撑，工业增速有望保持平稳。

4、通胀保持稳定。11月CPI同比增长3.0%，环比下降0.1%，增速略低于市场预期。11月食品价格环比下降0.2%，今年相对温暖的天气是蔬菜等食品价格下跌的主要原因。11月非食品价格环比持平，增幅略低于0.1%的历史均值，居住价格增长较慢是主要原因。我们预计12月CPI同比增速可能位于3.0%附近，全年CPI平均增速2.7%。

程定华对市场趋于谨慎

程定华认为，根据首次公布的短期流动性调节工具（SLO）交易公告，央行曾在10月末进行了两次SLO操作，期限为2天，交易量分别为410亿和180亿，中标利率均为4.5%，与当时的回购利率4.7%差不多。SLO主要是为了向市场投放短暂资金，平复突发性波动，定价也比较市场化。本周资金面略微宽松，票据回购、银行间拆借等利率有所回落。但与上半年相比，不论是短期拆借，还是各个期限的国债收益率，利率中枢都已上了一个台阶。临近年底，银行面对存贷考核、资金备付、以及可能出台的同业规管，揽储的压力增加（近期出现理财产品数量增加，收益率提高的现象）。预计年底前资金面都将延续比较紧的局面。

程定华认为，PMI等景气指标显示生产活动平稳，短期内关注指导新型城镇化和地方国企改革的政策会否出台。预计在这些政策公布期间，与其相关的地产、建材、建筑、工程机械、地方国企等板块受到政策题材的刺激而上涨。但以地产销量而言，在武汉等城市展开调控加码之后，11月份整体商品房价格环比涨幅收窄、成交量下降。11月份二线城市的成交量比10月份下降了13.9%，同期的一线城市成交量也下降了6.8%。由于过去十二个月的住宅新开工面积环比上升了近5%，如果销售量形成下滑趋势，将会对房价（尤其是二三线城市）造成压力，并且会影响开发商拿地和投资的进度。

程定华表示，IPO发行制度改革方案出台后，市场总体表现平稳，但创业板跌幅比较大，符合各方对市场的一致预期。要彻底消化IPO改革方案，市场大约需要半年到一年的时间，因为新的发行方案是一次前所未有的革命，对市场短期多空的看法可能会低估这次改革的深远影响。

第8篇：国企制度改革方案范文

3月初大盘震荡回调，一度跌破2000点，不过随后蓝筹股适度企稳，带动指数站稳2000点，但在经济弱势的背景之下，反弹力度相对有限，最终月K线下跌1.12%。金融、地产等蓝筹板块受到优先股消息刺激走势稍强，而创业板出现明显的调整迹象。那4月股市将会如何呢？

3月下探后回升

3月份，上证指数出现一次明显下探，创出今年新低1974点，之后呈现回升，月末收盘略有回落，月K线收“上下影线小阴”，处于下有支撑、上有阻挡的两难境地。

从分类指数看：仅上证50 指数微红报收，其余指数呈现下跌，其中创业板指、中小板指跌幅较大，分别为7.46%、8.63%。市场风格出现转换。

从行业指数看：28个行业指数（申万一级行业），5个上涨，明显低于上月，显示市场整体转弱。上涨的行业是：房地产（8.90%）、建筑材料（6.07%）、银行（2.10%）、建筑装饰（1.19%）、交通运输（0.18%），这些行业此前连续走弱。跌幅居前的行业是：计算机（-11.13%）、国防军工（-9.45%）、传媒（-7.65%）、电气设备（-7.23%）、电子（-6.40%），均是此前的热点行业。由此可见资金开始撤出热点行业，向连续下跌的行业转移。

从市场资金流向看（Wind）：在上月资金净流出大幅增加的基础上，3月份资金净流出继续走高，卖出行为依然明显，因跌幅较大的是创业板指与中小板指，由此推测，资金从创业板与中小板中开始退出。当月的资金净流出水平处于历史高位，后续减少的概率增大，对应指数可能呈现小幅回升。

从行业资金流向看（Wind）：没有资金净流入的行业。资金净流出居前的行业是：计算机、医药生物、化工、电子等；资金净流出明显缩减的行业是：建筑材料、房地产、非银、传媒。建筑材料、房地产两个行业3月份已录得明显涨幅，资金支持力度不足，后市可能上涨减弱或适度调整；非银、传媒连续两月下跌，似有资金逢低介入，后续或有表现，值得关注；食品饮料、采掘、农林牧渔、家电也可适当关注。

国信证券分析师闫莉认为，总体上看，3月份上证指数下探回升，地产金融等权重股对指数的回升起到关键作用。市场整体资金净流出幅度较大，但近历史高位，后续有望萎缩，对应指数为震荡回升。市场风格出现转换，中小板、创业板抛压较重。

宏观形势转好

经济下行压力持续，稳增长措施已悄然出台。近期国务院常务会议提出要抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施，加快重点投资项目前期工作和建设进度，以保持经济运行在合理区间稳增长措施。而房企再融资禁令的取消松绑、千亿元铁路建设项目的集中批准，表明稳增长措施已暗地发力。但不再是粗放全面的政策刺激，而代之以促改革与调结构；重点在于定向加大财政支出投向铁路水利、保障房、清洁能源、生态环保、宽带通信等供应薄弱的民生工程领域，进一步加快行政审批、金融财税、国资国企等改革，及出台扶持就业容纳器的生产业政策。

稳增长政策预期、业绩考验季、资本市场制度改革及IPO重启下，市场风格已由成长股阶段性转换至蓝筹股，一季报业绩报忧比例数明显上升，尤以成长股不及预期，而部分蓝筹股高分红预告也助力风格转换行情。

资金面正由松转紧，市场利率或回升至较高平台。

随着一季度结束及央行公开市场持续净回笼，货币市场利率已连续三周回升，银行间资金状况已由前期宽松状况逐步趋紧。在3月份的最后一周央行公开市场净回笼资金980亿元，较之前一周加码逾一倍，且为春节后连续第七周净回笼，此前六周分别净回笼480、400、700、1600、1080和4500亿元。

展望4月份，预计货币市场利率或回升至相对较高平台期。首先，人民币的贬值预期仍存，且在中国经济增速下行担忧下，新增外汇占款额或将继续放缓；同时，4月为财税缴款高峰月，规模或达5000亿元左右，虽然有逾3500亿元的正回购到期，但自然投放力度远小于上缴规模；此外，随着实体经济开工率提升，资金需求也将进一步扩大。而在当前经济疲软状况未有改善迹象前，预计央行货币政策仍以维稳为主基调，预计4月货币市场利率或将回升至相对较高平台期。

制度改革推进市场风格阶段性切换。近期证监会推出多项市场化改革方案，包括优先股试点办法、创业板IPO与再融资的改革方案、新股发行改革措施再完善等；整体而言，优先股有利于银行电力等大盘蓝筹股的估值企稳反弹，而创业板IPO门槛降低行业放宽后，势必大幅扩容，从而逐步挤压其高估值回落；资本市场制度的改革推进，短期进一步推进大盘蓝筹与小盘成长间估值收敛，市场风格阶段性向蓝筹股倾斜。

风格将阶段性转换

国都证券分析师肖世俊认为，大盘在触及阶段新低后展开技术弱反弹，但间歇性的利好政策难抵经济下行、信用债风险隐忧、业绩考验季及IPO再度重启在即等利空因素的压制，决定了大盘超跌后弱反弹格局。短期大盘蓝筹股在优先股及稳增长措施预期下或有阶段性估值修复行情，但难具持续性；高估值成长主题面临标的扩容、IPO重启及业绩考验等多重冲击，整体估值将逐步回落。

从技术上讲，国信证券分析师闫莉认为，3月份，上证指数收“上下影线小阴”。影线显示了上有阻力、下有支撑，因下影线较长，表明下方的支撑更强一些；虽然收阴，但价格重心略有上移、向好迹象；若4月份收阳，则形成上行组合，后市有望继续回升；3月K线的上影线对回升有一定阻挡，限制4月份的反弹幅度。

东莞证券分析师费小平认为，市场陷入拉锯战，结构性分化或加剧。技术面来看，大盘在60日均线下方震荡反复，依然未能摆脱弱势震荡格局。考虑到4月份实质性利多因素相对有限，虽然优先股仍有发散机会，并带动蓝筹股出现适度的风格转换，对指数也带来支撑，但缺乏了经济面和资金面的支撑，蓝筹股反弹的空间仍相对有限，加上上档还面临多条中长期均线压制，突破难度较大。因此，预计4月份大盘仍将处于震荡反复格局。只有等创业板的风险充分释放之后，市场才有可能真正走稳。预计上证指数核心波动区间为2000-2130点。

第9篇：国企制度改革方案范文

【关键词】事业单位；养老保险制度；改革

一、我国事业单位实施养老保险制度改革的重要意义

1.构建社会保障体系的重要组成内容

众所周知，我国社会保障制度改革是与经济体制改革发展同步进行的，在经过20多年的发展进程中，社会保障制度逐渐发生变化，其范围逐渐得到扩大，逐渐从基本养老保险以及失业保险扩展到基本医疗保险、生育保险等，推动我国社会保障体系更加完善。但是从整体角度分析，我国养老保险制度在多次调整与改革后仍旧呈现出滞后性，甚至部分地区仍旧采用传统的模式，导致社会保障制度缺乏规范性。这一发展趋势下，则需要积极加强养老宝箱制度改革，为构建统一、稳定的社会保障体系奠定基础与保障。

2.推动我国事业单位的深化发展

事业单位是社会经济发展中的重要组成部分，数量众多，人员队伍庞大，对推动社会的发展具有重要作用。在经过多年发展后，我国事业单位存在缺陷与弊端，需要加以深化处理。另外，因为事业单位的类型不同，所获得经费的渠道不同，所以导致养老保险待遇不同，会导致事业单位与企业之间相互攀比的现象十分严重。所以积极加强事业单位养老保险改革，保证养老保险待遇的均衡性，构建切实有效的养老保险制度，为推动事业单位的创新发展奠定理论基础与保障。

二、现阶段我国事业单位养老保险改革所存在的问题

1.缺乏统一的制度且参保率较低

当前，我国大多数事业单位养老保险制度改革没有得到全面推进，并且没有行政企业养老保险与事业单位养老保险制度的双向发展，导致事业单位退休人员养老保险待遇存在差距。另外，在诸多地区的事业单位人员全部参保，但是仍旧有部分地区的事业单位参保率较低，主要以政府差额拨款以及自收自支的单位参保，导致参保率过低，这一发展趋势下，则会导致我国事业单位养老保险制度改革不统一，甚至还导致覆盖面狭窄等现象。

2.事业单位养老保险制度与企业养老保险制度未有效衔接

现阶段我国养老保险制度主要分为三种类型，分别是企业养老保险制度、事业单位养老制度、公务员退休养老制度，在几十年退休制度的影响下，我国企业与事业单位所给予的养老保险制度存在较大的差异，导致事业单位养老保险的可携带性比较差，没有与企业养老保险制度相互衔接，这种情况会在一定程度上阻碍人力资源的合理配置，甚至对我国社会经济的发展造成影响与制约。

3.对财政造成压力

从某种角度分析，我国事业单位养老保险缴费问题非常严峻，因给付机制不够合理，所以在一定程度上给财政部门造成影响与压力。另外，正如上文所言，我国事业单位养老保险制度与企业所采取的养老保险制度存在差异，事业单位的养老保险费用都是由国家以及单位所负担的，个人不需要再次缴纳费用，具有替代率，但是近几年在人们生活质量不断提高的基础上，我国人口老龄化现象十分严重，当前事业单位所采取的支付模式会给国家财政部门造成压力。

三、我国事业单位养老保险制度的改革策略

1.严格按照公平正义优先的基本原则

从宏观角度分析，事业单位养老保险制度关系到社会的发展与进步，从微观角度分析，事业单位养老保险制度关系到千万人的生活，所以在改革过程中需要严格遵循公平正义优先的基本原则。其中所谓的公平正义主要是指要设定一个目标，在事业单位养老保险制度改革中，需要对每一位事业单位工作人员公平对待，不能出现差别与歧视，并且要依据这一基本原则，实现资源的合理配置，让每一位事业单位的工作人员都可以在退休之后享受养老金保障。除此之外，在新形势下，还需要根据实际的发展情况制定完善的养老保险制度，真正促进我国社会经济的发展与进步。

2.制定养老保险费用的统筹模式以及层次

当前我国事业单位养老保险的费用主要是由国家所承担的，并不需要缴纳养老保险费用，这种情况不符合社会保障中最基本的权益义务原则。在新时期，为从根本上推动我国事业单位的发展，其养老保险改革需要将这一局面进行改善，为缓解财务部门的压力，事业单位养老保险费用可以让社会、个人进行承担，并且还需要制定完善的统账结合的制度，制定完善的统筹层次。当然，我国事业单位养老金的统筹层次主要是在大数法则下筹集社会保险基金，从而进一步提高风险的能力，实现对养老保险的保护。与此同时，因为当前我国事业单位养老保险改革不够深入，所以需要实现事业单位与企业的相互整合，实现全面的统筹，如此一来才能真正提高我国事业单位养老保险制度的有序发展。

3.实现事业单位分类改革

毫无疑问，我国事业单位改革是一项比较复杂的改革，其内容涉及广泛，包括工资收入分配、人事制度、养老保险制度等，所以笔者认为事业单位需要实施分类改革，根据性质与属性的不同进行分类，只有真正做到这一点，才能对事业单位的划分依据以及标准更加明确，才能为进一步推动我国养老保险制度改革提供理论保障。

参考文献：

[1]财政部财政科学研究所课题组，苏明，杨良初，张晓云，王立刚，程瑜.我国事业单位养老保险制度改革研究[J].经济研究参考，2012，52：3-25.

[2]田园，谭春萍，方玉姣.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究[J].特区经济，2014，02：34-36.

[3]张祖平.企业职工养老保险对机关事业单位养老保险改革的影响研究[J].江西财经大学学报，2014，04：73-78.