城投公司内部制度精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的城投公司内部制度主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：城投公司内部制度范文

关键词：集团财务；管控；核算标准化

一、财务核算标准化的含义

财务管理标准化的含义是对集团企业中反复出现的工作程序、业务职责以及管理制度等与集团财务管理有关的活动实行统一的标准化管控。而这个标准就是指集团自身制定的用来组织财务活动或者处理财务关系有关事项的准则。

二、推动集团财务核算标准化的意义

企业集团的顺利发展需要以严格的集中财务管控作为保障，而财务核算标准化已经成为了实现集中财务管控的重要基础。因此推动集团财务管控中的核算标准化的实现对于整个企业集团的发展都具有极大的积极作用。企业的扩张，必然带来企业层次的增加，同时由于企业文化的差异，所属分子公司在内部管理中不可避免地带有强烈的原有色彩和惯性。如果公司财务管理职能分散，下属单位往往各自为政，追求各自的财务目标，导致决策的次优化，资源在下属单位之间调动困难，不能优化配置，造成资源配置上的重复浪费，总部监控不力将导致下属单位出现内部人控制现象，从而严重损害集团公司的利益。

作为集团集中财务管控的重要基础，财务核算标准化属于新经济时期集团财务管控方式的一种，它具有一定的时代性和先进性。标准化的财务核算管控能够使各集团成员资金状况透明化，促进集团各子公司内部形成高度的信息对称，加强总公司对下属子公司的会计信息的了解与监管。更重要的是，财务核算标准化还有助于提高集团整体资源的利用率。集团总部决策层对于财务的集中标准化管理能够有效保障集团资源配置的合理性，在将集团内部资本市场的功能发挥到最大的同时，更能够有助于发挥内源融资的优势，全面提高企业的高效性和内部投资效率。因此，不论是对于新型集团企业或是传统企业集团而言，促进企业内部财务核算标准化的实现都有利于集团的长足发展。

三、加强财务核算标准化的措施

（一）统一财务管理制度

无规矩不成方圆，为实现集团进行集中的财务管控，规范集团下属分公司经营行为，集团总部应当建立适当统一的财务管理制度。完整的财务管理制度应该是以相应的法律规则为基础，如《会计法》、《企业内部控制基本规范》等规章制度应该成为各集团建立统一财务管理制度的基础。并且在此基础之上形成完善、持续的财务风险管理体系，以达成集团下属分公司形成权责分明、相互制约的良好氛围。同时，集团总部在构建统一的财务管理制度时，还应该考虑到实际应用效果以及集团分公司实际运营状况，以形成合理的财务管理基本制度。对下属分公司形成统一的会计机构和会计人员管理、会计核算与会计监督基础工作管理、资金管理、子公司财务管理等具体财务管理具体制度。并且财务管理制度体系适用于整个集团公司，要根据统一管理、分级负责的要求，明确财务管理体系中各层级、各岗位的职责和权限，进行恰当的财务审批权限安排，特别是完善对子公司的财务审批制度：全资子公司完全参照集团公司财务制度执行；控股子公司制定出与集团公司财务制度相一致的内部财务制度；参股公司要求制定出在重大财务政策上与集团公司财务制度相一致的内部财务制度。

（二）统一的会计政策、核算科目及方法

整体制度的实现需要以具体政策方法作为基础条件，因此集团公司需要从实际出发，制定出统一的财务业务实施政策。首先从集团内部管理出发，集团应当对内制定统一的会计政策及估计，组织编制财务核算手册，以实现合并范围内统一的核算口径及方法、统一的财务处理工作程序，以求将管理细节落实到位。并逐步实现会计核算与业务部门对接的标准化，强化财务对业务的监控职能。只有基础信息准确、可比，才能更好的规避和防范财务风险，全面、及时、准确提供财务信息，为决策及时提供准确的企业经营状况信息。

（三）统一财务信息系统

作为结构分明的集团而言，财务管控也需要有构造分明的财务关系信息系统。财务管控作为企业业务经营的映射结果而言本身就是一个性质较为明确的信息中心，而企业所有的经济事项最终也都会归回财务管控之上，所以实现集团的财务管控需要集团所有相关部门协同合作。由集团公司组织配置统一的财务信息系统，实现数据共享和统一操作：通过统一设定明细的会计科目、报表体系等，提高工作效率，降低整体财务运行成本；通过对财务信息系统的统一管理，可以采用权限分配、定期数据备份、统一系统维护等措施保障财务数据安全；通过信息化系统的搭建，实现对下级账簿的实时监控与远程审计，差错及时自动预警，规范账簿数据；实现内部公司间的账簿协同，方便内部往来对账，便于集团公司层面合并报表制作，提高工作效率。

四、结语

综上所述，集团财务管控中的财务标准化问题不仅需要集团总部的统一协调管理，更需要集团内部成员的共同努力。集团财务核算标准化的推进，不仅是我国企业集团在财务管控方面的发展，更是整个中国企业集团发展的重要方式。

参考文献：

[1]杨惠杰.企业集团财务管控的问题与对策研究[J].财经界（学术版），2015，04：151+178.

第2篇：城投公司内部制度范文

企业会计政策选择贯穿了会计确认、计量、记录、报告等整个会计工作过程，对会计信息质量起决定性作用。2006年颁布的新《会计准则》扩大了企业会计政策选择的范围，会计政策选择也成为会计理论界和实务界关注的焦点。目前国内对上市公司会计政策选择研究主要集中在经济较发达地区，而对民族地区上市公司会计政策选择研究相对欠缺。本文以西藏10家上市公司为研究对象，运用描述性统计分析方法，对西藏上市公司会计政策选择的现状与存在的问题进行分析，并提出了改进措施，以期对改善西藏上市公司会计政策选择行为提供借鉴。

一、西藏上市公司会计政策选择的现状

本文以巨潮资讯网站公布的西藏10家上市公司2008―2012年年报为研究对象，分别从存货计价方法、固定资产折旧方法、无形资产摊销方法、资产减值准备等方面研究西藏上市公司会计政策选择的现状与特点。

（一）存货计价方法会计政策选择

现行会计准则规定企业可采用个别计价法、先进先出法、加权平均法确定存货发出的成本。西藏上市公司2008―2012年年报显示西藏上市公司存货计价方法主要采用加权平均法。西藏矿业2008―2012年采用先进先出法、西藏药业2008―2012年采用加权平均法结合计划成本法、梅花集团2008―2009年采用移动加权平均法，而后在2010―2012年改为加权平均法核算存货发出成本；笔者认为西藏上市公司普遍采用加权平均法核算存货发出成本的原因如下：（1）加权平均法计算简便，只需在月末一次计算加权平均单价，简化了日常核算工作。（2）移动加权平均法计算的商品成本比较均衡、准确，但计算工作量大，一般适用于经营品种不多、或者前后购进商品的单价相差幅度较大的商品流通类企业。这也是梅花集团在2010―2012年将移动加权平均改为加权平均的重要原因之一。

（二）固定资产折旧会计政策选择

现行会计准则规定固定资产的折旧方法主要有年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法。不同的折旧方法会导致当期计提不同的折旧费用，最终影响到资产负债表日固定资产的账面价值和当期损益。西藏10家上市公司2008―2012年年报显示近五年采用的固定资产折旧方法均为年限平均法，尚未采取工作量法、双倍余额递减法、年数总和法，折旧方法单一。究其原因，除了年限平均法核算简单之外，不容忽视的是加速折旧法的计算相对繁琐，手续复杂，成本较高。这在一定程度上说明了西藏上市公司在固定资产折旧方法选择上存在会计政策选择权使用不足的倾向。

（三）无形资产摊销方法的会计政策选择

现行会计准则规定企业应于取得无形资产时确认其使用寿命并进行摊销。对于使用寿命有限的无形资产，企业应在其预计的使用寿命内采用系统合理的方法进行摊销。对于使用寿命不确定的无形资产不应摊销，但至少于每一会计期末进行减值测试。西藏10家上市公司2008―2012年年报统计表明西藏上市公司无形资产摊销方法按照预计使用年限的居多，且合计数大于样本数的。原因是个别西藏上市公司对无形资产的摊销使用了两种方法。如西藏发展和西藏矿业对土地使用权按其出让年限平均摊销（固定摊销年限），对专利技术、非专利技术和其他无形资产按预计使用年限、合同规定的受益年限和法律规定的有效年限三者中最短者分期平均摊销。研究发现目前西藏上市公司对无形资产的摊销方法仍处于旧准则的模式。

（四）资产减值准备的会计政策选择

1.坏账准备会计政策选择

现行会计准则将应收账款划入金融资产的范畴，并对应收账款减值测试作了如下规定：对于单项金额重大的应收款项，应当进行单独测试，有客观证据表明其发生了减值的，应当根据其未来现金流量现值低于其账面价值的差额，确认减值损失，计提坏账准备。对于单项金额非重大的应收款项以及经单独测试后未减值的单项金额重大的应收款项，可以按类似信用风险特征划分为若干个金融资产组合，再按这些应收款项组合在资产负债表日余额的一定百分比计算确定减值损失，计提坏账准备。西藏10家上市公司2008―2012年年报统计表明近五年西藏上市公司均采用账龄分析法结合个别认定法计提坏账准备。西藏城投、西藏珠峰2008―2009年分别采用账龄分析法和余额百分比法，而2010―2012年这两个公司在年度财务报告中又将坏账准备的计提方法改为了账龄分析法结合个别认定法。西藏药业2008年、2009年对其他应收款中的单项金额重大的应收款单独进行减值测试，但没有给出具体的未来现金流量现值的计算方法。西藏矿业2008年对单项金额重大的应收账款和其他应收款只简单列示了计提的坏账准备，没有给出具体的计算方法及计提比例的说明。

2.存货跌价准备会计政策选择

现行会计准则规定存货在资产负债表日应按照成本与可变现净值孰低计量。存货成本高于可变现净值的，应当计提存货跌价准备，计入当期损益。2008―2012年年报显示西藏上市公司都是按照单个存货项目计提存货跌价准备的，但各个公司之间对存货跌价准备的计提存在较大的差异。如西藏发展、西藏城投、西藏旅游这三家上市公司在研究年度均没有计提存货跌价准备；西藏天路2008年计提存货跌价准备后，2009―2012年一直都在转销存货跌价准备；西藏矿业2008―2012年对库存商品则是一年计提下一年转销，周而复始；西藏天路在2008年计提存货跌价准备之后，2009―2012年都恰好不停地转销存货跌价准备；这些做法是否存在上市公司进行不当盈余管理。

3.固定资产、在建工程和无形资产减值准备

长期资产是企业盈利能力较强的资产，也是报表使用者非常关心的会计信息。当今社会，资产的价值不再是一成不变的，当资产的价值发生变化时，为了公允地反映资产的真实状况，企业应确认资产减值损失，计提资产减值准备。西藏上市公司2008―2012年固定资产减值准备、在建工程减值准备、无形资产减值准备的计提方法统计情况（见表1、表2、表3）。

从上页表1、上页表2、表3可知，西藏上市公司2008―2012年固定资产减值准备、在建工程减值准备和无形资产减值准备计提的比例很低。如西藏旅游、奇正藏药、西藏天路、海思科2008―2012年对固定资产、在建工程和无形资产均未计提减值准备，其他公司也只是偶有某年计提了某一项减值准备。究其原因可能是公司的固定资产、在建工程和无形资产的确未发生减值，也可能是现行会计准则规定的减值损失一经确认不得转回这一政策限制了上市公司利用长期资产减值准备转回进行盈余管理的空间。同时，西藏上市公司尚未给出该类资产可收回金额的具体计算方法，信息披露不够充分。

二、西藏上市公司会计政策选择存在的问题

（一）会计政策选择的形式过于单一，存在会计政策选择权利用不足的倾向

西藏10家上市公司2008―2012年会计政策选择的统计结果表明：近五年西藏上市公司固定资产的折旧方法均采用简便易行的年限平均法。不同行业、不同类型的上市公司对固定资产的折旧适用不同的方法，有些时候上市公司采用加速折旧法不但能使成本加快得到补偿，还能推动公司技术进步；近五年西藏上市公司存货发出的计价方法除个别公司外普遍采用加权平均法。虽然加权平均法操作简单，但无法反映公司平时发出存货成本和结存存货成本，不利于存货的日常管理。仅就这两项会计政策选择来看，西藏上市公司会计政策选择的形式过于单一，未能合理使用会计政策选择权，会计政策选择效果较差。

（二）会计政策选择信息披露不充分，不透明

会计政策选择信息披露不充分，不透明是西藏上市公司会计政策选择又一突出问题。一是西藏上市公司大多对单项金额重大的应收款项未直接给出计提金额，对其未来现金流量和折现率披露不充分。二是没有披露存货公允价值和可变现净值的参照标准，有的公司甚至直接用市价代替可变现净值。三是计提固定资产、在建工程和无形资产减值准备时，只是简单说明计提原因，没有披露可收回金额的计算方法。

（三）会计政策选择存在机会主义倾向

现行会计准则规定企业对长期资产一旦计提减值损失，以后期间不得转回，这无疑限制了上市公司利用长期资产减值进行盈余管理的空间。研究发现西藏上市公司近五年对固定资产、在建工程和无形资产几乎没有计提减值准备，想必这也是西藏上市公司出现上述做法的重要原因。西藏天路、西藏矿业对存货跌价准备计提的做法（一次性计提而后不断转销和一年计提一年转销）也存在盈余管理的嫌疑，可见西藏上市公司会计政策选择存在机会主义倾向。这种会计政策选择只是实现了管理当局等个别利益相关者的利益最大化，却损害了其他利益相关者的利益，不利于公司的长远发展，也无法实现资本市场对资源进行优化配置的功能。

（四）公司财会人员职业判断能力较弱，会计政策选择欠合理

会计政策选择是一项系统工程，应服务于公司发展的总目标。而会计政策选择是否合理恰当很大程度上取决于公司财会人员的综合素质。纵观西藏上市公司近五年会计政策选择来看，对固定资产折旧和存货发出计价方法一直选用操作简单的直线法和加权平均法、对无形资产的摊销还停留在旧准则的模式、对坏账准备和长期资产的减值准备的未来现金流量和折现率披露不清等问题反映出公司财会人员职业判断能力较弱，会计政策选择没有到达整体优化的目的。

三、优化西藏上市公司会计政策选择的建议

（一）完善公司内部监督机制

完善的公司内部监督机制是提高会计政策选择公允性的内部保障。首先，完善公司治理结构。股权的分散与集中直接决定公司的治理效率。2004―2009年期间西藏上市公司国有股比重逐步下降，实现了股权多元化。其次，增加机构投资者，建立一个均衡的股权结构，使股东大会、董事会、监事会、经理层相互制约，明确各自的责、权、利，形成一个高效的激励与约束并存的良性系统，从而在内部约束会计信息质量。

（二）完善公司外部监督机制

完善的公司外部监督机制是规范企业会计政策选择行为的外部保障。注册会计师的审计监督是公司外部监督机制的核心。目前企业聘用会计师事务所是由企业管理层决定的，这从根本上破坏了审计的平衡关系。所以，要想改变现状，必须从根源上着手，让委托人即所有者聘请注册会计师并支付其报酬，使注册会计师真正独立于企业管理者，与管理者拥有平等的地位，这样注册会计师才能独立、客观、公正地开展审计、监督工作，做好企业所有者的“看门人”。

（三）提高公司财会人员的综合素质

财会人员的综合素质是提高企业会计政策选择公允性的人才保障。西藏上市公司所面临的特殊的社会经济文化环境要求企业财会人员应具备更高的职业判断能力。社会经济文化环境一方面影响着会计模式的总特征，制约着会计政策的选择，另一方面又潜移默化影响财会人员的会计政策选择。因此，财会人员应在全面分析自身所处的社会经济文化环境、本行业的发展前景与竞争地位，在贯彻经营理念和战略基础上，选择最优的会计政策，实现公司总目标。

第3篇：城投公司内部制度范文

T公司是某地级市的白酒经销商，经营五粮液、茅台、水井坊、酒鬼等几大知名品牌白酒，并贴牌生产了自有产品D品牌白酒，完成了在全省范围内的招商。

由于经营得当，短短几年时间，T公司资产已达数千万元。在众多经销商叫苦不迭而匆匆转行之际，T公司却逐渐成为一家专业白酒销售公司。

但T公司的发展之路也是一步三折，有一段时期效益没有随着规模扩大同比上升，反而在2002年后的一年多时间内，亏损200多万元。所幸的是，T公司及时调整策略，终于扭转乾坤，在一年多时间内又转亏为盈。回望这段经历，总经理陈飞认为，这都得益于一年前公司的一次管理整顿和营销策略的转变……

发展遭遇瓶颈

两年前，T公司在经营上面临如下难题：

1．为了体现专营精神，公司把经营的品牌和贴牌产品D分成几个独立的经营部门，为每个部门配备了独立的财务、物流系统。而D品牌经营部为了拓展外市业务，还专门成立了10个办事处。

但是，按产品线的操作方式，直接提高了管理成本，而销售业绩却没有明显提高，局部市场人浮于事，营销团队的执行力下降；

2．公司的一大块销售收入来自二批商，但是这些分销商要政策的胃口越来越大，而殴不少人是追逐小利的墙头草。由于T公司所在地离省城比较近，他们就经常到省城批发市场进货，打乱了本市的价格体系，导致公司利润下降；

3．D贴牌产品采用“高利润、高投入”的市场策略，在市场拓展初期，还投―卜巨资买断终端。但是，投入和产：出不成正比，投入一且减少，消费者就不买账，分销商也嚷嚷着支持不足而消极怠工，形成丁“有投人才有销售”的现象；

4．外部环境恶化：终端费用愈要愈高，换来的销售业绩却让人哭笑不得。一些新品牌买断了当地丁L家知名酒店的促销权之后，T公司马上就陷入了被动。即使对酒店服务员实行暗促暗扣，效果依然很不明显，销量直线下降。

面对如此局面，T公司认为，要改善现状就必须进行两个方面的工作：一是凋整公司的管理结构，整合现有资源，对市场重新布局；二是调整渠道策略，建立战略性合作伙伴的联营终端和自营终端，在激烈的终端竞争中突出重围。

管理：从“分产品”到“分渠道”

T公司按产品线经营的操作方式，为公司带来了以‘F主要难题：

1．公司有多套销售和后勤班子，机构臃肿，费用投入过大，有时不同部门的业务员为抢夺同一终端而相互厮杀、拆台。

2．公司办事处主任等中层管理者多是普通业务员提拔亡来的，没有接受过专业的培训，业务和管理方法陈旧低效。而且他们都足以个人为核心，很难形成闭队合力。

陈飞认为：公司走贴牌生产的思路本身外没有错，只是在公司高速拓展时期，内部管理没能跟上。因此，企业必须进行部门整合、升级。

于是，陈飞对公司内部进行了如下调整：

1．对公司结构进行调整，从原来的“分产品销售”管理结构改为“分渠道销售”。

调整后的管理结构为：总经理直接管理财务部、物流管理部、市场部等3个部门。

其中，市场部承担所有的销售和市场职能，下属重点客户部(负责月销量在5万元以上的A类酒店终端客户)，商超部(负责商场、超市和名酒专卖店的合作)，直销部(负责团购)，外埠部(负责外埠二批商和办事处的管理)。

另外，市场部每个产品线增加一名品牌主管，协助各渠道进行单独品牌的销售指导和市场推广工作。

按渠道设置销售部门，使每个销售部门可以针对客户对象提供更专业的服务，有利于运用几大知名品牌的综合优势，增加了对渠道(尤其是针对终端)的讨价还价能力。

2．取缔了4个毒瘤式的办事处，其余6个销售氛围较好的办事处，开始经营丁公司所有产品。每个品牌单独制定销售目标，按销售额分配办事处费用，最终以市场养市场。

3．加强对中层管理人员、办事处负责人的内部培训和学习。

通过以上调整，使每种渠道形成了有效的闭队，而且每个渠道都能够单独承担一定的销售指标，更容易实施渠道的阶段性规划和目标管理，减小了T公司对某个渠道的依赖。

同时，市场部也具有统一策划各品牌的市场活动的能力，并有意识地树立起了T公司品牌。

多品牌组什狙击单品牌买断终端

重点客户部专门负责与市区内的主要餐饮终端建立一种新的合作伙伴关系：酒店白酒全部由T公司供应，酒店不再对外采购白酒，酒店和T公司共同经营和管理酒店的白酒业务。除了正常的销售利润之外，酒店还能享受销售额的一定比例(通常是15％)的终端管理费。

刚开始，很多餐饮终端不能接受这样的合作方式，因为以前供应商交纳的费用(进场费等)都是一次性支付的，且不与销售额挂钩。

于是，T公司对这些终端老总进行了“说服教育”，拨打出了一通计算得很精的算盘：

1．以往酒庙对每个品牌供应商都收取了高额的进场、管理等费用，但羊毛山在羊身上，这些费用势必被分摊到洒水供应价里，酒店的零售价则被顺势抬高。进场费、终端促销员工资、开瓶费等，再加上酒店的加价率(5％以上)，最终导致同个单品在超市和酒店的差价达到30％以上，消费者能明显感觉到酒店的酒水很贵。

有的酒店还把专场促销权、全场销售权卖给某个白酒品牌，导致消费者想喝其他品牌的酒也喝不到的现象。

酒水价格贵，有的还品牌垄断经营，消费者自带酒水的现象则日益严重。你酒店“谢绝自带酒水”，顾客则会以“消费者权益法”来维权，一旦矛盾激化，不但直接影响到酒店生意，还会引起投诉。

在当地，自带酒水的消费者达60％以上，酒店的酒水利润只能来自40％的顾客。导致多年来酒店的酒水销售能力停步不前。

2．T公司统一供货之后，减少了销售环节费用的浪费，降低合作餐饮终端的产品零售价，提升酒店酒水的销量，增加酒店白酒的纯利。合作酒店则可以将主要心思用在酒店经营上，这充分体现了专业分工合作的现代经营理念。

比如，在合作前某酒店的白酒销售额为60万元／年，基础毛利率为20％，共有3家白酒供应商，每家每年缴纳的基本费用为2．4万元，那么该酒店每年白酒的毛收益为：60万×20％＋2．4万×3＝19．2万元。

由T统一供货之后，酒店的收入包括20％的毛利率，以及T公司支付的酒店管理费(15％)。如果该酒店白酒的年销售额维持在60万元，酒店白酒的毛利则为60万元×(20％＋15％)＝21万元，比19．2万元增收了近2万元。

更吸引人的是，由T统一供货之后，总费用投入将减少27％左右(详见表)，

减去支付酒店15％的管理费，其余部分将全部用于降低酒店的零售价格(单价比以往下降12％以上)，基本与超市价格相差不大。

产品零售价降低之后，酒店通过对消费者的广告告知和宣传，可以明显减少自带酒水现象，酒店的白酒销售利润收入和分成则会进一步增加。

3．T公司绝对保证产品质量，承担产品的全部风险，不会出现“出了质量问题找不到厂家”的现象。

酒店则将享受到更好的售后服务。比如，酒店可以根据客户的不同需求，要求T公司调整供应产品。如果需要非T公司经营的白酒品牌，T公司可以到这些产品的总处进货，然后平进平出，只赚取合理的送货费用，保证酒店得到合理的供货价。

如此操作，丰富了白酒品类，进一步减少了消费者自带酒水的现象。

与酒店建立经营联盟，对T公司来说更是一个相当划算的买卖。因为，终端管理费是在销售额的基础上确立的，公司整体销售额有了保障；由于所有的品牌共同分担了终端费用(上游品牌厂家均提供5％～8％的终端费用)，大大降低了T公司的经营风险；整体销售额有了明显增加，尤其是带动了高利润的自有产品D品牌的销量，直接屏蔽了竞争对手的进入，有效地巩固了在主要终端的销售领地，利于形成强势渠道氛围。

通过以上操作，陈飞的团队逐逐渐取得了各大终端的信任。通过长期沟通与谈判，由最初的几家发展了几十家联盟终端，在当地发展成了一个最系统、实力最强的餐饮渠道。

商超死角巧设自营终端

大型商超、连锁、名酒专卖等零售终端收取的各种费用名目繁多，压得供应商直喘粗气。而每到旺季、节假日来临，终端还会趁机抬高要价，比如收取高价位的节庆堆头费和节庆赞助费等等。供应商们则争抢得头破血流。

T公司商超部则将目光瞄向了被超市忽视的“死角”。例如在酒水货架拥挤的旁边可能存在的一些柱子、转角，通常被认为是空闲地段，T公司则通过对柱子等空闲领域的重新包装，使之成为展示的“活点”，形成一个高档的白酒销售专区。

T公司在专柜的包装方面体现两个文化：中国名酒文化和T公司自身的经营文化。比如，普通超市的酒柜为了防止破损，一般采用可以上锁的玻璃柜，T公司则采用敞开式的酒柜，消费者不仅可以触摸，还可以在每个知名白酒后面看到该品牌的发展简历和口感、香型等特色推介，以及品牌在形成过程中的故事。在酒柜上方，则有 T公司的经营理念“播种美酒文化”的口号语，以及公司介绍，把中国传统的白酒文化融入到T公司的经营文化里。

T公司在与终端谈判时，强调对超市环境的美化作用，创造了超市新的陈列区域，以及对超市空间的充分利用，通常都能以很低的费用拿下来(年管理费用一般在5000元以下)。

如此操作方式，在二、三线城市零售终端尤其实用。

而当这些白酒专柜被T公司发挥出效果之后，上游厂家也认可了这种独特的终端操作方式，承担了大部分的专柜建设、管理费用，大大减少了T公司的前期投资。

通过努力，在本市的几乎所有的大型超市里，都可以见到带有浓厚的T公司特色的“现代中国名酒城”。之后，T公司又在市区发展了数家自营专卖店和加盟店，形成了一个“T名酒城”的良好氛围。

T公司一方面加强对名酒城店长和员工的培训，另一方面也加强了特色经营。比如，在零售的基础上增加了婚喜宴用酒等的特色服务，凡是到 T名酒专柜、名酒城购买婚喜宴用酒， T公司均提供超低价格、免费送货服务，而且还免费提供一辆婚用轿车。

名酒专柜、名酒城的建立，除了大大提高了销售额以外，T公司的美誉度也得到了迅速提升，在本市几乎成了所有知名白酒的代名词。

市区坚决直供

二批商难以管理，是众所周知的事情。为此，T公司专门成立的直销部，除了主要负责团购业务之外 (有专职的团购直销人员)，还负责 B、C类零售终端，通过自己的业务员“做客户(二批商)的客户”，直接甩掉T与终端之间的二批环节。

在操作中，T公司把供给B、C类零售终端的供应价格统一起来，不再单独设立二批商的供应价格；取消原来的分区经销制，直销部业务员划片区管理零售商，根据零售商的月销售额进行返利。对喜欢降价销售的零售商，T公司坚决断货。

为了鼓励直销部人员把工作做细，陈飞将工资制度由单纯的“底薪＋提成”改为“底薪＋绩效考核奖金＋提成”，降低了底薪，但增加了奖金额度，加强了对覆盖率、团购成交率等方面的综合考核。通过加强对业务员的激励和管理，提高了T公司在B、C类终端的表现。

这一次政策在实施初期，遭到了几个比较大的二批商的顽强抵抗。T公司不为所动，要求业务员把工作做细，直接深入到B、C类酒店和零售商店，说服他们从公司现款拿货。

由于T公司承诺的“1个月内滞销产品退换货，完全质量保障，24小时送货，月底准时兑现返利”的政策得以完全实施，稳定了市区内的几百家白酒零售终端，T公司亲自掌握了庞大的零售网络。

这时，还掌握着一些终端资源的二批商开始主动找T公司拿货。T公司对这些“散兵游勇”也不拒绝，但按照对终端的供货价执行。

第4篇：城投公司内部制度范文

关键词：地方政府；融资平台；风险；分析

地方政府债务问题近年来是社会关注的焦点之一。作为向银行进行融资的载体，地方政府融资平台公司为地方重点项目及城市基础设施建设作出了积极贡献。但在 2008年金融危机爆发后，国家实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，融资平台公司成为地方政府弥补项目投资配套资金缺口的主渠道，地方政府融资平台公司的数量、融资规模开始爆发性增长。据审计署数据显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，而据央行公布的《2010中国区域金融运行报告》推算到2011年底应在14万亿左右，有的地方已经远远超过了本级财政收入。地方政府融资平台在管理和运作等方面存在的问题及地方政府债务规模和结构的变化，给经济社会科学健康发展带来了潜在的财政风险和金融风险，引起监管部门的高度重视。2010年6月《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》后，财政部等四部门随后联合下文，要求对地方政府融资平台公司债务“逐包打开、逐笔核对、重新评估”。

一、地方政府融资平台公司的含义

地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，包括城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。地方政府融资平台公司一般隶属于地方政府或财政部门，政府及其职能部门、机构通过财政拨款或者注入土地、股权等资产设立，公司管理层和治理层基本由政府部门直接委派。审计中还发现，有的管理人员同时还在政府任职。主要是政府融资的工具，仅承担公益性项目融资任务而不承担建设任务，自身并无稳定的收入来源，依靠财政资金和借新还旧方式来偿还债务。由此可见，一旦地方政府出现难以清偿债务的情况，中央财政不可避免成为作为“最后支付人”进行兜底，地方财政风险必然会转移为中央财政风险和金融风险，造成次贷危机或者恶性通货膨胀。

二、地方政府融资平台公司的风险

2012年底，财政部等四部委联合发出《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》的文件，再次强调对地方政府融资行为进行规范。可见，随着2013年地方债务集中偿付期的到来，以及陆续发现的地方政府利用影子银行（即城投债、信托理财产品等）继续扩张融资规模，地方债务危机一旦爆发将引发多米诺效应。近年来，笔者参加了一些财政决算审计和地方政府性债务审计，感觉到目前的财政决算审计和地方政府性债务审计，多数只是程序层面的审计，不触及还款能力、持续经营能力的实质性审计。但是，从降低债务融资风险，规范融资行为的角度，有必要对地方政府融资平台公司的风险进行分析研究，从而找到健康发展之道。

根据审计中发现的债务规模、管理等方面的问题分析，目前地方政府融资平台公司的风险主要有偿债风险、融资运行风险和资金项目管理风险。

1.偿债风险

根据最新文件规定，地方政府融资平台仅在收费公路项目、国务院批准的重大项目、土地储备类和保障性住房建设项目、符合中央政策的农田水利项目以及工程进度达到60%以上且现金流全覆盖的在建项目等五个方面可以继续开展融资。同时，银行对地方融资平台实行动态“名单制”管理，退出名单的融资平台不得再承担公益性项目融资任务。各银行将平台贷款的审批权收归总行，大多数银行暂停了新项目贷款审批工作。2012年银监会对平台贷款“降旧控新”，各银行对平台按照“支持类”、“维持类”，“压缩类”实行信贷分类管理，原则上不得新增融资平台贷款，其中不得以任何形式新发放贷款给“压缩类”的平台。就目前来看，紧缩的平台信贷政策仍在延续。因此“借新还旧”的套路实施难度很大，导致融资平台公司最直接的风险就是到期偿债风险。

（1）债务规模较大，政府债务率高

国际上政府性债务率可控标准是80%-120%，据银监会的统计数据显示，我国地方政府债务率已高达94%。但某些县市政府过度举债已接近极限，债务率已经超过400%。未来三年内将有35%的贷款集中到期，地方政府融资平台将迎来偿债高峰。虽然可以展期，但并不能从根本解决问题，而且利息支出增多。政府性债务风险预警和风险控制机制建立不到位，部分县市区尚未建立偿债准备金制度。

（2）债务偿还渠道相对单一，债务逾期风险较大

融资平台债务融入资金主要用于政府无收入来源的公益基础性设施建设，而用于偿还债务的来源主要是土地出让金收入。据国外研究机构统计，土地拍卖收入一般占二线城市财政收入的35%以上。未来房地产调控还将持续不松懈，势必会制约扩大投资需求刺激经济增长的传统路径，从而对未来地方政府的收入来源形成较大制约，逾期债务风险增加。

（3）债务融资渠道单一，面临较大金融环境影响风险

地方融资平台90%债务资金来源于银行贷款，融资渠道相对单一，抵押物资产多为土地等资产，违规担保和抵押贷款较多。有近50%的平台贷款直接或间接依赖于土地出让收入及相关抵质押变现，但在当前严格的房地产调控政策下，土地成交量价齐跌、贷款抵押物面临贬值等问题尤为突出。

2.融资运行风险

2010年度，全国地方政府性债务审计发现共有违规资金超5308亿元。其中政府违规担保464亿元；融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金731.53亿元；1319.80亿元债务资金未及时安排使用；融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元。

（1）缺乏良好的法人治理结构

融资平台公司责任主体不明确，因此在融资运行中行政化色彩严重。政府直接或间接管理融资平台公司人、财、物，政府对基础设施建设资金进行决策和计划筹集、管理、使用，日常经营不可避免的带有浓厚的政府行政色彩，公司只是担当出纳角色，没有形成真正意义上符合风险收益一体化要求的投融资主体。审计中发现在管理中很多公司存在资产状况不实、亏损全资子公司未纳入合并报表、多计收益、少提折旧、费用等问题。

（2）出资风险

这些公司实收资本主要是财政直接拨款、划转股权债权、划拨土地等资产形式组成。成立初期普遍存在设立手续不完善、出资不实的情况，甚至有融资平台公司存在公司设立时以搭桥贷款作为资本金，债务融资后再以各种名义抽回的情况。审计中发现，非货币资产出资存在的问题较多。特别是土地违规操作的担保风险很大。

（3）土地违规操作风险

为加大债务融资力度，地方政府多数会利用土地资产的特殊性，在设立和运行中违规操作。例如在设立阶段，作为注入资本金的土地手续不完善、土地入账评估价值大幅度偏离基准地价等等。在融资运行阶段，也存在违规以协议方式变更国有土地使用权，用于抵押担保。部分地方政府在融资平台未缴纳土地出让金，未办理招拍挂等相关土地审批手续的情况下，自行下发划拨土地的文件，同意以协议方式转让国有土地使用权并改变土地用途和性质。融资平台公司利用违规取得的土地使用证，进行抵押，有的公司账务资料上甚至都没有反映土地价值。还有超越审批权限违规转让农业用地和林业用地使用权的现象。国家规定农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省级人民政府，但审计中发现，有的市、县级人民政府越权批准改变土地权属和用途，给融资平台公司将其用于债务融资。这种现象属无效担保和无效抵押物，形成了担保风险。

3.资金项目管理风险

融资平台公司没有实行完善的法人治理结构，容易形成政企不分，受行政干预影响较大，内部管理普遍存在重融资轻管理，由此引发的资金监管工作不规范，责任主体不明晰、缺乏严格的内部控制制度的问题。

（1）资金管理方面

由于政府同时投资建设的工程项目较多，需要对债务融资资金统一调度。因此，实际操作中为改变资金用途，存在通过多个没有真实业务的项目单位周转挪用资金现象。资金从拨付到转回时间几天到十几天不等，并且资金周转拨出没有严格审批手续及内控办法，资金管理存在一定风险。

（2）项目管理方面

当前地方融资平台主要职责是为项目建设提供资金支持，并不直接参与项目的建设管理，因此存在部分项目重建设轻管理的现象，建设项目缺乏绩效评估。审计署数据显示有351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）项目。

（3）内部控制管理方面

很多融资平台公司管理人员不具备很强的管理能力和风险意识，致使公司内部控制制度不健全、岗位职责不明确、会计核算不规范，融资费用支出等方面存在制度漏洞。

当前地方政府融资平台规模大、债务率高，已经给经济社会带来了潜在的财政风险和金融风险。相当一部分地方融资平台资金链已高度紧绷。例如2011年云南公路开发投资有限公司和上海申虹投资发展有限公司，由于短期资金链出现问题就导致了债务展期出现困难，在社会上引起高度注意。地方政府应建立政府债务风险预警系统，建立健全偿债储备金制度，增加风险防范意识。同时，对融资平台公司进行战略调整，拓展融资渠道和方式，并做实融资平台产业，营造一个有利于各级健康可持续发展的外部环境，使各级平台能够具备一定的自我造血功能，在不改变当前各级政府事权的基础上，建议从进一步优化财政投融资体制入手，有效缓解各级各平台资金压力，化解债务风险。

参考文献：

第5篇：城投公司内部制度范文

《消费者权益保护法》第八条第一款规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者所接受服务的真实情况的权利。这就是消费者的知情权。毫无疑问，经营者有义务真实地向消费者说明所提供服务或商品的有关情况。

但是在实际的交易过程中，我们往往坠落在销售者上天入地词藻华丽的各种专业术语中迷失方向，又不能表现出自己的无知以避免遭遇更大的忽悠。抑或陷入商家的“文字游戏”陷阱之中，吃亏都没地儿说理。我们不禁要问：谁来保护我们的知情权?

永远搞不明白的高科技

中关村，这个电子行业的黄金市场，承担着北京市每年70％以上的税收。从上世纪80年代起早已成了高科技的代名词，随便走进其中一家商场，无一不是人满为患。南来北往的消费者且不说，光是散布于商场每个角落的销售人员就足以构成“电子行业繁荣盛世”的表象。都说电子产品是暴利，在信息高度流通的今天，众品牌商们又该怎样赚钱？

笔者以网上“中关村在线”价格为参考，以IBM品牌的T系列的一款笔记本电脑为目标，以一个电脑初学者的姿态，走进中关村某知名电器城。

一进门，迎面扑来的是各个公司销售人员的叫卖声，以及走廊上平均两米一个传单发送点。经笔者初步踩点，在该电器城四层一个楼层内，打着IBM笔记本特约经销商标志的就有四家。逐一探去，发现对于同一款机器四家有四种不同说法，而且家家都有自己的绝招。

A公司：同配置置换

A公司在门口的黄金地段，照理说应该是最财大气粗的，几平米的门面干净利落，柜台上摆放的只有旧M的笔记本电脑。来接待我们的是一位西装革履戴金丝边眼镜的销售先生，当听我们说只是随便看看以后，便开始努力向我们推荐一款机器。看我们兴趣不大，便问我们有没有中意的机型，我们报出我们的目标。这位先生略显惊讶，试探性地询问我们从哪里知道的这款机子?得知是网上消息，沉思片刻之后便非常明确肯定地告诉我们：那款机子绝对是水货!

继而言辞恳切地教育我们道：“小姑娘，你们不要被网上的东西蒙蔽了，我卖笔记本这么多年了，什么机型货源来自哪里我一清二楚[我就明确地告诉你，你说的那款机器在北京乃至全国大部分地区范围内都没有行货，除非是来自香港的水货，水货能用吗?售后又没有保证。因此我诚恳地建议你买这款机子，跟你说的那款配置完全相同，价格也差不多，只不过是日系列的，别看它比下系列的外形厚一点，可它皮实，耐用，正适合你们年轻人……”

我并不丰富的电脑知识告诉我，R系列是IBM品牌旗下的低端机，无论是外形还是性能都跟下系列的商务用机没法比，虽然配置相同，但在具体的运转上差距可不会小。不明就里的人被他这样一忽悠，很容易用可以买一台壁投彩电的钱去买了一台普通彩电。

B公司：免费升级

到B公司，我们开门见山报出了我们的目标机器，被A公司的人一说，我们也开始怀疑这款机子到底姓“水”还是姓“行”了。结果B公司的人想都没想特别干脆地直接问我们能出多少钱?我们迟疑地问：“你们有这款机子吗？”那位销售人员困惑了，“怎么会没有呢?我们是卖这个的呀!”“是水货还是行货?”“当然是行货啦！还用问?我们这是正规商，怎么可能卖水货?”好，心里的疑虑完全被他这种诧异的神情所驱散，同时不禁在心里责备A公司的人骗人。

对方报价19900元，这跟网上“中关村在线”的价格相同，我们表示这价格是绝对不能接受的，对方又试着降低了一点。就这样一来二去几个回合下来，最终敲定18500元，我们还是嫌高。他用很不情愿地语气说：“那算了，看你们都是学生，给你们免费升个级加个内存，这样总可以了吧？”当我们正在心里盘算一条内存值多少钱时，一个女孩怒气冲冲地前来讨说法。细听原委，原来是这女孩半小时前刚从这里买走了一台笔记本，花了17800块钱，刚下楼发现另一个公司的柜台上摆着同一款机子，标价才16500元。于是女孩立刻找到电器城的管理部门进行投诉，负责人只是问了一句：“他给你升级了没有?”女孩才想起他们也免费给她加了一条内存，负责人轻描淡写地说：“那就没办法了，你手里的机器已经升级，不能再用原来的价格衡量了。”

女孩认为，一条内存不过几百块钱，就算上人工安装费用也没有一千块钱，显然电器城的负责人在找理由推托。无奈争执不下，女孩扔下一句：“算我丢了一千块钱，认倒霉!”愤怒地离去。

c公司：夸大公司和售后服务

我们几是被C公司的犬拉到柜台去的，这位大哥的热情实在让人难以推绝。“我们公司是大公司，有400多名员工，你看，我们不仅服装统一，边发型都是一样的。”说罢用手撸了撸他那中间部分明显稀少的板寸。“我们公司在本电器城内有3家分店，在对面电器城也有4家。因此从我们家买东西您一定要放宽了心，我们的售后服务绝对到位，如果，我是说万一您买回去出了问题，我们会立刻给您检修，这点您一定要放心！我们公司可是连发型都统一的大公司……”

如此这般，那番“大公司”的言论前后重复了四五遍，对于产品却只字未提，我们不得不在他滔滔不绝唾星四溅的间隙插了句：“大哥，我们是要买手机的。”溜之大吉。

D公司：转移目标

分明挂着旧M指定商的标志，D公司的人却对我们要购买旧M表示极大的不理解，拼命给我们推荐华硕笔记本电脑。此销售人员的理由是：“像您这么年轻时尚的小姐怎么会买旧M的电脑呢?方方正正的黑色多老气，看我们的华硕，全身纯白色，超薄机身，性能绝对优良。”推荐另一个型号也就罢了，这回直接换了个品牌。

四家走下来，我们却是越听越糊涂，无奈之下找到一位内部人士一一樊先生，有着五年销售笔记本电脑的经验，现在已是某公司的销售经理，请他给我们破解笔记本电脑的销售密招。

提成与收入挂钩，我们不得不忽悠您

您说的招数我们都用过，但是最常用的是“钓鱼”的办法。也就是说当你来询问某款机器时，我报给你一个低得不太可能的价格，就等于给你下了“鱼饵”。这样你继续转别家公司时就会发现我给你的报价是最低的，对比之后你肯定还会回到我这里。比如这款机器刚刚被买走之类，在你失望之际向你推荐另一款机器，告诉你配置是相同的，只是型号不一样。以我报给你的价格卖给你，也许你还会以为自己赚了。其实不是，笔记本的性能可不仅仅是一个配置大小能决定的，里面的问题多了。这就像那个告诉你是水货的公司一样，

不过我估计可能是他们暂时缺货了。

我们卖笔记本的提成是按照售出价格来计算的，公司会给每位销售人员一份每款机器的底价表，跟柜台摆放的价目表有很大差距，我们称之为“葵花宝典”，仅供公司内部人士查询。如果你按照“葵花宝典”的底价售出，那你一分钱的提成也没有。如果你多卖出100块会有20元的提成进账，如果多售出1000块会有200元提成，这种直接与收入挂钩的制度迫使销售行业竞争非常激烈。

我们最喜欢对电脑一无所知的顾客，因为很容易取得他们的信任。我们也是绞尽脑汁想出的这些绝招，一切都为了卖出高价。

当然我们也并非是人都忽悠，上次我有一朋友找我买笔记本，我就按最低价卖给了他，他节省了两干块，私下给了我300元的回扣。当然这种事也不能多千，除非是很不错的关系，要不然都靠这个，我们完不成任务饭碗就丢了。

要想不被我们忽悠，进电器城之前最好先上网，或者找专业人士就某款机器的性能、配置以及市场参考价格作个调查。不然全听我们销售人员一张嘴，说过就忘，出门不算，吃了亏您也没辙!

电话卡的猫腻

说起电话卡，大家都再熟悉不过。十多年的变化发展，电话卡的种类、名目越来越丰富，给消费者带来了更多的方便。消费群体大了，商家竞争也日渐激烈，有些不地道的商家就起了“歪心”，他们一不地道，消费者可就时时被小宰一刀。为了吸引消费和盈利，商家可谓动足了脑筋，小小电话卡，其中到底有什么猫腻?

第一招：数字游戏玩晕你

“长途电话随您聊。您只要拨打*****，长途只要花费每分钟0．30元。”北京这样的经济文化中心城市，来自全国各省市的人远远超出了当地老北京，长途电话自然也成了一大消费，过年过节、平常问候都离不了电话手机。电信公司当然不会对这样一块大大的蛋糕无动于衷，长途每分钟0．30元、0．20元的广告到处都是，时不时地刺激着无数想家的心。

这不，杨彬在下班途中就看到了“长途电话注册优惠期间，国内长途每分钟消费0．20元，优惠套餐：预存200元送100元话费；预存300元送150元话费”的广告。看到“长途电话”四个字，杨彬一下子就想起了远在内蒙的家，好久没给爸妈打电话了。心里一盘算，两毛钱一分钟，预存200元还送100元，这不就能打300元的长途?一分钟才两毛钱，能打20多小时，太合适了！

第二天，他就毫不犹豫地预存了200元话费，然后美滋滋地给家人打了一个长长的长途，一下就打了一个多小时。之后的一段时间，因为预存了这些长途话费，杨彬对父母的问候也勤恳了许多，两位老人也直夸儿子变乖，知道惦记家了。

俗话说“天下没有白吃的午餐”，偶尔的一次查话费让杨彬心起疑心。每分钟两毛钱，打了没几次怎么就剩这点钱了?钱是小事，被骗可就让人无法容忍了[调出电话费单子一看一算，这哪是长途每分钟0．20元，市话费用也大大增多了！气愤之下找到相关公司，要求赔偿多收的电话费。公司人员的一番话让他有理难辩，原来，所谓的长途每分钟0．20元的资费是按照优惠套餐折算而来。预存200元送100元，长途每分钟优惠的0．10元其实就是用赠送的100元补上的，这样所谓的“优惠活动”实际上根本没什么优惠，还是长途每分钟0．30元，并且宣传广告的每分钟0．20元只是长途费用，并没有说明还需要缴纳相同时间的市话费用。

“数字游戏”的高招有几个消费者能在被骗之前就识破?商家可真是费尽心思，用“数”良苦。这样的圈套下，像杨彬这样的消费者只能自认倒霉了。

别太早感叹商家的狡猾和精于算计，这样的“数字游戏”远不是全部，杨彬只是没有得到优惠，还有人更为郁闷。

第二招：信息隐藏瞒着你

相比吃了小亏的杨彬，郑同的消费经历可是一波三折，折腾得他心有余悸。

2005年4月，经过网站查询了解和电话咨询，郑同购买了一部小灵通电话机、电话卡和一张；中值卡，花了近700元。购买之前他所获得的信息是“打满30元下月送20元话费”，没想到付了钱拿回东西一查讯，原本的优惠套餐竟变成了“打满20元下月送10元话费”，卡号开户人也不是自己，而是一家从未听说过的公司。

郑同十分气恼，打电话到该公司询问究竟。该公司倒是爽快地承认弄错了，可一说起换卡就态度强硬了一一必须先用完卡呈现有的充值，再重新到公司买卡号。郑先生一听，这不是存心骗人吗?我都被骗了一次难不成还要让你们再骗一次!于是坚决要求退货，没想到该公司索性耍起了无赖，说不退就不退，你爱找谁就去找谁好了！郑同简直要气炸了，但也没有办法，只能打碎牙往肚子里咽，恰好一个朋友也想买一部小灵通，就把这看着都来气的电话转让给了朋友。

有了一次被骗的经历，第二回消费可就倍加小心了。正好赶上某家公司搞促销，“凡购买x x型号小灵通的客户，每月赠送话费15元，共送24个月。”一看这家公司还算正规，口碑也不错，赠送的话费折算下来，买这款机型能便宜300多元。经过反复询问，销售人员都抛白眼了，才算放心地买了下来。几个月过去了，一切正常，郑同庆幸有了上次的经验这回才没有“走眼”。

没想到好景不长，这个月郑同出公差，小灵通只用了没几天，去缴费觉得不对劲，每月送15元，又没打多少电话怎么还要交这么多钱?不查不要紧，一查才发现不光是这个月，以前的几个月15元赠送的话费也没有都用上，话费还是该交多少交多少。又一次的被骗让郑同深觉气愤耻辱，一定要讨个说法。销售人员的解释让他硬钉子碰了软馒头，使不出劲儿了。

原来，每月送15元话费是没错，可这15元仅限于拨打网内小灵通和固定电话。对于郑同这样家里没有固定电话并且多是和客户联系的用户来说，当然不合适。但也没办法，毕竟每个月的15元还是送了，只是你自己没有消费完而已。说来说去还怪到自己头上了？这样的信息隐瞒大法，高！

第三招：强卖强加就给你

在外地上班的王普休假回到家，为了方便省钱又花50元购买了一张本地手机卡号。没想到就是这一张卡，扰得他在家一个月不得安宁。

换上手机号的第二天傍晚，王普就收到了来自通信公司的短信，打开一看，原来是天气预报，内容还算详尽。王普心想，家乡的服务就是温暖，通信公司想得还真周到，天气预报都有!一天和老友小聚，说起对家乡的思念之情和家乡的好，王普感慨一通，家乡就是好，连通信公司都这么体贴，刚买了张卡，就每天免费发送天气预报!

没想到这句话让朋友们哈哈大笑，连说王普想家想晕了，怎么会有这种好事，那短信是收费的，一个月五块钱从话费里扣!一听，王普才知道自己被抓大头了，人家先收了钱，不管你需不需要都把东西给你。

回家后就按朋友告诉的方法拨号取消天气预报，费劲啊，拨了十几次都是系统忙，好像对方知道你要阻挡他们赚钱。此法不通再寻他法，虽说区区五块钱，但也不是自己情愿掏的。这感觉就像有人拿刀逼你买东西，谁能舒服?第二天又到服务厅询问，没想到得到的回答竟然是只能拨号，从电脑系统里取消。

这点小事还真叫上劲儿了，王普心想，我就不信取消不了!于是乎拿出铁杵磨针的耐心天天打，终于碰上系统有空了。然后让你几次选择想要办理的业务，几次错选后终于找到了该项服务，但系统毫不留情地提示“您的服务已超时，请重新拨号”。

第6篇：城投公司内部制度范文

一、知识经济是促进人与自然协调、可持续发展的经济

主席在武汉主持召开六省区国有企业改革和发展座谈会上指出:我们讲的发展是指要把工作着力点和重点放在调整结构，提高经济运行的质量和效益上，适应市场需求，通过技术进步培育新的经济增长点，通过技术改造提高产品质量，实现规模与结构、数量与质量、速度与效益相统一，走内涵式和可持续发展的道路。应该说这是适应知识经济特点发展国有企业的唯一出路。传统工业技术发明的指导思想是单一、掠夺式利用自然资源，以获取最大利润，造成自然资源和生态环境的极大破坏，这不能不说是技术与科学分离的悲剧。知识经济倡导科学、合理、综合、高效地利用资源，同时开发尚未利用的富有资源来取代已近枯竭的稀缺自然资源。从我国石化工业发展历史看，其成长方式是资源型，是以年均消耗1亿吨以上的石油为代价的。资源型成长存在陷阱，当商业环境发生改革时(特别是面临战略转移点时)，资源型企业具有庞大的惯性难以迅速反应，往往会丧失新的机会。因此，石化工业必须彻底扭转当前的成长发展方式，实现战略转移，从节能降耗人手，走绿色发展、深加工之路。

节能降耗是企业管理的永恒主题。在知识经济社会，这不仅是提高效益的需要，更是减少资源浪费、维护生态平衡的需要。集团公司一贯坚持的提“三率”降“四耗”应该说是极具战略眼光的。1998年世界石油市场风云突变，原油价格视升一倍以上，油价走高不排除国际基金炒作之嫌，但最根本的原因还在于石油供需的基本面发生变化。集团公司30%以上的原油需要进口，由于油田接替原油不足，炼油开工率仅为63%。据测算，我国石油需求在未来10年内将增加10倍，我国和日本将占亚洲石油总需求的50%。现实和未来使我们切实感受到了资源之宝贵，无米下锅之滋味。当前炼化企业的轻油收率70%左右，原油加工损失率在1%以上，乙烯收率在30%左右，工艺技术指标与世界著名的石油公司相比差距仍然很大。以吨油加工费为例，集团公司炼化企业为216元，齐鲁石化的原油加工深度在集团公司最深，也在180元以上，比亚太地区炼油企业平均水平高出55元。1998年，雪佛龙公司销售利润率为7.4%，而石化集团公司还不到0.6%。我们追赶世界先进水平的路还很长。从成本核算看，石化企业的物耗和能耗占到总成本的80%以上。加大原料从采购、加工、销售的全过程控制，对于降低成本具有重大意义。委员长曾问邯钢总经理刘汉章降成本的潜力还有多大，刘汉章回答，在现有设备不更新的情况下，潜力是有限的。但要搞技术改造，就会产生新的效益增长点。通过技术改造，达到节能降耗增效的目的，是符合当前经济发展规律的。特别是在新产品的研究开发中，必须把降低原料消耗、提高原料利用率作为重要主攻目标。

近年来，伴随城市化进程的加快，人民生活水平的提高以及生活方式、消费方式的改变，大量的一次性塑料薄膜、塑料袋、包装物抛弃在环境中，由于视觉的原因，人们将它造成的污染称之为白色污染。

塑料是一种以石油为原料、人工合成的化学物质，需要上百年才能逐渐降解。白色污染物堆在地上成为蚊蝇细菌的温床，混在土中影响植物生长，落在陆地河流中被动物吞食导致死亡。废弃塑料已成为社会的公害，这不能不说是石化工业的悲剧。环境治理专家认为解决白色污染的途径有两个:一是回收，现在技术不成熟，难度较大;二是杜绝塑料的便民使用。作为原料生产者的石化工业，要么放弃塑料这块市场，要么加大技术创新，攻克塑料的易降解或回收工艺，这是关系石化工业生死存亡的事情。因此，为了石化工业的发展，为了保护我们赖以生存的环境，必须彻底解决工艺技术问题，走绿色发展之路。

目前，中国环境标志产品认证委员会制定并了近期首先开展环境标志的六项产品，车用无铅汽油榜上有名。集团公司应以此为契机，进行大规模的技术创新，开发绿色产品，无论是油品还是化工产品，都应以全部回收和减少污染为目标。如果从工艺上解决了这一难题，不仅经济效益可观，而且对人类环境的保护意义重大。未来石化产品市场需求是巨大的，单从现代农业的需求来讲，就孕育着无限商机:研究开发容易腐化并被土壤吸收的新产品替代传统的塑料薄膜，彻底消灭白色污染;研究开发不破坏土壤结构，适用于不同农作物、不同土质、不同生态环境下的优质化肥;根据农村机动运输工具的实际，开发多种牌号、多种形态、高能量的动力嫩料，减少车辆污染。最近有报道，马来西亚政府推出一系列环保措施，并让柴油车辆使用其它替代燃料。据称已成功利用棕搁树的果实提炼成“人造柴油”，其含硫量仅0.0075%，并产生与普通柴油相近的动力，而预计售价也与普通柴油相近。因此通过加大技术改造，提高油品及其后续产品的技术含量，降低成本，已是石化工业发展的当务之急。

石化集团公司的石化企业基本是推销性的，未能真正从市场出发，开拓和引导市场。开发研究功能偏弱无法适应技术进步和产品品种升级换代的要求。现代企业经济性、实用性的产品开发有两个方向:一是现有水平的产品通过技术改造提高附加值，包括科技附加值(是通过增加产品的科技含量提高深加工度，以及降低生产中的能耗物耗，提高劳动生产率获得)，艺术附加值(是通过对商品外观、包装及文化含量的艺术性设计而获得)，营销附加值(包括由商品的名牌商标、广告等带来的促销附加值，有助于心理满足、适合社会价值观念追求的心理附加值，通过适销对路、匾乏、收藏等方面获得的市场附加值)，管理附加值(通过价值工程VE、工业工程IE、全面质量管理IW等现代化管理手段，降低成本并提高功能而获得的附加值);另外一个是利用现有水平向相关产业推进，搞深加工。原料型企业的资本利润率比较低，而产品型企业则不同。石化产业的下游产品，技术密集且附加值高，中国石化工业应该形成从资源勘探开发到石油炼制、深度加工的产业链，将传统产业向新材料、精制化学品、专用化学品、生物技术产品转移。杜邦公司已宣布计划将其全资能源子公司科诺科剥离，公司业务向生命科学和医药领域深人，预计生命科学业务的收人占公司总收人的30%。这应该看作是一个石化产业界跨国公司转变主营业务、开拓新市场领域的信号。

二、知识经济是以无形资产投入为主的经济

传统工业经济是以资金、设备等有形资产起决定作用，而知识经济是知识、智力等无形资产的投人起决定作用。目前美国高新技术产业的无形资产已超过了总资产的印%。知识作为经济资源有其独特之处，显示出非消耗性、共享性、非稀缺性、易操作性的特点。对企业来讲，对资本的认识应该更新观念，关键资产不再指固定资产和金融资产，而是知识资产，具体包括:使商品具有竞争性的信誉、服务、商标;体现智力劳动的资产，如专利、版权;企业内在发展的动力资产，如管理方法、企业文化;劳力资源，如员工的知识智能、工作技巧、创新合作能力。知识经济时代，必须把握关键资产的全新概念，重视职工队伍的培养，增强品牌意识，加强专利、专有技术的管理。

品牌是体现商品或服务个性或消费者认同感，象征生产经营的信誉，被用来与其它商品或服务区别开来的名称、标志、包装等符号的组合。市场经济是竞争性、开放性经济，竞争是市场经济的本质要求和墓本运行机制，是市场赖以发挥作用的基础。企业竞争实际是商品或服务的竞争，商品竟争也就是品牌的竞争与名牌的竞争。知识经济，将使这一竞争更趋激烈。名牌是一个全优概念，它要求在质量、款式、价格、服务、信誉和市场占有方面均有优异表现，不是纯粹精神性的荣誉，它给企业带来的是实实在在的经济效益。据统计，在全世界驰名品牌中，发达国家和地区拥有其中的oo%，仅美国、日本就占20%。名牌在整个产品中所占比例不足3%，但市场份额却达4O%以上，销售额达50%，可口可乐、迪斯尼等商标价值都在百亿美元以上，壳牌公司的“弘ell’，商标也是价值连城。改革开放特别是实行社会主义市场经济体制后，国内企业逐渐加大对品牌的培育，实施名牌战略。最近北京中华资产评估公司对健力宝品牌及其有关资产进行评估，品牌价值61.55亿元，这是健力宝集团在品牌运作与培育上获得的巨大成功。

石化集团作为世界5(X)强企业，原油产量、加工量、乙烯生产能力、合成纤维、合成橡胶分别占全国的22.5%、54%、55%、71%、61%，确实是中国的龙头企业之一，但在名牌产品的推介及品牌培育上与跨国大公司相比差距很大。中国石化的“火炬SINOPEC’，仅注册为服务商标，又无充裕资金进行宜传。石化产品中唯有“长城油”被命名为国内驰名商标，这与集团公司在我国国民经济中的地位是根本不相称的。国外大公司销售收人的5一10%用来作广告费用，直接消费品价格中的5《}一80%来自广告费用，利用大资金进行品牌培育。作为国家的支柱产业，“中国石化集团”蕴含的商业价值和社会价值是无与伦比的。集团公司在建立现代企业制度，实行业务、资产、债权债务、机构、人员重组的同时，千万不能忘记品牌的重组与融合，要重新核定火炬商标使用的范围。一是向新产品、新服务领域的延伸，二是与集团公司各直属企业有关品牌的融合，应该逐步弱化原有品牌，突出中国石化品牌的培育。树立名牌意识，生产名牌产品，这是集团公司全球性战略发展的基本需要:一是有利于加快企业结构的调整优化，以名牌为龙头，组成资产一体、市场导向、多元经营的现代企业集团;二是改善提高企业经济运行的质量和效益。名牌效应是市场消费需求的直观反映，是产品优胜劣汰过程的具体体现，在极具变化的市场面前，名牌产品无论在竞争上还是获得金融支持上都比其它产品具有不可比拟的优势;三是名牌是增强企业内部凝聚力，激发职工创造性的重要手段，员工会像爱护眼睛一样爱护品牌，促进企业文化建设。

专利作为一项工业产权，是技术、经济和法律相结合的整体。从技术上讲，它是一种具有创造性并能解决生产实际问题的新技术方案;从经济上讲，它是发明创造者的一种无形资产;从法律上讲，专利是专利权人在法定有效期内对发明创造享有的专有权。专利作为衡量技术创新能力和水平的重要指标，已被世界所公认。发明创造有了专利及知识产权保护才能成为商品，在市场上才能流通。世界跨国石油公司特别重视专利和专有技术的管理，都有多项在石化工业界闻名的“拿手活”。比如:壳牌集团的天然气转化生产优质油品技术及上流式载塔减粘裂化SSV工艺，埃克森公司的炼油灵化裂化(FIEU)技术及灵活焦化技术。这些专利和专有技术在给企业带来巨大经济效益的同时，更显示了其在石化工业的“猫主”地位。中国石化集团公司进行资产重组时，对专利和专有技术要进行融合，最大限度发挥其作用。保持技术领先首先要培养一支过硬的科技队伍，这是企业在知识经济下应重点关注的问题。加人W，】I)只是在贸易形式上与国际接轨，而在知识经济时代如何发展石化工业则是一场革命性斗争。国家科技部等七部委联合出台《关于促进科技成果转化的若干规定》，旨在引导科技机构、高校和广大科技人员去积极转化科技成果，创办高新技术产业，加速我国技术产业化进程。集团公司现有科研院所40余所，科研人员4万多。如何借鉴国家对煤碳研究院等百家科研院所进行企业化改制的经验，充分发挥科研队伍的作用，不断提高工艺水平和产品科技含量，任重而道远。

三、知识经济是在世界经济一体化条件下的经济

信息技术特别是因特网使地球变得越来越小。现在全世界计算机已达1.6亿台，因特网用户0.8亿户，2(XX)年预计将有3亿用户上网。信息技术的发展和服务的日臻完善，促使资本、生产、管理、商品、劳动力、技术等跨国界在全球范围内流动的速度加快、数t增加、质量提高、周期缩短，世界大市场的一体化进程日益成熟。国家、企业间的经贸、技术联系与使用加强，同时竞争趋于激烈。信息产业的兴起和蓬勃发展为知识经济的形成提供了客观条件，为经济的全球化发展奠定了物质基础。美国企业用先进的信息技术装备，对企业结构进行重组和重建，实行网络化经营，使企业内部经营过程的各环节、高层管理人员与员工、企业与国内外各相关联企业和用户之间都实现网络联接，提高运行效率，促进全球化进程，增加收益机会。到1997年底82%的美国企业已上网。在实现信息化同时，大刀阔斧进行结构调整，放弃旧式批量生产流程，采用适时部件运送制度，精减机构，缩小编制，实行扁平化管理与客户的互动联系，满意用户的个性需求。1998年因特网上广告收人为19亿美元，网上交易额为2印亿美元，预计2(X狡年将达到4520亿美元。1998年初，克林顿政府宜布美国电子商务为免税区。1999年9月，美国采用规范统一的数据格式推出了“电子商务模型语言”表格，极大地促进网上交易的发展。1999年WID将把制定电子商务框架协议纳人工作计划，预计这一协议将对加人世贸组织建立新的门槛。凡与电子商务有关的国际组织如WID、WriD、ICc等竞相制定工作框架和行动计划。由于因特网的方便快捷，使全球贸易指尖操纵成为可能。研发、生产、采购、销售的世界统一，在无纸化贸易中企业将采购订单过程成本缩减20%左右，缩短研发销售周期。因特网将成为全球商业电子化的基础设施，所有企业都能在电脑空间找到最合适的用户和供应商。

网络给企业带来的冲击是巨大的，一是贸易形式的改变，向无纸贸易过渡，交易额大，标准化程度高，格式固定，成本低、效益高;二是企业组织形式的变革，组织形式向扁平化发展，中间层次减少，在生产上实现BRP资源短期预测与厂零库存相结合，实行柔性制造，满足特异需求。oo年代以来，全球化的市场策略日益把企业推向“全球化发展之路”。国际经济专家断言，企业的全球化经营将是未来发展的重头戏。埃克森、壳牌、英国皇家这些“全球味”十足的跨国石油集团，无不凭借其遍布全球的产、供、销、管、研等据点来夺取世界市场。跨国公司在国际贸易与投资中扮演着重要角色。1997年，全球跨国公司对外投资的存量已达35(XX)亿美元，全球商品与服务贸易总量中约1/3是在跨国公司母公司及其海外子公司内部进行的;另外1/3是在跨国公司及其他企业之间进行的。跨国公司及其海外子公司的销售额增长速度超过全球贸易增长速度。跨国购并是目前海外投资的主要形式。1997年跨国购并总额达抖加亿美元，占对外投资总额的85%以上，其中控股购并达23印亿美元，石油化工产业占有相当大的比重。1998年8月，英国石油公司出资550亿美元购买美国阿莫科石油公司，组建英国阿莫科石油公司，12月，美国埃克森石油公司以863亿美元收购美孚石油公司。发达国家之间相互投资的趋势进一步加强，对发展中国家投资增长的速度放慢。1999年l一3月，我国出口总额仅为372.7美元，同比下降7.9%。

1996年底美国《商业周刊》发表了一组关于新经济的文章，指出美国经济已进人“二低一高”发展阶段，即失业率低、通胀率低、增长率高。这“二低一高”现象用传统经济学的观点无法解释，而知识经济却很好解决了通胀率、失业率之间的矛盾，为经济发展奠定了坚定基础。目前，美国的因特网已连接世界近2众)个国家和地区，日益增多的企业卷人经济全球化浪潮。10年前美国实行全球化经营的企业仅占企业总数的20%，而目前这一比例已超过75%，其出口贸易已成为国民经济的支柱产业，19男)年一1997年，出口增长率为6.5%，是同期经济增长的3倍。回顾东南亚金融危机的发展过程，关键是大规模制造业为主体的传统产业，如果不进行技术改造必然在与发达国家知识经济全球性竞争中处于劣势。以韩国为例，经济增长是以消耗大量资源和举借巨额债务为代价的。以圈地为特征的资源占有和资源扩张的成长方式，因反应速度缓慢，创新能力弱，运作效率低等弊端，使韩国大企业的发展步履维艰。至1998年底，现代、大宇、三星、比、SK等五大企业集团资产负债率分别为428.8%、354.9%、252.1%、314.5%、240.3%。1999年7月，韩国四大银行宜布接管大宇集团，使韩国经济雪上加霜。大宇集团1998年资产650亿美元，是韩国乃至世界企业界的一颗明星，其衰亡的祸根是无限度扩张。特别是卯年代提出全球化经营后展开了全球性大收购。在扩张高峰期，曾创下每3天接管一家企业的纪录，练吞了许多国家的不良资产。1998年债务为500亿美元，是其净资产的5倍。知识的作用正使得资本的价值出现不确定性，产生不稳定因素，这不能不说是一系列金融危机发生的重要原因。迎接知识经济挑战，逐步实现传统经济向知识经济的升级己迫在眉睫，这是传统产业规避全球化战略陷阱，进行自我保护、寻求发展的唯一出路。

中国石化集团作为产、供、销一体化跨人世界500强之列的特大企业，面对全球化经营应从练内功做起。目前，世界石化工业正处于第三次重大结构调整阶段，调整目标是从资本集约向技术集约转化，从多元化经营向突出核心业务发展，从而使强者更强。国内市场，油的25%、塑料的53%、化纤和化纤原料的52%已经被进口产品占领。1998年集团公司进口原油占32%，出口总额5亿美元，其中一般贸易只有1.6亿美元，仅占销售收人的0.5%。因此，坚持对外开放，统筹两种资源、两个市场，利用外资和国外先进技术必须作为集团公司发展的重要战略之一。一是建立健全企业内部网INTI认NET，鼓励直属企业上因特网，这是走向世界的必由之路。

惠普公司总裁陆普莱特说:当今与网络无关的企业只有死亡。集团公司各直属企业都有比较完备的电话网、电视网、计算机内部网，必须通过有效的组织形式，充分发挥资源和人才优势;二是要树立社会营销新观念，社会营销的基本精神是指在满足消费者需求和企业自身利益的同时，也要符合社会发展的总体利益，促进企业与环境保护、社会效益、持续发展等的有效结合;三是解决好资源短缺的问题，像埃克森等跨国石油公司原油占有和储备都近千亿吨左右，我们可与西亚原油富裕国家采取多种合作形式，通过购买、合作炼制、合作开发换取限期使用权等方式弥补和缓解资源短缺矛盾;四是制定全球化经营的长远发展规划，实现销售全球化，供应全球化。

最近有关部门调查了跨国公司对中国市场的看法，归纳起来主要有以下几个方面:一是市场大小，1995年中国年收人3万元以上家庭人口数只有800万，只相当于美国马萨诸塞州和长岛两地之和，即使到么X犯年，中国的市场规模也只相当于一个德国;二是市场价格，电讯价格每年下降12%，1望翅i年，跨国公司的电力设备、电脑、家电、复印机等生产能力利用率都不到50%;二是生产成本比效，人均工资水平不断提高，低成本的优势逐渐消失。中国的消费人群分布广泛，投人的销售费用高，可口可乐在美国为每箱饮料付出的促销费用约为10美分，但在上海要达到《卜一50美分，使生产微利或亏本;四是回报率，1995年美国商务处调研结果表明，美国公司在亚洲其他主要东道国的投资回报率都高于中国，印尼为40%、马来西亚为33%，新加坡、香港、菲律宾都在20%左右，中国大陆却不到5%;五是其他问题，包括版权和专利的保护与发达国家有差距，走私猖撅等问题。结论是70%左右的跨国公司在中国经营是亏损的。从此也可以看出，中国市场在国际大市场的融合之下，存在极其激烈的商业竞争，中国企业加人从门t)后的运行环境有其变坏的一面，但是经过国内市场的磨炼，中国企业如果能紧跟知识经济发展的步伐，在未来的全球化发展过程中是完全可以与国外大公司比高低、论伯仲的。日本一高级工业董事预计亚洲在从目前的金融危机复苏后将成为世界化学工业的主要战场。过去5年，亚洲石化需求每年增长13.2%，西方化学公司正在通过合并和其他扩张方式日益积聚力量，不断向亚洲投资，因为这是世界上唯一仍然增长的市场。1998年亚洲乙烯24(X)万吨，而美欧只占6%。如果西方继续投资，份额将上升到30%。因此，全球化竞争已逼近家门，我们必须在市场开发的广度和深度上下功夫，唯有高举知识经济的大旗才能打燕这场生死枚关的“世纪战争”。

四、知识经济的灵魂是创新

江总书记曾经指出:“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。没有科技创新，总是步人后尘，经济就只能受制于人，更不能缩短差距，加快技术创新的步伐。”创新是知识经济的灵魂，是一个发现过程，是现代企业和经济活力之源。

在英语里，创新(innovation)一词来源于拉丁语的一”，意思是更新、制造新的东西或改变。创新成为一种理论是20世纪初的事情，经过近百年的发展演变，经济学赋予创新新的内涵，是指企业家向经济中引人的能给社会或消费者带来价值追加的新东西，这种东西以前未曾从商业的意义上引人经济之中。现代创新概念强调企业高层管理者对创新承担的义务及敢于接纳风险的意识，体现管理才能和企业家精神的重要作用。主席与亚太经合组织工商咨询理事会代表谈话时指出，要培养具有国际商业头脑和全球化经营战略的企业家，企业家素质已成为现代企业发展的主要因素。Intel总裁安德葛洛夫在《惶者生存》一书中曾写道:如果一刻不创新、不琢磨市场，就会失去生存的机会。在现代国际竞争中，创新已被提到前所未有的战略高度。创新包括技术创新、观念创新、管理创新、制度创新等方面，而技术创新和制度创新却一直是经济发展和生产率增长的基本驱动力。

全国科技创新大会明确了企业作为创新主体的地位，这对促进技术创新、加快科技成果的转化具有重要意义。技术创新是指在生产体系中引人“新的组合”，包括引进新的产品、引进新技术、开拓新市场、控制原材料新供应来源和实现新工业组织等等。近一个世纪以来，西方经济学界不断丰富创新理论，但其基本含义并没有发生太大变化，即技术创新是以市场为导向，将科技潜力转化为经济优势的创新活动，是从新思想到技术开发、产品研制、生产经营管理、市场营销和服务的全过程。由此得出结论:第一，技术创新不是纯粹的科技概念，也不是一般愈义的科技发明和发现，而是一种新的经济发展观;第二，技术创新是一个系统工程，而不是某一种单项活动或一个环节;第三，技术创新强调技术开发与技术有效应用的统一，重视技术要素同其他要素的新组合;第四，技术创新的主要动力来自于市场，市场是技术创新的基本出发点和最终归宿。

衡量企业技术创新能力的重要指标是企业技术研究与开发(R&D)费用占销售额的比重。国际上一般认为:企业R&D费用占销售额比重为2%，企业方可维持生存;而占到5%，在市场上才有竞争力。

发达国家企业R&D的投人主要集中在大企业，据英国商工部的一项调查，1997年对R&D投资最多的全球300家大企业共投人21印亿美元，日本大企业投人占其销售额的5一8%，且其中开发新产品的应用研究占很大比例。与之相比，中国大中型企业R&D费用占销售额的比重由1夕叭)年的1.38%降至1996年的1.巧%，1998年整个石化集团公司的比重则不足1%。显然，企业的技术创新能力远不能适应国际市场激烈竟争的要求。

第7篇：城投公司内部制度范文

述职报告是指各级各类的机关工作人员，一般为业务部门陈述以主要业绩业务为主，少有职能和管理部门陈述。下面就让小编带你去看看工程部长个人工作述职报告范文5篇，希望能帮助到大家!

工程部长述职报告1公司领导：

自20____年8月18日从事工程部部长工作以来，在各位领导的关怀指导和酒店同仁的大力支持下，主要进行以下几方面的工作：在酒店管理层明确12月18日开业后，工程部的工作压力比较巨大，在工程部同仁的共同努力下，完成了工程方面的施工工作，如消防报警系统的安装调试、发电机组的维保调试，采暖系统的调试运行等，使酒店的设备设施运行正常，满足了开业的需要。

1、初步完成了工程部的人员编制架构且按酒店营业的需要运行。

2、完成其它酒店各部需工程部配合施工的工作(如客房壁画、皂液盒安装等)。

开业前期，酒店各部有大量的工作需工程部完成，集中体现在一线三部上，大量的壁画、皂液盒、漂香机是在动员工程部员工在不怕苦，不怕累的情况下安装完毕的。

3、配合高管领导完成消防验收工作，为酒店正常运营奠定了基础。

消防验收合格是酒店按时开业的一个基本条件。因我酒店工程时间长的特殊原因，消防验收难度相对较大。在高管领导的安排下，工程部按时的完成和处理工程方面的遗留问题，保证了消防验收的顺利通过。

如上所述，我认为自己在最近半年的工作中，在高管领导的关心和指导下，工作上有一定的成绩，思想上有一定的进步。但仍有缺点和不足：

1、受自身条件的限制，综合素质有待提高。

2、管理能力和技巧有待加强。

3、配合其它部门工作的意识需更好。

回想反思这半年的经历，思绪万千，感慨多多。喜各位同仁为之努力工作多年的酒店，今朝终于开业。忧从开业至今，暴露出的前期工程中问题多少影响酒店客人衣、食、住、娱的舒适度，工作中的不足和失误让人痛楚。通过这段时间的工作，我坚信自己在今后的工作中一定会努力进取，扬长避短，作一名合格的工程部部长。

祝酒店发达兴旺，愿朝阳常照凤凰。

工程部长述职报告2尊敬的各位领导、各位同事：

大家好!

20____年即将过去，为推进构建和谐、促进物业服务品质。作为一名干部来说，具有良好的思想作风、工作作风。工作求真务实，力求高效，在公司大力支持和帮助下，通过自身努力，较好的完成我工程部维修工作。就这一年里所做的工作做以述职：

1、带头完成了公司下达的各项维修任务，其中有公共区域，部分商户维修等。

得到业主商户的好评和认可。

2、加强商场铺面的装修管理，对商场装修施工按工程管理规章制度进行监督，使之不影响商场外貌和安全的要求。

并对商铺的用电安全进行监督和线路改造。

3、在中央空调部分，组织工程?a

href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽倍陨坛≈醒肟盏飨低持械?水泵、冷却塔风机都进行了维修和维护，并对各楼层的空调回风口进行了定期清扫，保证中央空调系统的正常运行。

4、制订了岗位责任和工作交接，在此基础上把工作落实到了实处。

5、在雷雨期间及时对商场的明、暗沟进行疏通，做好排洪防汛工作。

6、完成监控系统维修，以使监控系统能正常运行。

7、发电机每月进行一次保养，保养时例行开机运行15分钟，确保停电时能快速进行发电。

8、弱电设备保养工作，对楼内弱电管井进行了全面清洁、整理工作，配合电信、移动、联通等公司进行设备的安装维修和保养工作。

9、在能源管理、降低消耗方面，将车库照明、楼内通道照明、大厅照明、电梯厅照明及楼梯间照明等分时关电控制;

在保证整体照明需求和造型完整有序的前提下，尽量减少灯具使用数量。我对商场内的公共电气设备、设施进行摸底排查，找出节能降耗的方法。本作凡是能自己能维修的设施设备不请外协，自己动手修理以节约费用开支。对大型设备方面，如电梯、中央空调、柴油发电机在维修过程中进行监督把关，在保证能正常运行的前提下尽量节约，在必须更换的元器件中对采购数量和价格进行控制。做好修旧利废工作，对更换出的零部件、灯具等进行维修，通过更换零件或重新拼装等方式修理旧件，减少新件的使用。

在即将到来的20____年，我会进一步发扬敬业精神和奉献精神，真抓实干，开拓创新，不断把自己的工作提高到一个新的水平，为我公司推进构建和谐、平安商场，做出自己应有的贡献。也望各位领导同事们一如既往的帮助我、支持我谢谢!

工程部长述职报告320____年度，在公司领导的正确指导及公司各职能部门同仁的配合下，我昆山南亚铜箔三厂工程、南亚必成四期工程项目部的全体员工坚持与时俱进、开拓进取的精神，认真开展工程项目管理的各项工作，并取得了一定的成绩。现将20____年的工作情况作一个总结：

一、工程进展情况及产值完成情况。

1.1工程进展情况。

昆山南亚铜箔三厂工程土建结构部分已基本完成，钢构部分构建制作也已完成，目前调配吊装中;昆山南亚必成四期工程基桩工程已完成，目前土建结构部分施工中。

1.2各工程产值完成情况。

截至目前南亚铜箔三厂2972.9万元，南亚必成四期900万元，预计年底完成产值共约4500万元。

二、项目部人员情况。

项目部现有管理人员5人：项目部长，安全员，质量员，安全员施工员。

三、安全、质量、进度及文明施工控制。

项目部积极配合建设单位、监理单位及质安站等部门来推动施工现场的安全、质量等工作，经过我们一年的努力，在项目部所有管理人员的努力下，协调各种关系，处理各种问题，保证工程安全及质量。目前没有出现重大的质量及安全事故，在进度控制及文明施工控制上所有项目都做的较好。

四、积极配合公司经营部门做好市场开拓工作。

干一项工程，树一座丰碑，交一方朋友，开拓一片市场，这是项目部的经营理念，干好在建工程，赢得业主的信任，这是承揽后续工程的关键。项目部全体员工在干好在建工程的基础上，在外协队伍的努力协助下，积极配合市场经营部开拓市场，配合跟踪潜在中标项目。

五、20____年目标。

20____年，在项目部全体员工集体努力下，克服困难，并取得了不错的成绩，圆满地完成了本年度工作。

展望20____年，项目部全体员工充满信心，决心为公司的进一步发展贡献一点力量，同时为使工程管理水平能够更上一个台阶，为使我项目部营销指标能够更上一层楼，我项目部力争在20____年做好以下几方面工作：

1、抓好安全、文明施工工作。

在12年项目部对于所涉及工程首先制定更高的目标，这样可以做到管理有的放矢。建立以专职的岗位安全管理为核心，以各专业工程师为骨干，班组长及工人全员参与的安全管理体系，加强安全交底工作，特别是对协作队伍的交底，使总包与协作队伍安全管理体系形成连动，将生产与安全的紧密结合，同时依靠公司管理力量，切实做好安全、文明施工工作，确保实现工程安全管理目标。

2、切实做好质量控制工作。

在____年度，为更好的控制质量，建立各级质量责任制，坚持把质量放在施工生产的首位，全员抓质量，把责任落实到每个管理岗位上，特别是要落实到外协队管理人员身上，加强对外协队伍质量意识教育，教育面要达到100%。加强质量专检，项目部设立专门质量检查人员，每天进行工程质量检查，充分抓好预防和把关作用，争取不发生任何质量事故。

3、做好管理与沟通工作。

积极做好项目管理工作，通过交流、培训，提高外协队伍的管理水平，积极与业主、监理及其他项目参建单位沟通交流，提升项目部的形象。

4、极开拓市场。

一如既往积极配合公司经营部门做好市场开拓工作，准确及时提供市场信息，争取为公司在经营规模上做大做强作出更大的贡献。

5、加强后备人才的培养。

大力培养后备人才，将一些青年学生推至一线进行实践锻炼，充分发挥青年学生的优势，提升项目的管理水平。

工程部长述职报告4尊敬的董事长、各位老总：

大家好!

20____年三季度转眼过去。回忆起过去的三个月，可以说是在忙忙碌碌中度过。我担任工程部部长，负责秀园项目的工程管理工作。这个季度，既是我新岗位的'开始，也是秀园项目的开始，真是万事开头难!

一、形象进度：

开工准备工作千头万绪，在这三月期间，对两家监理单位和施工总包、分包单位进行了资质审查，对报送的监理大纲、监理规划、监理细则;施工组织设计、各项施工方案等各项开工报审材料进行了审批。并对现场不合格单位进行了调整。工程部内部人员也已各就各位，各负其责。现场工程例会制度已制定、落实，现场工程管理步入正轨。

施工图纸部审查已组织各专业工程师完成，发现的问题已整理成电子文档传送设计院，十一前后将组织正式的图纸交底和会审。

现在秀园项目现场办公室区基本建成，临时用水、临时用电已协调到位;秀园项目平面座标系统和绝对标高引测工作已联系规划院完成，并组织施工、监理和工程部专业工程师进行了复测，已投入使用。

目前具备开工条件的1#、2#、3#、4#、楼基槽均已开挖，完成土方量开挖51000立方，外排45000立方，cfg工程桩完成1626根，1#、2#喷射混凝土护坡完成1600平方，cfg工程桩检测已联系好了检测单位，现在商务谈判中。东边围墙完成50米。现场各项工作正在紧张有序地进行。

二、团队建设：

工程部是一个年轻的团队，平均年龄只有28岁，个个充满活力，干劲十足，但因为工作经验少，不可避免地出现临机处理问题能力不足，现场动态管理不到位等问题。对此，我既在工作上严格要求，学习上时时督促，利用自己的经验和技能进行“传、帮、带”;并且敢于给他们压担子，鼓励他们放手工作的同时，倡导向前老总的一句经典名言“从我做起，向我看齐”的激励理念，激发员工的工作激情，加上杜总对人力资源的重视和先进的用人理念。他们将尽快在工作中成熟起来，共同打造一支朝气蓬勃、坚强有力的年轻团队。

三、沟通协调：

短短这几月的工作，已使我感到肩上担子的分量。从这一段的工作中，我深深体会到，房地产开发项目是一个系统工程，现场施工就是一个大兵团作战，仅搞好工程部自身建设是远远不够的。工程部要想充分发挥承上启下的同时，必须积极协调公司内部各部门各单位的工作。

外部协调比如来说：对监理单位要求。建设部已经明确：监理单位拿建设单位的钱，就要替建设单位办事。这已经摆脱了原来监理必须站在公平公正的角度上行驶权利的观念，监理单位也必须正视自己的角色定位，因此，建设单位用好监理单位已经在法律上站得正正当当。所以对监理单位既要高标准要求，又充分信任，让现场监理充分发挥作用，当好我们的管家。对施工单位，在安全、质量等原则问题上严格把关、决不含糊，现场积极沟通、动态管理，利用我们的专业技能、工作经验灵活解决。这样才能树立我们的威信，保证工程顺利高效地进行，最终达到公司利益的最大化、公司形象标准化。

四、目标管理

为了秀园工作的顺利开展，昨天我组织监理单位的总监、施工单位负责人到邯郸市文化艺术中心、赵都新城去观摩，学习国内大型施工企业的先进管理模式和先进理念。秀园工程才刚刚开始，我知道，前面的路程还很艰险。因为我有远大的管理目标，就是：秀园的工程质量必须争创优质主体，施工现场按照省文明工地标准要求。也因为我们充满热情，迎接挑战!还因为有公司领导的正确指导和充分信任，有各个部门的积极协作和密切配合!

谢谢大家!

工程部长述职报告5敬爱的各位领导、各位同仁：

过去的20____年是工程管理理顺体制、夯实基础、实现突破的一年，也是我个人融入工程管理团队、提升综合能力的一年。一年来，在公司领导的亲切关怀和指导下，工程管理口全体同志齐心协力、不辞劳苦，紧紧以开展“基建管理年”活动为主线，理清职责，落实责任，促进工程建设管理水平显著提升。现将一年的主要工作汇报如下，敬请评议。

一、关于抓住重点，全力以赴补欠量

20____年公司安排基建资金建安工程计划45.48亿元，完成25.65亿元;安排专项资金计划38亿元，其中建安资金8.16亿元，完成4.3亿元。全年工程管理呈现前松后紧的态势，下半年以开展工程建设百日会战为抓手，针对70项重点工程，强化现场管控和考核兑现，最大限度地弥补了上半年工程建设任务欠量，保证了涉及技能大赛、扩能改造和幸福矿工工程的建设项目的顺利投用。今年未能按计划完成投资计划的主要原因有二：一是项目立项较晚，有效建设时间严重不足;二是设计质量较低，大多属于三边工程，设计变更及相关手续办理延误了工期。

二、有关落实责任，多措并举保安全

工程管理口认真贯彻落实国务院23号文件精神和公司领导指示精神，严把“五个关口”、做到“五个统一”，完善外委施工单位安全管理办法，规范外委施工队伍管理。对施工单位坚决执行“两停”原则，即：安全保证不了的停，安全质量标准化达不到要求的停。进一步明确各承建单位的负责人为安全第一责任人，并将安全生产责任分解落实到人，做到事事有人负责、时时有人监管，形成自下而上，一级对一级负责，纵向到底、横向到边的安全责任体系。

借鉴煤矿安全风险抵押金制度，工程项目管理公司与项目经理签订了安全责任状，推行项目责任制，督促项目经理跟班带班，紧盯现场，全年未发生轻伤以上安全事故及工程质量事故。

三、关于理清职责，密切配合抓管控

工程管理部在加强自身业务建设的同时，以流程优化为契机，进一步明确了与相邻部门之间的职责、权限，同时加强了部门内部管理，完善了工程建设管理体系。工程管理部与规划、造价、施工、质检、监理等部门和单位密切配合，坚持深入基层，发扬“事不过夜”的工作作风，为工程建设顺利进行提供了坚实保障。基于公司大专业化建设背景形成的工程管控新模式的效能正逐步显现。

四、对于完善体系，环环紧扣控造价

分离造价业务与审批职能，加强各环节管控，形成了有效制约机制。初步构建了项目管理公司初审、造价处复审、工程管理部终审、内控审计部审计四级造价审核体系，提高了系统防范能力。

五、发挥优势，挖掘潜力提效能

工程管理新机制形成后，集中强化了工程管理部的管控和服务职能，从根本上解决了既当裁判又是运动员的矛盾，为进一步挖潜提效创造了有利条件。工程项目管理公司着力完成整章建制，优化队伍结构的同时，狠抓业务建设，管理效能日益凸显出来。

从个人来讲，我始终认为人生有四幸：一为父母给我生命，二为老师给我知识，三为妻子给我爱情，四为神华给我事业。这是我做人做事、从政履职的出发点和根本。常怀感恩之心人生会变得富有，常有忧企之念工作也就没有太多负累。作为部门负责人我深感对企业、对员工的责任重大，尽心尽力抓好业务建设、抓好部门建设、抓好队伍建设、抓好沟通协调，为顺利开展工程建设提供优质服务。

20____年我们在工程建设方面取得了一些成绩，但也存在不少普遍性的问题。

一是投资完成率太低，不能满足公司快速发展的要求。

二是不合理低价中标，不利于实现工程建设有效管控。

三是管控体系未实现合理闭环，导致效率损失严重。

四是安全质量控制体系仍然脆弱，与本质安全型企业建设不相适应。

五是定额费率计取缺乏科学性、规范性，材料价格调查与不够及时、准确，造价管理亟待加强。

六是信息化建设严重滞后于公司整体建设步伐和加强工程管理的实际需要。

第8篇：城投公司内部制度范文

科技是经济可持续发展的推动力，其推动力的实现取决于高科技能否产业化。科技产业化已经成为各国经济发展的战略重点，而科技创新只有与金融资本有机融合才能实现其产业化。如何发挥科技金融对科技创新及科技产业化发展的促进作用，已成为近年来金融领域研究热点。我国高科技产业发展主要以高新技术产业开发区为载体。高新技术开发区成为科技金融改革发展的前沿阵地。研究高新区科技金融发展及存在问题对促进我国科技金融发展具有重大意义。以东莞松山湖高新区作为对象，从政府政策制定、科技金融创新情况及社会整体的金融环境等方面研究其科技金融发展、分析其科技金融发展中存在的问题并提出完善对策。以期对松山湖高新区的建设有所裨益，同时也为其他地区的科技金融发展提供借鉴。

关键词：

科技金融；科技金融体系；资本市场；创业投资

广东省东莞市受2008年金融危机影响，经济增速一度在低位徘徊，经济发展处于产业转型升级的“爬坡越坎”阶段。实施创新驱动产业转型升级成为东莞市发展新战略，以搭建园区发展科技产业集群，实施产业转型升级。松山湖高新区成为东莞市高新技术产业集群发展的前沿阵地。科技产业化对金融的需求使科技金融成为高新区发展的重要支撑。2009年，东莞市成为广东省科技金融结合试点市，松山湖高新区成为金融改革创新服务区着力开展科技金融试点工作。几年来，松山湖高新区的科技、金融、产业融合得到稳步发展，科技金融服务日渐完善。松山湖高新区作为东莞市科技金融发展的前沿阵地，本文以其作为研究对象研究其科技金融发展现状、总结经验、问题、探索对策，以期对松山湖高新区的建设及相关理论研究有所裨益，同时也可为全国其他地区的园区科技金融发展提供借鉴。

一、松山湖高新区科技金融现状

（一）东莞市松山湖高新区介绍东莞市松山湖高新区（简称松山湖）成立于2001年，毗邻广州、深圳、香港，占地72平方公里，地理位置优越、土地资源丰富。园区GDP从2009年81亿元增长至2013年的179.5亿元，年均增长率为23.56%；工业生产总值从2009年215亿元增长至2013年的688.72亿元，年均增长率为36.05%；税收从2009年11.7亿元增长至2013年的31.13亿元，年均增长率为30.32%（见图1）。

（二）松山湖科技产业发展情况1.产业集群初步形成规模。松山湖开发建设十几年来，先后建设了工业大厦、台湾高科技园区、创新科技园、中以国际科技合作产业园、IT研发园、文化创意产业园、生物科技园、金融改革创新服务区等园中园。按照“高起点规划建设、高门槛择商选资、高水平自主创新”的三高发展模式，构建战略性先进制造业、高新技术产业、现代服务业为支柱的现代产业体系。在园区择商选资中坚持“高科技含量、高带动能力、高税收贡献、自有品牌、自主知识产权”的“三高两自”招商标准，把招商重点放在“四大产业一个方向”上，即新型高端电子信息、生物技术、文化创意和金融服务四大产业以及战略性新兴产业方向。截至2013年，园区共有创新企业702家，其中国家级高新技术企业的74家。现已逐步成为电子信息技术、生物技术、智能装备、文化创意、电子商务等创新型科技产业的聚集区，高新技术产业得到快速发展（见表1）。2.科技创新平台成效初显。松山湖着力实施大孵化器战略，推进科技产业化。2005年8月，松山湖成立了第一家孵化器———松山湖留学人员创业园以来，松山湖一直注重实施依托孵化器推进科技成果转化及产业化，分别于2012年和2013年又建立了松湖华科产业孵化园和广东松山湖中医药健康科技园两个产业孵化园。截止到2013年，松山湖拥有从事孵化器的企业或机构19家、重点实验室17个、大学及中科院设立的研究院16所、技术中心27个，各创新平台积极承担各种科研项目，其中国家和省级项目235个，先后成功孵化高新技术企业74家，实现高新技术产品生产产值逐年增长（见表2）。3.创新科技人才实力增强。科技的发展人才是关键，松山湖致力引入各行业科研人员，增强科研创新能力。截止到2013年底，松山湖共有科研人员4767人，占从业人员比例14%，博士或副高职称以上人才1147名。3个博士后工作站、2个国家级工程技术中心，15个省级创新团队。松山湖在北美与欧洲的海外人才工作站为引入硅谷与伦敦的创新人才提供了平台服务。园区企业R&D活动活跃，R&D经费支出从2009年3.57亿增加至2013年16.85亿元（见图2,见下页），规模以上工业企业研发机构覆盖率达64%。园区自主创新能力不断提高，各项专利申请数及授权数从2009年376件和240件增加至2013年的3543件和1523件（见图3，见下页）。

（三）松山湖科技金融发展现状1.政策体系逐步完备。（1）政策制定方面。2013年出台的《松山湖金融业发展规划》，从理论的指导、组织的开展、政策的制定进行了全方位的设计规划。为统筹园区金融工作，松山湖成立了金融服务办公室，以提供组织保障。先后出台了《松山湖高新区关于建设金融改革创新服务区的实施办法（试行）》《松山湖高新区推动多层次资本市场建设管理暂行办法（试行）》《关于促进松山湖高新区股权投资产业发展的指导措施（试行）》《松山湖高新区创业投资引导基金管理暂行办法（试行）》《松山湖鼓励企业改制进入代办股份转让系统挂牌的管理暂行办法》等政策，全面指导和推进金融业的各项工作。（2）财政投入方面。应通过三个途径发挥财政资金效用：一是奖励。奖励企业开展创新活动，资金激励企业上市融资；二是风险补偿。通过风险补偿鼓励金融机构创新；三是发挥财政资金引导扩大效应。主要体现在以下几方面：第一，园区设立科技金融专项资金。专门用于科技与金融发展投入。第二，设立创投引导基金，松山湖出资参与了了红土创业、华科松湖、同威创投、高科技股权投资基金、天使引导基金等5个引导基金，撬动民间资本。第三，设立5000万元的风险补偿资金，补偿金融机构在松山湖开展金融业务的风险。第四，贴息支持科技银行对小微科技企业贷款。第五，实行科技投保企业保费补贴。2.科技金融逐步完善。（1）金融机构建设方面。设立新型金融机构为中小科技企业提供多样化的融资渠道。松山湖成立了专门为科技企业服务的科技银行以弥补传统商业银行的缺失；积极引入创业投资机构发展比较弱势的创投市场；建立小额贷款公司、信托公司。2014年投入使用的松山湖国际金融创新园入园机构以将加快ITO、BPO、KPO等业务发展，为园区企业提供更全面的科技、金融、人才的管理服务。截至2013年，已落户高新区的各类金融机构40家：银行9家，其中科技银行2家；政府出资设立5个引导基金，引入25家专业股权投资机构，成立了有政府资金参与的信托公司1家、小额贷款公司1家；还有券商、保险公司、评估机构、金融外包服务机构、律师、会计师事务所等中介服务机构。（2）金融产品创新方面。针对科技企业融资需求进行金融产品创新。各商业银行推出了订单融资、动产质押业务、股权质押贷款、机械设备按揭贷款、知识产权质押等的信贷产品。东莞银行松山湖科技支行推出了“松湖烟雨”小微企业集合信贷担保创新产品。2014年，东莞银行科技支行为36家科技企业提供授信达5.9亿元。（3）资本市场融资初见成效。松山湖金融改革一直致力于资本市场融资渠道的建设，鼓励企业赴新三板、创业板、主板上市融资。政府建立了上市企业资源库、重点培育储备企业，资助企业上市融资。2013年“新三板”全国扩容，松山湖大力推进园区企业登陆“新三板”，截至2014年，东莞市的上市后备企业100家，松山湖占13家，数量居全市各镇区第一位。园区有2家创业板上市公司、7家“新三板”挂牌企业、前海股权交易中心挂牌企业5家、广州股权交易中心挂牌企业5家。

二、松山湖高新区的科技金融存在的问题

松山湖高新区的科技金融工作在政府的积极推动下取得了一定成效，但仍存在有许多问题亟待解决。主要有以下几方面：

（一）政府作用力有待提升科技金融体系构建与完善离不开政府作用。如前所述，近年来，松山湖园区政府制定实施了许多科技金融扶持措施，对科技金融的发展发挥了一定的促进作用。但从政策措施的执行情况看，还存在一些问题亟待解决。1.政府资金对园区企业的研发投入比例不足。表3显示2010-2013年间松山湖园区规模以上企业的R&D投入呈现逐年增长的趋势，2013年投入达到163681万元。但从R&D投入资金来源分析，以企业投入为主，政府投入较少，对中小科技企业的投入更少。“十二五”期间，每年20亿元的“科技东莞”专项资金（主要投向松山湖），加上园区科技发展专项资金。相对于如此大的政府支持资金，政府对企业R&D的投入并不匹配。2013年东莞市出台《关于提高我市经济运行效益和企业R&D投入的工作方案》主要扶持对象是以规模以上企业为主，小企业的R&D投入基本无法获得政府支持。2.政府科技专项资金管理水平有待提高。“科技东莞”工程专项资金和松山湖自身财政成立的科技发展专项资金都安排了不少资金扶持园区的科技企业。这对科技企业的发展起到了良好的作用。但是资金的无偿使用性使资金的使用效率不高。2013年“科技东莞”专项资金使用中存在问题有：第一，资金申领审核不严。存在提供虚假证明材料骗取资金、申领条件不符但仍获资金资助的情况，涉及金额达497.67万元。第二，资金拨付监管不力。出现有关部门截留财政补贴199.08万元，个别协会通过拨付资金名义违规收取相关费用共624.82万元。第三，资金使用不合规。出现挪用专业资金用于购买理财产品、出国观光旅游等现象，涉及资金374.71万元。第四，资金绩效不高。资助企业出现停业、项目延期、中止等情况，涉及资助资金497.75万元。第五，项目验收不严。有20多家企业未达验收要求仍获资助尾款共617.20万元。3.科技金融环境政策缺乏系统性。政府行为、信息披露、信用建设、科技担保、科技保险、中介服务、知识产权法制建设、创新文化等构成了科技金融高效运行的环境支持。松山湖现行科技金融环境政策存在不健全，从目前制定的政策看，主要涉及科技担保、科技保险、知识产权等方面，但是对信息披露机制、信用体系完善、文化建设等方面的政策制定缺位。科技型中小企业发展时间短、规模小、企业在内部管理、财务信息披露等方面尚待完善，园区企业信用体系建设滞后、科技型中小企业诚信意识，契约精神不强。信用体系建设滞后加大了科技金融风险，降低金融效率、阻碍了科技与金融的融合。鼓励科技企业通过资本市场融资政策的制定上，东莞市及园区给予企业的财政资金奖励并不少于其他地区，但在科技企业上市前的扶持和培育配套政策的制定上还不够系统。

（二）多层次科技金融体系尚待完善松山湖目前已初步构建了财政、银行、资本市场及风险资本的多层次科技金融体系，丰富了新型科技金融工具箱。但受东莞市金融产业地位不高、技术环境、管理体制、法律制度、社会环境和运营机制等科技金融环境相对落后因素影响，科技金融创新效应还未能充分显现。1.资本市场。东莞市资本市场起步晚，资本市场服务体系比较落后。截至2014年，东莞市境内外上市企业29家，新三板挂牌企业14家，前海挂牌企业超过200家，但东莞市上市公司数量远少于佛山市，与东莞市的经济总量并不匹配。而作为国家级高新区的松山湖也只有2家企业在创业板上市，7家企业在新三板挂牌。国内资本市场准入的门槛高，管理日趋规范。多数中小科技企业仍无法通过资本市场筹措到发展所需的资金。符合中小微企业特点的创新型直接融资产品仍需完善。2.创业投资。松山湖目前有创业投资机构25家，资金总规模20多亿元。风险资本市场处于初步发展阶段。由于科技企业投资大、风险高。创业投资都倾向选择处于成长型的科技企业，以控制投资风险。创业投资缺少天使投资、种子基金等为初创科技企业提供支持。松山湖科技企业创新能力还不强，目前能提供的真正具有投资价值的项目还不多，很多创业投资机构对园区内企业投资并不多。例如，2012年由松山湖管委会出资引导的首家公司型股权投资基金———中科松山湖基金，基金经过两年运作共投资了4个项目：福建闽发铝业、深圳胜义环保、东莞日新传导、北京中标建设集团，其中只的一个东莞市项目。3.科技信贷。松山湖现有9家银行，其中科技银行两家。调查分析松山湖各商业银行科技信贷情况，存在以下问题：首先，科技金融产品创新不不足。各商业银行针对中小企业开发的金融产品主要有支小再贷款、中小企业私募、应收账款质押贷款、专利权质押贷款、商标权质押贷款、机械设备按揭抵押贷款等产品。金融产品自主创新不够，品种有限，科技金融产品创新缺乏前瞻性和整体规划。其次，银行运营模式创新方面相对落后。银行与政府、创业风险机构、担保公司、高新区等多方融合深度不够。东莞市政府也通过设立风险补偿资金池、实施贷款贴息、补贴专利评估费等方式鼓励商业银行为中小科技企业提供贷款。但由于贴息申请手续繁杂等原因，银行对开展中小企业科技贷款的积极性不高。其次，金融产品无法满足各阶段科技企业融资需要。由于相应的社会信用体系不完备，资金供求双方信息不对称、多数银行仍把服务对象集中在处于成长期和成熟期的科技企业，对初创期的科技企业支持少。最后，贷款质押方式瓶颈未能突破。针对具有轻资产特点的科技企业，银行提供了应收账款或股票的质押贷款，但对于初创企业，业务少、资产少，质押条件难以达到。2012年松山湖政府大力推进的专利质押贷款，但由于知识产权登记、评估、交易体系不完备等因素其发展也非坦途。截止到2013年，只有13家企业通过专利权质押获得贷款9383万元。收益低、评估转让难、风险大，致使银行对专利权质押放贷审批严格，审核要点也不限于专利，更重要的是企业的财务状况、订单、净资产等。专利质押贷款的常规化操作难，银行开展业务的主动性和积极性并不高。4.民间金融。2014年东莞市金融机构本外币各项存款余额9323亿元，占全省的7.3%；贷款余额5562亿元，占全省的6.6%。截止到2014年，东莞市有小额贷款公司、融资性担保公司等新型经济金融组织100多家（松山湖2家），开业以来累计投放金额208.5亿元。相对庞大的居民存款余额，民间金融规模不大。民间资本深沉多，对园区经济发展的推动力不足。

（三）科技金融中介服务不健全松山湖在过去的发展中，比较重视企业的引入，给高新技术企业大量的优惠政策，但对创新金融中介服务机构的引进重视不够，政策支持力度不大，影响了科技金融中介服务体系的发展。科技企业与金融机构之间存在边界障碍。在企业信用等级评价体系方面，松山湖目前是由松山湖控股公司与国内知名企业合作建设征信系统，已经覆盖到园区内100多家企业，相对园区700多家企业，征信系统的建设还很不完善。没有权威的信用评价体系，导致金融机构不能及时客观地评价科技企业的风险，融资运行成本提高、效率下降。评估机构、知识产权交易市场、律师、会计师事务所等中介机构服务水平不高，影响了科技金融的发展。金融担保方面，政府投资的担保公司担保资金不足难以发挥集聚效应，民营担保公司银行还不信任。未能充分发挥担保机构为企业融资提供保驾护航作用。

三、松山湖高新区科技金融完善的对策

（一）鼓励商业银行创新、促进科技支行发展商业银行作为金融市场中最主要的金融机构，应充分发挥其在科技金融体系中的作用。近些年，我国也通过在商业银行内设科技支行进行科技银行的探索。2012年东莞银行松山湖科技支行成立，成为东莞市第一家科技支行。针对松山湖实际情况，应加强东莞银行松山湖科技支行的改革创新，让其更好地为园区及东莞市科技企业提供科技金融服务。具体措施包括：第一，根据东莞市科技产业发展情况，确定银行重点关注的科技行业，以便集中发挥专业力量。可关注有坚实发展基础电子信息产业和前景广阔的机器人产业。第二，细分种子期、初创期、成长期科技企业的资金需求，实行差异化利率，提供针对性产品。第三，加强科技金融专业人员的引进与培养，培养具备金融产品创新开发、信贷风险识别管理、产品精算订价、财会、法律、投资风险管理、互联网技术等知识的复合型、专家型人才，提高科技银行的专业化服务程度。第四，加强与政府、科技创新平台、创业机构、担保机构的合作，建立专家委员会以提高银行风险识别能力。建立多方共担风险机制，与担保机构、风投机构合作开发含有期权收益的产品，以降低信贷风险。第五，争取政策支持。充分利用东莞市作为科技金融改革试验区的优势，争取更多政策支持，特别是银行经营体制上改革支持政策，如放开科技银行直接投资的设限、利率市场化等。

（二）完善政策系统性促进资本市场融资1.政府做好软服务。企业上市是一项系统工程，涉及部门多，环节复杂，需要工商、税务、土地等多个部门办理相关手续。政府在扶持政策的制定上以注意联动多部门，出台系统化、配套政策，为拟上市企业提供高效的办理环境。政府做好服务者角色，联合相关部门做好上市宣传、培训辅导工作。针对不同上市后备企业的情况提供个性化的培育服务。2.实行多形式资金补助奖励。改变现有政策实行上市后一次性奖励的方式，变为对上市前后备企业不同阶段分次资助的方式。对上市涉及的税费增加等进行补助。同时政府可通过贴息、税务优惠、政策提保等方式支持为后备上市企业提供资金的中小金融机构。对在企业上市培育工作中做出贡献的券商、事务所、评估机构、风投机构等服务机构实施奖励。

（三）利用政府引导基金扩大创业风险投资规模充分利用政府科技资金建立政府引导基金，实行市场化动作。既可解决财政资金拨款无偿使用产生的低效率问题，又可充分发挥引导基金的杠杆效应，发挥基金的效用。具体做法有：第一，引导基金采用基金的基金（FOF）运营。由于政府部门在创业风险投资领域并不专业，因此政府基金不直接投资于科技企业，而是选择优质的创投机构进行投资，形成基金对基金的投资，以降低基金运作风险，同时政府不参与被投机构的日常投资决策管理。第二，实行合理的风险收益机制。引导基金按参股比例与其投资的风险投资机构同担风险，共享收益。第三，专门设置针对种子期、初创期企业的天使引导基金，规定合作的风险投资机构一定比例的天使投资以解决对种子期、初创期企业风投的缺位。第四，成立产业引导基金。根据松山湖产业集群及产业优势状况，确定重要点扶持产业，成立相应产业引导基金，有针对性地引导相应产业风险投资。通过以上做法，扩大风险投资规模，拓展风险投资对不同产业、不同发展阶段科技企业的融资支持。第五，建立引导基金使用绩效评价。健全基金使用的监督管理机制，严格执行财政资金绩效考核制度，发挥第三方绩效评估的积极作用，规范资金使用，确保资金安全、提高使用效率。完善基金的有效退出制度，以确保基金的循环使用，提高效用。

（四）发展以小额贷款公司为主的民间金融园区可利用国际金融创新城及东莞市民间金融街等载体，促进小额贷款公司的发展，提高网络金融的技术力量，规范P2P、众筹等网络金融的运行。充分发挥东莞市民间资本的力量，使其成为园区中小科技企业融资的重要补充渠道。促进小额贷款公司发展具体做法有：第一，加强监管、规范小额贷款公司行为。在建立公司内部监控体系基础上，加强政府监管部门的专职管理。完善小额贷款公司监测体系，加强数据采集、报送、及时有效防范风险。第二，提供政策扶持。可在税收政策上给予优惠支持；政府设立小额贷款风险担保基金给予担保支持。降低贷款过程中的相关费用。第三，拓宽小额贷款公司的资金来源。对经营良好的公司，缩短增资扩股的时间限制；利用政府资金、国家政策性银行贷款增加资金来源；探索建立小额信贷投资合伙基金，以股权投资方式投资于小额贷款公司。第四，健全信用体系。如建立小额信贷客户征信体系，降低信贷成本，组建小额信贷机构评级体系，促进小额贷款公司的规范发展。第五，创新小额贷款公司金融产品。

（五）健全金融中介机构提高中介机构服务水平。加快金融创新园的建设。进一步完善标准认证机构、知识产权评估机构、技术交易中心、投资保险机构等，以促进知识产权质押业务的开展。在引进中介机构同时加强金融人才的引进。以往的政策主要针对高端科技人才，对中小企业急需技能实用型人才和科技金融人才激励不足，建议政策向中小企业倾斜，并加强金融人才的引入。组织各种培训，提升从业人员素质，提高现有中介机构的服务质量。健全金融担保机构。充分依托松山湖专项基金、广东省粤科金融集团等平台，加强政策性担保与民间担保的联合，使政府、民间担保形成合力，壮大担保中介的实力。