地产公司设计管理办法精选(九篇)

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第1篇：地产公司设计管理办法范文

流程与信息管理部 10/11 财年管理目标责任书

顾客导向

项目驱动

共同进步

持续发展

二零一零年七月

为贯彻“顾客导向、项目驱动、共同进步、持续发展”的公司管理思路，做好“了解需求、抓准问题、找对 方法、积极配合、有效解决”的职能支持与保障工作，以确保华南区域 10/11 财年经营管理目标的顺利实现，现 确定新世界中国地产华南区域与流程与信息管理部 10/11 财年管理责任书如下：

7、 组织与管理优化 会议支持

流程与信息专题工作的讨论与决策，并跟进相关会议决议事项的落实，决策事项的跟进率为 100%。 建立和完善部门档案电子平台，将部门相关文档进行归类整理，方便存放和查阅，并指定专 人负责定期整理和维护。

例行 2010.10.30 半年 1 个 半年 1 个

8、 知识总结和案例 分享

总结日常电脑、设备、网络维护过程中的案例至少 2 个，并在公司内部进行分享，促进 IT 日常维护水平的提高。 总结信息安全的案例至少 2 个，并在公司内部进行分享，促进信息安全意识和信息安全保障 水平的提高。

一、 重点工作计划和行动措施（围绕五大职能展开）

工作计划 1、提升日常 IT 系 统对业务的支撑作 用 行动措施 措施一： 黑莓手机电子审批功能的开发。通过黑莓手机实现休假、出差、事务应酬、采购 等相关业务的电子申请与审批工作，进一步提高公司管理层的工作效率和移动办公能力。 措施二： 固定资产实物管理系统。配合人力资源与行政部自主开发固定资产实物管理系统， 使整个区域固定资产的管理更加系统、数据更加及时和准确。 措施一： 目前各项目在防火墙和防病毒方面比较薄弱，网络安全性需要提升。10/11 财年将 针对上述情况进行优化。 1) 2) 2、 进一步加强网络 及信息安全 3) 10 年 7 月份完成各项目公司网络及信息安全优化方案； 10 年 12 月前，完成广州地区网络及信息安全的实施工作； 11 年 6 月前，完成异地项目网络与信息安全的实施工作。 2010-9-15 2011-6-30 2、推进设计管理 系统建设 3、推进成本及采 购系统建设 完成时间 2010-9-30 2010-11-30

二、 专项工作

工作事项 1、推进区域级物 业管理系统建设 衡量标准或输出成果 推进区域级物业管理系统建设，通过业务梳理、总结和优化，打造区域物业管控及业务支撑 平台。 通过解决设计资料管理这一当前面临的紧迫问题为契机，充分总结新世界过去在设计业务管 理方面的经验，并借鉴行业经验的基础上，完成对设计管理业务的梳理、总结与优化，并在 此基础上完成设计资料管理部分的 IT 系统实施工作。 由业务部门主导，在充分总结公司过去在成本及采购业务方面的经验，适当借鉴行业经验的 基础上，形成全面业务梳理及解决方案，并在此基础上完成 IT 系统的支撑和实施工作。 完成时间 2010-2-1

2011-6-30

措施二： 加强《计算机及网络管理规范》及《信息安全与保密管理规定》在公司的宣讲和 落地，提高员工信息安全的意识和责任，切实推动公司信息安全保障水平的全面提升。 措施三： 本着“三分技术、七分管理”思路，进一步从意识、行为习惯、管理体系上去加 强信息安全工作，找到检查点，形成自检互检，公司监督检查等例行机制，使信息安全工作 真正得到落实和加强。 措施一： 租售升级系统的推广工作。基于业务需要，配合营销中心完成销售升级系统在华 南区域的推广工作。 1) 2) 8 月份完成东方项目和惠州项目的推广及项目应用工作； 12 月前按业务需要完成区域其它项目的销售升级系统的项目应用工作。

2011-6-30

三、 团队建设

2011-6-30 工作事项 衡量标准或输出成果 通过加强部门内部培训，培养部门员工一专多能的能力，无论是网络、系统还是办公设备， 软件开发都能具备交叉技能。 2010-12-30 提高团队业务能 力及凝聚力 通过参与各类重点 IT 项目，逐步培养部门员工具备独立的承担一定中大型项目的牵头能力。 除了技术能力外，要进一步培养员工的文字能力，要具备编写相应管理办法、制度流程和操 作指引的文字能力。 逐步引进和加大学习业界关于管理优化的咨询的这一方面的思维、方法论和工具。 2010-12-30 人员流失率 控制在 10%以内 备注 例行 例行 例行 例行 例行

3、加快 IT 系统在 华南区域的推广力 度

措施二： CRM 客服系统华南区域推广。基于业务需要，配合客户关系部完成 CRM 客服系 统在华南区域的推广工作。 1) 2) 在 8 月份完成新凯公寓的 CRM 系统推广。 在 10 年 12 月前，按业务需要完成其它异地项目的推广。 2010-12-30 例行

措施一： 逐渐培养和建立长期 IT 办公设备租赁及采购供应商，使其能为公司提供更优质的 租赁和设备供应服务，并缩短租赁和采购周期，提高配置效率。 4、提高 IT 办公设 备的配置与保障能 力 措施二： 对电脑等常用办公设备要有配置预见性，并保持一定的库存储备，实现员工入职 2 天内电脑配置到位的目标。 措施三： 进一步加强各类 IT 办公设备的巡检工作，每半年进行一次全面巡检，每月进行一 次日常巡检，对存在问题的设备及时进行维护和调整，以保证设备的稳定性和可用性，提高 公司的办公效率。 5、 进一步加强对区 域流程及管理优化 的支撑力度 6、 进一步完善部门 管理制度和操作指 引 进一步帮助区域的管理优化， 重点加强对流程、 操作指引以及围绕此的能力建设和意识建设， 从引进培训课程，亲自主导部分培训，引入工具方法，并重点参与一些优化项目的推进工作。 措施一： 完成部门与日常工作相关的各类软硬件标准制定工作。包括《计算机软件安装标 准 2010》，《IT 办公设备技术标准》，以保证工作执行的安全性，避免由于个人经验缺乏对 工作造成的影响。 措施二： 完成部门核心业务相关的操作指引工作。包括《数据库备份管理操作指引》，《网 络安全标准及管理操作指引》，以提高部门管理的规范性和有效性。

四、 其他说明 1、此管理目标责任书有效期自 2010 年 7 月 1 日至 2011 年 6 月 30 日。 2、此管理目标责任书一式两份，双方签字确认后生效。

例行

发约人：新世界中国地产华南区域

2011-6-30

受约人：流程与信息管理部 助理区域总监： 部 长：

区域总监：

2010-9-30

2010-12-30

第2篇：地产公司设计管理办法范文

一、项目名称

*********

二、项目概况

1、建设地点：****

2、项目规模：*****

三、招标范围

******开发项目设计咨询服务，对项目的概念方案、方案设计、初步设计、施工图设计、深化设计、施工阶段设计配合等提供全过程设计咨询服务，从经济、技术、进度、工程等各方面对各阶段设计成果进行审核，提供优化建议，以提高投资效益。

四、资格要求

投标人具有建设行政主管部门颁发的工程设计综合甲级或建筑行业（建筑工程）专业设计甲级资质。须具有100米以上超高层办公酒店建筑或大型商业地产项目工程设计或设计咨询工作业绩。拟派项目负责人具有高级工程师或以上资格。

已中标项目方案设计和施工图设计的设计单位不得参与本项目投标;

技术咨询单位必须在***设置常驻机构，配备技术咨询项目部和专业技术人员，对工程建设进行全过程咨询。

五、设计咨询内容

从方案阶段开始，全方位参与设计方案、初步设计、施工图设计及现场配合的技术咨询。参与项目的方案论证会、技术审查会、图纸会审及技术答疑等工作，对设计各阶段提出技术意见。服务范围贯穿于项目建设全程，包括方案设计、初步设计、设备招标配合、施工图设计、施工配合、工程预验收及竣工验收等各阶段。

1、总则

通过技术咨询单位对项目各阶段建设过程的实施跟踪，协助我公司对建设过程进行控制、管理和协调，在工程建设过程中发现和解决问题，提高工程质量和工作进度，确保项目经济合理、成本可控、技术可靠、实施有效。

2、工作范围

包含但不限于各项工程内容涉及的地基、土建、机电安装、装饰装修等专业，从方案设计、初步设计、施工图设计、配合施工及设备联调、竣工验收阶段的设计方案优化、手续报批、工程变更及与本项目有关的其他技术咨询服务。

3、工作内容

（1）方案设计阶段负责审查技术文件，主要包括地勘成果、设计标准、规模、功能平衡、技术接口、结构优化、节能专篇、绿色建筑专篇、日照分析等。

（2）初步设计阶段负责审查设计的总体性、技术接口的正确性，审查设计技术资料完整性、设计成果文件、计算书及工程量的正确性。

（3）施工图阶段负责审查设计完成的所有文件，包括审查有关政府职能部门对设计（包括消防）的执行情况。

（4）参与方案调整及工程变更的具体工作并出具咨询意见。

（5）按规定程序作好各种文件的文档管理工作。

（6）定期提交设计咨询工作月报。

（7）主持召开设计技术咨询会议，并撰写会议纪要。

（8）参加技术专题会议。

（9）按阶段要求参与现场技术配合。

（10）按公司要求编写年度、最终设计咨询工作总结。

4、工作成果

（1）对各阶段设计文件及图纸提供咨询审查意见，并装订成册。

（2）工程实施中及竣工验收后，按阶段同步提出《施工图咨询审查报告》；在归档时提出《竣工验收咨询报告》。

（3）《施工图咨询审查报告》同时需将咨询意见单及反馈意见附上，一式八份。

六、咨询工作职责

1、根据公司批准的设计工作计划及要求，对合同所要求部分的设计成果，向公司提交有深度的建设性意见。

2、负责合同范围内设计工作的总体性、时效性和经济性方面的咨询审查与协调，提供各专业的正确性、安全性、先进性、合理性和经济性的咨询审查，及各专业间技术接口的正确性审核。

3、负责检查和解决设计过程中存在的问题，加强设计工作的过程控制。

4、负责各主要设计阶段成果审查，组织对送审设计文件的咨询审查。

5、负责主持项目建设过程中设计咨询例会工作，并定期向公司汇报设计进度、质量、投资控制情况及咨询意见。

6、根据不同阶段的工作特征，保障充沛的人力资源和设备资源配置，完成合同约定的咨询业务。

7、工程竣工后，完成《竣工验收咨询报告》，配合完成城建档案移交工作。

七、设计咨询服务要求

1、服务目标

针对不同设计阶段的特点，在设计过程中同步进行设计方案、设计质量、设计进度、设计接口、限额设计、设计工作内外协调、设计管理等方面的咨询审查，达到对设计进度、质量、投资等方面及时有效地控制。重点在于过程控制，包括技术标准、工程规模、功能平衡、接口协调、工期与工程投资等方面。

2、服务要求

（1）质量控制

对所有设计文件进行审核，确保设计文件的正确、可靠，便于施工。确保设计文件满足招标要求，设计文件深度满足施工要求，确保各专业之间的匹配，使工程项目满足国家规范、地方标准的前提下达到经济合理、安全可靠、节能减排。

（2）投资控制

主要包括对初步设计、施工图设计阶段工程量审查及方案调整、工程变更等方面的控制，保证设计项目先进、安全、可靠，提高其适用性、可靠性和经济性。

（3）组织架构

技术咨询单位必须在****市设置常驻机构，配备技术咨询项目部和专业技术人员，对工程建设进行全过程咨询。

第3篇：地产公司设计管理办法范文

关键词:房地产；技术管理；规章制度；计算机技术

我国从2000年正式宣布全面停止住房实物分配，中国的房地产业正式进入市场化发展阶段。随着社会经济的发展，人民生活水平得到不断提高，生活需求也随之逐步变高，人们对住房的功能性、舒适性等要求越来越高，房地产业相应迅速发展起来。商品房开发质量也越来越受到人们的关注，而房地产本身在进行开发建设的过程中，其技术管理工作为整个房地产开发过程的工程质量提供了有力的保障，是房地产开发日常管理工作的重要组成部分。因此必须在房地产开发全过程中，不断提高房地产开发技术管理水平，逐步完善相关管理制度，有效控制房地产开发技术管理工作，提升房地产开发工程质量，积极预防任何不可控因素的意外出现，及时高效的完成开发任务，促进房地产开发企业向更好的方向发展。

1房地产开发企业技术管理工作的特点

1．1全面性

面对一个工程项目，勘查、设计、监理、施工单位，各有其阶段性工作内容，各单位都在各自业务范围内针对项目实施不同阶段、不同专业、不同要求进行工作。而房地产开发企业却不同于上述单位，从前期市场调研、策划、可行性研究，到规划设计、施工图设计，到项目施工，到竣工，直至后续物业管理、项目后评价，是对开发项目的全过程进行全方面管理。房地产开发企业对技术的管理，是从项目策划方案、可研，到概念设计、规划设计、技术设计、施工图设计，到施工、竣工、交付使用，甚至后续对建筑及设备系统等的日常维护管理，都应该全程参与，并衔接协调各专业、各阶段、各单位之间的工作。对所有与技术有关的物质产品和精神产品，都要合理地联系在一起，并组合成一个完整的整体工程。

1．2综合性

房地产开发企业对技术的管理，不仅要从工程技术角度出发，协调考虑建筑、结构、给排水、暖通、强弱电、燃气、通信、网络、规划、市政、交通、消防、人防、景观、安防、物业等专业技术要求，还要认真研究市场需求，了解不同人群的生活习惯、生活标准，分析其对房地产产品用途、功能等方面的要求，努力完善产品以满足市场需求，使产品能尽快售罄、资金尽快回笼。更要充分考虑项目经济效益最大化，在符合国家有关政策法规、满足市场需求的基础下，优化设计方案、比选所用技术、工艺、方法、设备、材料等，努力降低开发成本，确保产品品质。

1．3前瞻性

房地产开发具有开发周期长的特性，一个项目从酝酿准备到完成，快则两三年，慢则五六年，甚至十几年。而房地产开发的产品，不论是住宅、公寓，还是商场、写字楼，使用都在数十年。如何确保开发产品能如期售出、售完，如何满足人民日益提高的居住要求，唯有提高房地产开发技术管理工作的前瞻性，确保开发产品的灵活性和适应性，充分考虑发展的需求变化，努力寻求企业经济效益与产品社会效益的平衡点。

2房地产开发企业技术管理工作的内容

1)参与开发项目的策划。从工程技术角度提出专业建议，提高策划方案的可行性。

2)参与可研的编制。针对所开发项目，以技术角度分析其可行性，从技术上提供决策的依据。

3)设计管理。按开发要求，编制勘察、设计任务书(含面积标准、技术经济指标、功能要求、装饰标准等)，跟踪户型设计、规划设计、方案设计、初步设计、施工图设计，审查设计成果，组织企业内部各部门进行研究商讨，并督促设计单位修改完善。协调建立交流平台，组织图纸会审和设计交底，加强与各方联系，及时沟通情况，研究解决出现的各种技术问题。认真审核方案调整、设计变更、技术核定，确保其必要性、可行性和经济性。

4)参与项目质量管控。参与项目材料、设备的技术考察、选型、招标、核验工作，参加项目各阶段验收工作。5)建立企业内部的技术管理制度体系。制定内部技术管理制度，编制和实施企业内部的科技发展规划，及时掌握国内外行业的科技动态，认真做好技术总结后评价。

3房地产开发企业技术管理工作的方法

3．1建立健全技术管理的规章制度

根据工作内容，结合开发企业的特色，制订并完善设计审核程序及审批制度，技术管理责任制、工程技术质量管理办法、工程技术合理化建议奖励办法等规章制度，使得对技术的管理目标明确、责任分明、合理有序、公平公正。避免决策的随意性，并充分调动技术人员的积极性。

3．2深入了解新材料、新设备、新技术的应用与使用风险

改革开放以来，随着我国加工业、制造业生产力水平的逐步提高，建筑材料及生活设备得到迅速发展，除了名目繁多的进口产品和合资产品外，许许多多国内生产、加工、制造的新材料、新设备、新技术也如雨后春笋般不断涌现。其中不乏假冒伪劣产品，貌似相同或相似，但实际却存在各种问题。另外还有大量不实的广告宣传，加上竞争、销售过程中使用各种不正当的手段，大大加大了正确选择的难度，在项目运作过程中，很容易作出不恰当的、甚至错误的决定，造成开发周期延长、开发成本增加、开发利润降低、开发质量下降、企业信用下降、产品销售不佳等情况出现。因此在选择使用新产品、新技术时必须慎重对待，必须“货比三家”，综合比较考量，多做调查研究。提前做样板或局部试用，以测试实际效果。必要时可以直接访问使用过的用户，或向专家和有实力的科研机构咨询，做到心中有数。正式采购时，同提供新技术的单位及供货厂家要签订风险担保合同，明确技术标准违约条款。总之，一定要以积极慎重的态度和措施来努力降低应用和使用风险。

3．3加强专业技术力量的选拔、培训

面向社会各行业选聘优秀专业技术人才，采取科学合理、公平公正的日常评价机制，加强日常专业业务培训，聘请专家讲课，以确保专业技术力量稳步提升。

3．4建立科技专家支援平台

尽管房地产开发企业在专业技术人才选拔上，会尽可能多地选聘优秀的专业技术人员，但终究其技术力量及覆盖面还是有限的。在日常总会遇到众多学科、众多工种的技术问题。虽然房地产开发企业要求其技术管理人员，要具备多学科、多工种的基本知识，才能协调解决各种技术问题，但也不可能样样精通。另外建筑工程技术也在不断更新、发展，对于新技术、新材料、新设备、新工艺不断的大量涌现，不可能也无法及时熟悉掌握。所以，在遇到一些较强技术性、较高专业性程度的技术问题时，还得依靠社会上的科技专家力量。因此，应该尽早与有关各科研单位、专门机构和专家建立日常沟通，聘请专业或高级管理者，咨询有关专业机构，建立科技专家支援平台，以及时咨询解决过程中出现的问题。

3．5加强对行业技术情报和信息搜集

应该建立企业技术人员外出参观学习机制。“知己知彼，百战不殆”，只有了解当前工程技术状况、掌握行业技术发展动态，才能做好技术管理工作。“前车之鉴，后事之师”，通过对所了解掌握的行业实例进行认真细致地分析，可以避免发生其他项目出现的问题。可以同相关行业协会及有关技术情报部门建立固定关系，经常参加各种展览会、学术报告会，与行业前列企业建立技术情报交换渠道。同时也要了解国外的行业技术情报和信息，以弥补我国作为发展中国家在发展过程中出现的一些不足与滞后。

3．6充分利用计算机技术建立

建材设备的信息库，建立咨询、市场、造价、规划、设计、施工等技术资料数据库，将材料设备及技术资料信息化、数据化、电子化。还可以在有能力的情况下，利用、开发多媒体软件，进行相关专业技术问题的研究。

4结语

房地产开发企业对技术的管理水平，直接决定了房地产开发产品质量和使用年限长短，但目前房地产的技术管理仍存在很多的问题，而提高技术管理的水平，不是由某一方面说了算，而是由各阶层的管理人员相互配合，共同协调来完成的。所以要保持积极的学习态度，不断借鉴一些国内、国际同行业企业先进的技术管理经验，降低成本，取人之长，补己之短。

参考文献:

［1］涂若宇．谈如何做好房产开发工程项目管理［J］．四川建材，2014(2):257-258．

［2］朱占魁．浅谈建筑工程技术管理需注意的几个问题［J］．河南建材，2014(1):55-56．

第4篇：地产公司设计管理办法范文

关键词：合同能源管理；节能服务公司；因素；分析

中图分类号：F27

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2012)02-0175-03

收稿日期：2011-12-29

作者简介：韩桃衍（1989―），女，海南万宁人,助理工程师,主要从事建筑设计工作。

1 引言

合同能源管理(Energy Management Contract,简称EMC)是一种节能新机制。EMC是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部投资的节能投资方式,这种节能投资方式允许客户使用未来的节能收益实施节能项目,客户与节能服务公司(Energy Service Company,ESCO)之间签订节能服务合同,根据合同,ESCO为客户提供全面的能源服务,从能耗审计、设备投资、设备选取安装一直到运行维护的全方位的一条龙的服务。

EMC理念在中国示范推广已经10来年,本文在充分分析海南省合同能源发展现状的基础上,对海南省合同能源发展影响因素进行分析,进而提出促进发展措施。

2 国内外EMC发展现状

2.1 国外合同能源发展现状

在市场经济国家,ESCO在20世纪70年代中期以后开始发展起来,尤其是在北美和欧洲,ESCO已经称为一种新兴行业。美国是EMC的发源地,是EMC产业最发达的国家,联邦政府和各州政府都支持EMC的发展,把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。目前美国政府楼宇的措施主要有绿色照明、楼道通道指示灯改装、灯光自动控制、空调系统改造、建筑物保温、窗户改造、电动机锅炉的更换和控制、楼宇升级、太阳能利用装置等。

在欧洲各国,如西班牙、意大利、法国的ESCO是在20世纪80年代末期逐步发展起来的。其运作项目跟美国有点不同,主要是帮助用户进行技术升级以及热电联产一类的项目,项目投资规模大,节能效益分享时间较长。

2.2 国内EMC发展现状

我国自20世纪90年代末引进EMC机制以来,通过示范、引导和推广,节能服务产业迅速发展,专业化的ESCO不断增多,服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年,全国ESCO达502家,完成总产值580多亿元,形成年

节能能力1 350万t标准煤,对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。

尽管如此,国内EMC机制的管理还是有很多的不足，如缺少相应配套的规章制度;配套制度建设不完善,落实力度不够;缺乏节能技术和专业型人才;缺乏权威的节能核准手段;企业信誉体制不完善;节能机制更多是政府主导,市场力量薄弱;该种循环经济模式只在局部地区实现了企业层面的小循环,缺少区域层面上的大循环;在生活观念上,节能生活的观念只流于形式,不能真正地起到带头作用。

3 海南EMC发展现状

3.1 应用规模

目前海南省通过国家发展和改革委员会备案的节能公司共5家,主要以LED照明产品为主,鼓励和支持实施冷却塔、粉煤工业锅炉、电梯、变频调速节能技术、电机系统、照明系统等节能技术改造。

海南省还在节能资金方面加大投入,大力推广节能减排技术新产品。2011年是海南省政府对节能资金支持力度最大的一年,共投入1.61亿元,为完成全年节能任务发挥了重要作用,完成301万只财政补贴节能灯推广任务。采用EMC模式完成乐东县路灯节能改造工程和开展琼海市公共照明试点,协调三亚市政府通过政府补贴方式在亚龙湾区域的酒店推广集中供冷,策划建设亚龙湾节能教育基地等。

海南省制定了《海南省建设绿色照明示范省总体方案》、《海南省道路绿色照明改造方案》、《海南省公共机构绿色照明改造工作方案》,要求在2012年底前完成全省市政路灯节能改造,2012年底前完成全省乡镇路灯节能改造(不含农垦系统),2013年底前完成公共建筑照明节能改造(不含农垦系统),2013年底前完成公共机构照明节能改造(不含农垦系统),2015年底前完成其他照明节能改造(不含农垦系统);2012年底完成农场,分场路灯节能改造,2013年底前完成农垦系统公共建筑和公共机构节能改造,2015年底前完成农科系统其他照明节能改造。

3.2 配套政策

为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行EMC促进节能服务产业发展意见的通知》(〔2010〕25号)精神,加快推行EMC,促进海南省节能服务产业发展,海南省出台了相关配套政策,包括海南省人民政府办公厅关于成立《海南省推进合同能源管理工作领导小组》的通知 琼府办〔2011〕47号;关于印发《海南省节能服务公司备案管理办法》的通知 琼工信节〔2011〕264号，海南省人民政府办公厅关于印发《海南省建设绿色照明示范省总体方案》的通知 琼府办〔2011〕128号，关于印发《海南省合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》的通知 琼财建〔2001〕1264号及《海南省节能专项资金管理办法》。

3.3 应用范围

海南省的EMC技术水平比较低,有待于进一步的提高,目前主要集中在路灯的EMC,即与之相关的一些旧设备更换,对于系统的工业节能改造和建筑节能改造项目应用较少,还需要扩大EMC的应用范围和技术水平。为此政府也进行引导推进,每年组织节能技术产品和合同能源管理推介会。

3.4 面临的问题

EMC在海南推广对海南节能减排事业的发展有着重要的意义。但由于人们对海南的印象是停留在海南资源得天独厚,无污染的天然氧吧,因此缺乏对海南环境的关注。因此,在推广EMC的观念上来说,就有了初步的障碍。但必须认识到,EMC在海南发展时间不长,尚处于一个懵懂状态。各个ESCO规模是中小型企业,业务范围也不很广,影响范围不大,主要停留在行业内,从而导致在EMC的重要融资环节-融资上出现了难题,大部分只能依靠自有资金进行EMC系统改造,这在很大程度上抑制了EMC的发展。除此之外,EMC在海南的推广还受到很多个方面的影响,在之后将会针对各个影响因素进行分析。

4 影响因素分析

4.1 融资困难

在海南ESCO建立初期,绝大多数的ESCO不是凭借自身专利技术起家,而是在国外品牌的过程中逐渐掌握一定自主创新技术及市场规模。这些企业的特点是资本小,起点低,普遍缺乏关键和共性技术。但一个EMC项目的投入产出周期较长,通常在投入几年后才会有经济回报,企业要进行后续投入则会面临很大的资金压力,尤其是ESCO业务的自身特点决定了在进行节能改造初期要投入大量的资金。对于大部分属于中小企业的ESCO来说,这些资金依靠自身能力是无法实现的,使得ESCO陷入了十分被动的局面。

作为新生的、中小规模的ESCO,企业经营规模小,固定资产小,则到期偿还的能力令金融机构质疑。并且节能改造对于金融机构来说,是一个陌生的领域,同时又是一个风险投资项目。因此,银行更愿意支持建设项目而不是介入节能改造领域。且中国针对ESCO实施的节能改造项目没有专项基金,据统计,我国的ESCO有92%融资困难,要是融资顺畅,ESCO将以50%以上的发展速度提高一倍。

4.2 技术薄弱

海南省通过国家发展和改革委员会备案的节能公司共5家,主要以LED路灯节能改造为主,还有变频调速、电机系统等节能技术。我国在1998年分别在北京、山东、辽宁组建了3家ESCO示范单位,在节能促进项目一期工程就实施了节能项目475个,形成节能能力149万tce/年,碳减排145万t/年。在2009年,全国ESCO达502家,形成节能能力1 350万tce/年,项目涉及到节能减排的各个系统。尤其在建筑节能方面,有很多成功的实例。但海南省目前的EMC项目是以政府为主导进行开展工作,由于建筑和工业领域的能源结构复杂,涉及专业繁多,节能量核算难度大,实施起来有较大难度。此外,由于给企业进行节能系统改造提供的节能产品大部分都不是自己研发的专利,因此使得企业对节能项目是否能达到预期效果而产生怀疑。

4.3 认知度低

ESCO在提供节能服务时,主要有3种模式,分别是节能效益分享模式、能源费用托管模式、节能量保证支付模式。节能效益分享模式在节能改造合同期内,双方按比例来分享节能效益,合同期结束后,节能设备无偿移交给企业使用。但在EMC的推广过程中,用能单位和企业部门认为通过EMC的项目所节约的节能效益需要与节能公司分享,不值得这样做;另外,很多业主还是认为多一事不如少一事,不愿意做合同能源管理,对EMC的节能机制认知度普遍不高或有偏差。

4.4 第三方节能量审核机构不健全

节能量核定是EMC实施过程中的重要环节,如何认定,核算量的准确与否将直接与ESCO的经济效益相挂钩,是EMC双方收益分配的主要依据。国家财政部、国家发展改革委组织对地方推荐的第三方节能量审核机构进行了评审,对第1批节能量审核机构进行了公告。公告中被批准的机构共有26家,仅有14个省(市),北京地区就有10家。海南没有直属的节能量审核机构,只有两家的分支机构覆盖。

4.5 服务公司忙于风险避规

海南省多数的ESCO规模较小,资金投入谨慎,同时经验不足,因此一个新项目的投入需经过仔细的论证,因此EMC推动缓慢。

风险主要体现在合同双方之外的不确定性因素难以核定,如气候变化、能源价格、自然灾害等因素。ESCO会判断自身的偿还能力,主要体现在预期节约的费用占还贷额的比例,如果如比例较小(例如小于125%),则贷方会仔细审查项目的可行性，也存在施工风险,普通施工项目的风险也存在于EMC之中。

5 促进EMC发展的对策

(1)加强政策的落实。海南省除了在发改委备案的5家节能公司外,对海南本省的ESCO在工信厅进行备案,因此需加强省内的ESCO的政策执行和落实。

(2)采取多种融资渠道。由于EMC的初投资大,除了寻找银行贷款外,还应从税收、财政补贴等方面来提高EMC的融资。

(3)培养专业性人才。实施EMC项目,是一个系统工程,涉及到评估审计、设计管理、服务培训、融资洽谈、商务营销策划以及法律咨询等方面的专业性人才。海南省的人才队伍梯队不到位,需要引进或外派学习培训,提高从业人员的技术水平。

(4)政府机构带头节能。政府机关办公建筑应带头进行EMC改造,积极引导大型公共建筑和工业领域的EMC运营。

(5)加强节能宣传、教育和培训。对能耗高的用能单位进行EMC培训,提高其对EMC的认识,便于EMC的推进;同时在公共场所进行EMC的宣传,提高民众对EMC的认知。

6 结语

在海南地区,EMC机制仍然算是一个新事物,仍处于起步阶段,在人力、技术、政策及企业认知度方面存在不少问题,这些问题在很大程度上影响了EMC在海南的推进及发展,需要进一步提高和完善。海南省自2010年成为国际旅游岛后,旅游业、房地产业发展迅速,各种星级连锁酒店也开始落户,在这个情况下,建筑节能潜力非常大。但要形成完善的EMC有很长的路需要走,同时需要企业提高服务水平,形成完善的产业链,为海南的EMC提供更好的契机。

参考文献：

［1］

张 洋.我国合同能源管理研究［D］.北京:北京建筑工程学院,2008.

［2］ 伊 健.合同能源管理与我国节能服务产业发展的问题与建议［J］.时代经贸，2011(5):45~46.

第5篇：地产公司设计管理办法范文

关键词：建设工程监理；工程项目管理；接轨

0引言

随着社会的不断发展，我国的工程监理水平有了质的提升，但是仍旧难以与国外项目管理公司进行竞争，为了能够提高我国项目管理的水平，促进我国监理事业的发展，应将监理公司积极的与项目管理公司进行接轨，这样不仅能够保持之前的监督业务，而且更有利于项目管理公司进行更标准化的规划及操作。工程监理向工程项目转型及发展需要从两个方面考虑，一是从我国国情出发，我国监理企业应朝着更加专业化的方向发展，二是从国际方面考虑，我国监理企业应先全方位、全过程的项目管理发展。

1工程监理与工程项目管理含义

1.1建设工程监理内涵

建设工程监理是在20世纪80年代末，我国建设方面相关专家从国外引进的一种建设理念，工程监理企业具体的流程大致分为“四个控制控”“、两个管理”“、一个协调”，主要着重于对质量控制与进度控制。具体如图1所示。1997年《建筑法》以法律的形式规定国家推出工程监理制度，并于1988年开始试点。建设工程监理业务随着商品经济的发展而不断地充实完善，逐渐成为了工程实施的惯例，成为建设程序的组成部分。监理工作实施的程序包括成立项目监理机构，编制建设工程监理规划，规定各专业监理实施细则以及规范化的开展监理工作。

1.2工程项目管理内涵

工程项目管理主要指的是工程项目管理企业受业主委托，按照合同的约定，运用系统工程的观点、理论以及方法，对工程项目进行全方位的管理，主要包括在项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、项目策划等，为业主提供招标、设计管理、采购、施工管理、竣工验收等。具体如图2所示。

2工程监理与工程项目管理间存在的差异及原因分析

2.1两者之间存在的差异

工程项目管理与建设工程监理之间存在着微妙的关系，但却不尽相同，两者之间所存在的差异主要可以从法律地位、服务对象、业务范围以及资质要求方面进行分析。第一，两者在法律地位方面的差异。工程监理在我国的建设领域占据着非常重要的位置，在我国的《建筑法》中确定了工程监理的法律地位，规定了在大中型项目开发中必须要实施监理，但是在我国的相关法律法规中却没有对工程项目管理进行法律限制，没有明确的法律规定需要强制性的执行，因此，在法律地位上，工程监理与工程项目管理存在着差异。第二，两者在服务对象方面的差异。工程监理代表的仅是建设单位，因此在进行问题的处理时通常会坚持一致的原则及方法，但是工程项目管理所服务的对象较多，可以是施工单位、设计机构、建设方、业主方等等，因此在进行问题的处理时需要根据具体情况来确定相应的原则及方法。第三，两者在业务范围方面的差异。现阶段我国工程监理重点是对施工阶段进行监管，虽然也包括了对工程设计、招标、维修等方面的监管，但是并不明显。而项目管理则涵盖了多方面的业务范围，除了对决策、设计、招标以及施工阶段的管理外，还涵盖了材料管理、承包项目管理以及金融管理等。第四，两者在资质要求的差异。工程监理企业需要任用符合规定的注册监理师，这样便能够获得监理资质，而工程项目管理则需要多方面的人才，除了注册监理师，还需要有咨询人员、造价师、城市规划师、建筑师等等，这样才能满足工程项目管理的多种业务范围。

2.2两者之间存在差异的原因分析

2.2.1监理公司定位及政策不符合推行监理制度的初衷

在计划经济影响顽固的十五年里，项目法人不愿意将投资、进度以及合同管理放权给监理人，在这种状况下监理只剩下了质量管理这一项，也形成了政府监督、社会监理的定式，这违背了监理制度推行的本意，即推行现代化的工程项目管理体制。此外，监理企业通过投标获得某项工程的监理合同，上面大范围的约束了监理的权限以及一些主要的管理业务，各个地区所制定的一些管理条例以及文件都突出了监理对质量的负责，再加上政府对工程监理的定位，这样就极大地限制了对、工程监理企业向项目管理企业发展的进程。

2.2.2不具备承担工程项目管理的条件

如今的监理企业在社会上之间形成许多不良影响，导致了一些业主对监理企业的不信任，对监理企业承担工程全过程的管理缺乏信心，这样就导致监理公司中一些高素质高技能的人才不能发挥其作用。在建设工程监理企业中，许多人员的综合素质及专业水平不够高，无法达到工程项目管理的要求，缺乏审查专家、项目经理、市场调研人才、经济评价以及投资估算人才、企业管理人才等等，监理企业与真正意义上的项目管理仍存在较大的差距。此外，监理企业间存在着一些不公平的竞争状态，再加上监理企业定位的影响，致使监理企业无法形成完善的人员结构，难以提高自身的核心竞争力。

2.2.3相关法律及行业制度不健全

多年以来我国工程监理逐渐形成一套相关的法律法规体系，但是在实际运行的过程中仍旧存在许多不容忽视的弊端。首先，从运行的角度来看，我国工程监理的法制建设仍旧处于薄弱的地位，一些监理企业的监理制度形同虚设，不能保证公平公正的服务竞争、技术竞争当，还包括监理企业能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法等。其次，由于政府在法律法规制定方面的原因，行政主管部门监督不力，再加上社会对监理企业性质认识的问题，导致了监理企业存在着产权关系不清晰，分配制度不合理、经营机制不灵活、市场竞争意识不强等一系列问题。

3建设工程监理与工程项目管理接轨

目前我国大部分监理企业的工作范围都仅仅局限于对施工阶段安全及质量的控制，其他阶段的控制，监理很少能够参与进去，不可能真正实现对投资以及工程进度的控制。随着项目法人制的不断完善，再加上私人以及民营企业投资项目的增加，建设单位迫切需要对建设项目的全过程进行管理与服务，但是国内的监理企业是无法满足这一需求的。中国加入世贸组织以来，中国的建设咨询管理服务行业将与国外同行进行激烈的竞争，外国的项目管理公司正逐渐的进入到中国市场，成为了国内项目管理公司有力的竞争对手。从整个发展趋势来看，我国工程监理行业向工程项目管理转变及发展，将是工程监理行业发展的必然趋势，我国监理企业只有与全方位的工程项目管理接轨，才能够立足于激烈的国际竞争。例如，上海现代工程咨询有限公司，2004年年中，由公司下属的申都工程咨询公司、华设工程咨询公司以及华晨投资咨询公司合并而成的，该公司的业务范围涵盖了工程建设的全过程，申都建设监理公司在1992年至1999年期间均以监理为主，但是在1997年年中，申都建设监理公司增加了设计监理以及咨询等业务，从2000年至2004年年中，公司的业务主要还是以监理为主，但是从2004年年中合并以后，公司的业务范围进一步扩大，2008年公司收入1.3亿元，监理占四分之一，人均产值11万元，项目管理业务收入4000多万元，超过监理，人均约35万元。实践证明，上海现代工程咨询有限公司通过不断地改革与创新企业的管理模式，逐步的扩大业务范围，并及时的补充相应的人力、财力以及物力等各方面的资源成功完成转型。要实现建设工程监理与工程项目管理接轨，主要从以下三个方面入手：第一，应进行人才资源的储备。具有较高的专业技能、职业道德以及综合素养的人才是项目管理企业所必需的，要实现工程监理与工程项目管理接轨，并在激烈的市场竞争中获得一席之地，就必须进行大量人才资源的储备，所需人才必须要有丰富的知识、经验以及智力，还要有强烈责任感与职业道德，这样才能更好的提供项目管理服务。第二，国家政策的倾斜与扶持。项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益，提高就业率，因此，建设工程监理与项目管理接轨，需要国家给予相应的政策扶持，国家应采取积极的态度，制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度，促进我国建筑咨询行业的迅速发展。第三，完善相关的法律法规。要加快工程监理与工程项目管理的接轨，就必须尽快完善相关法律法规，建立责任激励机制，使项目业主能够对资金的使用高度重视。还要完善工程咨询领域的相关法律，确保我国相关法律能够逐渐与国际工程法律咨询制度接轨，从而增强我国工程建设与咨询行业在国际上的竞争力。工程管理企业为投资方业主解决许多方面的困难提供了途径，而作为一质量监督为主的监理企业，势必要与工程项目管理接轨，这符合了建筑市场发展的规律，也适应了现代建筑行业的发展。第一，两者之间接轨有利于高素质的人才队伍的建立。项目管理对人才的要求非常苛刻，监理企业要想完成过渡以及转型，就必须要建立合理的人才结构，及时的补全各方面的人才，还要对员工进行各方面的培训，建立一支开拓型、复合型的高素质人才队伍。第二，两者之间接轨能够促进相关的标准及工作规范的建立及完善。项目管理的业务范围较广，所担任的角色比较多，因此，工程监理向工程项目转型及发展就必须要建立严谨的工作规范及标准，能够体现出企业的精神文化，保障企业正常运行。第三，两者接轨有利于开拓市场。现阶段我国的监理公司很难承担项目管理公司所承担的全部工作，但是，监理公司与项目管理公司接轨，主动开拓市场，扩大业务范围，将项目管理公司所承担的任务接手将是今后监理公司发展的趋势。

4结语

经过多年的发展与完善，我国的工程监理已经取得了明显的社会效益以及经济效益，工程监理与项目管理接轨符合了建筑业市场的发展趋势，监理公司承担项目的能力将会越来越强，承担代建职能是未来的发展方向，工程监理与项目管理接轨必定会实现。

作者:冀雅茜 王翌飞 单位:长沙理工大学 深圳大学

参考文献：

[1]张傲.新形式下工程监理和项目管理的接轨与探讨[J].建筑知识：学术刊，2013（10）:171-172.

[2]杜振勇.浅谈工程监理和项目管理接轨[J].商品与质量•建筑与发展，2013（10）:480-480，481.

[3]王磊.对工程项目管理和工程监理的探讨[J].城市建设理论研究：电子版，2013（18）.

[4]王晓红.工程项目监理和项目管理接轨的思考[J].中国房地产业，2013（4）:43-43.

第6篇：地产公司设计管理办法范文

今年我们召开的全国工程建设管理工作会议，是一次重要的会议，取得了圆满的成效。这次会议有三个突出的特点：一是主题鲜明，紧紧围绕了促进经济发展、建设小康社会的要求来制定工作目标；二是求真务实，紧紧抓住了当前完善社会主义市场经济体制中急需解决的问题来布置工作任务；三是精简高效，紧紧把握了工程建设管理工作的主要环节，质量安全、建筑市场管理、标准定额三个司一起与地方建设行政主管部门共同研究工作措施。这次会议本身就体现了政府对工程建设管理思路的创新、机制的创新，为下一步各地抓好落实起到了良好的示范作用。

昨天黄卫副部长的报告系统地回顾了去年工程建设领域取得的成绩，深刻分析了工程建设工作和建筑业发展面临的形势和问题，明确了今年和今后一个时期工程建设管理工作的主要任务。按照会议日程安排，质量安全司、建筑市场管理司和标准定额司将分别就贯彻落实会议精神、做好今年工作提出具体要求。下面，我想结合对黄卫副部长报告以及会议讨论时代表们提出的意见和建议，对我司今年在质量安全监管和行业发展方面的具体工作讲几点意见：

一、提高认识，从促进建筑业发展和进一步转变政府职能的要求出发，做好工程质量安全监督管理和行业发展工作。

党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，中央经济工作会议强调要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会要努力做到“五个统筹”和“五个坚持”。贯彻上述精神和要求，结合黄卫副部长报告的精神，我们认为做好质量安全和行业发展工作，要在工作的指导思想上明确两点认识：

一是要充分认识建筑业支柱产业的地位，努力促进建筑业的改革与发展。这也是我们做好工程建设管理工作的出发点和落脚点。这个问题在黄卫副部长报告中已做了充分阐述。建筑业既是传统行业，也是基础产业，在当前大规模经济建设时期，建筑业的健康发展对拉动经济增长，对全面建设小康社会，对解决农村富余劳动力转移都发挥着巨大的、不可替代的作用。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，要从促进经济发展的要求出发，努力做好调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益的工作，使我国建筑业的发展水平上升到一个新的水平，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作贡献。促进建筑业发展要靠政府和企业的共同努力。一方面政府要加强引导和服务，通过制定政策帮助企业解决深化改革中的难点问题，通过市场准入等手段引导企业完成结构调整和制度创新，通过政府服务和监管为企业发展创造良好的外部环境；另一方面企业自身要不断深化改革，提高技术、质量和管理水平，提高市场竞争力。只有企业搞活了、发展了，建筑业的地位才能提高，一些深层次的矛盾才能得到解决，才能有能力、有条件更好地完成全面建设小康社会的历史使命。

二是要切实转变政府职能，尽快建立科学的政府对工程质量安全的监管体系。工程建设从立项开始，经过设计、施工到竣工验收是一项系统工程，工程质量安全问题涉及方方面面，涉及每一个环节。在确保工程质量安全方面，我们要更多地依靠市场对资源配置的基础作用，把该由企业负责的，能够通过市场竞争解决的交给市场办。要分清政府与企业在工程质量安全方面的职责，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政许可法》的规定，进一步转变政府对工程质量安全的监督管理职能，对如何利用行政许可等法制手段来保障建设工程质量安全要多研究，对如何依法规范、完善现有的监管制度要创新工作思路。既要增加企业的活力和竞争力，又要加强监管、严格执法。我们认为保障质量问题应更多地交给企业和市场，通过竞争促进技术进步和质量水平的提高。政府的主要职责是制定法规、完善制度，推进技术进步，引导行业发展，促进诚信机制的建立。但对安全问题，政府应当加大监管力度，这也符合国际惯例，体现了以人为本的思想。要积极构建“政府依法监管，企业全面负责，中介参与服务，社会舆论监督”的工程质量安全保障体系。在工程质量安全以及建设监管的程序上，要尽可能归并、减少行政审批环节，简化审批程序，积极探索区别监督、一个窗口对外、相对集中执法等监管方式改革，切实提高政府监管效力和水平。

黄卫副部长在报告中分析指出，发展经济是我们一切工作的中心，建筑业正处在历史上最好的发展时期，要抓住机遇迎接挑战。我们要把工程建设质量安全监督管理工作，把建筑业的改革与发展放在国家经济和社会发展的大环境中去思考，进一步增强做好工程建设管理工作和推动建筑业发展的决心和信心，提高做好工程建设管理各项工作的主动性和自觉性，切实把黄卫副部长报告中布置的今年工作落到实处。

二、突出重点、狠抓落实，实现安全、质量监督管理和行业发展工作的新发展。

（一）继续抓好建筑安全生产工作。

今年安全方面要做的几项具体工作是：贯彻一个《决定》，实施两个《条例》，建立三项制度，强化四项基础工作。一个《决定》是国务院《关于进一步加强安全生产工作决定》，两个《条例》是《建设工程安全生产管理条例》和《企业安全许可证条例》，三项制度是安全生产目标责任制度、建筑施工企业安全生产许可制度和建筑施工企业“三类人员”的安全生产考核制度，四项基础工作是建筑施工企业安全生产标准化工作、落实企业安全生产投入、强化政府安全监督管理和推动建筑行业安全生产科技进步。

1、确保今年安全生产的控制指标不突破。

2004年建设系统安全生产控制指标是：各地建筑施工事故死亡人数按2.5%及以上的幅度下降；全国建筑施工百亿元产值死亡率低于2003年6.92的水平；重大伤亡事故明显减少；杜绝特大伤亡事故；确保建设工程安全生产形势进一步稳定好转。

各地要通过制定安全生产控制指标，全面落实安全生产责任制，这是贯彻国务院《决定》、加强安全生产工作的重要措施。各地要结合本地实际情况，制定本地区建设工程安全生产控制指标，并逐级分解，把安全生产责任分解到每一个层次和部门，落实到每一个岗位和人员，确保不突破今年的安全生产控制指标。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，我部正在研究制定省级安全生产目标责任的考核评价办法，定期通报各地安全生产情况，促进安全生产有关措施的落实。目前安全生产存在的主要问题是严不起来，责任制落实不下去。仅以三级以上事故结案和处理情况看，就反映了一定问题。去年全国共发生建筑施工三级以上事故48起，到目前为止，尚有24起没有结案处理，其中只有5起是没到结案期的，其他19起都已超过结案期。三级以下事故还有1230起，各地应检查一下结案处理的情况。要严格安全事故责任追究和处理工作，坚持事故处理的“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，严格事故的处理和责任追究，这也是教育干部、群众增强安全意识、法律意识的重要环节，是维护法制和纪律的严肃性，对国家、对人民负责的具体体现。有些省市反映，目前结案处理工作主要在地方安管部门，对事故不能及时结案处理无能为力。我们认为要主动加强与安管部门的横向沟通，建立起良好的协商、协调工作机制。去年，我们与国家质检总局通过协商和联合开展活动，比较好地解决了建筑施工起重设备安全管理方面的问题，两家拟发联合部令，明确分工促使问题的解决。今年，我们将与国家安管局围绕事故统计口径、事故处理和特种作业人员考核等问题进行协商，特别是对两个《条例》在理解和实施中存在的问题，要加强协商，统一认识，落到实处。希望各地要重视起来，积极主动地做好沟通工作，促使事故处理等工作落到实处，发挥应有的惩戒教育作用。

2、尽快建立和完善建筑施工企业安全生产许可制度。

根据两个《条例》的规定，我部要建立健全建筑施工企业安全生产许可制度，依法规范建筑施工企业的安全生产条件，加强安全生产监督管理。目前我部正在制定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，严格建筑市场安全准入的管理，明确建筑施工企业安全生产许可证颁发的范围、主体、对象、程序、条件以及法律责任等内容。我们将根据会上大家提的意见和建议尽快修订颁布，各地要及时制定实施细则，增强针对性和可操作性。根据《企业安全许可证条例》的规定，我部直接负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证颁发；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区地方所属施工企业证书的颁发，希望各地制定具体实施计划，今年年底以前，有步骤、分批次地完成发证工作。

对于安全生产许可证与市场准入资质的关系，大家都很关心，《安全生产法》明确规定企业“不具备安全条件的，不得从事生产经营活动。”《建设工程安全生产管理条例》第二十条规定安全生产条件是企业资质必须具备的条件之一，第六十七条的规定“对未达到相应安全生产条件的企业可以降低其资质等级直至吊销资质证书”。《企业安全许可证条例》也明确规定对建筑施工企业实行安全生产许可制度，要单独颁发安全生产许可证，“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”。我们认为，上述法律法规规定表明，安全许可是企业取得资质许可的前提条件，必须同时具备“安全许可证”和“企业资质证书”，两证齐全，方能从事生产经营活动。两证既有密切联系，又要对安全许可实施相对独立的监管。

大家关心的另一个问题是在设置安全生产许可时，如何处理好既支持企业发展又重视安全生产的关系。施工企业都是以项目为单位进行生产，往往同时会有若干个项目在开工，且分散在全国各地，而安全许可证是按法人单位发放，一个企业一张证书。一个项目出了安全事故和整个企业的安全条件如何挂钩，什么情况下收回或者吊销企业的安全生产许可证，这是一个很重要的问题，涉及到企业的生存与发展。对安全生产条件的评定，需要合法合理，还要合情，要有明确标准，要有操作性和可行性。这个问题要认真研究，会后对此问题我们要专题调查研究，也希望大家多出主意。我们考虑可否借用交通安全记分的办法，根据事故的大小轻重设定不同的分值，根据事故情况给予警告、停业整顿、降低资质等处罚，企业自己也就引起重视了，加强整改，当分值达到一定比例再吊销安全生产许可证。这样就既不影响企业的生产经营发展，又能督促企业加强安全生产管理。如果一个企业多次发生重大安全事故，说明该企业的安全管理制度存在缺陷，不具备安全生产条件，必须清除出市场，否则会给社会造成更大的影响和经济损失。

讨论中有的代表提出，要明确安全责任的主体是谁，政府不能总处于被动地位。安全的责任主体是企业，安全许可证制度的实施实际上把安全的压力压在了企业身上，企业自身不建立安全生产保证体系、拿不到安全许可证，或有不良的安全生产纪录，对企业的市场准入、承担任务肯定是有很大影响的。因此，我们要用好这个行政许可，切实把安全的责任落到企业身上。

3、加强对“三类人员”、建筑施工特种作业人员的考核和建筑业农民工的安全培训。

根据《建设工程安全生产管理条例》第三十六条的规定，我部已经起草了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，会上也作为待议文件听取了大家的意见，我们争取早日印发。“三类人员”（即施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）是安全生产的责任人，也是把安全责任落实到基层的关键人员，是企业取得安全生产许可证的基本条件之一。因此，各地要抓紧制定办法抓好落实。同时，我们已经开始组织有关人员编写“三类人员”培训大纲和考核标准，落实“三类人员”的任职资格和条件。建筑施工特种作业人员的考核工作，我们抓紧与有关部门协商，努力达成一致认识，会后将会同有关部门尽快制定实施办法。

建筑业农民工是建筑生产活动的重要组成部分，是施工一线的直接操作者。农民工的操作技能的高低、安全生产知识的多少，对保障建设项目的质量安全有着直接的关系。今年我们要重点加强对建筑业农民工的安全培训，主要有以下几方面工作：一是各地建设行政主管部门要指导企业制定建筑业农民工安全培训教育大纲，加快组织编写通俗易懂的教材，为培训农民工掌握安全操作基本技能和安全防护、救护等基本知识提供必要条件。二是大力发展劳务企业，劳务企业是管理农民工的重点单位，要负责农民工熟悉了解其操作岗位必须的安全生产知识。三是施工用人企业要搞好三个层次的培训，即上岗前的操作技能培训、安全保护知识培训和新技术新材料的采用培训。四是劳务输出地和输入地也要根据本地情况，对农民工进行安全培训，提高他们的安全防护技能和业务水平。通过这几方面的培训，强化施工现场一线操作人员安全意识，促进施工企业安全管理工作的制度化、规范化，提高农民工的整体素质。

4、落实企业安全生产投入。

目前我国建筑施工企业安全生产投入严重不足，安全生产条件薄弱。今年我部要根据《建设工程安全生产管理条例》和国务院《决定》的有关规定，研究制定有关安全生产投入管理的办法，落实建设单位在工程概算中确定并提取安全作业环境及安全施工措施费用。落实安全生产投入要做好三方面的工作：一是建设单位要按规定将安全措施费用列入建设工程概算；二是施工企业要计划好、用好这笔费用，专款专用；三是建立对建筑业企业提取安全费用制度，形成企业安全生产投入长效机制。安全投入占投资多大比例，各地可以选择一些企业做做测算调查。广州市按不同类型、不同规模工程以及不同招标方式，制定了提取安全生产措施费标准的办法，保证了安全投入的落实。希望各地和一些大企业积极研究、探索和试点，为这项措施的实行提供实践的支持。

另外，要鼓励建筑业企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平。

5、继续推行建筑意外伤害保险制度。

实施建筑意外伤害保险制度，是保护建筑业从业人员合法权益、分散企业事故风险、增强企业预防和控制事故能力、促进企业安全生产的重要手段。我部已经开展了两年试点工作，取得了很好的效果。今年要总结经验，继续推行。但对保险费用返回使用管理方面，各地要加强研究，还要更多的用市场的办法加以规范，使这笔费用通过安全咨询服务的方式用在施工企业的安全上。广东江门市在研究保险费返回使用时，提出可以由保险公司请监理单位负责施工过程中的安全咨询服务，这样既可减少风险，也可以增加监理单位的收入，上海也在考虑这一办法。我们一直被安全监督机构的经费、力量不足所困挠，政府即使要解决一定的人员、经费，恐怕也解决不了量大面广的安全监督问题，安全咨询服务是一种市场的机制，应该积极推进。

6、研究改进监管方法。

一是要落实好新设立的安全生产监管制度。按照两个《条例》，建设工程安全生产管理新增了五项制度，其中两项行政许可，即施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批和施工企业安全许可证审批，三项备案制度，即特种作业人员操作资格备案、施工起重机械和设施登记备案、依法批准开工报告和拆除工程备案。对于这些制度的建立和完善，我们可以从着眼于增强企业安全生产自我约束力和安全防范能力，促使企业自觉建立安全生产保障体系出发，研究制定办法，变人治为法治，变被动防范为源头管理，增强安全生产监管措施的针对性和可操作性。

二是要改进建筑工程安全监督检查的方式。要改变单一的、运动式的监督检查方式，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况，今后的检查应重点放在一级检查一级的责任制的落实情况，查企业也要检查安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主；从集中开展专项整治向企业的标准化、规范化，检查工作的经常化、制度化管理转变，落实企业安全生产主体责任，全面加强企业安全生产各项基础工作。

三是强化安全生产信用体系建设。充分利用网络信息技术，健全完善建设系统重大质量安全事故报告和处罚信息系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，增强安全生产社会舆论监督力度，构建全建设系统和社会有关方面齐抓共管的安全生产工作格局。

四是加强安全监管机构和队伍建设。根据《建设工程安全生产管理条例》，依法建立和完善各地建设工程安全生产监督管理机构，解决人员编制和经费来源问题。这个问题主要还要靠各地借《建设工程安全生产管理条例》的出台，借“目标责任制”的要求，借国务院、各级政府重视安全生产的时机，积极向上反映，争取财政拨款解决。但政府不可能解决更多的编制和经费，因此利用意外伤害保险机制、发展安全咨询服务机构是一条路子，要把他很好的用起来。政府的监管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市场手段，从机制上解决。再有，要加强监督执法人员安全生产法律法规和执法业务培训，逐步建立考核合格后持证上岗制度，切实提高监督执法人员服务意识和依法行政水平，建立起覆盖全行业、全城乡、全过程的建设工程安全生产监管网络体系。

（二）工程质量监督管理方面的具体工作。

工程质量是我们很多法规、制度的落脚点，是人民群众评价建设工作的最直观的标准之一。2004年质量工作的思路是：从贯彻落实十六届三中全会有关精神出发，将统筹城市发展与村镇建设、统筹政府监管与企业自律、统筹政策主导与市场引导这三个原则，作为贯穿工程质量监督管理各项工作的主线，提高监管水平，加强建筑市场各方主体依法承担质量责任的意识，争取实现我国工程建设质量形势的持续稳定好转。今年要完成的几项具体工作是：完善两项制度，突破三个难点，推进四项工作。两项制度是施工图审查和质量监督制度，三个难点是加强监理质量的监督、村镇工程的质量和建筑节能设计,四项工作是工程保险、质量检测、诚信体系和技术进步。

1、进一步完善施工图审查制度。

施工图审查制度自2000年实施以来，作为政府对工程实施前的重要把关环节，对保证工程质量确实起到了重要作用。通过三年多的实践，这一制度逐渐得到了工程建设各方主体和社会公众的认可。但是，作为一项新建立的制度，需要一个不断完善的过程。今年我们拟尽快出台《房屋建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（部长令），针对当前反映的审图工作运作方式不够规范、审查人员素质参差不齐、审查范围深度标准不一、个别地区收费偏高等问题提出意见，同时对集中管理的政府投资工程和实行建设项目总承包的房屋建筑工程做了特殊的管理规定。会后，我们将及时吸收代表们的意见进行修改完善，争取尽早颁发。施工图审查工作各地发展不平衡，湖北省、武汉市和福建省在这方面做了大量的探索和实践，取得了很好的效果。各地可根据本地区工作的开展情况，有针对性地制定本地区的办法、措施，重点抓住审查机构的管理、审查人员政策水平和业务能力的提高、审查方式的改进，来规范审查行为、保证审查质量、提高审查水平，使这项制度健康发展。今年结合部令的颁发，我们也要对各地施工图审查开展情况进行专项检查。施工图审查还有一个要研究的问题就是工业工程如何开展，我们正在调查。国外一般对工艺部分不审，由开发工艺包的厂商负责，但土建部分和配套的建筑工程一般均纳入审查范围。工业工程如何开展，这项工作还需要工业部门多提意见。

2、规范质量监督管理，提高队伍素质。

根据《建设工程质量管理条例》有关规定，进一步就建立统一的监督执法体系和工作协调机制与铁路、交通、水利等部门加强沟通协调，明确管理职责，修改出台《建设工程质量监督管理规定》，明确监督机构和人员的条件、职责，进一步规范监督工作。

认真贯彻《工程质量监督工作导则》，进一步规范监督工作。一是各地要积极制定监督工作细则，根据需要将监督工作重点由专注于结构安全、消防安全适当扩大到重要的使用功能、节能、节地、节水等方面，使工程质量提高到一个新水平，使质量监督工作实现标准化、规范化。二是各级监督机构要充分利用社会监督力量，重视并发挥群众举报的重要作用，查处各类违法违规行为。三是要建立质量监督巡查制度，针对违法违规行为主动出击，不能简单地搞“民不举、官不纠”。四是要加快质量监督机构的改革，有条件的质量监督站可以转为全额拨款的执法监督机构。五是要加强队伍建设，加强对工程质量监督人员专业技术知识和法律知识的培训，不断提高工程质量监督人员的执法水平和专业能力。六是要转变工作作风，体现依法行政、寓服务于监督之中的精神，全面提高监管与服务水平。

3、加强村镇工程质量安全监督管理。

村镇工程质量安全监督管理也是我们质量监督中的一个薄弱环节，近几年一些较为严重的工程垮塌事故主要发生在村镇和城乡结合部。如2002年5起造成人员伤亡的建筑工程垮塌事故，有3起发生在小城镇；2003年的厦门市南林村群鑫厂房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我国已经进入了城市化加速发展阶段，一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设量实际上已具备中小城市的水平，而现行的政府管理体制和机构还不能适应这种需要。对于村镇建设管理薄弱的局面，部里很重视，列为今年质量安全监管的重点工作，拟在今年制定出台《村镇建设工程质量安全监督管理办法》。村镇建设质量安全管理，大家认为难度较大，我们也认真做过分析。从法律依据上讲，《建筑法》明确二层以上住房都纳入监管范围，没讲农村还是城市；《村庄和集镇规划建设管理条例》对村庄建设也有规定。现在的问题是如何落实。中国这么大，如果统一用一个办法，或用城市的管法简单的套到村镇上有定不行，也不现实。这就要求各地根据本地区经济发展情况研究具体办法，把监管责任落实下去。当前加强村镇质量安全监管有三个难点：一是机构、经费，二是执法部门，三是技术力量。解决这些问题靠增加机构、增加人员肯定行不通，可以向当地政府反映，积极争取。主要还要靠我们监督工作重心下移，辐射带动，同时更多要与现行的集镇管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等已有机构的作用，建立巡查制度。对村镇工程的监督管理，在工作方式上更强调服务、指导和帮助，对这一薄弱环节各地要加强调查研究制定办法。我司将在适当时候组织各地交流，推动这项工作的开展。

4、加强监理质量的监督和对地质灾害易发地区工程建设的指导。

随着工程监督机构工作方式由微观定点检查向宏观巡查转变，以及旁站监理制度的实施，要求进一步加强监理企业在保证工程施工质量中的作用。2004年要针对《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》的贯彻情况，开展一次对监理企业履行质量责任的专项督查，促进各地切实落实这项管理方式的调整，充分发挥监理企业在保证工程质量中的重要作用。

我国建设用地十分紧张，地处山地、滑坡地区的城市要加强工程建设质量安全的监管。去年我司在调查研究的基础上，制定了《建设部关于加强滑坡崩塌地质灾害易发地区工程建设质量安全管理工作的意见》，希望各地引起重视，认真贯彻执行，做好地质灾害易发地区工程的质量安全管理。今年我们将组织专家抓紧制定《地质灾害易发地区工程建设导则》，指导各地地质灾害防治工作。

5、大力推行工程保险。

工程保险是运用市场手段保证工程质量的一个重要措施，是减轻工程建设风险、保护消费者合法权益的有效举措，也是解决因扣留工程质量保证金而拖欠工程款的一个治本之策。上海地铁四号线的事故，因为事先买了保险，上部赔偿保费1.35亿，实际用了1.25亿元。下部修复估计按投保56亿的15%赔付也能解决，这是用市场经济的手段减轻企业和政府风险的有力例证。在工程建设领域已经开展了建筑工程一切险和安装工程一切险，近年又开展了工程设计责任保险试点，今年准备出台有关实施工程质量保证保险的指导意见，大力推行工程质量保证保险。我们拟采取以下四个步骤开展这项工作：一是会同保险机构开发有关险种，制定符合国情和行业特点的保险条款；二是会同有关部门制定出台相应的指导意见；三是确定一批试点城市先行试点，根据情况逐步扩大范围；四是总结经验全面推广。

对于工程设计责任保险，2003年我部颁发了《关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见》，今年要求基本推开，下一步要在规范市场、培育发展中介机构方面，加强研究和指导，更好地推动和完善设计保险制度。各地建设行政主管部门要积极会同当地保险主管部门，共同研究探讨，促进工程保险制度的健康发展。

6、规范工程质量检测管理。

工程质量检测是工程质量控制的核心环节，也是目前管理的一个薄弱环节。2004年我们要通过制定出台《建筑工程质量检测管理规定》(部长令)，明确检测机构的业务范围、人员条件、设备设施、检测业务程序以及监督管理和相应处罚，解决检测市场竞争中存在的一些不规范、不公正问题。近一个时期，一些地方和单位来信反映，一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场，一些检测机构以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目。我们认为，检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可，方可在市场上提供检测服务，并对自己出具的检测结果负法律责任。只有这个环节规范了，工程质量才能切实得到保证。近两年福建、浙江、甘肃、广西、江苏等地，在地方的建设工程质量管理条例中都对检测单位的质量责任做了规定，天津市和深圳特区的建设工程质量管理条例还对检测单位的质量责任专设一章予以规定。部长令出台后，我们要结合其贯彻实施，组织建筑工程质量检测专项治理活动。

7、积极落实建筑节能设计。

据统计，我国建筑耗能是发达国家的1.5～3倍，而且污染严重。建筑节能作为国家的一项重要政策，在建设项目实施过程中我们也有重要责任，落实建筑节能的设计是重要环节。在设计环节要抓好以下四个方面工作：一是通过施工图审查把关，切实督促建设各方特别是设计单位自觉贯彻执行国家有关节能的法律法规和强制性标准。2000年部里组织了对北方地区执行节能标准的检查，除北京和个别省份外大多省份仍未执行，现在情况会好一些，但建筑节能仍有大量工作要做。因此，设计管理部门和施工图审查机构要把建筑节能作为一件大事，强化建筑节能标准的贯彻执行。二是大力推广建筑节能科研成果在工程上的应用，要制定政策加强引导。三是标准设计工作要跟上，及时更新体现最新科研成果的标准图，使建筑节能的“四新”技术广泛应用于工程建设。四是今年要组织专家对建筑节能设计情况进行调研，针对节能设计中存在的问题制定指导意见。在适应时候组织节能设计研讨交流，促使建筑节能工作落到实处。

在施工环节，施工单位要通过改进施工工艺、提高施工水平，严格检查进场材料和设备来落实国家规定的节能要求，保障节能设计的贯彻执行。主管部门在竣工验收备案时，也要将建筑节能作为一个重要的内容。

8、推进工程质量诚信体系建设。

市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。2003年我们颁发了《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，今年各地要进一步抓好落实，主要有四方面工作：

一是要按照《关于报送有关工程质量监督管理信息的通知》（建办质[2003]305号）和《关于勘察设计质量信息管理业务系统试运行的通知》（建办质函[2003]665号）的要求，将质量监管信息及时、准确地通过监督信息系统报送建设部。

二是要抓紧搭建质量管理信息平台，在主管领导负责下确定专人负责信息的收集、整理、报送，争取在今年内全国所有城市及有条件的县都实现监督信息的网上传输，个别地方实现监督业务的网上运行，通过联网把不良记录数据库先建立起来。同时，对各类责任主体违法、违规行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量严重不符合工程建设强制性技术标准的情况进行记录，建立公示制度。

三是今年上半年我司将组织召开工程质量监督信息化建设研讨交流会议，就质量监督和施工图审查两个信息系统的运行进行研究和部署。

四是要研究将质量不良记录与资质年检挂钩的办法，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

9、依靠技术进步，提高质量水平。

在加强建筑业技术管理和推动技术进步方面，今年要进一步抓好以下几项工作：

一是根据《2003-2008全国建筑业信息化发展规划纲要》，确定一批示范企业和示范工程，组织交流研讨，促进建筑企业管理信息化水平进一步提高。同时，要研究出台有关指导意见，继续推进勘察设计企业的信息化建设。

二是组织对建筑业10项新技术的更新，突出节能、环保、可持续发展等方面的新技术，制定新的建筑业技术进步评价指标体系，促进建筑业核心竞争力的提升。组织专家编制《住宅工程操作规程》，提高中小企业操作水平。

三是借鉴去年编制《全国民用建筑工程设计技术措施》的经验，组织编制《工程勘察技术措施》，针对三年来工程勘察质量专项治理中发现的问题制定措施，配合施工图设计文件、勘察文件的审查，切实改进和提高勘察设计质量。

四是委托建筑工程技术专家委员会，对国内主要勘察设计结构软件的使用情况进行调研，针对使用中反映的问题，配合新一轮勘察设计规范修编，提出改进意见和要求，条件成熟时开展工程勘察设计软件测评试点工作。

五是指导协会改进和修订现行的国家级勘察设计评优办法，重点鼓励技术创新，使评出的优秀勘察设计成果对整个行业起到示范和指导作用，带动勘察设计行业技术进步。

六是重视人才培养，鼓励在设计、施工企业以培养技术带头人和技术能手为主要内容的各种活动，形成全行业尊重知识、尊重人才的氛围，提高队伍的整体素质。

（三）今年抗震防灾方面的具体工作。

去年我部通过组织开展全国建筑工程抗震设防质量检查，发现了抗震设防方面存在的问题,消除了抗震设防的一些隐患,也强化了工程建设各方主体对抗震设防的责任意识。2003年我部颁发了《城市抗震防灾规划管理规定》，该部令的颁发使城市抗震防灾规划的编制与实施工作有章可循，我们也希望各地通过认真贯彻实施部令，使城市综合防灾能力切实得到提高。在新疆、云南等地发生地震后，我司与相关司局共同组织专家开展震害考察，为制定、修订相关技术标准积累了第一手材料，也对地方恢复建设提出了建议。按照国家反恐怖工作协调小组的要求，我们组织部内有关司局制定了《建设系统反恐怖工作预案》，该预案的颁布和实施将会提高全国建设系统应对突发事件的能力。

今年我们要继续围绕部的中心工作与我司2004年的工作计划认真抓好抗震防灾工作、建立完善有关应急机制，特别要突出抓好以下两项重点工作：

1、加强村镇建设的抗震防灾工作。

村镇建设的抗震防灾已经引起国务院领导的高度重视，回良玉副总理为此专门做过批示。我们要扎扎实实把这项工作抓好、抓实。一方面，我们要在部计划出台的有关村镇建设规划、建设管理规定中，充分体现抗震防灾的要求；另一方面，我们要加大对村镇建设技术指导的力度，要组织各地在以往工作的基础上，按照不同地区、区分不同结构形式组织编制农房建设抗震设防标准图集，同时要把抗震防灾内容作为工匠培训的重要组成部分。我们还要针对移民建镇、集中建设的村镇建设抗震工作开展调研，根据调研成果，提出对规模建设的村镇建设加强抗震管理的指导意见。希望有关省市共同配合做好落实工作。

另外，今年三、四季度拟召开城市防灾座谈会，交流各地做法，总结经验，进一步做好抗震防灾工作。

2、制定突发事件应急预案。

按照国务院应急预案工作会议的部署和部领导的要求，今年建设系统要完成十个应急预案的编制工作。我司作为部内制定突发事件应急预案工作的牵头单位，在遵照部领导要求做好有关组织工作的同时，重点抓好《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《建设系统反恐怖工作预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》的编制与修编工作。这是一项新工作，也要加强调查研究，和地方同志一起制定落实好这些预案。

（四）行业发展和企业改革方面的具体工作。

根据黄部长的报告，行业发展工作以增强企业活力和竞争力为重点，努力提高我国建筑业的整体素质。围绕这一重点要做好以下三个方面工作：

1、研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》。

1984年国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》。20年来，我们国家改革开放的程度不断提高，社会主义市场经济体制建设不断深入，在这一大背景下，在国务院两个文件具体指引下，勘察、设计、施工企业的改革不断深化，各级建设行政主管部门在工程建设管理体制和管理方法上也有许多创新。为了在工程建设领域更好的贯彻实施党的十六大精神和十六届三中全会《决定》，总结推广全行业20年来特别是近年来改革创新的经验和成果，解决当前存在的问题，明确今后一段时期前进的方向，我们拟研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》将涉及二个层面的问题。一是企业层面的问题，主要包括：继续深化企业改革，建立现代产权制度和现代企业制度；引导行业结构调整，通过重组整合综合型企业集团和发展专业事务所、专业建筑公司，大的做强、小的做专；培育发展工程咨询业和中介服务业；推进工程总承包、项目管理、BOT、BOOT等国际通行的建设项目组织实施方式等改革内容。二是涉及建设管理体制层面的问题，主要包括：政府投资工程管理体制改革，发展和完善个人执业资格制度，改革和完善企业资质管理制度，加快建设领域风险保障机制建设，完善工程质量安全、市场监管体制等改革内容。

初步设想《若干意见》的主要内容由五部分组成：一是改革的指导思想和目标任务，二是建筑业企业深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理体制改革的方向和政策意见，四是促进建筑业结构调整的政策措施，五是改革的组织领导和实施步骤。这是一项涉及面很广，难度很大的工作，我们将在部党组的领导下，在有关司局、协会的协作配合和各省市的大力支持下完成《若干意见》的起草工作。指导全行业进一步改革和创新建筑管理体制，消除束缚生产力发展的体制，促进各种生产要素和资源的合理流动；进一步转变政府职能，改进管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑业发展、行业优化升级的政策环境和市场机制；加快建筑业科技创新、管理创新和生产经营组织模式创新，提升行业整体素质，增强建筑企业的活力和竞争优势，提高建筑业的整体实力和核心竞争力。

2、抓好典型，开好经验交流会。

随着市场经济的不断深入，建筑业改革的方向、目标、政策和措施等已经明确，现在关键是如何推进改革。回顾过去，我们勘察设计单位的改革走在全国事业单位改革的前列，我们施工企业也是国有企业改革的排头兵。今天，我们要以实际行动在贯彻实施十六届三中全会《决定》、加快完善社会主义市场经济体制中再创佳绩。推进建筑业的改革与发展工作不能只停留在一般性的号召上，要深入基层，调查研究，发现问题，发现典型，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用，带动并推进全行业的改革。我们要抓好几类典型，如现代产权制度和现代企业制度改革的典型，企业之间重组整合的典型，国际型工程公司、工程咨询公司、项目管理公司、专业设计事务所、专业分包公司、劳务分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要帮助改革走了弯路的企业分析总结教训。

我部将在研究起草《若干意见》和抓好典型的基础上，于下半年召开“全国建筑业改革与发展经验交流会”，进一步宣传贯彻中央有关企业改革工作的方针、政策；总结交流各地建设行政主管部门推动行业改革的成功经验；总结交流勘察、设计、施工、监理等各类企业，包括民营企业在内的改革经验，在全行业掀起深化改革的新，力争在两年内使全行业国有勘察、设计、施工企业在建立现代企业制度的改革目标有较大的进展，将建筑业的改革、发展与创新上升到新的高度。

3、重点推进中央所属建筑企业的改革与重组。

中央所属勘察、设计、施工企业是我国建筑业的骨干力量，对我国建筑业的改革和发展具有较大的影响力，但是，这些大企业、老企业改革难度也很大。2003年1月我部会同原国家经贸委、中央企业工委等有关部委提出了关于深化中央施工企业改革的基本思路和配套政策上报国务院，得到国务院领导同志的肯定。国资委成立后，又颁发了一系列关于国有企业改革的具体政策，并对中央企业的改革做出了新的部署。下一步中央企业的改革，主要是通过企业间优势互补，重组整合，作强中央企业，培育和发展30到50家关系国家安全、国民经济命脉和具有行业领先优势的大型企业集团，增强国有资产的控制力。现在大家都十分关心中央企业的重组将会是一个什么样的格局，部领导也十分重视这项工作，我部将与国资委及有关部门共同研究制定中央建筑企业，包括勘察、设计、施工企业改革的实施方案，组织、指导、推进中央建筑企业的改革重组工作，力争完成大多数中央建筑企业建立现代产权制度和现代企业制度的改革，并促成1到2家企业集团的战略性重组。

在我部重点抓好中央所属建筑企业改革的同时，也希望各省、市建设行政主管部门抓好省属和市属国有大型建筑企业的改革与重组，并对已经完成了企业所有制改革的勘察、设计和施工企业进行一次检查评估，总结经验教训。各地建设行政主管部门要加强指导，找准切入点，树立典型，加大宣传交流力度，力争在企业改革上取得突破性进展。对改革进展较慢的地区，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革进度，整体推进本地区建筑企业的改革。

4、关于做好行业改革与发展工作的几点认识。

做好建筑业改革和行业发展工作，还需要大家统一三个方面的思想认识。一是要充分认识到建筑业对国民经济发展的贡献，增强行业改革与发展工作的责任感。中央明确把房地产业和建筑业作为国民经济的支柱产业，从建筑业在我国国民经济增长中发挥作用的方式，以及建筑业增加值占GDP的比重为7%来看，建筑业对我国经济建设和经济增长具有重要作用。我们一定要增强信心，高度重视建筑业改革和发展工作，抓紧时机研究制定相关的政策和措施，使建筑业更好地为国民经济持续协调快速发展创造条件、贡献力量。

二是要从“大土木”、“大建筑业”的视野来构建改革与发展的总体框架。我国传统的建筑业概念主要指施工现场的建筑安装活动，而实际上，“大建筑业”的概念应该涵盖建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成后的运营、维护和管理，以及相关的咨询和中介服务等等，“大土木”的概念包含了铁路、交通、水利、水电、港湾、能源、化工等土木工程和专业工程。我们要跨越专业领域和设计、施工、监理的行业界限，进一步减少对企业的限制，从“大土木”和“大建筑业”的视野来研究建筑业改革与发展的问题，在完整的建筑市场空间里进行探索和创新，在国际国内两个市场的范围内寻求资源优化配置的方式，建筑业的发展水平将会取得新的突破。