招投标计划与建议精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的招投标计划与建议主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：招投标计划与建议范文

摘要：目前建筑市场竞争非常激烈，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标。基于这种客观情况，目前出现了一种的名叫“无标底”招投标的新式招标实施方案。本文分析了无标底招标的内涵，并通过对无标底招标实施的风险的剖析，提出了应对风险的对策和建议。

关键词：无标底招标；风险；对策

无标底招标是招标单位在招标中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，而是将项目合同授予投标书实质上响应招标文件要求且具有最低评标价格的投标人。这种招投标方式采用最新的经济学理念，量、价分离，既科学又合理，而且极为高效，贴近当前市场经济的发展，符合客观经济规律，所以从一出现，就受到了市场和建筑商的欢迎。但是任何制度都不可能是尽善尽美的，有优点就会有缺点，这是相辅相成的，以下我们对“无标底”招标所存在的一些弊端进行逐一的分析。

1实施无标底招标所面临的风险

任何的经济制度和运行方式都是建立在某一特定市场基础上的，所以无论是空间还是时间上，其应用范围都有一定的局限性。综合目前我国建筑市场的现状来看，由于长期受计划经济体制所囿，无论是建筑商还是建筑市场的发育都还不够成熟，在不少方面还不能完全市场化，在这种客观条件下，如果不以审慎的态度加以辨析和筛选，贸然的照搬国际上通用的模式，很可能会在国内遇到水土不服的情况，进而引起一系列的问题：

1.1计划经济观念的束缚任何改革都是对某一群体既得利益的重新分配甚至是剥夺，因此毫无疑问，那些在旧体制下的既得利益者总不愿意主动放弃已经到手的好处，总是有意无意地对改革进行抵触，或者持观望心理，这是阻碍新制度推行的最根本原因，具体到国内的建筑市场上，则会大大地制约“无标底”招投标制度的顺利推行[1]。

1.2法律法规不健全。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。缺少一套完整的无标底招标管理办法，无标底招标项目的实施过程存在许多的漏洞。比如手续不全开工，要求垫资，拖欠工程款等。

1.3违法违规问题严重。主要是承包商与投资人互相串通，沆瀣一气，做出很多违法违规的事情来，长此以往，整个建筑市场都会受到严重损害[2]。

1.4招投标价格虚高。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。其中比较突出的一个现象就是无法合理的确定基准价，从而造成招标价格超过合理水平，甚至会出现最低价格也高于基准价的现象。

2防范风险的对策与建议

2.1加大无底招标的宣传力度政府有关主管部门应率先更新观念，转变管理职能，为无标底招标的采用、发展积极营造条件；建筑市场主体观念转变，投资商应遵循市场规则，消除买方市场意识，依法办事。承包商要加强内部经营管理，不断提高和解决自身竞争能力，寻求适应WTO规则的途径,以崭新的观念意识适应和挑战建筑市场。

2.2制定和完善相配套的法律和法规无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场，需有法可依，为此应加快市场完善步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境，进一步完善市场准入机制、严格清出机制，确保规范、统一、有序、公平、公正的建筑市场环境，在招投标过程中应严格查处低于成本价的恶意竞标行为。通过调整和完善己颁布法规中与现行要求不相适应的条款以及完善工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管。同时应培育完善的社会信用体系，建立健全完善的社会信用体系、守信的激励和失信的惩罚机制[2]。

2.3强化施工合同管理合同管理机构应同相关部门共同对招投标工程项目的合同进行跟踪管理，并及时了解和掌握合同履约动态，力争在工程招标活动过程中加大施工合同在评标中的作用，增加重合同、守信誉的分值，使重合同守信誉的承包商在招投标活动中占优势地位[4]。2.4加快工程造价计价依据改革在无标底招标中，为投标者提供了一个共同的竞争性投标基础，使承包商能够独立计价，充分发挥自身的优势。建立符合市场经济规律的交易价格机制，实行统一工程量计算规则和工程类别划分标准，放开价格控制，实行由当事人根据市场自主定价的原则。

2.5业主风险的防范措施招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时，重新进行招标的权力。业主应在开标前编制一个标底，以合理的幅度作为报价上限，依次判断投标价格是否异常，投标文件需包含施工图预算，供业主分析报价的真实性和合理性。另外保证评标方法的严谨、公正、可靠。确定评价办法前应预测开标可能出现的各种情况，测算经济标和技术标的适宜权重，建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型。

3无标底招标工作中如何防范投标价低于成本价

为保证公平竞争，防范供应商低于成本报价，经多方面多层次研究可采取以下策略：

3.1坚持无标底招标与投标保函、履约保函的配套使用，完善投标制度，避免低信誉行为的发生。

3.2严格投标商资质审查制度，对投标商的资质进行三连审（招标机构初审、招标管理部门复审、评标专家决审）和共同签名确认（审查人签字，存档备查），这样可以确保邀请投标商的资信和实力。

3.3严格把好技术评审关，评委要根据招标文件的要求对投标商的投标项目的质量、性能、技术方案做认真的评审，以适应当前经济发展要求，凡是不实质响应招标文件要求的应及时予以废标。

3.4仔细做好商务评审，对投标人的投标报价要认真核实，有分项报价的要逐项审查，保证投标报价的正确性、完整性，公正性，排除投标商有意或大意漏报、误报现象，保证公平竞争[6]。

第2篇：招投标计划与建议范文

关键词：政府投资项目建设管理问题及对策

Abstract: in recent years, with the rapid development of economy, the construction of urban infrastructure, minsheng project construction, the government investment projects to increase, effectively promote the regional social fast yet steady economic development, and achieved good results. But along with the rapid expansion of the scale of investment, part of the government investment projects because of decision-making, management and mechanism is deficient, project construction also appeared undeniable problems, how to further strengthen the government investment management, increase the investment effects of study and find out the countermeasures, has the extremely vital significance.

Key words: the government investment project construction management problems and countermeasures

中图分类号：O225 文献标识码：A 文章编号：

政府投资项目是指使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。近年来，政府逐渐加大了对道路、桥梁等城市基础设施和教育、医疗、卫生、体育等事关民生的公益事业的投入，切实改善了民众的生活，产生了良好的经济效益、环境效益和社会效益。但笔者在多年的政府投资项目审计监管中也发现，随着投资规模的迅速扩大，部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面存在不足，项目建设中也出现了不容忽视的问题，项目前期准备不充分、论证不到位、规划不完善、设计不周密、程序不完备、管理不规范等问题逐渐显现，诸多存在。

一、正确认识当前政府投资项目管理中存在的问题

（一）项目建议书和可行性研究报告等前期工作流于形式，主观上对项目前期工作重要性认识不足

建设项目前期工作是从建设项目决策到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但在实际工作中部分建设单位认为前期工作只是一种形式，在编制项目建议书和可行性研究报告时，往往未对地质状况、地理环境、周边配套情况作深入研究分析，有些项目建设内容包括建设规模、建设标准都是人为拍脑袋，项目建议书或可行性研究报告无非是据此套上一个形式，缺乏科学严谨的态度，造成项目决策走过场，流于形式，给项目后续的建设实施阶段埋下了隐患。还有相当一部分项目违反基本建设程序，项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目边设计、边报批、边施工，出现“三边”工程，甚至出现“三无”工程（无立项、无报批、无图纸）。

（二）项目超标准建设及超概算投资现象突出存在。政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金，资金是无偿拨付和使用的，有些项目使用者为了单位和个人利益，在工程建设中，找种种借口，擅自扩大建设规模，提高建设标准；也有一些政府投资项目因项目本身前期论证不充分、设计深度不够原因造成概算粗略，致使审批建设规模与实际需要不太相符,中途变更较多，项目施工变更制度也不完善，使得项目变更的随意性较大，人为地出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控。还有的建设单位批少建多，提高建设标准，扩大建设规模。

（三）项目招投标程序不规范。主要表现在：一是未经依法公开招投标，肢解项目或直接发包项目。这一现象在绿化、附属工程、设备采购及设计、监理等工程咨询服务项目中尤为突出，各参建单位由有关部门指定、业主直接委托确定，均未公开招投标。另外，在一些具有一定垄断性的领域内，该问题也较为普遍存在；二是以签订补充合同形式直接发包；三是以内部招标代替依法公开招投标。部分子项建设工程未按招投标法律规定进入建筑市场进行公开交易，而是采用建设单位内部自行招标形式；四是签订违反招投标实质性内容的合同；五是招标投标流于形式，明招暗定、违法转包等现象屡有发生，或以围标、串标方式获取项目。个别项目参建单位早在邀请招标和签约之前就开始了实际工作，而且参加邀请招标的几家单位并无实质性竞争意义。

（四）项目建设实施管理不够到位，部分项目质量、进度、投资控制不力。工程建设管理具有很强的专业性，工程建设中需要进行质量控制的环节很多、要求很高。现在很多政府工程项目的管理，都要“先搭台，后唱戏”，大都是从政府有关部门抽调人员，临时组建“工程项目指挥部”进行管理。而临时组建的项目班子，人员素质参差不齐，一些班子的负责人多由抽调各单位人员担任领导，在建设管理方面都缺乏足够的经验。在实践中，有些工程监理履职不到位，如在工程签证中存在监理签证不实，或是存在现场监理签证不及时，等工程完后进行集中补签现象，影响了签证的真实性和有效性；又有的监理对施工单位随意变更的工程内容违规签证甚至弄虚作假，串通作弊，人为造成工程中的损失浪费漏洞；有些施工单位偷工减料，工程建设质量低劣；有些建设单位在工程项目组织管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，对超计划投资部分未按规定程序重新进行报批，而是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资；这些管理不善造成质量低劣、损失浪费以及建成后运行效益低下等问题时有发生。

（五）高估冒算现象严重，竣工验收后未经审计与施工企业结清工程款，造成政府资金和国有资产的流失。目前仍有部分施工单位抱有蒙混过关的侥幸心理，故意高报工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使报审的工程造价水份仍然较重。从近几年投资审计核减率来看，平均核减率均在10% 左右，个别项目核减高达近50%,造成高估冒算的主要手段上有虚假签证、工程量不实、重复计算、高套定额等。按照《审计法》第二十三条规定，"审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督"。但有的政府投资项目竣工初步验收合格后，建设单位未经审计同施工企业结算工程款，待审计机关发现时，不该划拨的资金已划拨，形成难以挽回的局面，造成政府资金和国有资产的流失。有的政府投资项目建设单位擅自委托中介机构审计，由于缺乏国家审计机关强有力的监督，致使工程竣工结算"水份"没有挤干。

二、政府投资项目管理中存在在问题的对策分析

鉴于以上问题，强化措施，加强政府投资项目的管理、切实提高政府建设项目投资绩效、避免财政资金损失浪费已是刻不容缓。要解决好政府投资项目中存在的问题，提出以下建议：

（一）进一步提高对项目前期工作的重要性认识，重视项目建议书和可行性研究等前期工作。项目前期工作是项目基本建设的重要环节，必须高度重视项目前期科学论证，提高项目决策的成功率，确保投资决策科学化。重视包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计和工程概预算等前期编制工作。项目建议书是根据国民经济发展、产业政策、规划布局和内外部条件提出的某一具体项目的建议，是对拟建项目提出的框架性的总体设想，是政府选择项目的重要依据。可行性研究是在项目建议书的基础上对拟建项目进行全面的技术经济分析论证，对有关的社会、经济和技术等进行深入细致的调查研究，对项目建成的经济社会效益进行预测评价，研究确定拟建项目的可行性并在深入调查的基础上提出切实可行的科学方案。

（二）进一步健全招标投标管理体制，完善相关招标投标法规。加强招标投标信息化建设，增强招标投标信息和违法信息的公开度和透明度，尽可能的加大对违规单位和违规行为的曝光和惩处力度，一定程度限制其准入资格，增大其违法成本；建立对规避招标投标的建设单位、行业的监督、惩处体系，以改变建设单位规避招投标事项的屡屡发生，拆除垄断行业的保护壁垒；在注重进场交易项目的招投标监管的同时，加大对未进场交易的项目或项目中的部分工程的检查、监督力度；完善的制约监督体系，使具体执行招标的机构与负责监督管理的政府部门完全分离，避免一些政府主管部门既是国家建设项目的实施者，又是招投标的管理、监督者，出现既当运动员又当裁判员的现象。

（三）建立和完善政府建设项目投资管理制度。一是投资控制制度。为了有效地控制工程造价，项目建设必须做到：先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用，杜绝随意变更项目增加投资，维护计划管理的权威性。二是监督制度。政府工程投资额巨大，必须建立监督有效机制，纪检（监察）、发改、财政、建设、审计和工程项目的管理部门，都应当在各自的职责范围内加强对政府投资工程运作过程的监督。三是监理制度。政府建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定，建设管理部门要加强对工程监理机构的监督检查，严把监理资质关，实行监理人员持证上岗，促使监理机构有效履行职责。四是变更管理制度。严格控制施工现场签证，按投资额确定项目变更审批额度，防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生，确需进行的设计修改，引起工程量变化需要增加投资的，应当按程序报批。

（四）加强审计机关的监督权。加强对政府投资项目的审计监督不仅是政府投资项目管理的需要，也是实现审计监督职能和完善国家治理的必然要求，审计的监督权是一种通过法定形式对管理权实施的再监督。政府投资审计如何构建一种常规性的有效监督机制，形成对政府投资决策权及管理权的监督制衡，构建对政府投资项目全过程的审计监督机制，不仅是审计职能实现的需要，也是政府投资项目管理的现实选择。

参考文献：

《调查与思考》浙江审计第102期白剑峰黄洪波

《地方政府投资项目管理中存在的问题及对策》（《审计月刊》> 2008年09期崔萍 黄振翠）

第3篇：招投标计划与建议范文

关键词：水利工程 施工 投标

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

前言

水利工程建设，事关国计民生，工程承包单位必须具有相应资质承担工程项目建设，并接受主管，计划，纪检等部门的监督和管理，坚持公开，公平、公正的原则。从近年水利工程项目施工招授标的实际情况来看，还存在着一些较为严重的问题。

一、水利工程施工招投标中存在的问题

1施工企业资格审查控制不严

有些企业不具备投标资格便参加招标，地方某些领导混淆招标主体参与承包工程。导致—些虚报资质等级的挂靠企业中标。一些有资质的施工企业，只负责出资质。任人挂靠，收管理费了事，严重扰乱水利建筑工程市场，直接影响工程施工的质量。

2标底编制不规范

评标标准不一致，由于受地方、地域以及建设单位经费的限制，标底编制形式上未按照国家规定的预算定额编制。实际操作标底，按照当地市场情况编制，施工企业，监理，设计之间矛盾突出。

3工程建设市场较为混乱

工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形式。部分建设单位不按照投标规定选择总承包施工单位，且对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期，投资都得不到有效控制。

4竟争机制没有完全落实，限制潜在投标人

地方一些部门自行确定招投标资格条件，甚至不按规定进行资格审查，从而排斥了其他有资格的合法潜在投标人，工程质量在招投标期间已埋下隐患。

5投标定标过程控制不严

首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经挤及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大。导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。

6法律、法规不健全

建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生，有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目。进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、黩职行为。

二、对目前水利工程施工招投标的建议

1制定施工方案

施工方案的优劣不仅是评标考虑的主要因素之一，而且对施工成本有很大的影响。不同的投标人会有不同的施工方案，其原因不仅由于各企业准备投人的施工人员和设备不同，在很大程度上与编制施工方案人员的经验、能力、业务水平等综合素质有关。一个好的方案不仅可以缩短工期，而且能够大幅度降低施工成本。基于投标企业的实际条件在编制施工方案时一般应考虑以下问题：准备采用施工方法的合理性；拟投入施工机具的适用性和数量是否充足；工艺的保证措施是否合理、有效；工艺流程的衔接应紧密；施工进度计划应严密并符合招标文件的要求；人力和机械设备在施工期内要均衡配置；质量、安全和环境保证体系要合理完善；施工场地和施工作业面利用要合理；外界环境对施工组织的影响；能否采用新技术新工艺等。

2报价的编制

建安工程的投标报价是由承包商的工程建设成本、利润、税金和风险费用构成，其中工程建设成本是承包商为完成建安工程所需的直接工程费和间接费。由于水利工程概算是采用国家水利定额进行编制，所以现阶段我国大部分水利施工企业在国内进行投标报价时仍采用国家水利预算定额进行编制，少部分大型水利施工企业采用企业定额进行编制。

3报价技巧

报价技巧是承包商在投标报价中采用的使业主可以接受的而在中标后能获得更多利润的一种报价方法。承包商在工程投标时，主要应在先进合理的技术方案和较低的投标价格上下工夫，以争取中标，但还是有其他一些手段对中标有辅作用。

（1）不平衡报价法

在总报价基本确定后，调整工程内部各个项目的报价，以期既不提高总报价，不影响中标，又能在工程结算时得到更理想的经济效益。第一，能够早日结算的项目可以提高报价，以利资金周转，如临时工程费、土石方开挖费、基础等前期工程费用；后期工程项目可适当降低报价，如机电设备安装、装饰等。第二，经过工程量核算。预计今后工程量会增加的项目。单价可适当提高，这样在最终结算时可获得更多的利润；将工程量可能会减少的项日单价降低，在工程结算时损失不大；并可提高其他项目的单价，使总报价不变。第三，设计图纸不明确但估计修改后工程量要增加的项目，可以提高单价；而工程内容不清楚的项目。则可以降低单价。第四，对招标文件要求投标人对工程量大的项目报“单价分析表”时。投标时可将单价分析表中的人工费和机械费报得高点，而材料费应报得相应低点，以利于在施工过程中编制补充项目单价时选用“单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料费一般采用市场价格。因而可获得较高的收益。第五，在议标时承包商一般要压低报价。这时应该首先压低工程量小的单价。这样一来，虽然压低了很多单价，但总报价并不会降低很多。而且给业主的感觉却是工程量清单上的单价大幅度下降。会增大业主让利的诚意。第六。在计日工费用不进入总报价时。可报得高些，以便日后得到更大的盈利。不平衡报价一定要建立在对工程量清单和图纸仔细核对分析的基础上。特别是对于报价较低的项日。如工程量一旦增加将造成承包商的重大损失；同时一定要控制在合理的幅度内(一般可在10％左右)。以免引起业主的反感，甚至导致废标。

（2）多方案报价法

多方案报价法只适用于招标文件允许或招标文件没有明确反对的情况下。有时招标文件有规定可以提一个建议方案；或对于一些招标文件。如果发现工程范围不明确。条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻，则要在充分估计风险的基础上，按多方案报价处理。即按原招标文件报一个价。然后再提出如果某条款做某些变动。报价可降低的额度。这样可以降低总报价，以吸引业主。增加建议方案时，不要将方案写得太具体。保留方案的技术关键。防止业主将此方案交给其他承包商使用，同时建议方案一定要比较成熟。或过去有这方面的实践经验。因为投标时间往往较短，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能引起很多后患。

（3）突然降价法

突然降价法是为了使自己的报价具有竞争性而大多数投标单位经常采用的一种方法。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价幅度，在临近投标截止刚明前。根据情报信息与分析判断，再做最后的决策。

（4）先亏后盈法

对大型分期建设的工程。在第一期投标时可以降低报价。以争取中标。这样一来。在第二期工程投标时，凭借第一期工程的经验、临时设施、大型机械设备及创立的信誉。比较容易拿到第二期工程。但在第二期遥遥无期时。则不可做这样的考虑。

（5）许诺优惠条件

投标报价时附带优惠条件是一种有效手段。招标人在评标时，除了主要考虑报价和技术方案外。还要分析别的条件，如工期、支付条件等。所以在投标时主动提山提前竣工、低息贷款、赠给施工设备、免费转让新技术或某种技术专利、代为培训人员等，均为吸引业主、利于中标的辅助条件。

结束语

一般招标文件均要求投标人完全响应招标文件的要求，因此投标人在购买招标文件后，首先要认真阅读和分析投标须知与合同条件。尤其是投标须知中投标单位需注意和必须遵守的事项。

参考文献

[1] 朱海荣,张凌东,李玉科.浅谈如何做好水利工程投标工作[J]. 科技信息(科学教研). 2008(23)

[2] 李莲.江苏水利工程招投标评标办法综评[J]. 科协论坛(下半月). 2010(04)

第4篇：招投标计划与建议范文

关键词：建筑工程；招投标现状；分析；对策

Abstract: in this paper, current situation and Countermeasures of bidding for construction engineering bidding are analyzed.

Keywords: construction project; bidding status; analysis; countermeasure

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

1．我国招投标现状

1.1串标、陪标、围标

一些建设单位为了个人利益和其他原因，在招标前已内定好总承包单位，明招暗定，招投标最后变成了象征性的“走过场”。由于我国《招投标法》规定符合要求的投标人不得少于3家，所以被选定的总承包单位一般会多找几家单位陪标，或者借其他单位资质以多重身份投标。串标与陪标的过程，大部分情况是通过人情关系进行贿赂的过程，它败坏了社会风气，腐蚀了行业道德，助长了腐败现象的蔓延。

1.2挂靠、非法转包

这种情况大多发生在资质等级低，缺乏一定施工能力的少数个体民营企业，他们通过挂靠高资质的企业，得以承揽大型工程项目。 被挂靠的施工企业收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费。这些挂靠和转包行为，使得一些资质不够，施工经验不足的企业，进入到项目中来，为工程的质量、安全埋下了隐患。

2．原因分析

2.1串标、陪标现象原因分析：

串标、陪标通常发生在公开招标过程中，它具有较强的隐蔽性，基本上都是当事人的口头协议，无书面证据，给执法监督机构查找取证带来一定的难度。产生串通投标问题的原因是多方面的，主要有以下几点： 1．高利润回报，低违规成本：首先一个大项目的中标与否往往能决定一家企业的兴衰成败，背后的利益关系显而易见，然而现有法规的不严谨，给招投标留有不少弹性“操作”空间，特别是政府投资工程，缺乏严厉的规章约束，很难避免“人为因素”的影响。其次利润回报与串标违规低成本之间存在较大的反差，目前对招投标违规处罚相对较轻，通常是按中标价的5％罚款，而这样的项目利润一般能到10%~20%，甚至更高。2．现行招投标实行专家评标制，在实际运作中，由于评标专家库人员有限，而招标项目众多，专业差异较大，评标时间又短，所以对部分项目而言，专家只是帮助业主履行了法律程序，即使怀疑有串标、陪标现象，评标委员会也不深入追究，一查到底，从而导致串标现象失去了最后的监督和控制。 3．权钱关系泛滥，缺乏诚信土壤： 我国市场化体制改革虽然运行多年，但是受传统文化和人情关系思想的影响，人们在日常活动中仍容易屈服于权力和人际关系，权钱交易、投机取巧能够给当事人短时间内带来巨大利益，导致诚信经营者缺乏动力，实践中，某些领导干部暗中干预招投标的现象客观存在，招标人（或机构）及监管服务人员不能坚持原则，都给串通投标者提供了机会和市场。

2.2非法转包、挂靠现象原因分析：

1）建筑行业竞争激烈，利润率低是造成非法转包和挂靠现象的根本原因：近年来，房地产行业整体规模迅速增长，建筑企业也日益增多，市场呈现供大于求的局面，加上人工费和材料费的上涨，让原本就利润率不高的建筑业雪上加霜，以2011年为例，我国工业平均利润率为7%，而建筑业仅为3%。

2）利益驱动、风险转移是产生转包和挂靠的主要原因。挂靠、转包行为的存在，与挂靠人、被挂靠人、发包人有利可图有密切关系。被挂靠企业利用资质这一无形资产，收取所谓的管理费，在不增加人员、设备、资金的情况下，以自己的名义建设项目，既扩大了知名度，又积累了工作业绩，可谓“名利双收”；而无资质或者低资质的企业，通过使用被挂靠、转包单位相应的资质，承揽到自己无法承揽的工程项目，获得了更多的施工机会和利润。转包和挂靠也是高资质施工企业转嫁风险的重要手段。中标的施工企业需要投入大量的人员、设备和资金，如果一个项目的利润空间有限，不足以维持企业的支出成本，挂靠和转包的产生就变得“顺理成章”了，施工单位既获得了一定的管理费，同时将工程风险转移出去。

3）低资质企业缺乏生存空间，导致挂靠、转包成为必然。在招投标过程当中，建设单位肆意抬高投标企业门槛，本来三级企业能够施工的工程，却要求必须是一级以上的施工企业参加投标。被挂靠企业具有资质、技术和人才优势，但缺乏关系无法获得项目，挂靠方具有社会关系和资金优势，可以揽到大的工程，但是却没有一级或者特级的资质。二者为实现各自利益，通过挂靠这种违法行为使挂靠人得以参与投标。

3．对策与建议

3.1提高招标过程的透明度，是减少“暗箱操作”的有效措施，尤其是政府工程，除特殊原因外，应严格实行公开招标。

3.2在制定评标方法阶段，政府应该鼓励和提倡实行合理低价中标法的评标办法，减少以综合评审法进行评标。这样做既可以防止评标时受贿赂的评标专家对围标人打高分，而对其他投标人打低分的不公正现象。还可以一定程度上避免中标单位获取超额利润，降低围标人的收益预期。

3.3政府部门应建立有效的奖罚机制，更加完善现行的法规文件，建立企业诚信管理体系，统一并公开监督评价标准和奖惩办法，对优秀的诚信施工企业给予一定的表扬和奖励，对失信和违法违规的单位和个人依法曝光，直至追究法律责任，使其企业品牌大打折扣，在对外融资和银行信用担保领域受到一定的限制，加大其失信成本。

3.4完善建筑市场的准入和退出制度，从税收政策上进行调整，鼓励业主根据项目规模、特点选择合适的企业参与投标，不盲目追求高资质企业，从而限制大型建筑企业参与小型工程的竞争，给中小企业留出生存的市场空间。

3.5建议纪检、监察部门积极参与投标时的资格审查工作，近年来建造师挂靠现象比较严重，建议主管部门及时建立建造师工程管理备案制，对投标企业的项目经理的真实身份和执业资格要认真审查。对因“挂靠”而导致的司法纠纷，司法机关要加大打击力度；对存在“挂靠”行为，且项目业主有意隐瞒不上报的，要追究相关人员责任。

4．结束语

建筑工程招投标是双方当事人依法进行的经济活动，通过正确合理的招投标方式，择优确定中标人。目前我国的招投标管理还有待完善，市场上还存在很多不良行为，为此我们必须要正视招投标过程中存在的问题和不足，从市场经济入手，将“人为因素”降低到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。

参考文献：

[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制:2009版[M].北京:中国计划出版社,2009.

第5篇：招投标计划与建议范文

【关键词】工程项目 招标 建筑

一、“低价中标”的评标方法

（1）确定合理标价。低价中标在我国的建筑行业目前正属于探索和推行阶段。因地区和项目在实施过程中的不同会导致标价的不同，这其中可以包括：市场条件，适合这个地区的自然条件，当地施工力量的能力，以及市场价格水平以及管理水平，符合工程的质量标准，在保证施工条件的同时，也可以达到符合工期的要求。当然，合理的价格一定是比成本价是高的，这样可以使得承包商能够按时，按量的完成自己的任务，在此基础上获得一定的利润。才能促使企业的继续发展。建设单位也可以采取一定的措施，其中包括一些激励手段，对于高质量的，提前完成任务的施工单位给与奖励。

（2）完善诚信体系。投标人的诚信度应该作为评标的标准体系之一，应该从投标人的信誉和履约这两个标准来入手，完善诚信体系。这方面的经验对我们来说是比较少的。而且要将固定资产的情况以及施工企业的注册资本金作为其履行合同的能力加以考核。将施工企业依法纳税， 依法履行合同，良好的银行信用，做好安全生产、建设优良工程，依法支付农民工工资和文明施工工作等加以考核。要设定严格资格预审制度，科学有效的评判尺度， 防止资格预审流于形式。另外需要注重的是，施工企业通过，树立企业的社会信誉和形象， 创建精品工程，强化投标力度， 发挥企业地域优势，有利于承建多个工程项目。在这种情况下施工企业能够形成相互支持、首尾呼应、互为依托的发展格局，来降低在“低价中标”过程中所出现的不利因素。

二、规范主体行为

（1）加大发展招标机构。主要原因如下：专职机构的招标采购竞争化日益加强。到目前为止，招标机构已在全国范围内形成网络。站在供应商的角度来说，专职机构的业务小点，但面对的是开阔的市场，业主的业务就算再大，也就是一笔生意而已。所以说专职机构在其中的商业信誉或者是竞争能力都会通过网络来影响着所有机构联系的用户群体。就这一点来说，供应商对该市场的开拓就会更加的重视；减少不必要的精力和财力方面的投入。专业性强是招标采购的一大特点，无论在操作程序、政策法规、以及实施技巧等方面都有着比较大的要求。目前许多招标管理部门纷纷建立专业的招标网站，推行电子政务，设置了相关的操作程序软件，有些招标过程必须通过网上操作才能完成。一般企业的招标和采购频率不高，为此投入的设施，人力、等肯定会造成工作效率低，使用生疏，并最终增加其采购成本金额。

上海嘉定新城幼儿园和初级中学校舍工程提供了一个很好的案例：通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力。此外，在施工总承包招标时期，招标单位就建议对业主指定分包工程的范围进行划定，对于工程总造价影响较大、专业技术性较强的专业工程，由业主通过招标方式选择专业承包单位承担工程业务，并纳入施工总承包管理。这样，业主既控制了工程质量，又方便了现场管理，使工程更有序进行。

（2）打破保护主义。必须坚决打破行业保护主义和地方保护主义，禁止关系项目和人情标，减少不正当的行政干预，和人为因素，克服大多的盲目压价，不允许垫资承包。建立合理、科学、公平的机制，净化招标投标环境，坚持按报价合理，质量优良，工期适当， 技术先进，方案科学，企业信誉好，企业综合能力强的原则进行招标，定标。保证评标过程当中的的公开合理，做到择优选定中标单位。

三、加大力度制定相关法规

我国正处在法制建设的过渡期，部分法规则需要有一个制定、实施、完善、修订的过程。有的问题还没有解决，只有加快法规的建设才能保证招投标活动的正常开展，使得招投标工作质量的大幅度提高。现在对我国现行建设工程招投标法规建设存在的问题，提出几点建议：

第一，是关于定标方法与邀请招标的入围单位相关的矛盾。本人建议邀请招标在确定中标人时也与公开招标一致，中标人应该在推荐的不超过3个中标候选人中依序选定。禁止一些单位钻空子搞规避招标或者假招标。

第二，公开招标的范围界定方面的问题。本人建议为了防止出现模棱两可的情况出现，在法规当中应该详细规定，只要“国有资金投资占主导地位”或者“国有资金投资控股”两者居其一都应该进行公开招标。

第三，妥善处理好节约社会成本和开展招投标活动的关系相关问题。依法必须招标的项目，不论工程是否复杂程度，招标文件开始发出之日起至投标文件截止时间为止，两者之间时间最短不得少于20日。相对于比较小而且简单工程来说招标周期完全可以缩短，根据工程招投标的实践来看，应该对200万元以下的工程的时间控制在10至15日为宜。这样可以降低工程建设的社会成本，提高小型工程的投资效率。

第四，关于其他法律法规之间交待不清和表述不一的问题，按照科学合理的标准，应该仔细校准，进行查漏补缺。

建筑行业深化企业改革的一项重大举措便是建筑工程中的招标投标制度的实施，。它的出现，带来了建筑企业在改革过程中春机。可是，在实施过程中，贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》不力以及各个法律程序的不完善，给目前通用的采购方式的发展带来相当大的严重阻碍。因此，在衡量、贯彻、执行以及监督我国建筑工程行业的重要工作中建筑工程招投标的管理显得功不可没。也就是说如何加强建筑工程招投标的管理也显得及其的重要。

参考文献：

第6篇：招投标计划与建议范文

Abstract: The current construction market is very competitive, where a number of bidding units blindly pursued the low-cost bid in order to reduce investment. In parts of the reform attempts bidding, we explore the new ways of bidding by the market price, based on its own power offer their own "non-base number". This paper analyzes the content of unfixed cost bidding and through the unfixed cost bidding risk analysis proposed countermeasures to cope with risks.

关键词:无标底招标;风险;对策

Key words: no tender bid;risk;countermeasures

中图分类号:TU71文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)05-0042-02

0引言

无标底招标是招标单位在招标中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准,而是将项目合同授予投标书实质上响应招标文件要求且具有最低评标价格的投标人。这种招投标方式采用最新的经济学理念,量、价分离,既科学又合理,而且极为高效,贴近当前市场经济的发展,符合客观经济规律,所以从一出现,就受到了市场和建筑商的欢迎。但是任何制度都不可能是尽善尽美的,有优点就会有缺点,这是相辅相成的,以下我们对“无标底”招标所存在的一些弊端进行逐一的分析。

1实施无标底招标所面临的风险

任何的经济制度和运行方式都是建立在某一特定市场基础上的,所以无论是空间还是时间上,其应用范围都有一定的局限性。综合目前我国建筑市场的现状来看,由于长期受计划经济体制所囿,无论是建筑商还是建筑市场的发育都还不够成熟,在不少方面还不能完全市场化,在这种客观条件下,如果不以审慎的态度加以辨析和筛选,贸然的照搬国际上通用的模式,很可能会在国内遇到水土不服的情况,进而引起一系列的问题:

1.1 计划经济观念的束缚任何改革都是对某一群体既得利益的重新分配甚至是剥夺,因此毫无疑问,那些在旧体制下的既得利益者总不愿意主动放弃已经到手的好处,总是有意无意地对改革进行抵触,或者持观望心理,这是阻碍新制度推行的最根本原因,具体到国内的建筑市场上,则会大大地制约“无标底”招投标制度的顺利推行[1]。

1.2 法律法规不健全。就我国目前的客观情况的来说,由于接触“无标底”招投标制度时间不长,还没有一套统一的实行方法,导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。缺少一套完整的无标底招标管理办法,无标底招标项目的实施过程存在许多的漏洞。比如手续不全开工,要求垫资,拖欠工程款等。

1.3 违法违规问题严重。主要是承包商与投资人互相串通,沆瀣一气,做出很多违法违规的事情来,长此以往,整个建筑市场都会受到严重损害[2]。

1.4 招投标价格虚高。就我国目前的客观情况的来说,由于接触“无标底”招投标制度时间不长,还没有一套统一的实行方法,导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。其中比较突出的一个现象就是无法合理的确定基准价,从而造成招标价格超过合理水平,甚至会出现最低价格也高于基准价的现象。

2防范风险的对策与建议

2.1 加大无底招标的宣传力度政府有关主管部门应率先更新观念,转变管理职能,为无标底招标的采用、发展积极营造条件;建筑市场主体观念转变,投资商应遵循市场规则,消除买方市场意识,依法办事。承包商要加强内部经营管理,不断提高和解决自身竞争能力,寻求适应WTO规则的途径,以崭新的观念意识适应和挑战建筑市场。

2.2 制定和完善相配套的法律和法规无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场,需有法可依,为此应加快市场完善步伐,加大规范建设市场的力度,确保公开、有序的市场竞争环境,进一步完善市场准入机制、严格清出机制,确保规范、统一、有序、公平、公正的建筑市场环境,在招投标过程中应严格查处低于成本价的恶意竞标行为。通过调整和完善己颁布法规中与现行要求不相适应的条款以及完善工程担保法和工程保险制度,搞好市场监管。同时应培育完善的社会信用体系,建立健全完善的社会信用体系、守信的激励和失信的惩罚机制[2]。

2.3 强化施工合同管理合同管理机构应同相关部门共同对招投标工程项目的合同进行跟踪管理,并及时了解和掌握合同履约动态,力争在工程招标活动过程中加大施工合同在评标中的作用,增加重合同、守信誉的分值,使重合同守信誉的承包商在招投标活动中占优势地位[4]。

2.4 加快工程造价计价依据改革在无标底招标中,为投标者提供了一个共同的竞争性投标基础,使承包商能够独立计价,充分发挥自身的优势。建立符合市场经济规律的交易价格机制,实行统一工程量计算规则和工程类别划分标准,放开价格控制,实行由当事人根据市场自主定价的原则。

2.5 业主风险的防范措施招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时,重新进行招标的权力。业主应在开标前编制一个标底,以合理的幅度作为报价上限,依次判断投标价格是否异常,投标文件需包含施工图预算,供业主分析报价的真实性和合理性。另外保证评标方法的严谨、公正、可靠。确定评价办法前应预测开标可能出现的各种情况,测算经济标和技术标的适宜权重,建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型。

3无标底招标工作中如何防范投标价低于成本价

为保证公平竞争,防范供应商低于成本报价,经多方面多层次研究可采取以下策略:

3.1 坚持无标底招标与投标保函、履约保函的配套使用,完善投标制度,避免低信誉行为的发生。

3.2 严格投标商资质审查制度,对投标商的资质进行三连审(招标机构初审、招标管理部门复审、评标专家决审)和共同签名确认(审查人签字,存档备查),这样可以确保邀请投标商的资信和实力。

3.3 严格把好技术评审关,评委要根据招标文件的要求对投标商的投标项目的质量、性能、技术方案做认真的评审,以适应当前经济发展要求,凡是不实质响应招标文件要求的应及时予以废标。

3.4 仔细做好商务评审,对投标人的投标报价要认真核实,有分项报价的要逐项审查,保证投标报价的正确性、完整性,公正性,排除投标商有意或大意漏报、误报现象,保证公平竞争[6]。

4结束语

通过加强法律、法规建设,规范建筑市场和参与各方的行为,逐渐建立一个完善的招投标新机制,从而克服弊端,发挥优势,适应市场经济的要求和我国建筑业发展的需要,促使企业走改革之路,内强素质、外树形象,强化市场竞争意识。从发展趋势来看,无标底招标将是我国建筑市场发展的必然趋势。

参考文献:

[1]李红立,任宏.无标底招标实施的风险及对策研究[J].建筑管理现代化,2006,(2).

[2]卢志刚,邢忠锋.浅议建设工程无标底招标[J].黑龙江科技信息,2008, (21).

[3]耿鸿宾.试论无标底招标与低价中标[J].重庆交通学院学报(社会科学版),2004,(01).

[4]陈春来.无标底招投标制度与相关建设管理制度匹配性初探[J].建筑施工,2003,(3):229-230.

[5]牛波,李晓钏.建设项目中无标底招标的风险防范[J].黑龙江科技信息, 2008,(29).

第7篇：招投标计划与建议范文

关键词：通信工程；监理；发展

如今，通信工程的质量成为施工单位追逐的主要目的，因此，要想保证通信工程质量，必须注重通信工程施工的每一个环节的管理和监督，只有这样才能使施工过程每个环节发生的失误和错误现象降低，才能在保证施工质量的同时获取最大的经济效益。

一、注重工程设计招投标的监管

1.设计单位的选择

通信工程施工的主要阶段是设计阶段，因此，设计单位好坏直接影响到通信工程的质量，要想保证通信同城的质量满足需求，必须选择经验丰富、工程资信相对较好的设计单位。对于设计单位好坏的判断，应该从设计单位完成建设单位或者受委托的工程监理单位在草拟设计招标文件时提出的通信工程招标的主要内容和要求以及设计资质等级、工程业绩和服务质量等要求的具体情况进行判断。

2.工程设计招投标的选择过程

现阶段，能够被建设部门认可的通信工程设计单位已经有几百家， 但是技术水平相差还是较大，为了能够在众多工程设计单位中选择出相对好的设计单位，应该在发标之前对设计单位做好充分的调查，以能够有目的、有选择的发标书，并邀请符合标准的设计单位参加投标活动。同时，在开标之前，应该都建设单位或者工程的监理单位组织相应的评标委员会，评标委员会的成员应该制定相关的标准和规定，只有各方面能力都符合相关标准的才能参加评标，此外，还应该设置相关技术和经济等方面的专家，并使各方面专家的比例协调，从而保证评标的公正和客观。而评标结果的确定，应该对设计资质的各方面内容进行再次审查和检验，并由评审人员根据设计内容提出相关意见和推荐中标单位建议。

3.工程设计的监督管理

选择好工程设计单位之后，应与其协商签订工程设计合同，合同签订以后便具体实施监督管理，建设单位应该根据通信工程设计任务、施工计划以及工程设计和施工进度等工作要求，与设计单位相协调，以保证设计单位的各方面工作满足建设单位的预计要求，与此同时，在工程设计的整个过程，建设单位和工程监理单位应该对设计工作的整个过程进行跟踪检查。

二、加强安装施工的招投标监理

1.安装施工的招投标单位选择过程

通信工程设计阶段完成之后，便立即进入安装施工阶段，为此，建设单位应该编制相应的通信工程安装施工招标文件，并积极组织招投标的具体事宜。一般而言，通信工程的类型较多，涉及面较广，专业型也较强，技术要求自然很高，为了能够选择更好的招投标单位，必须对招投标单位进行严格考核，对于施工装备齐全、技术力量较强、工程质量较高和服务信誉较好的招投标单位应该发送招标邀请信函，并要求其如期交投标书。

2.安装施工的监理过程

安装施工监理的整个过程应该由建设单位和工程监理单位按照通信工程建设项目的总体目标要求，召开安装施工监理会议，会议中将施工现场中使用的相关技术进行交底，并向施工单位提出具体工程建设进度计划，对施工单位提高的施工组织设计和具体施工方案进行审查，审查通过之后确定开工日期。

三、通信工程施工的发展

如今，社会对通信工程施工质量要求越来越高，业主的所担负的责任也越来越多。伴随着业主责任制度的不断完善，社会主义市场经济体制的逐步完善和改革的不断深入以及通信工程之间的竞争力度越来越强，业主对通信工程施工质量和效益的重视程度越来越高，这就在一定程度上影响了工程施工的监理工作。业主对施工监理工作要求的逐步提高，使得通信工程施工监管模式从单一逐步发展为多功能、全方位的模式。

伴随着各种运营商需求的变化，工程建设单位加强工程施工管理的任务越来越紧迫，以往的监理水平已经无法满足运营商的需求，为了使工程施工管理方式和方法与现阶段的管理水平相适应，必须聘请专业知识和工作经验丰富的监理工程师对施工的整个过程进行监管，尤其是对施工过程中的采购、财务、技术等方面的监管，监管人员通过集成、范围、进度、成本、质量、人力资源、沟通、风险和采购等管理手段，对施工各个环节进行资格预审和技术审查，从而保证项目按照预先设定的目标完成。

在当前的形势下，通信工程施工过程中的诸多环节都必须进行相关调整，首先应对各个环节的相关体制进行调整和完善，其次是要对相关的管理体制进行健全，最后是要建立完整而持续的建立人员培训机制。通过这一系列的改革措施，不仅能够提高监理单位自身的竞争意识和能力，也能够提高监理单位的整体服务功能，扩大服务范围，从而满足业主和社会发展的需求。

四、新时期通信工程评价的操作流程

1.计划和组织

首先按照评估单位选定的评价机构或者评估专家组成一个小组，通过评价机构和评估专家的分析，制定相关的工作计划，并对计划工作中可能出现的各种问题进行预估，以能够保证具体工作的实施。

2.执行与探究

通信工程施工单位应该按照相关要求进行自我评价，然后将自我评价的报告提交给相关管理人员，评价小组应该进行项目建设相关工作和生产经营情况的资料和数据进行收集，然后对数据资料进行整理和分析，对于不确定的数据进行全面审核，并采用科学的方法对数据进行综合分析和评价。如果在评价之后出现若干问题，应该采取相应措施有预防这些错误和问题的发生，组织相关专家人员对问题和解决问题的方法进行审核，并提出科学的建议，最后在此基础上形成项目后评价结论。

五、结束语

新时期下通信工程施工的发展，不是某一个环节的改革和变化，而是施工整个过程的发展，尤其是施工全过程的质量管理和技术监管。工程设计的投标监理、安装施工的招投标监理和通信工程施工的发展趋势以及工程项目评价的操作流程等全面的研究分析，是促进促进新时期通信工程施工发展的重要理论基础。

参考文献：

[1]刘海生.项目管理在移动通信工程项目中的应用研究[J].电脑与电信；2008年09期.

第8篇：招投标计划与建议范文

关键词：国有集团公司 对外投资 内控方案

一、对外投资内部控制存在的问题

一方面，许多企业的职工特别单位的班子成员对内部控制制度的认识不足只是停留表面的制度建立，没有真正的去贯彻执行，没有对对外投资项目进行详尽的可行性分析和项目风险的评估，忽视了项目内部控制的重要性。另一方面，有些企业的管理者不具备应有的素质，只凭主观意识去行事，给企业经营管理带来了不利的影响，甚至造成投资失败损失巨大的现象。

二、加强对外投资应从以下几个方面做起

要不断地提高企业管理层对内部控制的意识。建立完善和切实有效的对外投资内部控制制度。完善公司内部治理结构，明确经济责任。提高对外投资的经济效益。全体职工为了不断加强和完善集团项目的管理，进一步深化投资项目跟进监督建立健全集团项目的内控制度，通过有效监控手段，保证集团项目的顺利实施，结合集团项目的特点和实际情况，应制定集团项目内控工作方案。

1.项目的提出与审定。项目的提出是由集团各部门（单位）根据自身发展的需求提出适合公司发展的项目。以上项目由总经理办公会议审定。确定的项目需具备项目的可行性报告及项目建议书等要件，同时明确项目具体实施部门（单位），形成会议纪要备查。

2.项目的责任主体。集团确定的每一个项目都需要明确责任主体。每个项目都应该建立相应的组织机构，明确项目跟进的责任人。同时明确项目审批手续、资金使用、跟踪审计、工程招投标、工程质量、安全生产、廉政风险预警、落实责任制等 8 个重要工作环节，跟进监督责任人。

3.项目的跟进监督。对需要跟进监督检查的项目，应由集团总经理办公会议确定。按照项目重要节点监督检查的主要内容适时开展监督检查。对跟进监督过程发现问题及时向主管领导通报，必要时提请总经理办公会议。要详细记录检查内容，并将项目建设和跟进监督情况，由检查部门负责具体填写并存档备查。

4.项目内控的重点。（1）立项阶段。①项目建议书由项目承担部门负责编制，如需要可由项目承担部门委托专业机构进行编制，综合计划部门负责监督跟进。集团分管领导负责组织对建议书的委托建议书的主要内容和格式，对工程质量标准、投资规模和进度进行论证分析，要明确编制的要求并取得有效的批文。并由总经理办公会审定。②项目可行性研究由实施部门提出初步意见，并提出是否需要组织专业评估机构进行论证的意见由集团分管领导审定，必要时提请集团主要领导审定。③项目的确定，由项目承担部门经分管领导同意报请总经理办公会议审定。

（2）设计阶段。①初步设计应采用招标的方式进行，由项目承担部门提出招标的意见，由集团分管领导或集团主要领导审定实施签订委托设计合同，在设计合同中应明确设计单位的权利和义务，建立相应严格审查和批准制度，确保工程质量。②施工图由设计单位提出，要有严格的概预算编制与审核制度。要召开施工图会审会议，并形成会议纪要。制订严格的设计变更管理制度。由项目负责部门（单位）实施监督。

（3）招标阶段。①所有项目实施都应该本着公开、公正、平等竞争的原则进行招标，由项目负责部门（单位）按照国家、省、市招投标的规定委托招标机构进行项目招标，招标信息的披露，由项目责任部门提出招标内容，由集团相关部门监督整个招标过程，由项目实施单位和集团纪检监察等相关部门负责检查招标程序和文件。形成监察记录并存档。招投标应明确招标的工程项目范围、招标方式、招标程序。②项目承担部门在签订合同前应报集团分管领导同意由集团主要领导确定，然后签订正式合同。③特殊情况下，不能进行招投标的项目，应由项目实施单位提供不能招投标的原因和意见报分管领导审定后，提请总经理办公会议确定，同时要形成会议纪要，以集团文件形式上报市政府相关部门。项目实施单位对于不能正常招投标的项目也要按照议标的有关程序和内容补齐相关手续。

（4）项目的建设阶段。①施工进度、质量和安全。项目的责任部门负责办理工程前期的所有手续和许可证。负责安合同监督整个施工过程，同时要会同监理部门共同对整个项目的工程进度，施工质量负责，监督施工单位，严格按照工程设计和技术标准施工，并建立全面质量控制制度，加强对施工单位的安全检查。②项目物质采购。重大设备和大宗材料的采购要按招投标方式。由项目责任单位负责，分管领导审定，明确责任追究方式。建筑材料和设备由监理机构进行检验，确保工程物资符合设计标准和质量要求。③项目价款结算。按照工程资金计划，由项目责任部门提出意见，按照监理及委托会计师事务所审核后，经分管领导同意，集团主要领导审定，由集团财审部负责付款。④项目建设中变更，由项目实施部门提出，一般经由集团分管领导同意，特殊情况报总经理办公会议审定，然后实施。

（5）项目的竣工验收阶段。竣工结算与决算。竣工验收应履行规定程序，至少应经过施工单位初检、监理机构审核、正式竣工验收三个程序。重点项目验收是由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等组成验收小组，共同审验，聘请专家由实施部门（单位）具体负责，项目的实施部门加强对工程竣工决算的审核，先自行审核，再委托中介机构实施审计。

第9篇：招投标计划与建议范文

关键词:工程；投标；标书编制；报价

Abstract: the public bidding system, the implementation of the standard in the construction market order, help to accelerate the cultivation of market mechanism, curb corruption phenomenon, cultivate and establish a unified, open, competitive and orderly construction market, and ensure the smooth progress of the construction of engineering. This article mainly from the point of view of the construction enterprise, the construction enterprise in speak release of project bidding on several problems that should be noticed.

Keywords: engineering; Bid; Bid preparation; offer

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

0前言

随着我国加入WTO，工程发包模式及工程承包合同条款与国际接轨的逐步深入和完善,建筑、安装工程的发包已全面推行招投标制度。建设工程招投标制度的实施,对节约建筑安装工程成本、加快工程进度和提高工程质量,创造了非常有利的条件。但对施工企业的生存和发展却提出了尖锐的课题,市场竞争的最终结果是优胜劣汰。如何在激烈的市场竞争中,既保证合理利润又提高工程中标率至关重要。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003和《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的实施和完善，促进了工程量清单计价规范的快速推广，规范了整个建筑交易市场的运作。本文主要针对施工企业在工程量清单招标报价编制和报价技巧问题谈几点看法。

1 树立对工程招标的正确认识

1.1工程招投标应遵循的原则

工程招投标应切实遵循"公开、公平、公正"和有效竞争原则。其本质意义在于，在公开、公平、公正、择优的原则下，通过竞争，优化社会资源配置。施工企业应靠不断地改善经营管理，加强经济核算，不断进行技术革新，积极开发新工艺，应用新材料；努力提高员工素质，提高劳动生产率，控制成本，节约开支，以合理低的投入取得高产出，通过在收益与竞争力之间找准“平衡点”，有技巧地投标报价，获得工程承包权。

1.2实施工程量清单招标的准备工作

对施工企业和人员来说，要做好以下准备：一是认真学习理解《中华人民共和国招标投标法》、《标准施工招标文件》（第56号令）、《全国建设工程造价人员管理暂行办法》（中价协[2006]013号）、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（下文简称“08清单规范”）及参投项目所在地的工程计价依据和专业定额。二是建立和完善自己的企业造价库。三是将本企业在各方面的优势量化地转化为投标中的优势，并根据投标结果的反馈不断完善和积累。

2工程投标报价的编制过程及应注意的问题

2.1 全面分析和正确理解招标文件和设计图纸

由于招标文件所规定的招标方式、合同条件、工程范围和工程技术文件是承包商报价的基础,也是谈判的基础,一般合同规定,承包商对招标文件的理解自行负责。承包商必须全面分析和正确地理解招标文件,弄清楚以下几方面的问题:

(1) 了解工程的投标须知中的各项内容，了解工程的特、重、难点和合同条件。分析和了解合同双方的权力义务关系、承包商的主要责任及违约的处理、合同价款的计价方式、付款方式和结算办法、承包商获得工期和费用索赔的可能性、争执的解决等。

(2)明确工程范围的界定， 了解所用技术规范、材料、设备的标准。

(3)投标的条件和要求。投标保函、履约保函、开工和竣工日期、工程维修和保修金数额等。

(4)招标文件中不清楚、不明确的地方, 尚缺少的文件、资料或条件,承包商在报价、投标、执行过程中可能存在的问题等。另外,在报价前要充分审查施工招标图纸,列出图纸中的所有项目,并将图纸中工程数量重新计算与清单相比,以供不平衡报价参考。投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总,在标前会上向业主提出,要求其解答。这点非常重要,通过这些问题的明确,可以使各投标方的报价具有相同的基础。

2.2 工程实施的环境调查工作

工程环境对工期和费用都有直接的影响。承包商必须收集、整理、保存可能对实施方案、工期和费用有影响的资料,不仅是报价的需要,也是进行施工组织设计、合同控制、索赔和反索赔的需要。工程环境包括工程所在国、所在地以及工程的具体环境,它包括: (1)政治方面。政局是否稳定、是否存在战争和骚乱等; (2)法律方面。如税法、环境保护法、劳工法、经济合同法、海关法等; (3)经济方面。如建筑工程建材、劳动力、运输等的市场情况和价格水平,生活费用、通讯、能源等的价格,设备购置或租赁的价格;货币方面:如通货膨胀率、汇率、贷款利率、换汇限制等;业主的经济状况、资信、建筑资金的落实情况等; (4)自然条件方面。如温度、年降雨量;水文地质情况;施工现场平面布置;道路、交通情况;水电供应、通信情况。( 5)其他方面。如当地有关部门的办事效率和所需的各种费用;当地人的商业、风俗习惯、当地的生活条件及方便程度等。

2.3 确定合理、优化的施工组织设计方案

工程施工组织设计是中标后施工管理的计划安排和监理工程师监督的依据之一，要科学合理、切实可行。施工组织设计主要包括：项目经理部人员机构组成、工程施工方案、工地平面布置、工期进度计划、劳力和设备调配、质量保证措施、安全生产措施、后勤供应措施等。

工期进度计划一般用横道图表示，应考虑和满足以下要求：(1)总工期符合招标文件的要求；(2)标明各主要分部、分项工程的开始和结束时间。(3)合理安排各主要工序和关键线路。(4)制定的计划要有利于基本上均衡安排劳动力，提高工效和节省临时设施。(5)制定的计划要有利于充分有效地利用机械设备、减少机械设备占用周期(6)制定的计划要有利于资金流动，降低流动资金占用量，节省资金利息。

工程施工方案是其中的关键，直接影响到预算标价及投标的成败，施工组织设计的编制应考虑在满足施工要求的前提下,尽量使报价的水平接近市场的总体水平,采用不同的施工方案对工程成本和合同标价都有直接的影响。应注意：按《08清单规范》规定“4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。”同时业主选择承包商,施工方案是否合理也是一个重要因素。实施方案通常与工程的规模、采用的技术标准和规范、工程的具体环境有关。

在编制时,要多考虑几个可行的方案,然后对各个方案分别进行技术经济分析,选择其中计算最完善、经济最合理的方案,同时考虑其他投标人对该方案采纳的可能性,可能采取的其他方案,通过比较获得最后的方案。在投标中,不能出现一些偏离市场一般做法的独特施工方案,这样的方案在市场竞争中是行不通的。

3 工程投标报价技巧

工程投标报价是整个投标工作的核心内容，应满足招标文件对报价符合性、响应性、合理性的要求。须确保报价的有效性，分析透“游戏规则”并把握好报价趋势，事先评估项目的获利前景，分析工程所在地的价格特点，分析企业的资源配置能力，同时分析竞争对手的实力与心态。报价的技巧是指在投标报价中采用一些策略与方法,目的是使投标者的报价既能被业主接受,而中标后又能获得更多的利润。

3.1 应用不平衡报价法

不平衡报价是指一个工程项目的投标报价,在总价基本确定后,如何调整内部各个项目的报价,以期既不提高总价,不影响中标,又能在结算时得到更理想的经济效益。一般可以在以下几个方面考虑采用不平衡报价法。

(1)对能早期结帐收回工程款的项目(如土方、基础等)的单价可报以较高价，以利于资金周转;对后期项目(如装饰、电气设备安装等)单价可适当降低。

(2)估计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高，而工程量可能减少的项目，其单价可降低。

但上述两点要统筹考虑。对于工程量有错误的早期工程，如不可能完成工程量表中的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。

(3)图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高;而工程内容不明确的，其单价可降低。

(4)没有工程量只填报单价的项目(如疏浚工程中的开挖淤泥工作等)，其单价宜高。这样，既不影响总的投标报价，又可多获利。

(5)对于暂定项目，其实施的可能性大的项目，价格可定高价;估计该工程不一定实施的可定低价。

(6)零星用工 (计日工)或计台班机械单价的项目一般可稍高于工程单价中的工资单价和台班机械单价。

需注意的是，不平衡报价一定要建立在对工程量表中工程量仔细核对分析的基础上,特别是对报低单价的项目,如工程量执行时增多将造成承包商的重大损失,同时一定要控制在合理幅度内(一般可在10%左右) ,以免引起业主反感,甚至导致废标。

3.2增加建议方案法

有时招标文件中规定,可以提出建议方案。投标者这时应组织一批有经验的设计和施工工程师,对原招标文件的设计和施工方案仔细研究,提出更合理的方案以吸引业主,促成自己方案中标。这种新的建议方案可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理。但要注意的是对原招标方案一定要报价,以便业主比较。增加建议方案时,不必将方案写得太具体,保留方案的技术关键。同时要强调的是,建议方案一定要比较成熟,或过去有这方面的实践经验,以防引起后患。

3.3 突然降价法

报价是一件保密性很强的工作,但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况,因此在报价时可以采取迷惑对方的手法。即先按一放情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大,到快投标截止时,再突然降价。采用这种方法时,一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度,在临近投标截止日期前,根据情报信息与分析判断,再作最后决策。如果由于采用突然降价法而中标,因为开标只降总价,在签订合同后可采用不平衡报价的思想调整工程量表内的各项单价或价格,以期取得更高的效益。

4 结语

综上所述，施工企业在投标时应在充分理解招标文件、施工图及做好投标前的现场考察的基础上,根据企业自身的管理水平及市场价格情况做好投标书,以期在激烈的市场竞争中,提高工程中标率。

参考文献

[1]《浅谈投标策略与报价技巧》，沿海企业与科技，2005，08；