农村改革实施方案精选(九篇)
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第1篇：农村改革实施方案范文
[关键词]农村电网；发展现状；电网改革
中图分类号：TM727.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0147-01
前言
农村电网计划是十三五规划大豆重点建设目标，最初农村电网计划是在农村进行试点建设，后来进行大规模的推广建设。本文将会介绍农村电网计划现阶段实施的状况，包括它取得的成效以及存在的问题。并且给出一定的改革方案。
1.农村电网计划的现状分析
1.1 农村电网结构薄弱
主要表现在：负荷预测方法简单粗放，复杂的操作电压分布重复建设屡见不鲜；变压器的类型和安装位置不合适，导线截面基本偏小；布线杂乱，迂回路线；更少的电源支撑，供电可靠性低等。加上各地相对落后地区经济发展不平衡；新的设备主要用于变电站，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
1.2 电压不稳定
造成低电压的原因更多的是负面的，但主要是由于配电变压器不安装在负荷中心，农村时间集中、季节和供电半径超出范围，迂回线路引起的。这些原因都是由于前期策划存在的不到位。在这个阶段，农村低压配电系统接地方式一般采用TT系统，即10kV配电变压器低压侧中性点直接接地。电气装置的外露可导电部分接到电气上和电力系统中接地点无关的独立的接地极上。TT系统的故障特点是故障电流小，在自动切断供电前，局部故障不会扩大，不会转化为“死”故障，在短接地存在较大的接地电阻。TT系统的防护措施主要是采用漏电电流动作保护器和过电流动作保护器。
1.3 变压器耗能高
在边远地区供电线路长，过多的损耗会导致低电压、负载不正常工作。主要是：感应电机温度升高，灯光变暗。在经济发达地区大量的工矿企业从城市中心迁移到城郊和农村地区，再加上农村居民家庭电器、大型整流设备的数量增加，使得传统的非线性设备和现代非线性电力电子设备投资，导致农村电网谐波问题日益严重，农村电力电能质量严重下降，电能损耗明显增加。近年来，随着农村电网负荷的快速增长，现有的配电网因导线过细，电路数量少，变配电问题，无功功率补偿能力缺乏，电压合格率普遍较低，在全国范围内，大多数农村10伏配电网络正常运行不到96%。在一些地区线损率为10%的高。
1.4 农村电网电价水平高
近年来农村改革和农村电力体制改革，农村电力价格水平下降。但由于完善的农村电力市场尚未形成，符合市场经济的要求，价格形成机制尚未建立，与城市相比，农村电价水平仍然很高，限制了农村电力市场的快速发展。农村电价合理的形成机制，实现城乡电网，有效降低价格水平。由于农村电力管理，电网和电力消耗和其他因素的限制，长期，电力价格在农村地区的电力价格大大高于城市电价。这是一种不公平的现象，也制约着农村经济的发展。为了改变这种情况，在基础上的农村电网改造和农村管理体制改革，尽快实现在城市和农村电力价格。为了有效降低农村电力价格，促进农村经济发展。
1.5 资金缺口大
农村电网项目由于资金紧张等不利因素影响，项目进度落后，围绕农业改革相对滞后。主要体现在两个方面，一是电网改造不到位、设备老化、电网结构不合理等问题一直没有得到彻底解决；二是农业、林业、畜牧业、渔业和破产企业等电力供应网已基本处于瘫痪状态，没有对资金、本地居民和企业进行电力。这些问题农村电网的住宅用电价格居高不下，给城市和农村电力带来了不稳定的价格。
2.农村电网计划实施的改革方案
2.1 加强农村电网结构建设
电网规划的科学规划，优化其网络结构；在农村电网建设前必须做全局统筹，科学规划，在可靠性评价工作做好，准确的负荷预测，详细论证，科学论线布置、电气设备选择、做记录。使电网建设项目在科学理性的选择上，要避免草率决策，没有依据，从源头上消除电网未来的潜在风险。
2.2 加强供电能力
主要包括变压器、电线、电线杆、电表。变压器容量和导线截面面积应根据负荷预测计划选择，并有备用容量，以满足未来日益增长的需求。同时，正确选择变压器的安装位置，要在负载中心，以降低供电半径，避免多条线路，以减少损失。
2.3 引进高性能的变压器
结合农村地区特殊的地理和地形条件，选好变电站和配电变压器的位置，这是绘制农村电网发展蓝图的基础。只有通过选择的地址和路径，才能科学地进行未来电网安全、经济、可靠的服务，为区域经济发展服务。同时满足供电生产部门科学管理电网的需求。选取应遵循的原则主要是“小容量、密布点、短半径”。
2.4 调节农村电价
价格是市场配置资源的主要杠杆，应该是市场主体进行竞争的主体，优胜劣汰。而电力企业的销售价格不是以市场为导向，在实际成本的基础上，但受政府的指导，缺乏必要的灵活性，不能反映市场供求的变化，无法正确引导资金投向。一方面扭曲了发电和电网的利益，谁也不愿意从事电网；另一方面也由于局部层的超重，导致客户价格偏高，破坏了客户的积极性与电力，电力价格机制已成为影响电力营销的主要因素；加上电网结构不合理，特别是农网陈旧。而且"两改"前的农村电网一般都存在布局不合理，线路因陋就简、线经细、供电半径大、电压质量差、供电可靠性低等问题。
2.5 加大资金投入
在资金使用方面，加强管理，实行限额管理，逐步实行抽查，严禁挪用和挪用现象发生；严格项目预算审批，防止欺诈和重复项目。有关部门应结合项目成本控制的实际发展，严格控制工程成本，尽一切可能来控制非直接费用，减少项目成本，在电网建设和改造工程，提高投资效益有限资金，严格执行国家和省的有关规定，在资本问题发生，无论发生在哪一级，都要一查到底。为了推动农村电网的改革，以及城市和农村的价格，农村经济发展，人民生活水平提高，创造良好的外部环境。我们要提高认识，全面完成农村电网的工作，进一步加强组织领导，加强项目管理，认真落实电网改造工程，深化优质服务。使农民用电电压稳定，电价降低，通过农业改革让市场潜力释放，农村经济发展迅速，让农民真正受益。
3.结语
农村电力市场广阔、潜力巨大；农村改革、农村电力体制改革已取得了可喜的成果，但同时我们也看到城市和农村用电同网同价工作，以及在维护任务非常困难的贫困地区的电力，特别是电力体制改革还有很多工作。转变观念、加强管理，、降低价格、降低成本，提高电力市场和创新精神文明建设供电服务质量和发展等，为农民走上富裕之路为社会经济发展服务的工作任重而道远。
参考文献：
[1] 陶梦江，刘鹏，周勤奋.浅析农村电网发展与节能[J].科技致富向导，2011（39621）：27.
第2篇：农村改革实施方案范文
新实施方案》精神，结合我市中等职业教育的实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以提高农民科技文化素质，增强农民的就业、创业能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收和提升农产品质量安全水平为目标,按照“政府推动、部门实施、机构培训，农民受益
”的要求，以农村一二三产业从业人员培训为主题，实行就业培训与创业培训相结合，引导培训与技能培训相结合，务工培训与农务培训相结合，组织开展农村劳动力转移培训、新型农民培训和实用人
才培训，为现代农业发展和新农村建设提供人才支援，为农村改革发展稳定提供坚强的政治保障和智力支持，为工业化、城镇化发展作出贡献。
二、基本原则
1、服务农民需求。按照农民实际需求制定培训计划，设计培训课程，加强技术指导和跟踪服务。
2、尊重农民意愿。坚持以农民为本，广泛听取农民的意见和建议，充分调动农民的积极性和主动性，避免行政命令、一厢情愿、脱离实际。
3、突出培训实效。坚持培训、指导、服务三位一体，采取农民容易接受的语言、方式、方法，因人施教开展培训，增强培训针对性，切实提高培训质量。
三、目标任务
（一）农村劳动力转移
主要培训年满16周岁以上有外出务工意向的农民。通过培训提高其转移就业能力，增强稳定就业的本领，促使加快向产业工人和市民转变，每年培训不少于10000人。
（二）新型农民科技培训
主要培训从事农业生产经营的专业农民。通过培训提高其专业生产技能和生产经营能力，每年培训不少于8000人。
（三）农村实用人才培训
主要培训从事农业生产经营的专业农民、基层农技推广人员等，通过开展农业科技人员、实用生产技术及农业政策知识培训，提高其科技素质和务农技能，培养一批新型农民和农村实用人才，每年培训
不少于8000人。
四、工作措施
（一）丰富和完善培训内容，增强培训的针对性
一是大力开展集中培训，不断增强科学发展意识。充分调动农民的积极性、主动性、创造性，增强推进改革发展的信心和能力，促进农村经济社会又好又快发展。二是加强专题专项培训，不断提高服务
农村改革发展稳定的本领。针对不同类型、不同层次、不同岗位农民的特点，坚持以人为本、按需施教原则，按分级分类的要求，突出抓好专题专项培训。三是抓好其他各类的教育培训，不断提高队伍
的整体素质。进一步提高农民的思想政治素质、业务水平和劳动技能，使他们普遍受到政治理论、政策法规、科学文化、业务知识和劳动技能等方面的培训，全面提高素质和能力。
（二）丰富和完善培训模式，增强培训的实效性
一是巩固和提升培训模式，不断完善培训体系。认真总结集中培训、涉农部门专题培训模式，不断完善提高，进一步发挥培训模式的功能和作用，更好地为培训服务。二是采取灵活方式，不断增强培训
的成效。结合不同人群、不同的特点，采取集中与分散相结合、课堂理论教学与现场实践指导相结合等办法，开展直观、形象、易学的教学，不断提高教学质量和水平，让农村群众学得懂、学得快、用
得上。
（三）强化培训管理，确保培训质量
严格按照培训方案，注重过程管理，落实管理环节，加强监督检查，做好跟踪服务。坚持培训、指导、服务三位一体，采取农民容易接受的语言、方式、方法，因人施教开展培训，增强培训针对性，切
实提高培训质量。
各级教育行政部门和各培训学校要扩大面向农村的招生和培训规模，积极面对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力、初高中毕业生、返乡农民工、下岗失业人员和城镇职工等群体开展培训工作。要根
据当地经济社会发展实际，结合就业需求，针对不同群体，合理设置培训课程和培训内容，开展形式多样的培训课程，努力提高培训质量。各类职业学校要主动与用工单位联系，搞好职业指导与就业服
务，大力开展订单培训和定向培训。
五、实施步骤
第一阶段——准备阶段。制定实施方案、宣传组织发动、认定培训基地（机构）、落实培训任务、确定培训内容、签订目标合同。
第二阶段——实施阶段。按照项目管理办法的要求，组织开展培训，加强监督检查，做好跟踪服务。
第三阶段——总结阶段。按照相关培训管理办法进行总结，开展绩效评价，迎接专项验收和检查。
六、保障措施
（一）加强组织领导。建立职责明确、分工负责的新型农民培训工程管理机制，逐级落实责任制。项目县（区）要成立由县（区）主要或分管领导任组长，教育、农业、财政、畜牧（水产）等单位负责
人参加的培训工作领导小组，加强对培训工作的领导和协调。
（二）加强培训基地建设。各级教育行政部门要充分发挥重点职业学校的骨干、带动作用，广泛动员组织各类职业、成人学校和培训机构开展农村实用技术培训工作。要重点建设好县（级职教中心和乡
（镇）成人学校，改善办学条件，提高教学质量，努力使其成为农村实用技术培训的重要阵地。各类职业学校要积极向当地有关部门申报，争取成为成人培训基地，积极承担培训任务。
（三）多渠道筹措培训经费。各级教育行政部门都要设立培训专项经费，努力争取中央和地方政府安排的培训专项经费，并多渠道筹措经费资金，逐步增加经费投入。要积极协调农业、科技、扶贫、人
力资源和社会保障等部门，督促有关单位落实国家和省、市制定的教育培训经费投入政策。
（四）建立督导和表彰奖励机制。各级教育行政部门要加强督导评估工作，将职业学校开展培训工作情况列入考核内容，定期表彰、奖励培训工作成效显著的学校及先进个人。要通过新闻媒体，广泛宣
传报道培训工作中的好经验和好做法，形成广泛开展实用技术培训工作的良好氛围。
（五）广泛深入宣传，切实营造舆论氛围。建立农民培训信息交流平台，加强对基础数据和动态信息的采集、开发和管理，编好各种技术交流资料和信息简报，及时发现、总结工作中的经验，分析存在
问题，研究解决问题办法，按时报送工作总结。各县区要制定宣传计划，分类型、有重点地开展系列报道，充分利用网络、橱窗、标语、报刊、广播、电视等各种媒体的作用，采取农民群众喜闻乐见、
第3篇：农村改革实施方案范文
一、强化宣传，在统一思想上形成共识
二、合理规划，在科学发展上奠定基础
在编制规划中，既体现产业特点、文化特色和时代特征，又考虑到实际建设能力；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群众生产，又有利于群众生活。规划工作在乡领导小组的领导下，多次召开乡村干部征求意见会、党政班子联席会，集体制定了《**乡关于推进农村改革发展综合试验区建设方案》及十项相关《实施细则》。《实施方案》依据本乡的自然环境、地理位置、产业分布特征和农业农村基础，规划以集镇为中心，以s216和冯达路沿线各村为龙头，以油茶、板栗、茶叶、食用菌为支撑，以旅游开发为抓手，连接县内“一园四景”，着力抓好吃、购、游等第三产业的发展，通过三年至五年的努力，最终形成“一点三线带一面”的格局。《实施方案》为科学发展提供了依据，明确了方向；《实施细则》为强力推进提供了坚强的保障。
三、健全组织，在推动建设上提供保障
乡党委、政府高度重视，加强领导，精心组织，强化责任，狠抓落实，切实把推进农村改革发展综合试验区建设工作摆上重要议事日程。成立了由乡党委书记任组长、乡长及其他副科级领导任副组长，乡机关全体干部和部分乡直单位负责人为成员的试验区建设工作领导小组。下设宣传组、指导组、保障组、协调组和督导组，明确了相关职责和工作制度。组建了专门办公室，抽调4名专职人员，配备两台电脑，安装一部电话，做到有牌子、有制度、有经费、有版面。与此同时，还成立了由乡长任组长的农村土地流转工作领导小组，抽调农业、村建、国土三个单位10名专业人员组成土地流转中心、山林流转交易大厅，实现了制度上墙，人员到岗，责任到人，经费有保障，档案实行微机化管理，切实做到创建工作有人抓，具体工作有人干。建立了领导干部当“村长”和单位包村责任制，加强对试验区建设工作的指导及协调。
第4篇：农村改革实施方案范文
2017年2月17日，我来到XX县工作，分管科技、民政、水源保护、档案、残联和慈善工作；5月18日起，又增加农业农村、林业、水务、国土、移民和电业等工作分工；2017年9月14日调整分工后，分管民政、卫计、残联、慈善总会等工作，负责领导大健康产业发展。前后共分管过13个县直部门，2018年5月12日起，增加协助常务副县长抓好脱贫攻坚的工作职责。挂职工作以来，我始终珍惜每一个岗位分工，认真落实岗位职责，积极主动完成领导交派的攻坚工作，自身在政治理论素养、基层工作经验、业务工作能力等方面得到了锻炼和提高。
一、深入调查研究，农业农村工作稳步开展
分管农、林、水工作期间，深入乡镇和分管部门开展调研，与分管部门一道细致研究部署业务工作，推动农业农村工作有序开展。一是农业供给侧改革取得实效。瞄准市场需求，调减玉米种植面积3.75万亩，扶持22个规模化养殖场建设。二是农田水利建设得到加强。完成投资3756万元的5处水库除险加固工程，实施投资287万元的小型农田水利维修养护项目。三是稳步推进农村改革工作。推进农村土地确权工作，被评为全省优胜单位；扎实做好国有林场改革、松材线虫病处置工作，被确定为“中芬森林可持续经营示范基地”；牵头做好农村垃圾分类减量工作，强力实施农村环境整治。四是实施乡村振兴试点工作。牵头编制全县乡村振兴实施方案，选择3个乡镇中的12个村作为试点，制定《乡村振兴战略试点方案》和镇、村具体实施的子方案，以点带面，稳步有序落实乡村振兴战略。
二、助力脱贫攻坚，分管民生领域取得实绩
围绕脱贫攻坚这一核心工作，带领卫计、民政、扶贫办等部门，认真落实好各项惠民政策和民生工程，全面助力脱贫攻坚。一是扎实开展精准扶贫工作。将2018年农村贫困人口全部纳入新型农村合作医疗和城乡居民大病保险保障范围，贫困人口参合13320人，参合率100%；全面落实好1626户2976人的建档立卡低保贫困户的兜底任务；统筹使用扶贫周转金2000万元，实施85个村级光伏电站，带动800余户贫困户稳定脱贫。二是提升医疗服务水平。投入300万元补充和更新乡镇卫生院诊疗设备；推进投资4800万元的中医院异地新建项目；有序推进红透山矿医院移交工作。三是实现低保动态管理。清退不符合条件的城乡低保3055人，新增符合条件城乡低保2112人，实现低保工作“应保尽保、应退则退、动态管理”。四是稳步推进厕所革命。投入资金122万元，在全县91个行政村建设无害化卫生厕所720座。
三、发挥自身优势，对上争取工作成绩突出
围绕全县发展大局，结合挂职干部的沟通优势，全力对上争取资金政策，助推县域经济发展。一是争取项目资金。争取资金1070万元，实施养老院改造、社区改造、中医馆建设、王仁斋烈士墓和殡仪馆改造等项目；争取资金150万元，对先天性耳聋和先天性心脏病贫困儿童进行医疗救助；争取资金90万元，补充中医院诊疗设备。二是争取平台荣誉。赴广西代表清原县答辩，获评国家有机产品认证示范县；带领分管部门对上沟通争取，获评国家秸秆综合利用示范县和省级中医药健康产业先导区。三是争取重点工作。牵头完成北三家乡撤乡设镇和基本农田调划、土地调规工作，争取砬子山评为省级地质公园。
第5篇：农村改革实施方案范文
为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发(2006)30号)、《云南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(云政发(2007)85号)及《文山州人民政府关于印发文山州基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》（文政发〔20**〕77号）以及今年7月7日全州基层农业技术推广体系改革工作会议精神，切实推进我县基层农业技术推广体系改革工作，县人民政府决定今天召开全县基层农业技术推广体系改革工作动员会。刚才，县编办、农业局、林业局、水务局的领导分别就开展好农业技术推广体系改革工作作了很好的发言，下面，我讲四点意见。
一、提高认识，充分认识开展好基层农业技术推广体系改革工作的重要意义
基层农技推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，我县基层农技推广体系在推广先进适用农业新品种新技术、防治动植物病虫害、搞好农田水利基本建设、提高农民素质等方面发挥了极其重要的作用，为全县农业和农村经济发展做出了较大的贡献。但是，随着现代农业和新农村建设步伐的不断加快，农业市场化、标准化、科技化、国际化程度的不断提高，在新形势下，现有的基层农技推广体系已不能完全适应改革发展的需要，在一定程度上制约了农业科技进步和农村社会经济发展速度。当前，我县农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，无论是从新阶段农业和农村经济的特点看，还是从新时期农业和农村工作的任务看，农技推广体系工作的作用越来越突出，地位也越来越重要。为此，开展农技推广体系改革工作已势在必行，各乡（镇）、各部门一定要严格按照省、州的安排部署，着眼于现代农业和新农村建设的大局，科学谋划，精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革工作，不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用，更好地为“三农”发展服务。
二、总结经验，前一阶段农业技术推广体系改革工作取得了一定的成绩
按照国务院、省州有关文件精神和全州基层农业技术推广体系改革工作会议要求，在前一阶段的工作中，我县首先成立了由我任组长，县政府办、农业、林业、水务、人事、财政、发改、社保、编办等相关部门领导为成员单位的“砚山县深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作领导小组”，并下设办公室于县农业局。通过组织县农业局、林业局、水务局对全县基层农业技术推广体系开展广泛的调研，摸清基层情况，我县研究提出了《砚山县农业技术推广体系改革实施方案》，经过征求各有关部门的意见和领导小组会议讨论审定后上报文山州人民政府。20**年7月30日，州人民政府以《文山州人民政府关于对全州八县人民政府上报基层农业技术推广体系改革实施方案的批复》（文政复〔20**〕97号）文件原则同意我县农业技术推广体系改革实施方案。同时要求要进一步完善实施方案，精心组织实施，确保今年11月底前完成主体改革，12月底完成全部改革任务。
三、明确思路，认真按照省州有关要求开展好机构设置、人员编制工作
根据上级的安排和部署，这次基层农技推广体系改革的基本思路是：强化公益性职能，放活经营，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥主导和带动作用，充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。工作目标是：着眼于新阶段农业和农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信任的多元化基层农业技术推广体系。为此，围绕上述工作思路和目标，全县在下步农技推广体系改革工作中，要认真抓好以下几个方面的工作：
（一）要注重推动体制改革，合理设置机构人员
各乡(镇)、各部门要根据《文山州人民政府关于印发文山州基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》(文政发〔20**〕77号)要求，按照科学合理、精干高效、方便服务的原则，科学设置公益性农业技术推广机构，不断优化基层农业技术推广服务队伍。
1.农业系统机构设置：县级设农业技术推广中心、经济作物站、种子管理站、植保植检站（加挂“农药监督管理站”牌子）、渔业工作站（加挂“渔政监督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加挂“土壤肥料测试中心”牌子）、农业环境保护监测站（加挂“绿色食品发展中心”、“农产品质量安全检测中心”牌子）、农业机械技术推广站（将农机校并入统一管理，加挂“农机产品质量投诉站”牌子）、农机安全监督管理站、农业广播电视学校。新组建农业执法大队。乡（镇）级设农业技术推广站。
2.林业系统机构设置：县级设林政稽查大队、林业技术推广站、林木种苗站、农村能源站、森林调查规划设计队。乡（镇）级设林业技术推广站。
3.水务系统机构设置：县级设水利电力勘测设计队、水政监察大队、水土保持站、水利水电工程质量监督站。乡（镇）级设水务站。
按照（文政复〔20**〕97号）文件规定：在这次农技推广体系改革中，参公事业单位和农村经济经营管理站暂不列入此次改革，其职能、编制等不作调整。而其它未列入改革的事业单位也不纳入此次改革，其管理、编制等维持现状不变。
（二）要注重理顺管理体制，合理核定编制人员
结合我县乡（镇）机构改革和县乡财政管理体制改革的有利时机，为便于县级农业技术推广部门整合县乡技术力量，加大对优势特色产业的培植，确保重大农业、林业、水利工程项目的实施，根据有关文件要求，我县乡（镇）农业技术推广机构实行以县级行政主管部门主管、乡（镇）政府协助管理的双重领导管理体制，其人员和业务经费由县级业务主管部门统一管理，但在人员的考核、调配、晋升等方面，要书面征求所在乡（镇）党委、政府的意见。县级业务主管部门要按照各自职责加强对乡级农业技术推广机构的管理、指导，提供服务和支持。乡（镇）人民政府要负责综合协调和监督，并提供必要的工作、生活条件，配合县级业务主管部门共同管理好乡级农业技术推广机构。在这次改革中，州政府核定我县农林水系统人员编制总额是410名，其中：农业系统编制229名（县级1**名、乡级121名），林业系统117名（县级30名、乡级87名），水务系统64名（县级24名、乡级40名）。涉及改革的部门要根据各自的职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。同时，乡级农业技术推广机构人员编制不再调整。若要对县级农业技术推广机构人员编制重新进行核定的，要在不突破总编制的前提下进行统一平衡后上报人事（编办）部门审批。
四、精心组织，认真开展好农技推广体系改革下步各项工作
由于此次农技推广体系改革时间紧、任务重，工作较为复杂，各乡（镇）、各部门一定要以科学发展观为指导，以高度负责的精神，求真务实的作风，切实有效的措施，扎实开展好全县农技推广体系改革下步工作。一是要高度重视，加强组织领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要抽调精干工作人员，认真抓好各项工作落实。同时，对改革中涉及的机构、编制、职能设置、管理模式、富余人员分流安置、财政经费保障、公益性职能与经营性职能的界定等重大问题，要严格把握政策规定，在通过充分调研论证的基础上，落实好各项工作方案，扎实稳妥地推进农技推广体系改革工作。二是要落实责任，明确任务分工。要在县人民政府的统一领导下，按照职责分工，加强协调，密切合作，确保改革工作的顺利进行。农业部门作为牵头部门，要加强与相关部门的协调，合理设计农业技术推广机构布局，科学设置职能，优化专业技术人员配备结构。人事（编办）部门要科学构建基层农业技术推广体系改革的机构设置，将县、乡作为有机整体统盘考虑。财政部门要对改革提供必要的经费支持，做好公益性农技推广机构经费保障和农技人员工资、补贴待遇的落实等工作。其他有关部门要按照各自职责，全力做好相关工作。三是要精心部署，细化工作措施。要认真按照国务院及省州有关文件要求，“公平、公正、公开”地开展好各阶段的各项工作。特别是在竞争上岗这个关键环节上，一定要做到“公开、平等、竞争、择优”，坚决杜绝暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一线，靠前指挥，对改革中可能出现的矛盾和问题，要认真分析，提前排查，制定预案，争取主动，及时妥善地给予解决。四是妥善安置，做好人员分流及安置工作。要站在维护社会稳定的高度，积极稳妥地做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。对原签订的基层农业技术推广机构人员的聘用合同和劳动合同关系，要进行认真清理，依法办理合同的变更、解除、终止等手续。对基层农业技术推广机构中的临时人员，要耐心细致地做好清退工作。对于超编单位，原为国家正式职工并且由财政供养的人员，要把住人员只减不增的底线，严格进人控制，逐步消化超编人员。对距离国家法定退休年龄5年以内，符合云南省有关事业单位未聘人员提前退休规定的技术人员，经本人书面申请，单位及主管部门同意并报人事部门批准，可以提前退休，并纳入退休人员管理。对超编单位的技术人员申请到农村自主创业或从事科技服务人员，按照《文山州人民政府印发〈关于鼓励农业技术人员到农村自主创业或从事科技服务的规定（试行）〉的通知》要求执行。五是要加强监督管理，防止国有资产流失。要切实加强农业技术推广机构的资产监督和管理，县财政局、审计局等部门要加强对各乡（镇）的业务指导和工作监督，对乡（镇）农业技术推广机构的资产要依法进行清查，登记产权权属，核清资产，摸清家底，防止国有资产流失。六是要加快工作进度，确保按时完成改革工作。根据州政府的要求，各县要于今年10月底前全面组织完成基层农技推广体系改革，11月份进行检查总结，由于时间紧、任务重。这次会后，各乡（镇）、各部门必须尽快组织，根据州人民政府批复的《实施方案》批复意见的要求，积极主动地开展工作，确保按时完成任务。同时，在加快工作进度的同时，还要密切关注改革动态，把握好改革的力度和进度，及时研究解决改革中出现的新情况新问题，保证改革过程中人心不乱、队伍不散、工作不间断，确保改革任务的顺利完成。最后，我再强调一下工作时间安排：20**年10月6日至15日，要全面完成清产核资工作；20**年10月16日至30日，要全面完成竞争上岗工作；20**年11月1日至15日，对前一阶段的工作要认真进行总结，到时领导小组将组织有关部门对各乡（镇）、各部门改革工作进行一次全面评审，以确保按州人民政府要求按时完成改革任务。七是要严明纪律，维护社会稳定。要从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，严格执行各项政策规定。严肃政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止、暗箱操作、、违法乱纪等行为。要密切注意各种思想动态，大力开展正面、积极的宣传教育工作，确保改革期间人员思想不散、工作秩序不乱，确保社会稳定。八是要沟通协调，抓好农村经营管理体制改革工作。由于在这次改革过程中，国务院、省、州人民政府规定:农村经济经营管理站不再列入基层农业技术推广体系改革范围，但仍然要履行农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等职能，其隶属关系不变，资产、人员、编制等维持现状，不作调整。按照《云南省人民政府关于开展云南省乡镇统计体制改革工作的通知》（云政发〔2007〕92号）和《云南省人民政府关于加强和改进统计调查工作的意见》（云政发〔20**〕123号）文件要求，在乡镇统计体制改革过程中，可将乡镇统计站与乡镇农经站合署设置，进一步整合乡镇统计站和农经站统计资源，在原有乡镇农经站的基础上，加挂统计站牌子。这对于促进整合统计资源，加强农业和农村统计工作，避免数出多门具有十分重要的现实意义。为此，请农业部门主动会商统计和人事（编办）部门提出意见后尽快上报县人民政府，待州人民政府的意见出台后，全面完成农村经营管理体制改革工作。
第6篇：农村改革实施方案范文
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，着力解决社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为实现全场经济平稳较快发展做出积极贡献。
二、活动主题
宣传活动的主题是：加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解。
三、活动内容
结合工作实际，开展多种形式的法制宣传教育活动，扎扎实实地推进三项重点工作。
(一)深入开展“法律进机关、进林区”活动。把主题宣传活动，作为今年“法律进机关、进林区”的重要内容，进一步拓展主题活动的广度和深度，扩大活动规模，丰富活动内容。以主题宣传活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，把法律送到林区、机关、送到每个干部和职工手中。通过各项活动，扎实有效地推进了“法律进机关、进林区”，把法制宣传教育与群众关心的热点问题的排查化解有机结合起来，增强主题宣传活动的吸引力和实效性。
(二)加强维护社会稳定法律法规宣传教育。紧紧围绕三项重点工作，大力加强宪法宣传教育，着力提高公民的宪法意识和法治观念；大力宣传与经济社会发展、农村改革发展密切相关法律法规，大力宣传与社会和谐稳定、群众生产生活、民族团结进步等密切相关法律法规，提高公民依法办事、依法表达诉求，依法维护自身合法权益的意识和能力；重点就国有林场改革和归宗项目拆迁两个领域，组织开展专题法制宣传教育，宣传相关法律知识，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。
(三)加强社会主义法治理念和廉政建设法制宣传教育。认真贯彻落实《省2012年重点普及法律辅导讲话》精神，组织开展社会主义法治理念教育宣传活动，真正使社会主义法治理念进机关、进林区。继续加强广大机关干部和职工的法制宣传教育，提高广大机关干部和职工宪法和法律意识，大力加强廉政建设法制宣传教育工作，教育引导广大机关干部和职工遵纪守法、廉洁奉公，自觉做到依法决策、依法行政、依法治场。
四、活动要求
各单位要切实加强对主题宣传活动的领导，注重统筹协调，采取有效措施，确保活动扎实深入开展，取得实实在在的效果。
(一)提高思想认识。开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，积极推进三项重点工作，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是实施依法治国基本方略的具体实践，是全面落实“五五”普法规划的重要载体，是服务党委中心工作的重要体现。做好法制宣传教育工作，必将为深入推进三项重点工作提供良好的法治环境。各单位一定要深刻认识，切实增强做好主题宣传活动的责任感、紧迫感，充分发挥法制宣传教育工作的职能作用，积极主动、扎扎实实地开展好主题宣传活动，着力为社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法营造良好法治氛围，为实现经济平稳较快发展做出积极贡献。
(二)切实加强领导。各单位要高度重视，把主题宣传活动纳入本单位推进三项重点工作的整体部署当中。要及时研究制定深化主题宣传活动的实施方案，细化工作目标，明确任务要求，推进活动深入扎实开展。党政主要领导既是维护社会稳定的第一责任人，也是深入推进“三项重点工作”的第一责任人。各有关部门要加强协作配合，把“三项重点工作”细化为一个个具体工作，逐一明确牵头单位和责任单位，明确时限要求，明确阶段性，明确工作措施，确保推进有力、有序、有效。
第7篇：农村改革实施方案范文
1、农业农村经济基本情况
区地处市城郊，农村辖二乡二镇43个行政村，耕地面积5.7万亩（水田4.5万亩，旱地1.2万亩），农户2.1万户，农业人口7.8万人。2011年，全区农业总产值达4.4亿元，农民人均纯收入7934元。
2、农业主导产业发展情况
我区农业主导产业分别为水稻、生猪、蔬菜、甘蔗等四大产业。2011年，全区水稻面积7.2万亩，水稻总产3.07万吨，产值7800万元；蔬菜播种面积3.5万亩,产值10500万元;甘蔗种植面积5000亩,产值3000万;生猪出栏12万头，产值16800万元。4大农业主导产业的产值合计为38100万元，占农业总产值的85.6%。
3、基层农技推广体系改革与建设情况。
我区基层农技推广体系改革工作已于2011年8月正式启动,现各项工作基本完成到位。一是对乡镇农技人员重新进行了核编，确定乡镇农技人员编制数为35人，区农业局实际接收19人。二是建立了乡镇农技推广综合服务站，实现了“三权归县”、双重管理、综合建站，乡镇农技推广综合服务站农技人员的基本工资和绩效工资纳入区财政预算，区农业局按人均1万元保障乡镇农技推广综合站工作经费。三是制定了乡镇农技综合服务站岗位职责，建立了区农业局、乡镇政府、服务对象三方考评机制和竞争上岗机制，乡镇农技推广体系运行顺畅，服务高效。
4、我区农业行政管理体制建设情况
区农业局是全区农业行政事业管理单位，局机关设办公室、蔬菜办、行政审批服务股，局下属单位有农技推广中心（设农技站、土肥站、植保站）、畜牧局（设畜牧兽医站、动物卫生监督所、动物检疫站）、农经站、生产股、种子站、行政执法大队、乡镇农业技术推广综合服务站。做到机构设置合理，管理体制顺畅，工作协调配合，技术服务到位。
二、年度目标
以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过完善农技推广体制机制、培育农业科技示范户、优化农业区科技示范基地、推广更新主导品种和主推技术、强化农技人员知识更新培训等措施，实现基层农业技术推广机构的“四有五化”，即：有专业队伍、有办公场所、有经费保障、有示范基地，站房建设标准化、内部管理规范化、工作手段现代化、示范推广科学化、服务群众优质化；建立农技推广责任、人员聘用、绩效考评制和知识更新等制度；完善“专家组＋试验示范基地＋农技人员＋科技示范户＋辐射带动户”的农业科技成果转化应用快捷机制，逐步建立县、乡、村农业科技试验示范推广网络。
围绕主导产业，加强主导品种和主推技术的筛选与推广，使主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上；加大农业科技示范户的培育力度，提升他们辐射带动周边农户的能力；加强农业科技示范基地建设，发挥基地的示范带动效应；通过重点培训和师资培训，提升基层农技推广综合站站长暨农技专家的业务水平和田间培训指导能力。通过项目实施，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收提供技术支撑和人才保障。
三、实施内容
（一）进一步完善基层农技推广体制机制改革与建设
1、优化乡镇农技推广综合站工作岗位设置和职责
进一步优化乡镇农技推广综合站的岗位设置和完善农技人员职责分工，做到人尽其才，才尽其用，用尽其所。
根据所在乡镇农技人员人员数量、专业结构暨所辖区域产业大小等实际情况增减设置站长、副站长、农技员（含农技、土肥）、植保员、经作员、农机员、动物防疫检疫员、水产员、农产品质量监督员、农经员、信息员岗位，实行一人多岗、多岗一人，分工合理、责任明确，团结协作、服务高效，充分体现“精简、统一、效能”原则。
2、创新人事制度，实行人员聘用制度
乡镇农技推广综合服务站工作岗位如出现人员空缺，则按照公开、公平、公正、择优原则，通过考试，竞争上岗，选拔农业院校大学毕业生，进入农技推广队伍，推行公益性农技人员资格准入制度。
3、建立村级服务网点，做好公益性农技推广工作
以行政村为单位，每村选聘1—2名村级农技推广协助员（村级防疫员），协助做好辖区内公益性农技推广工作。农技推广协助员劳动报酬，由财政暂按年人均1200元标准列入预算，并要求逐步增加。
4、创新农技推广模式，建立多元推广机制
采取区、乡镇农技人员联动和首席专家负责制，全面推行以农技人员包村联户为主要模式的农技推广制度，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求，充分利用现代传媒开展技术服务。区农业局要求在每个乡镇至少设立一个农业技术推广试验示范基地，确定一个主导品种。局每个站室和乡镇综合服务站每年选取1-2项新技术或新品种开展试验示范活动，区、乡每位农技人员每年到村培训指导次数不能少于15次。
协调和支持农业技术培训机构、农业企业、农民专业合作社、种养大户、科技示范户等开展农技推广服务。
5、建立工作绩效考评制度和乡镇农技推广综合服务站负责人竞争上岗制度
依据《区乡镇农技人员考评细则》，对农技人员的农技推广实绩每季度考评一次，年终计算平均考评得分。农技人员的绩效工资、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩。对全区乡镇农技推广综合服务站站长、副站长职务，推行竞争机制。根据考评成绩，由区农业局统一调配、任用和撤换，实行能者上、庸者让、不称职者下。
（二）确定主导产业
按照产业规模大小，依次确定水稻、生猪、蔬菜、甘蔗为我区4个主导产业。努力增强主导产业的造血功能，改善其基础设施，提升机械化生产水平，优化品质、增加总量、提高效益。侧重发展主导产业农产品加工业，延伸产业链，增加主导农产品附加值，提升我区农业经济实力。
（三）筛选、确定主导品种和主推技术
通过多年的推广和筛选，确定我区当前4大主导产业的主导品种、主推技术：
（1）水稻主导品种：根据我区2012年现代农业水稻新品种试验示范结果，2013年水稻主导品种早稻为陵两优211、中嘉早17、株两优08、五丰优623、金优418、威优州418、金优458、欣荣优2045、五丰优157、五优21、荣优463等；中（一晚）为Y两优916、Y两优1号、深优5814等；二晚为五丰优308、H优518、天美1号、淦两优602、天优华占、金优H4、天优1251、荣优华占等。
主推技术：“多用一斤种，增收百斤粮”、测土配方（“山”型）施肥、病虫害统防统治、水稻集中育秧抛秧等。
（2）生猪主导品种：长白、大约克、杜洛克及其相互杂交或与地方品种杂交品种。
主推技术：三元（或二元）杂交、人工授精、定期防疫保健等。
（3）蔬菜主导品种：辣椒、番茄、各类叶子菜等。
主推技术：大棚蔬菜生产术、生物防病虫、无公害生产规程等。
（4）甘蔗品种：传绿皮甘蔗
主推技术：地膜种植。
（四）精选技术指导员
根据示范县项目实施需要，我区精选了41名农业技术指导员。这41名农技指导员，中级职称2人，初级职称12人，技术员36人。农技指导员全年进村入户时间不少于150天。根据需要选派他们参加业务培训，进一步提高他们的业务水平和田间培训指导能力。
（五）培育农业科技示范户
围绕主导产业，面向全区4个乡镇遴选406户具有一定生产规模、生产技术水平较高、邻里关系融洽的农户作为农业科技示范户，其中水稻生产示范户150户，生猪生产示范户100户，蔬菜生产示范户100户，甘蔗生产示范户56户。
由41名农技指导员对406个科技示范户实行对接帮扶，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，指导农业科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高科学种养水平。要求科技示范户带头学习使用新技术、辐射带动周边农民、协助技术指导员做好技术推广、技术信息采集和项目评价等工作，着力发挥科技示范户的辐射带动作用，促进全县主导产业和农村经济的快速发展。
重点加大新型农民培养力度，创新农民培训方式，推广农民田间学校培训模式，通过参与式、启发式、互动式教学方式，提高学员的学习兴趣和培训效果，增强学员的实践能力和技术传授能力。全年举办3期以上的农民田间学校，培养农村实用人才200名以上。
（六）充分发挥科技示范基地的示范带动作用
根据我区养殖产业特色，建立1个农业科技示范基地。切实做到技术骨干沉入示范基地，良种良法引入示范基地，农机农艺融入示范基地。
生猪标准化养殖示范基地，地点在丽阳乡丰田村，有良种公猪40头，良种母猪1000头，人工授精设施设备齐全。示范带动50个养猪大户实行生猪人工授精，年供精5000头（次），全区生猪良种覆盖率达90%，年降低养公猪饲料成本15万元。
做到切实巩固提高农业科技示范基地的成效，进一步发挥农业科技示范基地的示范带动效应。
四、进度安排
2012年示范县项目实施时间为2012年9月—2013年9月。其中：
2012年9月制定项目实施方案；
2012年10月—2013年3月，开展基层农技人员培训、科技示范户培训指导、科技试验示范技术推广、主导品种与主推技术推介等工作；
2013年4--9月，对项目实施情况开展自评，对资料进行整理、归档，做好迎接检查验收等工作。
五、主要参与单位、人员情况与任务分工
1、主要参与单位
区政府、区农业局、区财政局及区农业局下属单位（含区农技推广中心、乡镇农技推广综合站等）。
2、人员情况
参与项目实施的有49人。其中区级领导4人，部门领导4，区农业局内农技人员18人，乡镇农技推广综合站农技人员23人。
3、任务分工
（1）领导小组任务分工
区长负责项目实施的全面工作。
区委分管领导负责召集领导小组成员会议，讨论确定改革方向、基层农技推广体制机制建设内容、财政保障及区农业、财政、乡镇的协调工作。
常务副区长负责基层农技推广机构的人员编制核定和财政保障工作。
分管副区长负责督促落实项目实施步骤、进度和具体完成时间。
区农业局局长具体负责项目实施方案的制定，基层农技推广机构岗位设置和“三权归县”的工作衔接，主导产业、示范基地、专家组成员构成、农技人员的确定、科技示范户的筛选。
区财政局局长、分管副局长具体负责项目实施方案的审定，项目资金的管理和基层农技推广体系建设的财政保障工作。
区农业局分管副局长负责召集专家组成员会议，讨论制定各项先进实用农业技术推广实施方案，携同农技推广专家组成员创新农技推广机制，筛选主导品种和主推技术，开展技术指导服务。同时具体负责领导小组办公室的日常工作，包括起草实施方案和各项工作方案，组织农技人员培训，项目实施进度的网上填报，项目实施工作的宣传报道，项目资料的整理归档。
区农技推广中心主任负责有关农业技术推广工作，抓好农业科技示范基地建设。
区财政局农财股股长具体做好项目资金的日常监督管理工作，确保项目资金专户储存，专款专用。
区农业局财务人员具体做好基层农技人员绩效工资发放和工作经费拨付。
（2）科技示范基地的承担单位与指导专家分工
区畜牧局负责生猪人工授精技术示范基地和无公害生猪养殖示范基地。责任人：程仁虎。
各乡镇农技推广综合服务站负责各乡镇科技示范户日常管理。责任人：欧阳小琴、徐前兵、马清良、徐承鑫。
（3）农技人员培训与科技示范户培育分工
局科教股负责41名农技员集中轮训和406户科技示范户培训的教学管理及协调工作。责任人：汪国梁。
六、经费使用安排
中央40.62万元用于：
（一）农技人员下乡开展技术指导和培训费用8万元。主要用于乡镇、区域和区级农技人员进村入户开展技术
指导所发生的交通等费用补助以及完成全区农技推广重大任务的绩效奖励等。
（二）农业科技示范户的物化技术补助10.15万元。主要用于农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、肥料、农药等物化技术补助。全区科技示范户406户，每户平均补助250元。
（三）农业科技试验示范基地建设补助15万元。主要用于试验示范基地采用新品种、新技术、新设备过程中的设施设备建设补助以及购买种子、肥料、农药等补助。
（四）聘请专家费用2万元。主要用于聘请技术指导专家的差旅费、交通费、专家劳务费等。
（五）农技人员和新型农民培训费用3万元。主要用于农技人员和新型农民参加集中培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。其中，2万元用于农技人员培训，1万元用于新型农民培训。
（六）技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用2.47万元。主要用于农技推广资料印刷以及建立竞争上岗、责任推广、绩效考评、知识更新等相关管理制度和开展工作考评过程中的资料印刷费等。
七、保障措施
1、加强组织领导与工作协调。
区基层农技推广体系改革与建设示范县项目领导小组，负责组织协调项目的实施和项目资金的监督管理。领导小组下设办公室，具体负责制定并报批项目实施方案，负责做好项目实施工作和项目资金使用的日常管理及项目资料的收集、整理、归档。
2、充分发挥农技推广专家组人员的指导作用。
区农技推广专家组，负责制定和完善各项农技推广技术实施方案，筛选主导品种和主推技术，开展试验示范和技术指导服务。专家组成员共13人，他们经验丰富、技术精湛、服务热情、责任心强，涵盖种养各个方面。
3、加大资金投入和监管力度。
将全区公益性农技推广机构履行职责所需经费纳入区财政预算。采取有效措施，切实加大农技推广体系改革与建设的资金投入。做到统一部署，统筹项目资源和技术力量，实现部门、人才、项目、资金的优势集成，形成工作合力。切实加强全区农技推广机构条件建设，提升农业公共服务能力。区财政局安排专人监督管理项目资金，并设立项目资金专帐。切实做到专款专用。
4、建立档案制度，加强农技人员绩效考评。
建立基层农技人员和科技示范户档案和农技人员绩效考评制度，保证项目实施工作的有序开展。
第8篇：农村改革实施方案范文
多举措深化农村改革见成效
当前农业农村发展正处在转折、转型期，农业还是经济发展的薄弱环节，实现“四化同步”的短腿在农村，全面建成小康社会的难点也在农村。民权县紧紧抓住全面深化农村改革这个“牛鼻子”，按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的工作要求，因地制宜，凝心聚力，重点在农村土地确权、规模化经营、金融体制创新、基层组织建设等方面下大力气，积极稳妥推进农村改革，取得了初步成效。
1.激发农村活力，奏响确权“大旋律”。民权县作为全国105个农村土地承包经营权确权登记试点县，自2013年10月开始，按照“先行试点、大胆探索，积累经验、稳步推开”的总体思路，在龙塘镇申庄、王庄2个行政村开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作，共涉及18个村民小组，953户、3563口人、4964亩耕地。通过调查摸底、地籍测绘、公示审核等环节，规范了土地承包档案，建立了承包经营权登记电子信息系统，全面进入确权颁证阶段。通过农村土地确权试点工作，笔者有以下几点体会：一是领导重视、部门配合是前提。在试点工作中，民权县成立了专门的组织领导机构，建立了农业、国土、公安、财政等部门联席会议制度，形成了上下联动、左右联手的确权登记工作机制。二是财政支持、经费保障是关键。确权登记工作涉及地块实测、建立档案、颁发证书、建设数据管理系统等工作，需要投入大量的人力、物力和财力。县政府将经费纳入了财政预算，先后投入资金120多万元，为土地确权试点工作提供了有力保障。三是广泛宣传、农民参与是基础。充分发挥新闻、广播、网络等媒体作用，采取悬挂标语、发放资料、主体培训等多种形式，确保土地确权的目的、意义及政策宣传到每家每户，充分调动农户参与确权登记的积极性。四是依法依规、确权保权是核心。从试点工作情况看，依法依规、确权保权是土地确权工作的核心。在具体实施中，民权县严格按照法律法规、政策开展土地确权工作，注重把化解历史遗留问题，依法保障农民权益，确保农村土地承包经营权落实到户、落实到人，得到了农民群众广泛认可。
2.实施集群工程，做好流转“大文章”。一是完善激励措施。县委县政府专门成立农村土地互换并地（小块并大块）工作领导小组，将土地“并块”工作纳入综合目标考核，定目标、定责任、定奖惩，每年拿出30万元对土地“并块”流转工作的先进乡镇、规模流转经营合作组织、专业大户予以重奖，有力推动了工作开展。二是把握“并块”原则。在推进农村土地“并块”过程中，始终坚持以群众自愿为基础，不搞“一刀切”，不搞强迫命令，坚持“一个总体目标（一户一块地）、两个基本原则（保留原有分地人口不变原则，保留原有耕地面积不变原则）、三项具体要求（以自然村为单位开展工作，村民自治、一村一策，公开公正）”，逐步推进。三是促进规模流转。投入资金110余万元建成了县、乡、村三级土地流转服务机构，同时，以点带面提高土地“并块”质量，按照“土地全部‘并块’，农田设施全面覆盖，农业生产全程机械化”的要求，整合涉农项目资金1.1亿元，完善了机井、道路、渠道等设施，建成了“田成方林成网、路相通渠相连、井灌渠灌双配套、机电井井通、基础设施完备、机械化无障碍作业”的高标准粮田10万余亩。目前全县“并块”面积达到93.2万亩，50亩以上规模流转面积达11.38万亩。2013年12月和2014年5月，国家农业部、全国政协分别在民权县召开了土地流转现场会。
3.创新金融体制，营造发展“大环境”。2014年2月，民权县出台了《关于加强金融支持经济结构调整和转型升级的实施方案》和民权县银行业金融机构考核激励暂行办法，鼓励金融机构创新金融产品，完善金融服务，加大自身改革力度，积极推进农村金融改革实验区工作，政府搭台，银企唱戏，加大对“三农”服务力度。截至目前，全县金融机构为涉农小微企业和农户个人贷款累计发放34.86亿元，贷款余额近8.67亿元。在全市率先开通了县级金融服务网（），全力推介民权县的金融机构，基本达到乡镇金融机构全覆盖、自动柜员机全覆盖。积极构建支农、惠农、便农的“绿色支付通道”，并首次实现农村支取现金千元以内不出村的便农金融服务目标。
4.加强组织建设，构建和谐“大平台”。一是进一步推进基层民主建设，在“四议两公开”基础上，拓展延伸了决议由村务监督小组监督、决议事项及实施结果在公告同时，经群众无异议后签字确认的环节，使“四议两公开”工作法内涵更加丰富。二是建立便民平台，推行群众事务干部。近年来，随着国家惠农政策增多，农村群众最担心的是人难找、事难办。民权县针对这一情况，积极推行政务服务平台建设，在全县529个行政村设立了“党员干部群众事务受理点”，开启代办事务“直通车”，畅通群众诉求“主渠道”，实现了“群众动嘴、干部跑腿”，使这一难题迎刃而解。截至目前，党员干部已帮助200多名农民群众实现就业或自主创业，解决农村涉访、涉诉案件30多个。三是开展结对帮扶，启动城乡共建工程。民权县是国家大别山连片特困地区扶贫工作重点县，有129个贫困村、11.25万名贫困人口，自2012年以来，县委开展了以“四必帮、四必访、四必问”为主要内容的“千名干部进千村联万户”活动，并形成长效工作机制，对全县所有贫困群众进行结对帮扶，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。工作开展以来，共帮助贫困村发展致富项目150个，投入帮扶资金2500万元。
存在的问题亟须解决良策
近年来，民权县紧紧围绕省市全面深化农村改革的目标任务，积极探索深化农村改革的新方式、新路子，取得了一些成效，也面临一些困难和问题：
一是投入明显不足。中央、省投入“三农”资金虽然大幅度提高，但仍满足不了农村基础设施建设的需要，县级财力有限，配套不够，造成对农村基础设施投入严重不足，成为制约农村经济发展和农民增收的“瓶颈”，农业抗风险能力薄弱。民权县现有高标准良田15万亩，仍有60多万亩中低产田没有改造。二是社会事业滞后。医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设施等社会事业发展水平总体偏低，底子薄、基础差。民权县529个行政村中仅有贫困村才配套了村内道路建设资金，农民群众行路难的问题没有根本解决，公共文化设施普遍缺乏。三是体制机制运行不畅。深化农村改革组织领导、行业部门统筹协调不够，在资金项目安排上没有建立有效整合机制，整体支持合力还没有真正形成。四是政策支持不够。对农业产业化集群建设支持力度不够，民权县现有各类农民专业合作组织303个，家庭农场168家，目前还没有明确的扶持政策，影响到其发展壮大的积极性。
面对当前农村经济社会发展的新形势、新特点和新要求，结合民权县的实际，对进一步深化农村改革笔者有以下几点建议：
一要加大资金投入。加大行业部门资金投入力度，在项目数量、资金总量上给予贫困地区倾斜支持，进一步加快农村改革步伐。
二要完善体制机制。进一步完善和创新深化农村改革的组织领导、资源整合、项目投入、教育培训等各项保障工作机制，为不断深化农村改革，实现农村经济社会持续健康发展提供有力支撑。
三要提升综合素质。解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民至关重要。要积极整合培训资源，加大培训力度，着力提高广大农民群众的综合素质，发挥农民群众参与农村改革的主体作用。
四要统筹城乡发展。加强行业部门统筹协调工作，不断提升农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施建设水平，努力改善农民的生产生活条件，让公共服务更好地向农村延伸，惠及农民，缩小城乡差距。
第9篇：农村改革实施方案范文
2013年3月，水利部、财政部下发《深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》并开始在全国进行试点，我区北海市的合浦县、贺州市的八步区列入了全国试点县。2014年底，我区2个全国试点县完成改革任务，并于2015年10月顺利通过自治区验收，均评定为良好等级。2014年7月，按照水利部的要求，自治区水利厅又选定马山县、鹿寨县、恭城县、万秀区、防城区、浦北县、港北区、北流市、田东县、南丹县、合山市、天等县等12个县（市、区）作为自治区级试点县。试点县原则上每个设区市一个，先行先试，大胆实践，积极探索小型水利工程管理新体制机制，以期总结可复制、易推广的经验和做法，为改革全面铺开提供示范和借鉴。至2016年11月，12个县全面完成了改革试点任务，顺利通过自治区验收，其中：鹿寨县、恭城县、防城区、浦北县、港北区、田东县、南丹县、合山市、天等县等评定为良好等级，马山县、北流市、万秀区等评定为合格等级。至此，我区深化小型水利工程管理体制改革顺利完成了试点任务，加上2009～2011年实施完成的柳江县、永福县、德保县、蒙山县等4个试点县，我区共有18个试点县（市、区）完成改革试点（2个全国试点县、16个自治区级试点县），有13761处各类小型水利工程纳入了改革范围，累计颁发权属证书13558本、落实管护主体13582处、签订管护责任书13582处、建立健全管护制度13307处、培育用水者合作组织985个。
2主要经验做法
（1）落实主体责任，高位推动改革。自治区人民政府出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，明确县级人民政府为改革的责任主体。自治区党委政府将深化小型水利工程管理体制改革工作纳入深化农村改革重点推进，并作为重要考核指标列入自治区年度绩效考评。自治区深改领导小组出台了《关于强化改革落实确保改革实效的意见》，强化落实改革主体责任、督办协调、督察、工作机制等，高层次、全方位推动深化小型水利工程管理体制改革工作。各设区市均按要求成立了改革领导小组，出台了实施方案。各试点县按照改革要求，成立了以书记、县长为组长的领导机构，制定出台实施方案，落实主体责任，确保改革实效。（2）强化保障措施，助推改革进程。自治区财政年度部门预算安排了1000万元专项用于深化小型水利工程管理体制改革试点县工作经费，按每个试点县70～80万元补助标准，支持改革试点县开展工作。同时，自治区财政部门预算增设了4000万元水利工程维修养护专项经费，与市县落实水利工程维修养护经费进行挂钩补助，促进各地加快改革。（3）统筹协调推进，务求改革成效。结合实际编制印发了《广西深化小型水利工程管理体制改革工作指南》，进一步明确改革范围和目标任务，规范工作流程和步骤方法，指导各地有序加快推进改革。制定实施了《深化小型水利工程管理体制改革试点县验收办法》，统一验收标准，规范验收程序，确保改革工作成效。加强业务培训和宣传工作，连续3年举办了3期全区水利系统改革业务培训班，连续2年在全区水利系统新任领导业务培训班开设深化小型体改业务课，培训水利领导干部和业务骨干共160人次，指导各市、县开展培训90余次，共培训近2000人次，市县乡村四级水利改革工作人员基本得到了培训。进一步加强宣传，积极营造改革舆论氛围，在全区各市县广播电视、报纸及网络等大范围高密度开展水利改革宣传，编制印发宣传海报20800套张贴到村屯。及时向自治区党委、政府和自治区深改办报送改革信息20篇，编发电子简报8期，积极主动汇报改革进展。（4）加强督促指导，推广成功经验。实行定期、不定期深入开展督促检查，共开展督查指导100多批次，每个试点县督促指导不少于5次。通过督查指导确保改革工作少走弯路，推动落实改革主体责任和工作整改。及时总结试点县成功经验和做法，并多渠道多维度进行推广，充分利用微信、QQ等新媒体平台加强宣传、推广和沟通。总结推广了柳江县小型水库管理“县水利局+乡镇水利站+家庭式值守”管护模式、农村供水工程“公司+乡镇集中供水工程+用户”管理模式；合浦县在小型水库管护“专群结合模式”（1名水库职工+2名外聘群众）、依托水管单位实行“一套人马两块牌子”实现乡镇水利站全覆盖的模式；八步区小型水库管护人员配置“1+1+1”模式；马山县小型水库“以大带小”管理模式；蒙山县“村级水管员”模式；鹿寨县“村级农田水利项目竞争遴选”模式等。（5）强化试点示范，加快面上改革。为充分发挥试点示范作用，加快推动面上改革工作开展，我们创新出“123”（一片两会三现场）工作方法。“一片”即以试点县所在市区市为一个片区；“两会”即结合试点县自治区验收会同时由设区市就地召开改革推进会；“三现场”即设区市组织辖区内其他县水利部门领导和改革业务负责人现场观摩核验、列席验收会现场学习，验收会后由设区市政府现场召开改革推进，自治区验收组就地参加改革现场推进会，提出工作要求并现场解答改革难点疑点问题。通过观摩现场核验、列席验收会现场学习、现场推进和答疑，各地水利干部较好领会改革的精神，交流了工作经验，掌握改革的方法，注意改革中的问题，收到良好效果。
3存在的主要问题
我区深化小型水利工程管理体制改革试点工作取得了积极成效，但在实施过程中，也存在一些共性问题，主要表现在以下几方面：（1）部分地方改革力度不够，工作方案不完善。一些县的改革工作组织协调力度不够，没能充分协调各部门积极参与，制定的《实施方案》不够切实具体，针对性和可操作性不够强，甚至难以实施。小型农田水利工程、灌区末级渠系等未全面纳入改革范围的现象普遍存在。一些地方改革工作人员、工作经费明显不足，改革工作进展缓慢。（2）地方财政较困难，落实水利工程管护经费无保障。部分水利工程确权给集体、村委或者用水者协会，工程管护经费难以足额落实到位，甚至无法落实。确权为国有的小型水库，管护经费落实也不足，管护人员工资补助多在300～1000元/月，没有达到当地最低工资标准，部分小型水库非汛期没有落实管护经费。（3）部分涉及公共安全的小型水库、水闸等工程，仍未能彻底解决管护主体能力不足、无技术支撑等瓶颈问题。部分由乡（镇）、村管理的小型水库、水闸无专门的管理机构，绝大部分是聘用工程所在地附近的村民看管水库，管理缺位严重，管护主体能力及技术支撑不足，看护人员文化水平层次不高，无专业技术知识，管理还没有真正实现从“看”变为“管”的转变。（4）相当部分用水者协会没有很好发挥作用。部分已组建的协会管理不规范，没有“造血”功能，导致协会未能正常开展工作、良性运行，作用没有充分发挥。
4工作对策及建议
