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上海市劳动局:
你局《关于如何理解“同一用人单位连续工作时间”和“本单位工作年限”的请示》(沪劳保字〔1996〕18号)收悉,经研究,现函复如下:
一、“同一用人单位连续工作时间”是指劳动者与同一用人单位保持劳动关系的时间。
二、按照《劳动法》及有关配套规章的规定,劳动者患病或非因工负伤,依法享有医疗期,因此在计算“同一用人单位连续工作时间”时,不应扣除劳动者依法享有的医疗期时间。
三、在计算医疗期、经济补偿时,“本单位工作年限”与“同一用人单位连续工作时间”为同一概念,也不应扣除劳动者此前依法享有的医疗期时间。
彭军
近年来,农六师五家渠市水利管理处工会以巾帼创新业、建功“十二五”为主题,在女职工中大力开展争创“党员先锋岗”,积极参与“我承诺、我践行、我奉献”等活动,加强女工培训,提高女工整体素质,充分发挥维护职能,为女职工每年进行妇科健康检查,开展创建学习型家庭活动。以上活动的开展激发了女职工在工作、学习上的积极性、主动性和创造性。
一是号召全体女职工要多读书、读好书,不断丰富自己、完善自己,在岗位上刻苦学习、甘于奉献,更好地负担起家庭和社会的双重责任,做一名优秀的水利工作者。
二是做好女工维权工作,切实保护好女职工的合法权益。每年11月份都免费为女职工进行妇科检查。为了进一步让女职工进行自我保健,每年都请妇科专家给女职工讲解妇科保健知识,把组织的关怀和温暖送到了女职工的心坎上。
三是开展巾帼文明示范岗,树行业新风。在每年郁金香节开展“我是文明的守护者、我是文明的传播者、我是文明的践行者”的活动,让每一位来景区的游客产生宾至如归的感觉。
“争创活动”已成为广大女职工立足本职、争创一流的内在源泉,成为工会组织奏响“坚强的阵地温暖的家”这个时代强音的重要支撑。
“四结合”助推“妇女之家”创建活动
张霞
为切实把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地,今年,农一师十二团工会妇联积极创新工作方式,用“四个结合”助推“妇女之家”创建活动。其具体做法是:
一是把开展“巾帼科技致富工程”与“妇女之家”创建活动相结合,以“妇女之家”为阵地,让女致富能人讲致富经验,带领全体妇女共同致富。二是把开展“巾帼建功标兵”活动与“妇女之家”创建活动相结合,发挥“妇女之家”的阵地作用,用身边的典型激励妇女建功立业,让大家学有榜样,赶有目标,形成你追我赶的良好氛围。三是把建设“文明生态小康连队”与“妇女之家”创建活动相结合。发挥妇联组织“联”字优势,通过举办以“营造廉洁家庭、建设美好家园”为主题的系列文化活动,促进家庭关系和谐融洽、家庭生活科学健康、家庭环境整洁舒适、家庭成员全面发展,为推动新型团场、连队建设发挥积极作用。四是把开展“科技培训”与“妇女之家”创建活动相结合,利用“妇女之家”组织广大妇女定期开展思想素质、妇幼保健知识、农业实用技术等宣传培训。
“妇女之家”奏响服务“协奏曲”
张建萍
农一师五团“妇女之家”自创建活动开展以来,坚持做到与妇联自身工作实际相结合,与广大妇女需求相结合、与党群共建创先争优活动相结合,创新工作载体,丰富活动内容,完善工作机制,努力把“妇女之家”建设成妇女的“服务之家”、“健康之家”和“学习之家”。
去年“三秋”大忙时节,全团投入紧张的“三秋”拾花劳动,各单位的“妇女之家”充分发挥服务功能,多渠道、多方面联系拾花劳动力,统筹协调解决植棉职工劳力问题。该团还充分利用“妇女之家”把互助共建活动进一步拓展,非植棉单位与植棉单位妇委会结对子,开展一帮一拾花劳动竞赛。
六项活动见成效
姜红
去年以来,农一师八团妇联在全团妇女中开展了“创先争优”六项活动。
学习实践见活动。18个基层单位妇代会将创先争优活动全力落实在学习、工作中,定期不定期组织妇女学习科技种植、养殖知识。
提升素质有活动。团妇联以创建“巾帼科技示范园(区)”、“巾帼文明示范岗”等各项活动为抓手,促进妇女素质全面提升。
亮牌示范靠活动。团妇联组织动员广大妇女,充分发挥“巾帼建功”在创先争优”活动的示范带动作用。
服务妇女抓活动。团妇联组织妇女深化“巾帼志愿服务队”等活动,深入田间地头为困难职工服务,增强了妇联组织的影响力。
品牌创建推活动。团妇联继续抓好“和谐小康家庭”等品牌创建活动,以“创先争优”括动推进“巾帼建功”等品牌工程。
组织创新促活动。团妇联深化实施妇联组织强基固本工程,全团18个“妇女之家”全部挂牌,并做到月月有活动,实现了妇女组织全覆盖。
六项活动的开展有力地推进了“党建带妇建”工作,在全团形成了妇联组织创先进、妇联干部当表率、广大妇女争优秀的创争局面。
九十一团妇联做好妇女维权工作
侯月珍
为确保广大妇女身心健康,农五师九十一团妇联认真做好妇女维权工作。
一是充分发挥妇女组织在维权工作中的主导作用,针对社会生活中涉及妇女儿童的热点难点和一些倾向性、苗头性问题开展调研,提出有针对性的建议和对策,为决策提供依据。
二是通过各种渠道扩大妇女的参政议政权利,落实两年一次免费为妇女进行身体健康检查,并将妇联工作纳入精神文明考核,与领导干部工资挂钩,与评先创优相结合。
三是针对工作、生活中的热点、难点问题召开女代表、女委员座谈会,广泛听取意见,推动关系妇女儿童切身利益的社会公共事务问题的解决。
一、女干部队伍建设基本情况
近年来,县委高度重视女干部队伍建设,建立健全了女干部工作机制,采取了一系列有效措施促进女干部培养选拔,取得了明显成效。一是女干部队伍进一步壮大。调查显示,全县22个乡镇、61家县直机关单位(不含省、市直属单位或企业)共有干部总人数5693人,其中女干部1556人,占干部总数的27.33%。二是女干部进班子人数增多。女干部进领导班子101人,担任中层干部的女性326人,占中层干部总数的24.92%。三是女干部结构逐步优化。从年龄结构来看,在女干部队伍中,25岁以下的86人,占女干部总人数的5.53%;25-30岁的328人,占21.08%;31-35岁的269人,占17.29%;31-35岁的269人,占17.29%;36-40岁的247人,占15.87%;41-45岁的282人,占18.12%;46岁以上的344人,占22.11%。35岁以下年轻女干部比重达到43.9%,较往年有新的提高。从文化结构来看,学历层次有新的提高,其中研究生学历7人,占0.45%;本科学历的479人,占30.78%。
从整体情况看,全县女干部充分发挥女性优势,爱岗敬业,严谨务实、廉洁自律,树立了女干部的良好形象。具体表现在以下几个方面:
1、整体素质得到提升。作为女干部,面对竞争她们更有危机感和紧迫感,她们能更认真地审视自身素质,加强自身学习,提高文化水平,优化知识结构。问卷调查显示,面对新挑战认为需要不断增长自身才干的女干部达到100%;平时坚持自学充电的占80.24%;71.62%的女性在休息时间通过读书,看电视、上网等渠道了解外界讯息,增长自身知识和见闻;35.66%的女干部在工作中感到有压力感,14.75%感到有危机感,37.30%感到既有压力感又有危机感,她们通常选择加强自学、参加培训、参与社会活动、外出交流学习等方式不断提高自身素质。
2、自身价值得到体现。问卷调查中,有88.26%的女干部认为自己在工作中态度端正,积极主动,希望通过这个岗位体现自身价值;有59.51%的女性在工作中感到有成就感,60.32%的女性为自己感到自豪,82.79%的被调查者认为女干部敬业精神强,踏实肯干,能吃苦耐劳。通过走访、座谈及各级领导情况反映,我们了解到,她们有良好的沟通协调能力,谦虚谨慎、吃苦耐劳的优质品德,相比男性更强的责任意识和廉政观,具备能干事、干好事的潜质和能力,具有良好的从政优势;她们有积极主动做好本职工作的良好愿望和实际行动,有较强的服务意识,善于为领导排忧解难,工作认真负责,是一支干实事、求实效、廉洁自律的队伍。
3、社会地位得到认可。调查表明,广大女干部得到了社会和家庭的认可,社会地位稳步提升。问卷显示,有97.15%的人认为女性应与男性一样同时承担社会和家庭双重角色,实现女性的社会价值和精神独立,仅有11.57%的女性赞同“男主外、女主内”的角色分工;76.03%的女干部认为自己与丈夫事业上志同道合、感情上情投意合;78.37%的女干部对个人婚姻评价满意;当家庭与事业发生冲突时,48.56%的女干部选择了争取家人的理解和支持,全身心投入工作。在走访、座谈中,大部分女干部表示能妥善处理家庭和工作的关系,有相当一部分自立自强的女性肯定的认为,拥有自己的事业是家庭和谐与稳定的基础和必要前提。
二、我县女干部队伍建设面临的问题及原因分析
近年来,我县女干部队伍整体素质不断提高,能力不断增强,但仍存在着自身竞争意识不强、培养力度不大、提拔机会少、配备比例低、任用女干部带有偏见等问题,与女性参与经济和社会发展的程度不相适应。一是女领导干部比例仍然不高,女干部进班子人数占女干部总人数的6.49%,占领导班子总人数的15.03%。二是年龄结构仍有待优化。特别是进班子女干部年龄相对偏大,其中30岁以下的不多。三是高学历高素质女干部仍然不多。虽然整体上女干部学历结构有所优化,但很多是通过党校在职学习取得的学历。大专学历的仍有792人,占50.90%,中专(高中)文化及以下的仍有278人,占17.87%。目前我县女干部所处的社会环境、工作环境以及女干部的自身素质,都存在影响女干部成长的不利因素,主要表面在以下四个方面。
1、竞争意识不强,从政热情低。调查中发现,52.79%的女性在从政过程中处于被动地位,46.54%的女干部很少或基本不向组织表达晋升想法和从政欲望,44.24%的女干部偶尔表达,仅9.21%的女干部晋升欲望强烈,敢于向组织大胆表达想法和争取机会。通过走访、座谈我们了解到,40岁以上女干部通过竞争获取晋升机会心理不明显,大部分女干部工作停留于不出事,不犯事,进取心明显减弱;30-40岁女干部政治意识强,工作经历丰富,但部分女干部受家庭等因素影响,不能全力投入工作,46.77%的女干部考虑家庭原因不愿异地任职;25岁以下女干部大多认为自身工作经验少,资历浅,不敢大胆向组织表达想法和要求,不善于把握机遇适时推介和宣扬自我,通过大胆竞争和主动争取走上领导岗位的意识很低。
2、培选性质单一,交流机会少。问卷调查中,认为所在单位给予女干部学习培训和提拔的机会与男干部平等的占56.28%,不平等和非常不平等的占43.72%;25.71%的女干部从未多岗位工作过,仅4.8%的女性有过挂职锻炼经历。在走访、座谈中女干部普遍反映,单位给予女干部参与管理、参加学习培训特别是参加政治性质的学习和培训的机会少,导致女干部的知识结构较为单一,行政管理经验缺乏;在工作中具体事务安排得多,独立开展工作的机会少,当配角的多,任主职的少,虚职的多,实职的少,导致工作经历较为单一,直接影响到女干部各种能力的全面锻炼。而且女干部交流很难,流动性差,特别是乡镇女干部,有的一干就是十几年原地不动,其中有个乡镇一名女干部在
计生岗位一干就是二十几年。而相比之下男干部提拔快,流动多,现实中仍然存在男女不平等和性别歧视现象,极大地影响了女干部工作积极性和创造性。3、性别偏见明显,晋升速度慢。被调查对象中认为同等条件下女同志比男同志晋升快的占10.98%,晋升慢的占52.03%,认为晋升慢得多的占24.80%;47.08%的被调查者认为单位领导在提拔干部时不倾向于女性,女干部得到提拔晋升的机会相比男干部少得多。走访调查中,部分单位领导表示,在提拔、使用干部时对女干部存在一定偏见,不敢委以重任、大胆启用。例如,个别乡镇党政领导在使用女干部时存在一定偏见,重视程度不够,培选体制机制不健全,导致这几个乡镇10多年来未提拔一名女干部。同时,乡镇一级领导和女干部普遍认为,基层干部提拔少,“空降”干部派遣多,有的乡镇女干部在基层工作几十年,扎扎实实,任劳任怨,评先评优次次有份,提拔任用次次没份;有的担任基层站办所负责人十多年,政治地位上不去,经济待遇也上不去,临退休也解决不了职级待遇问题,严重影响了基层女干部政治热情和工作进取心。
4、传统观念影响,社会压力大。现实生活中,传统的“男尊女卑、男强女弱”的思想观念仍然存在,“男人以社会为主,女人以家庭为主”的观念,使得社会对女性家庭角色的期望大于对社会角色的期望。从政女性必须肩负事业与家庭双重担子,她们既要为事业倾注全力,又要为家庭尽职尽责。家庭、事业的超负荷运转和巨大的精神压力,造成相当部分女干部从政热情不高,对权力的参与望而却步,这实质上是在社会、家庭双重压力下,在畏难心理的驱使下,女性面对现实的选择,也抑制了女性从政水平的发挥。调查中绝大部分女干部认为,要想在政治上有所成就,女干部必须比男干部付出更多艰辛和努力,要承担来自家庭、社会和自身的多重压力。二是社会对女干部与男上级、男同事关系处理的关注程度,也给女干部成长带来了一定心理压力。女干部既要与男同志建立和谐、良好的同事、上下级关系,又要维护女性自尊自爱形象,保持适度距离,往往需要付出更多的时间和精力去平衡两者的关系。三是女干部的成功在一定程度上更容易招致同性群体的嫉妒和排斥,为女干部的成长带来了一定阻碍。调查中男女比例女多男少的单位女干部普遍认为这种性别差异影响了自身才能的发挥和提拔晋升的速度。
三、加强女干部队伍建设的建议
1、加强组织领导,进一步健全女干部队伍建设工作机制。一是提高重视程度。建议县委将培养选拔女干部纳入全县干部队伍建设总体规划,每年召开一次专题会议,对培养选派女干部工作进行安排部署。每年“妇女节”等重要节日,组织部、妇联和工会等单位联合召开优秀女干部座谈会,了解妇女干部成长中的问题与困难,有针对性地加以解决,充分调动她们的工作积极性。二是健全工作机制。建立培养选拔女干部工作联席会议、目标管理、责任考核等工作制度,促进女干部队伍建设工作规范化与制度化。组织部、人事局、妇联等部门定期召开联席会议,及时沟通情况,分析研究培养选拔女干部工作。建立健全女性人才机制。妇联要充分发挥组织优势,大力实施“千方百计培育人才、不拘一格使用人才”的“女性人才行动”,要摒弃年龄、编制、学历等对女干部培选工作的束缚,以实践检验人才,以实效推荐人才,畅通女性人才成长渠道。建议县委把推荐、培养、选拔女干部工作成效,列入各级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。三是加大宣传力度。充分利用有关会议和新闻媒体,大力宣传优秀妇女干部的业绩,宣扬女劳模、女先进的创业敬业精神,引导广大群众了解妇女干部、认可妇女干部、正确理解妇女干部,为女性参政议政营造良好的舆论氛围。
2、注重教育培训,进一步提高女干部队伍整体素质
一、加大地方立法信息公开的力度
地方立法信息公开,是公众参与地方立法的前提,没有地方立法的公开,就谈不上公众对地方立法的参与。近几年,地方立法信息公开的程度越来越高,但仍要进一步加大地方立法公开的力度。
1.要全面及时地公开地方立法信息。地方立法涉及诸多方面,例如,立法规划和立法计划的制订,法规草案的起草、征求意见、审议和通过,召开各种立法座谈会、论证会和听证会等等。除了法律、法规另有规定之外,地方立法信息都应当向社会公开,使公众对地方立法有一个全面的了解。公开地方立法信息还应当及时,特别是需要公众反馈意见的信息,更要讲究时效。现在,不少地方公布的地方立法信息不全,一些该公布的信息不公布,有的公布不及时,新闻变旧闻。这种状况应当尽快改变。
2.地方立法信息公开要连续完整。在地方立法信息中,重要的是有关征求法规草案意见的信息。这类信息的公开,要连续完整。所谓连续,就是法规草案一般都要经过二审、三审,个别的可能还要经过更多次的审议。法规草案信息不能只公开一次,而应当每次审议都要公开,要有连续性。所谓完整,就是公开的信息,不能仅为法规草案,还应有其他相关的文件一并公开,如法规草案说明、审议意见、审议结果报告乃至立法依据等。连续完整地公开法规草案信息,使公众对法规草案有一个整体把握,提出意见建议的针对性会更强。
3.采用多种方式公布地方立法信息。媒体受众广,是地方立法信息公开方式的首选。报纸、电视、广播等传统媒体影响力仍然很大,重要的地方立法信息,都要利用传统媒体公开。以网络为支持的新媒体具有即时传播、双向互动、任意转载、海量收播的特点,地方立法信息公开也要重视开发利用新媒体。除媒体方式外,根据需要,地方立法机关还可以设立公告栏、公共查阅室、资料索取点等,作为地方立法信息公开的补充方式。
二、完善公众参与地方立法的形式
公众参与地方立法有多种形式,经常采用的有:公布法规草案征求意见,召开立法座谈会、论证会、听证会等。总的来说,这些形式是行之有效的,但都有需要完善之处。
1.完善公布法规草案征求意见。公布法规草案征求意见,已是公众参与地方立法普遍采取的形式。目前主要问题是,有些法规草案公布后,社会反响小,没有引起公众的关注,提出的意见建议很少。其原因除了有的法规草案与公众关系的紧密度不够外,主要是立法机关的做法过于简单,仅进行公布,缺少必要的引导和互动,难以调动公众参与的热情。法规草案公布后,不能只靠公众自发参与,立法机关必须加强引导和互动,使公众的参与由自发变为自觉。只有这样,公布法规草案征求意见,才能取得预期的效果。加强引导和互动需要媒体的配合,立法机关和媒体可以共同作出安排。
2.完善立法听证会。立法听证会因其表达意见更直接,成为一种广受欢迎的公众参与地方立法的形式。但有一些立法听证会,由于陈述人缺乏代表性,缺少对抗性辩论,对提出的意见建议缺少必要的回应,因而被认为是“作秀”、“走形式”。当然,也不排除个别立法听证会有“作秀”、“走形式”之嫌,但造成这种情况的主要原因,是没有建立起完善的听证制度。立法听证会同其他公众参与形式比较,最大的区别在于它的程序性。立法听证制度的完善,从某种意义上说,就是听证程序的完善。要通过完善听证程序保证陈述人的公正遴选、不同意见的抗辩和对听证意见的回应,提高立法听证会的公信力。
3.完善立法论证。立法论证指的是,在立法过程中,立法机关组织有关专家对遇到的专业性、技术性较强的问题进行论述和证明。立法论证的目的,是为立法机关作出准确、科学的立法决策提供参考和依据。但从实际情况看,一些地方进行的立法论证并没有起到这样的作用。立法机关对立法论证必须精心组织,选择参加论证的专家必须对论证的问题有深入研究,要为专家提供尽可能详细的材料和情况,保证专家发表自己的论证观点。同时,立法机关要做到不先入为主,真正以论证意见为参考和依据,审慎地作出立法判断和决策。
三、扩大公众参与地方立法的范围
当前,公众参与地方立法主要是在法规草案审议阶段。法规草案审议是地方立法的中心环节,必须将这一阶段的公众参与搞好。同时,也要扩大公众参与地方立法的范围,搞好地方立法其他阶段的公众参与。
1.法规立项阶段公众参与。对于法规的立项,公众通过地方立法规划和立法计划公开征求意见,有所参与。但立法规划常委会每届五年才制订一次,立法计划也只一年一次。公众以此来参与法规立项,显然是不够的。现在需要建立一个经常性的公众参与法规立项的机制。可以参照立法法规定的,社会团体、企业事业单位以及公民向立法机关提出法规审查建议的做法,赋予公众提出法规立项的建议权。立法机关要有专门机构和人员负责对公众提出的法规立项建议进行处理和反馈。对于应当制定法规的,由立法机关组织安排起草,依法列入常委会的立法议程。
2.法规草案起草阶段参与。法规草案起草是法规制定的基础阶段。这一阶段广纳公众意见,对于立法反映民意,较之在法规草案审议阶段有事半功倍的效果。现在一些地方的立法机关委托法规草案起草,固然是公众参与法规草案起草的一个方式,但这只能是极少数人的参与。要解决大多数公众参与的问题,必须像审议法规草案阶段一样,通过召开座谈会、论证会、听证会等形式,广泛听取公众的意见和建议。可以考虑,将法规草案起草阶段公众参与情况,作为法规立项与否的一个考量。对于在法规草案起草阶段没有认真听取公众意见和建议的法规项目不予立项。
3.立法后评估阶段公众参与。立法后评估是指法规实施一段时间以后,对法规实施绩效进行分析评价,对法规规定的可行性及存在的缺陷提出修改完善的活动,目的是检验和提高立法质量。据此,立法后评估已纳入立法工作的范畴。目前,各地立法后评估基本是由立法机关主持,个别也有由其他专门机构进行的。在这种情况下,公众参与立法后评估就更为重要。公众是法规实施的最深切感受者,缺少公众对法规实施的评价,难以保证立法后评估的客观性。需要指出的是,现在有的地方立法机关注意了公众参与立法后评估,但将对象主要集中在人大代表、政协委员和律师,面有些窄,还需要多听取社会其他阶层的意见。
四、重视特殊意义群体对地方立法的参与
公众参与地方立法必须具有广泛性和代表性,只有这样才能更好地反映广大群众的意见和要求。但同时,也要注意重视有特殊意义的群体对地方立法的参与,使地方立法更有针对性。
1.重视管理相对人的参与。地方性法规中,大部分法规属于行政管理方面的。行政管理所指向的公民、法人和社会组织为管理相对人。这类法规有关行政管理的规定,直接关系管理相对人的权益。因此在立法时,必须重视管理相对人的参与。要将管理相对人作为行政管理方面立法征求意见的重点。特别要在管理相对人的权利和义务设置上,充分听取他们的意见,以求在立法中公平、公正地设置管理相对人的权利和义务。避免出现行政管理立法只强调管理相对人履行义务,忽视其应有的权利;强调行政机关的管理权限,忽视其应负的责任。
2.重视弱势群体的参与。所谓弱势群体是指生活在社会底层,经济政治处于弱势地位的群体,包括失业人员、下岗职工、农民工以及残疾人和孤寡老人等。弱势群体在社会所处的地位,决定了其缺少话语权和表达诉求的渠道。因此,在地方立法中,对弱势群体的参与,应当给予特别的重视。要加强引导,创造条件,确保弱势群体的话语权,畅通弱势群体表达诉求的渠道。对涉及弱势群体权益的地方立法,立法机关应当主动地、直接地听取弱势群体的意见。要在地方立法中体现对弱势群体权益的特殊保护,以实现社会的公平正义。
3.重视社会团体的参与。社会团体是指公民自愿组成,为实现共同意愿,按照其章程开展活动的社会组织,既包括工会、共青团、妇联这类带有官方性的人民团体,也包括各种类型的民间组织。与公民个人比较,社会团体参与地方立法的作用更大。公民个人的要求是分散的,社会团体可以将分散的个人意志集中起来,向地方立法机关反映,可形成比个人参与大得多的影响力。而且,社会团体还可以将公众参与地方立法纳入有序的轨道。因此,要重视社会团体参与地方立法,发挥社会团体参与地方立法的积极作用,使社会团体参与成为公众参与地方立法的重要渠道。
五、建立健全公众参与地方立法的制度
公众参与地方立法存在的问题,根本原因是缺乏制度保障。因此,当务之急是抓紧建立健全公众参与地方立法制度。应当从三个方面入手。
1.通过地方性法规作出规定。应当在关于地方立法的法规中增加有关公众参与地方立法的内容。从实践看,各地关于地方立法方面的法规,基本是2000年立法法颁布实施后不久制定的,基于当时的认识,对于公众参与地方立法普遍没有作出明确规定。因此应考虑修改这方面的法规,对公众参与地方立法作出明确的规定。应当制定有关公众参与地方立法的专项法规,如公众参与地方立法办法,对公众参与地方立法相关问题作出全面的规定。还可以根据情况,对公众参与地方立法有关问题作出单项规定,如地方立法信息公开条例、地方立法听证规则等。通过地方性法规对公众参与地方立法作出规定,这是公众参与地方立法的根本性制度保障,将使这项工作有法可依,依法监督。
2.主任会议作出决定。地方组织法规定,常委会主任会议有处理常委会重要日常工作的职责。通过规范性文件,对常委会工作作出制度性规定,是否也属于这一职责范围存在争议。但从实际情况看,在不少地方采用此种做法已成通例。公众参与地方立法的工作,主要是由常委会组织的,而且大量是程序性的。因此,将公众参与地方立法制度的有些内容,作为常委会的工作制度,在制定法规不成熟或者尚不需要制定法规的情况下,由常委会主任会议作出决定,通过规范性文件,也是可行的做法,对公众参与地方立法也可以起到保障作用。
一、公司基本情况
*市妇联红土地家政服务公司现设“四部一办”即专业保洁部、家政部、电梯维保部,综合开发部和办公室,现有家政服务员38名,均为近郊农民和下岗女工,平均年龄38岁,全部实行聘用制和先培训、后上岗的治理模式,员工平均工资800——1000元以上,所有员工都享受“二保一险一费”的待遇,并为员工建立了电子档案。公司服务对象有机关企事业单位、宾馆、商场和家庭。家庭保洁业务占90%以上,公司与客户签定合同,采取会员卡消费模式,现有个人消费会员卡538户,团体消费卡73户,事业单位服务9家。公司在成立和经营其间得到了市政府有关部门和市妇联的大力支持和帮助。市妇联、市发改委争取国家服务业建造项日专项资资金50万元。市工商局在家政公司创办初期免费为公司办理工商执照。市劳动局为家庭政服务公司下岗女工办理下岗优惠证11个,并免费开展保姆,月嫂培训等业务,通过培训考试获取初级家政服务员约有200余人,其中政服务员20余人。市委书记刘善桥亲自批示财政2009年拨给市妇联用于妇女劳动力转移专项资金10万元,培训农村妇女2000余人,其中家政培训服务员60名。
二、主要做法;
1、建章立制,治理科学化。规范的治理是公司健康发展的重要保障。为了保证红土地家政服务公司健康发展,我们遵循市场经济规律建章立制,增强对红土地家政服务公司的规范治理。在成立之初,制定了《*市红土地家政服务公司治理办法》等10项治理制度。公司按照自主经营、自负盈亏、自我治理、自我发展的运作模式,胜利走出了一条发展实体化、经营市场化、治理规范化、服务社会化的路子。公司员工推行资格审查、岗前培训、岗中抽查、岗后回执、优胜劣汰的治理制度。招聘家政服务人员实行“三合格”:即品行合格、体检合格、培训合格;服务质量实行“两制度":即回访制度、回执制度。公司还设立了专门质量回访监管电话,适时监管员工服务质量,并设立全勤奖,奖优罚劣,多劳多得。员工待遇实行客户投诉率与部门经理绩效工资挂钩,保证客户投诉率为零。公司保持做到每月“三必”:一是必访一次用户,公司每月派出部门经理走访客户,开展交心谈心,虚心听取客户对公司业务开展提出好的建议和要求,及时制定业务拓展新办法和新措施;二是必召开一次会议,公司每月召开一次例会由各部门经理和员工报告本月业务拓展情况和员工思想状态,及时掌握情况,发现问题,妥善处理;三是必须由公司统一发放工资,每月底按照工资基本工资、提成规定、奖励制度、惩罚制度、赔偿制度、考勤制度等相关规定,按时定额发放工资,不拖欠,不克扣,保证员工待遇。
2、加大投入,设施现代化。先进的服务设施是红土地家政公司一流服务品质的支撑。近几年来,公司投入几十万元,引进了一批家政保洁服务的新设备、新工艺,新材料,有先进的石材、木地板保养翻新打蜡抛光晶面处理设备,有先进的布艺清洗设备,有先进的电梯维护保养设施,为各部门配备了电脑。去年,为了更好的服务社会公众,为社会公众提供服务信息服务,拓宽面向公众的平台和桥梁,我们又开通了红土地家政服务网站,为客户提供更具体、更丰富、更及时的信息,及时掌握客户所需,所求。
3、提升素质,培训常态化。我们始终认为,客户满足的关键,在于服务的质量,而服务质量的好坏,取决于员工队伍的素质。公司始终将,增强员工专业能力作为公司发展立足点,常抓不懈。在培训中保持“三基本一突出”,即保持家政服务基本知识、基本技能和基本素质培训,突出技能培训。重点做好业务培训,特色培训和创业培训工作。一是增强业务培训,对初次从事家政服务的妇女,开展岗前家政初级知识培训,包括家庭清洁与保洁、家用电器的使用、烹饪知识、婴幼儿基本护理等技能以及礼仪和服务职责;对正在从事家政的妇女,通过走访用户,市场调查等方式,及时增强岗中培训,不断提升她们的业务素质和服务水平。至目前,已举办培训班15期,培训家政服务员1200余人。二是开展特色技能培训,市妇联调解市妇幼保健院等单位,联合开展了“月嫂”、“老年护理”、“居室保洁”等各类培训,胜利打造出深受市场欢迎的“月嫂”、“护老”和“保洁”服务队,形成了独具特色的服务品牌。2009年4月,市妇联联合市妇幼保健院,对80名有从事“月嫂”服务的下岗失业、失地妇女进行了1周培训,内容包括孕产妇、婴儿卫生保健、衣食住行等方面的基本知识。培训结束后,市劳动局还构造进行了首次“育婴员”(月嫂)资格考试,有20多名参训妇女获得“育婴员”初级职称,有7名妇女获得“育婴员”中级职称。2009年公司2名员工在全省妇联系统家政服务技能大赛中分别获得二、三等奖的好成绩。公司有6名员工获得高级家政服务员的职称。三是注重创业培训,针对有创业意向的家政服务员,引导她们自己自主创业,构造了20余名家政服务员参加妇女SYB创业培训班,学习创业技能,其中10多名下岗失业妇女,胜利走上了创业路。
4、开辟创新,经营多元化。公司要成长,必须满足客户不断增加的需求,立足市场需求开辟创新。目前,红土地家政公司为企事业单位和家庭提供20多项服务,业务主要涵盖三个层面:一是简单劳务型,如家庭保洁,护理员等;二是专业保洁型,如承接单位外墙清洗、空调养护、大楼整体保洁等;三是中介服务型,如月嫂、保姆、家教、婚介,房介等中介服务。红土地家政服务公司总是能在新的服务需求来临之前发现并很好地把握住机遇,在服务客户的同时发展壮大自己。在工作中我们保持做到:
(1)营销方式多样化。一是与商场、房地产开发商强强联手,捆绑销售,赢得客户。在红土地创业初期,为了打开局面,公司以享受一次红土地家政的免费服务作为突破口,占领市场,扩大影响。公司与各大商场和楼盘开发商黄商购物中心协商“凡在商场购物满200元”的,红土地家政公司就免费为该顾客服务一次,“凡购买商品房面积达到180平方米”的,红土地家政服务公司将免费为该客户提供10次家庭保洁服务的协议,两项协议立即得到了商场和房地产开发商的的积极响应,商场房地场开发商打出广告第二天就有顾客领着公司保洁员上门服务。这样,接受过免费服务的顾客,都成了红土地家政公司的长期客户。二是利用资源,优质服务,赢得客户。红土地家政服务公司利用市妇联资源优势,在节假日为相关单位和个人免费做一次家庭保洁。优质高效的服务和一流的服务设备赢得了广大领导干部群众的一致好评和赞誉,也为公司赢得了一大批长期客户。三是参与活动,树立形象,赢得客户。公司积极参与市妇联构造开展的“巾帼保洁服务队”、“节能减排进家庭”等适合家政员工参与的活动,在活动中员工们展示了风采,树立了形象,扩大公司的社会影响力,也为公司带来了源源不断的客源。
(2)业务范围多元化。随着公司生意越来越红火,服务范围向更大的范围和空间延伸,先后开设家教、婚介、房介等中介服务项目,开辟了饭店、宾馆、单位外墙清洗、电梯维护等保洁业务,仅电梯维护保就拥有服务单位53家。在拓展业务中,我们保持做到“三接”。一是承接,即承接单位后勤保洁业务,公司与市人事局、国税局、地税局、房管局等单位鉴定了长期后勤保洁业务合同,负责各单位干部职工的家庭保洁和单位室内外卫生保洁工作。此项业务的开展,每年为公司增加业务收入20万元。二是对接,公司与女企业家经营的大东方餐饮服务中心、新世界宾馆等多家餐饮服务行业进行对接服务,为企业提供保洁服务,使更多的市民感受到红土地家政的优质服务与企业形象。三是联接,在服务中,我们做到大项目与小项目相联接,从饭店、宾馆、单位外墙的外墙清洗、电梯维护等大的服务项目到家教、婚介、房介、家庭保洁等小的服务项目,都做到持之以恒,精益求精。目前,红土地家政公司在黄州城区20家同类公司中服务上乘,信誉卓著,占据了40%的业务市场份额。
(3)消费模式创新化。红土地家政服务公司大力创新消费模式,推行会员制消费,对加入的会员实行提供定期、定量、定点、定项的优质服务。定期即固定服务期限;定量即固定服务数量,结合服务项目提供固定的服务次数;定点即固定服务地点;定项即固定服务项目。家政服务中心为每一位入会者建立会员登记卡,具体记录会员的基本情况。目前,公司现有个人消费会员卡538户,团体消费卡73户,并有人数增加之趋势。下一步市妇联将在全市妇联系统创办的家政服务公司中推广这一消费模式。
5、注重信誉,工作品牌化。诚信是企业立足之本,质量是企业生命。几年来,红土地家政公司一直秉承便民、利民的服务目标,服务千家万户,让更多的用户享受到诚信、规范的服务。在员工做保洁时如有不小心损坏客户家中的物品时,公司除了照价赔偿之外,还专门派部门经理主动上门,诚恳的向客户道歉。有一次我公司员工为客户做厨房保洁时,不小心弄坏了客户的抽油烟机,虽然客户表示抽油烟机本身已老旧,不用赔偿,坚决不肯收公司的赔偿金。但公司知道后,立刻买来了新抽油烟,部门经理和员工冒近40度的高温将新抽油烟送到客户家中,客户深受感动,当时就与家政公司签定了续签了长期服务合同。公司守信服务的理念,深受用户的好评,赢得了客户,。
6、履行责任,服务社会化。随着事业不断发展,红土地家政公司更加重视自己的社会责任。公司热心于社会公益事业,20*年市妇联红土地家政公司成立之初主动承担为非典隔离医院做保洁服务。在去年抗震救期间,红土地家政公司员工为灾区群众捐款捐物达3万元。为有效缓解“就业难”的压力,公司主动与妇联、劳动部门联系,合作培训了2000多名农村女劳动力和下岗工人,帮助城市下岗工人特别是“4050”人员、无业人员和农村失地农民1200余人实现了重新就业。有30多名员工通过红土地的培训就业,实现了由打工妹向小老板的转变。今年按照上级文件精神,市妇联与劳动部门沟通调解,将红土地家政服务公司认定为家政服务技能定点培训机构,力争用3到5年的时间,实现家政服务从业人数大幅增加、素质普遍提高,实理更多的妇女创业就业。
三、问题和建议
多年的经营实践,我们认为家政服务行业发展,还存在以下几年的问题:一是家政服务队伍不稳定,行业治理不规范。二是政府扶持力度不够,政府治理缺位、家政服务员权益上失位等正危及着家政公司的生存与发展。
根据以上存在的问题和我市家政服务业发展的现状,我们提出以下几点建议:
1、成立家政行业协会,使家政服务业尽快驶入规范化,专业化的快车道。通过成立行业协会,确定归口治理部门,如归口劳动局或民政局,以此推进家政市场有序健康发展。协会职责是制订家政服务从业人员的培训,就业,维权的配套措施,统一行业服务标准、税收优惠政策等,调解各职能部门出台有关扶持政策,促进家政服务业健康发展。
2、增强对家政服务业的宣传力度。发挥广播,电视,网络等媒体作用,为家政服务员与客户之间架起通畅的桥梁.特别是要引导现代家政消费理念,扩大家政消费群体,鼓励下岗失业人员和农村妇女转变就业观念,积极从事家政服务工作,让全社会都来尊重家政服务员的劳动,让其有一定的社会荣誉感,为家政服务营造良好的氛围。要树立家政舞台大有可为的创业就业理念,摒弃保姆保洁等家政行业低下、平庸等陈腐观念。特别是各级妇委会主任,妇代会主任要当好家政职业的宣传员,领航员,服务员,为她们走向社会重塑自我做好耐心细致的思想工作,引导她们用科学发展的理念选择这一职业,从事这一职业,用女性特有的坚强贤达吃苦耐劳精神来做好这一职业,打造家政服务品牌。
3、提高家政经营者治理水平。增强对家政服务经营者和治理者的培训.着力以提高其职业操守,提高综合素质及治理才能,打造一批高素质的现代家政治理人员和服务人员.
我站工会工作在2005年度,得到上级工会和主管局领导的好评,也受到了全站干部职工的拥护和支持。这一年工作成绩的取得,我们回忆总结,主要抓了以下的几项工作:注重了以企业经济建设为中心,为职工谋利益为目的,稳中求进抓重点。行政支持,工会实办,营造了企业的良好形象。
一、行政支持,精心规划。
我们按照县、局工会领导的指导,在新形式下,对工会工作提出的新要求,充分认识到能得到站行政的大力支持,是开展好工会工作的重要保障,有了行政的帮助,工会工作如顺风扬舟。站总支把全年工会工作纳入了工作目标,年初的工作安排,站总支都会对工会工作提出明确的目标和要求。2005年度把全站整体工作以建设好干部职工三家工程为重点,即:增加投入除隐患,有个生产安全家;干部职工待遇100%到位,有个信赖可靠的家;改善生活生产条件,有个环境舒适的家。从具体的工作上,在人财物方面大力支持工会的各项活动,并协调组织落实。工会委员会普遍听取多方意见,集思广益,认真讨论,制定了详细的全年工作规划,根据大家的建议和工作规划,结合本站实际情况,逐一得到了落实。版权所有
二、围绕电站满发多供,节约创收这一生产中心,全力推进各项活动。
企业的生产与发展是各项工作的主题,围绕水电站的生产建设这一个中心工作,站工会为企业经济建设推波助澜。
1、提高职工素质。人是最可贵的,也是生产力的决定因素。站工会通过组织职工的专业技术培训,强化岗位技能过关考试来提高职工的技术素质。我们有专门的授课教室,环境条件优良,我们有优秀的各类技术人员,足以引导职工共同进步。全年上下半年的大规模轮训与考核,让每一个职工成为合格的岗位能手。站工会通过一系列措施,使大家树立忧患意识,竞争意识和爱岗敬业意识,引导大家远离低级的趣味,参与健康的活动,以提高职工们的思想道德素质。
2、鼓励职工自学充电
站工会十分注重职工,特别是青年职工们的自学成材。对于有自学意愿的职工们,提供假期等方面措施给予帮助。在职工队伍中,各种考证,考级蔚然成风,形成一股良好的学习氛围。
三、实施温暖工程,成为职工信赖的娘家
工会是我们党联系群众的桥梁和纽带。站工会积极发挥桥梁纽带的作用,努力实施送温暖活动。
1、帮助困难职工,化解各类矛盾。
在xx水电站,只要职工住院,工会人员就会带上现金和慰问品前往看望。在今年,有两同志因打篮球发生挤撞,出现较大伤情。工会人员及时前往探望,并尽最大努力化解双方矛盾,尽到了自己的职责。
2、组织职工献爱心
xx水电站工会积极参加我县各项社会公益活动。通过发动宣传,为甘溪河坝职工有一位病患子女筹得善款800多元,我们响应县妇联的号召,今年为4名贫困学生送去现金1000元。
3、办实事送温暖
站工会切实维护女职工的特殊权益,关心爱护好女职工,在每年我们规定的四次查环查孕中,组织督促女职工进行身体检查。每年慰问、看望内退、离退人员。这些措施,起到了很好的人心凝聚作用。
4、开展文体活动,完善职工之家。
在今年,电站工会在站总支的大力支持下,完善了功能较为齐全的职工之家。根据职工们的爱好和要求,设置了篮球、羽毛球、乒乓球、棋艺类、卡拉ok和舞会。花钱添置了大批的新书。今年五一期间,站工会组织了上规模的群众职工体育竞赛活动,参加人数之广,设奖项目之多,都是历年来较好的。活动期间,站区鼎沸,极大地体现了荣桓水电站广大干部职工良好的精神面貌和团结协作的团队精神。现在职工之家每晚开放,给职工们提供了一个很好的业余休闲场所。
近年来,特别是党的十七大以来,妇联基层妇女干部认真学习实践科学发展观,对科学发展观的认识不断深化,实践科学发展观的自觉性不断增强,在科学发展观的指导下,发挥了妇女"半边天”的作用,开创了妇联工作的新局面。但也要看到,仍有一些妇联干部对科学发展观的学习不够深入,对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握还不够,贯彻落实科学发展观的自觉性还不够告,妇女发展和妇女工作还存在一些不符合科学发展观要求的矛盾和问题。
这次开展深入学习实践科学发展观活动,就是更好地利用党的创新理论成果武装头脑、同意思想、推动工作,促使基层妇女干部进一步加深对科学发展观的认识:
一、目前状况
1、大力培养基层妇女干部,是适应新形势,完成新任务的迫切需要,是建设高素质干部队伍的必然要求,做好妇女干部的培养工作,有利于调动广大女干部的积极性,创造性,推动妇女参政议政,充分发挥她们在经济发展和社会进步中的“半边天”作用,当前,如何实践科学发展观,着力提高基层妇女干部的培养,是摆在各级党委政府面前的一项重要的研究课题之一。通过深入实践科学发展观,提高全社会对培养基层妇女干部的认识,解决培养妇女干部工作存在的问题和困难,加大培养力度,促进培养基层妇女干部工作上一个新的台阶。
2、深入实践科学发展观,以解放思想促进对培养基层妇女干部的认识。近年来,妇女干部越来越引起各级党委政府及社会各界的重视,各级党委政府及相关部门从政治文明的高度来重视妇女干部工作,着力提高基层妇女干部的能力,把培养妇女干部工作变成了耽误之急,为了提高基层妇女干部的能力,也为了促进妇女干部的成长。
3、要充分深入实践科学发展观活动的重要性和必要性,深入科学发展观,促进对培养妇女干部能力的人是,创新观念,从认识上逐步实现“五个转变”:从上级硬性要求的“要我选拔”转变为“我要选拔”;从“不敢大胆使用”转变为“大胆使用”;从“放羊式”培养转变为规范程序培养;从“时松时紧”的随意性选拔转变为“常抓不懈”的常规性选拔;从求全责备转变为看主流、看发展、看潜质。
二、存在问题及突出矛盾
1、深入实践科学发展观,以解放思想解决妇女干部发展中的问题。近年来,在妇女干部队伍建设上,坚持从多渠道、多层面培养和选拔妇女干部,使得基层妇女干部的数量得到普遍的提高,但由于妇女干部自身存在一些问题,以及社会认识的不足,导致培养和选拔妇女干部也存在着一些问题和不足,具体表现在几个方面:如思维方式和工作经验制约着女干部的成长进步,总的来说,女性形象思维强,抽象思维相对较弱,有时缺乏从宏观上把握事物的整体思维,因此在思考处理问题是,会更多的关注事物的表象和具体细节,容易犯”以偏概全“和感情用事的错误,也就造成了有些女干部在工作上出现难题时显得束手无策,影响了基层妇女干部的发展。
2、如传统观念制约女性从政问题。现实生活中,传统的“男尊女卑”、男强女弱的传统思想观念仍然根深蒂固地存在着。“男人以社会为主,女人以家庭为主”这种观念增大了女性进入政治、经济等社会主导性活动领域的难度,进而造成了男女从政的社会环境不平等。妇女参政的意义还没有完全被全社会真正认识。女同志“只能当配角、不能当主角”等认识上的偏差,从而影响了女干部的选拔和使用。
3、如家庭因素束缚着女干部的手脚。如何处理好工作与家庭的关系,已成为制约女干部成长和发展的瓶颈问题。很多女干部不仅担负着本单位的重要工作,同时在家庭之中也承担着照顾长辈,抚养晚辈的职责,这就使得女干部要面临事业和家庭的双重压力,造成了女干部心理压力过大,体力负担过重的现实情况,从某种程度上约束了女干部个人能力的发挥。我们要通过开展解放思想和深入实践科学发展观学习讨论活动,正视不足,扬长补短,改进问题,推动妇女干部培养工作取得新进步,逐步提高基层妇女干部的能力。
三、解决对策
1、深入实践科学发展观,以解放思想来提高妇女干部能力素质。素质决定水平,决定想事的角度、谋事的高度和干事的力度。要发挥“妇女半边天”作用,关键是要有一支政治强、业务精、纪律严、作风正的妇女干部队伍。通过“五要”,全面提高妇女干部素质。一要通过开展解放思想学习讨论活动和深入实践科学发展观活动,提高妇女干部的思想认识;二要通过培训,提高女干部素质;三要在实践中打造和锻炼女干部;四要教育女干部处理好五个关系:处理好事业与家庭的关系,处理好工作与生活的关系,处理好自律与他律的关系。处理好个人与群众的关系,处理好奉献与索取的关系,在工作中要敢于给自己出难题,甚至有意和自己过不去,给自己定计划、定任务、定措施,在为基层办事、为群众服务、做好本职工作的过程中锻炼自己的能力。五要对女干部的培养做到“四个结合”。即短期培养与长期系统性培养相结合,非竞争性培养和竞争性培养相结合,个体培养和群体培养相结合,在培养中使用和使用中培养相结合,通过多渠道培养教育,全面提高基层妇女干部的能力和素质。
2、深入实践科学发展观,以解放思想推动培养选拔女干部工作新突破。解放思想,深入实践科学发展观不能空对空,最终要落实到工作中。
3、我们要紧扣工作实际,解决突出问题,以解放思想来推动妇女干部培养工作。
(1)是加大对女干部的培训和实践锻炼力度。针对女干部自身存在的缺陷,有的放矢的组织学习培训,通过举办女干部培训班,提高中青年后备干部培训班中的女干部培训比例,有计划地选派基础较好、有发展潜力的女干部到高等院校学习深造,组织她们学习理论和业务知识,不断更新知识结构,提高思维水平和理性思维能力。加大轮岗交流力度,组织她们到多个层面多个层次挂职锻炼,到艰苦环境和急难险重工作中去经受锻炼,使她们经历多岗位、多领域的实践锻炼,从而开阔眼界,丰富阅历,提高实际工作能力,同时增强她们的从政热情、社交意识、竞争意识和心理素质。
(2)是营造妇女干部健康成长、脱颖而出的良好社会氛围。加强舆论导向和社会宣传,利用各种宣传媒体,大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施,破除重男轻女等陈旧观念,弘扬男女平等、尊重妇女的新观念,并通过举办优秀女干部事迹报告会、座谈会等形式,广泛宣传在我镇改革开放和现代化建设事业中开拓进取、自强不息、奋力拼搏、业绩突出的优秀女干部的先进事迹,表彰在工作中做出突出贡献的优秀女干部。通过舆论导向和典型宣传,在社会上营造关心爱护女干部成长,支持培养选拔女干部的良好氛围,为做好培养选拔女干部工作创造良好的条件。
(3)是完善培养选拔妇女干部的工作制度。在组织领导上,坚持领导责任制和工作责任制,形成健全的领导体系和工作网络,使这项工作在任何地方、任何部门、任何单位都有位置、有目标、有措施、有人抓,有力地推动培养选拔女干部工作逐步规范化、制度化。在选拔使用的政策措施上,在坚持标准的前提下向女干部适度倾斜。要不拘一格,全方位选拔使用妇女干部,注重发展女党员,建立数量充足,备用结合的后备女干部队伍。把握妇女干部的成长规律,结合女干部工作的实际,不断改进选拔方式,积极探索在公开选拔、竞争上岗中,确定一定比例的女干部职位,采取定向选拔女干部的新路子,不断提高培养选拔女干部工作水平。
(4)各级党委政府和妇联、纪检、统战、人事等部门始终把女干部教育、管理抓在手上,对已经任职的领导干部坚持不定期跟踪考核,对妇女干部上任后的工作业绩、工作方法、及工作作风进行经常性了解掌握,及时肯定成绩,提出要求,发现苗头性问题,及时给予帮助和提醒,有效地促进了女领导干部工作能力和水平的提高。同时,也要从生活、学习、工作等各方面关心妇女干部,积极解决她们在工作和生活中的困难,着力解决困扰女干部的三大问题,即:工作问题、家庭问题和身体健康问题。帮助女干部摆脱繁重的家务劳动,有效防止家庭、事业的超负荷运转和巨大生理、心理压力对女干部造成的不良影响,激发妇女干部的工作热情。鼓励她们在工作中大胆创新、大胆实践,保护她们创新、创业的积极性,不断增强她们工作的自信心,为她们营造宽松、协调、融洽的工作、生活环境,促其尽快成长。着力提高基层女干部的能力
一、目前外来务工妇女的现状及特点。
外来务工妇女作为外来务工人员中的一个群体,她们的生存和发展状况正逐步为各级地方政府和有关部门单位所重视,并已采取多方面的措施来改善外来妇女的生存发展环境。
2、劳动环境及劳动强度。外来务工妇女多数从事的是板材业的贴面、修补等工作,全部按照计件工资的方式获得报酬,每天工作一般在8—9小时,每个月休息的时间为2—3天。工作在企业厂房中的外来务工妇女,除了长时间的忙碌在工作线上以外,每天所面临的最大人身伤害威胁就是噪音、粉尘和甲醛等有毒化合物。
3、生活条件及安全保障。通过调查发现,所有的板材企业都设有职工宿舍和餐厅,水电免费,规模较大的企业还专门设有“夫妻房”,但还约有40%的外来务工妇女在外自己租房居住。所有的企业都给所属的工人买了意外伤害保险,但其他险种基本没有涉及。通过调查还发现,一些规模较小的企业竟然未给务工妇女签定劳动合同,更不用说各种保险了。
5、业余生活。一些大企业在职工业余生活方面做得较好,定期举办生产技能比赛、体育项目比赛,卡拉OK大赛等活动,对获胜的选手除公开表彰、发放奖金外,还组织员工及家属外出参观旅游。与此相对应的是,绝大多数中小企业在丰富职工业余生活方面,基本没有任何举措。另外所有的企业在餐厅、操场等公共场所都配有电视和宣传栏,但使用率相对偏低。
二、存在的主要问题
从调查情况看,虽然外来务工妇女的生存发展环境逐步得到改善,但仍有一些问题不容忽视。
1、劳动权益保障问题。对于外来务工妇女来说,能够为其提供劳动权利保障的就是劳动用工合同,但调查发现签订劳动合同的比例仍有待提高。调查中发现,有的妇女尽管签订了劳动合同,但对合同双方的权利与义务约定的内容不十分清楚,对用人单位一些显失公正的条款全盘接受。当发生合同纠纷时,多数女工选择了沉默。虽然是计件工资,但外来务工妇女每天工作时间在8小时以上的比例较高,噪音、粉尘和甲醛等有毒化合物又无时不在侵蚀着她们的身体,而对此,外来务工妇女基本上都采取了默认的态度,以保住目前的工作岗位。
2、社会保险、卫生保健问题。在企业与外来务工妇女的雇佣过程中,只有少数企业能按照人性化的管理来考虑职工的社会保障问题,大部分企业受利益的驱动,在对劳动数量及质量做出明确规定的同时,简单的确定了所应给付报酬的数额,社会保障问题根本不予考虑。参保内容大多只限于意外伤害保险。此外,落后的传统观念、薄弱的卫生保健意识及社会保障条件的制约严重影响着外来务工妇女的健康。她们大部分人不注意甚至不了解“四期保护”(经期、孕期、产期、哺乳期),也没有条件做妇科病检查,平时生病也很少去正规医院就医。
3、业余生活问题。广大的外来务工妇女在对个人收入比较满意的同时,她们的精神生活方面也越发地显得比较苍白。她们心中的目的只有一个,那就是打工挣钱。而每个企业似乎也抓住了这一似乎合理的要求,纷纷使出各种“解数”,调动起女职工的工作积极性。尤其是在一些中小企业,报纸、广播、网络等媒体基本与广大的务工妇女无缘,各种文体活动也是全年皆无。每个月的工作日当中,除了厂房、宿舍就是餐厅、厕所,繁忙的工作让她们连闲聊的兴趣也没有了。广大的务工妇女在闲暇的时间,去得最多的地方就是商场,购物成了她们的最爱。
4、部分自己租房居住者给社会增添了不安定因素。由于饮食习惯、卫生习惯等原因,相当一部分务工妇女选择了在外租房居住,这给她们的生活起居提供了便利。但随之也出现了非法同居、偷盗等一些社会问题,这虽然只是极少数人的行为,但却给整个社会大家庭增加了不和谐的音符,同时也让当地人对外来务工妇女的总体印象在心理上留下了阴影。
5、各种妇女组织基本呈空白状态。除个别大企业外,所有的被调查企业均未设有相关的妇女组织。随之相关的妇女政策教育也就滞后。调查显示,约有一半的妇女对《妇女权益保障法》一知半解,甚至有的妇女对成立外来务工人员的妇女组织持反对意见。
三、建议和对策
由于外来务工妇女的问题直接关系到社会的稳定,关系到经济发展的进程,关系到构筑和谐社会的大局,因此,各级政府和有关部门应高度重视,及时针对问题采取对策。
1、加大执法监督力度,推进相关政策法规的落实。建议有关部门严格监督企业执行《劳动法》和相关政策法规。采取定期检查与不定期抽查的方法,深入劳动用工单位,对外来务工人员劳动合同签定情况、工资发放情况、休息权执行情况及社会保险缴纳情况进行检查,对未签订用工合同的企业要予以经济处罚,并补签用工合同;对于随意延长工时、占用务工人员法定休息日的用工单位要按规定及时纠正;对确实需要延长工时和占用休息日的,要按规定给务工人员加薪;对应缴纳的社会保险,要按规定缴齐。同时加大对流动人口尤其是分散流动人口的管理力度,确保社会的安定。
2、加大对外来务工妇女的特殊权益的保护力度。建议卫生、劳动、工会等部门定期对企业女职工保健和劳动保护工作进行检查,企业每年要抽出专门资金对外来务工妇女进行妇科疾病普查,对外来务工妇女的“四期”保护,严格按照女职工劳动保护规定执行,对不具备设施和条件的企业,应采取积极措施达到标准要求。
3、、加大舆论宣传力度,在全社会形成尊重外来务工妇女的良好氛围。要重视发挥新闻舆论在维护务工妇女合法权益方面的导向和监督作用,利用媒体开设专题、专栏,宣传外来务工妇女的积极作用,宣传她们的创业典型。政府和有关企业每年应表彰奖励外来务工创业、就业典型。在外来务工妇女中,妇联组织应开展“外来妇女创业、就业明星”等特色评选表彰活动,努力在全社会形成尊重外来务工妇女的氛围。
1、完成新上(含技扩改)投资50万元以上的项目计10分(农业项目、工业项目均可)。新上固定资产投资200万元以上的奖10分,500万元以上的奖30分,1000万元以上的奖50分。
2、年内争取上级无偿投资(不含政策性项目)3万元以上计5分,8万元以上奖5分,15万元以上奖10分,30万元以上奖20分,80万元以上奖30分(以入帐单为准)。
3、新增税收5万元以上计5分,10万元以上奖5分,50万元以上奖20分,100万元以上奖50分。
二、农业生产(14分)
1、粮食生产(3分):完成全年粮食生产任务且双季稻种植面积占水稻种植面积的80%以上计1分,每减少10%扣0.1分;每抛荒一亩扣1分。
2、油菜生产(3分):年内完成政府下达的种植计划,办好100亩以上示范片,且公路沿线无抛荒的计4分。未办示范片扣2分,公路沿线每抛荒一丘扣1分,扣完为止。
3、柑桔生产(2分):年内办好1个30亩以上的柑桔标准化生产示范片计1分,否则不计分;柑桔病虫防治到位计1分,发生1处大果实蝇危害全扣,扣完为止。
4、农作物病虫害统防统治(4分):平区完成150亩全包任务,山区完成150亩半包任务计3分,未完成按比例扣分。统防统治、防治效果好、群众满意计1分,否则视情况按比例扣分。
5、养殖业生产(2分):养殖业发展指标达全乡平均水平,春秋两季协防积极,防疫面积达90%以上且无重大疫病个案发生,计2分,否则按比例扣分。
三、林业生产(10分)
1、抓好森林防火计2分,发生一起山火扣2分。
2、封山造林,积极配合林政执法计2分,发生一起乱伐林木扣1分。
3、退耕还林计6分
①退耕还林苗木成活率、面积保持率达不到85%的,扣2分。
②有林地间作,私自改变林种的,扣2分。
③补助款不按规定发放,私自截留、挪作他用的,扣1分。
④有退耕还林任务的村没有专职护林员的,扣1分。
四、基础设施建设(12分)
1、水利建设(8分):
全年完成人平10个工日计8分,人平每少1个工日扣0.8分。
2、公路建设(4分):
①村组道路水泥硬化或整修道路1公里以上,且边沟、路肩培土、绿化到位的计2分。
②村组道路有专人养护,且没有破损计2分。
五、国土、城建(2分):
1、耕地保护到位,用地规范的计1.5分,发现一起违法用地扣0.5分,扣完为止。
2、建房规划与放样规范计0.5分,发现一起不按规划放样施工的扣0.5分。
六、费用上交(20分)
及时足额完成有关费用上交任务计满分,每项每推迟一个月完成任务扣5分,扣完为止,未完成任务不计分。
七、村级财务管理及农民负担(10分)
1、村干部工资和其它管理费控制在限额内计2分,超标准发放不计分。
2、每年实行村级财务公开2次以上计1分,缺一次扣0.5分。
3、村帐乡管,每季度报帐一次计1分,每缺一次扣1分,扣完为止。
4、及时足额发放各类惠农补贴资金计3分,否则不计分。
5、“四项费用”及招商引资费用不超标计3分,超标全扣。
八、劳动保障及民政工作(6分):
1、劳动保障工作4分
①完成城乡统筹就业工作任务计0.5分;
②辖区内企业职工养老保险、城镇居民养老保险以及新农保完成任务计1.5分;
③辖区内企业职工工伤保险完成任务计0.5分;
④完成居民医疗保险工作、离退休职工生存认证工作计0.5分;
⑤完成农村劳动力转移培训任务计1分;
2、民政工作(2分):
①建好村务公开栏并按要求公示计1分,否则不计分;②农村低保、五保户评选资料真实完整(以支部党员与村民代表会的票决单及相关资料为准)计0.5分,资料不全的不计分;
③农村低保、五保、优抚对象存折按要求发放的计0.5分,否则不计分。
九、移民工作(6分)
1、移民资金按规定使用,帐目清楚,结算及时计2分,否则不计分。
2、按要求做好大中型水库移民动态管理、资料填报工作计1分,否则不计分。
3、做好后扶项目申报、立项工作计2分,因工作失误影响全乡进度的不计分。
4、做好移民的稳定工作计1分,因工作不到位,出现移民越级上访的不计分。
十、新农村建设(8分)
1、有一个连片20户以上示范小区且达到标准的计2分,否则按比例扣分。
2、有村民环境卫生公约和专门环卫工作人员,且转运正常,长期保持卫生整洁的计2分,否则按比例扣分。
3、有文明创建活动制度,且年内评选活动在两次以上的计2分,否则按比例扣分。
4、组织村民教育培训2次以上,且有专人负责、有学员台帐的计2分,少一次扣1分。
十一、食品药品安全及消费维权(2分)
1、阵地建设计1分。
2、投诉登记及时清楚,处理到位,且无人上访的计1分。
十二、计划生育(20分)
按《九里乡计划生育目标管理责任制考核评估方案》进行考核。
十三、综合治理(20分)
按《九里乡政法综治工作目标管理责任制考核办法》进行考核。
十四、安全生产(30分)
按《九里乡安全生产目标管理责任制考核办法》进行考核。
十五、武装工作(4分)
1、民兵阵地建设规范达标的计1分
2、完成征兵任务1.5分
①按要求完成兵役登记工作计0.5分。
②按分解任务选派应征青年进站进行体检计1分。
3、完成抢险救灾及其它工作任务1.5分
①民兵整组工作做到“五到位”的计0.5分。
②积极参加民兵训练和抢险救灾计1分。
十六、组织工作(10分)
1、班子建设(4分):
①班子团结计1分,否则不计分。
②班子战斗力计3分,乡党委、政府中心工作和重大活动按要求完成的计满分,否则酌情扣分。
2、党员发展和教育管理(4分):
①每村每年发展1名以上党员计0.5分,健全入党积极分子队伍计0.5分,否则不计分。
②组织开展创先争优活动。公开承诺内容规范,公示到位,落实“一卡一栏一簿一帐计1分”,领导点评、群众评议、考核考评全员覆盖达到效果,党员待遇实行“以奖代酬”,计1分,否则,酌情扣分。
③完成党费收缴和党员募捐任务计0.5分,否则不计分。
④党建基础工作资料规范齐全计0.5分,否则酌情扣分。
3、远程教育2分
①配齐操作员,远教设备完好,落实“五防”措施,无被盗、损毁问题计1分,否则不计分。
②站点正常运行,学用活动按期举行,各类资料齐全计1分,否则酌情扣分。
十七、党风廉政建设(3分)
1、党员干部廉洁自律计1分,发生一起违法违纪事件不计分。
2、协助办理本村党员干部违纪案件计1分,否则不计分。
3、开展廉政文化进村工作计1分,否则不计分。
4、发生一起党员干部集体越级上访事件或在上级检查工作出现失误的不计分。
十八、宣传、统战工作(2分)
1、完成党报党刊发行任务并协助完成本村企业党报党刊发行任务计1分,否则不计分。
2、精神文明创建有记录,有评选方案和结果的计0.5分,否则不计分。
3、完成各项统战工作任务计的0.5分,否则不计分。
十九、人大、政协、群团及其它(11分)
1、人大工作2分
①按时组织代表参加会议和活动计1分,缺席迟到1人次扣0.2分,扣完为止。
②认真办理人大代表所提意见、建议以及人大事件并及时报告乡人大主席团计1分,漏报、瞒报1人次扣0.2分。
2、政协工作1分
重视支持政协工作,积极采纳委员建议与意见计1分,否则酌情扣分。
3、群团工作2分
①积极参加上级团委组织的各种活动和会议,按时完成上级团委布置的各项任务计0.5分。
②按时参加乡妇联举办的各种会议和活动计0.5分。
③抓好村内企业工会工作计0.5分。
④抓好关心下一代工作计0.5分。
4、教育工作3分
①中小学生入学率100%计1分,出现一例无故失学的扣1分。
②支持配合教育部门工作,完成乡党委政府下达的教育工作任务计1分,否则不计分。
③完成县职中招生任务计1分,否则不计分。
5、卫生工作2分
①做好血防工作,协助完成铲草灭螺任务计0.5分,否则不计分。
②做好卫生防疫工作和完成无偿献血工作任务计0.5分,否则不计分。
③完成农村新型合作医疗参合任务计1分,否则不计分。
6、科技工作1分
①完成新品种推广任务计0.5分,否则不计分。
②完成新技术推广任务计0.5分,否则不计分。
二十、落实公益事业奖补办法(20分)