股权激励计划设计方案精选(九篇)

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第1篇：股权激励计划设计方案范文

关键词：限制性股票 股权激励 方案设计 涉税风险

本文以X国有控股上市公司为例，探讨限制性股票股权激励方式的具体实施、涉税风险分析及税收筹划。X国有控股上市公司属于化工行业，沪市上市公司，发行股权激励前股本9.5亿元，国有控股占比34%，其余为流程股；2014年净利润80，000万元，净资产收益率12%，不低于同行业平均水平。预计2015年实施限制性股票股权激励。本方案设计主要依据国资发分配[2006]175号的有关规定。

一、限制性股票的发行方案设计

整体设计方案：本次拟发行不超过950万股X公司限制性股票，占公司目前总股本9.5亿股的1%；自授予之日起限制性股票五年内有效，锁定期二十四个月，锁定期满且业绩条件达标时，将在三十六个月内分三批解锁，解锁的比例分别为1/3、1/3、1/3，解锁后的标的股票可依法自由流通。

对限制性股票在激励对象、授予数量、价格、时间及业绩考核等方面要点分别列示如下：

（一）定人

建议公司激励对象为以下人员：

（1）X公司董事（不含独立董事以及控股股东以外的人员担任的外部董事）、高管，监事不得参与；

（2）公司部门领导、核心管理人员。

（3）经公司董事会认定的业务骨干、专业精英。

（二）定量

1、总量

证监会和国资监管部门对于规范类股权激励的数量有以下几点要求：

（1）全部有效的股权激励所涉及的股票数量不超过总股本的10%；

（2）首次实施股权激励涉及的股票数量原则上应控制在总股本的1%以内；

综合考虑公司总股本情况、行业特点及激励成本对公司利润的影响，本激励计划拟向激励对象授予950万股限制性股票，占实施前股本总额1%。

2、个量

非经股东大会特别决议批准，在股权激励计划有效期内，个人股权激励预期收益水平，应控制在其薪酬总水平（含预期的股权收益）的30%以内且累计不得超过公司总股本的1%。股权激励预期收益/（激励对象现有薪酬+股权激励预期收益）≤30%，股权激励预期收益≤激励对象现有薪酬×3/7。以下以三年薪酬为基数，测算激励对象获授股权份额：

根据2014年年报披露的薪酬数据，以公司高管王某为例，2014年年薪为130万元，假设未来年薪每年增长10%，计算基数为2015―2017三年年薪为473.33万元。根据现金收入与股权激励收益比例为7：3，则股权激励收益上限为142万元。每份限制性股票成本为6.7元，则可授予的限制性股票上限为21万股，占公司总股本比例0.02%，符合规定。

（三）定价

首期激励计划通过定向增发方式授予的限制性股票的授予价格为下列价格较高者（假设我们按最理想的授予价格为5折确定）：

（1）激励草案公告前1个交易日X公司股票收盘价的50%；

（2）激励草案公告前30个交易日X公司股票平均收盘价的50%；

（3）激励草案公告前20个交易日X公司股票加权平均价的50%；

（4）公司标的股票的单位面值，即1元/股。

假定2015年9月24日X公司公布股权激励计划草案，则公告前1天收盘价12.09元，前20天收盘价平均价12.36，前30天收盘价平均价13.4元，所以限制性股票的授予价格为6.7（13.4*50%=6.7）元。

（四）定时

计划有效期：计划有效期为自限制性股票授予之日起的5年时间。

锁定期：自激励对象获授限制性股票之日起24个月内为锁定期。

授予的限制性股票解锁安排，为少缴纳税，所以2016、2017、2018分别解锁1/3。

（五）公司业绩考核及个人层面考核

1、授予业绩考核

上市公司授予限制性股票时的业绩目标应不低于下列业绩水平的高者：X公司2012-2014会计年度平均业绩水平；公司2014年实际业绩水平；化工行业平均业绩水平。

2、锁定期业绩考核

锁定期内，各年度归属于上市公司股东的净利润及归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润均不得低于授予日前2012-2014会计年度的平均水平且不得为负。

3.激励对象个人层面考核

激励对象个人考核按照《X公司股票激励计划实施考核管理办法》分年进行考核，根据个人的绩效考评评价指标确定考评结果，若激励对象上一年度个人绩效考核为不合格，则X公司应取消该激励对象限制性股票的当期解锁额度并回购注销。

（六）资金来源以及股份来源

激励对象购股资金来源为激励对象个人出资购股。

公司采用向激励对象定向发行股票的方式来解决股份来源问题。

二、限制性股票的涉税风险分析及税收筹划

整个股权激励方案中，需要缴纳的只有个税。每个阶段的涉税风险分析分别列示如下：

（一）每一批次限制性股票解禁时，按按照“工资、薪金所得”项目缴纳个人所得税

假设授予公司高管王某限制性股票21万股， 2016、2017、2018分别等额解锁，每年解锁7万股，限制性股票在证交所登记日当天收盘价13元，解禁日股票当天收盘价20元，则每年缴纳个税17.40万元，2016-2017共计缴税52.20万元。以下分别列示王某被授予12万股、15万股、18万股、21万股交税情况：

（二）持有期间，股息红利分红免征个税

因从2015年9月8日起，持股期限超过1年的，股息红利所得暂免征收个人所得税。（因有禁售期的限制，所以免股息红利个税。）

（三）行权后的股票再行转让所得，暂不征收个人所得税

税收筹划：减少限制性股票上交个税方法：一是通过合理的模型预测筹划，尽量选择股价比较低时，限制性股票在证交所登记和解锁。二是关注工薪个税的七级累进税率，使应纳税所得额尽量控制在低税率级距下。三是采用不同的纳税年度分别解锁的方式。四是对纳税金额比较大，经主管税务机关审核，可自其股票期权行权之日起，最多6个月内分期缴纳个人所得税；提高限制性股票转让收益：因转让股票时不用交税，所以在解锁后符合转让条件时，尽量在股价高的时候卖出股票。

三、结束语

限制性股票避免了管理者的短视行为，留住人才、吸引人才，建立了企业的利益共同体、提升公司绩效，是一种有效的中长期股权激励方式。笔者认为股权激励方式应综合统筹，在降低税收风险、检查风险及公司总风险的前提下，实现公司利益、原股东收益及被授权对象收益最大化，才是股权激励的最本质的意义所在。

参考文献：

[1]国务院国有资产监督管理委员会，财政部.关于印发《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》的通知.国资发分配[2006]175号

第2篇：股权激励计划设计方案范文

一、股权激励的产生与内涵

股权激励源于20世纪60-70年代美国硅谷，后并被世界各国广泛采用。企业经营权与所有权分离、信息的不对称形成了委托。为了减少经营权与所有权分离所带来的经营风险，股权激励可以将企业经营者和公司股东利益捆绑在一起，避免此类风险的发生。通过一定时期持有委托人的股权，并享受股权带来收益的同时，也承担一定的经营风险，使委托人与人成为利益共同体。20世纪90年代引入我国，为了更好适应我国企业，2005年以来，我国证监会逐步颁发了上市公司、国有控股公司的股权激励试行办法，目前股权激励模式已逐步走上正轨，实现所有者与经营者利益的协同、风险的共担。

二、股权激励的原理

“激励”一词是通过外在的动力来调整内在的因素，从而使其内在因素向其指定的方向发展。激励可以理解为是激发与引导的有机体。有关激励理论可以分为内容与过程两大类。

第一，内容激励，着重从激励起点与基础出发，研究从如何满足需求入手，来调动人的积极性，有需要层次、ERG、成就激励、双因素理论等。

第二，过程激励，主要研究如何打动一个人的内心，使其的努力可以达到期望的结果，同时使其判断，个人努力是否有意义以及是否能达到？这是期望理论。同时还有公平理论、目标设置等理论。

三、股权激励的作用

（一）缓解技术性企业人才的缺乏与严重流失

技术企业离不开高尖端的理论知识与先进的科学知识。仅此决定企业对人才具有强烈的依赖性。股权激励可以增强员工的归属感和主人翁感，从而激发工作的积极主动性与创造性。稳定核心人才，更可以吸引外界优秀人才涌进来。

（二）解决技术性企业人才成本高与现金不足的矛盾

企业在大量引进人才的同时需要付出高额的人力成本，而股权激励在激励人才积极能动性的同时，将人才的奖励给予延期支付，大大缓解了企业现金流不足的压力；同时人才的积极性得以调动。股权激励能将员工的付出与企业的成长紧密相连，这样既激发了员工的激情，又充分利用了资金。

（三）强化了企业的协同效应

对企业高管及核心技术人员实行股权激励，利益一致性使领导更具责任感，使核心技术人才更加积极主动，其协同效应使企业价值最大化。

（四）技术性企业经营风险得以分散

技术性企业最大一个特点，即人才成为重要的一项资源。如果没有一种机制能让人才充分发挥作用，那么对于企业来讲无疑是一种巨大的风险经营。股权激励能充分激发人才主人翁感，分担了企业的风险。

四、股权激励的方法

（一）股票期权

是股份公司赋予高管和核心技术人员购买本公司股票的选择权。选择权既可以在规定时期内按照事先规定价格购买一定数量的股票，也可以放弃该权利，并且这个权利不能转让。在行权期内，激励对象可以通过股票的市场价格与当初购买的价格（行权价）之差获得收益。这种激励方式适应于成长初期且资本投入较少，并且资本增长较快的高科技企业，如清华同方等。

（二）股票增值权

是企业赋予了高管及核心技术人员分享预期收益的一种权利。激励对象不需要支付现金，须通过自身的努力精心经营，在规定的时期内，使企业业绩上升，股票升值，经激励对象即可按照事先约定的份额，获得公司支付的二级市场股价与授权期约定价格之差。此方式需要企业以现金方式结算，所以该方式适应于现金流充裕并且发展稳定的企业，如三毛派神企业。

（三）虚拟股票

股票加上了“虚拟”二字就说明它不是真正的股票。激励对象享受一定数额的类似于股票的增值收益，并参与公司的分红并享受股价升值。但没有所有权和表决权，也不是能转让和出售，且人离开公司，权力自动失效。由于虚拟股票的激励对象既享有股票的收益权，也享有公司的分红，同时需以现金结算激励金额，故对企业的现金周转压力较大，适合于现金流比较宽裕的企业。如上海贝岭企业。

（四）业绩股票

顾名思义，股票与业绩有关。年初公司确定合理的年度业绩目标和科学绩效评估体系，年末实现了预定目标，公司即授予激励对象一定数量的公司股票，或者支付激励对象一定现金用来购买公司股票。这种业绩股票的兑现有一定的时间限制，不能随时兑现。该激励特点是，激励对象须完成相关的业绩目标，企业才赋予激励对象股票，实际是奖励的一种延期支付，所以适应于业绩稳定并持续增长、现金流充裕的企业，目前上市公司基本上使用该激励模式。

五、股权激励的实施

股权激励是一项长期且较为繁杂的机制，它涉及企业的近期效益和长远利益，也涉及企业人才的库存问题，所以实施需有周密计划。

（一）做好激励前的准备工作

首先对企业现状进行分析与定位，理顺企业目前的基本管理机制。如分析企业目前的管理模式、人力资源状况、薪酬的分配、员工思想动态等。目的是诊断企业存在的问题、探索股权激励切入点，从而找出最优的股权激励模式。分析具体情况知己知彼方能百战不殆，为股权激励成功实施奠定坚实基础。

（二）重点解决主要矛盾

通过以上股权激励方法所适应的企业环境分析，即企业股权激励必须适应企业不同发展阶段的战略规划，与企业文化、地域文化等历史背景相适应，在全面分析的基础上，侧重主要矛盾，解决企业发展中的主要问题，使股权激励真正体到激励的作用。

（三）激励模式应该多元化

一种激励模式适应的范围具有偏面性，企业在不同的发展阶段以及同一企业的不同子公司之间，也不尽相同，所以企业应该构建多元化薪酬结构。以此激励不同层次、不同岗位、不同职能、不同业绩的人才。这样在适应不同人才的个人需求同时，也使企业中长期战略得到整合，从而最大化地实现个人利益与企业价值的整合。

（四）结合技术性企业自身实际情况设计方案，加强内部监督

股权激励应该根据外部环境与内部条件设计激励条款，如持股比例、考核的业绩标准、激励计划时间要素等，同时依法律规定严格确定激励对象，如监事、独立董事不应作为股权激励对象等。

另外股权激励无论是内部还是外部都需要有严格的监督模式，使股权激励透明化、公开化。如内部监事部门应该有效地发挥其作用，外部监管部门在股权激励计划的审批、信息的披露以及股权交易的监管上要把好关。

第3篇：股权激励计划设计方案范文

关键词:创业投资 信息不对称 道德风险 激励 监控

    创业投资是一种结合技术、管理与创业精神的特殊投资方式。作为委托人(princi pal),创业资本家,其目标是追求投资回报最大化,而作为人(agent)的创业家却追求自身效益的最大化,两者目标不能一致。创业资本家和创业家之间存在信息不对称(asymmdtricinfoumation),创业家许多状态和行动保持着非观测性和非核实性,因而导致了道德风险问题。道德风险普遍存在于创业投资整个过程之中,是造成创业投资风险的主要原因之一。

    如何防范创业投资中的道德风险,关键是创业资本家要设计一套有效的创业资本契约。创业资本契约的安排中,适当的约束与激励机制可以有效地激发创业家向有利于创业资本家目标的方向努力,从而减少了创业家道德风险。

    一、设计一套最佳监控模式

    如果创业家的努力水平与监督的敏感度较高,创业家就会提高努力水平。创业家对企业的监控主要内容有:全过程监测、绩效判断、逆境诊断及对策以及危机管理。

    1.全过程监测:即创业资本家对企业的生产经营、融资决策等重要环节进行全过程监测,以了解企业真实发展状况。创业资本家监测企业的方式有:(1)参加企业董事会;(2)查阅企业财务资料、产品资料、生产设备资料及经营计划;(3)向会计师、律师事务所等中介机构咨询并委托会计师事务所对企业财务报告进行审计;(4)了解宏观经济及行业竞争情况以及产品发展潜力;(5)了解企业管理者团队及员工素质;(6)向科研机构了解企业创新情况。

    2.绩效判断:即创业资本家用特定的评价指标对企业运行的绩效进行判断。其主要指标是利润、投资回报率、销售额、市场占有率现金流量等。这几个指标在相当大的程度上反映了企业生产、管理、资金及技术状况。

    3.逆境诊断:即在过程监测和绩效判断中,对各种已识别的逆境现象进行成因分析、过程分析及发展趋势预测。技术问题和管理失误是企业经营出现困难的两个关键因素。如是技术问题,要分析原因,技术问题主要包括:产品成本过高,缺乏竞争力;新技术出现,产品过时;替代产品出现;后续新产品开发失败。如是管理失误,要分析是错误的营销策略、不当的财务控制还是管理团队内部斗争所致等等。创业资本家对企业出现的每一个问题,都要仔细诊断,找出问题症结所在,从而对症下药。

    4.一般对策及危机管理:创业资本家在企业逆境诊断基础上,针对企业存在的主要问题,采取相应的对策。当企业发展的障碍是技术问题,创业资本家应判断技术有无更新的必要和可能或有无可能开发新技术,否则创业资本家考虑适时撤除资本。当企业管理出现问题,创业资本家利用自已的管理优势向企业提供财务、营销等管理方面的资助。如创业资本家发现企业陷入危机状态,一般对策已不能解决问题,创业资本家可通过撤换创业家管理集团,执行特别计划等应急措施介入企业管理。如创业资本家所有措施失效,应立即撤出创业资本。

    二、设计一套有效的激励机制

    创业企业管理层的能力和努力程度是决定企业成败的关键。为防止创业家凭借信息优势进行“内部人控制”,除采取有效的监督措施以外,创业资本家需给予创业家适当的激励而减少他们之间的利益差距和一定的监控成本。创业资本家可通过剩余索取权的分享形成激励机制,将创业家的努力诱导出来,从而克服创业家的偷懒行为。优先购股权(employeestockoptinons)是一种买入式股票期权,作为一种金融创新工具,具有风险优先而收益无限的机制,它的期限性能够使期权持有人适时将收益实现。它把购买股权的行为放在若干年后,份额多少,则由这几年的工作业绩和企业成长状况决定。这种未来的包含不确定性的制度安排能够调动创业家的热情和能力,应该成为创业企业发展的基本制度安排。

    1.建立有利于优先购股权制度实现的外部条件。实行优先购股权制度对企业的管理要求较高,它要求企业具有明晰的产权制度、透明的财务制度、完善的绩效考核和配套的企业文化。(1)明晰的企业产

权是实行优先购股权的基础。优先购股权的实施必然带来企业股权结构的变化。首先,企业的所有者必须明确,才能够作出优先购股权的决策;其次,创业资本家要保障自身利益,应把购股权的额度控制在一定的比例范围内。这就要求创业企业有明晰的股权结构基础。(2)透明的财务制度是实施优先购股权的必要条件,优先购股权实施的关键环节之一是期权执行价格(exerciseprice)的确定。对非上市企业,应以授予日企业评估价值(appraisedprice)为基础,会计师事务所对公司的财务报告进行审计,投资银行再以此为依据计算创业企业的价值。企业的价值应经常评估,一方面使创业资本家看到企业的成长,愿意和创业家分享财富;另一方面以企业业绩激励创业家。这些都要求企业有透明的财务制度。(3)绩效考核是优先购股权的配套政策。一方面,绩效考核可以用来监督创业家的努力程度;另一方面企业的绩效考核应和优先购股权的实行紧密挂钩。企业的业绩和个人的业绩决定着能否获得优先购股权,以及获得优先购股权的数量和价格。实行优先购股权的企业都要有完善的考核制度,这样优先购股权的实施可以做到公平和公正,从而使激励效应最大化。

    2.优先购股权的实施方案。(1)由创业资本家成立薪酬委员会,同时聘请会计师、律师事务所等权威中介机构。(2)根据创业团队的管理能力和各项财务指标的表现确定对创业家优先购股权的授予系数。(3)聘请中立、专业的机构进行评估,评估时应以数量指标为主,质量指标为辅,并根据企业情况选择适当指标。创业企业价值的评估可以使用多种方法,作为对比参考,确定企业虚拟股本总额和虚拟股价。(4)确定优先购股权的执行期限(国外认股权有效期限为10年,视国内具体情况,可定为5-10年)、执行价格、以及优先购股权的执行方式。优先购股权执行之前,创业家只能从企业分取红利。

    三、采用阶段性融资减缓道德风险的机制

    一般情况下,创业资本家对创业企业的投资是分期进行的,这样可根据企业的进展情况决定后续融资的时机与投资额度。创业资本家周期性地提供创业资本,融资分为多轮次,而每轮投资只确保创业企业发展到下一阶段。只要创业资本家提供资本,几乎所有的创业家都有热情让企业继续经营下去,企业绩效对创业家支付的影响,加上非盈利项目有被终止的威胁,可以有效地避免创业家的道德风险。此外,在阶段性融资条件下,创业家有动力使企业成功,并为了达到较小的股份摊薄而投入更多的努力。创业开始时期,创业资本家和创业家不能在好坏项目之间辨别,随着时间推移,创业资本家和创业家对项目质量了解会逐步深刻。项目不成功的概率,受投资额的影响,如果一些时期创业家将资金转向其私人消费,从而压低项目成功概率,由于信息不对称,创业资本家不能观察到这种转移,项目存在着被过早终止的危险。因此创业资本家就创业家的优先购股权应随时间、项目进展情况进行安排,使创业家终保持推动项目成功的动力,从而有效地防范道德风险。

    综上所述,创业资本家应结合项目发展的阶段性以及信息不对称程度,有效设计监督机制与股权激励机制相结合的创业资本契约,使双方利益趋于一致的同时,降低监督和激励的成本,把道德风险控制在最低的范围内。

    四、结束语

    我国的创业投资刚刚起步,许多关于创业投资的法律体系和社会服务体系仍是空白,防范创业投资道德风险的外部环境亟待改善。

    1.建立配套的法律法规体系迫在眉睫:国家法律中要有购股权方案注册和批准以及股份变更的特别条款。如企业可在全部股份中预留一部分,待企业执行购股权后,再转为实收资本。另外,法律上应采取优惠税收措施,以提高优先购股权的激励作用,如确认优先购股权时,征收资本利得税,而不是普通的个人所得税。

    2.建立相应的社会服务体系:优先购股权的设计方案非常复杂,涉及财务、法律等多个环节,需要投资银行、会计师事务所和律师事务所共同努力。我国应培育和从国外引进此方面专家,使投资银行、律师行尽快开展此项业务。此外,我国会计师事务所的信誉有待进一步提高。

    3.建立中国的二板市场:首次公开上市(initialpublicoffering)是创业投资最有效的退出方式。通过ipo,创业家与创业资本家存在这样一个隐性契约:ipo后创业家可获得企业的控制权,从而获取更大收益。隐性契约的激励,可有效降低创业家的道德风险。

    参考文献:

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p;   1.王亚民,朱荣林。非对称信息下创业投资ipo退出激励机制研究。管理科学[j],2003(2)

    2.田增瑞。中国创业投资机构组织形式的选择。经济体制改革[j],2002(2)

    3.谈毅,叶岑。产业资本参与创业投资的动因、绩效与启示。科研管理[j],2

第4篇：股权激励计划设计方案范文

在党的十六届五中全会召开后不久，我们在这里召开勘察设计工作表彰大会暨新时期设计指导思想研讨会，主要是为了贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领勘察设计工作，努力开创新时期工程建设新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。

首先，我代表建设部，向全国第四批勘察设计大师和第三批梁思成建筑奖获奖者，全国第十一届优秀工程设计、第九届优秀工程勘察、第八届优秀工程设计软件和第七届优秀工程建设标准设计的获奖单位，致以最热烈的祝贺和崇高的敬意！并通过你们向全国的勘察设计工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！

下面，我就勘察设计行业的发展讲几点意见，供同志们参考。

一、勘察设计行业在新时期城乡建设工作中贡献突出、责任重大

改革开放以来，特别是近几年来，我国城镇化进程有序推进，国家基本建设日新月异，众多工程项目体现了良好的综合效益。这些都包含着我们广大勘察设计人员的辛勤劳动。特别是勘察设计大师，以科学严谨、精益求精的工作作风，永不满足、勇攀科技高峰的进取精神，胸怀大局、勇于承担社会责任的道德修养，精心勘察，精心设计，绘制一流建设蓝图的良好业绩，为提高建设工程项目的综合效益奠定了坚实的基础，为全面建设小康社会做出了突出贡献。本届新评选出名勘察设计大师和名梁思成建筑奖获奖者。他们在我国的水利、铁路、交通、机械、冶炼、能源、城市基础设施建设中发挥了重要作用，是勘察设计行业的杰出代表，是我们全行业的骄傲。

设计是工程建设的灵魂、控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技学术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。设计单位能不能正确地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准，落实节约和环保措施，做出最佳的设计，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到投产或交付使用后的综合效益。长期以来，工程勘察设计单位坚持不懈地进行自主创新，积极引进消化吸收国外先进技术，做了大量卓有成效的工作，在很多专业领域设计技术已经达到了世界先进水平。铁路工程建设形成了包括路基、轨道、桥梁、电气化等具有我国自主知识产权的时速公里铁路设计、施工成套技术；煤炭行业建成了多个年产万吨的高产高效矿井，最高全员工效达吨工，已走在世界前列；化工、石油化工设计从成套引进国外的设计和装备，发展到只引进基础设计或工艺包，在部分产品上已经拥有了自己的专利、专有技术，实现了大的飞跃；我国原油输送工艺技术，水电建设中的大坝设计，公路建设中的大跨度、大跨径桥梁设计，民用建筑中的超高层、大跨度建筑设计等，都达到了世界先进水平，凝聚了广大设计大师的心血。

本届新评选出的金质奖工程，都是技术先进、经济合理、环保节能的样板示范工程，其技术水平和综合效益均达到国内领先或国际一流水准。如西安安康铁路秦岭隧道工程地质勘察，该工程地质构造复杂，全长公里，居我国第一，世界第六；润扬长江公路大桥工程设计，该桥主跨米，居世界第三；长江口深水航道治理一期工程设计，长江口水流、泥沙及河床演变的复杂性在世界上独一无二，一期治理后航道水深达米；另外还有淮南张集矿井设计，华润日熔化吨级优质浮法玻璃生产线设计，黄河万家寨水利枢纽设计等，其技术水平和综合效益都达到国内领先和国际一流水准。

回顾过去，勘察设计行业做出的贡献令人鼓舞，展望未来，我们又将面临新的挑战。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。党的十六届五中全会特别强调要以“科学发展观”统领全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持“五个统筹”、“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。今后一段时间，国家经济建设和社会发展将需要大量的建设任务，勘察设计行业拥有广阔的发展空间。与此同时，发展理念、发展模式以及国内外形势的新变化，也给我们勘察设计行业提出了新的要求，带来了新的挑战。在新时期城乡建设中，勘察设计行业承担着更为重要的历史使命和社会责任，需要我们继续努力，不断做出新的贡献。

二、用科学发展观统领勘察设计工作，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用

节约资源，走可持续发展道路是我们的基本国策，勘察设计行业要在加快建设资源节约型、环境友好型社会中起到先导作用，应着力抓好三个方面：

（一）进一步提升勘察设计水平，发展节能省地型建筑。

土地、淡水等资源对经济社会发展已构成严重制约，抓好节能省地型建筑，对于建设资源节约型社会，实现经济社会可持续发展至关重要。我国人口众多，目前人均耕地面积只是世界平均水平的，而且优质耕地少，后备资源严重不足；多个城市中有供水不足，其中的城市严重缺水；最近，我部组织了全国建筑节能情况调查，～××年，按节能标准设计的项目只有％，按节能标准建造的项目只有％，形势不容乐观。

“十一五”规划建议提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建设部制订了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出到年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。实现这一战略目标，勘察设计是关键环节，设计师的作用非常重要。比如，在建筑节能方面，设计人员不仅要考虑到业主需求，而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准，建筑设计要按功能要求合理组合空间造型，积极选用成熟、可靠、先进、适用的节能成套技术、材料和产品，积极采用新型、高效的配套的节能材料和产品，采用低能耗的建筑设备形式和设计系统；我们的设计师还可以考虑合理开发利用地热、风力等资源，减少空调和热力采暖。在建筑节地方面，可以考虑合理提高城市建筑密度和容积率，开发利用地下空间；进一步减少粘土砖的使用对耕地的占用和破坏。在建筑节水方面，岩土工程师如果在基础施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量节约和保护地下水资源。在建筑节材方面，要研究建立新型建筑体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，降低对建筑材料的消耗。对设计单位和设计人员来说，要始终将建筑节能、节地、节水和节材放在突出位置，努力提高原创设计能力和技术研发能力，以技术进步带动设计水平的提高。

（二）着眼大型公共建筑，树立正确的设计指导思想。

近年来，我国建筑创作空前繁荣，建筑形式日新月异，但是，也暴露出一些值得关注的倾向。一方面，忽视对城市特色和文化内涵的研究，千城一面的现象较为普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险以及与周围自然和人文景观的协调，造成能源和资源浪费、质量安全隐患以及生态和人文的破坏。这些已经引起社会和工程界的广泛关注。

特别要强调的是，大型公共建筑要更加注重质量和安全问题。随着大型公共建筑工程中外观形式和结构体系的日趋复杂化，相当一部分工程突破现行技术规范，技术风险愈加突出。近年来，国外大型公共建筑工程的质量安全事故也时有发生。大型公共建筑工程的质量安全直接关系广大公众，社会影响巨大，我们绝不能掉以轻心，不能有任何环节上的马虎和疏漏。做好质量安全工作，关键是不断完善相应的法律法规和技术标准并严格执行，越是重点工程，越是大型工程，越要尊重客观规律。为保证大型公共建筑设计的合理性，一方面要规范政府行为，另一方面要充分发挥专家在建筑艺术和建筑功能设计上相协调的作用。同时，在审查大型公共建筑设计时，要充分关注公共利益。

（三）发挥专业技术优势，为建设社会主义新农村做出贡献。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略目标。在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从当地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设过程中，勘察设计工作者肩负着重要的历史使命，发挥着重要作用。近年来，农民的建房热情很高，全国村镇房屋建设量每年维持在亿平方米左右，其中农房亿多平方米。科学指导农民建房、防止盲目建设已成当务之急。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发，结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。特别要强调的是，不能从城市的角度、套用城市的标准设计农房，要注重保护和体现地方特色与农村风貌，防止对农村自然风貌的建设性破坏，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主创新能力，为产业结构调整和增长方式转变提供技术支撑

党的十六届五中全会明确提出，必须提高自主创新能力，以自主创新提升产业技术水平。目前，我国对外技术依存度高达％以上。正如总书记在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上讲话中指出的，发展是党执政兴国的第一要务，发展必须依靠科技进步和创新；科技实力是综合国力的重要内容和基础，自主创新能力是国家竞争力的核心。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，不仅会使我国经济安全和国家安全发展受到严重威胁，还会影响国家竞争力的提升，使我国在国际产业分工中处于不利地位。因此，必须大幅度提高创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，实现经济社会的可持续发展。

勘察设计工作不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的龙头。长期以来，工程勘察设计单位在引进消化吸收国外先进技术和自主创新方面做了大量卓有成效的工作。但总的来看，我国勘察设计单位的自主创新能力仍然需要进一步加强，集成创新和原始创新能力明显不足；对技术创新重要性的认识有待提高，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍很普遍。今后，我们必须把提高勘察设计行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力和原始创新能力，作为勘察设计行业发展的中心环节，抓紧抓好。

（一）建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。

工程建设领域的技术创新必须面向工程实际，面向建筑市场。与一般工业产品的开发相比，工程建设领域的技术创新更表现出市场引导、用户需求、工程需要的特点。因此，必须建立起以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。计划经济时期，我们通过行政手段曾有效地组织起产学研的“一条龙”协作攻关；在市场经济条件下，如何由企业通过经济利益关系、通过市场纽带组织起产学研的协作则是一个新的课题。目前的设计单位按照技术创新特点可以分两大类：一类是工业工程设计单位，以工艺的工程化为主要内容，技术先进性是其核心竞争力；另一类是土木工程设计和建筑设计单位等，强调安全、功能和美学，以方案为龙头，匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力。技术创新工作需要有专业配套的研发人员、实验室、中试基地等。因此，勘察设计企业、建筑业企业作为技术创新的发起人、组织人和受益人，一方面要对建筑市场的发展趋势进行预测，提出具有前瞻性的研究课题，作好技术储备；另一方面，要更加注重结合工程项目的投标和实施，组织产学研联合攻关，充分发挥科研单位工艺研发优势，发挥大学多学科综合攻关优势，解决工程实际问题。

（二）加快推进体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力。

体制、机制创新是勘察设计单位发展的动力。今年，建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、商务部、国资委六部委联合出台了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出了勘察设计企业改革与发展的方向，根本目的就是要提高企业的活力与竞争力。设计单位要多元化、多形式发展，既要有大型勘察设计单位，也要有中小专业设计事务所，以满足不同的目标市场需求，发挥各自的优势。大型设计企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。设计单位与施工单位要相互结合，注重设计与施工各环节的相互协调。设计单位在设计中要充分考虑到施工单位如何进行施工；施工单位在施工中，不仅要有按图施工的能力，而且要增强自主创新的能力，顺应市场经济发展的要求。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。对于一个大型勘察设计单位，关键是要有好的机制、好的品牌，创建合理的激励和约束机制比一味地注重参股持股更为重要。

（三）充分发挥大型勘察设计院在技术创新中的主力军作用。

现在很多大型勘察设计企业产值不低，但主要是靠绘制大量施工图挣来的，技术含量不高，创新能力不足。大型勘察设计企业必须充分发挥人才优势和技术积累优势，占领技术制高点，通过技术研发形成自己的独有品牌和专有技术。例如中国纺织工业设计院通过具有自主知识产权的聚酯国产化技术，增强了核心竞争力，培育了新的经济增长点，由其承建的聚酯项目约占聚酯工程建设总量的％以上。中国新时代国际工程公司开发的变压器制造专用设备，年产值达上亿元，已具备与国际著名专业公司抗衡的实力。

（四）建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，激发创作高水平的设计成果。

与工业企业卖产品不同，勘察设计企业提供给社会的是技术、是服务型智力成果。长期以来，如何界定和如何保护勘察设计单位拥有的知识产权有一定特殊性和难度。设计中的专有技术、设计资料、设计方案也是知识产权，也需要保护。没有有效保护，劳动付出得不到应有的回报，就不可能激发创作出高水平的设计成果。一些业主只付少量象征性的所谓补偿费用，就将落选的设计方案、专有技术拿来使用，极大地挫伤了设计人员的创作热情。对于如何保护勘察设计的知识产权，建设部与国家知识产权局在××年曾联合过《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，要在此基础上，结合形势的发展认真研究和细化，进一步完善有效的实施办法。一些企业通过实施专利战略，获得了很好的效益。中国石油化工建设公司近五年有项技术通过国家验收，获得项专利；天津水泥工业设计研究院开发了大量具有自主知识产权的专利和专有技术，在国内生产能力吨以上的新型干法水泥生产线上，占据了近％的市场份额。

当前，还有不少技术存在知识产权关系不清晰的问题，全员知识产权的意识还比较薄弱，软件版权意识还需加强，工程项目的技术图样也常被翻版、盗用或私下转让，技术骨干调出的同时带走关键核心技术等，因此，勘察设计单位一定要增强知识产权保护意识。

四、重视人才、珍爱人才，充分发挥我国工程技术人员在新时期城乡建设中的主力军作用

发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。随着“入世”过渡期的结束和国内设计咨询市场的逐步开放，市场竞争将愈演愈烈，而最大的竞争就是人才竞争。目前，我国勘察设计行业从业人员万多，其中各类专业技术人员万多，约占从业人员的％，注册建筑师、注册工程师等各类注册执业（本文源于文秘城:）人员万多，是一支知识密集、人才集中的队伍。勘察设计单位的技术骨干和管理骨干，一直是外资企业、民营企业等各类建设单位青睐的对象。如何培养人才、吸引人才、留住人才？我强调两点：

第一，建立以市场为导向的人力资源管理制度，吸引并留住人才。要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，规范人才市场管理，精心培育满足我国大规模、现代化工程建设需要的勘察设计专业技术人才队伍。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。勘察设计单位要制定本企业的人才战略，创新人才工作机制，改进工作方法，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。对于勘察设计单位，一个学术带头人往往意味着一个市场领域，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业学术带头人、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。

第二，珍爱并信任国内的专业技术力量，依靠我国自己的人才搞建设。目前，中国不但每年有万多亿的工程建设量，让国外的同行很羡慕；而且，中国的土木工程技术力量也在蒸蒸日上，许多领域处于世界先进水平，有些领域世界领先。中国已经培育出一支优秀的专业技术队伍，有一批有技术、有水平、有强烈社会责任感的专家、学者。近年来，世界上跨度最大的桥都是由中国人设计、施工的。长江上建了那么多的桥，只有少数大桥部分工程做了联合设计。三峡工程在世界上也属绝无仅有。中国的结构计算、预应力技术等很多方面水平都很高，完全能够解决结构计算的问题。郑州国际会展中心由外方设计，我们的一位博士敢于向世界著名建筑规划设计事务所提出质疑，促其修改原结构设计方案，为国家节约了大量的建设资金。因此，我们一定要增强民族自信心，珍爱我们自己的人才，信任我们自己的设计师，依靠国内的科研、设计和施工力量搞建设。我们必须深刻地认识到，中国工程技术人员更了解中国的基本国情，是中国工程建设的主力军。

五、进一步转变政府职能，为勘察设计行业的发展营造良好的环境

鼓励、支持我国勘察设计行业的发展，支持我们的建筑师、设计师、工程师创作出无愧于时代的优秀作品，是我们整个社会的责任。按照“”的规则和我国政府的承诺，勘察设计市场将进一步对外开放，勘察设计行业的竞争无疑将更加激烈。当前，勘察设计市场仍存在许多不规范的行为，建筑创作的环境还不尽如人意。因此要为勘察设计行业的发展创造良好的环境。

（一）进一步转变政府职能，规范政府行为。在职能关系上，要处理好中央与地方、建设主管部门与行业协会的关系，合理放权，分清职责。在企业资质、人员资格、行业自律等方面充分发挥地方和中介组织的基础性作用，并加强层级监督，确保政令畅通。在职能方式上，逐步减少行政性审批，加大采用经济、法律手段，加强行政立法和执法监督，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施工程建设管理；加快电子政务信息化建设，今后资质审批、施工许可以及市场监管等都要逐步在网上办理。在职能内容上，要在继续抓好经济调节、市场监管的基础上，进一步加强社会管理和公共服务职能，为企业和行业发展创造良好的市场和社会环境。

依法加强勘察设计市场监管是当前一项十分重要的工作。我部正在抓紧修订新的勘察设计资质管理办法和标准，新标准体现了精简效能和便民的原则，力图支持企业适应市场要求，增强竞争力。各地要按照建设部和人事部共同确定的勘察设计注册执业工作框架，有序开展工作，尽早完善我国勘察设计行业的个人执业资格注册制度；要以完善合同履约、工程质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，建立健全勘察设计行业的不良记录制度，及时依法清除违法违规的各类企业和注册执业人员，维护良好的勘察设计市场环境。要根据勘察设计的特点，制定招投标办法实施细则，进一步规范勘察设计招投标活动。在对《建筑法》的修订意见中，我部提出要调整强制性招标的范围，逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，扩大业主自主决定权。要以投标设计方案的优劣，企业的技术水平、工程业绩和信誉，以及勘察设计人员的能力和水平等因素综合评标。

（二）为勘察设计企业提升技术力量提供政策引导和制度保障。为了支持企业的发展和做强、做大，我部将采取必要的引导措施，鼓励企业着力提升技术实力和诚信度。目前，我部正在改进企业资质审批工作，这项工作的指导思想是：以市场为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业专利和专有技术、淡化企业资本金和设备为原则，以实施高端放开、低端准入为手段，以通过资质改革来引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业市场竞争力为目标，依法修订企业资质规定和资质标准，改进资质审批，强化持证企业的市场监管。今后对企业资质管理将采取“两淡化”、“两突出”的措施：淡化企业的设备数量、注册资金要求，突出企业的技术力量和诚信度。我们不能要求每个企业自身都拥有齐全的各类设备，企业完全可以依靠租赁市场，使各类生产要素配置市场化；企业主要是信用度，不在于到底手上有多少钱。我们要突出企业的技术力量和诚信度，比如说，设计单位和施工单位再要申请升级，不是做一两个项目就能升资质的，我们首先要看其技术力量、专利技术或者工法。在今后优质工程和金奖工程评选中，应将专有技术作为考核的重要指标。希望广大勘察设计企业今后把工作着力点放在这个上面。