财政预算绩效改革精选(九篇)

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第1篇：财政预算绩效改革范文

［关键词］ 财政支出绩效评价 预算会计 政府财务会计 政府财务报告

近年来，随着公共财政框架的确立，我国财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段。 对财政支出进行绩效评价，有利于提高财政资金的使用效率，提高财政资源的配置效率，提高财政管理水平、加强单位预算管理。绩效评价所需要的量化信息来自于单位的预算会计。本文针对目前预算会计存在的不足提出自己的构想。

一、财政支出绩效评价的内容及方法

财政支出绩效评价通常采用“3E”评价体系，考察政府行为过程的四要素（成本、投入、产出、成果）之间的关系，即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）。经济性考察政府成本与投入之间的关系，效率性考察政府投入与产出之间的关系，效果性考察产出与成果之间的关系。这要求预算会计能够全面、完整、系统地反映政府公共部门的财务状况和财务活动成果，而不只是反映年度的预算收支执行情况。要求能够全面、客观、真实地反映政府公共部门的成本费用，而不是简单报告预算支出或经费支出情况，还要求能够全面、客观地反映政府公共部门的业绩。

财政支出绩效评价主要有成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、历史动态比较法、公众评判法等，这些方法要求政府成本、费用、投入、产出等信息都需要在政府部门的会计中得到体现。

二、现存政府部门预算会计的不足

我国目前的预算会计，主要为了满足上级政府和宏观经济管理部门对财务信息的需要。就满足绩效评价来讲，还存在很大的不足：

1.目标和定位不适应绩效评价需要

现行预算会计主要记录预算年度财政资金的收支情况，定位于为政府内部监管提供信息上，在会计目标及核算范围上较少考虑政府的全面资源状况和政府运行状况。

2.对政府的负债的反应不全面，隐瞒了可能存在的财政风险

包括应付未付的国债利息、社会保障基金的未来负债、政府担保以及各级政府的预算缺口，这些债务在现行预算会计体系中得不到完整的反映和披露，潜藏了可能的重大财政风险。

3.不能提供绩效评价最需要的成本费用信息

我国目前预算会计的核算基础为收付实现制，仅记录当期的预算支出，那些具有连续性投入才有产出的公共产品或服务，不能对其成本和费用提供合理及时的数据，难以对公共产品的产出的经济性、高效性和有效性进行考查，而这些方面又恰恰是政府绩效高低的重要标准。

4.预算会计报告内容不全面

现行预算会计报告主要反映与预算收支相关的现金流信息，对各级政府的资源占用、净资产及资金的使用效果等缺乏完整反映。例如，对非经营性的国有固定资产不计提折旧；对以国有股权形式存在的国有资本金的使用状况也没有完整披露。

三、预算会计改革的基本思路

基于我国的经济体制特点以及预算改革的需要，本文认为我国的预算会计宜在强调会计信息应当符合国家宏观经济管理的需要这个前提下，兼顾外部使用者了解事业、行政单位财务状况及收支结果的需要，协调政府导向与外部导向进行改革，将更多的财政绩效评加信息体现在会计体系当中。

1.建立完善系统的预算会计体系

对于预算会计这个概念，在会计理论与实务界存在着两种理解。一是认为政府部门的会计就称为预算会计，在我国预算会计就是预算会计。另一种看法是预算会计是一个体系，包括政府预算会计和政府财务会计。从第二种看法的角度来看，我们国家实际上一直没有建立起完善的预算会计体系，现有的会计体系实际一直是政府预算会计。而且由于对预算会计的这个概念理解不清，我国的预算会计稀里糊涂的承担着财务会计的职能。本文认为在目前预算会计双重导向的改革引导下，当务之急是建立完善系统的预算会计体系，把现有的预算会计进行重新划分，突出预算编制、执行和报告职能。把原来由预算会计承担的财务会计职能分离出来，建立政府财务会计。另外，出于对政府成本反映控制的需要，建立政府成本会计。这样，在共同的政府业务上，三大会计各司其职，可以采用不同的记账基础，面向不同的信息需要者编制不同的报表。这样，既满足了宏观管理部门和上级主管部门对预算信息的需要，也可以为财政支出绩效评价提供更加全面、真实有效的信息。

（1）重新规划预算会计

预算会计主要反映政府是否按照《预算法》规定和公共财政的要求，将财政资金用于预算计划所限定的用途或目的。目前完善和改进的目标应使政府财务报告与对应的政府预算组成一个“从目标到结果”的良好的反馈机制。政府财务报告应在原始信息上，补充预算与实际执行情况间较高质量的比较信息，帮助信息使用者在从结果到目标的反馈中进一步证实政府的受托责任，以促进政府提升效绩。

（2）建立政府财务会计

政府财务会计要提供政府作为会计主体需要掌握资源受托责任的履行情况、资产与负债的管理情况、筹集资金的需求和能力、财务状况及其变动情况以及政府绩效等多方面的信息。要完成这一目标，政府财务会计应该采用权责发生制，采用基金会计模式，贯彻专款专用原则。如对于财产税等那些能够可靠确认而且收到可能性极大的税收项目，在预计当期或相邻期间收到时就可以确认；政府日常运营支出中，按连续基础采用实耗法对日常运营性物资消耗确认当期支出；采用跨期摊配的会计程序，在相关期间对涉及多个会计期间的大宗服务消耗确认支出；按照权责关系在应归属的会计期间确认财政体制结算、税收还返、补助款项收支等款项。

（3）建立政府管理会计系统

政府管理会计以提高政府管理的效率、效益与效果为目标，为政府经济管理的预测、决策、规划、控制、责任考核评价提供会计信息。基于新公共管理改革的理念，绩效导向的政府管理会计系统应着重解公共部门的成本分析和成本控制问题、公共部门的项目管理与责任会计问题、公共部门的绩效与评价问题。

（4）其他非财务信息

由于政府承担的受托责任履行情况、结果和影响不可能完全由财务信息来表达，所以政府财务报告除了提供财务信息外，还应提供业绩和影响等非财务信息。其中，业绩和成本信息将有助于信息使用者获得政府业绩和所耗成本及相关配比情况，得以分析评价政府的努力程度、效率和成就等；广泛的影响信息将有助于信息使用者充分理解政府财政活动的性质、范围和程度及其与整个社会、经济、政治的关系，并获得社会、经济、政治环境对政府长期发展造成影响的具体因素。增设业绩成本信息和影响信息，是新型政府财务报告与传统预算会计报告的最大区别，是公共绩效管理框架下成果导向和绩效导向的根本体现，也是今后的研究重点。

2.建立符合绩效评价需要的财务报告制度

（1）政府财务报告

政府财务报告首先应当提供以下反映政府受托责任的财务信息：一是预算情况信息，公共财政资金管理的最基本要求是政府是否按照公共财政的要求及《预算法》的规定，按预算限定的用途或目的使用财政资金用；二是国有资产方面的财务信息，包括国有资产产权构成、收益权情况、国有资产保值增值情况等信息；三是政府采购基金的财务信息，政府采购基金将随着财政管理体制改革的深入，政府采购、国库集中收付制度的实施，成为政府财务活动的一个重要方面；四是社会保障基金方面的财务信息，社会保障基金以政府或政府部门作为受托人受托管理，这关系到社会公民的生活保障和社会稳定，我国社会保障体系不断完善，政府最大的基金之一就是社会保障基金，该基金相关资产的投资、收益、支出等信息是政府财务报告必须提供的重要信息。

（2）政府财务报告附注

政府财务报告的主要内容仍然是预算执行情况，但立法预算与实际执行情况的比较信息越来越重要，也应当在报告中表示出来。同时应在财务报告附注中进一步对现行的预算执行情况说明书进一步扩展，使它不仅可以说明预算执行情况，也要披露财务报表项目和影响财务状况的相关事项。除了提供财务信息外，政府财务报告还应当提供反映社会治安、公民素质等非财务的信息，提供的方式可以采用统计报表或其他形式。

参考文献：

[1]李建发：《论改进我国政府会计与财务报告》[J].会计研究，2001（6）

[2]王德新 吴江：《新公共管理理念与政府财务报告的完善》[J].西南农业大学学报，2006（3）

第2篇：财政预算绩效改革范文

1.财政预算规范发展的需要我国的财政体制改革不断深化，逐渐形成了财政预算编制、执行、监督相分离的管理模式，构建了较为完整的公共财政体制框架。这些改革改变了财政资金的流动和管理，如果政府仍然按照过去的模式对财政预算执行常规审计，是很难达到实质性效果的。而且，政府不能仅仅关注财政资金的使用而忽视了使用效率，这与审计方法息息相关。目前在实际审计过程中，审计人员倾向于重视财政资金的运行状况，没有将资源配置与广为职能相关联，而且传统的审计方法和审计理念没有起到良好的监督管理作用，导致财政预算执行工作中效率底下，效果不明显。

2.财政支出管理的需要如今我国形成的财政政策对于稳定国民经济和社会运行起到越来越重要的作用，推动了市场经济的快速发展。此外，我国的财政管理工作也取得了一定程度的进展，建立了一套相对规范稳定的增长机制，我国的财政预算规模也随着社会经济的发展和进步逐渐扩大。传统的财政管理模式已经无法适应经济发展，从而出现了一系列问题，包括财政预算执行过程中资金被挪用、占有、滞留的情况，财政预算管理工作中缺乏监管等，有损于国民经济和人民利益，不利于政府工作的执行和工作效率的提高。所以，加强完善财政预算管理在当前是十分必要和迫切的，而在财政预算管理体制中引入绩效审计，能够及时检查预算的执行情况和预算资金运行情况，从而调整预算结构，从根本上解决财政支出管理中的问题。

3.社会经济协调发展的需要目前，我国根据社会经济发展实际，明确了经济建设的目标是全面建设小康社会，保持经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得较大进展，转变经济发展方式，提高我国综合实力和国际竞争力。在这种背景下，财政预算资金作为国家公共基础建设的重要保障承担了更大的社会责任。因此，审计工作要加大对预算资金的监督控制，积极有效地开展绩效审计工作，实际发挥其在预算资金执行工作中的效用，提升财政预算资金的使用效率和效益。而且，我国经济体制改革深化，经济社会领域的难点也反映到了预算执行上，审计部门也要把握经济发展趋势，重视改革过程中出现的新问题，加强对预算资金执行过程中重点项目和领域的审计，充分发挥审计的制衡作用，保证社会经济协调发展。

二、提高财政预算绩效审计水平的策略

1.加强对绩效审计的理论研究目前，我国对绩效审计的理论研究仍处在探索阶段，还需要对实际工作中出现的问题加以研究。这方面需迫切解决的问题有绩效审计的原则、标准、方法，绩效审计的评价和反馈以及结果和跟踪等，包括前期中期和后期三个阶段。只有对这些问题深入分析研究，才能使理论联系实际，更好的发挥理论的指导作用，从而解决操作层面的问题。同时，还应该借鉴国外先进的经验，吸收他国优秀理论，提高我国绩效审计的理论研究水平。

2.完善绩效审计法律法规完备的法律法规对于绩效审计的执行具有基本的保障作用。我国在财政预算执行中实行绩效预算仍处于初级阶段，还缺少配套的法律法规体系，绩效预算的重要性不断突显，政府必须制定相关法律法规。首先应该在《审计法》中明确对绩效审计含义、内容、对象的规定；其次，借鉴发达国家相对较为成熟的准则制度，制定符合我国实际情况的标准和程序。

3.规范财政预算执行管理和绩效审计体系财政预算执行工作中的绩效审计是适应财政管理需要的，对于财政支出管理具有十分重要的作用。所以政府应该对预算执行过程中的一系列不规范问题加强管理，严格按照预算法的规定进行工作，规范预算执行程序和调整审批程序，完善预算执行的激励措施和监督机制，以保证预算执行的规范化。同时，也要完善绩效审计体系，强化绩效审计准则，加强内部监督控制，推动绩效审计的信息化建设，以顺应社会发展趋势，满足更大的财政预算规模。

4.明确绩效审计评价标准，建立绩效审计评价体系在财政预算的绩效审计中，评价标准的确立十分关键，每一项财政支出都有不同的评价体系和标准，因此，政府需要在审计准备阶段就开始明确评价标准。为此，审计机关要搜集财政预算资金相关标准，针对不同的审计机构，分析不同审计目标，建立相应的合理的科学指标。同时，要根据实际工作需要建立完善的评价体系，重点考察预算执行过程中的工作效率、效果和经济效益，从定量和定性两方面分析指标，优化绩效审计效果。

5.建设高素质财政预算资金绩效审计队伍开展绩效审计对审计人员提出了更高的要求，需要他们拥有完备的知识理论和相应的应用技能，还应具备法律意识和管理意识。因此，在绩效审计的队伍建设方面，必须优化人员结构，更新审计观念，引入更多专业人才。同时，要定期对在岗工作人员进行培训，增强他们在审计方面的专业知识和相关法律知识、经济管理知识，提高审计人员综合素质，此外，还应吸纳其他相关专业人才，促进审计人员构成多元化和审计队伍的发展壮大。

三、总结

第3篇：财政预算绩效改革范文

一、县级政府财政预算绩效管理当中存在的不足之处

（一）预算编制中存在的不足

在进行县级政府财政预算绩效管理过程当中，对于预算编制环节存在的问题主要分为以下三方面：一是有的预算部门对预算编制的绩效管理认识不足。不少预算单位在编制预算时关注的重点不是预算本身准确性的高低、绩效的大小，而是编制的预算能否为单位带来最大的利益。这样就存在一些绩效较低，问题较多的部门在进行预算拨款过程当中，反而取得更多的拨款现象。有的部门为了增加财政的预算资金，将办事的难度进行夸大，而不是考虑如何将资金的利用率进行相应的提高。这样的现状使得县级政府财政资金使用效率过于低下。二是项目支出预算编制工作不够严谨，一些部门存在先要资金，再做项目的思想，也有上级下达了某项资金，部门再找项目的情况，使得不少项目论证不充分，甚至有的没有经过严格的遴选、论证、审核和排序，也有的单位把小项目搞成大预算，申请资金时夸大项目资金需要量，申请到的资金严重超过实际需要，造成项目资金在使用过程中存在浪费、滞留现象，有些项目资金相互调剂，影响了预算的严肃性，不利于财政资金的有效使用。三是部门所提供信息体系不完整。县级政府部门的绩效评价就是对于信息资料进行相应的加工处理以及反馈的过程。而信息本身的质量对于县级政府部门的绩效预算能够起到直接的影响。现阶段，由于县级政府未尚建立一个较为完善的信息体系，从而使得绩效管理过程当中还需要大量的手工进行资料录入以及核对。

（二）在构建配套制度过程当中存在的问题

在具体进行财政预算的过程当中，对于政府部门的财务情况不能够进行全面的掌控。在县级政府绩效管理过程当中，会有一些人员通过一些手段，将资本性支出以及收益性支出进行一定程度的混淆。使得政县级府部门的支出成本容易受到人为因素的影响，进而导致县级政府部门的绩效以及信息的透明度在很大程度上得不到保障。与此同时，不能将政府部门的负债情况全面的反映出来，增加了财务风险。并且，政府部门的收支还存在不平衡等现象，这样的现状使得政府部门绩效的准确性得不到相应的保障。

（三）县级政府部门财政预算绩效评价体系存在缺陷

在县级政府部门进行预算管理的过程当中，未能建立明确的决策评价指标，按照相关的绩效目标制定出与目标相一致的表述以及评价体系。但是，县级政府部门的实际支出内容较为复杂，并且涉及范围较广，形式多变，结果较为抽象。所以，到现在为止，仍然不能建立一个科学的方法能够对于政府部门的财政支出进行准确的估量。在传统的县级政府部门决策评估过程当中，大多都是对于有形产出进行评估，而对于无形产出往往持有一种忽视的态度。对于直接的效益政府部门容易进行量化统计，并对于货币衡量的经济效益给予了一定的重视。但是，对于不能量化的社会效益则往往忽视，没有将其纳入到决策评估的范围之内。这也使得县级政府部门的决策评估在准确度以及科学等方面带来了很大的影响。

二、完善县级政府财政预算绩效管理的有效措施

（一）加强对于县级政府财政预算编制的改革

在县级政府部门进行预算编制改革的过程当中，需要将预算以及工作业绩进行有效的结合，并且根据不同部门的业绩以及成效来对财政资源进行合理的分配，摒弃传统的各个部门之间较为平衡的协商体系。这样一来，不但能够使得政府部门的工作更加高效，而且也能促进政府部门资金的合理利用，根据不同的变化形式对于资金情况进行及时的调整，保证了资金的灵活性。在县级政府部门进行财政预算绩效管理过程当中，需要坚持公平公正的原则，并且树立正确的奖罚机制，利用绩效较好部门所节余下来的预算资金作为激励，留给政府部门的工作人员进行自行处理，使得政府部门的预算绩效制度更加的科学合理。

（二）建立健全的预算管理配套机制

随着我国县级政府部门的预算管理改革的不断深入，政府部门为了能够更好的为政府部门绩效管理以及决策提供准确的信息资料，必须将传统的收付实现制当中遗留下来的问题进行全面的消除，使得权责发生制的运用更加灵活便利，并且发挥出最大的作用。在运用权责发生制的过程当中，需要建立配套制度，对于县级政府部门的财政预算管理进行全方位的服务。这样一来，不但能够将县级政府部门的负债情况全面的展示出来，而且能够更加有效的降低政府部门的财政风险，全方位地将政府部门的工作效率进行有效的提升，进而有效完善政府部门绩效考核管理。

（三）完善系统的绩效评价指标体系

县级政府部门的预算执行是在业务项目以及范围明确之后才进行的。所以，对于资金的使用情况，以及资金的具体流向都要进行严格的审查。但是在现阶段的县级财政评估体系当中，对于未形成支出项目并没有进行相应的监督，也没有设立相应的追踪问效机制。长此以往，就容易使县级政府部门的动态监督不能够有效的执行，并且在进行县级政府部门财政预算管理过程当中存在问题也不能进行及时的发现并且给予纠正，从而导致政府部门的财政资金出现浪费以及非法挪用的现象。县级政府部门在进行绩效预算目标制定的过程当中，应当尽可能地将其向数字化或者标准化的方向发展，并且更多的制定定量的指标。对于无法进行分析的数据，则可以利用定性指标进行相应得配合。对于县级政府部门当中较为复杂的绩效预算，县级政府部门则可以利用各个行业的不同特点进行分别的制定指标体系。并且在实际的工作当中，不断地对其进行完善以及创新，使得政府部门的绩效评价体系逐渐的得到完善，为政府部门的编制以及绩效考核提供一定的借鉴。

第4篇：财政预算绩效改革范文

关键词：财政资金；预算绩效管理；绩效考评

2018年国务院了关于全面实施预算绩效管理的意见，从顶层设计对预算绩效管理工作做出了重大部署，以提高各个部门对预算绩效管理工作的关注度和重视程度，也为财政资金预算绩效管理工作提供了战略指引和工作方向。这对于提升财政部门整体财政资金管理能力具有重大意义，需要财政部门深入研究意见的具体工作要求，并结合实际工作现状不断探索，强化预算绩效管理。

一、预算绩效管理的意义和重要性

(一)宏观层面政策的推动和落实建立现代财政制度的提出推动了预算绩效管理工作，而2018年出台的意见中将预算绩效管理制度建设工作的战略高度再次提升。因此，各级财政部门积极探索并推动财政资金的预算绩效管理工作，是对国家顶层设计工作部署的响应和贯彻落实。只有按照政策要求形成一套规范健全的预算绩效管理机制，并有效贯彻执行落实才能符合国务院工作要求。

(二)可以有效提升财政资金使用的效率和规范性实施严格的预算管理和绩效管理工作，其最终目的就是为了确保对财政资金使用过程的一个全流程监督，通过全流程监督可以确保所有财政预算资金按照规定用途进行使用，不存在浪费或者是随意乱花的情况。只有严格的绩效管理制度，才会对所有不合规或者是不规范行为进行严厉的问责处罚和约束，进而对大家起到警示和震慑作用，杜绝一切不规范行为的发生，从而推动整体财政资金的使用规范性和效率的提升。

(三)有利于提升政府部门工作效能和治理能力实施预算绩效管理是规范政府行为的有效手段，同时也是衡量政府部门工作业绩的指标之一。所以，推动预算绩效管理工作也是在对政府各单位工作进行监督约束，强化他们关注并治理财政资金配置和使用中低效无效问题的主体责任，进而促进各部门更好地履行自身职责，规范自身行为，夯实主体责任，加快政府部门工作能力和工作职能的提升。

二、财政预算绩效管理工作现状分析

随着国家和地方政府多层面的推进，预算绩效管理改革不断深化，各级财政部门的预算管理体系也在不断健全之中，财政预算资金使用效益不断提升。但是在整体的财政预算绩效管理工作中仍然还存在一些需要完善和调整的事项，尤其基层工作面临很多实际困难。

(一)绩效管理的深度和广度还有待提升在部分单位预算绩效管理工作虽然也实实在在开展，但不同程度仍存在一种走过场的现象，没有横到边竖到底，绩效管理工作没有完全深入到有关工作的各个维度和角落，也就没法触及到工作中的痛点，导致工作执行效果不佳。不仅工作的深度不够，绩效管理广度也不够，覆盖面没有包含所有的财政预算资金使用情况，也未覆盖全部财政预算单位。

(二)预算绩效管理理念还有待深化和牢固尽管绩效管理的重要性一再被提及、被强调，但是财政部门和有关单位对于预算绩效管理的重视程度还不够深刻，相关工作理念未能贯穿到具体工作中去，进而导致相关人员在开展工作时并没有将如何提高财政资金使用效率和规范性作为一项重要的工作职责，或者说是这种理念还不够牢固，没有在工作中得到真正的贯彻落实。这也就使得在预算绩效管理工作中，对提高财政资源配置效率和投入产出比虽然起到了一定作用，但是并没有充分发挥出其应有的功效，原因可能是绩效管理的约束力度不足或者是绩效管理的方法不对，并没有起到激励约束作用。

(三)预算绩效管理缺乏有效的监督考核预算绩效管理工作开展的成效还是需要通过有效的考评体系来予以支持，但实际工作中整体过程缺乏有效的监督和评价，不仅体现在对财政预算执行方面，还存在信息不全或失真等情况，这样也就会造成财政部门的工作量大，还会影响预算绩效管理的工作质量。

三、财政部门加强预算绩效管理的工作建议

(一)加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系要确保财政预算绩效管理对财政资金治理能力的推动，首先就要体现出“全面”这个关键词。从管理对象、管理内容和管理过程等方面都要做到“全面”，以此为基础构建工作体系，确保能够真正对实际工作起到管理约束作用，提高财政资源的配置效率和使用效益。(1)要构建一个全方位的预算绩效管理体系。财政部门需要将预算绩效管理体系覆盖到相关的各个单位部门，只要是使用财政预算资金的都要纳入到绩效管理体系当中，工作面覆盖到所有有关单位，不搞特殊化，全面推进绩效管理工作。(2)要建立一个全过程的绩效管理评估体系。是指工作体系惯出财政预算资金的工作全过程，从预算的编制、执行、事后评价，实现对所涉及工作环节的全流程管理和考核。(3)要确定对所有财政预算资金的覆盖。也就是说绩效管理内容需要包括所有财政资金预算，包括一般公共预算、社会保险基金预算等。同时也要做到重点突出，对于社会关注度高、投入资金多跨度大的项目要坚持问题导向，持续重点关注。

(二)实现预算绩效管理节点前移国务院出台预算绩效管理意见中也提到要将绩效管理的关口进行前移，这样可以更好地从源头上来防控财政资源配置的效率和效能。因为绩效管理工作并不是单单的事后管理，如果只针对历史数据来进行分析和管理考评，对于整个工作的触动作用不是特别明显。所以需要将整个预算绩效管理的节点向前移，开展对于重大政策或项目的事前绩效评估，而财政部门就需要加强对重大政策和项目的预算审核，将此作为财政资金预算安排的一个参考依据，提前谋划，做好早期财政预算下达的科学合理性。

(三)健全完善预算绩效考评体系绩效考评是绩效管理体系当中重要的一个环节，为了提高绩效考评结果的客观性和准确性，财政部门需要从多维度多角度来进行考虑，建立健全预算绩效管理的考评体系。(1)要科学合理选取设定绩效指标框架。绩效考评指标以及计量标准的设置，要分行业、分领域分别进行规划和设计，确保绩效考评指标和体系的层次性和区分性。同时也要保证考评指标中定量和定性的和谐比例关系，两者相结合，确保考评体系的丰富性和全面性。另外还要保障绩效考评结果的可比较性，提高绩效考评结果的参考价值，用于评价各个单位预算的使用情况和使用效率。(2)要建立层次丰富的绩效评价体系。绩效评价可以采取多种形式、多种方法相结合，可以采用自评和外部评价相结合的多层次的丰富评价体系。这样不仅能够实现财政部门还有财政预算资金使用单位的绩效管理主体责任，同时也能够确保整个绩效管理成效考评结果的客观性，能够从多个角度多个层次来对财政预算执行情况及效果的评价。(3)加强对考评结果的运用，实现考核管理结果对工作的促进作用。财政部门应该将预算绩效考评结果与对应预算单位的财政预算资金配置和调整相挂钩，对于整体预算考核较好的单位或项目优先配置资源，对低效无效的资金予以取消或削减，对表现一般的可以督促整改或是予以调整，切实发挥考评工作对整个财政资源配置效率提升的推动。

(四)强化预算绩效管理约束(1)明确各环节工作职责，建立激励约束机制。在明确预算绩效管理工作对象的同时，财政部门还需要明确由谁来主导实施预算绩效管理，确保权责对等，明晰每个工作环节所负责单位或部门的详细职责，以及相关激励约束机制，对于工作中出现的问题严格问责，秉持从严从紧的原则，特别是对于重大项目出现的问题要加重问责；对于业绩突出的单位部门或人员应进行奖励，调动单位和部门的积极性和主动性。(2)强化监督考核，增强责任人员的能动性。为了切实提高财政预算绩效管理工作实效，需要将该项工作执行情况纳入实施单位的考核评价体系，作为各级政府和工作人员的一项考核指标，并作为后期选拔任用的参考依据。并做到监督考核信息的公开，广泛接受监督。(3)加强过程管控，形成快速预警，及时纠偏的长效机制。对于财政预算资金执行情况和绩效目标完成进度做好过程管控，工作进程实时监督，问题发现一个改正一个，避免越积越多、影响越来越大，最终影响绩效目标的实现。对于财政资金预算执行中出现的偏差要及时根据实际情况进行调整配置，有效堵住管理漏洞，避免财政资金的浪费和低效无效使用，保障财政资金的使用效率和效益。

第5篇：财政预算绩效改革范文

关键词:县级;财政预算;绩效管理;措施

目前，对于财政预算工作而言，如何有效地提高财政预算管理水平，促使财政绩效管理机制逐渐规范化、安全化，进而有效地解决财政支出效率问题已经成为了越来越重要的课题。以下就对县级财政预算绩效管理工作的现状及问题进行了分析，并且提出了一些改进建议。

1、县级财政预算绩效管理工作的现状及问题分析

1．1不能正确认识绩效理念。财政预算绩效管理作为一个新的概念，有相当一部分的县级部门领导对预算绩效管理的意义不够了解，全然不知预算绩效管理主要是要进行哪些工作，因此，他们常常会将大量的精力与财力集中在跑资金与争项目工作上，在他们看来，只要能够合法合规地适应资金就可以了，对于财政资金的使用绩效工作不够重视。除此之外，由于一些部门不够重视预算绩效管理工作，工作人员自身缺乏主动性与积极性，常常抱着应付差事的工作态度，在争取资金的过程中十分主动和积极，但是在实际的绩效评价工作开展过程中，却常常以各种理由不予配合，时常抱有的是观望和等待的工作态度。

1．2不健全的绩效管理机制。由于绩效评价工作所涉及的部门很多，如:政府部门、财政部门、监察部门、审计部门以及项目单位等等，而财政部门内部所涉及的业务股室又是各不相同的，所以财政预算绩效管理工作很难顺利进行。现阶段，由于有相当一部分的县尚未形成完备的绩效管理制度体系，加上评价层次比较低下，相应的绩效管理与预算编制体系没有形成，各个部门间的协调合作工作没有。落实到位，最终促使预期的效果难以实现。

1．3不完善的绩效评价指标体系。由于县级财政部门对于本地绩效评价指标体系的研究能力比较薄弱，常常是对上级财政做法照搬照做，使得自身的指标体系不够实际和完善。除此之外，还有相当一部分的支出项目没有将评价指标合理建立，促使绩效管理工作难以顺利开展。

1．4绩效管理技术力量十分薄弱。虽然，在以下县级区域已经逐渐成立了相应的绩效管理工作机构，但是，由于所配备的人员力量不足，加上工作人员的基础理论知识十分薄弱，对于相关的业务知识不够了解，促使大量工作都需要依赖业务股室来进行，这对顺利推进县级预算绩效管理改革工作造成了直接的影响与限制。

2、如何有效地推进县级财政预算绩效管理工作

2．1不断增强工作人员的预算绩效管理理念。要有效运用各种形式以及渠道，使得绩效管理理念的宣传力度得以增强。将相关部门的绩效意识不断提升，让社会公众对绩效管理工作有一定的了解，从而能够给予一定的支持。要将以“结果”和“追踪问效”为导向的财政支出管理模式逐渐向提高财政支出效率转变，进而很大程度上提升财政支出产生的社会效益以及经济效益。

2．2充分发挥预算单位的主体作用。要让部门的预算编制以及执行主体责任得到不断地强化，能够让相关部门各尽其职。不管是预算编制过程，还是执行过程，都应该让预算单位切实担负起自身的责任。逐步建立健全绩效问责制度，将单位财政资金使用绩效逐渐归纳到机关效能建设的考核范围以内，逐渐将单位对项目资金的使用绩效以及相应的绩效管理工作开展自觉性不断提升。

2．3绩效评价试点要积极稳妥地开展。始终坚持循序渐进以及分布实施的工作原则，落实解决绩效评价工作中的每一个环节，逐步展开项目评价以及综合评价工作。首先，对于评价层次而言，应该以项目绩效评价作为主体，再逐渐向部门预算整体绩效评价推进。其次，对于评价组织实施来说，应该以财政部门与其他部门的配合作为主体，再通过过渡到各个相关部门的方式，逐渐建立绩效评价模式。最后，在建立评价方式与评价体系的过程中，要以实行部门自评工作作为主体任务，重点考评财政部门。在不断实践与总结经验的过程中，让财政支出绩效评价工作得以全面地推进与落实。

2．4逐步强化应用绩效评价结果。第一，要严格按照政府信息公开的相关要求，将财政支出项目预算以及绩效评价结果逐步公开，使得社会公众对于财政资金使用效益的监督力度不断得以加强。第二，要将有关实现项目绩效目标的方式研究出来，逐步加强监督立法机构的预算绩效管理工作。第三，要从评价结果出发，就评价过程中存在的主要问题，提出相应的改进建议及措施，监督检查整改方案的落实情况。

2．5逐步加强管理机构队伍的建设。首先，由于预算绩效管理工作具有一定的特点，如:专业性比较高、比较复杂等，所以，财政部门需要培养出一批具备专业知识以及专业技能的人才来担任这项工作;其次，要逐步加强业务培训工作。要让县级财政部门以及预算单位的人员培训力度逐渐增强，使得相关人员的业务素质不断提高，进而为县级预算绩效管理工作的有效推进和展开提供人才上的保障。综上所述，要想有效地推进县级财政预算绩效管理工作，并不是一朝一夕就能完成的，还需要不断地改进和完善。只有将每一个细节工作落实到位，才能保证县级财政预算绩效管理工作的顺利开展与进行。

作者:罗晖 单位:陆川县财政局

参考文献:

［1］张勇．关于推进县级财政预算绩效管理的思考［J］．预算管理与会计，2015(03)

第6篇：财政预算绩效改革范文

摘 要 针对我国政府执行力而言，由于部门权力过大、执行主体无绩效意识、责任缺位、财政预算不科学等原因，导致我国政府执行力不高，反映了政府绩效管理的整体水平较低，财政绩效管理作为政府执行力的重要抓手，是我国提高政府执行力的重要途径。

关键词 财政绩效管理 政府执行力 重要途径

现代国家有效运行的重要条件之一，就是国家的财政公共资金得到最有效的使用。为保证公共资金的公共利用，需要从两个端口扼制公共资金的不当使用：一是以公权公用的制度设计保证公共资金的公共使用，并最大限度地保障这种公共使用的绩效；二是有效防止甚至杜绝公权私用导致的公共资金的私人化滥用，将公共资金用于谋私性的用途。

一、财政绩效管理与提高政府执行力的关系

根据绩效理论要求，财政绩效管理是对财政资金实施事前绩效预算、事中过程管理、事后绩效问责的过程，建立绩效实现制度，预算单位是使用财政资金的主要承担主体，是我国政府实现财政资金自我约束的管理机制。目前，我国各区域的财政存在重分配与轻管理、重收入与轻支出的问题，许多精力、时间都用在争取项目上，而不重视财政资金的使用效果。财政环境处于一种人为分配资金，而不是一种制度分配资金的状况，某些部门单位使用财政资金时，使资金使用绩效明显下降，未能合理支配公共财政资源，不能有效为人民服务，导致政府执行力普遍不高。

财政绩效管理以财政部门、预算单位作为管理、作为对象，财政部门承担分配资金的职责，预算单位承担使用资金的职责，强调用钱单位以工作绩效进而决定财政资金使用绩效。财政绩效管理，则是通过管理方法，建立起一种用钱单位自负责任，并自我承诺的管理制度，从而更好落实政府的各项财政政策，提高政府的执行力。可以说，财政绩效管理是为约束和提高相关部门的财政资金预算，从而合理科学、公平、公正分配国家财政资金。

二、我国政府执行力较弱的原因

首先，部门的权力过大，出现责任缺位问题。由于计划经济体制原因，遗留的部门分权导致了部门权力过大，部门重视申请财政资金扩大的规模，以获取更多资金与利益，达到行使权力欲望，缺乏责任感，进而逃避责任。

其次，财政分配权力下放较为过分。我国的“中央与地方分税制度”实施以来，使地方自主性得到充分调动、发挥，同时也由于财政资金的过分下放，使得上下级政府部门容易出现各种利益矛盾，出现许多诸如转移和截留资金、重复建设的问题，对政府执行力造成严重影响。

第三，执行主体的财政绩效观念缺乏。项目方案的执行人员，是否具有良好的综合素质，对执行力具有最为直接的影响。部门申报预算时，通常是先获取资金，再想怎么使用资金。在申请之前，没有具体的工作计划、资金使用效果等全盘方案，摸着石头过河。往往出现专款没有专用，没有达到预期使用效果，甚至出现许多公款私用的问题，极大损害了政府形象。

第四，缺乏财政绩效的问责机制。财政绩效管理的改革进程中，建立相应的问责机制不可或缺。现阶段，我国尚未建立一个完善的问责机制，缺乏事后责任追究机制，导致政府执行部门逃避责任，无法自我约束，出现了许多扭曲、中断、错误、延缓执行的问题，严重降低了政府财政资金执行力。

第五，财政预算缺乏公开、合理、科学性。公共财政预算一直是国家重要研究热点，从多年实践表明，我国政府预算的合理性、公开度、科学性均有待进一步提高。

三、财政绩效管理是提高政府执行力的重要途径

1、对部门权力进行适度限制，实现责任归位。

利用财政绩效管理机制，转变传统按需分配，向绩效分配转变，对部门权力进行适度限制，实现机制分配资金，使预算部门成为承担责任的主体。相关部门在申报预算过程中，必须满足预算目标明确，方案科学合理，论证充分，申请资金的同时作出自我承诺，重视做事方案科学合理，强调做事科学性和目的性，实现责任归位，有效提高政府财政执行力。

2、适度下放财政资金分配权力。

加快财政管理制度的改革，清晰事权同财权关系，以事权划分为基础，强化农业、就业和教育等与国计民生相关的资金分配力度，提高制定方案主动性、积极性，降低执行阻力。通过财政资金分配，达到“少花钱、多办事”的目的，建立正向激励制度，重视财政绩效管理，提高部门的办事效率与执行力。合理确定考核评价方式方法，坚持定性考评与定量考评、内部考评与外部考评、传统考评方法与现代科学技术相结合，确实适度下方财政资金的分配权力，建立合理、科学的考核机制。

3、强化执行主体的财政绩效意识。

有效提高财政资金使用主体的整体素质，树立正确的绩效观。财政绩效管理时，执行主体只有提升财政绩效意识，纠正执行不到位、责任心不强等缺陷，进而提高政府公信力，全面提升公务员的整体素质，打造一支作风优良、政治坚定与清正廉洁的执行队伍。同时，建立科学的财政绩效问责机制。通过高要求、高标准的执行财政任务，按照责任追究原则，科学制定并严格执行绩效问责制度，赏罚分明，公开透明考核资金使用效果，使政府公信力、执行力得到切实提高。

4、提升财政预算的合理性与科学性。

针对政府部门而言，绩效预算能够全面反映政府施政绩效，客观反映政府对社会公众的服务水平，财政预算实现合理性、科学性，使预算清单细化，使政府财政预算建立阳光预算工程，利用绩效预算改进财政绩效，进而提高政府的执行力。切实加大专项绩效管理力度，协调有关部门对涉及重大公共政策、政府投资项目、财政资金和各类专项工作开展绩效考评。需要强调的是，政府绩效管理是一项全新的工作，各部门要强化领导责任、部门协调和督查指导，确保试点工作取得重要进展，为又好又快推进“两个率先”提供制度和作风保障。

四、结束语

综上所述，在我国财政绩效管理中，存在部门的权力过大，出现责任缺位问题、财政分配权力下放较为过分、执行主体的财政绩效观念缺乏、缺乏财政绩效的问责机制、财政预算缺乏公开、合理、科学等问题，要求政府对部门权力进行适度限制，实现责任归位，适度下放财政分配权力，强化执行主体的财政绩效意识，建立科学的财政绩效问责机制，提升财政预算的合理性与科学性，进而提高政府的执行力。

参考文献：

第7篇：财政预算绩效改革范文

关键词：县级财政预算 财政审计 预算执行 预算监督

一、 影响县级财政预算多元因素

（一）县级财政难以实现收支平衡

由于县级政府在资金来源渠道较为单一，经济实力较弱，特别是一些贫困地区，县级政府的财政收入及其有限，主要财政来源是国家的财政补助。随着我国财政的体制改革不断深化，地方在获得国家的财政补助有一个时间差，中央转移支付的流程是通过各级财政部门层层下拨，这样更增加了地方的资金压力。在县级人代会中，关于政府的财政预算是县级政府的一般性收入预算，需要等上级财政根据预算报告，确定补助指标。这造成了县级财政支出的动态性，所以县级财政很难实现收支平衡。

（二）预算执行和财政预算存在较大出入

县级财政预算主要根据以往年度预算执行的情况进行预算编制。由于预算编制的不确定性较强，存在许多不可预见的因素，然而县级的财政收入较低，导致县级财政低于不确定因素较差。特别在“乡财县管”的财政体制，乡镇缺少自身的预算计划，致使在县级财政执行时，与之前编制的财政预算存在着很大的出入。

（三）政府性负债造成预算压力大

随着经济的发展速度不断加快，各级政府的基础设施投入，以及其他财政支出不断增加，为了实现该级政府的正常运转，也是社会经济大发展的实际需要，县级政府一方面向银行贷款，进行项目建设，另一方面，县级政府的还债能力较弱，许多老账还未还清，新帐又不断积压，造成严重的政府性负债，而这部分的债务，县级财政无力偿还，在国家未出台新的财政政策之前，严重的政府性债务为给财务预算增加了很大的压力，直接影响当地经济社会的发展。

二、 县级财政预算监督存在的问题

财政监督的主要职责是保障国家财税政策贯彻落实和资金的安全规范高级，维护财经法纪和社会经济秩序，随着经济形势的发展，财政监督越来越突显重要。县级财政预算监督是保证财政预算实现科学性，有效性的重要手段，在预算编制到预算执行过程中都涉及到预算监督，提出“全员参与、全面覆盖、全程监控” 的财政大监督理念，所以需要不断提高预算监督的水平。然而在监督过程中，由于种种原因，对于县级财政预算监督出现了许多问题。

（一）地方人大监督流于例行监督

根据我国现行的《预算法》，规定了县级人大对本级和下级政府预算享有监督权。然而县级人代会例会时间较短， 在市级财政批准县级预算之前就已经召开人大例会， 这造成在人大会上，关于县级财政预算报告的仅仅是县级财政预算的计划案，未能得到上级批复，在人大例会中，关于县级财政预算讨论的时间较少，又缺少懂财政预算的人，造成人大关于财政监督流于例行监督，缺少实际意义。因此，在关于地方财政预算监督中，地方人大的监督缺少力度。

（二）上级政府监督只是执行监督

在现行《预算法》中规定，上级政府对下级政府的财政预算执行行使监督权，下级政府有责任向上级政府汇报财政预算执行状况。但是大多县级财力有限，尤其贫困县资金捉襟见肘，造成县级工程项目开展遇到很大的阻碍。在县级财政预算支出中，公共财政占资金很大比重。所以上级政府监督下级政府的行为，主要是监督下级政府预算执行情况，一定程度上上级政府对于下级政府的监督就成为预算执行监督，然而在实际监督过程中，由于县级财政还存在着基层重视程度不够，发展不平衡，作风不过硬，查处不到位的情况 。

（三）审计部门监督仅是账项监督

县级审计机关对于财政预算及其执行情况都具有监督权，然而受种种因素的影响，县级审计机关关于财政预算执行仅仅是账项审计监督，审计部门可以依据账项审计出现的问题，要求财政部门给于说明和整改。在财政预算以外的公共支出、政府负债、基础设施建设质量等部分并未纳入财政预算执行的监督范畴之内，造成审计部门的监督不完全。在已经纳入财政预算的项目，由于涉及范围广预算执行审计难度大，很难实现全面审计监督。所以综合以上三个方面在县级财政预算监督实施过程中，由于各个方面的不完善，造成整体的监督效果差，并未实现对县级政府的财政预算实施有效的监督。

三、 提高县级财政预算水平措施

（一）强化县级财政预算自主性

县级政府在编制财政预算过程中，需要独立于上级政府预算，就是说在编制预算时，没有必要等上级政府的财政预算批准后再进行编制。这种编制的自主性要求，县级政府需要有自身的预算收入，即国家的转移支付和地方的税收。县级政府在编制财务预算时，需要对自身实际收入和支出有清晰的认识和把握，并且要具有可预见能力。县级政府预算自也包括资金使用的自，能够根据自身需要合理分配使用资金，满足公共服务需要。

（二）增强县级财政预算透明度

县级政府在财政预算编制和调整时，向县级人大报告并审查，与此同时要将预算编制以及预算计划作为政府公开资源，利用多种渠道和媒介，向社会共众公开，保证信息的真实性和透明度，让社会公众了解政府财政预算以及上年度财政决，公开公共财政资金使用状况，接受社会监督并听社会意见，使县级财政预算更科学化。

（三）加大县级财政预算执行的审计力度

加大县级财政预算的审计力度，首先，强化审计职能。一要充分发挥审计的职能，做好会计核算工作，摸清县级财政收支的实际状况，构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评估”四位一体的财政监督管理新体制。二要及时曝光和制止财政资金损失及浪费状况，充分利用各种媒体，采取各种形势，促进政府各部门加强廉政建设，提高县级财政资金使用效益。其次，根据审计工作特点，抓审计重点。联系审计工作的特点，结合财政预算执行的特点，把审计工作和财政预算执行有机结合。最后，提高审计信息采集量，突出重点项目资金审计工作。在财政预算执行中，要以财政部门为主导，增加对执行期间的信息采集量，确保审计的真实有效，突出对一些重点项目的审计工作，特别是民生工程的预算执行情况，及时发现问题，并第一时间纠正错误。

（四）提高县级财政预算监督力度

提高预算监督，是增强预算水平的重要措施之一，然而地方人大，上级政府和审计部门在对县级财政预算实施监督过程中，具有一定的缺陷性。所以在对预算实施监督过程中，还应该进一步加强监督力度，确保预算的科学性。首先，监督制度要有程序监督向实质监督转变，充分发挥人大，政府以及审计部门的监督职能。其次，在预算内容方面，把原有的关注监督预算内监督向关注监督预算内结合监督预算外转变。最后在监督手段方面，发挥人大监督、上级政府监督以及审计部门监督并举转变。发挥这三方面监督的职能，财政预算具有专业性强、技术要求高的特点，要对各种预算数据进行深度的整理、分析，没有专业的审查人员是很难完成这项复杂的任务，所以，需要借助审计部门的优势，加大对财政预算的监督力度。并把绩效评价纳入财政监督职责设计，将绩效评价结果作为预算编制、调整的重要依据，针对监督检查过程中发现的问题，不断完善财政管理制度，使财政管理逐步科学化，规范化。

总之，随着我国经济社会的快速发展以及我国财政体制改革要求，县级财政预算也亟待改革创新，在一些县政府，特别是贫困地区，县财政很难实现收支的平衡，加之不断投入的政府支出，增加了政府性债务，使县财政财政预算很难实现与执行的统一，这要求县财政必须依据自身实际情况，合理制定应对措施，提高县财政的预算水平。

参考文献：

[1]杨显俊.加强对县级财政预算监督的思考. 广元新闻网， 2012-10-20

[2]郭宏.提高预算执行审计质量规范财政预算管理体制[J]. 宁夏党校学报， 2001（05）

第8篇：财政预算绩效改革范文

关键词：财政预算；绩效管理

中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

一、预算绩效管理对政府改革的意义

开展预算绩效管理实质上是科学发展观和执政为民理念的具体化、操作化，是建设高效、廉洁、责任政府的核心内容。

首先，加强预算绩效管理有利于转变政府职能，提高管理效率。当前，面对全面建设小康社会的新形势新任务，我国现行行政管理体制还存在一些问题，主要表现为：政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、人员臃肿、效率不高、考核体系不健全；公共资源配置效率不高；公共产品和服务供给不足等。预算绩效管理强调政府提供公共服务的质量与成本，并注重财政资金的使用效益，其内容和意义实际上已经超过了公共支出管理本身，涵盖了政府整个公共管理范畴。加强预算绩效管理能从根本上解决上述问题，提高政府工作的效率。

其次，加强预算绩效管理有利于增强政府的责任意识，提升公共服务的质量。政府花钱的目的是为了获得社会效果，在以结果为导向的绩效管理中，体现在预算资金分配上就是部门每年的支出要与其取得的产出和成效挂钩，上一年的表现会影响下一年的预算拨款。部门申请资金必须依据其职责，设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的资金，力求避免浪费。“谁支出谁负责”的基本原则，使预算部门申请财政资金时变得谨慎，从而增强了政府部门的责任意识。同时绩效管理强调把居民看作顾客，要求政府的一切活动都要从满足顾客需求出发，因此，加强预算绩效管理，可以强化政府为公众服务的观念，强化政府对公共资金使用结果的关注，使政府机关人员追求办事效果，激发政府的活力，使政府行得更加务实、有效，从而提升公共服务的质量。

最后，加强预算绩效管理有利于增加政府的透明度。预算绩效管理形成的一套量化的绩效目标、指标体系，为社会和公众监督政府行为创造了条件，有利于扩大公众的知情权和参与权，从而促进政府创新管理理念与管理方式，提高决策、管理水平。

二、预算绩效管理的路径选择

任何制度创新的改革方案，都需要寻求某种具有可操作性的路径选择。以下是预算绩效管理较为完整的工作制度框架，为绩效管理工作全面开展奠定了坚实的制度基础。

1.建立事前目标申报审核和立项评审机制

目标是一切管理的源头，事前设立并审核绩效目标是对工作职责和任务的一个“自省”过程，是部门（单位）明确支出责任的过程，是全面、系统和本质思考自身工作成果的过程。缺少了这一过程，就谈不上预算编制的合理性，预算执行的进度就不会从根本上得到提高，事后的绩效评价也就没有了依据。

2.建立事中绩效报告和跟踪监督机制

开展事中绩效监督是预算绩效管理不可或缺的一个重要环节，通过事中绩效监督可以对财政支出行为过程尤其是预期结果进行客观、公正的制约和反馈，从而不断完善项目管理，进一步落实支出责任，加快预算执行进度，更好地实现绩效目标。

3.建立事后评价工作机制

即建立部门（单位）自评、财政部门重点评价，中介机构评价等多层次评价组织体系，并逐步把评价范围扩大到所有公共支出项目。设计了一套规范的绩效评价操作方法和程序，让财政部门、预算单位和相关中介机构懂得如何评价，如何操作，逐步将公共支出绩效评价内化为各部门的日常工作方式，这是公共支出管理由粗放型管理向科学化、精细化管理转换的重要一环。

三、推进预算绩效管理工作存在的难点问题

总体上看，预算绩效管理取得了一定成效，但是改革才刚刚起步，仍然面临不少困难。

一是绩效评价只能针对单个项目或某一部门，不能反映项目之间、部门之间的相互关系。因此，从更高层面上，对整个财政资金在不同领域进行分配的情况，或者说，对整个财政盘子、财政支出结构的合理性无法进行评价。

二是由于缺乏审核标准，对目标本身的科学性、合理性等问题缺乏必要的分析，因此很难判定部门的绩效目标是否符合社会经济发展的要求。

三是目前开展的绩效评价对财政支出的长期影响关注不够，评价结果只能停留在学习层次对改进项目管理提出建议，还不能从战略层次对项目选择、项目设计的合理性、正当性进行分析评价。

四是财政支出绩效评价与政府绩效考评的互动联系还没有建立起来。两者之间互为因果的拉动作用还未充分体现。

五是预算绩效管理信息化建设需要加快步伐。否则会影响绩效管理的进一步推广和绩效目标、指标体系的建立和完善。

六是绩效信息如何满足外部需求有待进一步研究。例如：以什么样的方式方法将部门或项目绩效目标提交人大审议；如何推进预算公开，提高公众参与度，形成“共同治理”的机制等。

四、加强预算绩效管理的建议

政府的发展观和政绩观决定了财政支出结构，影响了财政收支矛盾，而要形成正确的发展观和政绩观就必须将政府及其部门的权力转化为责任，实现这一转化就是要把政府部门的职能细化和量化为绩效目标。这是因为，预算绩效管理过程中所建立起来的一套绩效目标、指标体系，正是对政府部门及其工作人员的一种职责规定和行为规范。因此，预算绩效管理本质上是科学发展观和执政为民理念的具体化、操作化，是一个还权于民的过程，基于以上认识，提出如下建议：

（一）将预算绩效管理与政府绩效考评结合起来

前者主要是项目层面的管理，后者是部门层面的管理，二者是一种互相促动的关系，并且有一致的目标，即构建一套符合公共需求的绩效目标体系，提高政府的公共服务水平。为此，这项改革应当自上而下的推开，首先是调整三定方案，重新定位各级政府职责，清理交叉重复，并把权力性表述转化为责任性表述；其次，根据职责，逐级设定量化的战略目标；第三，根据战略目标，清理、归并现有项目。通过以上三步，建立一种基于部门职责的、规范的三级预算编制结构体系。

（二）大力推进预算公开

推行公共支出绩效管理必须保障社会公众对政府预算的编制、执行拥有知情权、参与权、表达权和监督权，这是实现公共支出合理性的前提，没有公众的参与，我们的一切努力都将失去意义。因此，应当按照有关要求，主动公开反映政府活动、体现政府职能的预算及其绩效结果，接受社会公众监督，通过外部力量促使政府部门增强责任意识，努力提高公共产品和公共服务的质量。

（三）实施绩效问责

绩效问责是提高政府绩效的动力机制，如果没有相应的责任追究奖惩机制，公共部门及其工作人员也就没有约束预算提高成效的动力。目前，应以重点支出或重点项目为抓手，建立政府领衔、社会广泛参与的绩效问责机制。每年在单位自评完成后召开年度重点项目绩效问责会，被问责单位就项目绩效情况作出公开陈述，其后专家组或公众代表进行有针对性的提问，部门负责人再做答辩，最后由专家组对问责结果作出评定。评定结论不仅作为下年度支出预算安排的依据，而且作为政府绩效考评的重要内容。

（四）加强预算绩效管理的法制化

绩效管理本身就包含着依法行政、依法理财的理念，需要建立一系列具有权威性的法律法规，来确保改革的实施。特别是要在新修订的《预算法》中明确要求：政府提供公共产品或公共服务必须事先征集公众意见，财政支出必须设定可考核的绩效目标，所有涉及财政支出的政策出台必须进行绩效论证等。

（五）提高对改革重要性和紧迫性的认识

财政内部应当明确将预算绩效管理作为深化财政改革，完善公共财政框架、推进财政科学化精细化管理的切入点。在政府层面，成立由主管领导牵头的改革领导小组，全面、系统规划预算绩效管理改革的方向、路径和框架。当务之急是推动建设 “政府绩效目标体系”，即自上而下层层设立可考核的绩效目标，这是政府改革的突破口。

第9篇：财政预算绩效改革范文

关键词：水利；预算绩效；管理问题；建议

中图分类号： TV 文献标识码： A

前言

水利预算绩效管理是国家公共财政预算绩效管理的组成部分，是提高财政资金使用效益效率的重要措施，其重要性不言而喻。2012年，根据财政部推动预算绩效管理工作的最新形势和水利预算管理的实际需要，水利部“将水利绩效管理体系建设研究”列为年度重大研究课题，委托财政部财科所等权威机构承担，开展建水利绩效管理体制和制度的研究工作，立足水利预算绩效管理工作实际通过分析，推进改革的主要措施，查找预算绩效管理工作的难点，提出了继续深化改革的措施建议关键词水利预算绩效管理，稳步推进水利预算绩效管理改革。

一、完善水利预算绩效管理机制的重要性

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，其根本目的就是将绩效理念融入预算编制执行和监督的全过程，更加关注预算资金的产出和结果，通过改进预算管理，优化财政资源配置，提高公共产品和公共服务的质量，有效提高财政资金使用效益，它是国家公共财政预算绩效管理的组成部分，是提高财政资金使用效益效率的重要措施。

二、我国水利预算绩效管理机制的成就与问题

1、取得的成就

我国的水利绩效管理工作，始于20 世纪80年代初期，通过近十年的试点实践，水利预算绩效管理取得了一定的成效，初步树立了重产出和结果的绩效理念，增强了预算单位的“成本――效益”观念，各部门各单位支出责任意识逐步加强，增强了资金分配及管理决策的科学性，提高了财政资金的使用效益，提高了预算管理科学化、精细化水平。

2、存在的问题

目前预算绩效管理工作取得了一定的成绩，但由于绩效评价是一项全新的工作，西方发达国家也处于起步探索阶段，无成熟经验可借鉴，从总体看，水利预算绩效管理整体上处于起步探索阶段，在思想认识 制度建设组织实施等环节还存在一定问题。

（1）财政支出绩效评价试点面偏小，范围偏窄，资金量较少

目前，水管单位的绩效评价工作基本上尚未开展试点项目缺乏事前绩效目标的设定，大多是事后评价，评价质量有待提高，部分试点流于形式。

（2）绩效评价人员专业素质有待提高

预算绩效管理是一项极其复杂的技术工作，需要参与者具备很高的专业素质而目前参与者很少参与有关的专业系统培训，相关理论知识和操作规程掌握不足，对绩效评价指标绩效目标的理解也有差异，这些因素在一定程度上影响了绩效评价结果的客观性和真实性。

（3）思想观念陈旧，绩效意识不强

长期以来形成的“重分配，轻管理；重使用，轻绩效”的思想尚未根本改变，重产出 重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心。

（4）绩效评价指标设立及体系建设不完善

水利预算项目既有经常性专项业务费支出，也有建设和购置类支出房屋维修类支出政策研究类和管理类支出，同一类支出中的不同项目也有很大的差异，很难找到一套统一的指标体系覆盖所有水利预算项目，而现行绩效评价指标体系不完善，评价方法相对单一，侧重于合规性评价，忽视效益性评价；注重支出项目本身的评价，缺乏项目内外因素的综合评价；评价指标中定性指标多，定量指标少，投入指标多，产出指标少；加上水利预算项目缺乏应有的基础数据，评价结果难以和同行业同类型项目平均水平相比较，导致水利预算绩效评价机制不健全，有待进一步完善。

（5）绩效管理制度建设滞后

中国建立预算绩效管理制度的背景与西方国家不同，相应的理论研究以借鉴国外经验居多，适合中国国情和水利事业的理论和制度创新较少，制度建设滞后，覆盖面还不够广，缺乏长效机制和统一规划，相应制度和规范化程序有待进一步完善和细化。

三、完善水利预算绩效管理的建议

1、加强理论研究

探索建立普遍适用于水利行业管理、具有普遍指导意义的、比较完整和规范的绩效考评指标体系。完善水利预算绩效管理的理论建设，定期在相关部门间展开理论培训和学习工作，夯实理论基础，使从业人员拥有高度的理论修养水准，从而加强自身素质，力争使水利预算绩效管理工作走上科学合理的轨道。2.继续开展理论研究工作要认真研究、借鉴西方发达国家关于财政支出绩效管理改革的经验和做法，重点关注这些国家在社会公益事业投入财政支出、水利管理财政资金支出等方而的绩效管理做法，为处于起步阶段的水利预算绩效管理提供理论基础和改革经验。要认真系统研究总结国内部分省在财政支出绩效管理改革方而的实践探索，为推动水利预算绩效管理提供操作层而的方式方法。要细致深入地研究水利财政资金支出的特点特性，逐类逐项地总结提炼出每一类资金支出后的产出和效益指标，并明确绩效评价的标准，逐步解决绩效日标不明确，绩效指标不细化、不量化，绩效评价标准不明确、不科学等现实问题，逐步建立起较为完善的绩效指标库。

2、进一步强化对从业人员的培训和宣传

要定期开展多种形式、不同层次的绩效管理培和经验交流，增强单位预算绩效意识，提高广大预算绩效管理从业人员的业务素质和管理水平;要加强预算绩效管理的研究，充分利用各种新闻媒体、网络平台等不同方式，积极宣传预算绩效文化，宣传预算绩效管理的成功经验和典型做法，变“要我评价”为“我要评价”，让预算绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的良好社会风气。要大力宣传预算绩效管理理念，充分利用各种媒体，在水利财政资金支出领域涉及范围内广泛宣传预算绩效管理的基本理念、基本要求、典型做法、经验效益等，要加大培训工作力度，将财务管理人员，水利财政资金支出责任人，参与预算绩效管理人员纳入培训范围，不断提高水利预算绩效管理人员队伍的业务能力和绩效管理的工作质量。

3、加强水利事业发展计划的制订，逐步建立预算项目规划制度

各级水利部门要根据单位职责在深入研究、详细论证、全面协调、统筹兼顾的基础上，遵循科学发展规划、流域综合规划、水资源综合规划、重要水利专业和专项规划、水利发展与改革重大基础性研究、水利业务工作需求等为依据，编制预算项目规划，逐步建立预算项目规划制度。

4、完善管理机构，加强预算绩效管理工作组织领导

经过协调.水利部初步构建起了预算绩效组织管理体系，管理体制从单一的财务部门管理向财务部门与相关业务部门齐抓共管转变。对于“防汛”“水质监测”等涉及单位较多的经常性专项，水利部明确由业务分管副部民作为单位负责人，相关业务卞管司局的负责人作为项日负责人的管理体制，由财务司会同业务卞管司局，对各项日单位提出的绩效日标和评价指标进行汇总审查，并共同开展绩效评价工作，评价报告经部领导审定后再正式上报财政部。单位主要负责人负总责，财务部门牵头，纪检监察、审计、人事、规划计划等相关业务主管部门以及相关专家共同参与。有条件的单位要设置专门办事机构，负责绩效管理。要转变思想观念，强化责任和效率意识，逐步形成财务部门居中，各级水利部门要成立水利预算绩效管理委员会，负责本级及所属单位预算绩协调、业务部门分工负责、具体部门分头实施的齐抓共管的预算绩效管理新格局。

5、多方参与，努力提高预算绩效管理水平

水利部在推动预算绩效管理过程中，既坚持由财务管理部门牵头，做到责任明确，又坚持邀请相关业务主管部门参与，借助行业专家和社会中介的力量，不断提高预算绩效管理水平。在水利预算绩效管理工作中，水利财务管理部门负责确定年度绩效管理试点范围和绩效日标管理工作，组织绩效评价工作，并对预

算单位的预算绩效评价工作进行指导和监督。业务部门参与项日绩效日标、指标值的审核、过程监控和绩效评价工作。财务管理部门和业务主管部门的协调配合，不仅进一步推动了预算管理与业务工作的结合，而且有利于业务部门进一步理清各项日单位职责落实和业务开展情况。为进一步提高预算绩效评价的客观性和公正性，水利部还积极探索建立预算绩效管理智库，在水利财政预算绩效评价环竹引进专家和中介机构参与。对于一些支出规模人、专业性较强或复杂程度较高的项日，聘请专家或中介机构介入绩效评价全过程。从绩效日标的设定、实施过程

的中期监控到绩效评价的各个环节均有专家或中介机构进行专业参与评定和指导，不断提高水利预算绩效评价的专业化程度。

6、建立和完善绩效问责机制

把预算绩效问责作为行政问责的核心，建立结果信息公开机制，逐步将结果纳入人大监督程序，并依照政府信息公开条例有关规定对外。

结语

综上所述，水利预算绩效管理机制是国家公共财政预算的重要组成部分，是提高财政资金使用效益效率的重要措施，同时也是一门新型的财政工作，我国的水利预算绩效管理工作虽然取得了一定的成绩，但依然面临着很多问题，所以深化改革是必由之路，我们既要立足于自身的不懈探索，也要紧密关注国外的科学成果，努力借鉴外国的先进成果和经验，力争建立一套符合我国实际的水利预算绩效管理体制。

参考文献

[1]于振善. 公共财政支出绩效评价制度研究[D].济南:山东大学.2006年