大气污染专项应急预案精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的大气污染专项应急预案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：大气污染专项应急预案范文

关键词：京津冀地区；大气污染；转型分析

大气污染治理是推进京津冀协同发展战略的优先领域，事关人民群众身体健康，京津冀协同发展重大国家战略实施和国民经济可持续发展，对于探索生态文明建设有效路径、实施京津冀协同发展重大国家战略和促进国民经济可持续发展具有重要意义。

1 京津冀协同治理大气污染工作初见成效

1.1 组织领导坚强有力

北京市政府设立环境保护督查处，承担对全市环境保护方面的督查任务，专项督查大气污染防治落实情况。天津市委市政府主要领导先后150余次做出批示，着力推进大气污染防治工作。河北省与各市签订目标责任状，进一步强化考核机制，各级都成立了大气污染防治工作领导小组。

1.2 区域联防联控取得积极进展

在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制框架下，逐步形成了跨部门、跨省区联防联控联治工作机制。京津冀与中石油、中石化、神华集团分别签订“煤改气”保供、散煤清洁化治理协议。北京已与天津、河北廊坊和保定等城市就重污染预警会商及应急联动开展协调，在可能发生大范围空气重污染时及时通报预警信息，会商预测结果。北京APEC会议期间，京津冀启动应急预案，加强会商和信息共享，保障了“APEC”蓝。此外，京津冀及周边地区大气污染联防联控信息共享平台也即将上线。

1.3 大气颗粒物来源解析研究不断深入

京津冀先后开展了污染源解析工作，并公布解析结果。在PM2.5来源中，北京、天津和河北省石家庄市占比前两位的分别是：机动车（31.1%）和燃煤（22.4%）、扬尘（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工业生产（25.2%）。这些解析结果为精准发力、有效治污提供了科学依据。

2 京津冀区域大气污染协同治理形势仍较严峻

2.1 区域联控联防联测机制建设有待进一步推进

京津冀重污染天气应急预案有待完善，区域排放标准尚未统一，机动车环保监管协作水平有待进一步提高。天津自2014年7月起将二氧化硫等4种污染物排污收费平均提高9倍。如果周边区域不实行相应政策，既不利于企业公平竞争，又会导致一些企业继续观望，不愿加大环保投入。北京、天津已全面供应国五标准汽柴油，而河北2014年年底才开始供应国四标准车用汽油。

2.2 兼顾治污与发展有一定难度

2014年河北省化解产能过剩、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点、影响工业增速约3个百分点。如果不能及时调整产业结构，培育新的经济增长点，将会导致政府财政收入减少，影响大气污染及其他环境治理的持续投入，巩固提高治污成果压力较大。

2.3 煤炭清洁利用政策相对滞后

当前，随着煤炭清洁技术的发展，燃煤发电可以达到甚至超过燃气发电排放标准。应根据我国“多煤、少气、贫油”的资源禀赋以及煤、气发电成本，研究制定支持清洁煤发电等煤炭清洁利用的相关政策，这也有利于缓解当前各地供气不足问题。此外，对煤变油、煤变气，鉴于全球范围内尚无成熟、完善的经验，且煤变气污水成分极其复杂，治理难度非常大，应进一步论证其可行性。

2.4 分散用煤污染日益严重

分散用煤占比偏高（约占50%），排放量大，且不经处理直接排放到空气中，其污染是集中发电的20倍，严重污染大气环境。目前各地主要做法是通过财政补贴更换先进炉具及使用洁净型煤替代，但成本高、执行难，难以从根本上解决问题，仅保定800万农村人口的农村炉具和型煤补贴就需要70多亿元。

3 协同推进京津冀大气污染治理的建议

3.1 加强京津冀区域大气联控联防联测协同机制建设

一是联控方面，建立由环保部牵头、有关部门参加的区域联控机制，定期会商，各地具体负责。同时，继续完善重污染天气应急预案，促进各地遵循“科学性、可操作性、可核实性”原则，认真修编应急预案，并建立完善综合大气污染决策指挥系统。二是联防方面，重视城市规划与建设，优化空间布局，适时从大气动力学、大气化学等有关气象学的角度研究风道规律，并及时运用到区域产业布局和城市建设规划之中。重点研究和解决保定等空气质量相对较差城市大气污染问题。三是联测方面，利用科技手段加强联网联控，充分发挥各地联测技术比较先进的优势，对重点区域和重点排放企业进行重点监控，任务分解要明确，责任对象要具体。此外，要加大执法力度，严格执法。

3.2 大力推广清洁煤发电和清洁煤燃烧技术

立足我国“多煤、少气、贫油”的资源禀赋以及目前燃煤发电可以达到甚至超过燃气发电排放标准的现状，引导、鼓励和支持企业应用先进技术进行升级改造；对改造后达到燃气排放标准的燃煤机组和锅炉的煤炭消耗量给予折算核减，纳入区域减煤指标，视同完成改燃任务；对相关燃煤电厂给予上网电价支持，使京津冀大型电厂实现全面清洁排放并在供热方面全部运用清洁煤燃烧技术。

3.3 切实推进气、电代煤工程解决散煤燃烧问题

一是在加大天然气供给力度的同时，将更多的天然气、焦炉煤气用于中小企业生产和居民生活，减少其直接用煤数量。二是在有条件的地方推广集中式电采暖。特别是在张北地区等清洁能源较为丰富的地方要更加重视以电代煤。一方面要加强统筹、兼顾城乡，新建与改造并举，提升清洁供暖立体化保障能力。另一方面要为社会资本共同参与建设推广集中式电采暖营造良好的氛围，在最大限度减少政府财政补贴负担的基础上保障企业合理收益，简化项目审批程序，优化项目投融资环境。

3.4 重视尾气排放污染，大力发展清洁能源交通

一是解析尾气中PM2.5组成及形成过程，在此基础上制定科学合理的治理方案。二是加快推动京津冀交通一体化进程，尽早解决断头路问题。三是加大交通堵点治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地铁密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力发展清洁能源交通工具。要从发展电动汽车是将我国建设成为汽车强国的战略高度出发，抓住历史机遇，大力发展电动汽车产业，为电动汽车的推广应用创造良好环境。加快充电桩建设，推动公务用车、公共汽车、出租车、城市物流车、工具车、港口机械等的电气化、清洁化。鼓励天津等具有汽车工业基础、电池技术领先的地区，在产业布局及发展模式等方面先行先试，为进一步推动新能源汽车发展积累有益经验。五是尽快在京津冀区域率先共同开展区域机动车超标排放联合执法。

3.5 完善监管法规并提高执法能力

依照新《环境保护法》以及十八届三中全会关于强化环境监管和环保行政执法的精神要求，进一步加快环保队伍建设，充实各级环保队伍力量和提高执法装备水平。同时，统一规范环境监察执法人员着装，提高环保执法的权威性和庄重性。要进一步加大对环保执法资金投入力度。

3.6 推动形成全民环保共识

一是进一步完善市场机制，充分发挥价格、税收等经济杠杆作用，促进形成全社会环保共识。二是切实落实新《环境保护法》有关规定，加大环保法律法规和环保知识的宣传，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，让节能环保理念深入人心。

参考文献

[1]辜胜阻.城镇化与工业化高速发展条件下的大气污染治理[J].理论学刊，2014（6）.

第2篇：大气污染专项应急预案范文

上半年，我局紧紧围绕“绿色*”理念，以控制大气污染保障*会空气质量为重点，以污染减排为核心，以*决战的姿态，全力做好环境准入、监察、监测各项任务。通过全局上下共同努力，由我局承担的6项*倒排期工程、1项市政府折子工程、1项市政府实事以及牵头负责的我区十四阶段控制大气污染折子工程稳步推进。现将有关情况总结如下：

一、上半年主要工作完成情况

（一）狠抓大气污染治理，全力做好我区*环境保障和实现全年目标

20*年是*之年，为实现“绿色*”理念，确保*会期间空气质量达标，狠抓第十四阶段控制大气污染措施和*会、残奥会期间大气污染控制措施的落实，是我区大气污染治理的主要任务，为此我局主要做了以下几方面工作：

1、全力做好*空气质量保障和环境安全工作。为落实《29届*会北京空气质量保障措施》，根据市、区两级要求，结合实际，制定了十四阶段控制大气污染措施实施方案、第29届*会空气质量保障措施实施方案及主要任务分解；协调相关职能部门和街乡镇，按照市空气质量保障措施的要求，明确了任务目标和责任分工；积极督促各类污染源完成治理减排工作；加强环境监管，在做好日常监管的同时，从5月10日起，每周六出动17个检查组对21个街乡（镇）特别是*场馆周边重点地区的餐饮、服装干洗等生活源进行巡查，尽最大努力保证*会期间空气质量达标。

2、全力做好第十四阶段控制大气污染阶段性工作任务

（1）为确保*期间空气质量达标，继续狠抓扬尘污染控制工作。建立完善区扬尘办、街乡（镇）、社区（居委会）、村镇四级管理网络体系，加强横向联合，实施分级管理；建立由区城管大队、区建委、区市政管委、区环保局、区环卫中心、区园林局组成的联动体系，共同加强空气质量监管工作；与区城管大队和区建委继续坚持每周2次联合执法检查，对挂帐工地实施动态跟踪和反复检查；协调区环卫中心对子站、*场馆9平方公里范围内的道路进行洒水降尘；落实街乡（镇）属地管理，建立并启动扬尘污染控制保障体系；开展绿色工地创建活动，发放环保承诺书，要求施工企业严格落实“五个100%”要求。

（2）为确保*会期间燃煤锅炉达标排放，我局督促全区19家23台常年运行燃煤锅炉制定达标治理方案和*期间减排方案。目前5家7台14兆瓦以上常年运行燃煤锅炉已全部制定达标治理方案，北京二七车辆厂、二七轨道交通装备有限责任公司、科丰热力中心、首都航天机械公司正在进行脱硫除尘施工，北京西客站正在实施煤改气工程。同时，进一步加大对违法使用小煤炉等行为的查处力度，发现一起、查处一起，并采取有力措施，防止反弹。

（3）为确保*会期间餐饮业油烟达标排放，对1500家餐饮经营单位下达了《限期治理通知书》、《关于餐饮业污染源达标排放管理的通知》。要求餐饮企业要配齐油烟净化装置，不符合排放要求的油烟净化装置更换或治理；符合排放要求的，每半年清洗一次，保持稳定达标。

（4）为确保*会期间我区有机化工、印刷、家具制造、汽车喷漆等排放有机气态污染物的企业达标排放，我局分行业组织召开动员部署工作会，制定大气污染源督促治理和加强监管工作实施方案，摸清了底数、建立了台账，并发放1832份达标排放管理通知书。截至5月底，已现场检查汽车喷漆210家、家具制造18家、印刷23家、服装干洗80家。

（5）为确保*会期间机动车尾气达标排放，继续加大了对机动车尾气的检查力度，上半年共入户检查机动车1966辆，夜查1502辆，追查冒黑烟机动车56辆。

（6）为确保*会期间空气质量达标，我局还完成了77家加油站油气回收改造任务，其中内部加油站改造6家，自营加油站改造25家，中石化加油站改造34家，中石油加油站改造12家。

截止到6月15日，*花园子站完成二级和好于二级天数103天，占全年有效天数的61.7％；云岗子站完成106天，占全年有效天数的63.5％，从完成情况看总体呈上升趋势。

（二）明确目标，深入调研，全力做好总量减排工作

1、严格环境准入，有效控制新污染源的产生。严格实行污染物排放总量控制，共办理行政许可700项，其中建设项目审批496项，建设验收项目204项，评价达标项目232项，“三同时”执行率100%，从源头控制了污染增量。

2、加强计划、调研和协调工作，努力完成年度减排任务指标。年初，对全区COD增量、消减量进行分析测算，制订主要污染物总量减排工作计划；对全区生活污水处理设施建设和运行情况进行调查，为做好减排工作奠定基础；初步确定河西地区减排项目清单，并针对河西地区COD减排任务面临的形势和存在问题向区政府专题汇报，引起主要领导高度重视；积极与水务等部门沟通协调，督促河西污水处理厂建设工作进度，同时搜集新增减排项目，为完成年度减排任务指标而努力。

（三）统筹兼顾，夯实基础，全力做好全区污染源普查工作

上半年，我区污染源普查共完成了5557个普查对象的普查表填报、审核和录入工作，其中生活源3996个，工业源1374个，农业源182个，集中式污染治理设施5个。我区普查工作在市污普办的核查验收中取得优异的成绩，漏查率和填报漏项率均为0，差错率远低于国家规定的1.5%，成为受到表扬的六个区县之一。近期，我区污染源普查工作将代表北京市迎接国家环保部的验收检查。

（四）狠抓环境监管和应急工作，全力确保*期间环境安全。为了确保*期间我区环境安全，我局建立了国控、市控重点工业企业管理台帐，并加大日常监督管理力度。坚持全方位、全视线、全覆盖的原则，力争做到底数清、情况明、数字准、责任清。上半年共出动检查2194人次，检查单位2785个，对28家单位进行了立案处罚，处罚金额44.3万元，确保了我区环境安全。我局环境监察队荣获全国环境专项整治优秀集体称号。

1、积极开展“百日”环境安全整治工作，切实消除环境污染隐患。为确保*会期间环境安全，按照市环保局的要求，对全区危险化学品生产、贮存、使用企业开展了“百日环境安全隐患整治活动”，明确行业环境管理规范。采取企业自查和日常执法检查的方式，督促企业制定、修改、完善突发环境污染事件应急预案；组织街乡（镇）对非法生产、使用、收购、储存危险化学品的场所进行了拉网式排查。整治工作已于5月30日完成，取得了实效，消除了环境安全隐患，构筑了环境安全防线，降低了环境风险。

2、加大水污染防治工作力度，防止发生污染责任事故。上半年，在严格源头控制的基础上，加大水污染执法检查力度，每月对重点工业污染源水污染防治设施运行情况进行检查和监测，确保达标排放、超标治理。深化了水源防护区内汽修、医院、加油站等行业的专项检查和整治，消除污染隐患。

3、严格执行噪声污染防治法，着力解决群众关心的难点问题。针对群众反映强烈的噪声污染问题，组织开展联合执法，查处夜间施工噪声、社会生活噪声及设备噪声扰民问题。特别是中高考期间，对各考点周边的噪声污染场所进行监管，严格限制强噪声设备的使用。通过加大执法检查和整治力度，有效地改善了区域声环境质量。

4、加强固体废物和辐射安全管理，不断提高监管能力和水平。一是继续加强对工业固体废物监管，保证依法处置；二是对放射性同位素转让单位转让审批手续、安全措施等方面进行检查；三是组织召开全区辐射工作培训会，明确辐射监管要求，统一发放《辐射工作培训证》；四是会同区公安分局、卫生监督所对涉源单位进行全面安全检查，对存在安全隐患单位提出了整改要求。

5、加强应急演练，不断提高应对环境突发事件的能力。进一步完善环境污染事故应急处理预案，并接受了市环保局应急办组织的应急演练，受到了市环保局的肯定。同时，参加了北京华德液压工业集团有限责任公司应急预案的演练，对演练中存在的问题，提出了整改要求。

6、加强环境监测工作，为环境监管提供科学依据。进一步完善*环境监测方案，加强监测人员业务培训和考核，提高监测水平；严格按照ISO9001质量管理体系和管理标准，确保监测质量；高度重视应急监测工作，做到人员、仪器、通讯、车辆随时到位；上半年完成交通环境二氧化硫和一氧化碳的检测，6个月12个降尘点位的监测和6次13个段面地表水的监测、以及33家重点排污企业每月监测等各项监督性监测任务。

7、认真处理群众来信来访，营造和谐社会氛围。为解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题，我局牢固树立“群众利益无小事”的思想，上半年共计受理环境1097件，其中“12369”环保投诉举报咨询中心1037件，区人大、政协、电话投诉等60件，已全部办理完毕，处理率100%。

二、存在的主要问题

（一）由于*花园子站位于四环路、丰北路等多条道路的包围之中，加之处于首钢的降尘区，污染物浓度本底值相对较高，并且从*花园子站建站以来二级和好于二级天数完成指标情况来看，20*年要增长三个百分点达到65%，完成指标任务难度较大。

（二）按照《“十一五”总量减排核算细则》核算，我区能够实现化学需氧量（COD）削减122.35吨，距离年度削减193.06吨（净削减12吨）的任务目标还差70.71吨，完成年度削减任务形势严峻。

（三）按照十四阶段控制大气污染措施通告要求，我区夏季运行的燃煤锅炉要完成烟气脱硫和除尘治理工作，由于各燃煤锅炉使用单位筹措资金困难，治理改造工作落实难度大。

（四）我区涉及建材、有机化工、汽车维修、家具制造、印刷、餐饮、服装干洗、燃煤锅炉等各类污染源数量多，日常监管难度大，并且按照现有监测能力，完成达标监测工作难度较大。

三、下半年工作安排

（一）全力以赴做好*会空气质量保障和十四阶段控制大气污染工作。一是向区政府专题汇报我区*会空气质量保障工作落实和推进情况；二是继续与区政府督查室、区监察局密切配合，加强督查考核，确保各项工作任务落实到位；三是深入现场，狠抓重点行业特别是常年运行锅炉和重点企业治理、减排工作的落实。

（二）认真负责落实总量减排任务指标。

第3篇：大气污染专项应急预案范文

大气污染防治目标责任书

二〇一三年

为贯彻《大气污染防治行动计划》，确保实现空气质量改善目标，受国务院委托，环境保护部与河北省人民政府签订目标责任书。具体要求如下：

一、工作目标

河北省人民政府对本行政区空气质量负总责，应加强组织领导，采取有效措施，确保实现以下目标：到2017年，空气质量明显好转，全省重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高，细颗粒物浓度比2012年下降25%左右。

二、主要任务

（一）全面淘汰燃煤小锅炉。到2013年底，完成“高污染燃料禁燃区”划定工作，城市禁燃区面积不低于建成区面积的80%。到2015年底，淘汰建成区10蒸吨以下燃煤锅炉、茶浴炉；到2017年底，城市建成区全部淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，城乡结合部地区及其他远郊区县的城镇地区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。工业园区及产

业聚集区逐步取消自备燃煤锅炉。城市建成区禁止新建燃煤锅炉。

（二）加快重点行业污染治理。到2015年底，所有火电、钢铁、水泥、石化企业以及工业锅炉完成脱硫脱硝除尘设施建设与提标改造，达到新排放标准要求。到2014年底，河北省境内所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理；到2015年底，中国石化石家庄炼化分公司、中国石化沧州分公司推行“泄漏检测与修复”技术，完成有机废气综合治理。有机化工、医药、表面涂装等重点行业全面开展挥发性有机物综合治理。

（三）加强扬尘综合整治。开展施工工地扬尘专项治理，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化；推行道路机械化清扫等低尘作业方式。渣土运输车辆全部采取密闭措施，逐步安装卫星定位系统，大型煤堆、料堆全部实现封闭存储。

（四）加强机动车污染防治。石家庄要严格限制机动车保有量增长速度，每年新增的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%左右。2013年底前，全面供应国四车用汽油；2014年底前，全面供应国四车用柴油；2015年底前，全面供应国五车用汽、柴油。到2015年底，淘汰2005年底前注册营运的黄标车46万辆；到2017年底，淘汰全部黄标车105万辆。

（五）严格产业环境准入。不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目。石家庄、唐山、保定、廊坊等4个城市新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目，要执行大气污染物特别排放限值。

（六）加快淘汰落后产能。认真清理产能严重过剩行业违规建设项目。提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。到2013年底，淘汰焦炭落后产能40万吨。“十二五”期间，淘汰水泥落后产能6100万吨以上，平板玻璃落后产能3600万重量箱。到2017年底，淘汰电力行业落后产能50万千瓦，启动淘汰20万千瓦以下的非

热电联产燃煤机组；压减钢铁产能6000万吨，产能控制在国务院批复的《河北省钢铁产业结构调整方案》规定目标以内。

（七）实施煤炭消费总量控制。到2017年底，煤炭消费量在2012年基础上净削减4000万吨。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤建设项目必须实行煤炭减量替代，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

（八）实施清洁能源替代。到2017年底，完成1.4亿平方米集中供热锅炉、1万蒸吨燃煤小锅炉的煤改气工作，工业企业自备电厂基本实现煤改气，中国石化石家庄炼化分公司、中国石化沧州分公司等石化企业燃煤设施全部改用天然气或由周边电厂供气供电。

（九）推动煤炭清洁高效利用。限制销售灰份高于16%、硫份高于1%的散煤；到2017年底，原煤入洗率达到70%以上；有条件的平原县（区）建成以县（区）为单

位的全密闭配煤中心、基本覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络，洁净煤使用率达到90%以上。城市建成区集中供热普及率达到80%以上，完成4369万平方米既有建筑的节能改造。

（十）优化产业布局。实施石家庄钢铁、唐山丰南渤海钢铁集团环保搬迁，到2017年底，基本完成位于主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业搬迁、改造。

（十一）实行环境信息公开。将空气质量改善的年度目标任务向社会公开，主动接受社会监督；及时城市空气质量状况，公布辖区内地级城市空气质量排名；建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。

（十二）妥善应对重污染天气。将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。到2013年底，完成省级重污染天气监测预警系统建设；到2014年底，完成地级及以上城市重污染天气监测预警系统建设。2013年底前，编制完成应急预案，

向社会公布，并报环境保护部备案。要依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案。

三、分解落实任务

河北省人民政府要在2013年底前制定实施细则，将国家下达的细颗粒物浓度改善指标和重点任务逐级分解到市、县，以及有关部门和重点企业，明确年度工作目标与任务，落实责任人，确保细颗粒物浓度逐年下降。

四、监督考核

环境保护部会同有关部门每年初对上年度治理任务完成情况进行考核，结果经国务院同意后向社会公布。

《河北省大气污染防治目标责任书》一式两份，环境保护部、河北省人民政府各保存一份。

环境保护部 河北省人民政府

附：

第4篇：大气污染专项应急预案范文

一、大力推进污染减排工作。

一是以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，分解落实市政府确定的我区“十二五”减排目标，制订下达并组织实施《年度全区主要污染物总量减排计划》，强化目标责任考核，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减。

二是强化结构减排、工程减排与管理减排。继续抓好落后产能的淘汰工作，完成建筑装饰制品有限公司砖瓦窑关停、实业有限公司锅炉淘汰等任务；推进工业企业废水深度治理，完成药业有限公司污水处理设施升级改造工程，推动镇、镇城镇污水处理设施建设；完成集团有限公司煤气发生炉煤改气工程；抓好食品有限公司500M3废水、废料处理沼气项目，集团有限公司铸造车间搬迁（煤改电），特种平带有限公司6吨燃煤锅炉煤改气及纸业有限公司6吨燃煤锅炉煤改气4个接转项目，加强环境监管，发挥减排效益。

三是拓展减排领域，加强农业减排，在确保大金奶牛养殖小区关停的基础上，实施奶牛养殖小区污染治理工程，配套建设、完善规范的固体废物和废水贮存处理设施。

二、强化环境污染防治。

一是加大大气污染防治工作力度。进一步健全扬尘污染防治联防联控机制，深入开展扬尘污染防治分类挂牌管理。全面启动机动车环保定期检验和环保合格标志管理，重点推进机动车停放地抽检、行驶车辆冒黑烟查处、机动车环保检验机构监管、外地车辆转入环保审查工作。加强工业大气污染源监控，完善污染防治设施检修故障报告制度，加强对各类大气污染防治设施运行的检查和监督性监测，强化工业污染源烟粉尘排放企业监督管理力度，督促各类污染源稳定达标排放。努力实现空气能见度持续改善，“蓝天白云，繁星闪烁”的天数明显增加。

二是加大流域污染防治工作力度。积极构建“以政府为主导，以办镇为主体，以部门为配合”的水污染防治工作架构，谋划建立“小清河沿岸排污整治长效管理机制”，加快推进河道清淤、清污和截污整治工作步伐，努力实现各河道断面水质达到市政府确定的目标。持续加强对工业企业监管工作，确保工业废水污染处理设施长期稳定运行并达标排放。加强饮用水源地环境监管。

三是加大危险废物污染防治力度。强化工业危险废物、重金属产生单位规范化管理，严把危险废物转移审批关。

四是加大辐射和噪声污染防治工作力度。加强涉源单位和射线装置使用单位环境监管。按照市局统一部署组织开展危险化学品环境管理登记、噪声达标区创建及复查工作。

三、构建全区环境安全防控体系。围绕预防、预警、应急三大环节，落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制。

一是严格执行新建项目环境风险评估制度。

二是逐步完善环境预警监测体系，提高快速预警和反应能力。

三是建立完善环境风险源动态管理档案，对全区重点风险源进行专项检查。完善环境应急体制机制，妥善处置各类突发环境污染事件。突出风险源单位应急预案管理，做好环境污染事故防范。

四是加强应急能力建设，开展环境应急能力标准化建设工作。

四、严格建设项目环境管理。

一是严格环保准入，充分发挥建设项目审批在经济结构战略性调整中的调控、促进、优化作用。

二是强化建设项目“三同时”管理和竣工环保验收，加大建设项目监督检查和处罚力度，坚决遏制未批先建、边报批边建设、久拖不验等违法违规行为。

五、加强自然生态和农村环境保护。

一是进一步加强生态市建设，根据部门职责分工，分解落实目标任务，加强综合协调和监督检查，形成生态市建设的工作体系和长效工作机制。

二是继续推进农村环境保护工作，加强规模化畜禽养殖场监督管理。做好夏秋季秸秆禁烧工作，确保实现全面禁烧目标。

六、严格环境执法。

一是做好环境工作，及时解决群众关心的环境问题。进一步加强环保110软硬件建设，努力提高办理质量，做好环保举报热线、市民服务热线环保联动、城市公共服务热线和新闻媒体环保联动工作，确保处理率达100%，处结率和群众满意率均在95％以上。

二是严格执行“四个办法”，认真落实污染源在线监控24小时值班制度，实现省控企业达标率达98%。加大排污费征收稽查力度，依法、全面、足额征收排污费。

三是组织开展环保专项行动执法检查，加大后督察力度，对重大环境违法案件跟踪督办，严厉查处各类环境违法行为。

四是落实“绿色信贷”政策，将严重违反环保法律法规或造成严重环境污染的企业提请市环保局实施禁贷。

七、强化环境监测。

一是不断强化环境监测人员业务能力建设，积极开展岗位练兵活动，进一步拓展监测项目，熟练掌握新增的11个监测项目，重金属监测能力不断提升。

二是科学合理制定环境监测和污染源监督监测计划，按时完成监督监测、委托监测、监测、应急监测和例行监测等工作，全面、及时、科学、准确评价环境质量状况、变化趋势及污染物排放情况，为准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据。

八、加强环境宣传教育和环境文化建设。

一是配合环保重点工作，充分利用各级各类媒体，开展形式多样的宣传活动。完善和深化“绿色，绿色行动”宣讲团进社区、进学校活动，组织开展好环保移动宣传服务站“五进”活动。

二是开展绿色学校、绿色社区、环境教育基地等绿色系列创建工作，继续强化和丰富中小学环保进课堂的教育内容，进一步发挥环保义务监督员、大学生环保志愿者作用。

三中做好“六五”世界环境日宣传活动等各种环境文化宣传活动。

九、全力推进廉洁高效机关建设。

一是持续运行质量管理体系，深入开展创先争优活动，形成学先进、找差距、作表率、振奋精神谋发展的好风气。

二是巩固扩大“深入基层服务群众”集中教育成果，深入开展“窗口服务单位为民服务”创先争优活动。

三是深化党风廉政建设，完善以惩防体系为重点的环保系统反腐倡廉建设机制。

四是加大环保技术培训、岗位培训、法律法规培训力度，组织好“科室轮流讲业务”活动，提高业务技能。

第5篇：大气污染专项应急预案范文

湖南常宁水口山经济开发区生态环境管2020年度自评估报告

 

一、园区概况

湖南常宁水口山经济开发区位于衡阳市常宁市区（县），园区代码S437011，园区级别为省级工业园区，主导产业有色金属冶炼与深加工产业（水口山工业园）和机械制造、电子信息、农产业加工（宜阳工业园），核准范围面积8.7958（其中水口山工业园7.0015，宜阳工业园1.7943）km2，园区规划环评批复（含调扩区、跟踪评价）情况已审批，批复文号湘环评函﹝2017﹞29号。

园区经济发展概况：水口山经济开发区为湖南省重点开发区、湖南省发展战略重点“一点一线”中心地带、湘南承接产业转移示范区主要承载地、国家级循环化改造示范试点园区 、全省唯一的有色金属化工园区  ，1994年3月经省政批准为省级开发区（湖南首批28个省级开发区之一  ），2006年9月经国家发改委公告保留为省级开发区。

2020年园区技工贸总收入330亿元，同比增长16.47%；工业总产值324亿元，同比增长16.07%；完成税收7.5亿元，同比增长24.62%；完成固定资产投资48.9亿元，完成招商引资25.6亿元。

截止到年底，园区已入园企业数量42个，其中，上一年度末已入园企业数量0个，本年度内新入园企业数量     个，本年度清退企业数量0个。园区内已完成环评批复手续企业数量23个，本年度新增项目环评批复0个，无环评批复的企业有0家。园区内已完成环保竣工验收手续企业数量17个，本年度新增环保竣工验收企业数量0个，未完成验收的有25家。园区内已完成应急预案备案手续企业数量13个，未完成应急预案备案的企业有29个。园区内已取得排污许可证企业数量13个，是否存在未取得排污许可证企业的情况，是。

园区主要污染物总量控制指标：化学需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，铅及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，颗粒物 163.35 t/a，。

二、环境管理情况

（一）规划环评批复要求落实情况

表1  环评批复要求落实情况

序号

环评批复要求

实际情况

是否落实

1

严格按照经环评优化的功能区划进行开发建设，落实生态隔离带的建设和控规要求，按园区管委会提出的《水口山工业园区区域环境整治方案)》，在园区规划的三类工业用地外围设置1km的规划控制距离，其内不得新增建设学校、医院、居民住宅等环境敏感型建构筑物;控规范围内现有居民根据后续引进具体项目环评确定的环境防护距离实施搬迁安置;地方政府应协调相关部门后续进一步落实园区周边农业规划、农田结构、种植结构等调整工作，有色冶炼区规划控制距离内禁止种植食用部位易富集重金属农作物。

水口山工业园内不设生活居住区，依据周边集镇区统一规划配套生活服务区和拆迁安置用地。

严格按照规划环评优化的功能区进行开发建设，严格落实生态隔离带的建设和控规要求，水口山园区规划的三类工业用地外围设置1km的规划控制距离，区域内不设生活居住区；宜阳工业园不建气型污染严重的项目。

已落实

2

严格执行企业准入制度，入园项目选址必须符合总体发展规划、用地规划、环保规划及产业规划要求，不得引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目;管委会和地方环保行政主管部门必须按照报告书提出的园区准入负面清单的要求做好项目的招商把关，在入园项目前期和建设期，必须严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，推行清洁生产工艺，其排污浓度、总量必须满足达标排放和总量控制要求;加强对现有已入园企业的环境监管，对不符合产业定位的常宁市华骏再生资源有限公司实施搬迁。

园区严格按照规划环评批复要求审核入园企业是否符合园区产业定位，是否符合园区各类规划要求，列出园区准入负面清单，严把招商引资关。入园项目前期、建设期和运营期，严格执行环评和“三同时”制度，加强日常监管，力推企业开展清洁生产工作，使企业排污浓度和总量达到相关要求。

已落实

3

严格执行《湖南省湘江保护条例》，园区不得新增涉重金属水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原则优化区域排水方案，水口山工业园区生产、生活废水分别通过污水管网收集后排入园区工业、生活污水处理厂处理达标后外排湘江，对其中涉重金属废水按项目环评要求执行;铜铅锌产业基地工业废水必须落实零排放要求，对不能直接回用的工业废水必须经深度处理后在企业内部消纳，严禁进入各类自然水体;宜阳工业园产生废水通过管道收集进入到园区拟建污水处理厂，处理达标后外排潭水;加快各分园区排水管网、宜阳工业园污水处理厂的建设进度，在管网及相应污水处理厂建成接管运营前限制水型污染企业引入;园区管理机构应对耗水量大的企业实施新水定额管理，制定有效的调节措施提高企业水资源重复利用率，减少废水排放总量。

园区严把涉重金属水污染排放企业审核关，涉重金属水污染排放的项目一票否决。目前正在开展园区“雨污分流、污污分流”摸底调查，为后期制定优化的区域排水方案打下坚实基础。同时，水口山园区工业污水处理厂正在实施技术改造工程，水口山园区生活污水处理厂改扩建二期工作正在实施过程中，宜阳工业园污水处理厂建设项目前期工作基本完成，预计年底建成运营。

已落实

4

加强经开区大气污染防控措施。宜阳工业园禁止引进气型污染大的企业和项目;园区管理机构应加强管理，各分园区新引进企业必须采用天然气等清洁能源，并对现有企业进行能源结构清洁化改造。加强企业管理，对各企业有工艺废气产出的生产节点，应配置废气收集与处理净化装置，做到达标排放;加强生产工艺研究与技术改进，采取有效措施，减少工艺废气的无组织排放，入园企业各生产装置排放的废气须经处理达到相应的排放标准;合理优化工业布局，并在工业企业之间设置合理的间隔距离，避免不利影响。

通过合理优化企业布局，避免气污染对企业的相互影响。通过建设安装空气小微站，对水口山园区空气质量进行随时监控，针对空气质量随时开展相应环保管理措施。引进天然气站项目，并要求园区各企业必须采用天然气等清洁能源。加强企业监管，应用在线监控，促使企业做到达标排放。

已落实

5

做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，建立统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产，减少固体废物产生量;加强固体废物的资源化进程，按循环经济要求进一步提高资源综合利用率;规范固体废物处理措施，对工业企业产生固体废物特别是危险固废应按国家有关规定综合利用或妥善处置，严防二次污染。规范园区各企业的危废暂存场所建设，确保满足防风、防雨、防渗要求，防止危废流失。

已建成园区生活垃圾中转站，规范园区生活垃圾的收集、转运和无害化处理。已建成园区危废处置中心，针对园区产生的危废进行无害化处置。加强园区固废处置场所监管，确保稳定正常运营。

已落实

6

园区应统筹相关规划、社会关系、拆迁、舆情等协调工作;建立专职环境监督管理机构，加强环境风险预警、防控、应急体系建设，建全环境风险防控管理工作长效机制，加强风险管理，落实防范措施。建立有效的化学品环境风险防控系统和有效的拦截、降污、导流等设施以及涉重三废的风险应急管理办法，制定环境风险应急预案，加强应急救援队伍、装备和设施建设，储备必要的应急物资并定期有针对性地排查环境安全隐患，有计划地组织应急培训和演练，全面提升园区风险防控和事故应急处置能力，严防环境风险事故发生。

园区已统筹相关的协调工作;已建立专职环境监督管理机构，已完成突发环境事件应急预案的编制，全面提升园区风险防控和事故应急处置能力，做好严防环境风险事故发生。

已落实

7

严格落实经开区污染物排放总量控制措施。按照环评预测分析和地方环保局意见，至规划期末(2020年)

已严格落实经开区污染物排放总量控制措施。

已落实

表2  园区规划环评要求的年度自行监测计划落实情况（环境质量）

环境

要素

监测点位

监测时段或频次

监测因子

落实情况

大气

环境

朱陂村、水口山子弟学校、新华村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸雾、硫化氢、铅、汞、砷、镉、铬等

已落实

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、阴离子表面活性剂、总磷、石油类、粪大肠菌群、氟化物、挥发酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落实

地下水

金铜厂区内、

朱陂塘组等

每半年1次

氨氮、pH、总硬度、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氯化物、硫酸盐、挥发酚、氰化物、高锰酸盐指数、氟化物、溶解性总固体、铅、镉、砷、汞、六价铬、铁、锰等

已落实

噪声

环境

各企业厂界、

居民点

每半年1次

连续等效A声级

已落实

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、铜、锌、铅、砷、汞、镉、铬、镍等

已落实

生态

环境

由专业调查机构视具体情况而定

每3年1次

动植物资源、植被、土地利用、景观环境、水土流失及农业植被有毒有害物质残余等

已落实

表3  园区规划环评要求的年度自行监测计划落实情况（污染源）

污染源名称

监测项目

监测频次

落实情况

废气

各类炉窑烟气

SO2、烟尘、粉尘、铅、砷、镉

每季度一次

已落实

锅炉

SO2、烟尘、粉尘、氮氧化物

每季度一次

已落实

工艺废气

铅、砷等

每季度一次

已落实

废水污染源

废水处理站排水

废水量、pH 、COD、石油类、氨氮、挥发酚、总磷、重金属

废水量和COD、重金属在线监测；其它项目每天一次

已落实

各企业的废水排放口

废水量、COD、pH 、石油类、氨氮、企业的特征污染因子、各种第一类污染物

废水量在线监测；污染因子每天监测一次或排放前监测

已落实

固定噪声源监测

连续等效A声级

每季度一次

已落实

（二）“三线一单”落地应用情况

表4  园区环境管理与“三线一单”的管控要求落实情况

管控维度

管控要求

落实情况

空间布局约束

（1.1）水口山工业园：不得设置生活居住区。区域内严格控制新、改、扩建水型涉重污染项目。三类工业用地外围设置 1km 的规划控制距离，其内不得新建学校、医院、居民住宅等环境敏感性建构筑物；有色冶炼区规划控制距离内禁止种植食用部位易富集重金属农作物。

已落实

（1.2）宜阳工业园：不得建设气型污染严重的项目。

已落实

污染物排放管控

（2.1）废水：园区不得新增涉重金属水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原则优化区域排水方案。

水口山工业园区：园区生产废水、生活污水分别通过排污管网收集后排入园区重金属废水深度处理循环利用工程、松柏生活污水处理工程处理达标后外排湘江，其中涉重金属废水按照项目环评要求执行；铜铅锌产业基地工业废水必须落实零排放要求，对不能直接回用的工业废水必须经深度处理后在企业内部消纳，严禁进入各类自然水体。规划区雨水通过自然排放分别进入湘江、曾家溪和康家溪。

宜阳工业园：废水经园区拟建宜阳工业园污水处理厂处理达标后外排潭水；加快园区排水管网、污水处理厂的建设进度，在管网及相应污水处理厂建设完成接管运行前限制水型污染企业引入。园区雨水就近排入潭水，汇入宜水，在柏坊镇汇入湘江。

已落实

（2.2）废气：加强经开区大气污染防控措施，对各企业工艺废气排放节点应配置废气收集与净化处理装置，做到达标排放；采取有效措施减少园区内工艺废气的无组织排放。强化末端治理，加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业 VOCs 治理，确保达标排放。交通运输设备制造、汽车制造、工程机械制造和家具制造行业全面实施油性漆改水性漆，减少 VOCs 产生量。

已落实

（2.3）固废：做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，建立统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产，减少固体废物产生量；加强固体废物的资源化进程，按循环经济要求进一步提高资源综合利用率；规范固体废物处理措施，对工业企业产生固体废物特别是危险固废应按国家有关规定综合利用或妥善处置，严防二次污染。规范园区各企业的危废暂存场所建设，确保满足防风、防雨、防渗要求，防止危废流失。

已落实

（2.4）园区有色金属冶炼、化工等行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重点行业的重点重金属排放量比 2013 年下降 12%。

已落实

 

环境风险防控

（3.1）水口山工业园区应建立健全环境风险防控体系，严格落实《常宁市水口山经济开发区有色金属工业园突发环境事件应急预案》中提出的各项环境风险事故防范措施，严防环境风险事故发生，提高应急处置能力。宜阳工业园尽快完成应急预案编制和备案，严格落实应急预案中提出的各项环境风险事故防范措施，严防环境风险事故发生，提高应急处置能力，开展应急演练。

已落实

（3.2）园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业，尾矿库企业等应当编制和实施环境应急预案；鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。

已落实

（3.3）建设用地土壤风险防控：结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。

已落实

（3.4）农用地风险防控：划定农用地土壤环境质量类别，加大农用地保护力度，禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解     锰、电镀、制革、石油加工、农药生产、危险废物经营等行业企业。制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施，降低农产品重金属超标风险。

已落实

（3.5）污染地块风险防控：对于园区已确定的污染地块，在修复前，设置标志标识围栏，根据各地块的环境因地制宜采取建设撇洪导流沟渠、地表覆盖等措施减少雨水冲刷等风险管控措施。

已落实

（3.6）园区应推进有毒有害气体预警预报体系建设，提高风险防控能力。

已落实

资源开发效率要求

（4.1）能源：水口山工业园禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必须控制在 1.0%以下。各分园区新引进企业必须采用天然气等清洁能源并对现有企业进行能源结构清洁化改造。园区应按“湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发《工程建设项目区域评估工作实施方案》的通知”，尽快开展节能评估工作。

已落实

（4.2）水资源：强化工业节水，淘汰落后的用水技术、工艺、产品和设备，开展高耗水工业行业节水技术改造， 开展水平衡测试和用水效率评估，大力推广工业水循环利用， 推进节水型企业、节水型工业园区建设。实施最严格水资源管理制度考核，突出用水总量和强度控制目标，到 2020 年，常宁市万元工业增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，万元 GDP 用水量应比 2015 年下降 30%。

已落实

（4.3）土地资源：提高土地使用效率和节约集约程度，园区土地投资强度达到 3000 万元/公顷。严格执行土地使用标准，工业项目投资强执行《湖南省建设用地指标》（2020 版）十二等区域控制指标要求。

已落实

（三）水环境管理

园区配套集中污水处理设施2个，园区污水管网覆盖率为100%。其中第一个集中污水处理设施名称为常宁市松柏镇污水处理厂，设计处理规模为10000m³/d，实际处理规模为6651.4m³/d，污水处理工艺为AAO工艺，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

第二个集中污水处理设施名称为水口山工业污水厂，设计处理规模为10000m³/d，实际处理规模为2283.2m³/d，污水处理工艺为（沉砂+调节）+化学沉淀+超滤的组合工艺，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

园区内涉及工业废水外排企业数量4个，工业废水总排放量2283.2m³/d，外排污水纳管企业数量2个，污水集中处理比例100%（按外排水量计），涉一类污染物排放企业车间排口达标情况及在线监测情况。

园区年度水污染物总排放量：化学需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金属等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水质管控断面名称松柏断面，水功能区划 Ⅲ 类，监测达标率 100%，超标因子 / ，最大超标倍数/ 倍。

“双源”地下水监测建设情况及监测结果自评。

园区内涉及黑臭水体数量0个，已完成整治 / 个，未开工的 0 个，修复中的0个。

（四）大气环境管理

园区内涉及工业废气外排企业数量8个，大气质量监测达标率100%，超标因子 无 ，最大超标倍数 0 倍。大气污染物总排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，园区内已建成3个网格化监测微型站，分别位于二医院、希望中学、经开区管委会。监测因子为PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本气象参数（温度、湿度、风向、风速、气压）。根据运营单位长沙华时捷环保科技发展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月运营月报上的监测数据显示，各点位在此期间的环境空气质量均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，空气质量良好。

（五）土壤环境管理

土壤环境质量监测达标率100%，超标因子无，最大超标倍数 0倍。

园区内涉及污染地块数量 0个，已完成修复 / 个，未开工修复的 / 个，修复中的 / 个。

（六）固体废物管理

园区一般工业固体废物产生企业数量9个，产生量    1062979.25 t/a，其中，自行综合利用687180.89  t/a，自行处置 0 t/a，外委处置 375799.37  t/a。危险废物产生企业数量 10 个，产生量214945.82 t/a，其中，自行综合利用 54110.30  t/a，自行处置 0 t/a，外委处置 160836.52 t/a。

园区集中的工业固废处理设施情况：处理能力 - t/a，处理工业固体废物种类 - ，处理工艺 - 。

（七）投诉管理

本年度园区共受理各类（含各级督查、各级环保投诉等）投诉 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。环保督察交办问题 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）园区信用评价

表5  园区生态环境管理与信用管理办法和细则的自评情况

序号

一级评价指标

二级评价指标

评价标准

分值（分）

园区实际情况

1

环境准入管理

规划环境影响评价

产业园区有重大调整和修订未重新开展规划环评

-1

 

2

产业园区规划实施五年以上未组织开展环境影响跟踪评价

-2

 

3

建设项目环评

产业园区内有建设项目未依法开展环境影响评价

-1

 

4

产业园区内有被评为黑名单的企事业单位

-1

 

5

环境基础设施

废水收集处理

产业园区废水集中处理率未达到100%

-3

 

6

产业园区污水处理厂执法监测不达标

-2

 

7

废气治理与管理

产业园区涉VOCs重点排放企事业单位未进行有效收集、未设置有效的VOCs污染治理措施或未按规定建立管理台账

-1

 

8

产业园区未按规定建成大气环境监控预警系统

-1

 

9

固废处置

产业园区未建成危险废物监管体系

-1

 

10

产业园区内企事业单位发生危险废物非法倾倒、转移、处置事件

-2

 

11

环境监测监管能力

监测能力

产业园区未开展自行监测或自行监测数据弄虚作假

-2

 

12

产业园区未按规定建立与环境监测要求相匹配的环境监测能力

-1

 

13

监管能力

产业园区建立了污染源在线监控、企事业单位生产工况、电能监控、一企一管水质监控、视频监控及环保设施运行监控、环境质量监控等产业园区数字化在线监控平台（任意一项）

+1

本园区已建立了视频监控及环保设施运行监控。（+1分）

14

信息化建设

产业园区未建立环境信息管理档案

-1

 

15

环保信息公开

产业园区未及时公开年度环境监测报告或园区年度环境监测信息，园区污染物排放状况、企业达标排放情况、环境基础设施建设和运行情况、环境风险防控措施落实情况等信息公开不完整的

-1

 

16

环境风险防控

环境风险排查

产业园区年度内未开展环境风险隐患和环境问题排查工作

-2

 

17

环境应急保障能力建设

产业园区设置了风险防控环境应急指挥平台

+1

 

18

产业园区未按要求制定或修编园区突发环境事件应急预案

-1

 

19

产业园区未定期组织开展应急演练

-1

园区暂时未定期开展演练。（-1分）

20

产业园区环境应急救援物资配备不符合规定

-1

 

21

风险防控体系

产业园区未建立环境风险源数据库，未落实各项风险防范措施

-1

 

22

产业园区发生重特大环境污染事件或存在被省级以上环境主管部门通报的突出环境安全隐患

-4

 

23

产业园区出现区域限批、挂牌督办、约谈、中央及省级环保督察反馈问题整改不力等情况

-3

 

24

环境综合治理

环境第三方治理服务

采取了第三方治理服务模式

+1

园区已引入第三方检测单位，开启了第三方服务模式。（+1分）

园区最终得分

10分

说明：

一、初始分值为9分，满分12分。

二、产业园区未及时按照要求上报自查报告，直接评定为环保风险园区。若自查报告中未上报某项指标内容的，此项指标按最高分进行扣分。

 

表6  园区信用等级判定表

序号

信用等级

信用分值

1

环保诚信园区

10-12分

2

环保合格园区

6-9分

3

环保风险园区

5分及以下

本园区为“环保诚信园区”

三、园区环保工作成效、主要措施做法

在县委、县政府的正确领导下，在衡阳市和常宁市生态环境局的大力支持下，园区以科学发展观为统领，严格落实县委、县政府和环保部门下达的各项工作任务。园区各废气排放量较2019年均有所下降。工作废水处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到100%。较好的完成了本年度的环保任务。主要工作如下。

1、加大宣传力度，强化群众环保意识。为提高企业环保意识，园区不断加大宣传力度，充分利用主题活动日等契机，采取多种手段，多措并举，使入园企业环保意识不断增强。

2、坚持依法行政，确保达标排放。依法对工业企业加强环境监管工作，对重点企业开展专项治理，严厉打击偷排漏排行为。

四、园区生态环境管理存在主要问题和难题

1、园区环保人员不足，环保相关工作开展困难。

2、应急演练等机制还不够完善。

3、需进一步加强监管，确保企业持续达标排放。

五、下一步工作计划

1、建议尽早引入环保管家。

2、不断健全新思路，健全完善监管体制机制。

3、严格执法，强力推进水、大气、土壤等三大污染防治工作。

 

第6篇：大气污染专项应急预案范文

【关键词】雾霾 成因 危害 措施

雾霾天气是一种空气质量严重恶化的产物，是空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等颗粒大量积聚，特别是PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要污染物含量剧增，在大气空间内造成能见度模糊的一种天气现象。2014 年1月4日，国家减灾办、民政部通报2013 年自然灾害时，首次将雾霾天气纳入。从此雾霾已经从一种气象天气上升为具有污染危害的环境问题。

1 雾霾的成因和危害

在这场遍及全国的雾霾中，北京污染尤甚。北京地区的重污染是不利气象条件和区域性污染共同造成。北京地区气压低、湿度大、风速小，逆温状况严重，气象条件不利于污染物扩散，造成了PM2.5浓度的较快积累。除不利的天气条件外，区域性污染也加重了北京地区的污染状况，当华北地区为持续性的偏南风，污染物向北扩散，对北京地区的PM2.5浓度也有加重作用。而排烟湿度大是形成雾霾的首要原因。雾霾这种灾害性天气，能够造成空气质量下降，影响生态环境，对人类健康、交通安全、供电系统及农业生产等均产生危害[1]。

2 市府的应对措施

2013年1月召开的全国环境保护工作会议上，国家环保部部长周生贤表示，正考虑成立由环保部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组，以解决京津冀、长三角等跨省区域空气污染问题。同时，北京推出四大举措。

2.1 启动《北京市重污染日应急方案》

2013年1月1日起，北京开始按照新的《环境空气质量标准》监测和评价空气质量，同时宣布实施《重污染日应急方案》。其中，在一次10～15日的雾霾天气过程中，西南、东南地区启动了应急方案中的最高等级“极重污染日”应急方案，30%的公车停驶，58家污染企业停产。

2.2 将大气污染防治立法提上日程

2013年1月19日，《北京市大气污染防治条例》（草案送审稿）面向社会征求意见，对比2000年的《北京市实施的〈大气污染防治法〉》办法，这是北京首次将针对大气污染防治的立法提上日程。根据该“草案”，当大气受到严重污染、可能危害人体健康和安全时，北京市政府可以采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产，部分机动车停驶等。

2.3 在全国率先实施国五排放标准

经国务院批准，自2013年2月1日起，北京在全国率先执行第五阶段机动车排放标准（京V排放标准），自3月1日起，不符合京V排放标准的车辆将不能在京销售和注册登记。据了解，实施京V排放标准后，轻型汽油车、重型柴油车单车氮氧化物排放均将下降43%左右，同时PM2.5也同步削减。

2.4 严重污染时增市政清扫频次

北京市政市容委相关负责人介绍，严重污染日（300500）发生时，增加清扫保洁作业频次2次以上。此外，各责任单位在接到预警后，要按照重污染天气道路扬尘污染控制应急实施程序采取相应的应急措施，加强对本责任区内的道路冲刷、道路洒水压尘、道路清洗和道路机扫作业。

2.5 200部机动车备勤早高峰

市交通委统筹部署雾霾天气周一早高峰的交通保障措施，轨道交通运营企业随时做好加开临时列车的准备；公交客运企业将在重点时间、重点线路上配备充足运力。为确保周一早高峰市民正常出行，公交客运企业还将适时调整运营时间。京通、京藏、京开、京港澳等进城方向和长安街、二三四环等重点公交线路，采取增加机动运力的运营调度措施。同时，200部机动车随时根据客流情况投入运营。地铁运营单位将做好随时加开临时列车的准备，确保周一早高峰市民顺利乘坐地铁出行。

2.6 学校停止户外锻炼

在北京市气象台发出史上首个霾橙色预警下，市教委紧急启动应急预案，要求处于极重污染区域的中小学停止学生户外锻炼活动，各区县教委也在第一时间将通知转发给各中小学。部分中小学升旗仪式和体育课将改在室内进行。按照市教委要求，位于通州、密云、大兴、门头沟和房山五个极重污染区域的中小学校，停止学生户外锻炼活动，将体育课安排在室内进行。

2.7 严查施工扬尘及道路遗撒

按照《北京市重污染日应急方案》的要求，市城管执法局立即启动相关工作机制，重点加大施工降尘、道路遗撒及露天烧烤、露天焚烧等违法行为专项整治力度。同时，要求各级城管执法机关对辖区工地进行检查，督促施工单位加强管理，切实加强工地、道路扬尘污染控制。2013年1月12日至13日，城管热线受理运输车辆遗撒和施工扬尘共计24件，与之前两天举报量36件相比下降33.3%，与去年同期相比下降22.6%。

3 部分发达国家治理雾霾的经验借鉴

英国、德国、日本等发达国家在工业化、城市化进程也产生了严重的空气污染事件。如1952年12月5日至10日，伦敦发生了“伦敦烟雾事件”。 仅12月5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000人；9日之后的两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。但是，这些国家现在都是世界著名的生态文明国家，其做法与经验值得正在努力建设生态文明的我国特别是北京市借鉴。

3.1 施行新的法规规范

英国1956年出台了首部空气污染防治法案――《清洁空气法案》，要求城镇使用无烟燃料、推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电厂和重工业设施被迁至郊外等。1974年英国出台了《控制公害法》，囊括了从空气到土地和水域的保护条款。2005年1月1日起，欧盟实施了“空气清洁与行动计划”，限制释放颗粒物，例如车辆限行、限速、工业设备限制运转等，并设立“环保区域”，德国超过40个城市设立了“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入；欧盟对汽车尾气排放设定了严格标准，分别于2005年、2008年和2013年实施了“欧4”、“欧5”和“欧6”标准，对机动车实行严格的排放标准。2013年欧盟开始执行《工业排放指令》，严格大型锅炉和工业设施排放标准，柴油发动机必须配备微粒过滤器。2003年日本东京立法要求汽车要加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。

3.2 发挥税费调节作用

欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。2003年，伦敦市政府对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。德国于2007年立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。英国政府要求从2016年开始，所有新建住宅都必须是“零排放”，此类环保住宅将享受免缴印花税的政策优惠；政府还制定了推广太阳能的计划，补贴屋顶安装太阳能电池板。

3.3 积极促进绿色发展

伦敦将扩建绿地作为治理大气污染的重要手段，虽然伦敦人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市还建有大型环形绿化带；即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。1989年伦敦正式关停被认为是英国工业时代象征的英国最大发电站―― 巴特西发电站。2007年2月，伦敦宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。2007年9月，英国政府宣布将在全国建设10个生态镇。同年11月，英国政府宣布将对所有房屋节能程度选行“绿色评级”，以提高房屋能源利用率和减少排放。

3.4 引导全社会共建生态文明

自2005年1月1日起，欧盟对可吸入颗粒物（PM 10）上限作出严格限制，规定空气中PM 10年均浓度不得高于40μg/m3，日均浓度超过50μg/m3的天数不得超过35天。一旦浓度超标，欧盟成员国均有义务启动自己的“空气清洁与行动计划”。德国还采取了呼吁民众节能减排、使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等“软措施”。德国民众认为减少排放人人有责，树立了较强的环保意识，如工厂自觉减少排污，农户借力生态农业，优化饲养种植方法，居民生活多使用可再生能源等。

4 结语

北京市在治理空气污染方面已经采取了非常积极的措施，也有了较大的成效。但是，对于快速发展的我国，还没有完全治理住这个环境污染问题。在以后的发展中，我们应更多的借鉴其他发达国家的成功治理经验，加强立法，提高全民的环保意识，倡导大家绿色出行，低碳生活，为北京的蓝天共同努力，奉献自己的一份力量。

参考文献：

[1] 孙鹏鹏，周浩.亮雾霾天气的危害及其应对措施[J].现代农业科技，2013（23）：245-246.

[2] 王守强.雾霾的成因危害及防护研究[J].农业与技术，2012（10）：163-164.

第7篇：大气污染专项应急预案范文

关键词：建筑工程；施工现场；扬尘污染；材料；建筑垃圾中图分类号：[TU761.6]文献标识码：A

建筑施工扬尘污染概述

目前，我国的城市化发展已经进入了国际公认的加速发展时期，数据显示，2010年，中国城市化水平已超过47%；2020年，城市化发展水平将达到58%

左右，在如此快速的发展进程中，城市化速度过快发展也带来了一系列资源、环境、社会等问题。随着城市建成区面积不断扩大，由建筑施工引起的扬尘已成为城市可吸入颗粒物污染的主要污染源之一，而城市的空气总悬浮颗粒物是造成我国多数城市空气污染严重的首要污染物。据了解，可吸入颗粒物能导致呼吸不适及呼吸系统症状（例如气促、咳嗽、喘气等），加重已有呼吸系统疾病及损害肺部组织。所以，有效控制城市建筑业带来的扬尘问题成为解决城市空气污染的重中之重。

建筑工程施工现场扬尘的来源及控制目标

（一）建筑工程施工现场扬尘的来源

建筑工程施工的扬尘污染，是指在建筑工程工程材料的运输和堆放、道路保洁等活动中产生粉尘颗粒物，对大气造成的污染。施工现场易产生扬尘污染的材料有：水泥、砂石、石灰、建筑垃圾和工程渣土等。

（二）建筑工程施工扬尘的控制目标

建立有效的管理制度，并通过实施确保工地施工现场达到城市扬尘治理检查要求，使扬尘治理工作制度化、规范化。

建筑工程施工现场扬尘污染的治理措施

（一）科学合理组织施工，从源头减少扬尘

1、加强设施建设，确保从源头上减少扬尘污染

完善的防尘设施是做好扬尘污染防治工作的前提和基础。建设单位在正式施工之前，要严格按照《扬尘污染防治管理规定》的要求，设置好围档，并保证围档连续、密闭；硬化工地内的车行道路，防止运输过程中起尘；在工地出入口处安装洗车设备，防止车胎带泥或带土上路；对地面进行绿化或铺设细石；对易产生扬尘的渣土料堆进行覆盖，防止大风天气起尘。运输车辆驶出工地前，应对车轮、车身、车槽帮等部位进行清理或清洗以保证车辆清洁上路；洗车喷嘴静水压不低于0.5MPa；洗车污水经处理后重复使用，回用率不得低于90%，回用水水质良好，悬浮物浓度不应大于150mg/L；施工场所车辆入口和出口30米以内部分的路面上不应有明显的泥印、砂石、灰土等易扬尘物料；污水处理产生的污泥，应设有专门的处置系统；无法达到相关排放标准的洗车污水不得直接排入环境或市政下水系统；接纳洗车污水的水体和市政下水系统不得有任何因洗车污水排放造成的淤塞现象。

2、落实降尘措施，尽量减少施工产生的扬尘污染

（1）施工现场围挡

所有施工现场必须沿工程四周连续设置封闭围挡，主干道两侧围挡高度不低于1.8米，围挡应坚固、稳定、美观，外立面采用标语、自身广告、公益广告，公益广告比例不得低于20%。 大门净宽不小于6 米，净高不小于4 米。 在建工程主体必须用密目式安全网进行全封闭，表面美观整洁无破损，正立面悬挂施工安全、文明管理内容的标语。

（2）材料堆放

施工现场建筑材料应按规定要求分类堆放，挂设定型化标牌，堆放应稳定牢固、整齐有序。施工现场内的土堆、砂石料等应使用密目网等材料进行覆盖，确保封闭严密。散水泥和其它易飞扬的细颗粒散体材料存放在库房内，如需露天存放采取严密遮盖措施。石灰等易产生扬尘的材料必须入库入罐存放。在工地上设置临时密闭性垃圾堆放场地或垃圾箱进行存放。

（3）施工现场工地进出口地坪采用 C20 砼进行硬化处理

道路、加工区、办公室、生活区必须采用混凝土硬化，其他地区平整后使用碎石覆盖。大型公建项目建筑施工现场大门入口处、办公区、生活区等区域应根据土质、气候等情况种植花卉。建筑现场要设置喷水降尘设施，遇到干旱季节和大风天气，要安排专人定时喷水降尘。设置两名保洁员负责现场的经常性的打扫施工现场内道路及公共区域。

（4）清运建筑垃圾

施工现场的建筑垃圾应集中、分类堆放，及时清运；生活垃圾应采用封闭式容器，日产日清。垃圾清运应委托有资格的运输单位，确保清运到规定地点，严禁随意倾倒垃圾。在施工现场出口处必须设置车辆冲刷设施，运输车辆在驶出现场时要彻底清理车轮、车体，保持出场车辆清洁，运输散装货物必须覆盖，不得遗撒，避免行驶途中污染道路。

（5）控制大气污染

施工现场要严格控制对大气的污染，使用油、气、电等洁净燃料，禁止使用散煤等污染性燃料；不得在施工现场熔融沥青、焚烧垃圾等有毒有害物质。严格按照“四节一环保”的要求，建立施工现场废水再利用系统，合理布置管线，定时对施工现场进行雾化喷淋洒水，净化施工现场空气环境。

（6）控制污水污染

施工现场应设置有效的排水系统，配备排水设施，保持排水畅通，不积存污水，不乱排污水；合理设置沉淀池，沉淀后的废水可合理利用。施工产生的泥浆污水经沉淀净化后方可排出，严禁污水未经处理直接排入市政管网。

（7）控制粉尘污染

施工现场道路、作业区、生活区必须按规定进行地面硬化。进一步强化商砼的使用，严格控制砂、石、水泥的使用，最大限度的减少粉尘污染。风速四级以上天气应停止易产生扬尘的作业，禁止从建筑内向外抛扬垃圾。

深基坑开挖应选择合理的土石方存放位置，对施工现场的原土、回填土采取防尘网进行覆盖，有效防止扬尘。充分利用经沉淀处理后的废水定期对表层进行雾化喷水，遇干旱天气和大风天气，应随时喷水防止扬尘。

（二）扬尘治理工作职责分工

项目部成立扬尘治理管理领导小组，项目经理为组长，专职安全员、责任工长为副组长，专项工长、施工员、材料员为组员，实施扬尘治理工作。 项目部与作业班组逐级签定扬尘治理目标责任书，对扬尘治理工作进行目标化管理。 项目部每周将定期对施工现场进行检查评比，并作好保存记录。每月向公司书面汇报扬尘治理工作执行情况。

（三）发展节能建筑，走可持续发展之路

节能建筑是指遵循气候设计和节能的基本方法，对建筑规划分区、群体和单体、建筑朝向、间距、太阳辐射、风向以及外部空间环境进行研究后设计出的低能耗建筑。建筑业作为我国经济的支柱产业，由于其规模大、能耗高、相关产业链广、寿命周期长，因而建筑节能技术在我国的推广、应用具有非常迫切的现实要求，并对我国总体节能战略实施影响深远。

随着全球气候的变暖及带来一系列环境问题，人们逐渐认识到发展节能建筑是解决城市建设中能源资源消耗过多和环境污染严重的问题的一个好方法，节能建筑将成为今后建筑发展的必然趋势。2007年10月颁布的《中华人民共和国节约能源法》，首次将建筑节能条款写入了法律文件中，为我国大力推广节能建筑提供了法律依据。

（四）制定应急措施

管理部门应制订治理建筑施工扬尘应急预案。及时掌握工程当地的气象信息，一旦遇到 4 级以上大风天气，所在区域在建工程要停止土方施工作业。 当预测有可能出现沙尘暴天气时，要及时启动应急预案，做好相关防范工作。 应急预案启动后，项目部应对施工现场土方、地面进行洒水、覆盖，防止扬尘污染，并停止所有土方作业和建筑渣土运输。

（五）强化宣传教育，提高防治扬尘污染的自觉性

扬尘污染防治是一项综合性的整治工作，仅仅依靠环保部门的监管是远远不够的，还必须利用广播、电视、报纸等多种媒体宣传建筑扬尘污染的危害及防治知识，努力提高各相关部门对扬尘污染防治工作的认识，增强他们参与这项工作的自觉性。特别是要提高工地建设方与施工方对扬尘污染防治工作的认识，使他们真正认识到搞好扬尘污染防治不仅能减少对空气质量的污染，更能给自己创造一个空气洁净的工作环境，从而变被动应付为主动落实。

参考文献

第8篇：大气污染专项应急预案范文

一、城市突发事件增多的主要原因

(一)现代城市的脆弱性容易导致“生命线”断裂

我们知道，自然生态系统是一个封闭的生态系统，而且有很多链条相连，互相支撑，结构稳定，所以当遇到突然的环境变化一个连断裂了，还有更多地连接相互支撑，形成了稳定的结构。而城市生态系统是一个半封闭的生态系统，是一条连接的生态结构。这种结构的特点就是单一而脆弱。不管人类文明多么发达，我们都不得不从开着的那个环节运来我们生活所必需品。而我们越来越依赖的现代化工具也都是在环境没有突变的情况下实现的，一旦这个环节出了问题，所引起的一系列的连锁反应就会瞬间发生：缺少能源，缺少食品，缺少卫生医疗用品等等。

人们对现代科学技术的依赖越来越强，生产生活和整个城市社会紧密地联系在一起，能源、水源系统工程、各种建筑工程、交通工具、生物化学品、通讯网络等等被称为“城市生命线系统”，是保证城市生活正常运转最重要的基础设施。任何环节滞后或失灵都可能导致整个城市瘫痪。但是，我们多数城市的“生命线”设施老化，缺乏自我保护能力，极易成为技术性事故的高发区，技术处置程度也更加复杂。

(二)我国城市化进程的快速发展加重了城市运转负荷

城市人口高度聚集，容易导致危机的发生。2006年全国城市化率已经倒到43.9％，城市化水平最高的上海、北京和天津已经分别达到88.7％，84.3％和75.7％。城镇人口5.77亿人。中国城市规划标准一般是每平方公里1万人。现代城市动则上百万，甚至上千万人，在一些大城市的中心区，甚至达到每平方公里2?万人。人口流动群体，如此巨大人口的城市化，在世界上是找不到的。人口的集中和扩大，城市人口布局的过密，使城市的基础设施不堪重负，历史欠账、历史问题没有完全得到解决，部分市政基础设施严重老化，仍存在超负荷运转、超时间运行。如此之多的人群，聚集在如此狭小的面积上，一旦出现问题，传播速度之快，关联程度之强，后果之严重是无法想象的。

(三)经济与社会发展失衡是引发突发事件的潜在因素

由于城市化步伐的加快，大量的农村人口从农业转入第二产业或者第三产业，从乡村进入到城市，使得整个社会的结构也在发生比较大的变化。社会结构的多元化又导致的政治、经济和文化发展不平衡，区域、民族和发生冲突，社会分配和再分配领域的不公平现象和就业问题的调控失衡。不同地区自然资源和发展水平各异以及社会不同阶层在劳动分工上的差异性必然导致同一城市不同地区、不同阶层贫富差距的扩大，部分低收入者将会产生失落感，心理失衡严重而导致仇富、报复社会等行为。此外，我们正处在发展的转型时期，各类矛盾凸显，产生一些不稳定因素，人民内部突发性群体矛盾增多、形式多样，因占地、拆迁、企业改制等原因引发的仍然存在。这些都有可能诱发一定范围的社会危机，从而破坏城市正常的生产和生活秩序，对城市公共安全构成威胁。

(四)信息化和全球化时代，城市之间突发事件的连锁反应密切

在全球化和信息化时代，人、财、物、技术和信息等城市要素快速流动，全球各地之间关系更加密切、复杂，最终形成全球城市网络化，使灾难因素跨越国界更加容易，相互影响机会更多，增加了城市要素的不稳定性和不确定性，从而使传统的城市结构变得更加脆弱和失衡，城市公共安全问题越来越突出。一个国家发生的突发事件，往往会迅速传播蔓延到其他国家和城市，或者在其他国家和城市产生连锁反应，近年来发生的疯牛病事件、猪口蹄疫事件、亚洲金融危机、“9・11”事件、SARS事件、禽流感疫情等国际性突发事件，突出反映了这一趋向。我国实行对外开放政策，主动融入经济全球化进程，获得了更加广阔的发展机遇，但也给我国城市带来了更多的外来风险。

二、现代城市突发事件的主要特点

(一)突发事件呈高频次、多领域发生的态势

在城市化进程快速推进的今天，特别是20世纪90年代以来，我国城市各种突发公共事件的种类和频率都有所增长。除传统突发事件外，新的突发事件发生的种类不断产生，如水资源紧缺、高温热浪等新增自然灾害，化学污染、大气污染、垃圾污染、网络病毒、工程事故等新增事故灾难，食品中毒、SARS疫情、高致病性禽流感等公共卫生事件，商品抢购、走私贩毒、智能犯罪、静坐示威等新增社会安全事件。

(二)非传统安全问题，成为现代城市安全的主要威胁

这类危机事件(尤其是人为危机和人为制造的危机)的组织性、暴力性和危害性都比传统安全问题都有所加强。据部门调查，近年来发生的，绝大多数幕后有人策划、煽动和组织，较大规模的更是如此。随着组织性趋向明显，呈现出持续性和反复性的态势，闹事方式不断升级，规模不断扩大，对抗性不断加剧。

(三)连锁反应增强，突发事件极易被放大为社会危机

危机与危机之间的引发与传递往往是迅速而快捷的。一个危机导致系统中某个子系统的失调、失控或瘫痪，将会很快传递到其他子系统，并迅速引起其他子系统失调、失控或瘫痪城市。城市中各个部门或行业之间联系十分紧密，一旦发生突发事件，往往引发连锁反应，产生一系列次生衍生灾害。特别是城市中的生命线设施系统，如果其中一点遭到破坏，往往会使城市的正常功能无法进行，造成整个城市系统的部分或整体功能的瘫痪。如两年前的冬天一场不大的雪，就使北京地面交通陷入瘫痪；又如，不久前，美国的几根高压线故障，就导致了北美大停电。由此可见，引起危机的事件并不大，但产生的后果却是很严重的。

(四)突发事件造成的损失，以及国际、国内影响加大

由于城市由于人口集中、商业发达、财富集中，突发事件所造成的人员伤亡和经济损失更加巨大，社会影响更为广泛。像美国纽约世贸大厦被炸，这个事件

造成的损失是2000亿美金，新奥尔良的飓风是1500亿美金。我国城市灾害伤亡人数约占全部灾害伤亡人数的60％，占财产损失的80％以上，并且发生在城市的突发事件，往往会产生更广泛的社会及至政治影响。特别是中国加入WTO后，经济、文化和社会领域发生的危机越来越多地为国外媒体所关注。

三、当前城市应急管理的薄弱环节

转型期的中国社会面临诸多安全隐患，一旦危机发生，相关信息在信息化时代就面临失控的局面，计划经济时代的“看门人制度”效力逐步弱化。负责危机处理的机构分割严重，配合生疏，很难协同作战、信息共享，更增添了应对城市公共安全问题的难度；尤其是不负责任的心理和城市建设中的急功近利心态，使城市风险经常防范失灵，加上我国预警机制还相当落后，危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机，而且政府的协调能力也不尽如人意。

主要体现在以下几个方面：目前很多街乡镇应急管理机构还处在确实状态，深入到基层、一线的责任体系和工作机制还未形成。形成政府、企事业单位、社会组织、群众自治组织和公民个人等全社会共同参与的应急管理工作格局；专业处置还有较大差距。一些专项应急抢险退伍在突发公共事件综合应对上还有差距，统筹协调作用发挥不够充分，尚不能全面履行预测预警、应急处置和恢复重建等各项工作职责。应急管理的预测预警、应急决策和处置、恢复重建等机制研究和建设工作刚刚启动，尚未形成一整套贯穿于突发公共事件事前、事发、事中、事后全过程管理的规章、制度、工作程序和标准。应急管理保障工作还不到位。应急物资、救援队伍、场所等各方面资源尚需进一步整合和优化配置，应急资源的规划、建设和管理工作还不到位。这样，必然使得城市发展面临整体性的风险，如何加强应急抢险能力，完善应急管理体制成为公众最关心的问题。

四、加强城市应急管理建设的建议

政府的防灾减灾职能有两方面：一是提供公共服务；二是根据所管理的公共风险，提供公共安全，从此种意义上讲，公共安全管理反而更加重要。即要从“危机处理”向“危机管理”转化，这是城市管理者应急需调整的城市公共政策的风险要素。应急管理工作的加强应该遵循政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与的原则。积极推动应急管理工作向基层延伸，全力做好完善体制、健全机制、推进法制、加大宣教动员力度、加强应急演练等工作，提高预防和应对突发公共事件能力，为提升城市的规划、发展、建设、管理、运行、服务水平发挥保障作用。

(一)大力加强监测预警能力建设，增强预防和应对突发公共事件_的增强预见性和主动性

建立跨部门、跨区域、跨灾种的综合监测预警平台和预警信息平台。提高自然灾害短时预测和精细化预测水平，提高对水、电、气、热、交通、通信等城市生命线、城市基础设施，以及环境等风险的实时监测能力，加强重点行业场所的安全监管，加强突发公共卫生事件早期识别能力，提高社会安全事件的早期控制能力，加强对次生、衍生灾害的综合分析能力。同时，加强与新闻媒体、社会团体、在京国际组织的信息沟通与交流，切实做好突发事件信息工作。

(二)加强城区专项应急队伍建设，并建立城市综合应急抢险救援队伍，提高处置能力

一是强化加强城市各专项应急抢险队伍建设，同时强化各队伍之间的协作机制建设，理顺各专项应急指挥部之间工作关系，做到应急联动，协同应对，确保各专项应急指挥平台的互联互通和有效对接。二是尽快组建通信保障和信息安全专项应急指挥部，负责政务网络、广播电视网络、公共信息网络的基础设施和信息安全突发事件的统一协调与组织应对工作，统筹协调全市通信资源，提供应急通信保障。三是以本市消防安全应急指挥部为依托，扩充功能，增加设备，加强培训，建设市级综合应急抢险救援队伍，切实提高突发事件的综合处置能力。

(三)加强基层单位和社会单元的预案体系建设，提高覆盖率和可操作性

应急预案体系要向基层延伸，推进各地区、各行业和各单位的应急预案建设，基本构建“横向到边、纵向到底”全覆盖的应急预案体系。加强对街道、社区、学校、企事业等各社会单元应急预案编制工作的督促和指导。做好各级各类相关预案的有效衔接和配套工作，建立健全应急预案的动态管理制度，经常性地开展各类专项演练和跨地区、跨领域的综合演练，不断增强应急预案的针对性、可操作性和实用性。

(四)推进全市综合应急保障体系建设

适应应急管理新形势、新任务的要求，规划、建设并使用统一的应急标志，组建专兼结合的应急志愿者队伍，研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法。统筹规划、统一管理应急储备物资，建立物资储备数据库，制定调用方案。落实应急专项资金和公共财政应急储备资金制度，制定出台使用办法，保障突发事件预防和应对工作所需经费。加强人员密集场所，商务、小区等重点地区的应急避难场所建设。

第9篇：大气污染专项应急预案范文

今年上半年，市区优良天数达标率为55.2%，排名全省第9。全市国考断面Ⅰ-Ⅲ类水比例为87.5%，省考断面Ⅰ-Ⅲ类水比例为75%，较2016年年均水质分别提高了25%和15%，均达到了省下达的年度目标62.5%和60%、无劣Ⅴ类断面的要求。5个县级以上集中式饮用水水源地水质Ⅰ-Ⅲ类水比例为100%。

重点工作方面：一是开展“263”专项行动。上半年，全市形成减煤能力22.8万吨，关停、搬迁化工生产企业11家，实施太湖水污染治理48项重点工程，建成生活垃圾分类治理示范小区12个、镇村试点4个；开展5个黑臭水体治理；建设城镇污水收集管网55.91公里，新建城镇污水处理厂1个；全市禁养区内养殖场795个全部关闭，建设农业部标准化示范场1家、省级生态健康养殖示范场6家；启动新区新材料产业园、索普化工基地、丹徒经济开发区3家化工园区（集中区）VOCs综合整治，75家重点企业完成治理。323家重点企业进行了应急预案的编制和备案， 9000吨/年危险废物焚烧项目建成并投入使用，5万吨/年重金属污泥处置项目通过建设项目环境保护竣工验收，上半年新增危险废物处置能力4.9万吨，危险废物处置能力能够满足危险废物处置的需求。二是推进生态工程建设。2017年全市实施98个生态环境建设重点项目，上半年已完成投资约27.45亿元，占年度投资总额的54%。三是强化大气、水、土壤污染防治。今年全市实施年度大气污染防治项目239项，水污染防治项目63项，目前各类项目均在有序推进中。《市土壤污染防治工作方案》已通过政府常务会议审议。同时对土壤污染重点行业企业进行了空间位置遥感核实。四是深化重点片区环境综合整治。今年西南片区整治实施5大类32项重点项目，谏壁片区实施19家企业29项污染治理任务，各项工程按序时进度推进，西南片区今年关闭的21家企业中有18家已关停或签订关停协议。

二、下半年重点举措

1、协同各地各部门开展好“263”专项行动。一是坚决削减煤炭消费总量。加快推进电力、造纸、钢铁、水泥等重点行业减煤工作，“一企一策”制定减煤计划、研究落实减煤举措，确保全面完成今年减煤100万吨以上的任务目标任务。二是坚决淘汰化工落后产能。按照“关停一批、转移一批、升级一批、重组一批”的要求，开展化工企业专项整治，推动空间集中、产业集聚、生产集约，确保2018年底前全面完成关停任务，其中，2017年底前要完成50%。三是坚决落实精准治污措施。组织实施太湖流域水污染防治8大类48项年度重点工程，确保完成省政府下达的2017年度太湖水污染治理目标责任书。生活垃圾治理突出分类管理，促进减量化、资源化利用，年内建成28个垃圾分类投放设施试点小区。黑臭水体治理突出控源截污、内源治理、生态修复并举，年内完成总长度40%的整治。畜禽养殖污染治理突出抓好禁养区、限养区的管理，挥发性有机物污染治理突出抓好工业源、移动源、生活源治理，年内重点工业行业挥发性有机物排放总量比2015年削减10%以上。环境隐患治理突出长江保护和治理，开展环境风险隐患排查，确保重点环境风险企业入库率达50%以上。四是坚决提升生态环保质效。进一步加强生态保护、加强环境经济政策调控、加强环境执法监管。对媒体曝光的、群众反映强烈的一些突出问题，市“263”办公室督促有关部门专题研究、抓紧解决，给群众一个满意的结果。

2、扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划。治气上，大力推进PM2.5和臭氧浓度的“双控双减”。实施8大类239项年度大气治理工程，实现大型燃煤机组超低排放改造全覆盖，在所有化工园区开展废气泄漏检测与修复，加强石化、化工、电子等重点行业有机物废弃物治理，多措并举削减挥发性有机物排放总量。在治水上，巩固Ⅲ类，增加Ⅱ类，集中力量消灭劣Ⅴ类。深化“河长制 ”“断面长制”的监管模式，实施8大类63项水污染治理工程，会同有关部门系统推进黑臭水体整治，积极推进控源截污、雨污分流、管网改造，加快构建水循环体系，力争消灭劣Ⅴ类水体。在治土上，认真实施市土壤污染防治工作方案，积极开展土壤污染状况详查，有序推进土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。

3、打造亮点，不断提升生态保护水平。力推生态环境类项目建设。通过挂图作战、每月调度、定期督查等方式，确保98个生态环境重点项目扎实推进、取得实效。谏壁片区督促企业加快废气整治进度，确保完成29项企业污染治理项目。西南片区加快5大类32项重点整治任务的推进，确保产业转型重点项目、山体和宕口生态修复、水系治理、落后产能企业关闭等任务全面完成。