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一、农村妇女素质现状
随着用工市场竞争日趋激烈和特种种养殖业科技含量的不断提高,对劳动者的素质要求越来越高,劳动者如果没有专业技术和技能,单凭体力支出不仅很难找到工作、融入城市文明,而且很难通过参与农业结构调整增收致富。因此,劳动者的素质直接决定着他们增收致富的能力。我市是一个农业人口众多的农业大市,农村劳动力参差不齐。据统计资料显示,我市农村劳动力平均文化指数为8.3,仅相当于初中二、三年级的水平。而受“男尊女卑”、“女子无才便是德”的封建传统意识的影响,农村女性受教育的程度更低,这些都成为制约农村妇女发展的重要因素。
二、主要做法
针对农村妇女这一素质现状,近年来,市妇联一直将农村妇女培训作为拓宽农村妇女增收致富渠道的重要工作来抓,大力实施教育培训工程,有力地提高了农村妇女增收致富的能力和水平。
一是加强领导,切实把农村妇女培训摆上位置。为了组织农村妇女积极投身新农村建设,近年来,市妇联把开展农村妇女素质培训作为“富民工程”来实施,统一思想,形成共识,加强领导,在全市有计划、有步骤地开展了教育培训活动。全市建立起市、镇、村三级培训网络,做到市有市培训、镇有镇培训、村有村培训,全方位、多层次、分类别地对农村妇女进行实用技术和劳动技能培训。市妇联先后实施了“1365”工程、《*市农村妇女培训工作方案》,对培训内容、培训目标、培训步骤都作出了明确的规定,要求各镇、开发区要建立1-2个培训基地,每年培训学员200-300人,全市每年培训3000-5000名农村妇女,并与各镇、开发区妇联签订了责任状,做到一级抓一级,层层有压力,人人有责任,增强了工作的责任感和紧迫感。
二是宣传造势,营造农村妇女培训的浓厚氛围。提升农村妇女素质,转变观念是关键。目前,不少农村妇女群众存在安于现状、固步自封的守旧意识;等待观望、眼睛向上的依赖意识。部分农村贫困妇女甚至安于贫困、自认穷命,没有树立致富的信心和决心。究其原因,还是文化素质较低,缺乏劳动技能。针对这一现状,近年来,全市各级妇联组织寻找载体,创新形式,通过广播、电视、报纸及发放宣传资料等多种形式,走村串户,宣传造势,向广大农村妇女灌输参加劳动技能和实用技术培训既能增长知识富脑袋,又能增收致富鼓口袋的道理,帮助她们克服畏难情绪,引导她们参加各类实用技术培训和职业技能培训,提高她们的综合素质,增强适应市场和增收致富的能力。
三是强基固本,着力为农村妇女培训奠定基石。为了进一步做好农村妇女培训工作,市妇联充分发挥组织网络优势,针对开展培训工作所需的各种资源信息,建立起完善的信息资源库。建立需培训农村妇女信息库。各镇、开发区妇联在调查摸底的基础上,将有培训意愿的农村妇女按年龄、文化程度、求职及发展种植业的类型分门别类登记造册,建立起信息库,以便有针对性地组织各类培训活动;建立农村妇女培训师资信息库。建立教授实用技术、职业技能的优秀人才资源信息台帐,为农村妇女培训提供最佳的师资保障;建立用工企业信息库。在及时用工信息的同时,按企业确定的用工趋向确定培训内容,做好岗前技能和适应性等“订单式”培训,为用人单位输送合格、优秀的工人。
四是多措并举,力求使农村妇女培训求真务实。整合培训资源,形成工作合力。其一,充分整合镇农民夜校、学校、劳动所、科协等部门资源,集聚他们在师资、阵地、资金等方面的优势,开展各类技能培训;其二,充分发挥各行业协会培训基地及社会办学力量在农村妇女培训方面的积极作用。
扩张培训形式,拓宽输出渠道。各级妇女组织与劳动、科技等部门合作,对技能单一又有意向就地创业或外出务工的农村妇女开展了多形式、多渠道的培训。其一是根据市场需求,开展职业技能培训和岗前培训;其二是依托企业需求信息,因需施教,开展“订单式”培训,增强培训的实用性、针对性。其三是结合农业产业结构调整,开展实用技术培训,引导农村妇女发展现代高效农业。其四是开展法制、礼仪、礼节、思想道德、市场竞争意识、个人奋斗、奉献精神、社会生存能力、安全教育等培训,切实提高劳动者的素质,使其能尽快融入城市文明。
建立培训基地,做大培训工作。为了进一步优化培训资源,将农村妇女培训工作做大、做强,市妇联立足实际,发挥优势,集聚力量,加大了培训基地建设力度,目前全市各级妇联组织已建立培训基地13个。这些培训基地上靠农林部门、横联科技单位、下带千家万户,逐步形成了集人才培训、项目示范、技术推广、信息服务为一体的专业化、综合性的教育培训基地。
三、存在的问题
虽然市妇联在农村妇女培训方面做了大量的工作,取得了一定的成绩,但对照新形势下农村妇女的发展需求,培训工作还存在一定的问题,主要表现在:
一是培训经费短缺,制约培训工作正常开展。不论是农业实用技术培训,还是职业技能培训;不论是“定单式”用工培训,还是短期培训,都需要一定的投入。目前,我们在这方面的经费投入还存在严重不足,单凭依赖整合社会力量来投入,难以弥补较大的资金缺口,制约着培训工作的纵深拓展。
二是领导重视不一,转移培训力度不大。一些镇和部门对农村妇女培训工作认识不够,研究不多,造成了农村妇女培训工作讲得多、做得少,影响培训工作成效。
三是农村妇女思想观念陈旧,接受培训的意识不强。相当一部分妇女劳动力认为外出打工只是权宜之计,收入、安全得不到保障,“两保”问题得不到解决,因此不愿走出家门闯市场,对接受培训掌握就业技能存在畏难情绪;还有一些农村妇女对培训是否有助于就业有所顾虑,因此即使培训是道免费的“午餐”,光顾的欲望也不强烈。
四、几点建议
一、开拓创新,促进和谐家庭建设
1、做好“家庭和美、邻里和睦、社会和谐”争创和谐家庭活动。构建和谐社会,就要从每个人、每个家庭做起,以争创和谐家庭活动来推动家庭成员之间、家庭与社会之间、家庭与自然之间的相互和谐,以家庭和谐促进社会和谐。在争创中,将全面落实社会主义荣辱观,准备树立各种模范典型。以点带面,建立一批家庭示范点,树立一批敬老型、奉献型、教子成才型家庭典型,来促进全村和谐家庭的创建。
2、做好“崇尚科学、倡导文明、同心携手、远离”为主题的宣传教育活动。确保我村群众远离、开展文明生活,宣传教育工作至关重要。因此,在原来工作的基础上,此项工作需要继续夯实。
3、“强体魄、树新风、保和谐”,在老年人中开展系列群体性文娱活动。由于我村文娱活动站的不尽完善与文体活动队伍的缺乏,使得我村群众性文体活动一直搞不起来,群众参与文体活动的积极性不高,精神文明建设间接受阻。针对这一实际情况,我村积极进行丰富群众的业余生活,促进和谐村风的建设。
二、以人为本,依法维权,创造有利于妇女儿童发展的社会环境
1、做好“三八”国际劳动妇女节工作,开展以宣传《妇女法》为主要内容的“三八”维权周活动。在此之前要做好宣传,争取到更多的妇女参加到“三八”妇女节的活动中来。其目的,就是要妇女学法知法懂法,用法律武器来维护自身权益。
2、树立典型、展时代女性风采
【关键词】 基层;妇联组织;妇女问题;实践;建议
一、基层妇联组织的建设实践
广大农村妇女群体是社会发展的重要力量,随着现代女性地位的提升,基层妇联组织更是要在服务妇女发展工作中起到重要的指导性作用。基层妇联组织在基层妇女发展工作中进行了很多方面的实践,诸如各地基层妇联都在妇女集中地建有“妇女之家”、“巾帼志愿者”、“康乃馨单亲妈妈”等组织,主动开展服务群众的活动,不仅仅倡导发挥妇女作用,探望和照顾留守老人和儿童,更是进行自我能力的发展,如增强创业能力、就业培训、家庭和谐维护、法律意识等。不管怎样,基层妇联组织做了很多服务实践工作,取得了社会的信任和自身的发展;但同时也存在一些问题,针对问题我们要客观的评价和总结,并探索出有效对策。
二、基层妇联组织建设中的问题分析
1、“金字塔”问题
基层组织也就是执行任务和活动最多的组织部门,也是妇女组织的塔基。因为它直接面向广大农村妇女群众。当前,由于基层妇联组织人员较少,很多基层妇联组织干部都是身兼数职,任务很重,不仅要应付完成上级的各项任务,还要积极主动地服务广大妇女和儿童,这就造成基层妇联人员过于劳累,没有工作激情。同时,基层妇联组织缺乏足够的服务条件和保障,资金支持较少,基础设备、活动场地等不能满足需求,常常力不从心。再有,上级领导不够重视,政治待遇低,认为妇联可有可无。这些都严重影响了基层妇联组织的发展和妇女群体功能的发挥。
2、队伍建设问题
基层妇联组织人力资源缺乏,队伍整体素质较低。大多妇联干部都是兼职,任务重,缺乏主动服务的意识,在服务能力上也亟待提高,主要表现在主动学习能力、工作能力、创新能力、沟通交流能力等方面。创新能力是一个组织发展的思想源泉,只有进行创新,才能提高组织的活力和效用。基层妇联是联系群众的直接单位,缺乏良好的沟通交流能力将会严重阻碍与妇女群众的沟通,就难以做好群众工作。
3、机制问题
基层妇联组织人员工资较低,晋升较难,不被重视,有一种说法是“干与不干一个样”,组织激励机制不够完善,不仅造成人才缺乏,更不能调动人员服务积极性。同时,考核机制、监督机制也存在问题,不能有效地监督妇联组织人员的工作,更不能发挥妇联组织带头模范作用,制定相应的绩效考核和监督机制很有必要。
三、加强基层妇联组织建设的对策建议
1、加强队伍建设,提升实践能力
(1)加强培训力度,创新培训方式。加强基层妇联队伍建设就应该加强人员的培训力度,基层妇联组织人员素质较低,提升人员能力需要转变传统培训方式,运用现代培训方式,优化培训内容。首先,“走出去”进行实地学习和考察,借鉴其他部门和地区的组织建设方法。其次,“引进来”进行专家讲座和多媒体的运用等。在加强组织培训的前提下,增强自我主动学习的意识,学习多种专业内容,扩大知识面,提升自身素质。
(2)理论结合实践,强化服务意识。在开展理论学习、提升文化素质的基础上,更要重视将理论知识运用于实践中,实践是认知的源泉和目的。在具体工作中应该强化自身的服务意识,主动进行服务,跟着群众走,而不是让群众跟你走。开展帮助妇女和儿童的各项活动,如鼓励单亲妈妈参与集体,组建新家庭、组建“巾帼志愿者”队伍,帮助群众、建立婚姻家庭调试中心,帮助妇女解决婚姻纠纷等。在实践中才能真正做到服务群众。
(3)加强人才引进,提升妇联组织整体凝聚力。基层妇联组织人员缺乏,特别是专业人才,诸如心理咨询、社会工作、社会管理等专业人才紧缺,在面向大众农村妇女工作中,需要解决农村妇女的自身经济发展和婚姻、儿童家庭教育等种种问题,这些就很需要专业人士的指导,引进人才是发展基层妇联的前提。同时,应该重视对女干部的选拔和培养,增加更多晋升机会,提供更多合适的岗位进行能力锻炼。总之,人才引进工作是当务之急,重视人才、重视素质,才能提升妇联组织整体的凝聚力。
2、创新服务方式,鼓励协同互助
(1)创建多样化服务平台,实现区域覆盖。要想做好妇女工作就应该依托时代特征,利用现代信息技术,创建多样化的服务平台。利用新媒体技术,通过创办相关电视栏目、妇联网站、手机报、微博等,实现信息传递、交流沟通、活动公开、咨询问答以及接受等便捷化。
(2)健全组织体系,优化服务内容。基层妇联的主要服务主体是农村妇女和儿童,但是服务内容却是多样的。健全基层妇联组织体系,根据群众需求,开展多种服务内容。首先是开展相关调研,了解妇女不同需求,根据群众需求来办实事。其次要服务妇女发展。通过对农村妇女进行创业、就业培训等,提高专业技能,实现长远发展,还可给予资金支持,提供小额贷款等。最后,引导妇女自我认识。强调男女平等,面向家庭,解决家庭纠纷。在具体的小事中、实事中体现出妇联的大作用。
(3)鼓励协同互助,发挥“半边天”作用。仅仅依靠基层妇联组织来发挥妇女作用是远远不够的,应该鼓励区域内所有妇女进行集体的相互协助,这样才能发挥女人“半边天”的作用。可以建立妇女中心,针对家庭纠纷、未成年人保护等侵害妇女儿童合法权益的事件,探索方式。另外,建立农村留守妇女互助组,相互解决生活困难;成立巾帼志愿者小组,定期探望留守老人和儿童。[1]
3、健全组织机制,推动妇联工作
组织机制是组织得以良好运行的关键所在,俗话说“无规矩不成方圆”。基层妇联组织由于是基层群众组织,各级领导相对不够重视,工资较低,晋升较难。这就需要健全考评和激励机制。健全的考评和激励机制是党务工作者不断进取的动力,通过制定工作规范和考核标准,激励和调动党务工作者的积极性,提高组织绩效和工作效率。具体需要建立科学的正、负激励机制,根据工作者的积极行为、良好表现及时给予认可、支持、赞赏和鼓励、评先评优、立功授奖以及在其挑战性工作岗位上的调整、晋级晋职等,反之,对安于现状、不思进取、无所作为等的惩罚,增强其危机感,达到提高工作效率的目的。同时,加强对基层妇联组织的日常管理,建立工作考核长效机制,监督机制也能发挥一种外在的激励作用。
【参考文献】
[1] 董颖.论基层妇联组织如何有效参与社会管理创新[J].延边党校学报,2012(2).
[2] 刘锦.发挥妇联组织作用 推进妇儿事业[J].中国妇运,2013(2).
同志们:
现在开会。经镇党委与市妇联共同研究决定,今天召开**镇妇女工作经验交流会暨妇代会主任培训班。参加这次大会的有市妇联***主任,镇党委组织委员***主任,兄弟乡镇的妇代会主任典型及我镇妇代会主任、妇女小组长共计100多人。首先,让我们以热烈的掌声欢迎市妇联的***主任、**办事处**村的***、**镇***村的***等同志的到来。
今天的会议共有四项议程。
第一项,镇党委***主任做动员讲话。
第二项,妇代会工作交流,请兄弟乡镇的两位村妇代会主任及我镇**村的妇代会主任做典型发言。
第三项,请市妇联***主任讲话。
第四项,进行专项培训,授课内容为家庭教育、妇幼保健。
下面大会进行第一项,请***主任做动员讲话。
会议进行第二项,妇代会主任做典型发言。首先发言的是**办事处***村妇代会主任***同志,大家欢迎;
下面请**镇***村妇代会主任***同志上台发言;
下面请**村妇代会主任***同志上台发言,大家欢迎。
会议进行第三项,让我们用热烈地掌声欢迎市妇联***主任讲话。
同志们,刚才,三位村妇代会主任做了典型发言,分别从不同侧面和角度介绍了各自的经验和做法,特点突出,内容丰富,可信可学。真实反映了现代女性积极投身经济和各项社会事业建设的精神风貌,充分体现了广大妇女追求富裕、文明、向上的生活方式的热切要求,为农村妇女工作带了个好头。希望大家以她们为榜样,进一步创新思路,扎实工作,组织和引导广大妇女姐妹,为建设新型山水园林城镇做出积极的贡献。镇党委***主任、市妇联***主任分别做了重要讲话,对今后的妇女工作提出了明确要求和具体意见,充分体现了镇党委对妇女工作的重视,体现了市妇联对我镇妇女工作的关心和支持。大家要结合实际,认真分析工作中存在的问题,找差距,找薄弱环节,制定切实可行的措施,拿出解决问题的办法,扎扎实实地干好工作。
下面进行第四项,请市妇女儿童活动中心***主任进行辅导讲课,大家欢迎。请市妇幼保健院原创:老师进行辅导讲课,大家欢迎。
刚才孙绍芬主任、***老师结合实际,为我们讲授了家庭教育方面的知识,老师的授课,既有理论高度,又切合农村实际,具有很强的指导意义。希望大家回去以后认真进行学习和宣传,提高家庭教育的整体水平,为孩子的健康成长打下坚实的基础。下面就会议贯彻落实讲三点意见。
一是要以这次培训会为契机,迅速掀起妇女教育培训的。妇代会主任、妇女小组长要积极组织和引导农村广大妇女,认真学习各种知识,开阔眼界,提高素质,增强致富增收的能力,使广大妇女成为发展农村经济的行家里手,真正起到“半边天”的作用。要充分利用农村党员远程教育网络,及时学习最新、最快的科技、文化知识,以各种知识武装广大妇女的头脑。原创:
团结带领广大妇女为社会主义新农村建设贡献力量。力争在“十一五”期间,把村建设成为“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的现代化新村庄,坚持以科学发展观为统领,以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导,以推进城乡统筹和农村全面建设小康社会为目标,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,以促进农村妇女增收致富为重点,以提高农村妇女综合素质为根本,以“双学双比”和“美德在农家”活动为载体,全面推进和带动全县社会主义新农村建设深入开展。
二、主要任务
(一)以帮助农村妇女增收致富为重点,全面参与社会主义新农村物质文明建设建设社会主义新农村内涵丰富,任务繁重,妇联组织要以项目化的运作方式,把帮助农村妇女增收致富作为农村工作的重中之重,引领广大农村妇女全面参与社会主义新农村建设。
1、以提高农村妇女素质为着力点,积极开展科技示范培训。一是加强对农村女能人的示范培训,引导女能人创办民间科技服务组织、龙头企业和示范基地,发挥她们的“二传手”作用,辐射更多的农村妇女参与新农村建设。二是加强对普通女农民的普及培训,积极开展对农村妇女的文化教育和实用技术等普及型培训,扩大培训规模,提高培训效率,促进科学种田,使妇女掌握先进的农业技术,增强她们建设社会主义新农村的本领,成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。
2、以发展现代农业为着力点,引导广大农村妇女积极参与农业产业结构调整。要紧紧围绕农业产业结构调整和增收致富的目标,引导、组织广大农村妇女以村的养殖、果蔬为主导产业为中心,发展体现区域比较优势的特色农业、绿色农业和生态农业及农副产品加工业,创建1个示范作用强、带动效果好的示范基地,发展1个具有地方特色、妇女特点的“妇字号”生产经营项目,培养树立一批依靠科技致富的女带头人。
3、以城乡统筹为着力点,全力推进农村妇女劳动力转移工作。大力开展订单培训,提高劳动力培训的针对性和实用性,增强农村劳动力的就业竞争力。把扶贫帮困与劳务输出工作结合起来,开展对该村贫困户实行免费技能培训,提高其就业能力、增加收入能力和创业能力。同时,通过举办科技培训班、送文化下乡等多种形式,开展农民知识培训,提高农民的综合素质,使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约,有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。努力用服务搭建转移平台,用品牌打造输出强势,用协调整合社会资源,用维权促进公正公平,着力培训农村妇女劳动力转移带头人和劳务经纪人两支队伍,搞好岗前培训、职业介绍和权益维护三项服务,畅通就地转移、就近转移、跨省跨地区转移等渠道,探索建立上下互动、城乡互动、内外互动妇女劳务协作新机制,有效调动和保护农村妇女参与“打工经济”的热情,五年内力争使80%的农村富余妇女劳动力外出就业,形成转移就业的规模优势和群体效应。
(二)以“美德在农家”为载体,参与社会主义新农村精神文明建设
充分发挥家庭在社会主义新农村建设的基础作用,在村深入开展“美德在农家”活动,引领广大妇女积极参与精神文明创建活动,弘扬文明风尚,营造健康向上、文明和谐的社会环境。
1、抓好家庭美德建设主题活动,拓展文明家庭创建领域。紧紧围绕新农村建设这一核心内容,广泛开展“学习型家庭”、“绿色家庭”、“科技家庭”等精神文明创建活动,每组着力培植1个文化中心户,组织全村妇女开展健康向上的文体活动,吸引家庭成员广泛参与,引导家庭成员增强学习意识、环保意识、节约意识、道德意识、人口意识,让尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、科学致富、勤俭持家、邻里团结的家庭美德深入人心,建立文明、健康、科学的生活方式,推进农村经济社会协调发展。
2、抓好“零家暴”示范村创建活动,共同预防和制止家庭暴力。在该村建立“零家庭暴力”示范村创建工作协调小组,完善工作机制,成立专门的反家庭暴力队伍,及时介入调解有倾向性的家庭暴力事件,努力为妇女创造一个和平安宁、没有暴力的世界。
三、推进措施
(一)加强领导,科学考核。县妇联成立了社会主义新农村建设试点村工作领导小组,并制定切实可行的工作规划,进一步明确工作目标、任务和推进措施,将工作任务日程化,实行目标管理、目标考核,确保妇联组织参与新农村建设工作的健康有序进行。
(二)广泛宣传,营造氛围。要广泛动员,精心部署,通过深入宣传,层层发动,使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。要利用报纸、广播、电视等新闻媒体,采取群众所喜闻乐见的形式,及时报道工作进展情况和新农村建设的好思路、好经验、好典型,营造浓厚氛围,引导和动员广大妇女群众自觉地投身到新农村建设中。
今天,我们在这里召开全市“双学双比”活动工作会议,主要内容是总结近年来全市“双学双比”活动开展情况,部署下一阶段工作任务。这次会议也是去年10月份市“双学双比”活动协调小组调整后的第一次全体会议,并且扩大到县、区分管负责人参加,目的在于进一步深化活动开展,引导广大妇女积极参与社会主义新农村建设,为加速我市经济社会发展多做贡献。应当说,作为“双学双比”活动负责人,我是第一次参加这样的会议,今天,既是向大家报个到,也是来向大家学习的。近年来,的“双学双比”工作成绩显著,刚才,副主席宣读了全国的表彰决定,也充分表明了这一点,为此,我代表市政府和我本人向受表彰的个人和先进集体表示热烈的祝贺!并向积极参与、支持“双学双比”活动的同志们表示衷心的感谢!刚才,江玲同志代表市“双学双比”活动协调小组作了工作报告,提出了今年的工作意见,我完全赞同,希望各县、区和成员单位认真要进一步加大工作落实力度,把我市的“双学双比”活动再上新台阶。下面,我根据自己的理解再谈几点工作意见:
一、充分肯定近年来全市各级妇联组织和“双学双比”活动取得的成绩
近年来,全市上下以科学发展观为指导,强力推进现代化滨湖大城市建设,经济社会发展在逆势中奋进。2009年,实现地区生产总值2102亿元,增长17.3%,在全省经济首位度上升到20.9%;规模以上工业增加值767亿元,增长27.2%;全社会固定资产投资2468亿元,增长34.3%;财政收入341.9亿元,增长13.5%;城镇居民人均可支配收入17158元,农民人均纯收入6065元,分别增长10.1%和13%,主要经济指标增速位居全国省会城市前列。这些成绩的取得,是市委、市政府团结带领全市人民共同努力的结果,其中也凝聚着全市各级妇联组织和广大劳动妇女的智慧和奉献。在过去的一年中,市妇联坚持联系妇女、服务妇女、教育妇女、维护妇女合法权益,大力实施“创业、维权、文明、关爱”四项行动,扎实推进妇联组织自身建设,团结带领全市广大妇女积极投身经济社会发展,在提高妇女素质、促进妇女进步、推动妇女事业发展等方面取得了显著成绩,先后获得了“省三八红旗集体”、“省实施妇女儿童发展纲要先进集体”、“市文明单位”、“市双拥单位”等一系列荣誉称号,成绩的取得来之不易。
从“双学双比”工作来说,1989年,按照全国妇联的统一部署,省妇联等12个厅局联合成立了省“双学双比”活动领导小组,在全省农村妇女中广泛开展了“学文化、学技术,比成绩、比贡献”活动。市也相应成立了“双学双比”活动领导小组。2005年,根据农村形势变化,我们及时把“双学双比”内容调整为“学文化、学科技,比发展、比贡献”,进一步贴近了农村妇女生活实际。近年来,在市委、市政府的高度重视下,市“双学双比”活动领导小组与时俱进,服务“三农”,不断拓展活动领域,丰富活动内容,创新工作机制,活动常抓常新,取得了十分显著的成绩。一批有文化、懂技术、善经营的新型农村妇女茁壮成长,一批科技含量高、经济效益好、竞争能力强、示范带动面广的“妇”字号示范基地相继创建,一批组织化程度高、市场意识强的妇女专业合作组织健康成长,一批农村妇女通过教育培训、小额信贷、就业帮扶等形式实现了创业就业。目前,全市拥有全国“双学双比”活动示范基地1个,国家、省、市级“双学双比”活动女能手723人,市妇联和市人社局被评为全国“双学双比”活动先进集体。可以说,“双学双比”活动得到了广大农村妇女越来越广泛的拥护,成为在农村妇女中影响大、参与面广、效果好的活动。
二、统一思想,深刻认识开展“双学双比”活动的重大意义
从最近几年的数据我们不难发现,目前我市农村经济正处于快速增长期,农民收入稳步提高,农村面貌发生了显著变化,各项社会事业快速发展。伴随着我市农村经济的快速崛起,妇女也逐步发展成为农村经济社会发展的主力军,在推进农业经济结构调整、建设社会主义新农村和维护农村社会稳定中发挥着越来越重要的作用。过去我们常说:“妇女能顶半边天”,而现在的农村,随着大量男子的外出务工,实际上是“妇女顶起一片天”。然而,作为后发城市,我市农村生产力水平不高,农民生活水平仍然比较低,妇女自身发展的能力还比较弱,参与市场竞争的能力总体还不强,整体素质和生产技能都还不能完全跟上新农村建设和现代农业发展的形势。因此,能否有效地提高农村妇女的整体素质、生产技能和经营管理水平,帮助她们增收致富和创业就业,关系到农村经济社会发展全局,也关系到社会主义新农村建设目标的实现。多年来的实践证明,在农村妇女中广泛开展的“双学双比”活动,紧紧围绕党的农村经济中心工作,大力提高妇女文化科技素质和思想道德素质,千方百计帮助她们增加收入,是开发妇女人力资源、提高妇女参与经济发展能力的有力抓手,是党的农村政策和农村妇女需求的重要结合点,更是使广大农村妇女共享农村改革发展成果的有效途径。近几年来,我市农村妇女“双学双比”活动不断创新思路、强化措施,在知识教育、技能培训、引导创业就业等方面做了大量工作。我们在“双学双比”活动中开展的“巾帼科技示范村”、“巾帼生态示范村”、“巾帼文明示范村”、“巾帼致富示范村”等各项活动各具特色,将党和政府的工作重心、行业任务与农村妇女需求有机结合,实现了互惠、互动、多赢,使“双学双比”活动成为在农村持续时间较长、参与人数较多的一项妇女群众性活动,也成为各级妇联组织服务大局、服务基层、服务妇女的一个重要载体。因此,各县区和成员单位要充分认识新形势下组织农村妇女开展“双学双比”活动的重大意义,把“双学双比”活动纳入社会主义新农村建设的整体部署之中,加强领导,统一部署,总体推进。
三、突出重点,扎实推动“双学双比”活动向纵深发展
只有围绕我市农村工作大局和农村妇女需求,努力抓好着力点,全面增强农村妇女各项能力,才能推动“双学双比”活动不断深化。
(一)抓好指导帮扶,进一步增强农村妇女发展现代农业能力。当前,我市农村妇女约占到农村劳动力的60%,随着国家一系列支农惠农强农政策的出台,农村妇女在发展现代农业中的作用必将日益重要,增强农村妇女发展现代农业的能力也显得更加紧迫。一是进一步开发有利于妇女致富的项目。按照我市“蔬菜提升、草莓南进、苗木北上、节水旱作农业开发”的农业产业布局优化调整战略和畜牧升级计划的要求,在广大农村妇女中大力推广有利于农村妇女的致富项目,通过市场牵动、科技推动、龙头带动、合作联动等方式,扩大项目进入农村家庭的覆盖面,让农村妇女真正成为家庭致富的半边天。二是积极引导农村妇女因地制宜地发展高效农业、特色农业、休闲农业。充分发挥妇女在“种、养、加、果、蔬、花、苗、林、庄(园)”等农业生产和开发上的优势,鼓励和引导外出的、有见识的农村妇女返乡创业,大力发展乡村旅游业、农村现代服务业,为她们提供政策、信息、技术等方面的服务,发展优质高效农业,提高农产品附加值,促进农村家庭增收致富。三是支持农村妇女发展科技服务型、市场营销型、综合服务型等各类合作经济组织。培育一批以女性为主体的合作经济组织、农业产业化龙头企业,发挥产业聚集、示范引导、营销服务的功能,切实提高妇女在农村合作经济中的参与程度,推进农村妇女参与到农业产业结构调整来,大力发展二、三产业,实现农村经济发展方式转变。
(二)抓好教育培训,进一步增强农村妇女综合发展能力。接受培训、掌握技能、增强本领,是农村妇女的迫切需要,也是培育新型女农民、实现女性自身进步、促进农村经济发展的必然要求。因此,我们一方面要依托农业、人力资源等部门优势,充分利用各类培训基地和职业技术学校,结合阳光工程、雨露计划、SYB创业培训、农民工培训、家政培训及其他职业技能培训计划,多渠道、多种类、多层次地开展培训,范围应更加拓展、内容应更加丰富、形式应更加多样、效果应更加扎实有效,重点提高农村妇女在新农村建设中的科技致富能力、市场竞争能力和自主创业能力,全面增强农村妇女整体素质和发展能力。另一方面,要继续实施好新农村建设妇女“1151”科技培训计划,结合科技入户、科技下乡等形式,开展农村妇女的实用技术、外出务工妇女职业技能和农村妇女创业带头人的培训管理,帮助她们学习现代农业、市场经济知识及各种技能,树立新的思维方式、生产方式和生活方式,把妇女人力资源优势转化为创业上的智力优势、经济上的效益优势、城乡统筹建设的发展优势。
(三)抓好创业就业,进一步增强农村妇女增收致富能力。党的十七大指出,推进社会主义新农村建设,要以促进农民增收为重点。增收致富是农村妇女的最大需求,创业就业是农村妇女增收致富的主要渠道。对此,我们一要依托城市资源,统筹城乡发展,引导农村妇女富余劳动力有序流动、稳定就业,并为她们积极提供技能培训、政策咨询、信息服务、就业指导、职业介绍等服务。二要积极培养农村合作经济组织女法人代表及女性经营管理者,推广“妇联+协会”经验,通过妇联抓协会、能人办协会、协会带农户,促进更多农村妇女致富。三要深入推进“两牵手、一扶持”活动,为农村妇女发展生产、致富创业提供科技支持、项目支持、信贷支持,特别是要为小额信贷妇女脱贫项目的实施创造有利条件。四要合理引导务工妇女返乡创业,扶持她们创办、领办小型、微型企业,实现“输出人员、引回人才”的良性循环,带动更多的农村妇女就地就近转移就业。
(四)抓好宣传示范,进一步增强农村妇女文明创建能力。农村妇女是构筑农村文明新风的中坚力量,在推进和谐新农村建设中起着不可或缺的作用,我们可以从四个方面入手,增强她们的文明创建能力。一是继续创建“巾帼示范村”。通过创建“巾帼示范村”,培养新型女农民,发展特色新经济,倡导文明新风尚,营建美丽新家园,创造美好新生活。二是积极开展“五好文明家庭”、“星级文明户”等评选活动。推进农村家庭文化建设,倡导崇尚学习、诚实守信、团结互助、邻里和睦的传统美德,引导农村妇女树立新风气。三是帮扶服务特殊群体。关注特困家庭、留守儿童和留守老人,做好面向困难妇女儿童的公益慈善事业和“春风送岗位”、“春蕾计划”等便民利民项目,促进农村社会和谐稳定。四是认真做好争先创优、计划生育等各项工作。充分发挥农村女党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,控制人口数量、提高人口素质,实现人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。
四、加强领导,确保“双学双比”活动取得更大成效
“双学双比”活动覆盖广大农村,涉及众多部门,内容多、范围广,只有各级党委、政府重视、相关部门联动、上下左右互动形成合力,才能整合各方力量,调动积极因素,取得突出成效。
一是强化组织领导。各县、区要高度重视“双学双比”工作,将其作为一项重要工作摆上日程,在人力、物力、财力上给予必要的支持。要根据今年“双学双比”工作意见,结合本地实际,认真研究思路,确立目标定计划,完善措施抓落实,把“双学双比”活动抓实、抓好、抓出成效。
二是强化责任管理。各成员单位要认真履行职责,从部门实际出发,多为农村妇女发展打造平台,提供服务,特别是在政策、项目、资金等方面要向农村妇女倾斜,把部门工作和“双学双比”活动有机结合起来,统筹兼顾,协调推进。
(一)在确权登记颁证工作中切实维护农村妇女土地权益是调动农村妇女积极性、推动农村农业现代化的必然要求。
农村土地承包采取家庭承包方式,以户为单位,在实际操作中大多数家庭以男性为户主,在订立承包合同或进行确权登记过程中,妇女作为共有权人的身份容易被忽视,农村妇女土地承包经营权益容易受到侵害,一定程度上影响了农村妇女参与农村经济社会发展建设的积极性。
(二)在确权登记颁证工作中切实维护农村妇女土地权益是化解农村社会矛盾、维护社会和谐稳定的必然要求。
保障集体经济组织中妇女与男子享有平等的土地权益,直接关系到广大农村妇女的切身利益,关系到两性平等、协调、共同发展和农村社会的和谐稳定。坚决防止任何组织或个人以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女的土地权益。
二、重点把握在确权登记颁证工作中维护农村妇女土地权益的基本原则
(一)坚持以法律法规为准绳。
以党的方针、政策和国家的法律法规为依据,保证确权登记颁证工作在法律框架下规范运行实施。
(二)坚持以男女平等为基础。
在确权登记工作中,对妇女平等对待,妇女同样可以作为承包方代表或共有人进行登记,确保农村妇女的姓名和相关信息在农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包经营权证上均有明确并且一致的记载,切实做到“登有其名,名下有权”。
(三)坚持正确处理好“村规民约”与土地承包经营权的关系。
落实好离异、丧偶等特殊妇女的土地承包经营权,避免因妇女出嫁、离异、丧偶等原因,导致土地承包经营权不落实。二轮承包时土地承包经营权在“娘家”的出嫁女,因离异、丧偶等原因,在新的居住地未能获得应有承包地的,应主张其在“娘家”承包地权益;二轮承包时在“婆家”获得了承包地,因离婚、丧偶等原因离开居住地,应明确其在婆家的承包地权益,确保获得应有的土地承包经营权益。
(四)坚持以推进农村和谐稳定为目标。
农村妇女土地权益保护立足于解决问题、化解矛盾。要畅通农村妇女表达诉求渠道,针对农村妇女因婚姻迁移产生的土地权益受侵害问题,做好法律援助、纠纷调解、接待工作。在调处侵害农村妇女土地权益纠纷时,要以此次新颁发的土地承包经营权登记簿和经营权证书作为认定土地承包关系的依据。
抓好创建培育典型倡扬文明道德新风尚
在每年的“三八”、重阳节等节日期间,乡妇联都深入开展评选表彰“树文明新风样榜户”、“和睦相处好婆媳”、“尊老敬老、孝敬父母”模范户活动。主要采取个人、群众、组织推荐等形式,经乡、村严格把关,公示无异议后而评选出的在生活中起到示范带动作用的先进家庭及个人典型。通过表彰、交流、宣传,以典带面,大力倡导了“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结“的家庭美德,营造了浓厚的乡风文明、社会和谐的良好氛围。杜坑村的胡安禄就是在评选活动中涌现出的先进典型。现已76岁的老人胡安禄四十几年如一日无微不至地照顾97岁高龄老母亲的感人事迹在全乡成为佳话,分别在福建综合频道、三明、**县电视台和《福建日报》、《三明日报》等电视、报刊中深入报道,感动着身边的每一个,示范带动着身边的每一个人。XX年,在全国敬老爱老助老主题教育活动中获得“中华孝亲敬老之星”奖,同年又被县委、县政府评为**县首届“十佳文明市民”。同时,乡妇联为了进一步提高农村妇女们的自我保健意识,树立新型的婚育观念,不断改进创新宣传方式。在全县率先启动开展了“以树文明新风建和谐家庭”为主题的“婚育新风进万家”计生宣传活动月活动。主要以知识竞猜的方式为主,通过组织学习,以现场提问,抢答、有奖必答的形式,灵活地将相关计生政策、法律法规、妇幼、生殖保健等方面的基本知识融于活动中,充分调动妇女们学习政策法规的积极性,起到了很好的宣传效果,这一喜闻乐见的方式受到了妇女群众们的欢迎。
强化服务优化载体搭建妇女发展新平台
乡妇联始终本着“急妇女之所想,办妇女之所需”的服务宗旨,立足实际,依托载体,为妇女在经济、政治、生活等各方面的发展搭建平台,提高农村妇女的综合素质,发挥“半边天”作用。一是大力实施“女性素质工程”,搭建学习平台。主要采取授课、现场指导等方式,开展水柿、柑桔、毛竹管理等实用技术培训及新农村政策、计生、妇女儿童等相关法律法规的学习培训。每年举办各类实用技术培训班3期以上,理论政策培训班2期以上。通过培训,全乡80%的农村妇女能掌握1—2门的农村实用技术,妇女参政议政水平大幅度提高。全乡11个行政村,共有10个村的11名女性进入村两委,女性进入村两委比率达91%,比上届提高了63.8%。二是着力实施“巾帼科技致富工程”,搭建信贷平台。针对农村妇女“发展项目缺资金”的问题,在全县率先启动了农村妇女小额信用贷款工程,为妇女提供发展小吃、板鸭加工、毛竹生产等项目的信贷服务。通过成立“妇女信用联合体”,大力开展信用妇女活动,目前资助面已扩大8个村,累计为妇女发放信用贷款36.5万元,切实解决了农村妇女的燃眉之急。三是深入开展农村妇女“双学双比”竞赛活动,搭建舆论平台。积极与县广电局、县委报道组密切配合,对全乡妇联的工作动态及具有代表性的农村妇女致富的典型,进行广泛深入的宣传报道。XX年,庆洋村水柿种植户胡木姬被市妇联评为“三明市双学双比”女能手,她的个人典型事迹分别在《支部生活》、《福建日报》、《三明日报》、省妇联网等重要党报党刊及网络上发表,起到良好的宣传带动作用。通过媒体宣传,向社会展示巾帼风采,展示乡妇联工作的活力、实力和号召力,激发妇女投身社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造性。
围绕主题寓教于乐营造文化活动新氛围
一、我区农村妇女转移就业的特点
通过实地走访、问卷调查、召开座谈会等多种形式,我们了解到,当前我区农村妇女转移就业呈现以下特点:
1.就近性。从转移就业的地点来看,大多数妇女坚持“就近就便”原则,一般选择在本区、本乡(镇)、本村务工,不离开家庭,不在外居住,离土不离乡,呈现出以就近转移为主,异地转移为辅的特点。
2.兼职性。由于受传统家庭观念的影响,多数妇女特别是已婚妇女在外出打工的同时还要承担家庭的大部分家务,部分妇女在工作之余还要从事家庭承包土地上的农活。打工兼顾家务、务工兼种地是我区农村妇女劳动力转移的一个突出特点。
3.自发性。各级就业服务机构和中介组织在宣传就业信息、加强技能培训上起到了一定的作用。但从当前我区农村妇女就业的渠道看,无论是流入城市打工,流向本地私营企业,还是从事服务等行业,转移就业仍以传统的血缘、地缘、人际关系网络为主,多数农村妇女的转移就业仍然属于自发转移。
二、我区农村妇女转移就业存在的问题
1.传统的家庭观念和较重的家务负担,制约了农村妇女转移就业的空间和时间。调查显示,多数农村妇女依然存在着“男主外、女主内”的传统观念,认为挣钱养家是男人的事,照顾家庭、赡老扶幼是自己的本份,不想外出,缺乏转移就业的内在动力。同时,农村妇女家务繁重是影响外出就业的客观原因,在不愿外出务工的妇女中,50%以上是因为要承担照顾老人、照顾孩子、操持家务的责任,家务负担较重。因此,在寻找就业机会时,多数会倾向于离家距离近,工作时间短,工作压力小的轻便型工作,这极大地制约了就业的空间和时间。
2.较低的文化水平和匮乏的劳动技能,制约了农村妇女劳动力转移就业的层次和领域。虽然,我区农村妇女劳动力资源较为丰富,妇女培训力度也在加强,在各类职业培训机构举办的技能培训中,女性所占比例已经达到53.65%。但农村妇女文化水平和从业技能仍然整体偏低,尤其缺乏专业知识和专业技能,不能很好地满足用工单位的需求,极大地限制了农村妇女劳动力转移就业的层次和领域。
3.单一的信息渠道和滞后的就业服务,制约了农村妇女劳动力转移就业的数量和质量。近年来,我区在推动农村富余劳动力转移就业方面出台了一系列优惠、鼓励政策,劳动、农业、财政等相关职能部门也采取了多项有力措施,各级妇联更是广泛开辟渠道,积极为农村妇女就业牵线搭桥。但调查显示,农村妇女通过政府部门了解企业招工信息和成功就业的数量依然不多。同时,作为容纳农村妇女劳动力主渠道的部分私营企业和个体经济整体经济实力不足,法制意识较弱,在女职工劳动保护上存在不少不规范行为,如:没有严格签订和履行劳动合同,在业女性多为临时工、季节工、钟点工;只缴纳部分或不缴养老保险金、医疗保险金等等。
三、我区农村妇女转移就业的对策建议
1.强化“四方联动”的教育引导,提高农村妇女的竞争能力。一是强化主体意识促转变观念。要使农村妇女走上转移就业之路,最重要的是转变传统观念,强化主体意识。党委政府要加大支持力度,充分利用广播、电视、报纸、网络等各种传媒,向农村妇女宣传党和政府有关促进妇女转移就业和自主创业方面的政策规定,宣传优秀妇女就业创业的先进事迹,营造“外出务工光荣、创业致富优秀”的浓厚氛围,消除农村妇女“男主外、女主内”的陈旧观念,树立敢于拼博、敢于创业的新观念,走出家门,认识世界,发展自我。二是强化继续教育提文化素养。目前,农村产业结构迈开了升级和调整的步伐,高新技术的应用将更加广泛,对整体素质偏低的农村妇女就业创业势必带来新的挑战。因此,必须进一步加大对农村妇女的继续教育力度。教育等有关部门要把农村妇女的文化教育、学历教育等纳入国民教育计划之内,根据农村需要和实际情况,优先考虑教育经费,合理设置教学课程,科学安排教学内容,逐步扫除文盲和半文盲,不断提高农村妇女的科学文化水平。三是强化按需培训增劳动技能。每年,我区科协、妇联、农业、劳动等部门依托企业、职业技校、农村远程教育网,开办了各类妇女就业培训班。随着农村劳动力的分流变动,各部门要在现有培训网络的基础上,进一步把握市场需求和农村妇女特点,多渠道、多形式、针对性地开展培训,如:对就近打工和新迁居住地的妇女,着重培训服务技能;对外出务工的妇女,要根据意向岗位,集中定向培训劳动技能;对农村中年女劳力,要培训种植养殖适用技术和市场经营能力等,逐步形成“市场引导培训,培训促进就业”的新机制。四是强化 规划指导助创业梦想。近年来,我区逐渐涌现出胡琴娣、胡文娥等一大批农村妇女创业带头人,支持妇女创业的氛围日益浓厚,农村妇女创业热情更加高涨。劳动、妇联等部门要进一步加大妇女创业指导,广泛搜集和认真筛选出一批适合妇女创业的项目,联系创业导师提供项目推荐、风险评估、技术指导等服务。要发挥牵线搭桥作用,组织女企业家、女经营管理者,为农村妇女传授创业经验,分享创业历程、共谋创业之路。