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“十二五”期间,我区招商引资工作在区委、区政府的坚强领导和省上业务部门的正确指导下,以夯实招商项目、创新招商机制、营造投资环境、狠抓项目落地为重点,围绕现代农业及畜产品精深加工、生态工业、文化旅游、__新区、物流园区开发建设等具有战略支撑性和区域主导性的项目,积极探索招商引资发展新路径,研究招商引资发展新规律,构建高效的项目落地工作机制,取得了显著成效。2011年到2014年共引进项目663项,总投资3479亿元,落实到位资金770亿元,连续超额完成省、区下达的招商引资目标任务,签约招商项目数、投资额、落实到位资金、项目履约率、资金到位率大幅提升,为全区经济社会发展提供了强有力的支撑。
“十三五”期间,全区招商引资工作要抢抓国家建设“一路一带”的重大机遇,围绕全省实施“__”项目工程,以创新招商引资方式、拓展招商引资领域、深化招商引资措施、优化招商引资服务为重点,力争招商引资项目、签约资金、到位资金、项目落地四项指标大幅增长,每年落实省外到位资金__*亿元,为把__建成东进西出的黄金通道、向西开放的战略平台、商贸流通的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的纽带桥梁做出更大的贡献。为确保奋斗目标的顺利完成,重点做好以下几个方面的工作:
(一)加大项目储备宣传力度。紧紧抓住国家构建“丝绸之路经济带”的战略机遇和省上“__”项目工程、华夏文明传承创新示范区建设等平台,依托现有产业优势和产业集群基础,强化项目的策划、筛选、论证,扎实做好招商引资项目征集和储备工作,夯实招商引资项目基础工作。继续编印《__区招商项目目录》、《__区重点招商项目册》,通过报刊杂志、投资网站、新兴媒体等多种渠道,活跃招商信息平台,加大对外推介宣传力度,进一步增强我区对项目资金的吸引力。
(二)立足产业优势招商。一是依托我区电力富余、矿产资源丰富的优势,围绕新材料、特色农产品加工、矿产资源开发、装备制造、新能源产业等产业,充分发挥两个产值超千亿元的高标准生态工业园区载体优势,积极承接中东部产业转移,在发展工业经济上聚焦发力,借助大企业、大项目进一步拓展工业经济发展的空间和路径。二是立足玉米制种、肉牛养殖、红提葡萄、马铃薯、食用菌等特色优势农业,建设特色农副产品加工循环基地和绿色无公害有机农产品生产加工基地,实现农业产业化发展与工业规模化联动发展、农业内部循环发展和龙头企业集群发展。三是围绕重点景区、景点独特的文化旅游资源,做好包装策划,积极推介宣传文化旅游产业项目,在文化旅游产业项目招商引资上实现新突破,激发宜居宜游首位产业的内生发展动力,带动全区交通、餐饮、住宿等配套服务产业快速发展。
(三)创新体制机制招商。一是全力实施“走出去、请进来”的招商战略。在抓好组团招商、节会招商的同时,采取千方百计找项目、主动出击跑项目、邀请客商谈项目、利用节会和网络推项目、优化环境促项目等多种方式,全方位、多渠道、多领域开展招商引资。有重点、有针对性地参加省上组织的展会和重大招商节会。积极做好参会的项目推介和组织实施工作,确保重点招商活动顺利开展,取得成效。充分发挥企业和项目的主体作用,侧重精准招商、组团上门招商、业主招商、大型活动招商、网上招商等新型招商方式,不断拓宽招商引资渠道,创新招商引资策略和手段,有针对性地开展全方位的招商引资活动,努力提高我区招商引资工作的实效和水平。二是全力做好__会的组织参会工作。围绕生态工业、能源化工、文化旅游、城区建设、现代农业和农时产品深加工的开发、传统产业改造升级等领域,精心筛选和包装一批有特色、有优势的大项目,在__会期间组织举办招商引资项目推介会暨签约活动,确保签约一批符合产业政策、科技含量高、带动力强、经济效益好的大项目、好项目。同时,积极做好参会组织、展厅布展、宾客邀请等工作,确保__会各项参会工作圆满成功。三是活跃招商网络平台,加大对外宣传力度。以大项目、特色项目为重点,通过大型节会、招商活动和投资__网、__招商网等媒体加大对外推介宣传力度,全方位开展好网上招
一、明确产业导向,促进经济发展模式转型
(一)要把招商引资与加快产业结构升级结合起来,注意产业链的搭接和协调,使我市产业参与国际产业分工由垂直分工为土逐步向垂直分工和水平分工并存发展。要重点加强对汽车、石油化工和电子信息产品制造三大工业支柱产业的招商;继续引导外商投资把重心转向现代服务贸易业、新型工业以及农业和基础设施建设。坚持可持续发展战略,提高环境资源保护意识,实现招商引资和环境保护双赢。
(二)充分考虑*的资源承载力和可持续发展需要,大力发展高新技术研发和先进制造业。继续巩固电子信息、光机电一体化、新材料、环保产业、生物医药等已有一定优势的高新技术产业,积极发展新型工业。推动一批符合产业发展方向、产业带动能力强、科技含量高、环境污染小的大项目落户。积极引导外商投资企业在我市设立区域总部、营运中心、研发中心、核心产品制造中心。
(三)加快现代服务业发展。围绕建设区域性金融中心,抓住*向外资金融机构开放经营人民币业务的先机,吸引更多的外资金融机构落户。结合珠江新城中央商务区的建设,吸引世界知名的商贸、物流、金融、咨询服务企业进驻并设立地区性总部,进一步巩固和提升*作为区域性金融中心的地位和作用。引导、鼓励外资发展现代旅游业,结合文化产业的发展,在招商引资中将大型现代化旅游娱乐设施建设和旧旅游景区、景点改造列入发展计划。
二、抓好招商载体建设,推动招商引资区域协调发展
(四)要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则,进一步明确产业园区的定位。国家级经济技术开发区要以提高吸收外资质量、发展现代制造业和优化出口结构为主要目标,致力发展高新技术产业和高附加值服务业,增创对外开放、产业提升、科技创新、可持续发展和管理体制的新优势。各类经济功能区要科学规划,合理布局,积极推进园区建设ISO质量体系认证。提高利用外资的实效,在园区开发上要坚持集约用地原则,将土地需求量与投资额、产出效益以及建筑密度、容积率挂钩,不断提高园区的投资强度。
(五)遵循“南拓北优、东进西联”的城市发展战略,做好招商引资工作,重点打造东部和南部工业卫星城。东部以*开发区为核心,发展高增值传统制造业和高新技术产业,把天河软件园发展成为全国重要的软件产业基地;南部以南沙开发区为核心,发展现代物流业、临港工业与资讯产业。以优化交通、搞活经济为原则,按照“调整中心区、控制过渡区、鼓励发展区”的发展思路,引导并优化货运物流业的发展布局。服务业形成核心圈、中圈和外圈三个圈层,分别发展高技术含量和高附加值的新兴服务业;物流配送、工业园区综合服务业、大型郊野购物中心;大型物流园区、工程设备综合服务等生产型服务业及生态旅游业。同时,要抓住“泛珠三角”区域合作的契机,发挥产业延伸作用,引进外资发展区域物流中心。
三、拓宽外资进入渠道,提高利用外资的水平和质量
(六)鼓励外商通过依法收购企业股权和资产的方式进行投资;鼓励有条件的外商投资企业参与国有企业股份制改造;鼓励引入创业投资基金;鼓励民营企业吸收外资。把招商引资与国有企业产权制度改革和资产战略重组结合起来,通过公开招标出让等形式,有选择地引进国外的先进技术和管理模式,引进战略投资者优化国有企业产权结构。加快制定鼓励外资并购的政策法规,加强政策指引,规范外资并购行为。充分发挥本地企业的产业、资源和成本等方面的优势,利用对外开放和经济全球化带来的机遇,增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力,通过利用外资、技术贸易、委托开发等多种形式,促进本地企业不断发展壮大。
(七)以外引外,抓产业链拓展和产业集群招商。鼓励外商设立投资性公司,加大投资力度;鼓励外商投资企业增资扩产,落地生根;鼓励外商开展系列化投资,形成产业“族团”;鼓励外商投资有关产业的上游和下游项目,延伸价值链条;鼓励同类企业集群发展,形成产业优势;鼓励外商中小企业为跨国公司发展境内加工基地提供生产配套。建立外资、外贸、外经联动机制,选择合适的境外企业打造成为境外招商引资平台,通过以外引外,以商聚商,产生集聚和示范效应。
(八)创新招商引资方法,增强工作实效。要善于把战略性招商与战术性招商相结合,综合性招商与专业性招商相结合,产业招商与项目招商相结合,传统方式招商与网络招商相结合。要抓紧完善招商引资信息平台和招商引资对象数据库,提高招商引资的信息化程度,实现招商机构间全球各行业重点企业信息的共享。鼓励外商设立投资性公司,加强与跨国公司总部的联系与合作,建立高层互访机制。加强与全球商会、行业协会、金融界的中介机构联系与合作,建立与国际惯例接轨的中介机构运营机制,积极鼓励和发展专业中介机构在招商引资中的作用。以举办2010年亚运会为契机,利用国际媒体广泛开展*的宣传推介工作,建立招商引资宣传长效机制,加大城市形象对外推介的力度。
(九)深化穗港台合作,进一步加强对欧美日韩招商,继续发挥与港澳台、东南亚国家外商的地缘优势,调整产业引资重点,进一步加强对台高新技术制造业的招商。加大吸收美、欧、日等发达国家投资的力度,加强招商引资的针对性和前瞻性。改善对欧美日韩企业的服务,鼓励企业扩大投资;要吸收和培养一批熟悉欧美日韩文化、惯例、管理的专业招商人才;扩大欧美日韩项目的信息源,不断拓展欧美日韩的招商渠道,加大对欧美日韩的宣传力度和招商力度。
四、优化投资环境,建设适宜创业发展的现代化大都市
(十)加强城市基础设施和环境建设,提升城市发展承载能力。继续加大城市基础设施建设投入力度,重点推进机场、港口、快速路及轨道交通等交通建设,强化区域通枢纽的作用;加快新城区建设和老城区改造,推进“青山绿地”、“蓝天碧水”工程,根本上改善城市环境;加快电网改造和电源建设步伐,解决电力对经济发展的制约问题;做好“亚运”相关产业的招商工作,加快*歌剧院、*图书馆新馆等大型文化项目建设,鼓励和加快兴建外国人公寓、外国人子弟学校等生活配套设施,提高外国人在穗居住生活质量。将引资工作与城市建设投融资工作相结合起来,为外资进入城建投资领域提供可行的途径,鼓励市政公共事业对外资开放,鼓励外资参与中心镇的建设,提高招商引资的实效。
(十一)深化行政审批制度改革,规范政务行为,提高涉外服务水平。进一步完善*电子政务平台、电子口岸系统和“一站式”审批服务,建立重大项目绿色通道,提高外商投资审批服透明政府。提高涉外服务水平,促进社会管理和公共服务与国际接轨,做好政府规章、规范性文件的编译工作,进一步规范公共场所的英文标识;建立全市统一的中英双语咨询电子服务系统;加强公共服务行业从业人员英语听说能力、服务规范的培训,完善对外国人的医疗指引和服务;促进服务行业服务方式、服务标准与国际接轨;推进市民英语普及工程。鼓励报纸、电台、电视台增加英语版面和节目;支持*辖区内三星级以上宾馆按有关政策规定安装卫星电视接收设施,方便外国人收看境外卫星电视节目;出版《外国人在穗指南》。
(十二)完善人才培养体系,为扩大对外开放提供人力资源支持。立足*重点产业的需求,积极推动外商投资企业与院校的合作,形成培养和需求相适应的人才供应渠道;完善就业服务平台,大力推进城乡统筹就业,形成具有*特色的积极就业政策体系;加强劳动力市场管理和服务,充分发挥劳动关系三方协商制度的作用,强化高技能队伍建设,为各类高素质人才在本市创业、就业提供高效、优质的服务,满足外商投资企业用工的需求。继续办好留学人员*科技交流会,充分发挥留学人员专项资金和风险投资基金等的作用,大力支持海外留学人员来*工作、创业。
五、加强组织领导,完善招商引资激励机制
(十三)进一步提高招商引资工作的科学性、计划性和实效性。由市外经贸部门在深入研究的基础上提出全市招商引资工作规划,经专家论证后报市政府常务会议讨论决定,由市外经贸部门负责牵头实施。各区、县级市、开发区,以及市政府各经济管理部门每年将招商引资的工作计划集中送市外经贸部门备案。要建立招商引资工作的跟踪和评估机制,把握动态,及时调整策略。外经贸部门要与有关部门共享审批利用外资项目资料,以便对项目进展情况作进一步跟踪。
一、工作思路
2014年全县经济和信息化工作将以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委、县委扩大会议及全省、全市经济和信息化工作会议精神,强力推进“工业强县”战略,加快结构调整步伐,打造一批优势产业,培育一批龙头企业,构筑一批特色基地,促进我县工业经济由低档加工向高档发展升级,由产品竞争向品牌竞争升级,由传统产业向新兴产业升级,信息化和工业化有机融合,制造业和服务业良性互动,努力确保“十二五”经济和信息化工作实现良好开局。在工作推进中坚持把握四个结合:
一是政策扶持和行政推动结合。进一步加大对工业发展政策扶持力度,在战略新兴产业发展、特色产业基地建设、重点企业进档升级等方面,落实兑现优惠扶持政策,整合政策资源,出台更加优惠的扶持政策,促进工业快速发展。与此同时,要加强工业发展的目标考核,建立健全工业发展目标考核体系,将责任和压力层层传递,形成齐抓工业、大办工业的良好氛围。
二是招商引资与企业培育结合。强力推进大项目招商和产业链招商,实施招商选资,以更优惠的政策、更优良的环境吸引大企业、大集团来洪兴办实业,为工业发展提供强有力的项目支撑,同时要切实加大对现有企业的培育扶持,在政策、金融、技改、用工、用地等方面给予倾斜扶持。
三是新兴产业与传统产业结合。运用高新技术提升传统产业,引导传统产业通过产品技术换代升级、延伸产业链条进入新兴产业领域,不断增强核心竞争力,另一方面,把发展新兴产业摆在更加突出位置,集中力量推动新兴产业实现快速增长。
四是重点突破和整体推进结合。集中力量做好产业培植、企业培育、特色园区建设、乡镇工业发展等重点工作,做好大企业示范、重点工业集中区示范、两化融合示范等示范工程,以点带面,力促整体工作全面推进。
二、工作目标
为实现“十二五”末“五年翻两番,总量超百亿”的发展目标(即到2015年规模以上工业增加值达到100亿元以上,是2010的4倍),2014年,突出发展重点,主要抓好产业转型升级、产业集聚发展、企业发展壮大和两化融合等工作,努力实现工业和信息化跨越式发展。
1、工业提速增效目标。实现规模以上工业增加值增长22%,工业占GDP比重提高1个百分点。
2、重点企业培育目标。实施“12545”工程,即新增销售收入10亿元以上企业1个,5亿元至10亿元企业2个,1亿元至5亿元以上5个,规模以上企业(年销售收入2000万元以上)45个。
3、企业技术进步目标。规模工业固定资产投资增长40%以上,实施省市重点工业投资项目15个,开发通过鉴定的市级以上新产品15个以上,其中省级以上7个。
4、新兴产业发展目标。新增新兴产业企业10家,新兴产业实现增加值8亿元,占规模以上工业的20%,实现销售收入30亿元,增长50%。
5、特色园区建设目标。县经济开发区新建2个特色园区,重点建设10个重点乡镇工业集中区,即在培育和壮大原有6个重点乡镇工业集中区的同时,另外增加4个乡镇工业集中区作为培育重点,加大乡镇工业集中区标准化厂房建设力度,培育销售超5亿元以上园区2个,超10亿元园区1个。
6、两化融合推进目标。申报两化融合试点企业省级3家、市级2家,实施重点两化整合项目3个。
三、工作重点
2014年,经济和信息化工作将围绕新兴产业倍增、传统产业升级和生产业提速“三大计划”,打造乡镇工业和园区经济“两大增长极”,实施“十大工程”,全力提升我县工业经济发展水平。
(一)招大引强招商工程。始终不渝地招大引强,着力引进科技含量高、投资强度大、资源消耗少、污染排放低的大项目,形成更多更好的经济增长点。2014年全县引进亿元以上签约项目不少于45个,其中新兴产业项目不少于5个,投资额15亿元以上特大项目不少于2个,亿元以上竣工项目16个以上,到位资金29亿元以上,其中新兴产业到位资金5亿元以上。
(二)培大育强培育工程。着力培育龙头型、旗舰型和基地型企业,不断增强大企业的支撑力和带动力。一是强化政策扶持,用好用足“省委省政府支持发展实现更大突破”的专项扶持政策,加强与省与市对口部门协调联系,争取其对企业发展的支持帮助,充分发挥财政资金的引导作用,及时兑现县里已出台的各项激励政策,县级工业发展专项基金重点向纳税50强企业和销售5000万元以上企业倾斜,对销售超亿元企业实行更大奖励扶持力度,建立亿元企业培育库,鼓励企业靠大、靠外、靠强,培育一批主业突出、核心竞争力强、产业带动能力强的行业龙头企业和大企业大集团。二是建立帮扶制度。建立领导挂钩帮扶重点企业制度,为切实帮助企业解决项目建设和生产经营过程中存在的融资、用工、市场开拓等具体问题,为企业发展出谋划策。三是积极搭建银企合作融资平台。积极帮助重点企业扩大授信额度,推动商业银行采用多种方式予以信贷支持,稳步提高商业银行工业信贷比例,及时了解企业资金需求,梳理项目,向银行推荐质量好的金融部门认可的项目,开展项目对接,保证全县重点项目的资金需求和银企合作洽谈的成功率。四是大力实施品牌战略。落实政策扶持,对已认定的名牌产品和“三名”商标产品,协调有关部门在融资贷款、信贷担保、电力供应、交通运输、技术改造、技术创新等方面给予优先安排,加大财政资金奖励力度。学习推广质量管理先进经验,引导企业贯彻ISO9000、14000质量管理标准,加强质量管理知识培训,开展多种形式的质量管理促进活动。
(三)重点产业发展工程。围绕“工业强县、产业兴县”发展战略,按照传统产业高新化、新兴产业规模化、集群产业基地化的要求,加快构建“4+4”产业体系,一是确保酿酒食品、纺织服装、机械加工、电子电器四大优势产业壮大规模、提升层次,四大优势产业全年实现销售收入139.6亿元,其中,酿酒食品产业92.6亿元,纺织服装产业13亿元,机械加工产业17.8亿元,电子电器产业16亿元,分别增长50%、50%、60%和80%。二是加大新兴产业培植力度。新能源、新材料、节能环保、信息产业等四大新兴产业快速集聚、倍增发展,其它新兴产业破题开篇,形成特色。通过强化生产要素保障,加大政策支持力度,推动新兴产业规模化扩张、集聚式发展、爆发性增长,全年确保新开工战略性新兴产业项目5个以上,新能源、新材料、信息产业等年内销售收入增长50%以上。
(四)企业上市准备工程。筛选上市后备企业,即对于有一定规模、业绩优良、成长性好并有上市意向的企业,列为我县上市后备企业,对这些企业,认真落实“鼓励企业上市的若干政策意见”等有关规定,在企业税收、经营权、所有权、土地使用及政府财税政策扶持上给予大力扶持,鼓励有上市愿望的天然园实业、杉鑫服饰、新创源木业、油嘴油泵等企业实行改制设立股份有限公司,争取尽快进入上市辅导,加快上市步伐。
(五)本土企业培育工程。对于本土企业发展投入更多时间和精力,采取更加优惠的政策措施给予帮助支持,针对本土重点企业在市场开拓、资金融通、项目建设、技术改造以及“退二进三”中遇到的困难和问题,采取一企一策,会办解决,推进本土企业做大做强。
(六)技术改造提升工程。一是加大企业技术改造投入,抓好首义薄膜等15个省市重点项目建设,跟踪落实,实施挂钩联系制度,及时协调解决企业发展中的困难和问题,确保重点项目早开工、早投产、早达效,建立纳税50强技术改造项目储备库,加大争取政策扶持力度。二是加快企业技术创新,抓好企业技术中心建设,确保新建市级以上企业技术中心2个以上,推进公共技术服务平台建设。全方位推进工业企业、大专院校、研究机构的联合,建立以工业企业为主体、科研院所为后盾、利益共享、风险共担的产学研合作机制,加快食品加工技术、机械加工技术、纺织服装加工等重点公共技术服务平台建设。三是落实节能降耗和能源保障措施。节能评估审查制度,严控高耗能行业过快增长,建立完善产业转型升级倒逼机制,完善能源消耗预测预警机制,加大对能源消费和高耗能产业增长过快地区的用能调控力度,压缩高耗能、高排放企业用电。开展重点耗能企业节能行动,积极推广节能技术和产品,淘汰落后高耗能设备,淘汰和改造高耗能、高污染设备。大力发展循环经济,以重污染行业为重点,进一步扩大循环经济试点范围,做好资源综合利用工作,提高资源综合利用率,减少废物排放。持续推进清洁生产,推广先进的清洁生产技术、工艺。四是推进电力建设。进一步推动电源点建设,重点发展新能源建设,鼓励和支持风能发电和生物质能发电等项目的建设和投产,积极发展热电联产和集中供热。完善电力需求侧管理,积极开展电力迎峰度夏,保障电力供应。
(七)乡镇工业集聚工程。切实做好乡镇工业和中小企业发展工作,一是强化乡镇工业发展目标考核体系,加大对乡镇工业的考核奖惩,从项目建设、企业培育、标准化厂房建设、工业入库等多项指标进行考核评比,实行季度观摩,年底兑现奖惩,对重点乡镇目标体系延伸到村居,积极探索发展村居工业。二是促进集聚发展。加快乡镇工业集中区建设,选择10个乡镇工业集中区作为扶持重点,加大政策扶持力度,提高集聚发展水平。引导乡镇工业集中区找准定位,努力形成“一地一品”、“一区一业”特色。探索成立乡镇工业集中区开发有限公司,全面推行市场化运作模式。大力推进重点乡镇工业集中区标准化厂房建设力度,不断提升工业集中区的承载集聚功能,积极申报省级小企业创业基地称号。做好产业集群的扶持引导,放大其龙头效应、支撑效应和辐射效应,实现中小企业集中、集聚、集群发展。三是加大政策支持,认真做好项目资金争取,做到“储备一批、筛选一批、服务一批”。加强公共技术服务平台建设,为中小企业提供技术服务,推进其产业化进程和技术创新步伐。
(八)特色园区建设工程。建强特色产业基地(园)。坚持以特色园区建设引领产业集群集聚发展,遵循“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的原则,进一步加快特色产业基地(园)建设。坚持“错位发展、差别竞争”,科学制定发展规划,凸显产业特色,增强园区产业的聚集度和关联度。重点支持双沟酿酒产业园、青阳机械零部件产业园、开发区有机食品产业园及纺织产业园发展,培育开发区新能源产业园和新材料产业园等特色产业基地,新增省级特色产业基地1个。通过规划指导、政策引导和环境营造,促进同类型行业企业向园区集中,形成核心竞争优势。同时,加快发展现代物流、科技服务等生产业,为做大做强特色产业提供服务支撑。