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1.传统的人事档案管理制度与新时期人事档案的利用相矛盾的困境
传统的干部人事档案管理模式强调人事档案高度保密和保护性,在《干部档案工作条例》第七章第三十一条第五款中非常明确的提出“任何个人不得查阅或借用本人及家属及其直系亲属的档案”。将档案当事人拒绝门外,无形中更加强化了干部人事档案的政治性与神秘性。对于干部人事档案内容的特殊性,对其保密是无可厚非的。而另一方面,高职院校教职员工及社会公众在对自身的福利待遇、住房公证、社保医辽等方面的要求,需要个人档案的内容作为依据。那么,如何才能更好地处理高职院校干部人事档案的保密与利用的关系,成为了对高职院校干部人事档案管理工作中遇到的第一个困境。
2.高职院校干部人事档案管理体制的困境
从档案管理学的分类角度上,把干部人事档案划归为专门档案类别中,可见它区别于其它档案的特殊性。目前,许多高职院校的干部人事档案管理工作,有的在人事部门,有的在组织部门,还有的在综合档案部门,其管理的主体不清晰。按照传统的管理模式来看,大部分干部人事档案的实际利用是组织和人事部门,并且《干部档案工作条例》中指出干部人事档案管理在业务上受组织人事部门的领导和指导,这样无形中增加了干部人事档案材料的往来交接转递的重复性工作,造成管理的盲区。从档案资料收集、整理的角度看,因为档案管理人员不能真实地掌握每个员工的个人情况,如:参加工作时间、职称评审日期、学历等重要个人信息。对于交来的档案资料不能辨别真伪,影响档案材料的鉴定工作,还有可能导至档案资料缺乏真实性和准确性,这样会给高职院校组织人事部门了解员工的信息增加难度。从而使得干部人事档案管理工作的归属成为了高职院校干部人事档案管理工作中遇到的第二个困境。
3.干部人事档案管理队伍素质有待提高
多数高职院校干部人事档案的管理人员沿袭传统统的档案管理工作方法,整天被大量的日常事务性工作所累,而且缺乏专业系统的培训,在工作中难免会出现误差。而且,高职院校对于干部人事档案管理工作缺乏有效的激励机制,使干部人事档案工作者缺乏应有的工作积极性,频繁更换人员现象时有发生,从而使高职院校干部人事档案工作队伍不稳定。再一方面,目前的状况下,各高校专门学习档案管理专业的人员较少,高职院校不容易招聘到档案管理专业人员,在一定程度上影响了档案管理队伍的质量和水平。
面对困境的选择途径
1.合理开发和利用干部人事档案资源,发挥档案的社会效益
干部人事档案是国家机构、社会组织和个人的现实活动中产生和形成的文件,那么它必将会在今后的活动中发挥一定的作用,它是一个人的工作和生活的真实的写照。干部人事档就像是一个人昨天、今天、明天的桥梁和纽带。积累着大量的人才信息,它与个人生活与切身利益密切相关。干部人事档案直接为现实工作服务,这也是有别于其它档案的重要标志。随着社会化大繁荣的不断发展,人才的交流互动也更加频繁,而更为广阔的市场经济发展则需要人事档案提供有力的依据。所以,今后甚至于更长时期,无论单位或个人对于干部人事档案的利用都是必不可少的。美国著名的3M公司、联想公司广州分公司等一些国外和南方一些著名的公司,都将员工的档案信息公布在互联网上,供职工查阅,对人事档案的管理采用了社会化开放式的管理模式。随着时代的不断前进,需要高职院校干部人事档案管理工作者重新思考。干部人事档案的管理服务工作,在法律和道德允许的范围内,强化干部人事档案工作的制度建设,拓展干部人事档案工作的利用范围。不仅要能满足组织、人事等部门的需要,同时还应满足广大教职员工甚至社会公众对干部人事档案信息合理合法利用的需求。我们应发挥传统与现代管理模式的优势,克服两者的弊病,创建以人为本的高职院校的干部人事档案管理模式。
2.改革干部人事档案工作管理模式
目前,针对高职院校的干部人事档案管理模式存在着多样性和复杂性的特点,在高校档案界,对于干部人事档案的管理模式是放在组织、人事部门,还是放在综合档案管理部门管理,也存在不小的争议,双方各持已见。部分高职院校将干部人事档案纳入学院综合档案部门管理,也就是集中式管理模式,其实质就是将所有种类档案集中统一管理。无论干部人事档案管理归属在哪里,高职院校应自始自终把档案的安全保密工作放在首要位置,按照《干部人事档案管理条例》中的相关规定,配备专职管档人员和相应的业务指导人员。加强干部人事档案的安全保密工作,确保档案实体的安全、保密和完整。坚持安全合理利用,维护档案权威。并且应在档案管理部门和组织、人事部门之间建立档案信息交流制度。只有建立这些有效的制度,并真正应用到高职院校干部人事档案管理实际工作中去,才能更好地解决档案管理工作中遇到的难题。
【关键词】人事档案工作;策略;探讨
干部人事档案是组织人事部门按照党的干部政策在培养、选拔和任用干部等工作中形成的记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作业绩等内容的文字材料,并按有关规定进行整理后组成的,是考察了解和正确选拔使用干部的重要依据。调查显示:目前干部人事档案管理,在管档意识、管理机制、管理方法上与新《条例》对干部工作的要求有许多不适应的地方。
㈠管档意识滞后。
干部人事档案工作是干部工作的一项基础性工作,是做好干部工作的基础和前提,搞好干部人事档案管理,对于全面地了解干部,正确选拔使用干部具有重要意义!从事干部工作的许多同志,干部档案意识是比较强的,对干部人事档案工作的认识是明确的。但也应清楚地看到,由于干部人事档案工作是一项内部性、保密性很强的工作,是一项并不引人注目的、默默无闻的工作,因此有的同志常常看不到这项工作的重要性,有的同志认为,现在使用干部重在现实表现,干部档案没有多大作用;还有的同志认为干部档案工作是干部档案工作人员的事情,与己无关;也有的同志虽然口头上讲干部档案工作的重要性,但实际工作中却不够重视,这些情况表明,相当一部分人员对干部人事档案工作的意识还是不强的。在调查中我们还发现一部分的管档人员对新《条例》一知半解,在对干部工作的服务上不与时俱进,因而不可能以新《条例》来指导干部人事档案管理工作。管档意识上的滞后,是干部人事档案管理工作与新《条例》不相适应的一个重要因素。
㈡管理机制滞后。
目前的干部人事档案管理还是沿用长期以来形成的以“计划管理”为核心的各项制度,“计划”色彩浓厚,缺少应有的生机与活力,机制滞后,已不能适应干部工作发展的需要。一方面档案材料收集制度过分“行政”化。材料收集是干部人事档案工作的重点和难点,目前,主要是依赖于政府的行政手段,但随着政府职能的转变,这项工作的难度将越来越大。另一方面,目前干部人事档案管理工作中材料收集范围和如何对进档材料进行鉴别等各项制度与新《条例》对干部考察任用时需提供材料提出的新要求不相适应。新《条例》对干部个人经历和基本情况的要求更加明确和细化。另外,对离任审计、任前公示等材料应如何收集,收集时应注意那些问题,在制度上没有明确,在实践中缺乏可操作性。
㈢管理方法滞后。
目前的干部人事档案管理方法,局限于“看堆式”的管理。重管理,轻服务,方法繁锁,不易操作,反应较慢,现代化管理水平不高。干部人事档案管理方法滞后于干部人事制度改革的进程。干部考察任用对干部个人经历和个人基本情况主要依据是干部档案所记载的,这就要求干部档案在管理上要主动适应干部工作的要求,不能处于被动应付状态。档案方法的繁锁很大程度上是由于档案工作本身的繁锁所造成的,这就要求必须改进档案管理方法。现实昭示:造成干部人事档案管理问题的成因,既有思想认识上的误区,也有体制上的问题。因此,必须围绕新《条例》的要求,适应形势需要,更新思想观念,强化档案规范化和信息化管理,进一步加强管档人员队伍的培训,为干部工作提供更好的服务。
一、更新思想观念。
随着干部人事制度改革的不断深入,干部人事档案管理工作水平也有着不同程度的发展和提高,但就目前的状况来看,干部档案管理工作改革还落后于干部工作发展的需要,当今处于信息化时代,干部人事档案管理的现代化已提上日程。因此,从领导到具体的工作人员,要跟形势的需要,就必须更新观念,深入进行档案管理工作的改革,更好地跟上干部人事工作的飞速发展。档案工作要适应新形势的需要,更好地为党的干部管理和中心工作服务,是个新课题,要实现这个具有全局意义的根本转变,在干部人事档案管理工作上要冲破传统的干部人事档案材料的管理模式,立足于干部档案资源的开发利用,改变传统的干部人事档案工作中的陈旧观念,调整宏观思路。
二、健全工作制度。
制度建设是做好工作的前提和保证,干部人事档案工作是一项头绪多、琐碎繁杂的工作,如果没有一定的制度来制约,就会使我们无章可循、无所适从。应围绕新《条例》对干部工作的要求并结合干部人事档案管理工作的实际,进一步完善各项干部档案管理制度,并在抓落实上下功夫。
三、改进管理方法。
保持干部人事档案工作的高质量,就必须要有科学的管理方法。传统的管理方法在一定时期有它的科学性,但随着形势的发展和干部工作对干部人事档案管理工作要求的变化,就会显现出它的局限性。因此,目前的干部人事档案的管理必须紧跟干部工作的需求,实现管理的规范化和信息化:
1、实现档案材料收集、归档和鉴别的规范化。干部人事档案管理质量的提高,重要一条就是要及时收集和补充档案材料,而材料收集、归档、鉴别是否规范化将直接影响进档材料的质量,对收集到的档案材料,从手续是否完备,表述是否准确、精炼,观点是否明确等方面进行认真细致的鉴别,对于不符合要求的及时退回,限期纠正再归档,对于不属归档范围的材料,及时退给有关单位,做到不散失、不积压。
关键词:干部人事档案;数字化管理;问题
随着科学技术的不断发展,我国已经进入了信息化社会,在这样的时代背景之下各行各业的管理进行不断的改革,包括数字化管理干部人事档案。所谓的干部人事档案是指干部在工作期间的表现,领导对其为人的评价的一个参考等方面的集合整理,对干部的选拔有重要的参考价值。近年来,我国对干部人事档案管理还是使用纸张为保存载体,这样不仅占用空间,而且查阅起来也不太方便,同时,干部人事档案是会随着干部的调离而调离,对其档案纸张有一定的损害,总而言之就是不利于保存。因此,数字化档案越来越受到档案管理者的青睐,但是,在进行干部人事档案数字化管理时,还存在一些问题,本文也就此展开讨论。
一、干部人事档案数字化管理的作用
对干部人事档案进行数字化管理时,不仅能够提高工作效率,节省空间,而且可以很好地保护原件档案。详细内容如下:
(一)减少管理成本。传统的纸张档案管理,需要较多的工作人员和占据较大的空间,因而需要花费较大的管理成本。而数字化管理利用的是网络空间,输入相应的数值就可以查找需要人的档案信息,同时进行这种查阅操作的工作人员不需要很多,从而减少了管理成本。
(二)提高工作效果。只要有相应的权限,数字化干部人事档案管理员可以很快地查阅档案资料和进行归档,把原先复杂的工作简单化,解放劳动力,同时也提高了其工作的效率。(三)保护档案原件。纸张档案有易腐蚀、容易损害的特点,如果翻阅频繁,则会增加对档案的损害率,而数字化管理则是将人事档案信息转化为电子档案,使其保存得更为完整,查阅起来也比较方便,同时也消除了档案篡改的情况。
二、目前干部人事档案数字化管理三大问题
虽然人事档案数字化管理能够提高工作效率等优点,但是,目前还存在很多问题,例如管理方式存在缺陷,管理设备不够先进,管理人员的素质不高等。详细内容如下
(一)管理的方式存在缺陷、管理设备不够先进。我国进行干部人事档案数字化管理的时间不长,而且有很多方面还是沿用传统的管理体制,大部分使用的还是手工操作的管理方式。同时,干部人事档案管理的地方使用的管理软件通常是自主研发的,其软件设备还是存在一定的缺陷,无法实现计算机管理的环环配合,而且进行数字化管理的硬件配置也相对而言比较低,无法满足实现数字化管理软件操作的硬件要求。并且,在实际的管理过程中,存在档案信息录入的不准确、更新的不及时等情况,导致档案信息数据库内的质量不高,从而减少了对数字化干部人事档案的使用。而以上的种种问题,都与数字化干部人事档案的要求不符,同时没有实现真正的人事档案数字化管理,还是需要翻阅纸质的档案,使用传统的查档、调档方式,这样不仅不会提高工作效率,反而会给档案查阅的工作人员带来一定的不便,对服务的效率带来一定程度上的影响。
(二)管理人员的素质不高。因为干部人事档案工作的数字化管理需要复合型人才,工作人员既需要了解档案管理的流程以及办理,又需要具备熟练操作计算机的技能,因此,给进行实际的数字化管理过程中带来一定的阻碍。目前,进行档案管理的工作人员通常没有接受过系统的计算机知识的培训,因此,其计算机水平相对较低,这给人事档案的数据开发和利用带来较大的影响。目前,干部人事档案管理的工作人员需要有一个数字化技术、网络技术的提升,提高其素质,但是由于种种原因,要想普遍提高工作人员的素质,需要一个较长的过程。
(三)干部人事档案的利用深度不够。在进行人事档案数字化的开发过程中,总是会存在利用率低的现象。传统的纸质查询时,工作人员会有烦琐、枯燥之感,从而形成一个比较被动的局面,不是主动地去服务。虽然数字化干部人事档案管理能够快速、精确的找出所需要的干部人事档案信息,但是,目前其有些资源还没完全的开发出来,还有利用空间值得挖掘,这在一定程度上对人事档案的开发利用带来了阻碍。所以,在保证信息的安全下,需要加强对干部人事档案的开发力度和深度,最大程度上利用数字化管理,将干部人事档案管理的数字化功能发挥到极限大。当然,这不是一蹴而就能够完成的,需要工作人员不断地去进行深度探讨和挖掘。
三、结语
干部人事档案对干部的升职是有重要作用的,但是传统的管理方式容易出现种种问题或是增加查阅的时间,因此,需要对干部人事档案管理方式进行改变,而数字化管理就是目前所探究出的有效管理方式。但是由于应用这种管理方式时间不够长,有着管理的方式存在缺陷、管理设备不够先进等问题,所以需要管理人员积极地去解决,可以从转变管理方式,购买先进的管理软硬件,加强对工作人员的系统培训等方面着手。
作者:李纯 单位:呼伦贝尔市人力资源和社会保障局
参考文献:
[1]曹炜炜.浅析干部人事档案数字化管理问题[J].管理观察,2015,21(7):60-61.
关键词:人事档案;管理方法;烟草行业;干部
干部人事档案是对该单位干部人事信息进行存储和记录的重要载体,是单位进行人事管理和组织管理的重要工具,加强干部人事档案管理对于提升现代烟草企业管理水平、推进单位人事制度改革具有重要作用,单位领导应该给予充分的认识和重视。
一、当前干部人事档案管理工作中存在的问题
当前干部人事档案管理工作中存在的问题主要表现在以下几个方面。一是管理层对干部人事档案管理的重视程度不足。很多人将干部人事档案管理认为是一项简单的事务工作,对管理方面的作用不明显,导致很多单位领导和档案管理岗位员工对这项工作的重视程度不足。领导重视不足,员工对档案管理工作的积极性也不高,干部人事档案管理中的很多工作都跟不上新时期的管理变化。二是干部人事档案管理的基础设施较差。档案管理需要有一定的基础设施,包括档案仓库、阅档室和办公室等,随着电子化档案的增多,还需要有相应的信息化档案管理系统支持,但由于对干部人事档案管理工作重视程度不足,单位对干部人事档案管理方面的投资不足,导致干部人事档案管理缺少必要的硬件设施,包括存放档案的仓库也缺少相应的防火、放水等设置,这些都会影响干部人事档案的保存,进而导致档案在保存过程中出现变质或腐蚀现象,影响干部人事档案的使用,也影响干部人事档案在单位管理工作中作用的发挥。三是管理意识不强。干部人事档案管理人员本身的管理意识比较缺乏,自身的档案管理专业素质不高,导致干部人事档案的归档工作或是保管整理工作不完整,使得单位中很多干部人事档案的资料与本人的经历不符,跟不上个人经历变化,缺乏对档案的动态管理,在对人事进行调整需要调用人事档案时,档案不能及时发挥其应有的作用。
二、新时期干部人事档案管理策略
针对目前烟草企业干部人事档案管理中存在的种种问题,应该加强对干部人事档案管理的重视,积极应对各种问题和挑战,不断提升人事档案管理水平,具体来说可以从以下几点入手。
1.加强对人事档案管理的重视。
不仅是管理层,单位中的各个岗位人员都应该充分认识到人事档案管理在干部管理中的作用,认真分析当前人事档案管理中存在的各种问题,为人事档案管理部门配置专门的管理人员和档案保管人员,并建立相应的档案管理工作激励机制,让档案管理的工作人员能够充分认识自己的工作,更加积极地投入到工作当中。而单位则可以通过建立管理考核制度和方法定期考核人事档案管理工作,保证人事档案管理工作的规范化。
2.加强信息化人事档案管理建设。
随着信息化建设在企业管理中的不断推进,人事档案管理也应该投入到信息化建设进程当中,不断用信息化技术来武装人事档案管理。随着电子档案的逐渐增多,对档案管理信息化的需求越来越大,单位应加强对信息化的重视,从硬件和软件两个方面加大力度建设人事档案管理信息化,为人事档案创建相应的数据库和管理系统,不断提高人事档案管理的效率,也方便人事档案保管,避免纸质档案在保存过程中出现损坏,提高人事档案管理的完整性。加强对人事档案管理人员的信息化培训,让管理人员掌握相应的计算机技术,灵活运用档案管理系统,减少因操作失误而带来的管理问题。
3.加强人事档案管理意识。
加强对人事档案管理人员的培训工作,不断提升人事档案管理人员的专业素质,尤其是信息技术方面和档案保管方面的专业知识,不断丰富档案管理人员的档案管理专业知识结构,让管理人员拥有足够的能力对应对人事档案管理。再者,管理层要加强档案管理人员的管理意识,可以通过外聘专业的档案管理人才,不断改革本单位的人事档案管理现状,不断促进单位人事档案管理水平的提升,同时鼓励档案管理人员进行自我学习,从而不断提升干部人事档案管理水平。
三、结语
基于当前干部人事档案管理上存在的种种问题,单位领导应该引起重视,将干部人事档案管理放到单位日常管理的重要位置,深入分析当前干部人事档案管理中存在的问题及原因,有针对性地从各方面采取相应措施不断改善人事档案管理工作,不断提升干部人事档案管理水平,从而推进干部从严管理工作的深入开展。
参考文献
[1]杨晓娟.信息化建设在地质部门人事档案管理中的应用分析[J].课程教育研究,2015(28).
[2]王博.高校人事档案管理工作的实践意义与创新策略初探[J].现代交际,2015(10).
[3]赵丽.加强内部审核是提升干部人事档案服务水平的关键[J].科学与财富,2015(10).
一、人事档案工作必须更新观念、深化改革
随着科学技术的不断深入和发展,不少单位的档案管理工作有着不同程度的提高和发展,但就目前的状况来看,索引目录和案卷目录检索等方式已满足不了科学发展的需要,当今处于电子时代,电子储存和检索,档案的管理现代化已提上日程。因此,从领导到工作人员,要跟上时代的步伐,就必须更新观念,深入进行档案管理工作的改革,更好地跟上档案管理工作的飞速发展。
二、要使人事档案工作适应新形势的需要
近年来,随着改革开放的不断深入,人事档案逐渐与新形势不相适应。人事档案工作要适应新形势的需要,更好地为党的干部管理和党的中心工作服务,是个新课题,要实现这个具有全局意义的根本转变,在人事档案管理工作上冲破传统的进、管、出及人事档案材料的管理模式,立足于人才、智力、资源的开发利用,改变传统的人事档案工作中的陈旧观念的运作方式,调整宏观思路,要真正做到选贤任能,知人善任,选拔德才兼备的好干部,就必须对干部进行客观地、全面地了解。因此,要适应新时期党的干部工作的需要,就必须不断地完善和改进人事档案工作。
三、实施人事档案的规范化管理
人事档案工作是一项头绪多、琐碎繁杂的工作,如果没有一定的制度来制约,就会使我们无章可循、无所适从。
1、认真做好档案材料的收集、归档。人事档案管理质量的提高,重要一条就是要及时收集和补充档案材料,对收集到的档案材料,从手续是否完备,表述是否准确、精炼,观点是否明确等方面进行认真细致的鉴别,对于不符合要求的及时退回,限期纠正再归档,对于不属归档范围的材料,要及时退给有关单位,做到不散失、不积压。
2、改进档案的检索方式,实行计算机管理。过去由于条件有限,对查阅干部的人事档案,一直沿用汉语拼音按姓氏检索的方式进行,这种方法用起来繁琐费时,工作效率低。为提高效率,改进检索工具,采取英文字母的顺序号进行编排,加快查找速度,同时,为提高档案管理水平,要采用计算机管理人事档案信息,建立两个系统:检索系统和利用系统。
3、安全保密制度。为了保证档案的绝对安全,要制定保密的制度。印发到每个工作人员,并张贴在档案室里要求每个干部严格遵守,杜绝泄密、失密、窃密现象。同时,还要配备档案兼管人员,主管人员因病、因事请假,由兼管人员代管,做到责任到人,另外还要制定抽查、检查制度,档案管理人员每天上下班前,对档案室的门窗核对检查一遍,发现问题及时报告,这样才能确保档案的安全,不易失密。
四、加强队伍建设,提高人事档案管理人员的素质
作为人事工作和档案工作一部分的人事档案工作,要想承担起时代赋予的新时期的重任,就必须有一支在思想上、政治上、工作作风、业务能力等方面过得硬的人事档案工作队伍。那么,怎样才称得上高素质的人事档案工作队伍呢?
1、要树立正确的世界观、人生观、价值观。提高为档案事业建功的责任心,树立全心全意为人民服务的精神,积极迎接新时代的挑战,勇于创造,承担历史新时期赋予的重任,在改革和现代化建设中创出一流的工作业绩。
2、要具有较高的政治素质。作为人事档案工作干部,其行为必须规范,思想上要抵制社会上各种庸俗的不良现象。人事档案干部要重视和加强理论学习。要通过学习,才能改造自己的世界观,树立崇高的人生理想,要有明确的政治方向,要有较高的思想素质,要有严格的组织纪律,要有良好的职业道德。
【关键词】干部;人事档案管理;新要求
一、干部人事档案概述
干部人事档案是指组织人事等有关部门按照党的干部政策,在选拔、培训和任用干部等工作工作中,记载着干部个人经历、业务能力、工作表现、政治思想作风、工作实绩等内容的材料,给党了解和正确提拔使用干部提供全面而重要的依据,是国家档案的重要组成部分。干部人事档案又是干部个人经历、活动、表现的记载,能够历史、全面了解和识别干部,并正确使用干部,是做好干部工作的必备条件之一,对干部工作的效率和质量有着决定性的影响。
二、干部人事档案管理工作中的现状及问题
(1)现行体制下干部人事档案管理的现状。目前,档案在现代人中的脑海中已经不像以前那么神秘而严肃,现在的档案干部人事管理是“说起来重要、排起来次要、用起来需要、忙起来不要”。越来越多的人特别是职场新人对档案的重视程度逐渐降低,“档案无用论”也正在盛行,随着现在社会用工制度的变化,一些政策的变迁,档案已经变得的可有可无,现在的职场也一直在蔓延着无档化的趋势,往日干部人事档案制度的准确性、唯一性、严肃性,已经被越来越多的职场新人视为一种“鸡肋”,造成了计划经济时代的政策与市场经济时代的正常在同一环境下生存的尴尬局面,引起干部人事档案管理过程中的混乱局面。一些领导干部为了实现自身利益和个人福利的最大化,往往需求调动和迁徙的自由,而传统的人事档案制度和户籍制度限制一些干部的自由流动,于是,便出现一些干部档案的“弃档”、“虚假档案”等各种混乱的局面。干部人事档案还影响着工资的高低、个人福利、个人升迁等切身的利益,于是,便出现了“虚假档案”、“学历越来越高,年龄越来越小、工龄越来越长、奖励越来越多”、“涂改、伪造档案”和“假学历、假工龄、假年龄、假职称”等各种现象,严重降低了社会的公信度,加深的严重性,有损社会公平和政府形象。(2)干部人事档案管理中存在的问题。一是档案管理体制的混乱。目前的干部人事档案主要按管理的权限和隶属关系进行管理,不过由于人员流动性的日益增大,人员隶属关系也在不断变化,一些企事业单位的档案管理人员关系混乱,有的在人事部,有的隶属劳动部,有的还在人才交流中心,分不清管理的主体。二是事故档案观念意识不强。首先就是领导对档案工作的不够重视,多数是表面重视,却缺乏实际行动,没有设置人员专职,仅仅是找些员工或办事员兼职,而这些人并没有相关的档案管理工作的经验,有的甚至不懂档案业务,档案工作因用人不当而受到耽误。其次就是档案工作人员不够重视,一些档案工作人员责任心低,对自己分管的工作无心管理,再者就是档案管理人员更换频繁,没有得到良好的继承和延续,往往使得档案工作被搁浅。三是档案人员专业素质参差不齐、设备跟不上业务要求。
三、新时期干部人事档案工作的新要求
(1)健全干部人事档案管理体制。首先,要理顺管理体制。组织部门要承担起负责档案管理工作的管理督察和业务指导,各部门要负责管理各自所管的人员的档案,人事部主要负责国家公务员的档案管理,人才交流中心则负责事业单位、社会中介机构人员及流动人员的档案管理,而劳动部门负责管理各类企业工作人员的档案。其次,要健全管理制度。为适应新形势的发展,完善现行的档案查借阅制度、鉴别归档制度、检查核对制度、材料收集制度、保密管理制度等等。最后,完善档案内容。建立干部业绩档案、干部认可档案、干部能力档案,通过这些内容的入录,便于以后组织的全面了解,使干部档案更好的为组织工作、服务。(2)转变档案观念,提高认识。公司领导要意识到干部人事档案管理工作的重要性,全面落实档案管理工作,首要,要配备专业人员进行管理,提高档案人员自身待遇,让他们安心工作,尽职尽责。其次,定期的与档案管理人员进行交谈,解决他们工作中所遇到的问题和困难,切实保证干部人事档案管理工作的顺利进行。(3)提高人员素质,加大资金投入。首先要加强管理人员专业知识的学习,加强与同级档案部门之间的交流与学习,还要多与上级部门沟通,掌握干部人事管理的特殊要求,熟悉档案工作的基础知识。其次就是加强档案人员的职业道德建设。一方面要挑选那些党性强、作风正、责任心强、忠于职守、不甘寂寞的人员;另一方面对现有的档管人员进行职业道德培训,增强他们的责任心,严守职业道德,勤于工作。最后,保证经费的充足。凡是工作的需要,都给以支持,加大先进技术的投入力度,保证硬件设施齐全达标。
参考文献
[1]范少丽.干部人事档案管理中存在的问题及对策[J].山西档案.2009(12)
Abstract: Personnel file is an important feature of personnel management system in China. In deepening enterprise management system reform, it has a lot of problems. Through the work practice of the cadre and personnel files, the author talks about her experience in cadre personnel file management.
关键词: 干部;人事档案;管理
Key words: cadres;personnel files;management
中图分类号:G271 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2014)14-0174-02
1 干部人事档案的特点
干部人事档案是我国人事管理制度的一项重要特色,它是组织人事部门在录用、培养、选拔和任用干部等工作中形成的原始材料,它是个人身份、学历、资历等方面的证据,与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩,是记载人生轨迹的重要依据,具有法律效用。干部人事档案管理工作主要包括干部人事档案材料的收集、鉴别、整理、保管、转递、统计和查询等日常业务工作等,主要具有以下几个方面的特点。
1.1 连续完整性:干部人事档案收存着干部履历、自传、鉴定、学历学位、党团、奖惩、工资、职务任免等九类,涉及50多个领域的有关材料,因此,它能连续地记录员工个人成长、思想发展的历史,全面展现员工家庭情况、专业情况、个人自然情况等各个方面的内容。
1.2 现实真实性:由于档案材料是干部在工作学习期间现实发生而产生的,其人事档案则成为组织人事部门正确使用人才、合理解决工资等问题的一个重要依据。直接为现实工作服务是人事档案区别于其他档案的重要标志。
1.3 动态流动性:历史在发展,社会在前进,随着干部人生道路的延伸将不断形成一些反映新信息的文件材料,所以其人事档案的内容不是一成不变的。
1.4 机密性:干部人事档案记载着干部各个方面的情况,涉及到与本人有关的工作和一些重大事件,反映干部的功绩、过错和失误。它的绝大部分内容只能限于组织掌握,不能向社会扩散,也不得随便公开。即使是处于档案管理机构的个人也不能查阅自己的人事档案。
2 干部人事档案管理存在的问题
2.1 档案管理水平不高 干部人事档案管理工作,既是一项政治性、政策性、保密性、服务性很强的工作,也是一项具有科学性和专业性的工作。这些性质要求从事干部人事档案管理工作的人员,必须具备较好的政治素质和较高的专业素质。但由于档案管理人员大多数是身兼多职,对档案工作投入的精力不足,相应的业务培训系统性不强,因此严重影响了档案管理水平。
2.2 档案收集力度不够 干部人事档案的形成单位分散,有本单位的,也有外单位的,而且形成时间不固定,给档案收集工作增加了难度。在整理干部人事档案时经常会遇到材料缺失的现象。一般有三类材料缺的比较多。一是学历、学位材料;二是奖励、表彰登记表;三是较早前的干部任免审批表及考察材料。有的收集的材料大小不一,字迹潦草不清,书写不规范,给干部人事部门查阅档案带来了很多困难。
2.3 档案整理水平欠缺 干部人事档案要进行规范化的整理,干部人事档案既不能“欠”整理,也不能“过”整理。在新《条例》规定之前,档案材料必须统一裁剪或整理成标准的16开(260*184mm)规格,不得使用圆珠笔、铅笔、红色及纯蓝墨水笔或复写纸书写。而在实际档案文卷中会看到很多不符合档案整理规定的地方,有的档案整理人员为了达到标准大小的纸张规格,对档案材料实行野蛮裁割,导致许多有价值的档案材料缺失边角内容;有的档案材料被反复打孔装订,致使左侧边缘综排达10余个孔洞;由于档案整理人员对档案鉴别存在理解差异,所以在对整理中因审核剔出的档案材料,须进行登记,经主管领导审核批准后分情况予以处理,而在实际工作中,对剔除档案的材料登记往往无迹可查。
2.4 档案管理信息化程度不强 随着科学技术的发展,计算机技术得到广泛的开发,但许多先进的技术手段和管理理念还没有充分深入到档案管理上来。特别是调阅档案程序需要反复翻阅档案原始材料,影响了档案的保存和安全,并造成一定的资源浪费。
3 干部档案管理工作的对策
3.1 突出完整性,严把材料收集关 干部人事档案管理部门要经常了解和掌握形成干部人事档案材料的信息,定时定期地向形成材料的部门收集应归档的材料。遵循真实、完整、及时、规范的原则,定期对干部人事档案进行全面的整理,对查出缺少的材料逐一进行登记、造册和催讨。对能补充的材料如奖惩材料和学历学位材料,通过与个人催讨的方法找到证书原件,留取复印件,注明复制时间并加盖组织科公章存档。
3.2 突出准确性,严把鉴别审核关 将干部任前档案审核作为干部选拔任用工作的必经程序,对干部的“三龄一历”、奖惩等情况进行认真审核,充分发挥档案在干部工作中的重要作用。对档案中的原有材料和新补充材料,逐份审查,准确鉴别。对同名同姓、同音异字、一人多名等材料,采取查看籍贯、对照“三龄一历”、核对工作简历等方法进行甄别;在审核过程中,对档案中的一些关联材料和关联信息相互进行印证。对于学历学位材料、培训材料、职称材料、考察材料和任免材料的审核,根据干部本人最新任免材料和履历材料所记载的学习、培训、任职经历,反向倒查之前的各项材料是否齐全,相互认证。
3.3 突出严肃性,严把整理质量关 自2010年10月1日起,干部人事档案材料的载体一律采用国际标准A4型公文用纸,停止使用16开纸型,对不符合标准的材料进行及时更换。档案原始材料进行逐页检查,对纸张出现破损、断裂、发脆过薄的单页材料进行托裱,对编目、装订错误的材料进行调整,使整理过的档案做到“四无两齐”,即:无损坏、无卷角、无折皱、无残留金属物和左、下两面对齐。
3.4 突出规范性,严把制度健全关 建立完善的档案管理工作制度,是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。一是健全各项制度。对档案资料从收集、归档到移交,以及档案的日常管理都要制定一套严格的制度,做到室内有制度、管理有薄册、查阅有记载、转递有回执。二是严格工作程序。按照档案管理的有关要求,进一步严格工作程序,加强档案管理,提高档案管理的规范化水平。在办理干部调配、毕业生接收等方面手续时,坚持先调档审核,再提部务会议讨论;在接收新形成的学历、学位材料时,先验证学历、学位证书再进档,防止假文凭、假学历材料混入干部人事档案,对档案管理中出现问题的,实行责任追究,保证档案管理规范有序。
3.5 突出时效性,严把信息建设关 把先进的科学技术手段应用于人事档案管理,以达到提高工作效率和延长人事档案寿命的目的。通过辅助计算机、扫描仪等硬件设备,将档案文字信息通过扫描转变成为数字信息,实现人事档案文卷与数据格式并存的管理模式。同时,可以建立数字化的信息网络平台,实现网上认识信息的接收、转递、储存和资源共享。
4 结束语
近年来,随着对干部人事档案整理要求的细化和对档案管理人员业务培训力度的加强,档案整理水平普遍提高,出现的问题也越来越少。但各个方面的问题任会存在,这就要求我们档案管理人员要不断学习,更新观念,积极探索档案管理新模式。
参考文献:
[1]王云庆,苗壮.现代档案管理学[M].青岛:青岛出版社,2002:220.
【关键词】人事档案; 特点; 重要性
人事档案是单位人事管理等有关部门按照党的政策,本着实事求是的原则,将个人工作中形成的记载个人经历的履历表、登记表;代表个人政治思想、品德作风方面变化的入党入团志愿书、申请书、自传、奖惩材料;代表个人业务能力、工作表现、工作实绩、工资待遇的学历、学位证书、职称(职务)评审表、考核表、工资审批表等内容的文件材料收集起来,经过仔细检查,认真鉴别、详细核对形成的一个个人案卷,是人力资源管理与开发的重要依据。经过严格审查的档案材料具备真实性和完整性,是反映个人成长历史的凭证和依据,由单位人事档案室集中统一管理。
一、人事档案具有的特点
(一)全面性。人事档案的全面性在于它记录了职工个人德、能、勤、绩、智、体全方位的情况。反映职工个人经历方面,有个人履历表、自传。反映职工业务技能方面,有历年的鉴定(考评)表、学历、学位申报表,专业技术评聘表、任免表。反映个人的政治历史情况,有入党入团志愿书、申请书,奖励、处分等通知。而职工个人的转正定级表、工资审批表则反映了个人经济状况,还有反映个人身体状况的体检表等等方面的有关材料。它是一个人在漫长的职场生涯中成长、进步的历史,就像个人经历的巨幅画卷,全面展示了个人家庭、社会关系,职场经历、专业素质和个人身体的状态,是个人信息的储存室,全面准确地反映了职工个人的全貌。
(二)实际性。人事档案区别于其它档案的一个重要标志是他的实际性。人事档案是为现实工作服务的,档随人走,当今社会,人才流动频繁,无论干部职工到何处任职,其档案都必须跟着转递到新的单位,为新单位人事(劳动)部门正确使用人才发挥实际性作用。同时人事档案所记载的内容也作为该职工升职、任免、合理确定其薪金等过程的一个重要参考依据。人事档案实际性的特点要求收集的档案资料必须真实可靠,杜绝弄虚作假。
(三)真实性。真实性是人事档案实际性的基础和前提。人事档案与个人的前途和利益息息相关,必须做到整体内容完整齐全,对应归入干部人事档案的材料要及时收集、及时归档,认真甄别、去伪存真。维护干部人事档案的真实性,是一项非常重要的工作,关系到人才的合理利用、社会分配的公允。作为人事档案管理人员,必须具备高度的工作责任心和历史使命感,在干部人事档案材料的收集过程中做到“五不收”,成套材料不齐全的不收、手续不完备的不收、书写不符合要求的不收、材料不真实的不收、有涂改问题的材料不收。个体材料客观真实的档案,才是可信的,可以为用人部门提供准确的服务。
(四)波动性与延续性。人事档案与其他档案相比,最显著的特点在于它的波动性与延续性。人事档案是一个人的活动过程的记录,随着个人生活、学习、工作经历的进程不断地增加和补充,而且相当频繁。职场生涯都有一个长达几十年的连续过程,在这个过程中,会不间断地形成一些个人职务(职称)晋升、所犯错误的处罚、年度考核考评、政治思想表现等方面的最新材料,这些材料会源源不断地注入到个人档案中,人事档案也就彰显了其波动性。人事档案必须及时收集最新的档案材料,确保其内容的完整和常新,才能发挥人事档案的实际作用。人事档案要求打孔装订,就是为了方便按照档案分类随时补充新材料。
(五)流动性。1.伴随我国人事制度的改革,人才“从一而终”的局面被打破,职场流动性非常大,按照人事档案“档随人走”的管理原则,档案的流动性也就随之加大。干部人事档案管理部门,应与干部人事部门建立必要的联系制度,随时掌握干部职务或工作单位的变化情况,确保干部人事档案能够随着干部调动或职务的变动而及时转递。2.因干部职务变动而产生干部管理权限变动,个人档案案卷会流向更高的管理部门;职工工作调动,按“档随人走”的原则,应及时将其人事档案转至其新的主管单位,相应的管理部门;职工离退休后,档案的保管部门发生变动以及职工辞世引起的档案流动,档案在转移过程要严格按照《干部人事档案转递制度》进行操作。避免产生档案遗失、损毁等情况。
(六)机密性。1.人事档案的内容涉及到职工本人的自然情况,包括身体健康状况、因犯错误被处分的经过、家庭隐私等等,有些涉及到工作中的重大历史事件,个人工作上的失误情况等,因此干部人事档案是个人的机密也是国家的机密。2.人事档案管理人员必须严格遵守党和国家的保密制度,不准向无关人员谈论档案内容,不准在电话、网络上提及干部人事档案的内容,不准携带干部人事档案材料进入公共场所,不准个人私自保存他人的档案材料。3.查阅、借阅、转递干部档案一定要按规定办理审批和登记手续,并要按保密规定做好保密工作,严格按照查阅档注意事项办事。
二、人事档案的重要性
人事档案所具备的特点决定了人事档案无论对个人和单位均具有重要的意义。单位在接收新人入职时可以通过人事档案对新人的主要经历、学历、业务水平、政治面貌、品德作风等个人情况作一个大致的了解。人事档案甚至成为一个人职场机遇的起点,决定了新人是否能被应聘单位录用。入职后,人事档案作为一种凭证,又是聘用单位人事组织部门正确合理使用人才,决定人员定岗、定编的重要依据。
作为个人信息的“记录仪”,人事档案是组织上历史地、全面地考察和了解干部,公正地选贤任能的“信息源”。
摘要随着我国政治、经济体制改革的不断深入,学校人事档案出现了许多新情况,新问题。人事档案工作面临了不少新的挑战,档案工作如何与时俱进,加快发展,更好地为党的组织、人事工作服务,笔者结合几年来档案管理的实践,就学校人事档案的管理工作谈谈几点体会。
关键词人事档案 管理
一、人事档案的定义
人事档案是组织人事部门按照党的干部政策在培养、选拔和任用干部等工作中形成的记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作业绩等内容的文字材料,并按有关规定进行整理后组成的,是考察了解和正确选拔使用干部的重要依据。
二、人事档案管理存在的问题
人事档案制度自20世纪50年代产生以来,作为一项常规性的公共管理工具对中国的信用建设、干部管理、国家安全、福利分配等方面作出了不可磨灭的制度性贡献。但随着改革开放的进程加快和社会主义市场经济的纵深推进,传统人事档案制度的身份性和体制性弊端也显露无遗。“死档弃档”、“虚假档案”、“人质档案”、“人档脱节”、“档案克隆”等现象也日益增多,其“二元化人事体制结构”所形成的“人才壁垒”、“单位封闭”、“制度交易”、”身份阻隔“等负功能愈加显现,在一些人的心目中人事档案已经沦为“鸡肋”――食之无味却弃之可惜,其制度性生存愈发尴尬。因此,传统人事档案制度必将走向终结,新的、科学的人事档案制度必将走向前台。根据全国人才工作会议精神,要促进人才的合理流动,必须进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,发展人事业务,改革户籍、人事档案管理制度,放宽户籍准入政策,推广以引进人才为主导的工作居住证制度,探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。作者认为,人事档案及其制度的公共政策创新必须沿着契约化、社会化、电子化和法制化的方向发展,也就是说契约化、社会化、电子化、法制化是人事档案制度创新的必然路径。
内容上,立卷不够规范,案卷质量不高。一是档案材料内容填写前后不一。“三龄一历”(年龄、工龄、党龄、学历)记载多样,个别干部的“年龄越填越小,参加工作时间越填越早,文化程度越填越高”。二是档案用纸规格不一。虽然规定档案材料要统一使用16开办公用纸,但现行的公文材料大部分是A4纸,高等院校印制的学历材料绝大部分也是A4纸,纸张大小不同,致使有的表格印制超过装订线,给立卷归档工作带来了麻烦。三是材料归类不准确。有的不该归档的材料归了档,而该归档的零散材料却没有及时归档。四是档案材料短缺。如表彰和处分材料散失较多,有少量的履历表、自传等未盖人事部门公章。另外,随着时代的发展,干部人事档案中有些陈旧的信息内容已不能满足企业发展的需要。如记载个人履历、社会关系、政治面貌等基本情况的内容多,而反映个人工作能力、技术特长等方面的内容少,这些都会直接影响到案卷质量。
使用上,技术手段滞后,运行效率较低。在整理档案过程中,有的单位没有启用干部人事档案电子信息化管理系统,大部分是靠手工操作,费时、费力,效率低,与行业整体的现代化、信息化、科学化管理水平不相适应。
三、笔者关于人事档案管理的建议
保持人事档案工作的高质量,就必须要有科学的管理方法。传统的管理方法在一定时期有它的科学性,但随着形势的发展和干部工作对人事档案管理工作要求的变化,就会显现出它的局限性。因此,目前的人事档案的管理必须紧跟干部工作的需求,实现管理的规范化和信息化:
(一)实现档案材料收集、归档和鉴别的规范化
干部人事档案管理质量的提高,重要一条就是要及时收集和补充档案材料,而材料收集、归档、鉴别是否规范化将直接影响进档材料的质量,对收集到的档案材料,从手续是否完备,表述是否准确、精炼,观点是否明确等方面进行认真细致的鉴别,对于不符合要求的及时退回,限期纠正再归档,对于不属归档范围的材料,及时退给有关单位,做到不散失、不积压。
(二)改进档案的检索与查阅方法,实行计算机管理,提高档案管理的信息化
对干干部人事档案的检索,无论是采用“四角编码”法还是“笔形编号”法均是利用姓氏检索的方式进行,这两种方法均有一定的科学性,但用记起来费时,用起来繁锁,工作效率低。为提高效率,可考虑采取以英文字母的顺序号进行编排,便于记忆,利于查找,提高速度。同时,为提高档案管理水平,可以采用计算机管理人事档案信息,研究建立两个系统:检索系统和利用系统。同时,运行干部人事档案原件管理系统,使查档人员利用计算机在不接触干部档案的前提下查阅干部档案原件,不仅可以提高查阅档案的速度,同时也有利于干部人事档案的保密和安全。
(三)分类管理
国家公务员的档案由组织人事部门按管理权限建立并管理;其余人员的档案,则打破身份、学历、职称、行业、地域等各种限制,由政府人事部门所属人才交流机构建立并统一管理。
(四)人事档案管理机构实行许可证并年检制度
制定硬件、软件标准,并加强执法检查;同时,档案管理人员也要进行培训并实行资格证制度,并定期考试更新知识。统一服务标准和收费标准。
(五)利用现代化管理手段
人事档案管理也要与时俱进,不断学习掌握现代档案管理理论与新技术的运用,开拓创新,开发新手段,加大投入,对人事档案实行动态化管理和维护,开发研制人事档案管理软件,建立数字档案和多媒体档案,并实行联网,通过现代化手段建立人才信息收集、反馈和跟踪系统。
只有与时俱进,注重档案的服务性,才能提高档案的利用价值,牵一发而动全身,人事档案管理制度的改革、信用业绩档案的建立必将使人事档案焕发新的生机与活力,必将使社会生活中的诸多问题不攻自破、迎刃而解,必将为社会经济的发展提供强有力的保障。
参考文献:
(1)王云庆 苗壮 《现代档案管理学》青岛:青岛出版社 2002年220