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今年以来,我们先后召开了县十五届人大二次会议、县委十三届七次全委(扩大)会议和全县经济工作会议,对全县各项工作进行了全面安排部署,目标任务、工作重点都已十分明确。今天,我们又专题召开全县招商引资暨项目建设工作会议,充分表明了县委、县政府对招商引资和项目建设工作的高度重视,其主要目的就是通过这次会议,进一步动员全县上下统一思想,坚定信心,真抓实干,以招商引资和项目建设的大突破,推动全县经济社会的大发展。下面,我讲五点意见:
一、站在加快西和科学发展的战略高度,充分认识抓好招商引资和项目建设工作的重大意义
近两年来,全县上下坚持以科学发展观为指导,全面贯彻“举特色旗、走富民路、建小康县”的发展战略,坚持“一纲九目”的发展重点,团结拼搏,以干克难,自我加压,奋勇争先,开创了全县经济社会发展的新局面。特别是在项目建设和招商引资工作上取得了较好成绩。卢昌路、伏羲大道、西和330千伏输变电工程、110千伏输变电工程、城网改造工程、观山植物园、隍城森林公园、滨河公园、城南小区开发、农村安全饮水、寄宿制学校、乡镇卫生院改造、县一中学生公寓楼、职教中心综合楼、县医院住院大楼等一批重点项目先后开工建设并完成年度建设任务。瑞雪万吨马铃薯精淀粉加工项目、雄辉万吨低度氧化锌项目等招商引资项目相继建成投产,羲皇精品服装广场等招商引资项目开工建设,阳藿药饼加工等项目达成投资协议。可以说,近两年是西和发展史上发展速度最快、投入力度最大、实施项目最多、群众得到实惠最多的两年,西和进入了最快最好的发展时期。
在肯定成绩的同时,我们必须始终清醒地认识到,目前,我们面临的最大问题仍然是发展不快。因为发展不快,很多该办的事办不了,该解决的民生问题无力更好地解决;因为发展不快,人民群众的生活水平难以迅速提高;因为发展不快,我们与发达地区的差距越拉越大。所以说,加快发展是西和最大的政治,是解决一切矛盾和困难的关键,是压倒一切的主题。怎么加快发展?特别对于我们贫困落后山区,当前的突破口就是抓项目建设,就是抓招商引资。这是外地的经验,也是我们自己的体会。发展靠投入,投入靠项目,项目靠招商。大发展需要大投入,大投入需要大项目,大项目需要大招商。一个地方的发展水平,主要取决于生产要素的聚集程度,而生产要素的聚集程度,又取决于招商引资的力度。按照经济学原理,拉动国民经济增长的因素无非是三个,即所谓的“三驾马车”,第一是消费,第二是出口,第三是投资。当前,我县经济增长主要靠投资拉动,而投资的主要来源有四个方面:国家资金、金融资金、本地民间资金和外来资金。目前的现实是,靠国家投资有限,靠银行投资太难,靠启动本地民间投资太慢,引进外来资金是最好最快捷的渠道。从我们近年来学习考察的苏浙鲁等地的发展情况来看,凡是发展快的地方,就是招商引资搞得好的地方,就是项目建设抓得紧的地方。因此,对于我们这样一个欠发达县份来说,在积极争取国家投资的同时,大力引进外来资本,吸引知名大企业入驻,是我们扩大经济总量、加快经济结构调整、提升企业层次、增强发展后劲的必然选择。我们必须站在加快西和科学发展的战略高度,充分认识项目建设和招商引资工作的极端重要性和紧迫性,真正把重点项目建设和招商引资作为加快发展的第一要务和第一动力,摆在经济工作的“龙头”位置,以坚定的信心、超常规的措施不断推进招商引资和项目建设。
二、深刻把握西和经济社会发展所面临的重要战略机遇,进一步增强做好招商引资和项目建设工作的责任感和紧迫感
当前,我县经济社会发展正处在夯实基础、起步腾飞的关键阶段,机遇与挑战并存,动力与压力同在,但机遇大于困难,有利条件多于不利因素。
关键词:辽沈地区 政府软 对策研究
注明:辽宁省社会科学规划基金项目(项目批准号:L09BGJ003)
一、目前辽沈地区在政府软上存在的问题
辽宁省与沿海兄弟省份相比,其外贸进出口额始终排在江苏、广东、山东、上海、北京、天津、浙江等省市之后,这说明,在沿海各省中,辽宁的位置还是落后的,辽宁还远未利用好区位地缘优势。因此,对外资企业的政府对策研究就显得非常重要。其中,辽沈地区的外资企业面临的主要问题之一就是政府的软跟不上的问题。正如,原国家发改委副主任、国家能源局局长、东北老工业基地办公室主任张国宝做客新华网、中国政府网、振兴东北网、国家重大技术装备网联合在线访谈时所感叹:应该说振兴东北还有大量的工作需要我们做,但如果说到最大的困难,我觉得还是要继续解放思想,继续深入改革、扩大开放,要在发展当中找到自己的出路。包括人的观念转变、管理体制机制的转变、经济结构的转变,这是我们面临的最大的问题。具体到政府软上则有:就是外资企业启动理解难;投资门槛高;行政手续难;安心生活难等各种困难。
二、改善辽沈地区软的对策
一是在启动理解问题上:进一步做好沈阳“韩国周”这一重点招商引资项目。在这里,沈阳市政府首先要进一步梳理清楚国家级、省级、市级、区县级引资政策的区别,搞清作为市一级政策,其落脚点到底在何处。在与韩国总领事馆李政均研究员(经济问题研究员)共同研究的一个课题中,发现“韩国周”的一个重大问题是:沈阳市及下属区一级政府在投资启动承诺中说得很好,但是投资后发现很多承诺是兑现不了的。要么是其承诺中的很多问题是作为市一级政府根本兑现不了的,要么有此承诺在对外贸易和经济合作局中是承认的,但是到了工商局、税务局、银行等部门时,这些部门根本就不承认有上述的承诺。本人在承担沈阳东陵区“韩国周” 重点招商引资项目计划书翻译工作中(第二届沈阳东陵区“韩国周” 重点招商引资项目计划书由本人独自翻译完成),项目计划书的承诺也印证了上述的情况。其次,在政策宣传上,要注意韩商对中国政策关注点的变化。在从事第二届韩国周沈阳市东陵区招商引资计划项目和第三届韩国周沈阳市于洪区招商引资计划项目翻译工作中,常常能够看到工商、税务、国有银行等部门负责人,但很少能看见劳动与社会保障局的负责人。据cafe.省略网站(在中国的韩商浏览次数最多的网站)上的调查,韩商最想见的政府部门负责人中,劳动与社会保障局的负责人排名第二,仅次于税务部门。
二是在投资门槛问题上:出于种种原因,地方政府更多地想做大项目,而且将关注点都放在了大中型企业上,其心情是可以理解的。但是,作为市区级政府,应还要关注韩资对中小企业的投资。因为,中小企业可以大量解决劳动力就业问题。因此,市区级政府在制定政策上,应将从重视投资额度的作法转变为重视劳动力就业的作法。
三是行政手续难的问题:据cafe.省略网站的大连站(负责东北地区韩资企业问题)金宇正课长的介绍,近几年,中国在行政手续难问题的解决上,其进步速度是“惊叹”的。但是与中国南部地区相比,东北地区还有一定的差距。但是她承认,这种差距在缩小。而在餐饮服务行业的沈阳市韩资企业对沈阳市政府满意度,首度超过了中国南方地区。而制造业韩资企业对沈阳市政府的满意度调查还有不尽如人意的地方。
三、可操作的建议设想
第一,在省级政府层面上,召集外经贸、工商、人力与社会保障、税务、环保四个部门中熟悉相关外资政策的公务人员(不必是负责人,要紧的是让负责人推荐熟悉相关外资政策的经办人)和大专院校与社科院所的相关研究人员(不必是教授或研究员,因为这种政策的梳理不需要所谓的专家,要紧的是熟悉辽宁省地方政策和熟悉英语、日语、韩国语的研究人员)和律师事务所的人员(从事涉外民事案件的律师)成立一个政策研究小组。
第二,由这个研究政策小组来统计1990年以来的的辽宁省招商引资政策,并甄别省级招商引资政策中哪些已经失效,哪些政策尽管有效,但不符合国家的法律、法规和招商引资政策。重点甄别对象是设省级外经贸部门制定的招商引资政策。
第三,由这个研究政策小组来统计1990年以来的的沈阳市招商引资政策,并甄别市级招商引资政策中哪些已经失效;哪些政策尽管有效,但不符合国家与省级的法律、法规和招商引资政策。
一、2009年工作开展及完成情况
2009年,××区招商引资局,围绕区委、区政府的中心工作,在深入贯彻落实科学发展观的同时,不断创新招商引资思路,改进招商引资方式,拓宽招商引资领域,与市招商办及各级各部门一道,不断改善和优化投资环境,为外来投资企业和个人提供
优质高效的服务,全区招商引资工作取得了新的成效。
为完成好2009区政府工作报告中提到的:“全年策划、包装高质量项目不少于30个,引进项目不少于20个,力争引进资金8亿元”的目标任务,在项目的推进和建设上,我们主要朝着三个方向在努力:一是与各级各部门一道,通过督促、协调和服务,来加快现有已审批项目的投资建设力度;二也是与各级各部门一道,通过督促、协调和服务,促进已签约项目尽快完善手续和程序,尽快落地实施。三就是通过策划、包装项目,加大项目的对外宣传力度来进一步引进新的项目。引进新的项目,是我局工作一直努力的目标和方向。2009年,我们加强了项目库的建立和对外宣传力度,将原各乡镇、办事处和部门上报的项目经过认真筛选,重点策划和包装后,制作成dvd光碟,与市及各县一道,把它带到广州、深圳、杭州、温州等地,广泛开展推介活动。在丽江本地,我们也通过网站不断进行对外宣传。较走出去招商而言,丽江这个具有特殊旅游环境优势的地方,较其它地方更有优势,有很多的企业家会主动到丽江来,或来旅游、或来打高尔夫,我们除了通过网站进行对外宣传外,也会通过商会、企业家协会等组织,对来丽江的企业家们进行广泛的项目推介,并且我们认为这也不失为一种很好的方式,因为外出招商不仅需要花钱,有时也不一定一次就见得到很多大企业的老板。而通过协会组织企业家的项目推介会,应该说在宣传上也可以取得一定的效果。但在金融危机一定程度的影响下,外来资金投入力度较去年明显减弱。2009年,辖区内实施的外来投资项目共有22个,分别为阿曼酒店;丽江诺底咖啡屋;束河的酒吧街、 束河购物商城、 溪禺谷酒店、束河红山开发项目;“天域阳光特色民居”建设项目和“主题会馆”项目。金茂集团的世界遗产改扩建酒店项目;水木清华苑项目;悦榕酒店二期建设项目;雪山世纪花苑、新华文化广场等。招商引资项目实际到位资金内资4.9亿元。占全年目标任务数8亿的61%。
2009年辖区内新签约的招商引资项目有: 2月与龙源电力集团公司云南陆良杨梅山项目筹建处签署风能资源开发意向协议;3月丽江××阿曼(aman)酒店签署合作经营协议, 4月海南西岸乡村庄园俱乐部有限公司签署丽江普罗旺斯假期项目意向协议;5月与长江商学院项兵先生签署了丽江束河红山建雍书院项目协议;11月与深圳市桑夏科技有限公司签署丽江高科技软件研发基地项目协议。
二、2012年工作计划
一要确立重点招商项目,加大招商力度加强项目储备,筛选一批关系全区经济发展的重大项目,特别是农林牧水等非征地类项目来加大引资力度,特别是要加大对新团5平方公里规划区的招商引资工作,并把重点放在引进具有核心竞争力的大企业、大集团上,使最好的资源与最有实力的企业相结合,力求在招商引资总量、规模和档次上实现新的突破。
二要加大招商引资工作的后续服务力度,围绕区委、区政府确定的经济发展战略,进一步完善招商引资目标责任管理体系,抓好招商引资拟建项目的落地工作。进一步加强招商引资重大项目的跟踪协调力度。及时解决项目进展过程中的困难和问题。
三要大力推行全民招商、资源招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒体招商等招商引资新方式,真正形成全方位招商引资新格局,努力完成招商引资工作任务。
三、汇报2012年具体项目计划:
鼎业目前工程建设项目有:束河名人酒吧街建设工程、束河十院建设工程、溪禺古酒店建设工程、天域阳光建设工程。
一、 束河名人酒吧街工程 2、计划总投资:12000万元
3、自开工至今累计投资:9400万元 二、束河十院建设工程
1、开工日期:2009年4月份
2、计划总投资:5000万元
3、自开工至今累计投资:300万元
4、2012年计划6月30日竣工,计划投资4000万元。
三、天域阳光建设工程
1、开工日期:2009年3月份
2、计划总投资:14000万元
3、自开工至今累计投资:2000万元
4、2012年计划10月份竣工,计划投资6000万元。
四、溪禺古酒店建设工程
1、开工日期:2009年3月份
2、计划总投资:43000万元1050万元 金茂丽江项目2009年进展及2012年开发计划:2009年上半年启动酒店品牌选择、合同谈判等工作,已基本确定品牌和管理合同。启动酒店的规划设计工作,已完成规划和初稿。完成土地地质勘察工作
。进行设计、监理、施工等单位招标前期工作。09年在景区新购80亩土地,目前正在办理购地事宜。金茂丽江项目因总公司内部重组,涉及到相关组织和人事调整,因此项目开发进度受到较大影响。2012年将加快开发进度,并对原规划方案进行一定调整。
电解铝项目情况:2012年1月底签署协议,总投资15亿元左右(分期投资)地点:金山文华干地坝,占地1000亩,土地已在做前期征地、拆迁。
悦榕桩:2012年计划总投资3000万元左右。
丽江新华文化广场置业有限公司2012年计划总投资1400万元。
今年以来,我局认真贯彻落实省、市、县一系列工作会议精神,坚持“143”的工作思路,按照“扩内需、保增长、抓项目、求发展”的理念,突出承接产业转移、搞活流通、招商引资、优化环境等四项工作重点,真抓实干,招商引资和商贸流通工作保持了良好的发展势头。
一、1-6月份主要指标完成情况
二、主要工作措施
一、指导思想和工作目标
年,是全面贯彻落实党的十七大精神,深入学习“三个代表”重要思想的一年。这一年,项目办在党政班子的正确领导下,以招商引资和项目开发为中心,以项目建设和管理为重点,以优化项目投资环境为基础,以为项目服务为己任,突出抓好了招商引资、固定资产投资、小城镇建设等项工作,认真落实社会主义荣辱观,以科学发展观为统领,以建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会为总目标,坚持以人为本,服务、管理好重点项目建设,做精做强招商引资工作,促进城镇容貌旧貌换新颜,吸引更多游客,努力推进项目建设与旅游业发展的科学融合,为我镇实现“三最”目标及建设“两个重镇”夯实基础。
二、年工作思路
1、加强领导、强化措施、完善机制
一是镇党委、政府不定期召开项目专题会议,研究分析项目推进中存在的难点和重点问题;
二是做到项目工作年初有计划、阶段有部署,年终有总结,加大检查督促力度,确保各项工作顺利开展;
三是完善领导分工负责制,做好项目跟踪服务;强化部门分工协作制,做到项目服务到位,积极性、主动性显著增强,营造良好的投资环境,服务意识有了明显提高;
四是及时召开重点项目工作调度会,分析各大项目推进中存在的困难和原因,研究和落实具体推进措施;
五是严格按上级部门的要求,按时完成每月的项目月报表,为相关部门提供准确数据;
六是以汤发52号文件形式出台了项目管理的“六项制度”和“八项要求”,旨在强力推进项目管理工作,做到科学合理调度,确保“325”工程的顺利实施。
2、主要指标完成情况
年,按照“改造,建设寨西,发展山岔”的总体思路,坚持以招商为抓手,以项目为载体,大力实施“325工程”,即全年实施项目32个,其中续建20个,新建12个,完成项目投资5.5亿元,全面加快镇村改造与建设步伐。力争全年新签项目不少本文来自转载请保留此标记。于8个(其中工业项目4个),确保实现到位内资3.5亿元(其中工业项目资金1.75亿元)、利用外资260万美元的目标。年镇共实施项目数为41个,累计完成规模以上固定资产投资5.77亿元,占全年任务数5.5亿元的105%,较上年同期增长9.28%;全年已签订招商引资项目6个,分别为黄山节能保温材料、嘉华国际公寓、黄山龙鹏写生创作基地、香河漂流及综合楼、寨西旅游商业街、梦娜袜业黄山对目车间,总协议资金14100万元,5个项目均已开工建设,开工率为83%,已累计到位资金5732万元,资金到位率为40.65%,其中黄山节能保温材料和梦娜袜业黄山对目车间2个项目为工业招商项目,协议资金1800万元;完成招商引资到位内资4.54亿元,占全年任务数3.5亿元的129.71%,较上年同期增长78.74%,其中市外省内资金24075万元,省外资金21345万元;黄山凯通置业有限公司到位外资50万美元,占境外资金任务数的19.23%。
3、肯定成绩,振奋精神,知难而进
抓好重点项目工作,对于加快镇经济建设步伐,完善城镇功能,提升对外形象,推进跨越发展至关重要。年,重点项目计划总投资为3.19亿元,12个列入区“933”计划的重点项目全年完成投资3.92亿元,占我镇项目投资5.77亿元的67.94%。我镇项目快速推进,先后有古井国际大酒店、中国黄山•印象一期、黄山旅游购物中心a、b区、锦绣花园2-9号楼、天湖新村二期、华艺宾馆扩建、莲花山庄、黄山风景区公路工区综合楼、天都山庄改造、黄山管委会办公大楼二期、黄山汽车美容护理中心、冈村电站、云海小区、承启四期、寨西新村等19个项目相继竣工投入使用;芳村新村、浮溪花园、嘉华国际公寓、苏坑水电站、205国道改造等项目正在加快建设。
项目建设的持续、稳定发展,离不开征迁工作的依法、有序进行。我镇在项目征迁中始终坚持以人为本,促进和谐发展,以“坚持一个根本,抓住两个关键,强化三项保障,弘扬四种精神”的做法抓好项目征迁工作。全年完成g205国道改造、中心小学扩建、水厂扩建、镇科技文化活动中心、寨西旅游商业街等项目征迁,共征地约154亩,拆迁农(居民)房36户,总拆迁面积约11500m2。征迁工作的有序开展,迎来了我镇项目建设投入的,也为下一步项目建设大发展奠定了坚实的基础。
4、项目工作亮点纷呈。主要有:1、促进城市基础设施建设,完善城镇功能,进一步改善人居环境条件,塑造城市新形象;2、注重民生工程建设,结合社会主义新农村建设要求,大力实施农民新村建设,解决农村行路难和居民饮用水问题;3、实施百万工程,调整优化农业结构,促进农民增收,改造原有茶场,启动冈村创业园项目;4、创造宽松环境,加快民营经济发展;5、年项目建设数量多,创历史之最;6、续建、新建项目建设工期短,投产快;7、宾旅馆升级改造居多,提升城镇新形象,有利地促进当地旅游经济的发展。
5、结合镇情,做精做强招商引资
一要突出企业招商主体作用。企业是市场经济的主体,也是招商引资的主体。一定要高度重视企业在招商引资中的主体作用,把企业推向招商第一线,引导企业参与招商,千方百计为企业招商引资创造条件,提供便利,努力形成企业招商与政府促进良性互动的新格局。
二要突出园区招商。搞好园区建设,提供良好的招商载体和平台,是招商引资取得实效的重要保证。今年来,我们坚持不懈地抓园区建设,园标准化厂房、以及正在谋划的创业园,随着这些园区的建设和下一步加大资金投入,加快园区道路、管网、给排水等基础设施建设,使之硬件更硬、环境更优,不断提高园区的承载力和对项目的吸引力,尽快把园区打造成为招商引资的平台、招商项目的聚集地、城镇建设的亮点区。随着招商引资的不断深入,必须注重提高招商质量,抬高招商门槛,合理设置投资强度、确定土地投资密度,污染环境的项目坚决不引进,变招商为选商,变引资为选资,实施“绿色招商”。
三要做好项目服务工作,项目工作是经济工作的总抓手,是招商引资的重要载体,年我镇在强化项目建设服务管理的同时,认真做好各项招商引资工作,积极开展以商招商和项目招商百日会战等活动。
四要突出项目储备。当前要结合编制“十一五”规划,策划一批战略性强、牵动性大的重大项目,形成投产一批、建设一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次推进格局。
6、依据规划,完善项目库建设。
一是在积极为开发商服务的同时,规范项目立项程序,完善项目库基础材料收集,全年共新建项目19个。
二是围绕打造“两个重镇”的总目标,以镇总体规划为依据,积极谋划镇中长期发展蓝图,同时根据项目实施状况,及时增补谋划项目,完善项目库建设工作。全年项目库共储备项目19个,涉及基础设施、旅游服务、教育、木竹加工业、农业等多方面,总投资近10亿元。
7、落实社会主义新农村建设要求,实施为民办实事项目。
年,我镇继续加大对村镇基础设施建设的投入,不断完善城镇服务功能。编制山岔村农民科技文化活动中心的项目建议书;快速推进“组组通”道路拓宽改造等民生工程的建设,全面启动山岔方苏杨道路、寨西浮溪道路拓宽工程。山岔方苏杨道路已竣工,投入资金本文来自转载请保留此标记。达145万元。
三、存在的问题和不足
年,我镇项目(招商引资)工作在镇党委、政府的坚强领导下,取得了一定成果,同时也存在不少问题和不足:
1、由于国家土地政策的宏观调控,且现有—寨西城市规划区用地已趋饱和,其它区域项目用地指标受到限制,直接制约了我镇招商引资工作的落实,影响了项目建设进度。
2、工业经济一直是我镇短腿现象,工业招商任务难以完成;
3、项目管理人员业务素质和服务水平有待进一步提高。
四、年的工作谋划
强化项目建设支撑作用。围绕市委、市政府在全市组织“十大”工程,强力推进重大项目建设,加快建设现代国际旅游城市步伐工作目标,继续强化项目建设在经济发展中的支撑作用。同时由于美国金融风暴影响冲击国内金融市场、国内雪灾和汶川地震及国际金融风暴等诸多因素影响,结合我镇实际情况,项目投资总体萎缩,具体谋划如下:
1、加大招商引资宣传力度,利用我镇综合信息网、镇有线电视台等媒体,加大招商宣传力度。转变招商观念,建立激励机制,突出招大商、选好商,力争全年镇内新签项目不少于6个,确保实现到位内资1.5亿元、利用外资100万美元的目标。同时要解放思想,加大工业园招商引资力度,创新招商方式,采取网上招商、以商招商、小分队招商等方式多渠道,全方位提高业绩,做精做强我镇项目建设工作。
2、抓好项目编制工作。围绕增强城镇公共服务、完善旅游基础设施等,着力抓好项目库建设,即编制一批牵动强、效益好的项目,确保库存项目不少于15个,投资总额超过10亿元。
3、继续做好重点建设项目的跟踪服务工作。强化督查,并为企业及时排忧解难,推进各重点项目顺利实施、建设。
4、围绕创建“全国旅游重镇、全国文明重镇”的发展战略目标和社会主义新农村建设要求,编制一批高质量、有牵动性的发展项目,做好项目库的建设工作,并编制好谋划项目建议书;同时认真排定我镇项目投资计划,计划全年完成项目投资3亿元,其中续建项目14个,新建项目12个,谋划项目12个,加快现代村镇建设。拓宽思路,积极研讨现代村镇建筑风格。继续完善项目联系、调度、督查和跟踪服务工作机制,实行项目建设合同管理制度,严格按照项目管理制度,确保各类项目加快实施。全力推进印象、浮溪花园、等续建项目建设;加快启动黄山国际汉语培训中心、承启五期、镇及山岔村等项目实施;加速启动汤川徽韵商贸城地块改造。
一、强化领导,规范管理,完善工业发展机制
近年来,随着农村税费改革和乡镇综合配套改革的实施,优化经济发展环境,发展工业经济,已在全镇上下形成共识,工业兴镇、工业富民成为全镇工作的主弦律。一是成立专班。镇党委、政府先后组建了强有力的工业专班,成立了全镇“工业经济工作领导小组”、“优化经济环境领导小组”、“招商引资领导小组”、“园区管委会”等工作专班,制定了副科级以上领导干部驻厂责任制。二是明确责任。下发了《__口镇优化经济发展环境工作意见》,明确优化经济发展环境的指导思想、工作目标、具体措施和奖惩措施。与镇内各单位签定了《__口镇优化经济发展环境责任制》;强化各单位优化经济发展环境的管理责任,形成层层抓落实,齐心合力配合抓的联动格局。三是营造氛围。每年都召开有农村支部书记、镇直单位和企业负责人及全体机关干部参加的全镇工业经济工作会议,镇里主要领导更是逢会必谈经济环境、必讲工业企业、必说经济发展,形成了党委、政府重视,职能部门支持,广大群众关心的良好氛围。四是规范收费行为。在“镇优经办”建立收费报批登记制度,凡镇内各单位和上级部门涉及的收费项目,收费标准都要经“镇优经办”登记、核准,把好收费的第一道关。凡是“镇优经办”依据有关政策明确不能收费的重点项目和区域,不允许任何部门去收费。五是健全制度。在镇政府和镇直单位推行执法公示制、服务承诺制和首问责任制等,规范服务行为,提高办事效率,树立廉洁、务实、勤政、高效的政府形象。同时对投资企业实行挂牌保护制度、重大项目领导制度、撤资责任追究制度,努力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
二、兴建园区,真情服务,搭建企业发展平台
我镇以工业园区为依托,不断完善硬环境,以新产品、新项目、新科技为载体,不断增强企业实力,以招商引资为突破口,不断壮大园区规模,有效地促进了全镇工业经济的发展。一是成立了园区管委会及办公室,出台了园区管理办法20条,将服务延伸到企业第一现场,对企业实行“零距离”服务。二是先后投资近60万元用于园区的扩建,确保了水、电、路及广播电视、通信通畅。三是帮助企业“引资引智”。在镇党委政府的协调下,一方面争取金融机构的资金支持,先后引导企业贷款1800万元,社会融资1000万元,缓解了资金流动的压力;另一方面大量引进熟练工及各类管理人才,帮助企业加强管理,为企业发展提供了源头活水。园区现已成为企业发展的重要场所,招商引资的理想平台。
三、增加投入,狠抓技改,努力盘大做强企业
技改是企业不断发展壮大的一个重要手段。党委、政府极力鼓励各企业盘大做强,各业主们也都铆足干劲,动脑筋、想办法,每年都投入大量资金和精力进行技术改造和新产品开发。鑫达管业建厂四年来,每年都投入近百万进行厂房扩建和设备添置,产能逐渐扩大,产品不断丰富;鸿基铸造将所有利润投入到扩大再生产,始终使企业处于全县发展前列;裕兴油脂三年时间内两次技改,共投入300多万元,使企业生产能力翻了两番,成为我镇目前产销额最大的企业。去年,外埠来我镇投资的规模空前,投入50万元以上的项目8个,其中续建项目5个,新建项目3个。8个项目计划总投资2300万元,是全年计划1000万元的1.6倍。这些项目建成后,新增产值5000万元以上,特别是投资1200万元兴建的新裕农业发展公司,该企业现已建成,具有年加工原料50万吨,产值8000万元的生产规模。
四、大员上阵,强力招商,培植工业经济发展新亮点
一、主要工作
(一)突出项目开发重点,扎实抓好2014年度项目的招投标和组织实施及迎验工作。以实施2014年项目为重点,积极抓好2014年度项目的开工实施任务。一是项目开工情况。2014年度子项目总共32个,其中土地治理项目30个,产业化项目2个。现已基本完成土地治理项目,产业化项目实施已完成。2015年度土地治理正在财政预审中,即将进入招投标阶段。二是资金完成情况。截至目前,年度项目累计完成资金使用640万元(财政资金350万元),占计划总资金1410万元的45.4%,其中财政资金投资到位350万元,占计划财政资金的33.33%。
(二)切实开展2015年度计划项目的前期准备
1、坚持项目计划的科学编报。通过充分调研,初步明确落实开发主体,结合全县秀丽乡村建设工作,调整开发思路和重点,于年初认真编制了2015年度农业综合开发土地治理项目存量、产业化经营财政贴息项目计划,并已通过上级农发部门审查。
2、积极开展相关前期准备。坚持“早计划、早准备”原则,进一步落实开发主体,签定开发协议,积极开展2015年度项目的各项前期准备工作,目前正在抓项目工程招投标工作。
(三)组织2016年项目的编审上报工作
我办对应上级开发部门的要求,积极组织骨干业务人员开展调研、筛选和计划编制。
(四)统筹推进各项中心工作
1、按照“三严三实”活动要求,扎实开展“三送”工作。严格按照市、县三送工作要求,选派得力干部深入鹅公镇大风村抓好“三送”工作,建立单位与村、干部与村民结对帮扶机制,全单位联系大风村重点户205户,其中:驻点干部每人50户联系结对,不驻点干部10-25户不等。坚持做好民情日记,实名注册民情网。各种制度上墙,工作计划、内容进行公示承诺,接受群众监督。一年里,认真做好政策宣传,切实帮助当地村民解决道路、耕地、果园的基础设施项目5个,慰问困难群众和儿童,
2、积极推进“精准扶贫”工作。3月开始,按照县委“5432”干部结对要求,我办党员领导干部带头,深入鹅公镇大凤村开展精准扶贫结对帮扶工作,全办共结对帮扶贫困群众17户,并按照结对农户的发展要求,积极开展以养鸡、养鸭为主的产业扶贫,帮助农户结合家庭生产资源等情况,选准产业、筹集项目启动资金,启动项目。截止目前,有6户群众开展的养鸭、养鸡、养蜂等项目已验、拨付补助金。其他结对农户的产业项目仍在筹备中。
3、积极开展大风村生活垃圾专项治理活动。根据县委安排,我办开展农村生活垃圾治理点为鹅公镇大风村。前期重点整治大风村公路沿线和陈年垃圾堆放点,之后完善了大风村保洁组织、制度和措施。一是创立了大风村农村生活环境治理理事会,负责大风村生活环境治理的组织协调工作;二是完善制度,制定了垃圾治理方案,垃圾分级投放、定期运输、定点投放、常年保洁的相关措施;三是积极开展整治运动。9月之前,开展了陈年垃圾整治,重点在大风村主要公路沿线、村民居住重点区域的陈年垃圾展开集中清理,拉到制定地点堆放、焚烧;10月进行常态化保洁,从9月底开始,我办在每个月底组织全体干部职工到大风村开展为期2-3天的农村卫生保洁活动,现身引导村民搞好农村生活环境。
4、积极开展招商引资工作。为完成县里下达的年度招商任务,我办成立“招商工作小组”。半年来,通过广交朋友,积极做好工作。11月12日引进深圳北斗星科技有限公司与政府签订了投资协议。
5、抓好争资争项工作。今年上半年上报土地治理计划1个,实施小流域治理1万亩,总投资1260万元,其中可争取上级财政投资806.4万元。目前,正在跟踪争取中。
(五)认真开展“三单一网”工作
3月以来,我办认真按照县“三单一网”办要求,积极开展行政权力清理,对照要求开展了行政权力清理情况登记,绘制了各项行政权力工作流程图;10月中旬根据工作实际,认真编报了责任清单,报县“三单一网”办审核。
二、主要措施
(一)领导重视,各方配合
在年初召开的农业农村工作会上明确指出要把农业综合开发放在社会主义新农村建设的重要位置来抓,要把农业综合开发当作引导我县农民致富的重要途径来抓。各成员单位主要领导积极配合我办抓好项目实施,能够利用下镇村调研等机会,深入农业开发项目点指导开发。各项目镇指定具体分管领导,主要领导亲自抓,抓难点、抓关键。
(二)加大宣传,进一步营造全县上下齐心协力抓好脐橙主导产业开发的氛围
坚持平时汇报与重点汇报相结合,进一步提高了领导对我县农业综合开发工作的重视和关心;积极利用短信平台、电视媒体等加强我县农业综合开发政策宣传;派员深入项目镇、村召开群众会议,宣传开发政策,激发群众开发的热情。
(三)规范管理,经常化、制度化抓好年度项目前期工作
坚持年度调研工作经常化、制度化,规范项目前期工作管理。按照“早计划、早准备”原则,落实开发主体,签定开发协议,采取招标制,完成项目的扩初设计和项目实施方案等项目前期工作,坚持工程项目招投标制和工程监理制,完善各项管理程序,始终把我县农业综合开发项目工程纳入制度化管理轨道。
(四)加强监督,严格管理
1、勤于监督,严格质量进度管理。一是坚决执行严格的项目实施管理制度,对财政投资50万元以上项目执行公开招投标制、监理制;二是坚持定期检查和随机检查相结合,为使开发办干部全面了解和掌握项目进度和质量,加强对挂点干部工作情况的了解,督促开发进度和工程质量;三是实行群众义务监督机制;四是通过扣留工程保证金,督促项目施工队增强质量意识,以确保工程质量。
2、坚持按程序办,规范项目资金管理。对资金管理,按照国家农业综合开发资金管理的要求,实行严格的县级报账制度,坚持财务专人管理、专户储存、专账核算、专款专用的“四专”管理,资金拨付坚持资金申请、审核、审批的拨付手续,做到一环扣一环,确保每一分资金都用到工程上。
(五)统筹兼顾,平衡各项工作进度
坚持统筹兼顾,积极开展县里安排的各项工作。坚持“多手抓、同推进”,把党的群众路线教育实践活动与项目业务、征地拆迁、招商引资、争资争项等有机结合,用弹钢琴手法合理安排各项工作,积极主动完成好各项工作任务。
一、我县工商产业重点项目建设工作情况现状
近年来,特别是“十一五”以来,县委县政府率领全县人民凝心聚力抓发展,大力实施项目带动等各项战略,重点项目建设管理和调度机制得到进一步加强,呈现跨越式发展态势,项目建设规模成倍增加,在培育新的经济增长点,增强区域综合承载能力,强化全县产业发展基础,拉动全县经济即期增长和积蓄发展后劲,加速工业化、城市化和现代化的进程等方面发挥了非常重要的作用。
1、重点项目建设规模日益扩大,重要性更加突出。如“十二五”以来,我县工商产业共累计实施项目建设45个,完成投资64亿元,占全县固定资产投资的20%,年均增长46.2%,带动全社会固定资产投资年均增长21.3%,保证了GDP13.1%的平均增长速度。三年来,年均工商建设项目固定资产投资增速均超过了50%,人均投资赶超到全市的平均水平。
2、摸索积累一定经验,化解了各种新问题。随着重点项目建设规模的日益扩大,在县委县政府的高度重视和坚强领导下,重点项目建设管理工作进一步加强,并逐步建立起市重点项目建设领导小组、各项目主管部门和单位、项目单位三级组织管理体系,以及市领导挂帅推进、目标任务分解、定期调度例会、开调度单整改等成体系的调度推进机制,重点项目建设的管理得到有效加强和提高,管理水平不断提升,管理力度进步加强。但同时,重点项目建设建设也是焦点难点问题和矛盾多发地、集中地,不断出现新情况、新问题。如近年来,经济社会发展的资源、环境及其他综合承载压力加剧,尤其是重点项目一些土地、资金等要素获取的难度也同样加大。
3、项目推进机制激发了新的活力。创新完善领导体制和工作推进机制,分行业、产业组建了招商引资和重点项目建设领导与部门包抓责任制,每个项目各有一位县级领导同志挂帅,主要依托一个部门成立,多个相关部门参加,以这种强有力的领导机构和指挥机构,强力推进招商引资和重点项目建设。同时,实行大项目建设领导包保责任制和领导干部联系重点项目制度,20名县级领导干部联系县级重点项目,对在建项目、拟新开工项目进行全方位、全过程协调服务,及时帮助解决遇到的矛盾和问题。有效地整合领导力量、工作力量,加大了推进力度。一批新的大项目、好项目相继落户县,其中,龙源风电项目、六万吨铸铁配件项目、三十万吨过磷酸钙项目建设。1-6月份,全县工商新开工项目18个,比去年同期增加9个。完成投资15.9亿元,完成年计划49%,为近几年进度最快的一年。
4、项目建设的思路呈现新的时代特征。一是标准更加务实。紧紧围绕推进富民强县、建设幸福县这一目标,通过招商引资和项目建设,促进我县工业结构调整和技术改造,加快发展高新技术和战略性新兴产业,推动现代服务业跨越发展,最终实现财政收入和居民收入的“双增加”,提高居民的生活水平。凡国家产业政策禁止的项目、环评不过关的项目坚决不上,凡“赔钱赚吆喝”的事坚决不办。二是方式更加灵活有效。在科学进行产业规划、项目策划的基础上,积极适应新的全球产业转移、资本流动规律,积极开展双争取活动,组织参加各类经贸洽谈会等重大招商活动;整合部门、企业、园区的资源,建立专业招商队伍,开展专业招商;选择重点地区和城市,有针对性地开展“蹲点招商”、“敲门招商”,都取得了良好效果。如,今年西洽会“双对接”活动,共对接项目6个,投资总额19亿元。三是企业的主体作用得到充分发挥。注重以商招商、以项目招商,引导鼓励支持企业通过股权转让、资产重组、购并联合、技术引进等多种方式,与国内外有实力的大企业、大集团进行合资合作,既引进了新的技术、新的资金,又促进了现有企业的规模扩张和效益提高。如,三合磁铁选矿技改项目达产后,将成为我县铁原料第一大生产基地。中苑黄金采选项目、石材产业园建成投产,将成为目前西北技术领先的技术研制中心和出口基地。
5、项目建设推动产业聚集度实现新的提升。成立的项目包抓责任制和考核体系,既是一种领导方式和推进机制,更是推进产业招商,提升产业聚集度的重要举措。坚持把上大项目与培强产业结合起来,无论是原有企业通过内部挖潜、横向联合、技术改造、战略合作等多种途径上项目,还是新引进项目,都重点围绕推动产业链延伸和产业的集群发展,做强做大优势产业,促进发展战略新兴产业。项目开工建设,对于打造工业、商贸产业高地,发展现代服务业,必将产生重大促进作用。
6、项目建设为加快富民强县进程起到新的推动作用。全县招商引资和重点项目建设的强力推进,既加快了经济发展的速度,又提高了经济发展的质量,还增强了持续发展的后劲,有力地促进了稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作的全面开展。
二、工商产业项目建设中存在的主要问题
(一)项目策划储备不足。突出表现为部门对项目策划储备工作不重视、不主动、不细致,很少提前3-5年对中长期储备项目进行策划、筛选、论证。从“十二五”规划重大项目储备情况看,虽然在全县范围内已经开展了两轮“十二五”规划重大项目的提报工作,但目前汇总的策划储备重大项目只有23项、投资仅35亿元,与测算的“十二五”期间300亿元投资规模有较大差距。从争取中央和省市投资项目情况看,不少时候是我们及时了解到了国家、省市扶持政策,但由于项目策划储备工作不充分,手头没有项目或者没有成熟的项目,只能临时拼项目、找项目,往往在短时间内拿不出符合要求的项目(包括项目的规划论证、可行性研究、审批立项等具体材料),而无法获得上级资金扶持。
(二)项目前期工作深度不够。突出表现在三个方面:一是项目可行性研究不够。部分列入年度政府投资项目计划的项目因在项目选址、土地征用、拆迁补偿、建设条件落实、资金筹集等方面的研究不深入,致使项目列入计划后因无法实施而取消投资计划。二是项目设计深度不够。初步设计时对项目建设条件、使用功能、整体效果等方面考虑不周全,对主要建设内容、工程量清单等测算不准确,造成工程开工后设计变更、工程量变更过多。三是项目概算编制不全面不细致。部分项目在编制投资概算时设虽然取得了显著成效,但由于各种因素的制约,发展中仍只考虑了工程建设费用,而土地补偿、拆迁等费用未计入投资概算。一方面是超概算问题时有发生。
(三)项目建设管理监督“多位一体”。主要表现为项目主管部门、项目建设单位责权不明晰,这点在我县政府投资项目建设管理中尤为明显。在多个领域存在着项目建设、监督、管理“三位一体”的现象,这些单位既是项目建设单位,同时也是行政主管部门、行业监督部门,既当裁判员,又当教练员、运动员,项目监督管理质量受到影响。
(四)项目后期管理相对缺失。主要表现在以下几个方面:一是少数项目竣工验收后移交不及时。二是少数项目竣工验收后结算不及时。三是项目投入使用后未开展后评价。重大项目建成投产运营一段时间使用后,全面评价项目实施后的综合经济和社会效益、经验与教训等,是不断总结提高政府决策水平的重要途径,也是决定政府投资充分发挥效益的关键。目前我县各类项目都还没有开展这项工作。
(五)投资环境有待进一步优化。要素制约方面,一是土地制约。突出表现为土地指标严重不足,土地审批流程和审批时间过长。二是资金制约。我县项目多元化融资渠道还没有形成,项目融资的主要依靠银行贷款,项目融资难度加大,小企业及新建企业贷款难、担保难的问题尤为突出。环境制约方面,另外,项目前期工作周期过长也是制约因素之一,一方面是国家规定的基本建设程序本身就相对复杂,项目建设申请办理立项审批、规划许可、土地征用、土地权属登记、环境保护、消防安全等手续,涉及规划、国土、建设、发改、环保、消防等多个部门;另一方面是部门之间缺乏沟通衔接、协调配合不够和项目建设单位不了解手续办理常程序的主观原因,从而造成不必要的时间浪费,甚至出现项目手续不全即开工建设的现象。
三、工商产业项目工作对策与建议
在调研过程中,通过座谈考察和讨论分析等,调研组同志共同认为,加强重点项目建设管理是一个重大的系统工程,特别是针对当前日益扩大的管理规模、复杂多变的国内外形势、不断涌现出新的问题等原因,还存在一些薄弱环节和重视不够之处,应该有序梳理逐一加强和完善。从当前完善重点项目建设工作机制的角度上看,初步提出以下三个需要突出重视及解决的重点及难点方面的问题。
1、必须始终把招商引资和重点项目建设作为经济工作的重中之重来抓。推进招商引资、加快项目建设是贯彻落实科学发展观的内在要求,是加快产业转型升级的重要途径,也是培植财源、惠及民生的重要举措。进一步做好招商引资和项目建设工作,能够引进大量资金,引进高新技术项目,引进先进技术和高层次人才,引进先进的经营理念,促进产业结构调整,促进自主创新能力提升,促进高新技术产业发展,从而进一步推动经济增长方式的根本转变,最终实现经济的又好又快、更好更快发展。因此,要充分认识做好招商引资和项目建设工作的重要性和紧迫性,进一步坚定信心和决心,始终把招商引资和重点项目建设作为“十二五”时期经济工作的重中之重,坚定不移、持之以恒地抓下去,不断推进招商引资和重点项目建设实现新的突破。一是继续强化项目带动战略。项目是经济发展的重要载体,是转变发展方式的重要途径,没有项目就没有后劲,发展就是一句空话;大项目大发展,好项目快发展,没有大项目、好项目,可持续发展就要大打折扣;项目不落地,再好的规划和蓝图都是水中望月。因此,我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,积极实施项目带动战略,把项目建设作为经济工作的重中之重,真正把推进项目建设和加快经济发展有机结合起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。通过一个个实实在在的项目开工建设、竣工投产,不断扩大投资,改善民生,增强发展后劲,实现经济社会又好又快发展。
2、切实加强项目策划储备。认真分析研究国家、省市产业政策,充分考虑平阴发展实际,既要重点谋划和储备一批具有资源、区位等传统产业项目,又要“无中生有”,抓紧提报一批具有一定产业基础的高新技术和现代新兴产业项目;要着眼于改善民生和推动社会事业发展,谋划一批社会公益事业和民生项目。对条件成熟、发展前景好的项目,要聘请县内外知名专家组建工程咨询专家库,评估论证项目规划建设方案、可行性研究报告、初步设计方案,提高重点项目策划的水平与质量,并协调争取进入全市、全省乃至全国的规划盘子,以争取更多的上级资金支持,保持固定资产投资的连续增长。建议设立重点项目策划基金,主要用于重大项目的规划论证、规划可研编制、资金争取等必须把加强组织领导和机制建设作为招商引资和重点项目建设的坚实保障。一是不断完善工作机制。坚持完善指挥部的领导体制,实现行政推动和市场主体的有机结合,是推进招商引资和重点项目建设的有效组织手段,也是调动各方面积极性的有效体制机制。要继续坚持领导小组领导、县政府主抓、指挥部推进的工作机制,并在实践中加以调整、完善和改进,实现对招商引资和项目建设的统一指挥、协调沟通、高效运转,确保工作的实效。二是切实明确落实责任。要进一步明确各指挥部的职能定位和工作任务,认真落实招商引资和大项目建设领导责任制,落实领导干部联系重点项目制度。参与包保的领导同志要按照责任分工,深入项目单位进行督导,及时协调解决项目建设过程中出现的矛盾和问题。各责任部门单位要强化服务意识、责任意识,充分发挥职能作用,全方位、全过程为项目建设提供优质服务。三是进一步加强调度考核。及时召开各种形式的调度会,跟踪掌握工作进展情况,发现问题立即协调解决,确保工作有序推进。把招商引资和重点项目建设纳入科学发展目标考核体系,作为衡量各级各部门工作业绩和考核干部的重要依据。
3、健全完善项目推进机制。继续深入开展“项目推进年”活动,落实“县级领导包挂”责任机制,实行“一个重点项目、一个指挥部、一个方案、一抓到底”的推进机制;要建立比较完善的协调服务机制,实行联席会议制度、报告通报制度、一事一议制度等,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题;要严工,对未开工项目抓督查,推进项目开工,对意向项目抓跟踪,使项目尽快落实。不断优化投资发展环境。一是准确把握宏观环境。有关部门要认真把握国家宏观调控政策和国家产业政策,加强对投资政策的前瞻性分析和研究,不断提升项目管理水平。二是创造良好微观环境。各职能部门要进一步加强沟通协调,对符合国家产业政策、城乡规划、节能降耗、环境保护等市场准入条件要求的新上项目,要简化程序,及时办理,保障项目尽快开工。三是不断优化投资软环境。要着眼长远,完善规划,加快水、电、路、绿化等园区基础设施建设,全面落实招商引资的优惠措施,为入园企业提供更加便利的软硬件条件和更加宽松的发展环境。格项目建设监控机制,对开工项目抓进度,保证如期完成。
必须把创新方式方法作为招商引资和重点项目建设的重要环节。要拓宽眼界,从大处着眼,从小处着手,既注重引投资数额大的大项目,也重视引进成长性好的科技型小项目;既抓好内资项目,也抓好利用外资的项目,全面提升招商引资和重点项目建设的质量和水平。要坚持原则性与灵活性相结合,一方面积极“走出去”,主动出击,上门招商;另一方面,要坚持“请进来”,邀请外地有投资意向的客商来实地考察参观,增进了解,扩大合作。要鼓励本地企业结合实际,通过内部挖潜、横向联合上项目、技术改造上项目、扩大规模上项目、装备提升上项目等多种途径,着力推进产业链的延伸发展,产业集群的集聚膨胀。要充分利用日常招商工作积累的信息资源,积极为本地企业牵线搭桥,寻找战略合作伙伴,形成招商引资和项目建设的强大合力。要坚持集中、集约、高效的原则,把园区建设成为招商引资和重点项目建设的主阵地,科学规划,完善配套设施,提高承载能力,形成产业发展的集群效益。
一、上半年工作任务完成情况与主要作法
(一)工作任务
——科技项目。上半年,我们共向省、市科技主管部门申报魔芋病害防治对策及成套技术研究、湖北龙峰有机茶标准技术研究、有机绿茶深加工、*县旱地保护性耕作技术试验示范、肝脂康胶囊治疗脂肪肝临床研究、薯蓣皂素清洁生产新工艺研究、雷诺发动机硅油减振器的研究、复合型橡胶减振器新产品开发、企业信息化建设、熟地黄莲速生高产栽培试验、*县地震应急快速反应系统建设等科技项目13项,其中:省科技项目7项、市科技项目6项。项目计划总投资773万元,其中申请科技专项资金293万元。目前,有3项已立项或下达资金计划,可到位科技专项资金66万元,已到位30万元。
县级科技项目。上半年,我们重点围绕发展茶叶、魔芋、黄姜、中药材、汽车零部件等,组织调研科技项目26项。目前已正式筛选万亩有机茶基地建设、有机茶配套技术推广、茶叶保鲜设备研制、魔芋新品种选育及病害防治、薯芋皂素清洁生产及废水处理、地道中药材规范化种植、汽车发动机扭振减振器系列产品开发、猪鬃净稍设备、*植物资源的普查研究等19项(其中:研究项目6项、技术推广项目7项、社会发展项目6项)报县有关领导及县财政部门审批下达计划。项目计划总投资1072万元,其中县科技三费1*万元。
据统计,目前已组织实施各类科技计划项目17项,完成投资额达500万元,其中省科技专项资金30万元、县科技三费48万元。
——高新技术产品。上半年生产系列减振器4.6万套、皂素120余吨,可实现销售收入3300万元、工业增加值1200万元。与上年同比,销售收入下降21.8%、工业增加值下降20%。同时,于20*年5月22日,申请市科技局组织专家完成了对县长彬减振器有限责任公司申报的市高新技术企业的评审工作。
——专利信息、技术市场。专利工作上半年重点组织了"复合型橡胶硅油减振器"等专利的申报及开展专利产品市场检查工作。科技信息,重点与《今日*》联办“科技之窗”栏目。据统计,上半年共编发科技信息(资料)4期、300余份,利用中国星火计划网*服务站网上科技信息100余条。技术市场,上半年预计可实现技术交易成效额250万元。
——地震监测。上半年,县政府通过了《*县重点工程建设场地地震安全性评价办法》,争取我县的数子化监测台网建设列入省地震应急快速反应系统建设计划。同时,地震监测工作克服人员少等困难,监测资料质量、震情速报等其它考核指标得到省、市地震主管部门的好评。
——科技扶贫与招商引资。上半年,共为扶贫乡镇、村,拨(捐)资近17万元,其中:为联系扶贫村——蒋家堰镇颜家街村捐资14万元。同时,党员干部深入基层与该村开展“三级联创”活动,共商致富增收良策;为省科技厅对口帮扶的汇湾青龙寨村预拨经费3万元,完善帮扶人畜饮水工程。招商引资,上半年联系武汉客商,两次对我县农产品加工项目等进行考察,全年可望超额完成10万元的引资目标。
——机关建设。上半年,重点完善了机关文明单位创建、社会治安综合治理、计划生育等管理办法,下发了机关《文明单位创建实施方案》、《创建安全文明楼栋(小区)实施意见》、《计划生育管理责任书》等。还结合上级的要求组织开展《行政许可法》的学习培训等。并继续开展“建立四型机关、争做四事干部”活动,加强机关两个文明建设。椐统计,上半年共收集上报各类调研文章(信息)30篇(条)、其中被各级录用20篇(条)。新培养入党积极分子1人,并完成了机关支部改选工作。
(二)主要作法:
第一,以服务经济建设为已任,不懈组织科技项目的申报与实施。收集、整理、申报、组织实
施科技项目是我们科技部门的重要职责,是加强科技与经济结合的具体体现,因此,我们始终如一的把此项工作常抓不懈。上半年,我们围绕服务一主三化,重点收集整理了以发展茶叶、魔芋、黄姜、汽配加工、中药材、蔬菜、*县植物资源普查等为主的近30余个攻关、示范、推广项目,并及时做好与上级业务主管部门的沟通联系,项目申报质量和实施成效明显提高。如:茶叶产业,重点是湖北龙峰有机茶标准技术研究、万亩有机茶基地建设、有机茶配套技术推广等;魔芋产业,主动参与抓好10万亩魔芋基地和1万亩魔芋种子繁育基地项目建设。今年,把发展该产业的科研重点仍然放在魔芋的抗病品种的筛选试验、魔芋包衣剂筛选及防病效果试验、魔芋套种玉米不同播期对魔芋遮荫防病效果试验、魔芋套药袋栽培应用试验、魔芋平衡施肥及免深耕调节剂试验等;药材产业。目前,国家明确提出要求中成新药固定原料药材产地,必须使用按照GAP要求生产的原料药材,因此,今年在药材产业项目上,将把地道中药材GAP基地建设作为重点,加大对该项技术的推广和普及,通过加强地道中药材规范化种植及基地建设,使一大批有地方特色的地道中药材能够通过GAP认证,从而不断满足现代医药的需求,更好的开发本地的中药材资源,创立自己的知名药材品牌,推动我县中药材产业持续发展。与此同时,加强薯芋皂素清洁生产和废水处理项目调研及汽车零部件系列产品开发、茶叶保鲜设备、猪鬃净稍设备、*植物资源的普查研究及先进适用技术成果的推广应用等。据估计,今年到位的省、市科技专项资金与上年将有较大幅度的增长。
第二,以开展《科技进步法》颁布十周年纪念活动为契机,扎实推进科教兴县战略的实施。今年,是《中华人民共和国科技进步法》颁布实施的第十年,又是市政府实施县(市、区)科技进步目标责任制考核的第二年,因此,抓好《科技进步法》的宣贯,认真落实《县(市、区)科技进步目标责任制》十分必要。年初,根据县人大常委会计划听取《近两年我县贯彻实施科技进步法情况报告》的工作安排,我单位积极做好近两年贯彻实施科技进步法情况的调研工作,并做好查漏补缺。由于近几年来,我县坚持实施科教兴县战略,不断巩固全国科技工作先进县的创建成果,认真落实市科技进步目标责任制,县人大常委会在今年4月23日听取我局代表县政府所做的《近两年我县贯彻实施科技进步法情况的报告》后一致表示满意。在市委、市政府20*年4月21日召开的全市科技进步目标责任状情况考核通报及2002-20*年度市科技进步奖励表彰会上:我县被市委、市政府授予20*年度市科技进步目标责任状考核优胜单位。我县"莲藕覆膜厢作节水增温高效栽培技术研究"获二等奖,"贫困山区农业综合发展技术研究与应用"、"高山有机茶配套技术推广"分别获三等奖。
第三,以争创县文明单位为目标,确保机关各项工作全面发展。一是继续开展“建立学习型、创新型、竟争型、服务型四型机关和争做勤于想事、乐于干事、诚于共事、善于成事四事干部”的活动。二是制定完善争创文明单位实施方案。我们对县委、县政府及县直系统工委下达的党建、党风廉政建设、社会稳定与、社会治安综合治理、计划生育、社会消防、防止和处理、局机关档案达省二级标准、招商引资等责任目标,结合单位工作实际制定完善了具体落实方案,确保各项工作同步发展。三是坚持内强素质不间断。上半年在资金困难的情况下,我们又添置了两台微机(其中地震局一台),现在机关除少数同志在微机文书处理技能上有差距外,90%的干部职工都具备网上阅览、文书处理等技能。同时,我们还统一购买了《中国*党内监督条例》、《中国*纪律处分条例》等政治学习资料,要求党员干部加强自学。学习《中华人民共和国行政许可法》等法律法规,针对“四五”普法检查验收标准做好查漏补缺等。四是机关档案达省二级取得阶段性成效。目前,已初步完成对县科技局(科委)成立以来的档案筛选、整理、立卷、归档工作。
(三)存在的问题。
上半年的科技工作虽取得了定的成效,但也存在一定的不足。一是科技专项资金到位额少,项目实施成效不太明显;二是机关坚持学习日制度有待加强;三是部门深入社会、生产一线,主动调研服务意识应更强。
二、下半年的工作计划
(一)继续争取上级科技主管部门对我县科技工作的重视与支持,坚持不懈的组织科技项目的申报,不断提高项目的申报质量,力争多立项,科技专项资金到位额与上年同比有较大幅度的增长。重点抓好省科技厅对口扶持我县解决人畜饮水工程后续资金的汇报争取、省下达的"地震应急快速反应系统建设"*测震项目资金的到位等。同时,做好申报20*年省、市科技项目的调研、筛选等组织工作。
(二)全力组织科技项目的实施,加强项目跟踪服务,管好用好科技专项资金,不断提高资金的使用效益。
重点做好已下达
项目计划的组织实施。
(三)继续巩固全国科技工作先进县创建成果,不断提高科技在经济发展中的贡献份额。
(四)、继续加强技术市场管理,专利信息,科普知识宣传。重点加强专利法规知识、知识产权保护、科普知识的宣传力度,积极组织、鼓励、支持专利申报、转化引进应用。要充分利用科技部门信息来源广、及时、可靠的优势,与《今日*》联办好“科技之窗”栏目。继续利用《中国星火计划网》信息平台,不断充实完善提高*星火计划服务站的质量,逐步建立健全*农村信息化建设示范体系,真正使*星火计划服务站为县域经济社会发展服务。
(五)加强地震监测。要加强现有设备的维护保养,增强监测工作岗位责任感,不断巩固提高监测资料质量。在省地震应急快速反应系统建设*测震项目实施条件成熟的情况下,力争做到日常监测与改造升级两不误。