社区居家养老工作方案精选(九篇)

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第1篇：社区居家养老工作方案范文

（一）指导思想：以科学发展观为统领，坚持政府主导、社会参与、市场运作的工作方针，以政府购买服务和资源整合为手段，通过专业化服务与志愿者服务相结合、居家养老服务与机构养老服务相结合的形式，向居家老年人开展养老服务，形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为平台的居家养老服务体系，逐步满足老年人日益增长的居家养老服务需求，提高老年人生活质量。

（二）基本原则：

1．政府主导与社会各界兴办相结合。

2．福利服务、有偿服务与公益服务相结合。

3．家庭为核心与社区为依托相结合。

4．社会化运作与专业化服务相结合。

二、工作内容

（一）服务对象：在我区居住的区户籍的60周岁及以上需要服务的居家老年人（以下简称老人）。

（二）服务内容：由专业服务人员和志愿者队伍提供日常生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰籍、法律维权、文化娱乐、体育健身和日托服务等居家养老服务。

（三）服务形式：对符合条件的老人，通过“政府购买服务”的形式提供福利服务；对有一定经济能力的老人，通过“个人购买服务”的形式，提供有偿服务；积极倡导和动员社会各界为老人提供无偿

的公益服务。

（四）享受政府购买服务的对象及补贴标准：

1．具有本区户籍的下列老人，可以申请享受每人每月35小时的日常照料服务时间：

⑴未进机构养老的城市社会孤老;

⑵享受城市低保且生活不能自理、其直系亲属无赡养扶养能力的；

⑶重点优抚对象中生活不能自理、其直系亲属无赡养扶养能力的；

⑷市级以上劳模中生活不能自理的。

2.具有本区户籍的城市低收入空巢老人中生活不能自理的，可以申请享受每人每月30小时的政府购买服务时间。以上政府购买服务按每小时10元予以补贴。

3.以上老人还可申请享受政府购买的每人每年不超过60日的生病住院护理服务。

三、工作措施

（一）建立区、街道、社区三级居家养老服务工作网络，区成立居家养老服务指导中心，街道办事处成立居家养老服务中心，社区居委会成立社区居家养老服务站。

（二）设立居家养老服务公益性岗位。将居家养老服务列入社会公益性岗位，街道和社区应逐步配备专人负责居家养老服务工作。

（三）解决居家养老服务用房。街道居家养老服务用房，由本级自行调剂解决。精品社区居家养老服务用房不少于150平方米，“四优”社区居家养老服务用房不少于100平方米，“特色”及其它社区居家养老服务用房不少于80平方米。居家养老服务用房包括工作用房、向老年人提供的日间照料室、文体娱乐活动室等。

（四）落实居家养老服务经费。社区助老服务站运行经费区财政每年将给予资助。居家养老服务各项费用开支应专款专用，规范管理，不得挪作他用。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识开展居家养老服务工作的重要性、必要性和紧迫性，把推进居家养老服务工作作为为民办实事的具体举措，列入重要议事日程。要切实加强对此项工作的领导，成立组织机构，制定工作方案，完善工作机制。各相关部门要认真履行职责，密切配合，形成工作合力。

（二）加强队伍建设。开展对居家养老服务人员的职业道德教育和职业技能培训，逐步推行持证上岗制。大力发展居家养老服务志愿者队伍。积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的居家老人提供各种公益，倡导低龄健康老年人参与为老志愿服务。要加强对志愿者队伍的组织和管理，建立居家养老服务志愿者的激励机制，进一步调动社会志愿者参与居家养老服务工作的积极性。

（三）强化管理考核。要尽快建立健全居家养老服务工作的各项管理制度，包括享受政府购买服务的老人资格评估机制、享受政府扶持的老年服务机构资格评估机制、以及服务机构的质量评估和监管机制等。要把居家养老服务工作列入“精品”、“四优”、特色社区建设考核内容，纳入为民办实事项目，加强对各责任部门的考核。

第2篇：社区居家养老工作方案范文

一、深入开展老龄政策调研，加快推进老龄政策贯彻落实。

高度重视人口快速老龄化对我区经济社会发展带来的全局性影响，以省市老龄办、省市委政研室开展的“人口快速老龄化对经济社会影响与统筹城乡老龄事业发展问题”调研为契机，积极开展人口老龄化战略研究，通过调研，深化对人口老龄化发展特点、规律的认识，准确把握老龄事业发展重点、难点，从现代化建设四位一体总体布局的协调发展上，为各级党委、政府提供决策依据，既推进老龄事业发展，又促进人口老龄化条件下的经济社会可持续发展。

二、加快健全社会养老保障体系，提高老年人养老保障水平。

大力推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工和居民养老保险制度，在做好新型农村社会养老保险制度全覆盖的基础上，继续推行和普及老年人生活补贴制度。已实行生活补贴的村、社区，要根据条件水平逐渐提高老年人的生活补贴标准，没有实行老年人生活补贴的村、社区，达到全区人均收入水平的要拿出规划，力争在2013年实施老年人生活补贴制度，经济条件不具备的，也要结合实际扎扎实实的为老年人做一件事实，努力提高老年人的生活水平。2013年全区普及率要达到80%以上。同时抓好家庭赡养协议书的签订和兑现，推进家庭养老法制化。

大力提高老年人社会福利水平。坚持老年人享受优待的原则，不断完善优待老年人的政策和办法，提高困难老年人社会救助水平，将所有符合条件的老年人优先纳入城乡低保范围，认真落实区老龄办和区民政局联合制定的提高低保老人保障比例的规定，配合民政部门做好统计审报和发放工作，做到一人不落。抓好以“特困老年人救助基金”为主要内容的社会救助。各处镇要采取有效措施，认真做好筛选审查上报工作，真正解决贫困老年人的生活困难。要认真做好城镇低收入、住房困难的纯老年家庭户优先纳入廉租房保障范围，将农村贫困老年人无房户、危房户纳入农村危房改造工程。

进一步巩固完善高龄老人生活补助金发放制度。严格按照《区高龄老年人生活补贴金管理办法》的要求，按步骤、程序做好统计、公示、申报、发放工作。特别是做好符合补助条件、随子女在外地生活的高龄老人的审报工作。根据财力，2013年争取适量扩大发放范围和提高发放标准。

提高老年人医疗保健水平。2013年全区所有老年人纳入医疗保障制度覆盖范围，满足老年人多样化医疗卫生需求。继续做好以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，60岁以上老年人的参合率要达到100%，城镇居民医疗保险参保率达到95%以上，继续推行减免老年人参合费用的优惠措施，达到全区人均收入水平的村社区必须减免老年人的参合费用。区直单位、处镇、村社区每年为60岁及以上老年人进行免费进行一次体检，建立健康档案，体检率要达老人数的95%以上。

继续做好老年人意外伤害保险工作。安康工程是省老龄委在全省推广的一项惠老活动，纳入了年度工作目标，作为工作考核的一项重要依据。各处镇、村社区要高度重视，指定专人负责，做好参保老年人的登记和保费的收取工作。2013年我区投保率要达到老年人的50%以上。

三、加快健全社会养老服务体系，为老年人提供养老服务。

按照省委省政府“2015年实现全省城乡居家养老服务全覆盖，在全省逐步建立为居家老年人提供就近、便捷、全方位服务的信息平台”的要求，立足我区实际，继续抓好居家养老服务工作。区直各涉老部门要根据各自的业务特长和工作职责，分解量化居家养老服务工作任务，制定切实可行的工作方案，积极的参与到居家养老服务工作中，创造一个全社会关爱，全民参与的良好环境。各处镇、村社区要结合各自实际，把居家养老服务工作的内容向多元化延伸。如开办老年公寓、托老所等，把工作向日常生活的各个环节延伸，做实做细，为全区老年人提供更多更好的服务。2013年，全区69个社区，要达到一站一室一场三店四队（1个居家养老服务站，1个老年活动室、1处室外活动场所，1个饭店、1个商店、1个药店或卫生室。1支专业服务队伍，1支志愿者服务队伍，1支居民互助服务队伍，1支老年文体队伍）。126个村必须达到一站一室三店三队（1个居家养老服务站，1个老年活动室、1个食品店、1个商店、1个药店或卫生室，1支志愿者服务队伍，1支居民互助服务队伍，1支老年文体队伍）。

积极开展“幸福家园”创建活动。坚持“因地制宜、科学规范、安全实用、为老服务”的工作方针，本着以点带面、资源共享、整体推进的原则，深入开展“幸福家园”创建活动，建设全市幸福家园经典工程，打造全省知名具有区特色的养老服务项目。“幸福家园”的创建主要在全区村居建设的为老年人提供集中生活居住的老年公寓、之家、老年服务中心等范围中进行。创建目标是：利用3年时间创建至少20家，其中今年创建7家。每个处镇至少1家，达到高质量，高标准，高影响，以点带面，全面铺开。通过创建活动的开展，进一步加强我区基层老龄工作，促进我区村居养老服务业发展，有效解决农村老年人“六个老有”问题，为构建和谐社会，加快建设全省知名服务经济文化强区发挥积极作用。下半年区老龄办将组成检查小组对申报的“幸福家园”，从规划建设、设施配备、管理运作、规章制度、活动内容、服务质量等方面进行不定期检查。为保证建设任务的完成，各处镇要高度重视，切实加强组织领导，指定专人负责，组织一次调查摸底，拿出工作方案。

四、加强老年文化建设，加快发展老年文体事业。

加强老年文化设施建设。七处镇都要建起综合性老年文化体育场所，城区五个办事处和2镇至少有1处示范性老年人活动中心，68个社区和30%以上村全部建立老年活动室（站）。

加强老年文体组织建设。重点扶持培养一批在全市乃至全省有影响的老年文艺、体育团体，区老年体协要充分发挥现有文体队伍的带头作用，加强管理，配训骨干，在动作的规范和演出的质量上下功夫，打造一批规范、稳定、水平较高的老年文体活动团队。要加强老年文体活动指导，按照处镇管理区域配置老年文体活动辅导员，推广一批适合老年人的文体项目。有条件的处镇和区直单位举办老年文化艺术节、老年运动会等活动，促进基层老年文体活动广泛开展。

加强老年教育工作。逐步建立覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育网络。7处镇要建立健全老年学校，定期组织活动。有条件的村社区也要开办老年人学校或老年人课堂，普及法律、科普、生活、保健等知识，提高老年人的自身素质。要发挥文化大院的作用，强化对老年人特别是老年党员的管理，引导老年人积极关心和参与国家现代化建设，为“三个文明”建设做贡献。2013年，全区各级各类老年学校在校（注册）学员不低于老年人口的10%，条件好的处镇力争达到15%以上。

五、加强引导，鼓励老年人积极参与经济社会发展。

要建立健全老有所为管理服务机制，各处镇建立健全老年人才档案库，按照老年人的年龄、学历、个人特长分类建档。积极开展多种形式的老有所为活动，充分发挥老年人在经济社会发展中的重要作用。

要加强老年志愿者队伍建设。各处镇老年人志愿者分队要加强老年志愿队伍的管理，建立健全各项工作制度，制定出年度工作计划和近期工作目标，扎扎实实的组织开展活动，打造不老松品牌。

六、加强老龄工作宣传力度，营造尊老敬老的浓厚氛围

加强敬老文化建设，突出抓好老龄化形势、敬老传统美德和重点工作的宣传。大力宣传推广各类先进典型，特别是为老龄工作做出贡献的各级组织、社会团体和为老年人献出爱心的各类先进人物，弘扬社会新风，优化发展老龄工作社会大环境。

加强老龄宣传队伍、信息员队伍建设，建立健全宣传工作网络。抓好平面、网络和视频媒体的宣传。组织好老人节的敬老宣传月活动，积极利用有线电视台，宣传我区老龄工作。办好老龄网站，同时做好省内和全国主要新闻网站的投稿工作。积极争取在省市日报和老年报纸刊发稿件，2013年每处镇在国家省市级新闻媒体发表反映本地老龄工作的新闻稿件不低于10篇，市以下不低于20篇。年内区老龄办将对新闻稿件进行统计通报。

加强户外宣传物建设，充分利用新农村和文化大院建设的有利时机，普及老龄宣传一条街、一面墙工作。处镇驻地要有高标准、永久性的敬老标语牌，社区要建一处固定敬老标牌或敬老宣传橱窗，每个村都要有老龄宣传一条街、一面墙或敬老标语。

第3篇：社区居家养老工作方案范文

一、“五大战役”完成情况

（一）“五大战役”实施完

成情况

1、重点项目建设战役

在建项目显现出投资大、进度快、效益好的特点，有32个项目完成年度投资任务并达到年初预定的形象目标。万达广场、上海东危旧房改造等28个项目提前一个月完成年度计划投资，其中24项投资超亿元，4项投资超5亿元。7项新开工项目（新兴三期、福机限价房、上海东危旧房改造、南星商城、升龙大厦、申发大厦、红星苑三期），4项竣工项目（桂园怡景限价房一期、区文教活动中心、万达广场、青年会），按要求节点全面开、竣工。

2

、新增长区域发展战役

通过抓政策对接、抓用地报批、抓土地出让、抓征地拆迁、抓土地整理“五个抓”相结合，加快两大商务区的前期准备工作。海峡金融商务区二、三期4大市场约379亩的搬迁工作已圆满完成， 6家区属企业地块收储已完成上报工作，其中苍霞街道1家企业完成合同签订；闽江北岸中央商务中心一期祥坂村签订拆迁补偿协议，祥坂工业区基本完成拆迁工作，并继续推进二期拆迁。为明年的地块收储、拍卖、建设打下良好基础。

3、城市建设战役

4、产业提升发展战役

5、民生社会事业战役

着力推动人民群众普遍关注的教育、卫生、养老、就业等民生事业发展。大力抓好各类社会保险扩面工作。通过提供居家养护、发放辅助用具、免费实施复明手术等手段，下拨70多万元助残经费；通过社区卫生服务机构，向社区居民提供居民健康档案、健康教育、预防接种等基本公共卫生服务；在瀛洲、后洲、义洲街道社区卫生服务中心试行药品零差率销售取得成功。实现城镇居民医疗保险参保人数6、“十大惠民工程”完成情况

第4篇：社区居家养老工作方案范文

这份文件的主要内容还包括培育10个面向全国市场的服务品牌，在健康服务、养老照护、食品和药械管理等领域形成一批符合国情的健康物联网服务模式和商业模式；打造健康物联网应用示范和产业园区，形成较为完善的产业链，在健康物联网服务水平、核心技术、产业体系和规模、政策环境等方面走在全国前列。

《工作方案》主要内容

智慧健康服务方面

通过物联网技术与现有各类卫生、养老信息系统的有效融合，逐步形成便捷、高效、智慧的健康服务新模式；大力支持以医院为基础，包括疾控、卫监、社区等于一体的智慧卫生体系建设。

智慧老年照护方面

集生活照料、日常护理、慢性病管理、健康管理、康复教育和咨询、中医保健等为老服务为一体，在有条件的养老机构优先应用示范，兼顾多种养老服务模式共同发展。

智慧食品和药械管理方面

优化食品、药品、医疗器械和医用耗材采供流程，推动采购、物流服务向专业化方向发展，组织实施食品、药品、医疗器械和耗材管理物联网应用示范工程。

Strategy战略

腾讯1亿美元领投挂号网

继战略入股丁香园后，腾讯在移动医疗领域再下一城。10月13日，挂号网宣布获得新一轮超过1亿美元的腾讯领投融资。挂号网计划在近期推出移动医疗开放平台微医平台，计划与微信和QQ打通，为医院和医生提供接口。

复星斥资4.6亿欧元收购葡萄牙私立医院集团

10月10日，连续两次提高收购报价后，复星集团终以4.6亿欧元成功收购葡萄牙医疗保健服务商ESS的96.07%股权。ESS是葡萄牙领先的私立医院集团，拥有里斯本最大私立医院之一的Hospital da Luz，还拥有7家医院、7家诊所和2家养老机构。据悉，这是复星在海外医疗健康领域的最大单笔投资。

春雨医生联合美亚光电打造数字化诊疗平台

10月13日，美亚光电公告，与北京春雨天下软件有限公司签订框架协议，双方将联手打造安徽省移动数字化分级诊疗平台和牙科远程诊疗平台。根据协议，双方将在资本、技术、数据、线上线下等方面进行合作，美亚光电为口腔产业链寻求有利的线上支持，春雨医生也将深耕口腔专科领域并与线下口腔医疗机构展开合作。

Service服务

首届中国国际老龄产业博览会广州闭幕

10月11日，首届中国国际老龄产业博览会在广州闭幕。三天展期内，各类世界顶尖的适老用品及设施设备、养老宜居建筑部品、居家养老解决方案等在保利世贸博览馆展出。展会共计迎来约1.7万人次的海内外观众，共同见证了引领未来的养老服务最新潮流与先进理念。

医学科普将有“网上国家队”

日前，“权威医学科普传播网络平台”启动仪式在京举行。这个旨在搭建权威医学科普活动的网络平台，面向全国所有三甲医院副高职称（含）以上或具有博士学位的医学专家，公开招募词条作者和编辑者，组成医学科普的“网上国家队”。据了解，该平台是在原卫生部“临床医生科普项目”的基础上发展而来。

Medicine药品

以岭药业两款糖尿病新药完成Ⅲ期临床

近日，以岭药业治疗糖尿病并发症的两款新药――周络通胶囊和芪黄明目胶囊，已完成III期临床试验，目前正在等待国家药监总局审核。据介绍，周络通胶囊是主要治疗糖尿病周围神经病变的新药，为国家“重大新药创制”专项“十二五”计划项目；芪黄明目胶囊则主要治疗糖尿病视网膜病变。

四环医药携手军医科院研发抗腺病毒新药

10月12日，四环医药宣布与中国军事医学科学院微生物流行病研究所，就抗腺病毒一类新药BR-01签署合作开发协议。双方将共同研发抗腺病毒一类新药――BR-01，直至获得生产批件。预期临床用途包括器官移植、免疫缺陷（艾滋病）、子宫颈癌预防，以及干细胞移植患者的病毒感染防治。

谷歌拟推新药可“搜索”血液中癌细胞

据美国媒体近日报道，谷歌正在研制可用于“搜索癌症”的新药。目前，新药仍在试验阶段，药中的微小纳米粒子，可以进入患者血液中的细胞，搜索是否有恶性肿瘤细胞，并把相关发现“报告”给可穿戴设备上的感应器。除了癌症外，新药也可以检测心脏病。

Devices器械

国产首台全高清电子内窥镜系统问世

近日，深圳开立科技公司推出了国内首台具有完全自主知识产权的全高清电子内窥镜系统――HD-550。该系统采用全新成像技术，通过高速全数字图像传输和处理技术，实现高灵敏度、低噪声图片获取，以高清图像、真实画质打破了国外厂商在消化内镜领域的垄断局面。

星脉医疗推出家用动态血压监测仪

近日，星脉医疗推出一款家用动态血压监测仪――WBP-02A。该产品采用示波法血压测量技术，即使使用者在室外，没有安静坐好的状态下也可以准确测量。同时，血压仪通过蓝牙与手机无线连接，通过APP即可以控制，测量数据也可以传到手机上，利用APP对数据进行分析。

飞利浦可治疗皮肤病照明新品

日前，飞利浦公司在一次学术会议上推出一款医疗照明产品BlueControl。该产品能够帮助轻、中度牛皮癣患者控制病情，最重要的是它不会产生任何不良反应。除此之外，它可以有效地控制皮肤炎症。BlueControl还具备一个捆绑组件，患者可以将其固定在身体的各个部位，以起到舒缓病情的作用。

Technology技术

iPS细胞首次育成心脏组织细胞层

日前，日本京都大学山下润教授率领的研究小组宣布，他们利用人类诱导多功能干细胞（ips细胞），首次成功培育出了由心肌和血管等数种细胞组成的心脏组织细胞层。并通过大鼠实验证明，该细胞层对于改善心脏功能是有效的。研究小组指出，此项技术有望用于对心脏病患者进行再生医疗。

日本研究人员发现胰岛素分泌新机制

日本神户大学研究人员近期发表报告称，他们发现谷氨酸可促进胰岛素分泌，这一发现有望促进开发糖尿病新疗法。他们发现实验鼠在进食后，其胰腺细胞在血糖值升高的同时会产生谷氨酸，谷氨酸会被胰腺细胞内储存胰岛素的分泌颗粒吸收，从而促进分泌胰岛素。

新型碳纳米管有望实现精确治疗

第5篇：社区居家养老工作方案范文

一、活动内容

集中一个月左右的时间，整合资源，集中精力，紧紧围绕中央和省、市、区委经济工作会议精神，着力解决民生保障、社区办公用房建设、居家养老、优抚对象维稳，敬老院安全管理等方面存在的突出问题，转变机关作风，重点解决以下几个方面的问题：

1、弱势困难群体的基本生活保障问题；

2、中心城区办公服务用房建设问题；

3、提高中心城区低保标准问题；

4、老年人日间照料中心建设问题；

5、全区优抚对象医疗保障办法实施问题；

6、各级敬老院安全管理问题。

二、活动形式

活动分4个工作组实施，分别由社会救助管理局、优抚股、基层政权建设股、老龄办负责。各组针对各自要解决的问题，进行分解，分组开展工作。分管领导负责协调，并根据工作组的具体要求和需要安排骨干力量参与。没有分配具体任务的股室单位也要按照主题活动的要求，结合工作实际，相互合作，密切配合，深入开展主题活动。

三、主要任务

1、着力解决突出问题。各工作组要对照问题认真分析研究，制定解决方案，把工作重点放在解决问题上。工作组要做到带着问题下去，带着解决问题的经验和成果回来，尽力为基层解难题，为群众办实事，促进科学发展，维护社会稳定。

2、着力指导推进工作。要在认真开展调研的基础上，综合各方力量，采取多种形式，深入基层，走访调查，了解我局在民生保障、维稳等方面存在的突出问题。对于不属于工作组职能范围内解决的问题，要详细掌握情况，逐一登记造册，报送局作风建设领导小组办公室统一汇总。

3、着力搞好宣传教育。通过召开座谈会、印发资料、媒体宣传等方式，宣讲中央和省、市、区委经济工作会议精神，宣讲惠民利民政策，把广大干群的思想和行动统一到富民强区科学跨越的主旋律上来。

四、活动步骤

这次活动集中在3月上旬至4月上旬，分三个阶段进行，实际工作时间不少于1个月。

1、部署阶段。3月15日，召开专题会议，对这次活动和2010年作风建设工作进行动员部署。落实工作组人员，制定具体工作方案。

2、实施阶段。3月17日前，工作组按任务分工进驻工作点，全面开展工作。局作风建设领导小组负责组织协调，对全局活动开展情况进行检查指导，掌握工作进展情况，及时综合汇总上报。

3、总结阶段。4月15日前，各工作组对工作情况进行总结，并形成书面材料报局作风建设领导小组，再由领导小组办公室报区作风办。

五、工作考评

局作风建设领导小组将对我局工作进行考评考评。考评工作结合各工作组主题活动开展情况和群众满意度测评两项进行，实行100分制考核，主题活动开展情况占60分，群众满意度测评占40分。

六、工作要求

1、提高认识，确保组织力量到位。全局各股室、二级机构要把开展主题活动作为推动当前工作和加强机关作风建设的重要举措来抓。:

第6篇：社区居家养老工作方案范文

为了推进新农村“百村竞赛”活动持续深入开展，提高我镇新农村建设水平，实现我镇新农村建设新突破、新提升，以点带面推进全镇新农村建设，特制定本工作方案。

指导思想

通过“百村竞赛”活动，打造具有阜山特色的海洋经济模式，凸显阜山新农村建设的成效，在全镇范围内形成你追我赶的竞争格局，全力提升文岭镇的新农村建设水平。

主要原则

（一）强化科学规划。坚持科学规划为龙头，高起点高标准科学制定村庄总体规划以及景观规划设计，严格按照规划推进项目建设。

（二）突出人居环境建设，以路网、水网、林网等“三网”建设为重点，以“整村、整体、整治、整齐、整洁”等“五整”为目标，加快培育布局优化、村落绿化、庭院美化、道路绿化、环境洁化、沟渠净化的宜居新农村。

（三）发展壮大主导产业，强化“一村一品”的特色产业发展，因地制宜发展以捕捞、冷冻、加工、运输为主的海洋经济，建立新农村建设自身发展壮大的长效机制。

（四）发挥农民主体作用。充分尊重农民的主体地位和首创精神，调动农民积极性和创造性，利用财政资金的导向作用，吸引和带动社会资金和民间资本投入到新农村建设中，使新农村建设为广大农民的自觉行为。

主要工作重点

围绕新农村建设“五句话、二十字”方针，突出民生工程，主要用于支持促进生产发展、农民增收，支持农村基础设施建设，改善农民生产生活环境，提高农村公共服务水平。2012年建设重点有以下几个方面：

（1）产业发展。突出海洋经济形成以冷冻为主体的主导产业，提高农业产业化、规模化、组织化程度，加快发展农村经济。

（2）规划编制。按照新农村建设的要求，编制完善规划、产业规划、景观绘画等专项规划。要坚持村内房屋外观整洁，庭院围墙整洁有序、无危旧房屋、无私搭乱建建筑物，积极建设联建房、农民公寓、多层联体住宅，形成是有地方特色和乡土风情居住小区。

（3）道路建设。村庄要加大村间道路水泥化，通过努力村内道路硬化率达95%以上，主干道和公共场所安装路灯，有完善的农村电气化，信息化网络、电力、电讯、广播电视等路线，架设规范、整齐、有明显的统一标志。

（4）景观建设。要以阜山村文化中心为基础，进一步加大景观建设，逐步达到村庄河岸整齐、河水清澈，沟渠洁净，无水草杂物，无堵塞物。村内主要道路和河道两边实现绿化，种植有各类名贵树种，农宅之间有绿化带、农户庭院有种植花卉、树苗。新村建设布局合理，立面色彩协调有序。

（5）村庄环境建设。大力开展“清洁家园活动”做到村内无乱堆乱放、无污水横流、无散养禽畜，村主干道上配有垃圾筒等卫生设施，有垃圾收集点，垃圾等废弃物集中收集处理，集中收集处理率达到100%，有专业保洁队伍、有规范保洁制度，有健全并切实可行的村规民约。村内公共场所建有达标公共厕所1个以上。

(6)公共服务。加强精神文明建设，形成社会风尚良好，邻里和睦，农村医疗卫生、教育、居家养老等社会服务设施完善，拥有文化活动，公共体育、社区购物等配套完善的村级社会公共服务体系，包括修建文化活动场所、体育健身路径、篮球场、农家书屋、便民超市等。农村自来水入户率达95以上，新农合覆盖率达98%以上。

组织保障

要加大组织领导，镇里成立以陈群副书记为组长的领导小组，全力负责推动阜山村的新农村建设“百村竞赛”工作，村里也要指定专人负责协商组织，做好项目的推动和内业资料的整理工作。镇相关部门要加强指导，分工协作共同配合做好有关工作。

财政支持

要发挥财政专项资金的扶持指导作用，发动社会各界和广大农民接入新农村建设，特别是要发动阜山村企业家多的优势，引导社会资金投入。同时，要坚持公开透明的原则，实行公开制，对项目建设的资金供用情况、筹资筹劳情况要及时张榜公布接受监管。要实行招投标制度坚持“公开、公平、公正”的原则，对实施的项目要做到规范、公开、透明。

第7篇：社区居家养老工作方案范文

关键词：失独老人;知行易径;心理社会服务;新希望家园

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）34-0097-03

随着计划生育政策实施时间的延长，中国独生子女的父母们逐渐步入老年。由于各种原因，一部分独生子女先于其父母去世，形成了中国当代社会的一种独特的处境不利群体：失独老人。以北京市为例，2013年失独老人的数量已达8 781人[1]，且处于不断增长的趋势中。这其中的绝大部分并不在福利院，而是居住在社区之中。《中国人口与计划生育法》规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。许多学者也认为，失独老人的社会服务应以政府作为主导和第一责任人[2-5]。

社区是政府这个庞大神经网络的末梢，是指由居住在一定地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事各种社会活动所构成的相对完整的区域社会共同体[6]。英国社会学家吉登斯说：“全球化进程的推进使得以社区为重点不仅成为可能，而且变得非常必要。”[7]一项调查表明，有86.0%的失独老人在“有困难时，我希望社区能够及时帮助”题项上选择了“同意”或“非常同意”[8]。因此，社区有责任承担对失独老人的心理社会服务工作，这将直接影响到失独老人们的晚年生活质量。

北京市作为失独老人心理社会服务工作开展得较早且较好的城市，在市内的许多社区中建立了专门服务于失独老人的“心灵家园”，他们在紧急救助、经济帮扶、亲情牵手、志愿服务、走访慰问和宣传倡导等方面为失独老人提供服务[9]。由于对失独老人的心理社会服务缺乏可以借鉴的经验，这些机构的工作可以说是摸着石头过河，在取得了许多成绩的同时，也暴露出一些问题。例如，某机构在清明节为数十位失独老人举行“孩子的追思悼念会”，致使失独老人的心灵伤疤被揭开，场面几乎失控。类似的事例提醒我们，对失独老人的心理社会服务一定要建立在了解他们需要的基础上。否则可能会收到适得其反的效果。而要更加全面、准确地了解失独老人们的需要，仅仅靠经验总结犹显不足，最好有相关的“需要理论”作为支撑。

加拿大学者曾家达（Tsang Ka Tat Adolf）提出的知行易径理论是一套特别适合老年人的心理社会服务理论[10]，它的核心观点包括了“强调在提供心理社会服务时，应该从服务对象的需要入手”。只要了解到这些需要，就可以和服务对象合作找出更有效的策略和技巧来满足他们，让他们可以无须再依赖过去的问题行为[11]。知行易径理论将需要概括为生理、行为、认知、情绪、动机、环境六个方面，如图1。

由于知行易径模式在老年人心理社会服务方面已有数十年积累，在世界各地的相关实践中取得了许多成功的经验，本文以其作为理论参照，来评估实践中的失独老人心理社会服务是否做到了“以失独老人的需要为出发点”，希望能借此发现相关实践经验中的闪光点，并改善其中可能存在的不足。

一、研究方法

（一）研究对象

考虑到研究对象的典型意义，本研究选取北京市首家授牌专门服务于失独老人的心灵家园――展览路街道新希望家园作为研究对象。2006年，西城区展览路街道即开始探索特扶群体生育关怀和及时救助机制。2009年，展览路街道计生办与计生协会、社区卫生服务中心联合成立了全市首家以关爱失独家庭为目的的新希望家园，其服务对象涵盖街道的所有120多位失独老人。家园有专门的活动地点和工作人员。每周一至周五都有固定活动，周末或节假日也组织各种活动。总体而言，新希望家园多年来的工作得到了政府主管部门、辖区内失独老人，以及其他失独老人心理社会服务机构的好评。

（二）研究方式

本研究通过参与式观察和半结构访谈对新希望家园进行全面考察。其中，参与式观察是指研究者作为志愿者长期参与到新希望家园的日常工作中，使用非结构性的观察方式，对组织的环境、工作的内容和形式，尤其是工作人员与失独老人互动的情况进行观察，并做观察笔记。研究者也会从工作人员那里获得机构的相关资料来作为观察笔记的补充材料。半结构访谈是对新希望家园的1名领导和2名专职工作人员进行的访谈，内容主要包括机构的基本情况、机构对失独老人开展的具体工作内容和工作方式等。

（三）研究过程

本研究的资料搜集和整理是以下三个步骤的循环过程：（1）研究团队成员每周通过参与式观察和半结构访谈来搜集原始资料，并做好研究记录;（2）研究团队每周定期召开讨论会，由资料搜集者对搜集到的原始资料和研究记录进行报告，并与团队其他成员进行讨论，从中提炼和归纳出有意义的主题，并对下一步的具体研究计划进行讨论和修正;（3）研究者带着整合后的研究主题和修正后的具体研究计划，开始新一轮的原始资料搜集。

二、研究结果及讨论

（一）新希望家园的失独老人心理社会服务

新希望家园从“每一位失独老人都是独特的个体”的理念出发，给辖区内的所有失独老人建立了个人信息数据库，并制定出“一户一策”的帮扶工作方案，与每个失独家庭建立了相对稳定的跟踪服务关系。具体服务内容如下：

1.提供基本生活照料方面的帮助

由于失独老人没有孩子的赡养，在生活中可能遇到诸多不便，家园通过建立医疗、家政等服务队，为目标家庭提供健康咨询、电器修理等基本的生活照料服务。

2.提供心理疏导服务

由于部分失独老人的情绪状况令人担忧，家园引入专业心理服务机构，对他们开展必要的心理干预。同时，考虑到大部分失独老人有着旺盛的精神需求。家园通过举办舞蹈、书法、摄影等各类培训课程，培养和发展失独老人的兴趣爱好，丰富他们的精神生活。

3.帮助失独老人重建社会支持系统

一方面，家园有意识地组织失独老人同质性群体，满足他们抱团取暖的需要;另一方面，家园也积极引入社工、志愿者来参与失独老人的活动，以促进他们的社会融合。在组织这些活动的过程中，家园充分重视老人的自主性，举办的各项活动都有失独老人参与筹划和举办。

4.落实现有的失独老人帮扶政策，并以实际调研为基础，提出政策帮扶建议

政府制定的社会政策对于失独老人的关怀具有重大影响。家园一方面重视相关政策的落实，如帮助符合条件的失独家庭办理居家养老券、联系志愿单位与老人签订帮扶协议、帮助少数民族失独老人入住民族养老院，等等;另一方面，家园也根据实际情况开展研究，尝试提出失独老人帮扶方面的政策建议。

从知行易径的理论视角来看，新希望家园提供的上述服务基本能满足失独老人的生理、行为、认知、情绪、动机、环境六类需要。但新希望家园的服务模式主要是基于工作经验，若能引入知行易径理论的支撑，将会更具科学性。

（二）知行易径理论视角下失独老人的心理社会服务

从知行易径“从服务对象的需要入手”的理念出发，我们将对失独老人的心理社会服务划分为评估需要、归集需要、满足需要三个步骤，具体如下：

1.评估失独老人的需要

社区在对失独老人提供服务之前，要先评估他们的需要。评估需要的途径主要有以下四种：（1）失独老人自行提出;（2）第三方告知（如亲朋好友、邻里、志愿者等）;（3）工作经验总结，即社区在为失独老人提供服务的过程中，随着双方关系的发展而获知的信息;（4）利用测量学技术，即根据心理测量学的相关理论，设计出专门的问卷来评估。在上述四种途径中，有科学理论支撑的问卷评估法信效度最高。但由于社会赞许性等因素带来的测量误差，使用问卷搜集到的信息并不完全可靠，还需要与通过其他三种途径获得的信息相互印证。

2.归集失独老人的需要

在搜集到失独老人的需要信息之后，社区即可以根据知行易径的需要理论，将失独老人的需要归集到生理、行为、认知、情绪、动机、环境六个方面的需要类别中。失独老人的需要可能会主要在于但不限于下述情况中：

（1）生理需要。失独老人随着年龄的增长，身体的各项机能逐渐退化，常出现心脑血管、骨关节等各种疾病，由此产生出一些生理方面的需要。

（2）行为需要。失独老人常见的问题行为有哭泣、离群索居、过度活动、无所事事、不善于继续处理和伴侣的关系等，并有应对这些问题行为的需要。

（3）认知需要。在中国“传宗接代”文化的影响下，许多失独老人在丧子之后相当长的时间里，面临着重新寻找生活目标的任务。他们需要重新审视世界的安全性，并重建人际信任和自我价值，最终重新树立起生活的意义。

（4）情绪需要。失独老人在丧子之后可能会产生悲痛、愤怒、内疚、焦虑、孤独、疲倦、无助、惊吓、苦苦思念、解脱、麻木、担忧等消极情绪。他们有应对这些消极情绪，并逐渐培养出积极情绪的需要。

（5）动机需要。许多失独老人希望被别人尊重而不是居高临下地同情，他们有得到关注、平等对待以及有所依靠以便能及时解决困难的需要。

（6）环境需要。失独老人需要与其他失独老人以及关心他们的人建立关系的活动空间，也需要一个关注和爱护他们的社会大环境。

3.满足失独老人的需要

满足失独老人六类需要的主要方式如下：

（1）针对生理需要：一方面提供体检、就医、大病陪护等方面的服务，以维护失独老人的身体健康;另一方面，对健康状况不良的失独老人提供一些日常生活的照顾，例如在饮食、家务、出行方面提供必要的帮助。

（2）针对行为需要：对经常哭泣的老人提供陪伴、倾听、心理疏导;与离群索居的老人逐步建立相互信任的关系，慢慢引导其走出封闭的内心;对过度活动的老人，不可轻易戳破其心理防御，而要逐渐引导其注意休息，在较长的哀伤过程中慢慢整合丧子的创伤经历;对于无所事事的失独老人，可以给他们提供参加文娱活动的机会;对于不善于继续处理和伴侣之间关系的老人，可以以家庭为单位提供心理疏导，对遇到婚姻危机的老人，可以在必要时提供法律援助。

（3）针对认知需要：可以通过心理和社工的干预来帮助失独老人，一方面建立与逝者的恰当连接，另一方面也为投入新生活做准备。尤其重要的是，帮助他们找到恰当的丧子归因方式，重构对生活世界的稳定信念。

（4）针对情绪需要：社区工作人员要具备一定的创伤心理学知识，能够对正常的哀伤与延长哀伤进行区分，一方面，为处于正常哀伤过程的失独老人提供空间和必要的帮助;另一方面，也为哀伤时间过长或程度过重的失独老人提供专业心理干预资源，例如与医院、高校、社工机构、志愿单位等开展合作，为老人建立心理健康档案、提供针对性的心理疏导服务等。

（5）针对动机需要：一方面，可以通过提供经济补助、争取政策帮扶的方式满足其养老方面的基本需求;另一方面，通过尊重和平等对待失独老人、在组织活动时体现他们的自主性、引导他们发挥余热来帮助他人，来协助他们重新建构社会支持系统，并逐渐恢复自尊和自我价值。

（6）针对环境需要：一方面，为失独老人提供固定的活动场所，组织唱歌、跳舞、各类比赛、兴趣课程等活动，并在力所能及的情况下组织失独老人外出游玩，在重要的节日对他们进行探访和慰问等，为他们营造良好的物理和人际环境;另一方面，通过媒体宣传等各类倡导方式，营造社会对失独群体的关爱氛围。此外，社区还可以利用自身政府背景，协调各部门为老人入住养老院提供方便。

满足失独老人的上述需要主要有如下四种途径：（1）利用社区自有的资源;（2）与其他心理社会服务机构开展合作;（3）横向联系并利用社会资源，如志愿单位的资源;（4）招募志愿者，通过志愿者的活动来满足失独老人的部分需要。

三、研究结论

第一，新希望家园为所属社区的100多位失独老人提供服务，其工作理念是以老人的需要为出发点，这与知行易径的心理社会服务理念相一致。

第二，“新希望家园”为失独老人提供的服务包括基本生活照料、心理疏导、重建社会支持系统、落实帮扶政策并提供政策建议等，这些服务基本上能够满足失独老人的生理、行为、认知、情绪、动机、环境六类需要。

第三，知行易径理论为失独老人的心理社会服务提供了更加清晰的视角和更加明确的操作方法，是社区进一步改进相关工作的重要理论参考。

参考文献：

[1]于丽爽.失独家庭需要养老保障[N].北京日报，2014-01-15.

[2]刘振华.我国“失独”家庭帮扶制度的反思与重构[J].广西社会科学，2014（7）：156-161.

[3]王勇.关于构建失独家庭社会支持体系的思考[J].人口与计划生育，2014（5）：24-25.

[4]宋强玲.老龄化视域下失独养老问题及对策[J].中国老年学杂志，2014，34（15）：4403-4405.

[5]刘亚娜.中国失独者贫困状况及救助体系建构[J].社会科学辑刊，2013（5）：46-50.

[6]吴忠观.人口科学辞典[M].成都：西南财经大学出版社，1997.

[7][英]安东尼・吉登斯.第三条道路[M].郑戈，译.北京：生活・读书・新知三联书店，2000.

[8]方曙光.社会政策视域下失独老人社会生活的重新建构[J].社会科学辑刊，2013（5）：51-56.

[9]北京市人口和计划生育委员会.北京“心灵家园工程”实施方案[EB/OL].北京网社会保障频道，[2015-08-17].http：///syzx/n214135716.shtml.

[10]Tsang， AKT， Chu M，Liu KY， Ip LCF， Mak NS. Managing sexuality and intimacy issues among seniors： The SSLD approach[M]. Toronto： Yee Hong Centre for Geriatric Care.

[11]曾家达，游达裕.知行易径：基础与应用[M].香港：策马文创有限公司，2010.

Research on the Mental and Social Services for Lost Only-Child old Man Under the Perspective of SSLD

――Taking the new hope home in the exhibition road of Beijing City as an example

YANG Yuting， ZHANG Yudi， JIA Xiaoming， GUO Puyang， HE Guojun

（College of Humanities and Social Sciences， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China）

第8篇：社区居家养老工作方案范文

       在这一年中，**外事部门进一步拓展对外交往的渠道，积极举办国际会议和重要外事活动，加强涉外培训工作力度，继续完善外事工作的管理制度，并在对外宣传、涉外参观点建设和创建文明处室等各方面不断提高工作质量，使XX年的**外事工作取得了新发展，实现了新突破。本年度，局外事部门主要做了以下几项工作：

       一、  对外交往进一步拓展

           XX年度我局共组织全市**系统42批232人次出国进行公务考察、参加国际会议或培训。其中由局外事部门直接组团的有26批。出访所涉及的国家和地区有近20多个，考察的内容几乎涵盖了**工作的所有方面。局外事部门在外事出访工作中坚持“目标明确、人员精干、时间合理、路线经济”的审批原则，重点控制机关、事业单位领导干部出访和一般性考察的出访。我局在加强对外交往的同时，还加强了与港澳台地区的交往。

           由于今年一些主要团组具有层次高、任务重、时间紧的特点，加之“非典”疫情及美领馆面试规定等外在因素的影响，给外事部门办理有关出访手续带来一定的困难。为此，外事部门以热情细致的工作态度、高效务实的工作精神投入到忘我的工作中，并按照急事急办，特事特办的原则积极协调各有关职能部门，及时办理报批、护照、签证、外汇、机票预定等工作，周密的安排了出访行程、膳宿交通和地面接待，确保了每个团组的顺利出访，圆满地完成了各项出访工作。由于沟通渠道畅通、应对措施得当，一些因“非典”疫情而延期的团组最终顺利得以成行；也正是由于外事部门的准备充分、指导有方，使得下半年6个赴美团组中的5个顺利地通过了美领馆的面试。

           XX年我局接待境外团组和个人共计33批，接待总人数为233人，团组来自15个国家和地区，其中外事处直接参与接待的境外团组和个人为12批。受“非典”影响，今年的外事接待在批次和人数上比往年有所下降，但仍保持一定的广度和深度，考察的内容社会保障、福利企业、社区建设、社团管理等**领域，充分显示出**的各项**事业在国际社会中的地位与影响。另一方面，不同国家和地区、不同行业、不同层次的境外代表团的来访为**事业的发展带来新的经验和理念，开阔了我们的视野和思路，对“大**”格局的不断完善发挥了重要的作用。

       今年，局外事部门还接待了来访的喀麦隆总统夫人、几内亚社会事务妇幼部部长团、奥地利社会保障部部长团等重要来访团组，展示了****事业取得的成绩，促进了双方的友好交往关系。在接待奥地利社会保障部部长团的过程中，陪同访问的奥地利驻华大使和驻沪领事对**的接待水平给予了高度的评价，代表团在沪期间对**的城市建设和福利事业发展水平留下了深刻的影响，并有意于推动今后双方在社会保障领域的合作和交流。

           二、国际会议的成功举办和国际合作项目的开展

       为加强**业务的国际交流与合作，在总结以往举办国际研讨会成功经验的基础上，局外事部门继续探索通过国际会议和国际合作项目等模式为构建“大**”发展格局提供新经验和新思路，不断提升****的国际形象。受“非典”影响，国际研讨会的数量比往年减少，部分国际会议，如世界休闲协会理事会议等无法按原计划在沪举办，但国际活动的组织水平仍保持一定的高水准。今年承办的大型涉外活动有：“中英**孤残儿童家庭寄养合作交流项目总结会”和“XX**国际老年人文化艺术周”等。通过这些大型国际会议的举行，锻炼和提高了我局开展重要外事活动的能力，锻炼了外事干部队伍。

       此外，今年，在我局和荷兰鹿特丹市社会事务和就业局的努力下，一个由**、鹿特丹、马赛和索拉等四个城市合作的“**老年人照料评估体系”项目得到了欧盟的批准，这个崭新的国际合作项目将为**建立起科学合理的老年人机构养老和居家养老社会评估指标体系，并培养一批合格的专业评估人员，从而为政府制订老年人福利政策和福利机构提供社会化照料服务提供依据。

           三、特奥活动继续快速发展

           近年来，特奥运动作为造福弱智人士的一项社会福利工程，不仅为弱智人提供了发挥潜能、展示才华、融入社会的舞台，也为**及社会福利系统扩大对外交流、向世界展示**形象开辟了一扇崭新的窗口。随着XX年年世界特殊奥运会的不断临近，**外事部门积极配合**市特奥会和XX年**特奥中心做好各项前期联络和筹备工作，发挥了非常重要的作用。

           为了观摩考察XX年爱尔兰世界特殊奥运会，学习、借鉴其成功经验，并在此届特殊奥运会上接过承办XX年年赛事的会旗，以周太彤副市长为团长的**观摩团于XX年6月赴爱尔兰考察。在局外事部门和其他有关部门的积极努力下，此次出访得以顺利进行，且考察也取得了累累硕果。除此之外，今年还开展一些特奥宣传推广活动，如“劳伦斯公益体育基金会特奥融合运动”、“全球特奥运动推广和运动员普查公布活动（因故取消）、XX年世界特殊奥运会签约仪式等。尽管在时间上，特奥活动常与其他外事活动相冲突，外事部门始终把做好各项特奥活动放在重要日程中，克服时间紧、任务重、人员少等困难，充分发挥外事工作人员的主观能动性，群策群力，仔细研究并制定周密的工作方案，认真做好翻译工作，圆满地完成了特奥活动中的每一项外事任务。共2页,当前第1页1

           我局外事部门还十分注重与国际特奥会的沟通和交流，努力在**特奥会和国际特奥会之间架起一座沟通的桥梁。既向世界展示**特奥事业发展的成果和特奥人的热情、敬业和效率，又从国际特奥会借鉴了大量的经验。由于外事工作的积极主动，增进了彼此的理解和友谊，从而推动双方的合作不断走向深入。

           四、对外宣传和涉外参观点建设有新的推进

           为了展示****事业的风貌，让世界了解和关心****事业的发展，局外事部门积极配合相关业务部门加强了对外宣传的力度，并在已有成绩的基础上向前不断推进。1、有重点、有步骤地建设和培育了一批能代表****形象、反映****工作精神风貌的涉外参观点。外事部门还将在今年底明年初开展新一轮的达标评比活动以及对达标单位的复查活动。2、积极通过新闻媒体和国际互联网宣传我市**工作的发展成就。今年新编写了中英文对照的**业务简介。

           五、涉外培训不断加强

           为培养**系统人才，局外事部门加大了出国（境）培训力度，今年共组织了局系统5批25人出国培训，内容涉及社区建设和社团管理工作等方面。为提高培训的质量，局外事部门在培训内容和培训人选上严格把

关，并协助有关部门和外方接待人员反复研究培训计划，制定出了科学合理、适合中国国情的培训课程。从团组回国后递交的培训报告中可以看到大多数学员对出国培训感到满意，并表示将把学到知识和经验应用到指导实际工作中去，推动工作创新。

           六、外事工作制度和内部管理得到改善和健全

           局外事部门根据自身的工作任务和工作目标，严格执行外事工作“统一领导，归口管理”制度及外事工作程序，加强了对基层单位外事工作的指导和管理。在本部门内部，根据外事工作的任务、性质和特点，进一步明确局外事工作人员的职责和分工，规范工作程序，落实内部管理制度。在工作中主要采取了项目负责制的工作方法，根据每个工作人员的特点和特长，独立地负责一个工作项目，其他工作人员则予以积极的配合，从而保证了每个项目的顺利完成。健全内部管理既提高了整体的工作效率，又使每个工作人员，特别是新来的工作人员得到实际锻炼，使他们的能力得到充分发挥，从而调动了每个工作人员的工作积极性。

           七、创建文明处室工作得到巩固和发展

           作为局系统对外交流的窗口，外事部门始终把文明处室的创建工作摆在重要位置，上至部门领导，下至普通员工，都视创建工作为己任，爱岗敬业，在工作中发挥主人翁意识，自觉遵守文明处室的各项标准，树立外事服务的优质窗口形象。在措施上，制定了具体的创建计划，在政务公开、优质服务、工作创新、优美环境、提升素质五个方面下工夫。外事部门还克服工作任务重等困难，及时总结创建工作，改正不规范之处，并强化分工到人的责任制，使文明处室创建工作得到巩固和发展。

           XX年度，在各级领导的重视和关心下，在全体外事干部的共同努力下，外事工作取得一定的成绩。但在有些方面还有待改进，如在规范外事工作管理和加强对外宣传等方面还需要进一步加大工作力度。为此，我们必须保持清醒的头脑，认真学习和研究，争取外事工作不断跃上新台阶、创出新的水平，为****事业的大发展做出新贡献。

   

第9篇：社区居家养老工作方案范文

一年来，区政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“全省领先、西部一流”的总体目标，牢牢贯彻“三二一”发展方针，加快推进“四个转变”，着力建设“四个”，保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定，圆满完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务。尤其是下半年以来，在全球金融危机和“8.30”地震灾害的巨大冲击，整体经济出现明显“滞涨”迹象，灾后重建任务异常繁重的严峻形势下，区政府依靠市委、市政府和区委的坚强领导以及全区人民的共同努力，坚持全年目标不变、任务不减，自加压力、迎难而上，采取了一系列行之有效的应对措施，并取得了明显成效。

（一）经济平稳较快发展，整体实力再上新台阶

全年地区生产总值突破200亿，预计（下同）达到217.6亿元，增长13.5%；区属经济增加值突破100亿，达到100.8亿元，增长15.6%，超计划目标3个百分点；财政收入突破4亿元，达到4.03亿元，增长38.5%，超计划目标8.9个百分点。与年度计划相比，其他各项指标也全面超额完成了预定目标，非公有制经济完成增加值48.5亿元，增长17.8%，超计划目标3.2个百分点；固定资产投资完成56.6亿元，增长22%，超计划目标11个百分点；农民人均纯收入达6138元，增加630元，超计划目标2.2个百分点；城镇居民可支配收入达14890元，增长15.5%，超计划目标0.85个百分点。

（二）各次产业协调发展，结构调整迈出新步伐

第三产业发展势头良好。全年实现增加值57.2亿元，增长10.8%。为推动第三产业加快发展，进一步完善了《服务业发展规划》，确立了“一区、两线、三圈、四带”的总体构想，明确提出了近期重点发展的支撑性项目。加大名品名店的引进力度，沃尔玛总部正式批准同意在攀设立分支机构，必胜客、星美院线、劲浪体育等招商工作取得重要进展；利川废旧物资交易市场二期、旅游产品特色街积极推进，“第四届山城啤酒节暨首届火锅节”、“迎新春购物月”等节会活动成功举办，传统商贸业档次不断提升，市场消费保持活跃，全年累计实现社会消费品零售总额达61.5亿元，增长19.3%。现代服务业呈现良好发展势头。阿署达景区、弄弄沟至大黑山风景区规划工作全面启动，体育公园前期工作扎实开展，玉佛寺景区建设进展顺利；烟草物流中心、汽车4S产业带开工建设，密地粮食物流中心、密地综合物流园、高新技术产业综合服务带前期工作稳步推进，阿里巴巴全国西部二级城市首家电子商务平台成功搭建，融资服务平台建设取得积极进展。

工业经济快速发展。全年累计实现工业增加值154亿元，增长14%。洁宇加气砖、宏冶高速线材等一批重点项目相继建成投产，攀阳煤基还原铁、攀航钛材等一批重点项目开工建设，100万吨表外矿等项目已初步具备开工条件，钢铁冶炼及延伸加工、采选等传统支柱产业得到巩固，钒钛新材料、都市型工业逐步发展成为新的支柱产业。培大扶强取得新进展，全年新增规模以上企业23户，区属地方规模以上工业企业完成增加值19.5亿元，增长32%。工业园区基础设施不断完善，集聚效应进一步显现，入园企业占区属地方工业产值比重达到66.7%，实现利税近亿元，园区已被省发改委列入省级高新技术产业园区范畴。

农村经济稳步发展。全年完成农业增加值4200万元，增长1.8%。城乡统筹发展迈出新步伐，制定了城乡统筹发展的实施意见和相关配套办法，密地二社、倮果三社、沙坝二社的征地、拆迁工作积极开展，以重大项目建设带动城乡一体化发展的思路初显成效。农业基础设施投入力度加大，双龙水库及配套渠系建设已完工，弄弄沟村通社入户公路、阿署达村至水保牌坊道路建成通车，龙岗水库加坝扩容工程接近尾声，农业生产条件进一步改善。特色种养殖业的培育取得新进展，成都新希望万亩优质水果、秦氏咖啡、安国枣等特色农业基地不断壮大，双龙滩大型养猪场初具规模，干热河谷人工动植物群落示范基地加快建设。

（三）投资规模继续扩大，投资结构呈现新变化

全社会固定资产投资完成56.6亿元，增长22%。其中基本建设投资完成15.5亿元，增长19.2%；更新改造完成29.2亿元，增长61.3%。投资结构发生了新变化：一是投资渠道更加多元化，国有、民间投资分别完成32.1亿元、24.5亿元；二是服务业投资提速，在房地产开发投资同比下降23%的情况下，其他服务业完成投资12.4亿元，增长38.5%，高于同期全社会固定资产投资增速16.5个百分点；三是民生工程建设力度加大，完成投资2亿元，增长25%，占投资总额的比重比上年提高0.2个百分点。四是环保和生态建设加快，完成投资2.56亿元，增长34.7%，占投资总额的比重比上年提高0.5个百分点。全年共实施项目278个，113个项目竣工或投入运营，149个项目在开工建设，30个储备项目的前期工作进展顺利。

（四）节能减排扎实推进，城市面貌得到新改善

继续实行环境容量总量控制，严格落实“三同时”，新上项目全部执行了环境影响评价制度，从源头控制了新的污染。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对24家重点污染源企业实行了限期治理，对15家高污染企业实施了关停淘汰，全年削减二氧化硫总量2008吨，超市下达目标22%。强化技术指导和政策引导，圆满完成了中汇、攀阳等重点企业以节能为主要内容的技术改造，据初步测算，万元GDP综合能耗、万元规模以上工业增加值能耗同比分别下降5.6%和7.3%。全力以赴推动创模工作，着力实施“碧水、蓝天工程”，马家田沟综合整治、大渡口生活污水处理厂等项目竣工投入使用，饮用水源保护区内排污口迁建、饮用水源保护区沿岸违章建筑清理拆除、沿江保洁等工作积极开展，辖区水环境得到明显改善。大力开展建筑施工扬尘、道路抛洒扬尘、工业企业面源污染、餐饮业油烟污染防治等专项整治，辖区空气质量优良率创历史新高，全年平均达到86.45%。城市功能不断健全，积极主动配合市里完成了金瓯广场、滨江大道后段等项目拆迁及配套工作，建成了炳草岗垃圾中转站、医疗危废集中处理系统、后山公园休闲健身通道、湖光休闲广场，启动了小区煤气管网改造。城市管理长效机制逐步完善，基本实现了从突击性整治向常态化管理的转变。

（五）各项改革有序进行，对外开放显现新成效

政务服务中心和群众接待中心的职能进一步发挥，国有资产管理体制改革继续深化，启动并实施了新一轮街道、镇财政体制改革，完善了对中小企业的扶持办法，实施了规范公务员津补贴工作。重点领域改革步伐加快，集体林权制度改革全面完成，水利工程管理体制改革通过阶段性验收，政府投资建设项目代建制全面实施，环卫作业市场化加快推进。攀钢集团公司辅业改制工作有序进行，钢城企业总公司改制工作顺利实施，钢城集团正式挂牌；市属企业改制移交工作全面完成，部分遗留问题得到有效解决。对外开放不断扩大。参与承办了市现代服务业发展高峰论坛暨项目对接会，参加了第九届西博会、首届川商大会等招商活动，全年接待国内外客商40余批次，与众多商会、科研院所和企业建立了合作关系。严格重点项目责任制，大力推行重点项目督查督办制，健全招商引资考核机制和一站式服务体系，对外开放环境不断优化。招商引资实际到位资金34.3亿元，增长35.3%。

（六）经济社会协调发展，社会事业取得新进步

积极推进科技创新服务平台建设，加大创新型企业培育力度，全年扶持重点科技项目13个，帮助企业申报专利15项，2家企业被评为省市高新技术企业，2家企业被评为市专利试点企业。教育事业健康发展，区属学校布局调整方案稳步实施，高中教育资源整合工作全面完成。全年投入资金3000余万元，新建和改造学校13所，新增校舍面积4000余平方米，维修校舍25000余平方米，办学条件进一步改善。加强教师队伍建设，全面实施素质教育，各类教育均衡发展。加快城市社区卫生服务体系建设，3家社区卫生服务中心已建成投入使用，7家社区卫生服务中心即将开工建设，医疗和食品卫生市场进一步规范，辖区无重大疫情发生。社区文化活动设施建设得到加强，新建社区小广场46个，第六届社区艺术节成功举办，群众性文化体育活动蓬勃开展。深入开展平安创建，“全国平安建设先进区”通过验收，社会政治保持稳定。人口与计划生育工作进一步加强，第二次全国经济普查全面启动。物价、档案、妇女儿童、残联等各项社会事业全面进步。

（七）惠民工程稳步实施，和谐建设有了新进展

促进就业、最低生活保障、医疗保障、教育救助等十大惠民工程大力实施，年初确定的33项惠民项目全面完成年度预定目标。全年新增城镇就业岗位6506个，下岗失业人员再就业3107人，“4045”等就业困难群体实现再就业631人，城镇登记失业率控制在3.78%。转移农村劳动力2300人。健全城镇社会保障体系，城镇参加五大保险的人数平稳增长，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，新型农村社会养老保险试点工作积极推进，在全市率先启动了医疗保险城乡一体化。强力推进惠民帮扶工作，全面建成了街道（镇）和社区（村）便民惠民服务中心站点，各类帮扶活动广泛开展。在全市率先创建3家惠民超市，1800余户城市低保户享受了日常生活用品购买补助。认真落实城乡医疗救助制度，辖区所有村民均享受农村贫困人群医疗救助，“零利润”药品覆盖率达100%，城市医疗年人均救助95元，农村医疗年人均救助106元。继续实施“寒窗助学”行动，全区共有3607人次享受“两免一补”政策（其中487人次享受“三免一补”政策），支付经费65万余元，无一名特困职工子女因家庭贫困辍学，1194名农民工子女就学得到妥善安排。改造完成廉租房453套，为1367户居民发放廉租房补贴382.8万元，农村30户贫困残疾人危房改造全面完成，银江镇敬老院主体工程完工。

积极开展抗震救灾工作。在“5.12”汶川地震发生后，全区上下发扬“一方有难、八方支援”的团结互助精神，积极组织救援人员200多人次奔赴灾区一线展开救灾，及时支援灾区帐篷、食品、衣被、药品等物资，安置灾区学生239名，捐赠人民币955.6万元。在“8.30”地震发生后，快速启动三级响应应急预案，动员全区人民万众一心，众志成城，迅即投入到抗震救灾工作中，紧急转移安置受灾群众9150人、临时安置43850人、妥善安置受灾学校6000余名师生，发放救灾物资折合人民币160余万元、组织捐款210万元，全面开展了24小时安全巡查、卫生防疫等工作，有效防止了灾后疫情的传播，辖区没有发生一起因地震灾害引发的不稳定事件。同时，抓紧编制和启动恢复重建规划，筹集恢复重建资金6400余万元，快速实施应急工程和恢复重建项目，保障了辖区人民的生命财产安全，取得了抗震救灾的阶段性重大胜利。

从总体上看，我区经济社会发展承接了近几年的良好势头，经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强。同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题，突出表现在：服务业发展相对滞后，制造业核心竞争力不强，自身优势发挥不充分，三二一产业融合发展有待进一步深化；企业自主创新能力弱，节能降耗压力大，发展空间受到限制，新兴产业发展基础薄弱，发展方式的转变任重道远；土地、融资成本上升，机制、措施缺乏创新，一定程度上影响了项目进度和要素流入；经济社会快速发展的要求，对财政支出的压力日益加大；化解社会矛盾、促进社会和谐的任务仍然较重。

二、计划的初步安排

（一）当前面临的发展环境

受市场需求和产品价格大幅下滑的影响，攀钢等大企业经营困难，部分中小工业企业陷入停产或半停产状态，生存空间受到挤压，部分行业出现严重亏损，走出困境仍有待时日；受整体经济低迷的影响，消费领域不容乐观，房地产、金融、保险、交通运输等行业仍可能延续低增长态势；受盈利预期无法实现的影响，企业投资信心和能力下降，发展后劲受到严峻考验；国家虽出台了一系列刺激经济增长的政策，但其效应尚有一个逐步释放的过程。我区当前仍处于经济结构转型的关键时期，自身发展中还有许多困难和问题，甚至一些困难和问题在短时间内还难以得到根本解决。

在看到困难的同时，我们还必须充分挖掘有利或潜在的有利因素，从而更好地寻找应对的策略。从外部环境看，虽然当前国际金融市场急剧动荡，但我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲活力。国家宏观调控政策出现重大调整，财政政策从稳健转向积极，货币政策由从紧转向适度宽松，扩大投资、刺激消费、保增长、促发展成为政策的主要取向，资金、土地等要素供给趋紧的状况会得到极大缓解，企业将得到更多实质性扶持，钢铁、建材等行业景气度有望在巨额投资的带动下提升。全省、全市经济从地震灾后的低谷中有力回升，并将继续受到灾后重建的拉动。从自身条件看，随着“双创”成果的逐步显现、构建区域性中心城市进程的加快以及一批城市基础设施和重大三产设施的兴建，城市形象不断提升，旅游业、现代服务业迎来新的发展机遇；随着工业园区建设的持续推进以及东南沿海产业转移来临，我们发展的环境日益改善，主动承接产业转移的能力不断提高，招商选资的渠道更加通畅。随着100万吨表外矿开发、谷田三期扩能等项目的建设，传统产业改造升级步伐加快，随着攀航钛业钛材等项目的建设，新兴产业发展空间逐步打开，我们发展的内生动力日益增强。

为此，我们既要充分估计环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持我区经济社会平稳健康发展的重要性和艰巨性，增强忧患意识，又要正确认识我们的有利条件和积极因素，坚定信心，有效应对。

（二）发展计划安排的指导思想和主要原则

在计划安排上，总体把握“四个加快转变、五个更加注重”的原则。“四个加快转变”就是加快传统农业向近郊休闲旅游业转变、加快传统工业向新型工业转变、加快传统服务业向现代服务业转变、加快由协助配合城市管理向主动参与城市建设管理转变。“五个更加注重”就是：更加注重发展方式转变，在产业结构优化升级、自主创新和节能减排上取得新进展；更加注重社会建设，在改善民生、增进和谐上迈上新台阶；更加注重资源环境建设，在提升城市管理水平、建设生态文明上取得新成效；更加注重区域协调发展，在城乡统筹上迈出新步伐；更加注重体制机制创新，在优化环境、完善制度、增强活力上力求新突破。

（三）经济社会发展主要目标

——经济增长指标：地区生产总值增长10%。其中第一产业增长5%，第二产业增长9%，第三产业增长13%，区属经济增长12.6%；社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%。

——节能减排指标：万元生产总值综合能耗下降4%以上，万元规模以上工业企业增加值综合能耗下降4%以上，化学需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。

——改善民生指标：城镇新增就业不低于5000人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8.2%；符合政策生育率达到96%以上。

三、实现经济社会发展目标的主要措施

（一）强力推动投资，促进经济平稳较快发展。紧紧抓住国家扩大内需的重大政策机遇，大力实施项目带动战略，优化投资结构，提高投资效益，确保投资实现较快增长。

完善项目生成机制。紧紧围绕改善基础设施、增强发展后劲、产业结构调整和民生工程建设，积极开展项目前期工作，扩大项目来源，增加项目储备。加大财政对城市、园区、民生、生态等基础设施建设的投入力度，放大政府投资对社会资金的引领作用“引导项目”；以主导产业升级和新兴产业的培育为重点，积极面向国内外大企业和企业集团“招项目”；为抢占产业前沿和制高点，把前期工作延伸到实验室，参与中试“抢项目”；立足区情特点，发挥比较优势，围绕资源“开发项目”；抓住国内外产业转移的机遇，主动“承接项目”；顺应国家产业政策的调整和灾后重建机遇，抢前抓早乘势而上，向国家和省市“争取项目”。

完善项目推进机制。继续执行重点项目部门和区级领导责任制、重点项目建设“绿色通道”制、重点项目督办制。切实加强对政府重大投资的管理，认真做好可行性研究论证，提高投资质量和效益。加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。对重点工程和在建项目，强化组织协调，确保按期推进。对新开工项目，抓紧完成各项审批程序，落实开工前的各项建设条件，确保如期开工。创新融资方式，拓宽筹资渠道，积极破解资金“瓶颈”制约。

（二）扩大消费需求，加快发展第三产业。坚持市场化、产业化、社会化方向，完善和落实市区关于促进服务业发展的扶持政策，加快服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展，改善居民消费预期，切实提高服务业的比重和发展水平。扩大就业承载能力，全年服务业吸纳新增就业不低于3000人。

不断提升消费业。（1）加快构筑新的高端时尚商圈。推进旧城改造，力争启动二街坊商业综合体、桃源街商住项目；加快新区拓展，推进炳三区商会大厦建设。促进连锁经营、特色超市等新型业态发展。（2）着力提升商贸流通业。积极引进一批名品名店，完成旅游产品特色街的打造，加快推进曼哈顿商业步行街和利川废旧物资交易市场二期、西海岸市场三期等专业市场建设，建成三星级屠宰场。（3）办好节庆活动，通过啤酒节、乡村旅游节、房博会等活动的开展，广聚人气商气，繁荣辖区市场。（4）以发展近郊休闲旅游业为重点，以阿署达至玉佛寺、弄弄沟至大黑山为主要景区，高起点规划建设一批近郊休闲旅游景点，适时开发沿江休闲项目。（5）推动龙江明珠、水木风华等项目加快建设，促进房地产业稳定发展。（6）把发展服务产业与发展服务事业结合起来，积极推进公共服务的产业化进程，力争启动体育公园、沙滩排球基地等项目建设。（7）深入推进“社区双进”和“万村千乡”工程建设，进一步拓展社区服务领域，促进服务业从城市向农村快速渗透，逐步构建节点畅通、城乡相连、点片互动的服务网络。

大力发展生产业。（1）大力发展现代物流业。启动密地综合物流园、密地粮食物流中心、倮果战略装车点等项目建设，加快推进攀西烟草物流中心、金利医药物流、汽车4S产业带、矿产品物料配送中心等项目的实施。（2）抓好三大平台建设。以股份制商业银行的引进为重点，着力打造投融资服务平台；以阿里巴巴网站为核心，加快完善电子商务平台；以高新技术产业园区综合服务带的建设为依托，努力形成制造与服务有机融和、互动发展的新格局。（3）大力培育法律、会计、人才、科技咨询、信息技术等中介组织，努力建设门类齐全、体系完备、水平较高、竞争有力的区域性中介市场。

（三）优化产业结构，提高工业经济整体竞争力。按照“做强传统、培植新兴、重点突破、集群发展”的总体思路，坚持走新型工业化道路，着力发展现代产业体系，推动工业从传统向新兴转型、从做大向做强转轨、从工业大区向工业强区转变。

抓好产业结构优化升级。（1）认真落实国家、省、市扶持企业发展的优惠政策，积极制定相应的配套措施，把支柱产业和现有骨干企业的稳定发展作为重中之重，全力以赴帮助企业走出困境、渡过难关。（2）引导现有企业正视金融危机的冲击，加快战略转型步伐，延伸产业链条，优化产品结构，不断提高自身抗风险的能力。（3）加快钢铁等传统产业的提升改造，抓紧培育钒钛新材料等新兴产业，下大力气抓好钢企100万吨表外矿、谷田三期、攀阳煤基还原铁、攀航钛材、顺腾碳化钛、久欣氮化钒等一批有利于结构升级的重大项目。

抓好工业发展载体建设。（1）以建设生态环保型园区的理念为指导，科学定位，突出特色，不断完善园区规划。完成高梁坪园6.28平方公里的控制性规划，力争通过华山园工业用地规划评审。（2）大幅提高园区建设资金投入，统筹推进园区路、水、电、排污等基础设施建设，加快园区拓展步伐，完成倮果三社搬迁、补偿、安置及项目入驻，分片启动流沙坡园开发，积极探索地企共建园区的新路子。（3）创新服务模式，加强园区管理，促进各类要素向园区有序集中，不断提升园区整体形象。

抓好发展方式转变的关键环节。（1）强化节能减排。加快完善节能减排指标体系、考核体系和监测体系，建立节能减排的长期投入机制，进一步落实节能减排综合性工作方案。抓好重点领域和重点企业的节能减排行动，逐步实施一批节能减排重点工程。进一步淘汰落后生产能力。（2）强化土地集约节约利用。严格按照土地利用总体规划，切实提高项目单位面积投入强度和整体利用效率，完善土地集约利用的准入和考核机制。立足于挖潜与开发，着力在盘活土地存量上下功夫，推动部分园区用地实现“零地增长”。（3）增强自主创新能力。以钢铁研究院、学院国家级钒钛新技术研究中心、中国钒钛制品检测检验中心等科研院所为依托，在高新技术产业园区加快建设科技孵化园和中试基地，并适时引入风险创投机构，引导创新要素向园区集聚，全年力争建成1家工程技术中心，至少培育5个具有自主知识产权的科技成果并实现产业化，促成3-5个项目关键技术突破并转化实施。支持地方企业加快自主创新步伐，全年培育和发展市级专利试点企业2家，力争新增专利10件。

（四）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

加快城乡统筹步伐。（1）完善城乡统筹发展规划及配套政策，科学设定年度目标和工作计划，健全城乡统筹协调发展的推进机制。（2）在切实保障农民利益的基础上，完善农村土地流转机制，加快汽车4S产业带、密地综合物流园、高梁坪园区拓展等重点项目的征地、拆迁工作，提高城乡一体化发展的保障和承载能力。（3）以项目建设为依托，结合灾后农房恢复重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套设施建设，加快推进阿署达村、弄弄沟村、沙坝村二社等村民集中安置区建设，妥善解决失地农民的生活出路，保障失地农民的就业需求。（4）积极发展农村职业教育，注重培养各类实用型专业人才，提高农村劳动力转移就业能力和创业能力，建立健全城乡统筹的就业服务体系；加快农村社会保障体系建设，大力发展以改善民生为重点的社会事业，将新增社会事业投入向农村倾斜，在就业、医疗、社保等方面努力缩小城乡差距。

适度发展特色农业。（1）优化种养植（殖）业结构。与近郊休闲旅游业的发展相结合，重点抓好阿署达花香果园特色农业园、秦氏咖啡种植示范园、干热河谷人工动植物群落示范基地等一批现代农业产业园区；推动双龙滩规模化生猪养殖场、盛唐生猪黄羊养殖基地建设，支持绿景公司DM生物菌有机肥生产项目的实施，实现畜禽粪便的无害化处理和再利用。（2）提高农产品附加值。重点抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等项目，逐步培育一批规模大、起点高、带动力强的农产品深加工企业，提高农业产业化经营水平。（3）加快农业基础设施建设。继续抓好农业综合开发和弄弄沟小流域治理。建成弄弄沟村、阿署达水保牌坊至机场路口道路，启动阿署达至玉佛寺公路建设，全面完成龙岗水库加坝扩容。

（五）夯实民生之本，努力构建和谐社会

着力改善民生民本。（1）加大充分就业社区创建工作，完善就业援助体系建设，不断拓宽就业渠道，深入推进城乡统筹就业，实现区、街道（镇）、社区（村）三级劳动保障服务网络全覆盖。全年新增城镇就业5000人，确保城镇登记失业率控制在4％以内。（2）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力向人人享有社会保障的目标迈进。积极推进社会保险城乡一体化进程，制定被征地农民社会保险和农民工养老保险办法，鼓励、支持和引导农民参加城镇居民医保；完善城乡社会救助体系，贯彻落实医疗救助政策，积极实施灾害应急救助，深入开展困难群众临时救助帮扶活动。探索建立社区居家养老服务，健全城乡居民住房保障机制和社会福利建设。（3）加大财政投入，集中力量推进就业促进、社区建设、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理、新农村建设等十大惠民工程建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及更多群众。

全面发展社会事业。（1）提升教育发展水平。根据《学校布局调整方案》、《学校灾后重建方案》，稳步推进学校布局调整，确保两年内全部完成学校灾后重建，努力争创省级防震减灾示范学校。积极改善办学条件，均衡配置教育资源，全面推进素质教育，保持义务教育教学质量全市区县第一。（2）积极发展文化事业。加大政府对公益性文化事业的投入，更好地保障群众基本文化权益，启动区、镇、农村（社区）文化信息资源共享工程，进一步完善公共文化服务体系。加大对文化产业的扶持力度，促进文化产业繁荣。大力开展全民健身运动。（3）增强公共卫生服务功能建设。强化社区卫生服务，全面建成社区卫生服务中心，不断提高城市社区卫生服务整体水平。完成银江镇卫生院迁建，力争将妇幼保健站建成国家一级妇幼保健院。进一步加强和完善突发公共卫生应急能力建设，严防群体性突发公共卫生事件的发生。积极推进健康教育、五小行业及食品卫生整治、病媒生物防制，切实抓好传染病防治工作。（4）统筹推动其他各项事业。深化第二次全国经济普查，启动第六次全国人口普查；强化人口与计生工作，稳定低生育水平；高度重视老龄工作，切实抓好未成年人思想道德教育；继续做好审计、物价、妇女儿童、交管、档案、民族、保密、“双拥”等工作。

切实加强社会管理。（1）完善社会政策和民主管理制度，提高公众有序参与社会管理的深度和广度。（2）切实加强工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题。预防、减少和妥善处置发生，最大限度地消除不和谐因素；继续深入开展平安创建活动，建立和完善覆盖城乡的社会治安防控体系，切实保障社会和谐安定。（3）建立健全城市预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持抓住源头、聚焦重点、完善机制，深入开展产品质量和食品安全工作，加强安全生产监督管理，杜绝重特大安全事故发生。

（六）共建美好家园，不断提升城市形象

有力有序推进灾后重建。坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施的原则，将灾后重建与长远规划相结合、与可持续发展相结合、与改善民生相结合，多渠道筹措资金，从灾情实际出发，优先和重点抓好农房、学校等受损较重区域的恢复重建，并通过灾后重建工作的有序推进，合理调整基础设施和生产力布局，努力实现经济社会的可持续发展。