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千钧一发
记得有一次，我放假了，我在我奶奶家发生了一件令人恐惧的事情。
那天，奶奶叫我和我哥哥、妹妹去买一个碗。卖碗的地方要过马路所以我、哥哥、妹妹来到了马路旁，哥哥带着妹妹跑过马路，我不想他们把我丢下，于是，我大喊：“等等我，买东西的钱在我身上，没了我看你怎么办，哼！”“那你快点，再不快点我有不等你了，反正我也有钱。”“别，别，别，那我就来。”我边说边跑过马路。可是我一不小心踩到一个小石子摔了一跤，这时一个公共汽车向我驶来。我害怕极了！身子不由地向前爬。虽然，我知道走比爬快得多但是如果站起来就没有跑的时间了。所以，我以最快的速度向前爬。就在这千钧一发的时候车停下来了。车上的司机和我的哥哥跑过来问：“怎么样有没有受伤！”我哭着说：“都怪你要不是你不等我，我就不会这样了。”说完哥哥就到药店里买了几个创口贴给我。那时我紧张极了！过后我没有把这件事情高诉奶奶就怕奶奶唠叨。
真是吓死我了！真是有惊无险。
2010年7月27日晚，摄影记者周超在完成了采访“城管部门夜查渣土车”的任务后，如往常一样，习惯性地将相机挂在胸前回家。当晚22时45分许，周超走到离自己所住小区旁的中国工商银行自助银行门口，看到3个戴着墨镜的年轻男子将一女士围在自助取款机前的地上，一个按着她的脚，一个抓着她的双手，一个掐着她的脖子。
周超意识到遇到了抢劫，于是马上开启挂在胸前的相机，对着3人连续拍照，然后迅即拨通110报警。5分钟后两辆警车同时驶达现场，一辆警车送受伤女士去医院治疗，另一警车的两位巡警对案发过程进行了解，并勘查了现场。
整个拍摄过程全在一瞬间，周超孤身一人，却能临危不惧，处变不惊，演绎出了一场举机拍照、争分夺秒、勇退歹徒的壮举。这不仅反映了他作为一位新闻记者的职业精神，表现了他敏捷应对危难的娴熟技能，更重要的是，他的“该出手时就出手”，为人间伸张了正义。
新闻图片的新闻性、时效性，要求新闻摄影人必须具有敏锐的“鹰眼”，才会发现精彩瞬间；必须具有瞬间抓拍的硬功夫，才能捕捉到有新闻影响力的那“一刹那”。
22时45分51秒的这张图片，由于事发突然，作者应对几乎就在一瞬间，尽管画面曝光不太理想，然而其粗颗粒和曝光过度的影像，反而形成强烈的现场感和视觉冲击力。这张图片拍到了劫匪从自助银行内惊慌失措、夺门而逃的情景。正如一位摄影家所言：“如果你在取景框里已经看见了这个事物的，这就意味着你已经失去了，这是因为从按下快门到相机快门打开的过程中有一个‘时滞’现象。”由于作者把准了按快门的“提前量”，所以才能做到抢拍不失时机，使作品收到撼人心魄的功效。这幅照片在刊发时以二分之一版作主打，充满了凛然正气，并酣畅淋漓地显示出它的新闻价值。
该组照片以《视觉直播》的专栏形式刊发在《图说新闻》版上，同时又采取了以图为主，以文为辅的编排手段，收到了图文并茂的效果。
如先在图片上面采用一副盖文标题，主题《偶遇抢劫 本报记者举机拍照退匪》，14个字符中就有4组动词（偶遇、举机、拍照、退匪）；副题《歹徒逃窜留下影像 警方调取相片侦查》，16个字符中也有4组动词（逃窜、留下、调取、侦查），用词准确、贴切，生动地再现出事件的动态变化，高度概括了事件的新闻内涵，令人过目难忘，仿佛如见其人，如临其境。再在标题之下以《视觉直播》的专栏形式将5幅图片按时间先后及信息量大小分别排列，所占版面篇幅参差不一，错落有致，同时辅以简练、通俗的文字说明，给读者以极强的现场感和真实性，如磁石一般引人先睹为快。
近年来，晋宁县始终把实施义务教育均衡发展摆在优先发展的战略地位，纳入经济社会发展总体规划，把有限的财政资金向教育事业倾斜，不断改善学校办学条件，增强师资力量，提高教育教学管理水平，创造公平教育环境，全面推进城乡一体化教育体系建设工程，促进区域义务教育均衡发展，全县教育事业逐步形成了均衡发展的良好态势。先后被云南省人民政府授予“两基工作先进单位”“教育工作先进县”荣誉称号，市级督导优秀县，这充分表明，晋宁教育事业跃上了一个新的发展台阶。
改善硬环境夯实教育发展基础
随着社会的发展进步，改善学校办学条件已成为晋宁县人民的共同心愿，也是满足广大群众对优质教育资源的迫切需要。
为此，晋宁县把改善学校办学条件列入政府办理的民生实事之中，一件件落实，一桩桩解决。从2007年起，相继投入5.5亿元实施标准化学校建设，通过35所标准化学校建设、校安工程及教育技术装备提升，全县中小学校园生均占地、生均教学及辅助用房面积指标达国家标准的学校比例达到92.9%，教学仪器设备达标率增加到95.8%，在标准化学校就读的学生占全县中小学在校学生总数的95%。中小学占地面积、校舍建筑面积、教学设备等指标均达到了国家办学标准。2012年以来，共投入2844万元改造23所薄弱学校食堂，并率先在全市开展教育资源优化整合推进工作，优化学校布局。从2012年到2015年，县级财政对教育投入的比重逐年提高，全县财政性教育支出占GDP比重稳定在4%以上。特别是2014年，全县投入教育经费达3.55亿元，占财政总收入的17.53%。充足的资金保障，为晋宁教育均衡发展提供了强大动力。
双河民族中学是一所山区学校，以前校舍破旧，条件差、基础薄弱。在上级的关心支持下，2011年投资建起了现代化标准化学校，配备了标准的理化生实验室、音乐教室、美术教室、多媒体教室、图书馆、阅览室、餐厅、标准化宿舍，为每位教师配备了办公电脑，学校办学条件得到较大改善，2014年，学校被命名为昆明市环境教育基地。
在晋宁的广大乡镇、农村，就数学校最漂亮、最气派。办学条件的全面提升，尤其是偏远山区薄弱学校办学条件的大幅改善，进一步缩小了城乡教育差距，使广大中小学生充分享受到了公平、均衡、优质的教育资源，让每一个孩子都能快乐、健康、幸福地成长，让所有师生都能共享出彩的机会和经济发展带来的实惠。
提升软实力 建一流教师队伍
百家齐争鸣，桃李竞先开。师资队伍是学校打造核心竞争力的关键，是学校持续发展的核心动力，也是全面提高教学质量、提升人才培养质量的.根本所在。
为建设一支业务能力强、专业技术精、教学水平高的高素质教师队伍，晋宁制订出台了《晋宁县义务教育学校教职工绩效考核实施办法》《晋宁县中小学教师素质提升三年行动计划(2015―2017)》等相关制度，进一步构建起科学合理、公平公正的激励机制，进一步调动广大教师教书育人的积极性;以培训再深造为抓手，开展“岗位技能大练兵”，全面提升教师综合业务素质;以县、乡、校三级教研网络为平台，开展校本教研，促进优质教育资源共享;以名师工作室、名校长培养基地为载体，着力培养名教师、名校长，促进更多优秀教育人才脱颖而出。数据显示，从2013年以来，开展继续教育培训2958科次，“国培计划”培训468人，教育管理培训92人，骨干教师培训32名，“一村一大学生”培训121人，新教师培训98名;创建省级数学学科名师工作室1个，成立数学、语文、英语等5个名师工作室;培养省级学科带头人1人，骨干教师12人;市级学科带头人30人，骨干教师76人;县级学科带头人43人，骨干教师107人。
同时，晋宁县还成立了“人才服务中心教育分中心”，全县教职工按人事管理权属进入教育分中心，推行教职工聘用制改革，把教职工由身份管理转变为岗位管理;通过建立岗位绩效工资制度，将教职工的绩效工资收入分配与岗位职责、工作业绩挂钩，并向一线教师、山区教师倾斜;实行城乡教师交流制度，每年选派优秀教师到农村中小学支教，促使薄弱学校师资不断优化，促进师资力量合理流动，教育均衡发展;实施校长聘任制、书记“公推直选”，选优配强学校领导班子，一大批能力强、素质高、教职工公认的中青年教师走上了学校领导岗位，学校教育教学管理呈现勃勃生机。教师队伍的成长，不仅提高了教学质量，也让晋宁的教育内涵焕发出新的活力……
昆阳第一小学是一所历史悠久的名校，长期以来，学校把建设一支业务精、能力强、技能硬、意识好的教师队伍作为立校之本，建立完善了一整套有利于教师队伍成长的规章制度，通过签订师德承诺书，开展“修师德、铸师魂”演讲比赛等活动，树立师表形象;以教改为切入点，强化培训，提高教师专业素质;以“课赛”活动为载体，打造名师名课，搭建教师快速成长平台，使他们成为教书育人的行家里手。
良好的教学环境和优质的教育资源，为晋宁办一流教育、育一流人才奠定了坚实基础，也为晋宁建设教育强县提供了必要元素。
体现均等化 教育资源普惠于民
教育均等化，就是要让所有适龄儿童都能享有同等受教育的权利和机会。
近年来，晋宁县不断健全完善学生关爱机制，深化招生制度改革，适度控制学校规模，全县小学由115所优化为27所，入学率保持在99.85%以上;初中由12所优化为8所，毛入学率由108.87%提升到112.61%。在健全完善学生关爱机制上，实施了流动人口子女入学工程，切实解决外来务工人员随迁子女就学问题，2015年，随迁子女在小学就读人数达6330人，使他们充分享受到了与城镇学生同等优惠和普惠政策，保障了进城务工子女同等接受义务教育的权利。2016年，县级财政投入107.68万元，对1346名不符合享受营养餐的城镇户口学生纳入营养改善计划，使全县所有义务教育阶段的学生都享受到了营养餐政策。
晋城第一小学外来务工人员子女就学相对较多，针对这种情况，为丰富校园文化，该校在抓好教学管理的同时，组织开展了舞蹈、手工、绘画、雕刻、泥塑、书法、篮球、足球、跳绳等各类兴趣小组活动，还创办了《芳草园》《雏苗圃》校园刊物，让学生得到全面发展。
一项项惠民工程、一件件便民举措，不仅让晋宁教育发展的根基越来越稳，也让学生和家长们对义务教育的满意度越来越高。
延伸新内涵 教育管理彰显新特色
教育管理模式创新，是教育改革的重要内容，也是教育创新体系中的重要组成部分。
晋宁县以提升教育质量为根本目标，结合全县教育发展现状，在教育管理模式上进行了一系列探索和实践，相继制订出台10余个教育教学管理文件，推进学校管理改革和课堂教学改革。根据教学发展需要，积极推进“课改工程”，不断推陈出新开展课题研究，将最新的研究成果运用到课堂教学当中，保障教师队伍教育思想的统一性、课堂教学的先进性、教学方式的新颖性。各学校以课堂教学为主阵地，以优质课为重点，向课堂要效率、要质量，教育教学管理延伸出了新内涵，彰显出了新特色。
但在外界某些因素作用下，可被快速激活使之明显表达，其表达产物在多种基因表达、细胞增殖、细胞分化、凋亡等过程中起重要
作用。本文综述了即刻早期基因c-jun及其产物c—jun蛋白的结构特点、生物学功能，着重从脊髓损伤、颅脑枪弹创、电击伤等方面
阐述了其法医学应用。
【关键词】即刻早期基因；c-jun；法医学
【中图分类号】d919．1
【文献标识码】a
【文章编号】1007—9297(20__)01—0000—00
forensic apphcafion prospect of immediately early gene c-jun and its products3~iu yah jun, zha ng tian— ．
wang ying-yuan．school offorensic medicine，shanxi medical university,taiyuan 030001
【abstract】c-jun gene is a member of iegs(immediately early genes)jun．in the normal condition，it is in the low
expression stage and cannot be detected． but it can be activated by many factors strongly and rapidly， and its products
play an important role on gene expression，cell proliferation，cell diferentiation and apoptosis．this paper explores on the
construction features and biological function of the c-jun gene and its products．we also explain its forensic application in
spinal injury，electric shock injury，and so on．
【key words】immediately early genes，c-jun，forensic medicine
即刻早期基因(immediately early genes，iegs)
属于一类快速激活基因，通常短暂存在，且参与细胞
内信号级联放大过程。[1】iegs包括fos、jun、和krox
等家族，可编码分泌型蛋白、化学诱导剂、胞质内酶、
配体依赖的转录因子及诱导转录因子(itfs)。嘲其
中iun家族尤其是c—ihb基因已证明与多种疾病和
损伤因子相关，在临床上已得到广泛的应用，但其在
法医学方面的应用刚处于起步阶段。对此，本文在简
述c— un及c-jun蛋白的结构及功能的基础上就其
法医学应用进行阐述，旨在为脊髓损伤、颅脑枪弹
创、电击伤等损伤及死亡的法医学鉴定提供参考。
一
、关于e-]un及e-jun蛋白
(一)c-jun及c_jun蛋白的结构
1987年y makic等发现一种与某些脊椎动物
具有同源性的鸟类肉瘤病毒17的癌蛋白，并将其命
名为iun(日本语中数字17音译为iu—nana)。[3]目前
为止所知的iun基因家族包括c_jun、junb、jund 3
种基因，这3种基因结构相似，其中c-jun与病毒癌
基因v-jun有高度同源性，两种基因表达产物的氨基
酸序列相似性超过80％。c-jan基因位于人类1号
染色体p32—33，基因长3．5kb，无内含子。c-jun启动
子复合体(见图1)由dna结合单位nf-jun(nuclear
factor-jun，核因子jun与nf—kb有同源性)、sp1结
合位点、ccaat一盒子以及junl、jun2组成。 junl、
iun2两个位点通过与激活蛋白因子ap一1(activator
protein一1)结合对转录进行调节，iun2位点独自进行
诱导转录也可与iunl位点联合作用。[51 nf-jun位点
是一个位于c—iun启动子内部的长约1lbp序列，受
nf-jlib转录因子调控，当受到nf—kb刺激时nf—
jlln转录因子由细胞核内转移至细胞质，与此同时
sp1位点被sp1转录因子绑定，而ccaat一盒子被
转录因子ccaat一结合转录因子(ctf)识别。c-jun
基因的表达方式与c-f0s基因类似，半衰期持续
20min一25min。但c-jun的启动子能够与其自身产物
结合并长时间被激活。同
nf un spl ctf junl tata tata
— - 142 —-118 -94 -75 -60 -46
图1 c-jun启动子组成示意图
[作者简介]刘雁军(1982一)，男，汉族，山西晋城人，在读硕士，主要从事法医病理学研究。e-mail：1yj820925@163．corn
[通讯作者]王英元(1958一)，男，汉族，博士，教授。e—mail：wyy580218@163．com
[基金项目]山西省教育厅事业发展专项基金(20__58)
· 80 ·
iun基因家族编码3种蛋白c-jun蛋白、junb蛋
白、jund蛋白，其中c—iun的mrna长3．2kb，编码
的白c-jun的分子质量为55kda，由334个氨
基酸组成。c-jun蛋白可与iunb蛋白、jund蛋白形
成同源二聚体，亦可与c—los、atf一2形成异源二聚
体，这些由c—iun蛋白及c—f0s基因家族产物所形成
的同源或异源二聚体即为转录因子ap一1。ap一1可
调节下游基因的表达，对细胞的结构、功能产生长期
影响，从而被称为核内“第三信使”。c—iun和c—fos蛋
白是组成ap一1的两个重要组成成分，其主要分子结
构极为相似，都含有一个高度保守的亮氨酸拉链结
构域、一个碱性氨基酸区和一个反式激活结构域
(tad)，前者是组成ap一1分子的二元聚合所必需，
而二元聚合是ap一1发挥生物活性的前提，碱性氨
基酸区介导ap一1与靶基因启动子上的特异序列相
连接，tad是一个铺展的酸性氨基酸区，为诱导转录
所必需。[7,81
(二)c-jun的激活及功能
c-jun基因可被多种因素激活使之表达．如血
清、表皮生长因子(egf)、佛波脂(tpa)、激活的巴
豆油脂、电离辐射、药物因子、应激、血管紧张素ⅱ
[91等。即刻早期基因c—los、c-jun对各种刺激做出应
答反应的程序可能是：刺激一激活受体一激活第二
信使一(第二信使进入胞核)诱导c—fos、c-jun基因
转录mrna-+mrna在胞浆中翻译合成fos 、jun蛋
白一fos、jun蛋白经过广泛的修饰加工(主要是磷酸
化修饰)后，进入细胞核内，形成异源二聚体fos：jun
复合物或同源二聚体如jun：jun--~ 聚体复合物与
靶基因ap一1位点结合一进一步激活靶基因的表达
而最终对刺激做出反应。c—iun基因功能的实现是通
过其产物c_jun蛋白来实现的。由各种iun蛋白及
即刻早期基因其他家族的产物构成的jun，ap一1复
合物(jun蛋白与哺乳动物转录因子ap一1结构功
能相似，故又以jun／ap一1表示)，此复合物被认为是
在转录水平上不同信号传递的“中转站”，它与目的
基因基序结合，激活目的基因的转录活性，从而完成
细胞信号的转导，[10~12]参与基因表达、细胞增殖、分
化、凋亡。[151
二、c—iun及c—iun蛋白在法医学中的应用
(一)在脊髓损伤中的应用
脊髓损伤是法医学实践中常见的损伤之一，关
于这方面的鉴定在法医检验中占有很重要的地位。
broude／ 川等发现，周围神经系统损伤后轴索可以再
法律与医学杂志20__年第l4卷(第1期)
生且同时伴有c—iun基因表达上调。另有研究表明，
在低位胸髓侧索损伤之后，在同侧大直径轴突伸向
损伤区的clarke’s核神经元中出现c—iun短暂上调，
同时被激活，结构磷酸化，且于7天达高峰。[151而颈髓
损伤可诱导某些脑于神经元上调c-jun的表达，如
成年sd大鼠颈3(c3)半切损伤后4周，红核和前庭
联合体c—iun表达持续升高。 以上研究表明无论
是中枢神经还是周围神经系统损伤的早期阶段均有
c-jun基因的表达升高。随后有学者提出在脊髓损伤
中c—iun基因在3小时为最大表达，到6小时则检测
不到基因的表达。ll7l再者由于c-jun基因在局部损
伤脊髓的修复过程中起重要作用，所以c—iun基因
及其产物c—iun蛋白在损伤局部高表达，这样对e—
iun蛋白的检测可以进行脊髓损伤早期定位。另外脊
髓损伤中e-jun及其产物的表达有一定的时间相关
性，对伤后存活时间的估计有重要的参考价值。
(二．)在颅脑枪弹创鉴定中的应用
枪弹创案件是影响社会治安的重要因素，且死
亡率高。一个案件中常有多人伤亡。此类案件是法医
工作者的一项重要任务。以往对此研究主要集中在
形成机理、形态特征等方面。封亚平等【 81以德国小口
径步枪子弹致犬颅脑贯通伤(pci)模型为对象，采用
免疫组化法检测脑组织伤后30 rain、2 h、6 h弹道挫
伤区、震荡区及脑干神经元中c～iun蛋白的表达，结
果对照组脑皮质神经元中c—iun蛋白极弱表达，弹
道挫伤区、震荡区及脑于神经元中c—iun蛋白表达
于伤后30rain开始增加，2 h达到高峰，6 h逐渐下
降，且震荡区内c—iun蛋白的表达高于挫伤区。但另
有学者发现颅脑枪弹创中挫伤区内c-jun蛋白的表
达高于震荡区，且损伤的轻重和伤后脑水肿的发生、
发展与c—iun蛋白表达上调的时空规律呈正相关，
即脑组织损伤轻，c—iun蛋白表达就弱，反之亦然。看
来在c—iun高表达部位的问题上仍存有争议，其原
因和机理尚处于探索阶段，但可以通过检测弹道挫
伤区、弹道震荡区的c-jun蛋白来推测损伤时间，为
枪弹创的鉴定提供了帮助，为案件的侦破提供线索。
(三)在电击伤鉴定中的应用
电击死鉴定的蛋白水平研究非常少(更不要说
基因水平)，有学者研究发现正常大鼠上丘的fos、
iun基因表达很低，而电刺激可使f0s表达增加10
倍，iun的表达增加l8倍。fos、jun样蛋白在上丘各
层的分布基本相似，均以表层分布最为密集，中间层
次之，深层最少。阳性神经元计数结果表明，iun在上
丘各层次及各断面的表达高出los约1倍。同样是
法律与医学杂志20__年第14卷(第1期)
legs家族成员的fos基因已经有报道可用于对生前
电击死与死后电击的鉴定。[191虽然目前c—iun基因
产物用于电击死的鉴定还未见报导，但根据现阶段
对iun及fos基因表达的实践和理论研究，随着对
iun基因及其产物的深人研究，iun基因及其产物的
检测必然对电击死的鉴定有所帮助。
(四)在皮肤创伤鉴定中的应用
锐器创在日常的刑事案件中极为常见．死亡现
场锐器创也极为普遍，尤其是皮肤的锐器创更为常
见。而目前对于皮肤创伤的研究仅局限于形态学(创
缘、创壁、创角、是否有组织问桥等)，很少在蛋白水
平上进行研究并应用于法医学鉴定。samantha yb
等[201提出锐器创本身(无论是直接的机械性拉伸还
是经旁分泌途径分泌生长因子)可以刺激转录因子
的激活。而ap一1家族成员，尤其c—f0s、c—iun是已
经广泛的被研究并与创伤相关的转录因子。人们还
发现在鼠胚胎发生期组织特异性的从表皮细胞中剔
除c—iun基因导致眼睑融合作用丧失，这揭示了c—
iun在成人皮肤的伤口愈合及肿瘤发生过程中起了
重要作用。[211这就提示，无论在皮肤创伤还是在愈合
的过程中，c—ilib基因及其产物均有表达，虽然其产
物随时间的降解规律还不太清楚，但随着对其研究
的进一步开展．必将在某种程度上为伤后存活时间
甚至是死后经过时间的推断提供一定帮助。
(五)在中毒鉴定中的应用
由图2可见．环境中各种毒物(toxin)及致癌物
刺激丝裂原活化的蛋白激酶(mitogen—activated
proteinkinases，mapks)转录因子ap一1(主要成分为
jun：jun、iun：f0s)作为一种环境生物感受器(environ．
mental biosensor)受外界各种各样的刺激．进而调节
基因表达。iun蛋白、fos蛋白通过与不同的启动子区
域的不同基因序列的结合，在上皮损伤、修复及细胞
分化中起重要作用。[221由于iun基因具有快速激活
的特性，其产物可迅速表达．所以在排除其他明显损
伤因素的基础上，可将其应用于怀疑中毒的早期基
toxins
量
m apks
《eri(．,in 馨i etc．)
bi0豫m f
图2 mapks对环境中毒物的反应
因检验。
三、小结
即刻早期基因被认为是急性活动依赖性事件与
基因长期表达之间联系的纽带。其中c—iun基因在
多种细胞中均有较低水平的表达，并参与细胞的生
长、分化、信息传递等生理功能。有关这方面的研究
已成为分子生物学的热点之一，且逐渐为临床多种
疾病的治疗提供新途径。但其还并未广泛应用于法
医学，相信随着对c-jun基因的深人研究，必将对法
医学的科研及实践产生深远影响。
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[关键词] 食用菌 高科技 产业链 健康发展
[中图分类号] S646.9 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0058-01
中国大农业的发展是三色农业，即绿色农业（果蔬），蓝色农业（海产）和白色农业，而白色农业，就是我们的食用菌农业，它不仅能解决人们生活所需要的蛋白质，而且还能用于医药上，解决与人们生命相关的重大疾病问题。近年来，我国市场上对食用菌的需求出现了供不应求的局面，广大消费者对这种营养丰富、美味可口的食材赞不绝口，面对一片大好的市场前景，食用菌产业需要在保证食用菌产品质量的基础上，增加食用菌的产量，满足市场需求，从而达到提高经济效益的目的，在此基础上促进食用菌产业的健康发展。
一、食用菌及其产业的深入认识
1、食用菌的认识
1.1食用菌，在学术上，是可供食用的蕈菌；蕈菌，是指能形成大型的肉质（或胶质）子实体或菌核组织的高等真菌的类总称。目前，我国已知的食用菌有350多种，其中多属担子菌亚门，常见的有：香菇、草菇、蘑菇、木耳、银耳、猴头、竹荪、松口蘑（松茸）、口蘑、红菇和牛肝菌等；少数属于子囊菌亚门，其中有：羊肚菌、马鞍菌、块菌等。其中，大部分菌类适宜生长在温暖潮湿的地方，我国南方地区就是发展食用菌产业的理想地域。
1.2食用菌的价值体现在食用价值和药用价值两方面。食用菌含有丰富的蛋白质和氨基酸，其含量是一般蔬菜和水果的几倍到几十倍，含有多种维生素，脂肪含量很低，约占干品重量的0.2%-3.6%，富含多种矿质元素：磷、钾、钠、钙、铁、锌、镁、锰、等及其他一些微量元素。食用菌的药用保健价值有以下几点：第一，抗癌作用：食用菌的多糖体，能刺激抗体的形成，提高并调整机体内部的防御能力。能降低某些物质诱发肿瘤的发生率，并对多种化疗药物有增效作用。此外栗蘑中富含的有机硒，可作补硒食品，若长期食用，几乎可以防止一切癌变；第二，抗菌、抗病毒作用；第三，降血压、降血脂、抗血栓、抗心律失常、强心等；第四，健胃、助消化作用；第五，止咳平喘、祛痰作用；第六，利胆、保肝、解毒；第七，降血糖；第八，通便利尿；第九，免疫调节。
2、食用菌产业的现状
发展食用菌产业是非常有前途的致富途径，具有“短、平、快”的特点，经济效益好，是农民增收的一条新路子，我国南方的菌农率先转变思想，树立起食用菌是“小作物大产业”的认识，利用南方得天独厚的资源优势和产业基础，有针对性的开展生产。
温暖湿润的南方环境适合食用菌产业的发展，主要是通过两条途径：一是野生资源的保护和人工促进野生食用菌繁殖生长，即在野生竹苏多发地区，加强对野生食用菌生长竹林环境的保护，防止人畜践踏林地，有条件时给林地添加必需的养料，促进野生食用菌繁殖生长，这是一种简便，有效地获得优质食用菌的一种生产方法；二是人工栽培，包括室内床式、盒式栽培、室外畦式、坑式栽培及温室大棚栽培。食用菌栽培选择优良菌种非常重要，这对食用菌的品质风味和营养含量有着重要影响，较高的市场价格会带来较高的利润；人工栽培虽然在一开始较难掌握，但经过了长期的养殖，使得食用菌的栽培简单化、管理较系统化，产量也比较高，风味稍有不及野生食用菌，然而价低廉的价格也获得广大消费者的认可。
目前，在我国市场上南方地区所产的食用菌占据了大半江山，其生产技术、工艺，产业链的管理也较为合理，但仍然欠缺一定的农业科技的注入，管理的科学性，相信在加强食用菌产业的农技后，该产业定会不断发展壮大。
二、食用菌的农业科技
在当今科技化生产的时代，农业科技的投入比重往往会影响到农业收入的高低，同时也是衡量该产业的重要指标之一。在传统食用菌产业当中，我国南方的菌农，在生产技术方面已经日趋熟练，但是很难达到新的突破，所欠缺的就是农业科技的投入。众所周知，福建古田所生产的银耳和香菇驰名全国，其所依托的技术支持就是来自福建农业科学院食用菌研究所及福建省的高等农业院校，如福建农业大学。农业科技的投入，有利于食用菌产业链的紧密化，加强各个环节的联系；有利于突出各个不同地域的特点，专业化程度不断提高；有利于对食用菌的质的提升，在提高产量和质量方面有着明显作用；有利于该产业的规范管理，能够灵活应对市场变化，加强政府的宏观调控也有着重要意义。
在生产的各个环节，增加科技投入的比重，利用科技可以科学合理的选用适宜当地栽培的优良菌种及其优良菌种；增加农机设备的投入，机械化、专业化的生产；使食用菌的生产从季节性转向全年性，栽培从平地转向立体化生产；在温度、水分、通风、肥料、病虫害、设备等等，各方面的技术投入，对食用菌的质量都有着举足轻重的作用；注重调研当地生产原料，加强新品种新技术引进推广，新技术的应用必将推动该产业的进步。
三、促进食用菌产业的农技发展的建议
加强农业技术在食用菌产业的推广，提高广大菌农的专业技能和科学知识。着力研究无公害、绿色、有机的食用菌，并加以推广。定期开展专业技术人员与菌农的经验技术交流会，推广技术，普及经验。将网上资源和销售平台与广大菌农紧密联系，在产、储、供、销这四大环节努力做到灵活机动。建设食用菌生产标准园，并宣传环保意识，自行建设“清洁田园”。在生产因素和市场调查方面也要加强技术的投入。根据南方各地的气象条件，能否生产，生产原料和来源是否合格，价格高低，距市场的远近，土地情况，劳力资源是否充足，及各个方面的生产要素，综合以上情况来确定生产与否；在食用菌生产之前，需要做好市场调查和生产因素的调查，而后科学分析调查情况，核算成本，对市场有所预期，计算出大致成本和收益，再开始生产。
四、结语
食用菌的市场前景广阔，我们应该不断加大农业科技的投入，寻找对适合本地的品种和技术，摸清产品的销售行情，紧盯国内外市场，扬长避短，实现增质增产增收，走出一条以高科技为基础，以食用菌产业化为中心的新型食用菌产业链的可持续健康发展的道路。
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阜阳市共有各级各类学校(不含高校)3362所，在校生167.7515万人。其中，普通高中55所，在校生13.9462万人：初中427所，在校生41.1399万人；小学2331所，在校生85.2094万人：幼儿园398所，在园幼儿14.4846万人：特教学校6所，在校生1872人：中等职业教育学校62所，在校生8.5509万人；职业技术培训机构83所，在校生4.2333万人。
全市各级各类学校(不含高校)共有专任教师7.0094万人。其中，普通中学专任教师2.5993万人，职称教师占84.96％：小学(含幼儿园)专任教师4.0945万人，职称教师占90.94％；特殊教育专任教师120人；中等职业教育学校专任教师2874人；职业技术培训机构专任教师162人。全市中小学教师中，普通高中教师学历达标率为95.80％，普通初中教师学历达标率为98.17％，小学教师学历达标率为99.92％。
阜阳市推进义务教育均衡发展的工作是在2007年正式启动的。这一年全市全面完成了“普九”任务，实现“两基”达标，这一年国家“义务教育阶段经费保障机制改革”正式实施，这一年安徽省教育厅正式提出了加快皖北教育崛起的口号，可以说面临着千载难逢的机遇。但同时，也面临着一系列的困难，正所谓机遇与挑战并存，希望与困难同在。阜阳是安徽中部地区―个人口达千万的大市。长期以来，阜阳经济发展水平处在全省“锅底”，是典型的欠发达地区。以2006年为例，阜阳市2006年的财政收入仅30多亿，人均收入约3000元人民币。人均GDP是全省平均水平的1／2，是全国平均水平的1／3。全市义务教育阶段学校2764所，占全市学校总数的88％。由于经济底子薄，历史欠账太多，教育发展一直困难重重：一是教育资源严重不足，优质教育资源尤其短缺，影响了教育的公平性：二是教育负债严重，制约了基础教育发展的速度与质量；三是贫困及弱势群体人数较多，贫困人口520多万，占阜阳市总人口的近60％。在外务工人员达200多万，“留守儿童”甚多，三残儿童6万多人；四是城乡教育资源配置不合理，差距大。这使得阜阳教育发展的条件和形势与中部其他地区相比更为艰苦，义务教育均衡发展的难度相对更大一些。
二、阜阳市推进义务教育均衡发展的实践探索
1.明确促进义务教育均衡发展的指导思想
为探索推进我市义务教育均衡发展的有效途径，阜阳市以摸清家底、破解难题开端，在科学分析的基础上形成了推进义务教育均衡发展的总体框架，那就是，以抢抓机遇、加快崛起为契机，以区域规划和标准化建设为抓手，以均衡教师资源为重点，以规范办学行为为保障，以素质教育为主题，以提升教育质量为核心，全力推进义务教育均衡发展。同时明确了指导思想：以切实办好每一所学校、关注每一名学生为宗旨；以“区域均衡、城乡共进、分类指导、积极推进”为原则，以改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件为重点，科学规划，均衡配置教育资源，制定相关措施，深入推进素质教育，建立义务教育均衡发展评估监测机制，全面提高义务教育质量，大力促进教育公平和城乡教育协调发展。
2.成功实施义务教育均衡发展的“三步走”战略
首先，实现校内教育均衡。2007年以来，教育局印发了《关于进一步规范义务教育阶段办学行为推动中小学均衡发展的通知》等一系列文件，要求学校均衡各班师资与生源质量，消除校内歧视，同时还要求教师要不断统筹优等生、中等生和学困生三类学生之间关系，完善补差、促中、提优策略；要求学校要不断实现各个年级之间优化整合，保证学校全面协调健康发展。校内均衡这一目标我们在前两年已经实现。
其次，实现区域教育均衡。教育局要求各县市区义务教育阶段学校要认真按照义务教育阶段免试、划片入学原则，组织新生入学，一律不准组织任何形式的选拔性入学考试。同时在同一区域内，采取优质学校与薄弱学校帮扶、互融、捆绑、定点支教、委托管理、办分校等形式，均衡配置师资力量，推进以强带弱、优质学校与薄弱学校共同发展战略，全市一大批薄弱学校的办学水平得到明显提升。
再次，促进城乡教育均衡。阜阳是农业大市，城乡教育差距较大，为此，我们科学地制定农村中小学布局调整规划，制定全市薄弱学校建设规划和目标，制定城乡对口支援工作目标、政策措施，探索强校带弱校的帮扶机制，大力推进1所城镇优质学校帮扶1所或多所农村学校或薄弱学校的机制，逐步推进优质教育集团化战略，通过分步推进，农村薄弱中小学建设得到明显加强，城乡差距逐步缩小。
3.从低端抓起，有效统筹促进义务教育均衡发展的三对关系
(1)坚持均衡与崛起并举。充分利用安徽省加快皖北发展的机遇，借势推动阜阳义务教育的快速崛起。为了让弱势学校快速崛起，我们从低端抓起，重点从教育投入、资源配置、布局调整等方面着手，以学校标准化建设为抓手，以教育装备和现代教育信息技术为重点，新增和改造校舍200万m2，使弱势学校迅速崛起有了强大保障。为了切实保障弱势群体学生接受义务教育，我们加大了对学困生、贫困生、留守儿童、三残生和农民工子女的帮扶助学工作力度，给每个受教育者提供同等的受教育机会和权利。
(2)坚持均衡与质量并举。真正的均衡是在保证教学质量基础上的均衡，真正的质量也必须是相对均衡条件下的质量。为实现义务教育均衡发展，我们采取了一系列有效措施：如加快实现城乡学校办学条件的标准化；进一步深化和不断完善义务教育管理体制；重视加强农村中小学教师队伍建设：建立和完善有利于促进教育均衡发展的督导评估体系等等，这些重要举措，都始终把教育教学质量的提升放在首位。既坚持促进均衡，又实现了义务教育质量和水平的整体提升。
(3)坚持均衡与特色并举。在促进义务教育均衡发展的过程中，我们始终注重内涵，努力办出特色。要求各级教育部门不仅要关注学校办学条件相对均衡问题，更要关注学校的内涵发展，积极进行课程改革，建设现代学校文化，促进每一所学校办出特色，为学生全面、个性化发展提供条件。我们还针对我市贫困及弱势群体人数较多的实际，扎实做好贫困及弱势群体的教育工作，促进孩子们身心健康发展。我市太和县胡总中心校探索出了一条有效的农村寄宿制学校和科学调整学校布局的中小学管理模式；阜阳铁路学校积极探索幸福课堂模式，努力实现学生心态、能力、知识以及身体的均衡发展，促进孩子健康成长。
崛起、质量和特色三者密不可分，是促进义务教育均衡发展的三个着力点，也是义务教育高质量、高水平均衡发展的三个有力支撑。
三、义务教育均衡发展所取得的主要成效
1.彻底取消了义务教育阶段的重点校、重点班
由于措施得力，至2009年全市义务教育阶段已彻底消除大班额，降低择校热、减轻学生负担，学校管理更加规范，进一步调动了广大教师干事创业的积极性，素质教育得到真正落实，学校教学质量得到全面提升。长期困扰我们的难点问题，也是人民群众极为关注的热点问题终于在我们的努力下得到了解决，群众对教育的满意度进一步提高。
2.教育均衡发展带来了“特色教育”与“教育特色”
在促进教育均衡发展的过程中，全市涌现了一批富有特色教育内涵的学校，形成了部分教育特色：留守儿童、农民工子女得到关爱；对义务教育阶段经济困难家庭学生、特殊教育学校学生以及在普通学校随班就读的残疾儿童实行“两免一补；对义务教育阶段的学生流动情况进行及时科学监测和预测等等。
3.形成了教育崛起的新模式
论文关键词：浅谈对义务教育均衡发展的认识
《教育规划纲要》中明确规定教育管理论文，义务教育一直是我国教育改革和发展的重中之重龙源期刊。本世纪初，我国实现了普及九年义务教育的目标教育管理论文，首先解决法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。在义务教育实现全面普及和免费之后，国家明确把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重教育管理论文，要努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”的目标龙源期刊。对义务教育均衡发展我是这样认识的。
一、义务教育均衡发展的意义龙源期刊。无论是从教育系统内部，还是从教育系统外部教育管理论文，乃至从整个社会发展的角度来看，促进和保障义务教
育的均衡发展都具有非常重要的意义。义务教育把工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长 教育管理论文，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头教育管理论文，逐步实现义务教育的均衡发展龙源期刊。
二、义务教育均衡发展的艰巨性。必须看到，推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说教育管理论文，更艰巨、更复杂，用的时间会更长龙源期刊。当前教育管理论文，区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出，推进区域内义务教育的均衡发展教育管理论文，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域间义务教育的均衡发展教育管理论文，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。
三、《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》措施
1、要求各地尽快制定本地区义务教育学校的“最低保障线”，凡是低于标准的学校都纳入限期改造计划教育管理论文，保证辖区内薄弱学校逐年减少，逐步使当地所有学校都达到基本要求龙源期刊。2、加强县级政府对区域内教师资源的统筹教育管理论文，通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度教育管理论文，强化对农村教师的培训。3、是逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程教育管理论文，并达到教学基本要求龙源期刊。4、落实各项政策，对弱势群体学生给予特别的关注。
四、努力缩小、城乡老师之间的差距龙源期刊。
1、城乡老师之间的差距。教育部部长周济说：经过60年的努力教育管理论文，我们已经建立起一支有1600万人的教师队伍龙源期刊。现在城乡之间教育还存在着比较大的差距，硬件差距也有教育管理论文，但不是最重要的，最重要的差距就是教师队伍的质量。
2、这几年来教育管理论文，党和政府特别重视农村教师队伍建设，但是还存在着很多问题龙源期刊。我们正在继续努力教育管理论文，一个最重要的措施就是提高农村教师队伍的经济地位、政治地位、社会地位、职业地位。
周济还说：在很多措施当中，最根本的一条教育管理论文， 已经实施了义务教育教师绩效工资制度龙源期刊。第一，要求义务教育的老师教育管理论文，特别是农村义务教育老师的工资收入要不低于当地公务员的工资收入。当然，绩效工资制度不仅仅是收入的提高教育管理论文，同时也是一次人事分配制度的改革，我们进行绩效考核教育管理论文，进一步调动广大教师的积极性龙源期刊。这项措施是根本性的，当然还有一系列的措施。我们的一个基本思想就是要吸引社会上优秀的人才当老师教育管理论文，吸引优秀人才到农村，到基层长期从教教育管理论文，终身从教龙源期刊。我们采取了一系列措施，使得有更多的优秀人才到农村去从教教育管理论文，同时我们还动员了大批城镇教师到农村支援，还有师范生到农村实习支教教育管理论文，这样我们就组织了大批优秀教师到农村从事教学工作。下一步要把它制度化，要让老师都能够到农村接受锻炼，同时为农村输送更多的高质量的老师。
3、大力加强农村教师的培训。我们农村现在有几百万老师，我们要大力提高我们的学习和培训力度，使我们不断地提高自己。经过多年的努力，我们已经大大改进我们自身的质量，能够为农村的孩子们提供更加优质的教育资源，使他们接受良好的教育。
单位：南乐县福堪乡六合中心小学 教师;蔡合才
一、苏北农村中学教育均衡化发展的现状
我国城乡义务教育差距的实质在于城乡义务教育对公共资源占有的不平等，即农村义务教育薄弱的实质是资源的困乏。主要表现在以下几个方面：
(一)教育经费分配精英化。我国公共教育经费虽有逐步增加，但是分配倾向于精英式教育。据《中国教育经费统计年鉴》提供的资料表明，2001年，全国高校在校生719万人，中学生7836万人(其中中学6431万人，高中1405万人)，分别占受教育人口的2．8％和30％，预算内教育经费比例则分别为24．5％、35．9％。投入中学的有限资金又大多流向重点院校、示范校及高中学校，农村中学无力顾及，这是导致农村中学招生难的重要因素之一。
(二)重点学校、示范性学校的品牌化。随着社会的发展，国家对教育投资的加大,加上九年义务教育的推行，人们更加注重为孩子提供更好的学习环境，于是造成了品牌性学校就能门庭若市，而农村中学则门可罗雀。虽然对名校实行了招生名额限制，但是名校办民校的模式，不仅抢夺了农村的生源，更重要的是使得农村中学优质的人力教育资源纷纷转移进城。继重点学校政策之后，评比各级示范性学校的政策相继出台，虽然能促使当地政府加大对教育的投入，但这又是精英教育的另一种表现，它同样是制造和加剧对农村中学从投入、师资到生源进行盘剥的政策。久而久之，农村中学在其侵吞下，遭到了重创，滑向薄弱已势不可挡。教育资源均衡化发展也就成了一纸空谈。
(三)生源流动无序化。《义务教育法》规定中学学生实行“就近人学、划片招生”的政策，但教育行政部门允许各种名校(他们大多挂有民办学校牌子)招收相当数量的择校生，这些学校按学生学业成绩收取择校费，凭借自己的实力和声誉，对农村中学的生源进行了层层筛选，囊括了农村优质的中学生源，使得农村生源质量急速下降，教学效果无法兑现对学校的声誉造成重创，长此以往，农村中学的生存将岌岌可危。
(四)校内管理功利化。为了生存，为了向学区家长、政府、社会有个交待，农村中学会集中“优势兵力”，重点培养尖子生。他们为了赢得部分家长的认同，在应试指挥棒下，为考取几个重点高中而放弃面向全体学生，形成恶性循环。加上农村中学的一些人事制度改革，不是根据教育、学校实际，有些是政府为了减少财政支出，有些是校长出于管理的需要，在教师头上高悬着“分流”、“待岗”、“轮岗”等利剑，没有真正调动教师的积极性。
(五)师资流动城市化。随着国家加大对教育资金的投入，人们也越来越重视对子女的教育，对学校的师资力量和教学环境要求也不断提高。苏北农村中学并校政策使得教师不得不重新考虑自身的去向，一些富有经验的教师都去了县城的学校。县城中学每年补充师资的途径主要从农村中学选拔优秀的教师，这对农村中学的生存无疑是雪上加霜。加上乡镇财政困难、学校经费紧缺，一些政策性的福利待遇得不到落实，加上生源不足，社会声誉降低，对农村中学教师教学的积极性也是一个重创。教师也不得不考虑自身处境，而无心专一于教学。
二、农村中学的发展对策
(一)加大资源投入。考虑到现实政策的惯性与体制路径的依赖，从现实角度看，很难从限制重点学校、示范学校政策出发实现均衡发展。但是，政府完全可以实施将人、财、物等资源按照“按需分配”原则向农村学校倾斜的政策，促进农村教学条件的改善，加快发展。
(二)重点扶持。教育行政部门应不但加大对农村中学硬件投资，更要对教师资源进行合理配置，实现教师轮岗制，按“就近入学”的原则加大对农村中学发展的扶持力度。根据目前的实际情况，教育行政部门应按照《民办教育促进法》的规定，让名校中的民校完全独立，成为真正意义上的民办学校。整合教育资源，努力实现校校互动，从而减少和控制中学生源的无序流动，逐步形成良性循环，从而保证教育相对均衡的发展。
(三)强化内部管理。日本教育学会会长佐藤学(SatoMamabu)教授在华东师范大学学术讲座，谈及薄弱中学发展时说到：“学校改革、发展所需要的，不是来自外部的舆论和行政措施，而是学校每一个成员所共享的显示学校和课堂未来图景的改革构想”。也就是说薄弱中学发展的决定因素是学校内部管理。
农村中学发展的突破口在于改革。改革必须从改变教学结构、改变课堂教学模式、改变教师工作方式三个方面入手。
第一：改变教师“各自为政”的局面。中学实行的是科任制，中学课程较多，涉及教师较多，为了完成教学任务，“各自为政”。因此，必须改革这种制约发展的结构性问题，进行基于师生全员的结构性改革，构筑师生、学生共同体，实施全方位的合作教育。
第二要进行课堂教学模式的改革。以学生为主体，解放教师在课堂中的主导地位，提倡学生自主学习，善于提问，使课堂教学成为学生生命活动、自主成长、自我实现的过程。教师更多时间是用自己的智慧去指导和关注学习有困难的学生，因材施教。真正把课堂教学从个人主义学习转换为学生自主学习、共同探究的共同体，促进每一名学生的发展。
只有真正实现教育资源均衡化的现代化教育目标，才能缩小城乡教育差距，才能使学生安于学习，教师安于授业，才能真正完成教育目标，促进社会的和谐发展。
参考文献：
关键词 县域义务教育 均衡发展 问题与策略
中图分类号：G522.3 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.07.088
Problems of Current Counties’ Compulsory Education
Balanced Development and Strategic Thinking
GAO Chuanping
（Hubei Academy of Educational Sciences， Wuhan， Hubei 430071）
Abstract In recent years， governments at all levels attach great importance to the development of compulsory education， and vigorously promote the balanced development of compulsory education in the county. In this paper， the status quo balanced development of compulsory education in some counties of the province， found that the prevalence of inequality of educational resources， the relatively low level equilibrium， education funding is uneven， the gap between some of the major issues remaining intercollegiate. Also proposed countermeasures to further promote the balanced development of local governments， educational administrative departments， schools and teachers should join forces to carry out their duties， increase investment in education， rational planning the layout of the school， efforts to improve school conditions， strengthen the construction of teachers and school management， improve education quality and promote the balanced development of the county of compulsory army， promote equity in education， to promote the overall development of students.
Key words County Compulsory Education; balanced development; problems and strategies
自教育部明确提出实施县域义务教育均衡发展以来，各级政府大力推进县域义务教育均衡发展，学校布局不断优化，学校办学条件明显改善，教育教学质量明显提高，教师待遇也逐步得到提高，但是由于种种原因，县域、城乡、学校之间仍存在不同程度的差距，还难以真正实现县域内义务教育的发展均衡，因此必须采取有效措施，逐步缩小差距，力促教育公平，办人民满意的教育。
1 当前县域义务教育均衡发展存在的主要问题
1.1 教育资源分布不均
当前，在县域义务教育中城区学校相对占据了具有较大数量的教育资源，而农村学校则恰恰相反。其次，教育资源在农村、城镇以及城市三类学校的内部也具有较大的分布差异，比如在计算机台数方面，县镇学校学校与农村学校之间具有较大的差距，塑胶化运动场地和“班班通”设备城市学校明显优于农村学校等。再次，农村学校不合理的学科结构和教师年龄老化现象相对突出，农村学校音体美和信息技术教师相对缺乏。
1.2 教育均衡程度较低
教育部对义务教育均衡发展设置了一个门槛、两项内容、一个参考。一个门槛，即基本办学标准评估。两项内容，包括对县域义务教育校际间差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估。一个参考，公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度。部分县市区虽然达到了教育部的这一要求，但是由于教育资源分布差异性，加之教育投入缺乏以及优质教育资源不足等原因，导致个别县市区义务教育均衡程度较低，只是基本符合国家和省定的评估标准，均衡发展程度较低，而有些县市区已经在逐步走向优质均衡。
1.3 教育经费投入不足
在某些县市区，由于经济总量相对较小，财力不足，教育经费的“三个增长”只能基本达标，受教育经费不足的制约，部分县市区在生均图书册数、生均教学用计算机数、生均教学仪器设备值等各个方面的差异系数偏大，教师待遇偏低等。还有个别县市区为了区域经济发展，将主要投入放在经济建设，而对教育的投入不足，甚至“三个增长”未能达标，以致尚未通过均衡发展的评估验收经费投入不足，使得县域义务教育均衡发展受到了较大的限制。
1.4 校际之间差距尚存
城区学校教育资源相对集中，农村学校与城区学校之间差距依然存在，特别是一些偏远学校和规模较小学校无论是在办学条件、教育质量还是师资力量等方面差距都相对明显。一些教育资源集中的学校涌入了越来越多的学生，导致出现超大规模学校和超大班额。特别是曾经那些所谓的“重点学校”、“示范学校”，加剧了中小学教育的失衡与竞争，加剧了教育资源的不平衡和不平等，甚至制造出了一些所谓的“薄弱学校”，严重损害了义务教育的公平性与公正性。
2 解决当前县域义务教育均衡发展问题的对策措施
2.1 提高认识，确立义务教育均衡观
保证教育公平实现的基础就是促进义务教育的均衡发展，教育公平主要包括公平的起点，公平的过程以及公平的结果。笔者认为，首先必须要保证具有公平的起点才能够保证教育公平的实现：第一，国家制定的政策和法律必须要能够将公正以及公平的原则充分的体现出来，就是说必须要保证我国的每一个公民都具备平等接受教育的机会;第二，政府和社会必须要将相当的教育条件和资源提供给每一个公民，从我国相继颁布的各种法律来讲已经基本上使得公民平等受教育的机会从制度层面得到保证，然而由于教育政策在历史上的倾斜以及我国的城乡二元结构，导致现在重点校与非重点校之间以及城乡之间存在着严重不平衡的教育资源配置问题，现在教育资源分配的弱势群体往往都是城市非重点校和农村学校。因此必须提高认识，促进教育公平，树立义务教育均衡发展观。
2.2 加大投入，努力缩小校际差距
在“以县为主”的义务教育管理体制的基础上，省级政府应加大市级政府的投资责任，改变县级政府投资负担比例不合理的状况。可设定义务教育最低财政标准，对低于最低财政标准的县，则由上级财政通过建立规范化的财政转移支付制度给予财政支持。实现义务教育经费专款专用，使教育事权与财权的统一，提高教育资源的使用效率。同时根据城乡间教育物价的差异、经济发展的差异，加大向农村学校教育投入倾斜的力度，进一步提高经费标准。与此同时，教育部门还应该以学校的实际需要为根据，对学校所需要的各种资源进行适时的补充，只有经费得以充分保障，教育资源得到合理分配，才可逐步缩小县域、城乡、学校间的差距。在教育投入上，县级政府必须严格履行应尽的职责，严格落实教育经费的“三个增长”。
2.3 科学论证，合理规划学校布局
在农村、城镇以及城市三类学校存在着比较明显的规模差异，规模差异出现的主要原因除了包括不均匀的教育资源分布之外，同时还有非常重要一个原因就是不合理的学校布点。所以地方政府必须要经过科学的论证，从而对学校的布局进行合理的规划。除了要涉及到教学点以及农村中小学的布局问题之外，学校的布局还应该包括城市学校的科学布局问题。学校布局规划实质上属于教育资源的再分配问题，因此政府需要以农村以及城市人口的变化趋势和情况为根据，积极地采用裁撤、新建以及合并等手段对教学资源进行重新整合，这样才能够有效地保证城乡儿童可以平等的享受到各种教育条件和教育资源。尤其是在规划农村学校的布局的时候必须要对学龄儿童的交通便利以及年龄等问题进行充分的考虑。除此之外，政府还应该以城市发展的趋势和现实情况为根据，致力于城市学校新建、扩建步伐的不断加快，这样才可消除大规模学校和大班额现象。
2.4 统筹师资，加强教师队伍建设
一是配齐配足各学科专任教师。要对教师培养模式进行创新，一方面一些较小规模的农村义务教育学校，难以根据课程设置的需要将全部的学科门类的专任教师配备好，此时政府以及教育主管部门就可以进行有效的协调和安排，有计划地培养全科型专业教师。通过实施这一政策能够使学科结构不均衡的突出问题在我国较小规模以及边远地区的农村义务教育学校得到一定程度上的缓解。另一方面积极培养音体美、信息技术教师，缓解学科结构问题。二是逐步提高教师待遇。在确保教师工资待遇不低于当地公务员平均水平的基础上，建立农村贫困地区学校特殊岗位津贴制度，使农村薄弱学校能够吸引到更多的应届大学生。三是加强教师交流和培训。在城区建立教师定期流动的“活水”机制，改变人事管理制度，变“学校用人”为“政府用人”，在统一工资标准前提下依法由政府对教师实行合理调配;其次在农村地区，要加强对教师的业务培训，逐步缩小与城市地区和经济发达地区教师的教学水平差距。
2.5 强化督导，定期开展均衡监测
各地要根据教育部和省定标准对义务教育均衡发展状况进行督导评估，严把质量关，抓问题，补短板，同时要建立科学有效的督导监测体系，在督导监测工作中，通过“数据采集、数据分析、撰写报告、结果应用”几个主要环节，建立义务教育均衡发展督导监测的工作机制。要对均衡状况进行定期监测，及时向社会督导和监测报告，接受社会监督。各地要把义务教育公共资源均衡配置、教育经费的投入作为督导评估政府教育工作的主要内容之一。还可充分发挥责任督学的作用，定期深入学校进行业务指导和工作督导，为学校的发展问诊把脉。
教育是社会发展的基石，义务教育均衡发展是实现教育公平的基石。为此，要采取各种措施，加大义务教育均衡发展的推进力度，有效遏制城乡之间、地区之间、校际之间差距扩大的势头，义务教育政策凸显基础教育的公平性、公正性，优先向农村地区、弱势群体倾斜，实现真正意义上的均衡。当然，义务教育均衡发展既是相对的，也是一个动态的过程，但最终趋势必然是由目前的县域义务教育基本均衡走向优质均衡。
参考文献
[1] 柳海民，林丹.本体论域的义务教育均衡发展[J].东北师大学报，2013（5）.
[2] 罗洁.教育均衡发展的理念、政策选择与实践探索[J].中小学管理，2013（10）.
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