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一、认真总结了2013年全镇妇女工作,表彰了各类先进,并制定了今年的妇女工作要点,以文件形式下发到各村、社区。3月5日,镇妇联组织召开了专题会议,各村、社区妇代会主任参会,党委组织统战委员陈建出席会议并讲了重要意见。会上认真总结了2013年全镇妇女工作,下发了庙办发[2014]10号文件,表彰了2013年度妇女工作先进单位和个人,其中表彰先进妇女组织1个、优秀妇女干部5人、好妻子、好媳妇3人、爱心妈妈3人、文明家庭25户、双学双比女能手8人,颁发了奖金和奖品。还制定了镇妇联2014年度工作要点,以庙办发[2014]11号文件下发到各村、社区妇代会,同时印发了2014年妇女工作目标考评细则,让各级妇女组织一年的工作有目标。
二、认真组织了“三八”节庆活动。镇妇联在3月5日的专题会上,对“三八”活动作了详尽的安排。各单位、各村、社区的庆“三八”活动得到了各级领导的重视和支持。节日期间,各级共书写庆“三八”标语96条,办宣传专栏6期,召开各类座谈会、妇女干部会、群众会25场次。村3月8日召开了妇女群众大会,开展农技培训,表彰14户文明家庭,邀请市文工团到村。让广大妇女观看了一台精彩的文艺节目。同时,与相关部门配合开展了其它相关活动。一是与劳动部门配合开展了“春风送岗位”活动。2月7日、8日,我镇共组织了55名妇女参加了市人力资源中心招聘会,大部分在市内各厂矿企业找到了就业岗位。二是与农业中心配合组织农业技术人员到各村开展适用技术培训,主要培训春季田管、防虫治病、西瓜种植、袋料香菇栽培、养羊等种养殖技术。共上农业技术课18场次,听课妇女近2000人次。三是与计生部门配合开展了一年一度的为妇女健康服务的“三查”活动,全镇从3月3日开始到4月3日结束,共查妇女3000人次,防治妇科疾病,保护妇女健康。四是与司法、部门配合开展了“三八”维权周活动,期间重点解决了林桥、长春两期妇女林权纠纷,保障了妇女的合法权益。镇直各单位开展的活动讲求实效,让妇女干部职工度过了一个愉快的节日。3月6日,镇政府机关召开女性干部职工座谈会,镇长和分管领导亲自参加。农商行、财政所组织女干职进行健康体检,教育战线提前准备,活动形式多样。烟集中小学组织女教职工开展“三美”活动,授课美、舞姿美、故事美。中小学组织女教职工到玉泉寺开展了爬山锻炼,镇中心小学副校长、“爱心妈妈”朱玉清在3月5日全民学雷锋日当天将校内13名留守儿童聚到自己家里,亲自下厨弄了一桌可口的饭菜让孩子们享用,并拿出自己的手机让孩子们与在外打工的父母通了一次亲情电话。镇卫生院3月8日当天为每名来院就诊的女性患者送上一杯开水,祝她们节日愉快。同时,3月7日组织院内职工进行了拔河比赛,对优胜者颁发了牙膏等奖品。
三、狠抓了女性团体安康保险和农村妇女创业就业小额担保贷款工作。2014年,全镇共完成女性团体安康保险1440人共1472份,沙河一组妇女张永凤8月因患宫颈癌得到理赔1万元,烟集社区妇女张传菊10月因患甲状腺癌得到赔付5千元,减少了我镇妇女因患癌症致贫的风险。今年,镇妇联共为40名妇女申报了创业就业小额担保贷款200万元,以此扶持她们创业致富。同时也涌现了一批女性创业致富典型,清平河村五组妇女阮金芳,46岁,多年从事养鸡业,今年村妇代会为她申报了5万元贴息贷款,使她的规模扩大到2万只,成为我镇最大的养鸡户,年创纯收入10万元以上。烟集四组妇女段玉芬,33岁,养猪500头,养鹅1000只,镇妇联主动上门服务,为其申报贴息贷款5万元,解决了她资金周转困难。
四、认真组织了庆“六一”活动。根据当妇儿工委[2014]1号文件精神,我镇的庆“六一”活动丰富多彩。5月30日,镇政府拨付专款6000元,由党委主要领导带队,妇联、工会、团委、中心学校负责人分别到3所中小学、4所幼儿园进行了慰问。当天,市政府市长张世敏,市委宣传部长刘祖光,市政协副主席詹贤望,市教育局局长刘逊逑等领导也来到我镇中心小学,看望慰问了孩子们。在“六一”前夕,我镇评选“优秀爱心妈妈”1名(中心学校朱玉清),评选“自强好少年”1名(烟集中小学姚洋)上报。
五、当好妇女的“娘家人”,狠抓了为妇女儿童维权和困难妇女儿童帮扶工作。一是各级妇女组织认真接待妇女群众的来信来访80余人次,合理合法的诉求都得到了及时解决,不合理的要求认真做好政策宣传解释工作。二是对全镇留守儿童进行了摸底建档,全镇经统计共有留守儿童206人,特困学生11人,我们要求各级妇女干部继续当好“爱心妈妈”,搞好结对帮扶。镇民天米业女老板尚春霞长年帮扶旭光村特困女童张馨悦,受到社会好评。三是利用郑琦乡村少年宫“知心姐姐”工作室,接待妇女、老人、儿童55人,对她们进行心理咨询和疏导,让她们得到心理安慰,释放压力。四是配合卫生部门于10月8日至12日对全镇35-64岁的妇女进行了乳腺癌、宫颈癌免费筛查活动,共参与筛查的妇女1709人次,让她们有病治病,无病防病,保障她们的身体健康。五是尽妇联组织之能,尽力帮助困难妇女儿童家庭。佟湖四组妇女李守香、李传银夫妇,因4岁的双胞胎儿子李路阳、李路平8月同患重病,患乙型脑炎从村卫生室治疗,一路转院到市医院、市中心人民医院,镇妇联从村委会、民政部门做工作,共为她家解决救助资金2000元。五是组织200名有儿童的家庭报名参加由全国妇联儿童工作部等单位联合主办的《中国妇幼》手机报免费学习。六是配合司法所、镇综治办开展平安家庭创建活动,特别是下半年利用村委会换届之机,组织妇女姐妹观看平安创建影碟,在综治办利用妇女儿童维权岗解决妇女儿童反映的特殊问题,全年共解决妇女侵权纠纷23期,同时在妇女儿童中广泛开展六五普法教育,让广大妇女自觉学法、知法、懂法、依法办事不违法。
六、开展了本镇特色的妇女工作,树立了有影响力的几个典型。一是党委政府以及妇联组织、林桥村委会多方扶持原市五交化下岗女工——现年47岁的叶红林,在我镇林桥村于2007年11月开始累计投资1500万元,占地1000亩创办的市红林生态农业科技有限公司。在她的园区内定植了被称为世界水果之王的蓝莓450亩、核桃200亩、湿地松100亩、桔梗薏仁等药材50亩、红叶石楠、楠树、桂花、紫薇等绿化花卉苗木100亩。开挖渔池50亩,修建一栋800㎡的游客接待中心,度假小屋3套。7月份,园内套种300亩,今年5月30日举行了盛大的蓝莓园开园仪式,6月游客游园采摘蓝莓,11月1日至29日为该园采摘节,游客可进园观赏采摘,制茶,成为我镇首家观光、采摘、休闲、垂钓、野炊、游玩的农业企业,安置当地妇女就业100余人。镇妇联于7月份为该园挂牌“市镇巾帼创业科技绿色示范基地”,7月同时为她申报了市女性人才促进会会员。二是邀请市电视台对巩河村二组56岁的妇女汪开芬16年如一日照顾双目失明、左腿截肢的丈夫蒋春华的事迹进行了采访,并在电视台给予了宣传报道,党委政府于9月12日在本镇沮漳风情文艺汇演表彰会上表彰汪开芬为“好妻子”。三是镇妇联年初上报的创先争优项目“加强未成年人思想道德建设,开展家庭教育主题实践活动”,通过一年的工作,取得了显著成效。镇妇联为了实施该项目,主要依托镇内3所中小学、4所幼儿园、7所家长学校以及郑琦乡村少年宫、知心姐姐工作室开展工作。通过召开家长会、传授家教知识,签订安全责任书、向女童家长介绍如何防,人人争做合格家长,培养合格人才。通过知心姐姐工作室对心理有异常的孩子进行心理疏导;通过郑琦乡村少年宫双休日开办的“快乐的假日家园活动”、暑假开办的“希望家园活动”,对孩子们进行爱国主义、集体主义、学雷锋教育,进行安全、环保、礼仪、诚信、自律教育,全年举办活动30多场次,参与活动的未成年人达2000多人次。镇中心小学由市十佳爱心妈妈朱玉清牵头,于今年9月挂牌成立了“爱心妈妈驿站”,其工作的主题是:架起爱的桥梁,播撒爱的阳光。主要为在校孩子解决一些临时问题、特殊问题,抚慰孩子们的心灵,做和谐家、校矛盾的调解员。通过这些活动,我镇的未成年人思想道德建设和家庭教育主题实践活动又上了一个新台阶。
2014年全区档案工作将坚持以党的十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区委、区政府“五年实现大跨越,八年基本现代化”,“创新发展,率先发展”的目标,突出“服务科学发展,促进社会和谐”这一主题,抓住拓展民生档案领域,加快档案数字化步伐,有效发挥档案馆功能作用这三大重点,加大依法管理和队伍建设力度,带动档案资源体系、档案利用体系和档案工作基础业务这三大建设再上台阶,为编制《市区档案事业发展“十二五”规划》提供理论与实践依据,努力创成国家二级馆,为市创建文明城市作贡献。
一、以拓展民生档案领域为重点,积极推进档案利用体系建设
在继续加强区、镇机关文书档案规范化、制度化、正常化建设的同时,坚持以民生档案建设为龙头,以“档案服务企业年”为重点,带动基层各领域的档案工作,积极推进档案利用体系建设,不断充实馆藏,拓宽便民、利民通道。
(一)深入推进民生档案建设
巩固民生档案建设成果,继续发挥民生档案通联组的有效作用,加强对涉及民生档案各单位的指导。在去年首批民生档案基础上,一是扩大范围,由区级机关向镇(街道)机关延伸,把民生档案作为收集重点,列入考核;启动病案、残疾、仲裁、老龄、未成年人保护档案等第二批民生档案的规范化建设工作。二是加强民生档案利用体系建设,通过建立民生档案检索体系、服务体系和民生档案资源的整合,方便、快捷地提供民生档案的利用。三是围绕服务民生的需要,调整馆藏建设思路,由单纯接收党政机关文书档案,扩大到与群众关系密切的政府现行公开文件、专门档案及部分基层单位档案。为强化政府各机关单位专门档案的管理,争取区政府出台《区民生档案接收办法》,为其管理和接收进馆提供政策依据;对拆迁档案、劳模档案、学籍档案、公民出生档案等民生档案将与相关单位联合发文,规范民生档案工作。同时认真做好民生档案排查和登记工作,并实行有效监管,将民生档案工作纳入档案基础管理范畴,每年对归档整理和保管情况进行检查,作为年度考核的重要依据。
(二)联手培植家庭档案典型
2014年将与区妇联等部门联手继续开展“家庭档案”工作。一是加强3户社区家庭建档的指导工作。二是在总结社区家庭档案试点经验的基础上,将试点工作向村组延伸,召开现场会,发放一封致全区家庭的公开信,扩大影响,力求使家庭建档工作形成星星之火可以燎原之势。
(三)切实深化基层档案建设
一是巩固完善村级档案工作。从2014年开始与相关部门联合组织对建档合格村检查,促进村级建档工作规范化、制度化、持久化。要求部分条件好的村达到省一星级标准。紧紧依靠各镇(街道)档案工作协作指导组,全面推进集镇社区档案工作,组织合格验收,争取所有社区建档合格。二是积极探索“社区一点通”。今年将争取邗上街办的支持,对档案管理与社区管理一体化管理系统软件进行开发,通过应用“社区一点通”来建立社区信息管理平台和社区公共服务信息交换平台,建设三个数据库:社区信息数据库、社区档案数据库、政策依据数据库。
(四)扎实推进规模企业建档
为企业开展档案服务,是档案部门围绕中心,服务大局的切入点和着力点。按照市委办今年1号文件精神,积极争取区委、区政府的重视和支持,主动与区工商联、经贸局联手在全区开展“档案服务企业年”活动。在去年工作的基础上,着力以指导、监督、检查、培训为主要内容,根据“全面推广,重点扶持”和企业自愿的原则,帮助企业建档,重点扶持2-3家注册资金亿元企业上规范,并启动园区企业和国资监管企业建档工作,对破产企业档案的归属和流向进行监管。
(五)试点建立大学生村官成长档案
我区选聘大学生村官工作取得了显著的成绩,大批大学生村官在农村基层就业创业,为我区新农村建设增添了新活力。2014年起,在全区范围内为大学生村官建立成长档案,建档范围包括两个方面:一是反映大学生村官业务能力方面的文件材料,二是反映大学生村官工作业绩方面的文件材料。通过为大学生村官建档工作,积极探索出一条符合科学发展、“以人为本”新理念的建档方法。
二、以发挥新馆三大优势为重点,努力推进档案资源体系建设
我们抓住新馆建成这一契机,努力创成国家二级馆,为市创建全国文明城市作出应有的贡献。我们将按照《市、县级国家综合档案馆测评办法》,举全区档案系统之力,有组织、有计划、有步骤地开展创建工作,在创建的过程中,注重发挥新馆的三大优势。
(一)用足用好馆藏优势
坚持以创建国家二级馆为动力,以新馆库房为支撑,以丰富馆藏为目标,不断加强档案征集和资源开发工作。一要切实做好1997年—2001年应接收进馆的近7万卷(册)档案的接收工作。各单位要将需移交的档案规范整理,输好案卷级目录和文件级目录,拟写好全宗介绍、组织沿革、立卷说明等材料,于4月底前移交到区档案馆。二要将全区非物质文化遗产申报资料接收进馆。三要整合民生档案资源,建立民生档案数据库,做好接收各类民生档案的准备工作。四是继续做好民间档案、名人档案及其他反映历史变迁的档案征集工作。五是发挥档案学术研讨小组的骨干作用,提升我区档案工作者理论水平。六是始终关注并做好现藏档案的保护、管理及利用工作。认真贯彻实施《省市、县级国家综合档案馆评定办法》若干问题的意见,为顺利通过国家二级档案馆测评工作打下坚实基础。
(二)联手发挥阵地优势
深入贯彻省委宣传部、省档案局制定的《省档案系统爱国主义教育基地建设实施意见》,加强爱国主义教育基地建设。注重发挥新馆500平方米陈列室和二楼(报告厅)多媒体设施室及一楼西外走廊宣传阵地等爱国主义教育基地作用。一是围绕反映历史、政治、经济、文化、社会等及未来发展蓝图对陈列室精心设计、打造,作为爱国主义教育基地和对外宣传的窗口,开展各项活动。二是围绕党史宣传和爱国主义教育的主题与区教育局、文体局、团委、妇联等部门组织开展针对少年儿童的爱国主义教育活动。三是围绕重大活动及人物典型,制作走廊宣传橱窗、壁画,开展专项宣传活动。
(三)科学利用史料优势
开展“两个走进”活动,积极探索馆藏档案的宣传、教化之路,充分发挥爱国主义教育基地优势。与教育局联合举办“青少年走进档案——了解、认识、热爱系列活动,组织全区千名三好学生走进档案馆观看爱国主义电影,以此增强广大青少年爱党、爱国、爱家乡的热情;与老干部局、史志办共同打开“老干部走进档案”通道,通过建立老干部文档阅览中心和地方史学习研究基地,让老干部来宣传档案、支持档案工作,积极发挥老干部自身经历、地情熟悉、情况明、有见识的优势,来研究历史、人物,为编纂地情资料发挥积极作用。
三、以档案数字化工作为重点,推进档案信息化建设
围绕构建四个硬件平台,即数字档案信息传输平台、数字档案信息采集平台、数字档案信息存储管理平台、数字档案信息应用平台;构建建立四大数据库,即档案目录数据库、档案全文数据库、照片档案数据库、多媒体数据库,努力打造数字化档案馆。根据“两心一馆”建设专项资金的安排,档案信息化工作拟分三年实施。按照《市档案信息化建设“十一五”规划》要求,全新规划,2014年将建设电子文件中心,依托机关办公网平台,覆盖区直各单位,对中产生的对国家和社会具有保存和利用价值的电子公文等电子信息,实行统一管理。启动建设“两心一馆”工作,对馆藏重要全宗,重要档案以及利用频繁、易损的档案,优先进行数字化,以尽快适应档案现代化步伐和更加便捷地满足百姓需求,向“不上门,只上网”的目标迈进。并进一步强化区、镇(街道)机关及村(社区)的档案电子化工作。在实现档案室室藏全部档案案卷级、文件级目录计算机检索的基础上,逐步建立全文数据库,对室藏永久、长期的档案实行数字化,以第一批民生档案部门为先导和动力,分期分批推进并组织检查。
四、以依法管理为抓手,认真推进档案规范化建设
(一)注重档案执法工作
要进一步组织学习贯彻《档案法》、《省档案管理条例》和国家档案局8号令,加大档案执法力度,突出电子文件归档、实物档案等重点,进行年度检查。同时对市二级以下达标单位认真组织抽查和对民生档案、村级档案及档案安全等组织执法检查、抽查和专项检查。
(二)建立相关规范体系
为了规范以民生档案为重点的管理体系,积极争取区政府和劳保、卫生、教育等部门出台相关档案管理的规范性文件,切实加强涉民档案的规范化管理工作。
(三)加强目标管理工作
继续加强档案规范化建设。按照《省机关团体企业事业单位档案工作规范》要求,在普遍推进的基础上,确保创建省二星级以上5家达标单位,其级1家。以示范镇档案工作,推动镇(街道)档案规范化建设;以示范村档案工作,带动行政村的档案规范化建设。
五、以深化学习落实科学发展观活动为抓手,不断推进档案工作队伍建设
(一)突出局机关人员素质建设
按照区委十届八次全会和省、市档案工作会议精神,深入学习十七届四中全会精神,继续学习实践科学发展观,以创建“服务型、集约型、创新型”机关为目标,以创建国家二级馆为动力,继续弘扬“三自境界”、发扬“三苦精神”,围绕“精一门、懂二门、会三门”的要求,切实加强全局人员政治理论和业务技能的学习。贴紧档案工作“服务科学发展,促进社会和谐”主题,加强档案工作理论创新和管理制度建设,围绕本职工作出经验、理论研究出成果、指导基层出典型的目标,注重理论联系实际,勤于调查研究,善于开动脑筋,勇于开拓创新,努力提高理论水平和实践能力,为档案事业的科学发展提供智力支撑。
(二)完善强化档案人才库建设
2014年区档案局将在建立档案工作人才库的基础上,一是加强各档案员的年度考核工作,明确考核评比标准,坚持一年一评定,建好各人工作情况档案,并每年以书面形式向各所在单位反馈意见。二是继续对从事档案工作连续10年的同志给予表彰和奖励。三是对工作成绩突出的优秀档案员,坚持每年向所在单位和区委组织、人事部门推荐并建议提拔使用。
以《*县教育局2009年职业教育和成人教育工作意见》为指导,围绕服务镇域经济发展这一目标,以项目培训为重点,主动深入社区、农村、企业,努力构建社区教育有效模式,扎实开展农村劳动力素质培训工作,不断满足广大群众终身学习的需求。
二、工作要点
(一)以项目培训为重点进一步拓展教育培训工作
1、继续抓好农村劳动力素质培训工作。2009年,镇成校要围绕镇域经济发展的目标,依托职成教中心,在开展调研的基础上,继续抓好农村劳动力素质培训工作,重点做好五类项目培训工作。
首先,做好初中毕业生后备劳动力培训工作。根据县教育局有关文件精神,总结20*年度后备劳动力培训工作的经验,及早准备,规范操作,加强全镇后备劳动力培训工作的力度,着力提高学员的职业意识和职业技能,增强学员的就业和创业的能力,为现代新农村建设服务。本年度,计划举办后备劳动力培训班1个。其次,积极开展城乡成年居民“双证制”教育培训工作。要积极开展调研,确定“双证制”教育培训的对象,完成“双证制”教育培训的对象的任务,提高我镇城乡居民文化水平和就业能力。再次,继续做好务工农民岗位技能培训工作。围绕企业需求,依托镇工办,加强与相关企业联系,做好培训的宣传、发动和组织工作。本年度,计划举办外来务工人员技能培训、职工岗位技能培训5期。四是继续做好失地农民培训工作。年初,做好调查摸底工作,分析方法和对策,加强联系和宣传,依托各行政村,组织开展失地农民技能培训班。五是继续做好农业专业技能培训。联合镇农技站、科协,抓好绿证(农函大)培训工作。本年度,计划举办绿证(农函大)培训班2个。要依托农业合作社开展农业实用技能培训。同时,要加强研究和探索,推出有开创性的培训项目。
2、继续加大社区教育工作力度。在县社区学院的统一部署下,全面推进社区教育实验工作。要重点做好六项工作:一要继续开展“人文*”讲坛进社区活动,组织各社区举办健康知识、法制知识、科普知识等讲座;二要培育社区教育工作先进典型,使城北社区、百可社区、枣园社区、南门社区等成为我镇城镇社区教育工作的典型。三要组织召开县城社区教育工作座谈会,表彰先进集体,研讨社区教育工作。四要配合做好各镇成校与社区结对工作,完成协调与联系工作。五要主动与镇域中小学联系,探索青少年校外教育新途径,组织开展校外教育培训和实践活动。六要加强社区教育宣传工作。通过网站、报纸、电视、广播等媒体,积极宣传教育培训活动,营造社区教育良好氛围。
3、主动配合各部门、条线的培训工作。按照社区教育创建工作的要求,构建办学网络,集成人学校、党校、人口学校、法制学校等于一体,积极联系宣传、团委、妇联、工会、工办、农技、计生、司法等部门,围绕党委、政府中心工作,对镇村党员、农村从业人员开展各级各类培训活动。
4、不断加强电大“一村一”学历教育班的管理工作。一是做好“一村一”学历教育招生工作。要加大宣传力度,结合企业技能培训工作拓展学历教育招生工作。二是规范“一村一”大专班教学管理工作。首先,要提高学员出勤率,班主任要加强联系和督促工作。其次,班主任要加强对学员的形成性考核工作,指导学员及时完成课程作业。第三,班主任要重视学员学籍管理、课程考试、毕业论文指导等工作。
5、加强镇级成校建设。一是要结合本镇实际制定成人学校建设总体规划,加强与县教育局的沟通,提出成人学校建设的思路。二是争取财政经费的投入,不断改善成人学校的办学条件。三是通过开办“一村一”大专班和举办政府补助的培训班,增加成人学校的收入。
6、加强村(社区)示范点和培训基地建设。一是继续发挥示范性村成校作用。依托君原村、盐北村、富亭村、红益村等村级成校,开展农业实用技能培训、老年人教育等。二是做好社区示范点建设。依托城北社区、南门社区、文昌社区等,开展社区教育特色项目培训。三是注重企业示范点培育。加强对职工培训成效明显的企业的培育,为晋龙标准件、海岩电子等企业发展,进一步做好服务。
(二)以独立建制为契机进一步加强成人学校管理
1、进一步加强成人学校教师队伍建设。
(1)加强对新教师的培训和指导。2009年,要着重加强对新教师在课题研究、项目培训、材料撰写、学历教育招生等工作的指导,加快新教师的成长,使之成为学校发展新的增长点。
(2)加强对全体教师的教育。一要加强学习,组织教师学习有关文件、先进经验,提高工作效率,提升教师素质;二要定期召开会议,商量推进工作的措施和方法,总结各项工作的经验;三要根据教师工作分工安排,落实教师工作责任,完成分工任务;四要增强服务意识、合作意识和创新意识,打造团队精神,构建和谐学校。
(3)完善兼职教师队伍。在镇“为农服务讲师团”的基础上,建立社区教育兼职教师网络,以适应不断发展的社区教育新形势。
2、进一步健全成人学校管理制度。建立学校的财务管理制度、校务公开制度、培训工作制度、教学研究制度等,推进学校规范化建设。同时,着重加强各项制度的执行力度,保证学校各项工作任务的完成。
3、进一步提升成人学校管理水平。成校校长要不断加强学习,加强自身建设,严格要求自己。要明确学校工作思路,学会管理、学会思考,提升学校管理水平。
(三)服从大局,明确职责,认真做好相关工作
1、配合好镇党委、政府中心工作。积极参加镇党委、政府组织的各项工作,认真及时地完成党委政府交给的任务。
2、按时完成职成教科布置的各项工作。认真做好计划总结、培训报表、宣传报道等工作,做好台帐整理、资料积累和收集工作。进一步巩固和提高青壮年非文盲率。
3、加强自考联络站建设。积极拓展自考联络站功能,创造条件,挖掘自考生源,做好自考服务工作。
4、加强课题研究工作。一方面聘请专家指导课题研究工作;另一面开展课题研讨活动。通过学习和交流,提高教师参与课题研究的意识,提升课题研究的质量。
5、加强成人学校后勤管理。要加强后勤工作的管理力度,逐步健全机制、落实专人、明确职责,做到勤俭节约。。
[关键词] 康县 天保工程 公益林 资源整合管护
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)08-0141-01
1 康县天保工程区内外公益林资源整合管护现状分析
自2011年以来,康县按照集中连片、权属一致,整乡整村划片管理的原则,将天保工程区和公益林区的两支管护队伍进行整合,以村为单元实行分区域管护,将天保工程区和公益林区管护责任靠实到每个村级护林员。全县共选配护林员377人,其中村级兼职护林员350人,乡级专职护林员21人,县级林政稽查队员6人,从经费和人员队伍上保证了森林资源管护工作扎实有序的开展。至2015年底,全县集体林区有林地面积达到215.3万亩,新增7.04万亩;集体林区森林覆盖率达到60.41%,增加了1.95%;活立木蓄积量达到了769.1万立方米,增加了83.23万立方米;林业总产值达到3.98亿元,农民人均林业收入2210元。县林业局与21个乡镇天保公益林管理站、乡镇天保公益林管理站与350名村级管护员签订了森林管护责任书,明确了管护范围、任务、责任、考核和工资待遇等。同时,充分发挥森林公安和林政管理队伍的职能作用,采取宣传教育与重点整治相结合的方式,立案查处各类林政案件52起,涉案56人,林地征占用审核率、林政案件查处率均达到100%,有效保护了森林资源安全,维护了林区秩序稳定,“十二五”期间完成封山育林4000亩、人工造林1000亩,年落实天然林资源保护工程森林管护124.88万亩;纳入天保区外森林生态效益补偿的公益林面积58.91万亩。按标准及时兑现了年度森林生态效益补偿资金。同时,认真落实“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,严格落实森林防火责任制,深入开展火灾隐患“大排查、大整顿、保平安”活动,强化薄弱环节,有效防止了森林火灾的发生,对发生的森林火警进行了及时扑救,实现了连续二十七年无重特大森林火灾的好成绩。
2 康县天保工程区内外公益林资源整合管护对策分析
2.1 转变观念,创新机制
公益林保护管理和森林生态效益补偿制度的落实是一项全新的工作,是国家林业方针政策的重大调整,特别在康县集体林区,涉及面大,情况比较复杂,所有权、经营权、参差不齐,针对这种情况,我们在深入调查的基础上,参照护林防火、森林资源管护等做法,在天保公益林管护上实行了行政、业务“双轨”责任制,即行政上由县政府、乡镇政府、村委会层层签订管护责任书,业务上由县天保公益林办公室与乡镇天保公益林管理站、乡镇天保公益林管理站与专(兼)职护林员签订了管护合同,既做到了各级政府负总责,又实现了以专业管护为主。
2.2 加强组织领导,健全工作机构,建立管护网络体系
康县天保工程区内外公益林整合管理,实行以县为主体、乡镇为骨干、村为基础的责权利相统一的三级森林管护体系,将所有森林资源纳入了森林管护,确保森林管护任务完成率达到100%。并实行了县级、部门领导包乡镇,林业部门分片负责,乡镇包村护林,村村聘用护林员进行人工巡护的管理办法,保证森林管护工作落到实处。
2.3 健全林业管护体系,优化林业发展环境
首先,继续停止对天然林的商品性采伐,严禁木材加工厂以天然林为原料进行加工,加强执法和监督,加大对破坏天然林资源的违法犯罪行为的打击力度;其次,建立健全森林管护责任制,明确各自管护责任,不断总结经验,完善管护办法,创新管护模式;最后,各级党委、政府要高度重视林业机构和队伍建设。要充分发挥乡镇林业工作站政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用,和森林公安和林政执法队伍密切合作,加强木材检查站、森林资源管护站、森林病虫防治检疫站、林木种苗管理站建设,夯实工作基础,强化服务职能。
2.4 动员全社会力量关注支持林业
新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围。加大林业宣传力度,不断增强广大干部群众的爱林护林意识。各级工会、妇联、共青团等组织及社会团体要发挥各自作用,投身森林资源管护;鼓励军队、群众保护森林资源,形成多主体、多层次、多形式的天保工程区内外公益林资源管护格局。林业部门要继续发挥艰苦奋斗、无私奉献的精神,为加快林业发展奋力拼搏,努力推进康县天保工程区内外公益林管护事业又好又快发展。
结语
总之,康县在天保工程区内外公益林资源整合管护上做了大量工作,取得了一定的成绩,但与省、市要求相比,与其他先进县区相比,还存在着一定差距,今后,我们要进一步创新管理方式,完善工作机制,加强业务培训,努力把康县天保工程区内外公益林资源整合管护工作提高到一个新水平。
参考文献
38岁的郑秀萍是土生土长的玉泉村人,早年在村里的小学教书,2001年在村里做起了计生工作,同时兼任村团支部书记。2011年在村委会换届选举中脱颖而出,成为新甸镇有史以来第一位女村委会主任。
玉泉村是宾县最大的村,是在原高太、玉泉两个村的基础上合并而成的,距宾县主城区40公里,北靠松花江,下辖20个自然屯21个村民小组,有耕地近4万亩,农户1643户,六千五百余人。
在回村工作之初,郑秀萍为彻底解决村民在家养猪规模小、不利于生猪生长和影响环境卫生的实际问题,向镇党委、政府提议,把养猪的重点转移到在田野、果园旁兴办养殖小区上,并在玉华、吉利、集贤等屯进行试点。经过多年的发展,村里已经建成生猪养殖小区4个,生猪存栏3000头,扶持发展养猪大户38户。
郑秀萍在做妇女工作期间,紧紧抓住促进农村妇女向非农产业转移,为农村妇女增收开辟了新的途径,陆续把80多名农村妇女输送到企业上班,让她们在家门口务工挣钱,家庭、工作两不耽误。玉泉村玉华屯的战福文,在外带工多年,其所在的建筑公司“四海集团”、“百强公司”都是哈市知名的企业,战福文每年带工近200人。郑秀萍主动找上门做思想工作,“用谁都是用,谁挣钱都是挣,为什么不让家乡人先富起来呢?”之后几年,玉泉村在战福文公司务工的人每年不少于200人,年收入约500万元。
天道酬勤,郑秀萍于2006年荣获“全省妇联基层组织建设先进个人”荣誉称号,2010年荣获“县妇女工作先进个人”、“全省优秀村妇代会主任”荣誉称号,2011年度“巾帼创业女能手”、“全省优秀村代会主任”荣誉称号。
郑秀萍还是一个敢想、敢为的人,别人不敢做的事她敢,2009年她带头种植了3亩山野菜,2011年成立了“民生园”山野菜种植专业合作社,经营多种山野菜,2013年,她又在原有的基础上复种了山葡萄,让土地得到了二次利用。有了成熟的经验,郑秀萍以最快的速度将生产模式传授给全村的姐妹,积极引导、鼓励、扶持妇女发展蔬菜生产、畜牧养殖和向非农产业转移。
在带领农村青年增收成才的过程中,郑秀萍总结出“三步棋”:
第一步是走好“服务促动棋”,通过争取镇团委的支持,成立由畜牧站、农技站、水利站等组成的“服务队”,专门为团员青年解决生产中的问题。孙泽军是贩粮大户,由于当时对粮食行情掌握不准,几年下来赔了5万多元。团支部得到这一情况后,立即组织服务队上门服务,为他讲解有关粮食期贸行情等方面的知识,带他到收粮大户家中实地学习,并在收粮、运量、售粮等各个环节进行实时指导,助他走出困境。三个月纯收入达两万多元,现在,孙泽军已经是年收入近百万的贩粮大户了。
第二步是走好“政策推动棋”。针对个别有志想创业的团员青年缺乏资金、无力发展生产等问题,村团支部积极与镇里沟通,全力从政策上给予扶持和帮助,仅2011年就协调贷款近70万元。
第三步是走好“典型拉动棋”。在郑秀萍看来,实实在在的典型是最具有说服力和引导力的。团员青年刘万龙是个生猪育肥大户,但由于资金不足一直没有形成规模。2009年玉泉村干部出面帮助担保,贷款10万元。让他可以扩大养殖规模,走上自繁、自育的发展之路,现在刘万龙的养猪场,年出栏量已达300余头,年收入20万元以上。在他的带动下,涌现了一大批养殖户,例如永杰屯于志双、兴安屯的刘永臣等,为地方经济发展起到了很大的促进作用。
郑秀萍始终认为,村级工作直接面对百姓,千丝万缕。但千条线一根针,在工作中要弯下腰去向老干部、老党员请教,充分听取广大群众的意见和建议。广开言路,了解民情,体察民意,取长补短,不断充实,调整完善和提高自己。
__镇总人口x万人,共有x个行政村x个社区居委会,20__年财政收入x万元。辖区内现有普通完中x所,教师x人,学生x人;有x所完小,教学点x个,x所幼儿园,小学生x人,教师x人(含幼儿公办教师x人)。学校布局合理,基本能适应我镇初等义务教育的需要。对我镇教育工作督导评估进行全面的自评,具体情况如下:
㈠领导职责
1、确立地位。“办人民满意的教育”是我镇教育工作的目标,我镇高度重视教育工作,把教育工作列入重要议事日程,纳入镇政府工作计划,摆在“重中之重”的位置。做到“三个”优先:即在制定发展计划时把教育摆在优先发展的位置;在制定年度经费计划时优先保证教育事业的需要;在研究具体工作时优先安排部署教育工作。我们把落实教育工作目标责任制、为教育办实事、组织协调各部门关心支持教育工作和多种形式的助学活动作为常规工作来抓,并建立了有效的运行机制,教育的优先发展的地位得到保障。如:镇党委、政府对教育工作实行定点包干责任制,建立健全了目标管理责任制, 建立了镇党委督查机制,全面开展督政督学工作,建立了教育工作执行情况、通报制度,从而增强镇、村两级及相关部门的责任意识。
2、履行职责。镇党委、政府坚持从实际出发,遵循教育发展规律,顺应教育发展形势,在制定__镇“十五”、“十一五”规划中把教育的发展纳入规划中并出台了奖教奖学及村两委履行教育工作责任制等一系列文件和决定,确保了义务教育政策得到落实。如:结合我镇人口出生及经济发展情况,就近就便推进了小学布局调整,将x、x、x等较远山村的学校撤并到x和x小学,借城市道路建设之机异地新建更能适应城市发展需要的x小学,既优化了教育资源,又适应义务教育和农村社会经济发展需要。
为推动__镇教育事业发展,充分发挥镇村组织在农村义务教育中的作用,巩固“双高普九”成果,充分发挥学校综合功能,实施“三教”统筹,服务“三农”,把加强劳动专业技术培训作为实现农村富余劳动力转移的重要手段。
(二)经费投入与管理
为了推动教育工作的顺利开展,镇党委、政府积极谋划,保证了教育事业发展的基本投入,同时规范了经费管理,使经费用在刀刃上。
1、根据区财政文件规定,对全区教育财政拨款,预算内年生均教育事业费、教师工资、预算内年生均公用经费实行以区统筹的原则,明确了对教育事业经费的保障责任,保证了教育事业经费、生均公用经费和教师工资逐年增长和及时到位。从未出现拖欠、扣发、挤占教育经费和教师工资的现象。
2、预算外资金、财政转移支付补助资金全部及时足额拨付,并用于学校教育。20__—20__年,镇财政对教育总投入预算内支出合计x万元,预算外支出累计投入x万元。
3、保证了“两免一补”资金。严格执行义务教育阶段学校“一费制”收费政策,全面推进公示督导、责任追究、教育收费资金“收支两条线”制度,严禁截留、平调、挪用、挤占学校经费。“两免一补”优惠政策得到落实,上级下拨的“两免一补”及资助贫困学生的资金专款专用,足额发放到贫困学生手中。
4、建立健全助学制度,开展多形式的助学活动,镇政府和学校都建立了完整的帮扶贫困家庭子女接受义务教育的体系,建立了贫困学生档案,采取学校减免、社会捐助等形式,对贫困学生进行扶助。我镇适龄少年儿童无一例因家庭贫困而辍学,促进我镇义务教育发展。
(三)办学条件
1、为确保教育发展,全面深化教育改革,整合教育资源,调整学校布局,学校布局合理、班生规模适中,文化户口、综合报表健全;建立了文化技术学校,
农业技术培训基地、培训材料齐全,实现了劳动力的适时转移。2、进一步增加教育投入,既重视学校管理与维护,更重视学校基础设施的整改与建设。对学校安全实行定期和不定期排查,并建立排查档案,对排查中发现的问题,及时召开有关会议研究整改措施,并把每一个安全隐患整改责任落实到具体学校及人员身上,限期整改,确保了学校安全。
3、调动村级办学积极性。镇多次召开教育工作会,协调解决学校实际困难,20__、20__年村级社会投资x万元,特别值得一提的是__心系家镇教育事业于x年x月x日委托其女儿将节俭下来的x万元捐赠给__中心小学建食堂。从20__年度起__村对属__村籍的在校小学生课本费、本子费、保险费全部由村负责支付。镇、__村及x村每年安排一定资金,更换学生课桌椅。
3、帮助学校解决实际困难。近三年__镇为__十中解决综合楼及教工宿舍、学生公寓及谢洋小学欠款,镇财政实际支付x万元;同时为x小学解决操场历史遗留问题,每年由镇财政支付x元。多次召开镇村学校协调会,解决x幼儿园、__中心园的遗留问题,为x小学食堂建设积极筹资x万多元。
(四)教师队伍建设
我们坚持把校长及教师队伍建设作为整个教育工作的重头戏来抓。一是完善校长负责制度。择优聘任了德才兼备的村小学校长,中小学校长都按要求参加各级举办的校长岗位培训班和提高培训班。二是规范教师编制管理。根据小学生源和边远地区学校实际情况,在上级下达的编制总额内,调整了各完小教职工编制。三是教师的继续教育。加强教师岗位培训,中小学专任教师全部参加岗位培训。积极组织教师参加学历进修,促进教师业务水平的提高。四是加强师德师风建设。引导教师树立正确的教育观、人才观、质量观,增强教师教书育人的社会使命感和责任感。
(五)教育管理
1、依法治教,全面贯彻落实教育法律法规,认真宣传贯彻《义务教育法》,使教育法律法规进村入户,深入人心,形成了依法治教氛围。
2、各职能部门齐抓共管,加大教育支持力度
我镇积极开展校园及周边治安重点整治,对辖区中小学和所有的幼儿园不定期进行安全大检查,消除了不安定因素,同时对辖区网吧的清理整顿工作坚持每月开展一次。镇综治办、__法庭、派出所和司法所积极开展“以法护航,关爱青少年”活动,深入学校与师生座谈,上法制课,进行以案释法,并到学校上法制课,提高青少年的法律意识;镇妇联对在校家庭贫困女童实行扶助。镇将教育工作纳入对村及镇干部的目标考核当中,形成大家关心教育的良好氛围。
3、认真对待区级教育工作督导检查,及时进行整改;同时及时组织开展镇级教育工作督查,并完善了检查机制。
(六)教育改革与发展
制定并下发村两委履行教育工作责任制对辍学学生实施跟踪管理,由学校摸底建档,镇政府发出复学通知,下村干部入户动员,教师分类指导教育,保证进得来留得住。教育事业发展指标得到落实,各项表、册、卡健全,义务教育档案完备,并实行滚动跟踪管理,通过加大控辍保学力度,我们扎实把好了残疾儿童随班就读关,建立了“三残”人员档案,我镇 “三残”儿童少年,入学率达100%,保障了我镇适龄残疾儿童少年接受义务教育权利。初中辍学率控制在x%
3、农村教育水平进一步提高,做到教学场所、培训措施、培训经费、教学制度和培训活动四到位。文技校备有兼职老师,有教材教案,有教学管理制度,并作出了每年度培训计划及培训总结,有学员花名册、签到表等有关资料,对农民进行职业技能培训。开展“绿色证书”教育,加大劳动技术等实用技术培训,不仅促进劳动力转移,也提高劳动者的生产技术水平,有力推进产业的调整。
(七)努力营造尊师重教的良好社会氛围
1、设立奖教奖学制度。镇每年教师节评选一批先进教育工作者,并对其进行表彰奖励;镇对__中学中考、高考实行奖励,各村对各完小教师实行奖教。根据学校及教师在同类校的评分结果实行奖励,积极调动教师的积极性。经济条件好的村对本村学生中考、高考进行奖励如赤水村对学习好的本镇学生,镇政府给予一定奖励。
2、建立扶贫助困制度。协调关系,采取社会的帮扶、采取与贫困生结对子等措施,解决他们的学习费用来源;努力贯彻“两免一补”政策,让所有的贫困生都能继续上学。
二、存在问题
我镇教育工作虽然取得了一定成绩,但我们也清醒地看到,我镇教育改革和发展还面临不少困难和问题。
一是教育事业发展还不能很好适应城市建设及经济社会的需要,特别是基础教育均衡发展的任务很重,优质教育资源相对不足,还不能满足人民群众日益增长的需求。
二是由于镇、村财有限教育经费投入还不能完全满足教育发展对资金的需求,学校建设和发展经费比较短缺。
2、要实现“教育强区”目标,任务艰巨。从教育工作督导评做复查的情况看,“办学条件”和“高中阶段教育普及”等各项指标得分率不高。因此,实现 “教育强区”目标还有较大距离,必须采取切实可行的措施,努力改善办学条件,加快发展和普及高中阶段教育,才能真正实现
区委、区政府确定的20__年实现“教育强区”的目标。三、“督导评估”验收后的奋斗目标
尽管我们在许多方面取得了一些成绩,但是我们也清醒地认识到随着经济的发展、城市的扩展,人们对教育的要求也越来越高。为此,教育督导评估后,我们将更加扎实地工作,努力做好以下几方面工作:
1、想方设法增加教育投入,进一步完善办学条件,力争在短时期内使我镇的教育事业再上新台阶。
2、继续巩固成果,确保“督导评估”各项指标不反弹,大力推进普及高中教育和抓好学龄前幼儿教育,提高全民素质,真正实现“教育强镇”的目标。
今后,我们将以这次教育督导评估为契机,进一步加大力度,改进方法,增强责任,把本镇教育工作提高到更高的水平,为建设教育强镇而努力奋斗。
坚持保健与临床相结合,充分履行保健公共卫生职能,加强基层督导,狠抓降消项目工作存在的不足,拓展母婴保健技术服务,巩固爱婴医院成果,加强托幼机构管理,启动妇女健康行动,积极开展二级优秀保健院创建,全面完成妇幼卫生目标任务。
二、主要生命指标
孕产妇死亡率控制在25/十万以内;
婴儿死亡率控制在13‰以内;
全县五岁以下儿童死亡率控制在15‰以内;
全县新生儿破伤风发病率控制在1‰以内。
三、主要服务指标
1、孕产妇系统管理率:农村达85%以上,城镇达95%以上;
2、儿童系统管理率达60%;
3、产妇住院分娩率达95%以上;高危孕产妇筛查率达100%;高危孕产妇管理率100%;
4、剖宫产率县级医疗保健机构控制在40%以内,乡镇控制在25%以内;
5、预防艾滋病母婴传播HIV检测率达95%,其中HIV早孕检测率达80%;
6、新生儿疾病筛查工作全县铺开,筛查率达90%;
7、妇女病普查率60%,普治率90%;
8、农村孕产妇住院分娩补助率达到100%。
四、主要工作措施
加强领导,加强基层督导,强化乡村保健网络职责。
一是妇幼保健工作是大卫生工作的重要组成部分,具有公益性,将妇幼卫生工作纳入重要工作内容,明确责任,任务落实到人,实行目标管理、量化管理。二是进一步加强完善保健网络建设。每个级镇要稳定1-2人专职从事妇幼保健工作,待遇不得少于同级同类专业人员水平,不得下达经济任务,对个别确属人口少、服务范围小的乡镇,要向卫生局写出报告,经批准后保健人员可适当的兼职,但要以保健工作为主;村村要有村级保健人员抓保健工作,消灭空白村。三是卫生院要按季度对村卫生室进行考核,并作为兑现村卫生室补助的依据,四是全县统一实行村级报表制度。县保健院在调查研究的基础上制定出村级报表表样,由乡镇参照以规范村报表。五是县保健院要固定督导人员,实行责任制管理。对20个乡镇实行联片包院责任制方式管理,督导面达100%,督导行政村占10%以上,重点乡缜每季度不少于4次,一般乡镇一年不少于2次,大型督导一年不少于4次。六是强化督导反馈质量。县保健院要制定督导质量考核管理规定,纳入保健质量控制标准,按季实行联片包院责任制和考核,乡镇卫生院领导、防保人员相应要对辖区行政村进行包村责任制划分,制定责任制考核标准。对于督导不力的保健人员要及时进行调整,对于督导在限期内整改不到位、行动缓慢的乡镇,县保健院要上报县卫生局,并在季度例会上通报批评
加强降消项目,进一步提高农村孕产妇住院分娩补助率。
一是加强与计生联系工作制度,结合房县年符合政策生育名单、新婚人群、流动孕妇“五个一”管理、育龄妇女花名册等做好孕妇筛查工作,提高孕妇筛查率,二是要按照《孕产妇保健系统管理细则》,加强系统孕产妇系统管理,早发现、早检查、早确诊、早管理,重点是高危筛查率要达到100%,早孕检查率达95%,产前检查5次以上达95%,产后访视一次以上达95%,三是杜绝家庭接生。四是以孕产妇保健手册为载体,保健与临床形成有机结合,做到定期跟踪检查、定期随访、及时为高危孕产妇提供有效服务和指导,五是严格执行分级分娩制度,严禁高危截留,对造成孕产妇死亡的,年度评先实行一票否决制。六是县乡助产技术服务机构要严格执行《县卫生局关于严格执行农村孕产妇住院分娩平产(顺产)免费的通知》(房卫字[]76号)文件精神,七是加大产科建设规范力度,县保健院加强对乡级产科建设质量的规范性指导,加强“三基”考核,规范服务流程,努力为广大孕产妇住院分娩营造温馨、便捷、安全、有效的服务。八是加强孕产妇急诊急救工作,进一步发挥孕产妇急救中心功能作用,加强急诊急救领导小组的职责,县乡助产技术服务人员要在急诊急救领导小组的指导下,加强“三基三严”的学习,认真做好学习笔记,不断提高业务工作能力,孕产妇急救中心要配足人员,设备时刻处于功能状态,急救药品品种数量齐全,无过期失效,司机、车辆随叫随到,确保在规定的时间内完成急救任务,九是加强产、儿科人员培训,提高县乡产、儿科整体服务功能。县保健院要制定好县乡产、儿科人员培训计划,采取有计划安排产、儿科人员到上级医疗卫生单位进修,请上级医疗卫生单位产、儿科专家来我县讲课,进行封闭培训。十是对边沿、信息闭塞的乡镇加大贫困特困孕产妇救助。
依法开展母婴保健技术服务。一是托幼机构卫生保健管理工作年全县仍实行“卫生保健合格证制度”,县卫生监督局、县保健院要加大落实《托幼机构卫生保健管理办法》指导和检查力度,进一步规范幼儿园卫生保健管理工作,二是出生医学证明管理严格按照出生医学证明管理办法规范运行,从年月日起,出生医学证明实行计算机打印,不能落实的单位县保健院停发该单位出生医学证明,三是加强三级预防,减少出生缺陷发生。所有有助产技术执业资格的医疗卫生单位要开展新生儿疾病筛查工作,实行月报表制度,同时结合“两大”系统管理,加大对出生缺陷调查,并要及进上报,四是加强儿童保健系统管理工作,儿童系统管理要按照《儿童保健系统管理实施细则》开展儿童系统管理,各医疗卫生单位要配备1名兼职儿保医生,配备婴儿秤、体重秤、软尺等必备设备,散居儿童结合儿童冷链运转等形式定期开展儿童保健系统管理;集居儿童要定期进行集中体检,对筛查出有疾病的及时建议家长治疗,并给予喂养指导。五是开展妇女(围)绝经期保健(即更年期保健),拓展保健服务领域。县保健院积极筹建(围)绝经期保健门诊,开展(围)绝经期保健服务,探索(围)绝经期保健服务管理。
启动妇女健康行动工作。根据《房县妇女健康行动计划(年)》,以提高妇女健康水平和出生人口素质为中心,实行政府主导,部门合作,全社会共同参与,做好启动妇女健康行动工作。一是加强领导,健全组织。实行政府牵头,卫生、妇联、财政、民政、广电、计生等部门组成工作领导小组,县医院、县中医院、县保健院抽调医疗业务能力强、责任心强的人员成立技术指导小组,明确职责,以乡为单位落实好妇女病免费普查工作。二是加强宣传,鼓励广大妇女积极参与。利用报纸、电视、墙报、宣传册、标语,会议等形式进行大力宣传妇女病免费普查的现实意义,提高广大妇女的保健意识。三是县保健院要认真组织师资力量,加强对《湖北省妇女病普查普治工作规范》的学习,培训好妇女健康行动技术小组人员,四是合理安排普查时间,确定好普查流程,以乡为单位开展妇女病免费普查,对查出妇科病患者进行治疗的,按照新型农合或城镇职工医疗保险规定进行报销,切实完成好妇女病免费普查工作。
以项目管理方式加强对流动孕产妇管理科研。年对化龙、军店、门古三乡镇试点,采用项目管理方式,实行卫生、计生、民政、公安联合,通过育龄妇女花名册、符合政策生育名单、新婚人群等,提高孕产妇检出率,加强孕产妇系统管理,探讨我县流动孕产妇管理方式方法,进一步推进孕产妇系统管理工作
加强妇幼卫生统计信息管理工作。妇幼卫生统计信息要加强报表质量的真实性、准确性、逻辑性,及时收集、上报、分析,利用信息的可量化性积极为领导当好参谋。妇幼卫生信息工作主要要抓好孕妇筛查、活产数漏报、HIV检测早孕检测、新筛等工作的信息沟通与反馈。
(七)巩固爱婴医院成果,进一步促进母乳喂养。爱婴医院课题核心是保障母乳喂养的实现,提高母乳喂养率,为此,县卫生局成立专班,对全县已授牌的爱婴医院进行复查,进一步促进母乳喂养十条措施的落实。
(八)加强领导,提高保健服务能力,保证二级优秀保健院通过审评。创建等级保健院的核心是规范管理,提高保健服务能力。县保健院要总结上年创建经验,通过健全管理体系,落实,抓环节质量,与保健工作相结合、与临床工作相结合,力争顺利通过评审。
(九)加强宣传,提高降消项目政策、新生儿疾病筛查、自然产、开展听力筛查的好处等主要妇幼保健核心知识知晓率。县保健院要制定好完善的健康教育,统一健康教育内容,将健康教育内容印刷成册、页,通过乡、村保健人员向目标人群发放,加强督导,对没有向目标人群发放造成浪费的单位和个人,给予严厉处罚,同时要继续利用电视、报纸、标语、面对面宣传等方式加大宣传力度,宣传过程中要避免有盲区、死角。
一、新型农村合作医疗的运行情况
我县从20__年1月1日起开始实行新型农村合作医疗,通过两年来的实践证明,我县新型农村合作医疗制度运行是成功的,在解决农民因病致贫、因病返贫问题上取得了显著成绩。20__年全县共有13.8254万农民参加了新型农村合作医疗,参合率88.91%,筹款总额1106.032万元(其中参合农民缴费138.254万元,各级财政补助967.778万元)。20__年1——10月份,共补偿25642人次694.59万元,其中:住院补偿8057人次635.56万元;门诊补偿17585人次59.03万元。累计补偿超过1万元的有40人,平均住院补偿率达44.58%,同比20__年住院补偿率提高17.27%。由于制度健全,管理到位,监管有力,保证了合作医疗基金的安全运行。农民群众对新型农村合作医疗的知情与参与是合作医疗制度健康发展的关键。我县各级合作医疗管理、经办部门切实履行合作医疗补偿的“三级公示”制度。为了确保广大人民群众报帐,我县从20__年10月份起实行即付即补的补偿兑付方式,参合农民在县内定点医院就医,出院时可在医院的兑付窗口办理补偿手续。
二、我县新型农村合作医疗实施中存在问题
1、宣传力度不够。在调研中我们发现,部分乡村干部对参合农民的就医与报帐程序、医疗费用补偿办法普通门诊和慢性病门诊补助等政策了解不够透彻,农民群众更是一知半解,不少农民对如何办理住院手续以及转诊,转院、结报等程序均不了解,影响了参合农民的正常就医和受惠程度。另一方面,由于宣传的不到位,农民群众对以“大病救助、互助共济、缓解因病致贫、因病返贫”为目标的新农合制度的精神实质了解不透,对新农合的补偿期望过高。
2、乡镇卫生院医疗技术水平落后,服务水平有待进一步提高。根据政策规定,乡镇卫生院作为农民第一级医疗保障机构,补偿标准高于县级及县外医疗机构,但大多数乡镇卫生院基础设施差,医疗技术不高,服务水平跟不上,农民患病后,难以从乡镇卫生院得到有效的治疗。而且,真正在乡镇卫生院看病的一般都是生活较为困难群众,更需要有方便的生活辅助设施,一位农民曾反映:在卫生院住院没饭吃、没水喝,生活不方便。在有的卫生院,我们发现:医院房屋陈旧、光线阴暗屋顶不时有泥块脱落,门诊打“点滴”,只能在走廊上进行。有的卫生院,还没有住院病房。农民的医疗需求不能很好地得到满足
3、经费投入不足。新农合的实施是一项长期工程,参合人数多,工作量大,任务繁重。网络不通畅,给参合农民的报销结算以及补偿资金及时下拨造成很大的影响。同时,经费投入不足,各乡镇农村合作医疗办公室没有单独的办公场所,每逢赶集的日子,报账的村民蜂拥而至,报账的队伍排成长龙,煞是壮观,很大程度上影响了农民朋友们报账的速度。
4、村干部工作难度大。一些村干部反映,他们在农村合作医疗工作中有“三难”:宣传动员难,筹集资金难,政策解释难。新型农村合作医疗本着的是自愿原则,但又要完成上级任务,各乡镇都把“新农合”工作纳入对村级年度考核,村干部普遍感到工作台压力大。再加上无经费投入,严重影响他们开展工作的主动性和积极性。
5、对医疗机构的监管有待加强。尽管合作医疗的各种管理规定在不同程度上约束了医疗机构的行为,但合作医疗管理规则受到了医疗机构“对策”的挑战,部分医疗机构出于经济利益的考虑,想尽办法使自身利益最大限度的实现,采取了一些对策,一些医疗机构存在着不规范的医疗行为,影响到合作医疗资金的使用效果和效率。
三、对发展新型农村合作医疗的建议
1、加大宣传力度,进一步提高参合率。各乡镇及卫生部门要加大宣传力度,充分利用新闻媒体,以及各种宣传形式如利用宣传车、宣传月、一封信、咨询电话等进行广泛宣传。宣传时要注意文字表述的严谨性、准确性和易理解性,要用通俗语言有针对性地突出重点进行宣传。必要时可在学校学生中进行专题宣传。尤其要注意突出宣传“大病救助、互助共济”、“缓解因病致贫、因病返贫”的新农合精神,以免农民群众对新农合期望过高而产生负面影响。对报销程序、比例、惠及面、转院手续等各个方面都要宣传到位。要用农民看病报销的典型事例进行宣传,使群众充分了解住院、结报等各项程序和优惠条件,从而提高参合的积极性。
二、农村信用体系建设基本情况
为不断加大支持农业、农民和农村经济发展的力度,人民银行于1999年、2000年分别印发了《农村信用合作社农户小额信崩贷款管理暂行办法》《农村信用合作社农户联保贷款管理指导意见》,支持农村小额信用贷款业务发展,推进农村信用环境建设。随着电子技术的发展,部分省份联合辖内农村信用社开展了以建立农户电子档案及农户评价体系为主要内容的农村信用体系建设工作,促进了农村地区信用环境的优化。2007年,人民银行总行正式提出“加快推进农村信用体系建设”的工作要求,并于2009年印发了《关于推进农村信用体系建设工作的指导意见》,全同各地掀起了开展农村信用体系建设的工作热潮,涌现出诸如“丽水模式”、“巴东范本”等具有当地特色的农村信用体系建设工作模式,农村信用体系建设取得了长足进步和发展。
经过近年来的探索和实践,山西省农户电子信用档案和农户信用评价体系建设稳步推进,农村信用体系试验区建设进展顺利,取得了明显成效。根据人民银行总行印发的《关于推进农村信用体系建设工作的指导意见》《关于加快小微企业和农村信用体系建设的意见》等文件精神,修订了辖内推进农村信用体系试验区建设实施方案,进一步明确了“政府主导、人行推动、多方协作”的工作思路和“形式多样、各自推进、具有地方特色”的建设原则,并提出了建设信用信息数据库的总体目标和分期日标。在农村信用体系建设过程中,结合地域特色,有的县(市)侧重采集农户、农企的信息,有的侧重录入农民专业合作社组织的资料,有的以服务农村青年、妇女、残疾人创业为抓于,有效增加了“三农”信贷投入,切实支持了当地农户等经济主体的融资需求。
可以说,农村信用体系建设将基层政府、金融机构、广大农民紧密联系在一起,拓展了农民和农村经济组织获得资金的来源、增强了农村金融机构支农惠农力度、加快了区域农村经济发展。截至2014年底,山西省初步建立数据库的有7家,加紧建设的6家。试验区共录入农户约14万户,约7万户取得贷款,贷款余额50余亿元;录人家庭农场106户,有96户取得贷款,贷款余额1300余万元;录入农民专业合作组织802户,有121户取得贷款,贷款余额1亿元。全省确定l市19个县开展农村青年信用示范户创建及融资扶持工作试点。截至2014年底,全省共投放贷款约30亿元,支持3.2万余名农村青年、2万余名妇女和80名残疾人创业。在信用户、村、镇评定方面,截至2014年底,全省共评定信用户280余万户,信用村6800余个,信用乡(镇)200余个;全省重点支持了1200余个农业龙头企业、2000余个农民合作社、730余个现代农业基地(园区)发展。
三、存在的问题
1.农村地区信用基础薄弱,基础设施相对滞后
山西是典型的山地、丘陵地貌,农村地区基础设施相对落后,信息化程度不高。部分涉农企业、私营业主及农户信用意识淡薄,财务管理不规范,信用资质较低,缺乏连续规范的营运记录。部分农户观念陈旧,在缺少生产、生活资金时,首先不是想到取得良好信用等级,获得银行贷款,而是找亲戚朋友借款,因此不愿意向金融机构、有关部门提供自身信用信息,参与农村信用体系建设的积极性不高。有的农户信用意识淡薄、信用知识缺乏、履约责任心不强,虽然从银行获得了贷款,贷款到手后,对贷款本息不闻不问,挫伤了担保人员和信贷员的积极性。
2.农户可抵押资产差别明显,信用资源利用程度不高
山西农村地区间差异大,可供抵押的农副产品地域差别明显,农户资产评估处置问题更加复杂,致使很多抵押贷款的政策难于落实。而对于能够显著增加农户收入的各类支农、惠农政策,没有作为信用资源加以利用。此外,在农村信用体系建设过程中,尽管当地人民银行多方协调组织相关部门为农户、农企、创业青年等提供服务,但一些掌握货款发放权的农村金融机构却只是被动应付。虽然人民银行支农再贷款年息较低,但通过信贷环节,综合核算成本已经接近贷款发放利率。因此,许多本来符合条件的“三农”项日碰壁,弱化了农村信用体系建设成果。
3.信贷产品不能有效满足农户的金融需求
部分县(市)在农村信用体系建设过程中,为增强道德约束,帮助农户提高信用等级,探索建立各种形式的风险保证金。有的村还组建了村级担保协会,南资金充裕的农户自愿组建,对本村村民的贷款予以担保,一定程度上促进了本地小额农贷的良性发展。但调查发现,涉农金融机构受自身信贷考核机制约束,对村级担保协会的担保规模严格限制,其担保贷款规模最高仅能放大到10倍,很难满足当地农户的贷款需求。
4.配套政策难以落实到位
调查发现,虽然涉农金融机构对信用户制定了相应的贷款优惠政策,一旦评定为信用农户后,就意味着农户到金融机构贷款会享受“绿色通道”待遇,但实在工作中,相关政策未完全落实到位。究其原因,农户贷款具有小额、分散、贷款成本高、管理难、费用大等特点,涉农金融机构为降低风险,宁愿放一笔对公大额,不愿放十笔小额农贷。此为,受贷款规模限制,涉农金融机构也无法充分满足所有信用农户需求。
四、政策建议
1.积极探索创新涉农信贷产品
具有本土适应性、发展的可持续性和一定的推广价值是农村金融创新产品应具有的属性,除小额信用贷款、抵质押物创新等方式外,应进一步总结经验,扩大成果,认真研究农业产业化和农村城镇化过程中一些新特点、新需求,指导涉农金融机构积极探索开发适合农民消费特点的信贷产品。如小城镇住房按揭、商品房装修、耐用品消费等信贷品种,以及扩大农户抵押品范畴,探索宅基地、农机具、门店等抵押贷款业务等,发挥信贷投向在农村信用体系建设中的最大效能。
2.广泛开展面向农村的征信宣传活动