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今年—月,全市新批三资企业家,总投资万元,同比增长,合同外资额万美元,同比增长,外资到位万美元,同比增长。今年月,全省新批外商投资企业家,同比增长合同外资万美元,同比增长,实际使用外资万美元,同比增长。
今年月份,全国新批设立外商投资企业家,比去年同期增长;合同外资亿美元,同比增长;实际使用外资金亿美元,同比增长。
⒈民营企业招商引资应注重实效。目前,我们的招商引资务虚的成份还是比较多的,具体表现在形势多于内容。如湘洽会、深洽会等大型招商活动,形式和内容不相一致。民营企业招商引资要改变这种传统的招商引资方式,应该在务实上狠下功夫,要从客户、项目、前期洽谈等基础工作做起,宁缺勿滥,切忌贪大求多,贪外求洋的浮躁的投机心理,摒弃假、大、空的东西。实实在在地交一个朋友,谈一个项目,签一个协议。
⒉民营企业招商引资应追求效率。现在我市的招商引资每年投入的人力和财力巨大,但成果不能令人满意,投入产出率不高。民营企业招商引资要克服目前这种被动的局面。一是要营造成良好的民营企业招商引资环境,强化环境也是资源的观念与工作措施。二是扎扎实实抓民营企业招商引资的基础工作,突出抓项目的开发,抓客户资源,抓资源的优化,开发出一批好项目,联络一批大客户,集中民营企业人力、物力、财力,组织有的放矢的小分队招商,提高民营企业招商引资的成功率。
⒊民营企业招商引资要常抓不懈。民营企业招商引资是一项长期的工作,不仅仅是搞几次招商活动就万事大吉了。民营企业招商引资“有三怕”:一怕外出招商搞形式,走过场。二怕花钱招不到商,劳民伤财。三怕合作兼并丢了自己的老本,家人那里交不得票。所以还不如守着老业更稳妥,致使民营企业招商引资没有主动性,没有积极性。要彻底消除“三怕”的心理,促使民营企业主动思考招商,主动出击招商,开创民营企业招商引资的新局面。
⒋民营企业招商引资要注重交流。民营企业要善于广交朋友,联络客商。扩大自身的影响力是招商引资的前提。有名气,才会吸引人气,有人气就有财气,扩大自己的知名度,吸引海内外客商,是招商引资工作中的重要一环。一是要走出××看世界,外面的世界更精彩。加大我们与美欧、台港澳的联系,吸引、邀请客商来常考察、洽谈项目。二是加强企业网站建设。互联网已成为招商引资的重要平台和手段,每个民营企业要建设成自己特色的网站,丰富网站的内容和形式,发挥网站的多功能作用。
三、激发民营企业招商引资的热情
⒈突出民营企业招商引资的主体资格。招商的主体资格应是企业,特别是民营企业、私营企业。目前民营企业已经成为我市经济发展的主力军。要突出他们作为招商主体的地位和角色,市政府要围绕民营企业来展开招商引资活动,全社会形成民营企业招商的氛围。
⒉政府引导,宣传发动,鼓励民营企业招商引资。强化其主体资格的地位。每季度召开的招商引资调度会民营企业必须参加,要让他们身在其中,了解招商引资的具体内容。包括项目、客户、资源、信息、组织机构。同时,经常召开民营企业招商引资座谈会,宣传招商引资的政策和优惠政策,消除“内外有别、重外轻本”的陈旧观念。
⒊市政府要敢于拿出好的基础设施和公共设施项目给民营企业来开发。要解放思想,消除把民营企业看成个体户的错误想法,要知道外商就是外国的个体户,本质没有区别。充分调动我市民营企业及民营资本的优势,集中开发一批大项目,要大胆让民营企业发财,以加快我市经济的发展,将资源优势转变为经济优势。
⒋加大培训力度,提高民营企业老板的素质。招商部门要经常举办民营企业招商培训班,提高民营企业家对项目包装、客户联络、优惠政策、技术合作与洽谈等招商引资多方面的技能和水平。同时,采取走出去参观学习,请进来的讲授经验的方式,不断提高民营企业老板驾驭市场经济的能力。
四、注重市本级的项目,突出抓开发区的招商引资
⒈集中优势资源,倾全力在开发区形成招商合力。要突出德山开发区、柳叶湖开发区在全市招商引资的主体地位。要把“实施千亿工程,打造工业××”作为招商引资的战略目标,一、二、三产业招商并重,突出抓工业项目的招商。进一步严格执行市本级工业招商目标管理责任制,重奖工业项目的引资人,举全市之力打造开发区。
⒉围绕优势产业抓招商。尽快建立优势产业招商的办公室,全面开展招商活动。延长优势产业的加工增值的链条,建立系列配套的加工企业,形成规模经济。如我市目前的制药、纺织、食品加工等产业已具备一定规模。
⒊注重抓项目开发,促进招商引资。项目是招商引资的基础,只有项目在手,才有客户上门。计委、经委、外经局、建设局等单位要组织专门的队伍开发项目,五个百万亩工程和十一大优势产业项目要编制中英文商业计划书;每个项目都要明确一个责任领导、一个联络人,具体负责该项目的一系列的工作,真正做到人有项目,项目有人。
⒋注重交流,扩大××知名度。利用友好城市的建立和湖南同乡会及××海外学子等关系,加大我市世界的联系,吸引、邀请客商来常考察、洽谈项目。同时,充分发挥××网站作用,目前互联网已成为招商引资的重要平台和手段,加大网站建设的投入,实现中英文对照,把××网站的建设成为服务经济发展的数字平台。
五、盘活本地资金的措施
⒈政府出台鼓励、支持、扶持民营企业招商引资的具体措施。定期举行民营企业招商引资得新闻会,项目和政策。对参与改制国企、增加就业的民资可以给予优惠政策;对于开发我市五个百万亩工程和十一大优势产业开发的是政府可承诺相当优惠的条件。如奖励、规费、资金投入等。
⒉围绕十一大优势产业搞规模。要形成产业生态环境,延长产业链,从而化解民营企业招商引资的风险。刺激、提高民营企业投资热情,特别是在德山开发区等园区要形成民营企业招商引资的板块,只有真正形成规模才能产生规模经济的效益。
⒊鼓励、支持民营企业、民营资本走联合的路子。民营企业可以采取嫁接、兼并、合作的手段,强强联合、强弱联合、弱小联合,走联合发展之路,扩大投资,加快发展,尽快形成独具我市特色的民营经济群体。
⒋为民营企业招商引资保驾护航。借用外地的经验,尽快成立担保公司,为中小民营企业投资提供担保,开拓融资渠道,化解投资风险。
六、营造良好招商引资幻境,服务好现有的三资企业
⒈改职能部门、机关办公为机关办事与上门服务相结合的工作方式。各职能部门都要定期上门到企业服务,并由企业填写服务反馈意见表,上交经济环境办公室,并以此作为年底评比的依据之一。
⒉建立三资企业联系单位制度,每引进一个项目,由政府明确一家责任单位,负责联络协调该企业的相关工作,并指派专人负责。建议将原来分散到各个单位的招商引资经费适当下拨到联络单位,这样既减轻了部门招商引资的压力,又能够实实在在地改善投资环境,为企业来常投资提供方便。
第一条 为了充分发挥财政职能,支持__x工业、农业和各项社会事业的发展,调动全局上下参与招商引资的积极性,建立和完善责权相统一、激励与约束相结合的招商引资责任机制及考核奖惩机制,树立财政干部全新的功过观、利益观、竞争观和发展观,不断壮大地方财政经济实力,促进孝南经济社会更快更好发展,特制定本办法。
第二条 本办法所称招商引资,是指按照国家允许的产业目录,从区外(包括从上级主管部门)引进的项目、资金和技术。
二、考核对象
第三条 考核奖惩范围和对象为局内各二级单位、各科室;局内各二级单位及各科室的主要负责人为第一责任人。
三、考核原则
第四条坚持强化激励约束机制,实行物质奖励与精神奖励相结合的原则,对招商引资成绩突出的科室(单位)和个人给予奖励,对未完成全年招商引资目标的科室(单位)及责任人给予相应的处罚,切实做到鼓励先进,鞭策后进。
四、组织保障
第五条成立局招商引资暨项目建设工作领导小组,对全局招商引资工作实施统筹规划、组织指导、协调督查。组长:__*。副组长:__*。成员:各二级单位、各科室主要负责人。各科室(单位)为招商引资责任主体,对分管领导负责,各分管领导对主要领导负责,主要领导负全责。具体分工为:
__x:负责上报中央的各类项目申报和专项资金。
__x:负责涉农方面的项目申报和专项资金。责任单位:农村财政局、农业科、农发办、综合科。
__x:负责工商企业的项目申报和专项资金。责任单位:企业科、商贸科、经建科、金融科。
__x:负责行政政法、教科文、预算、社保等方面的项目及专项资金。责任单位:行政政法科、教科文科、预算科、社保科。
其他科室由相关科室负责人承担招商引资项目和任务。
局招商引资活动领导小组每季度定期召开工作例会,听取各科室上阶段招商引资工作汇报,研究解决招商引资工作中存在的问题,部署下阶段招商引资工作。
五、考核内容
第六条招商引资的界定范围:
第一项:中央、省、市投资于我区的各类支工、支农、支商及促进各项社会事业发展、改善财政运转及工作条件的专款及项目资金。包括向上级主管部门争取的政府性投资项目、财政性资金、各种金融机构贷款(含利用政府信誉取得的国债转贷资金、国际金融组织贷款、外国政府贷款、政府专项借款)、回收的历年投放资金。
第二项:利用其他资源从区外引进的非政府政策性投入的货币资金、实物和项目。
第七条 招商引进的货币资金及实物,按中、省、市专款指标文件或原始发票、银行单据等有效证明确定引资额,据实考核。
六、奖惩标准
第八条对第六条第一项的奖励标准:
引进和争取专项资金(项目),以当年全市平均水平(不含市直)为考核基数,完成数达到基数额的,按科室人平?元予以奖励;低于基数额的,按每低1个百分点人平扣减50元计奖,下不保底;超过基数额的,按每超1个百分点人平增加50元计奖,上不封顶。
向上级主管部门引进的政府性投资用于经济和社会建设的项目(指单项投资额达100万元以上且实际完成数必须满足超过考核基数10个百分点的),除区委、区政府按有关文件规定予以奖励外,对有贡献的单位和个人,局机关另按每个项目奖励3000元到单位、1000元到个人。此项奖励与上项实行重复计奖。
对回收历年投放资金的,按下达的任务数为基数进行考核。
第九条对第六条第二项的奖励标准:
除享受区委区政府奖励政策外,另由局对个人予以奖励:引资额达到100万元的,奖励1000元;达500万元的,奖励5000元;达1000万元的,奖励10000元;达5000万元的,奖励50000元。依此类推。
七、奖惩方式
第十条招商引资考核工作在局招商引资工作领导小组领导下进行。办公室、预算科、国库科负责考核和认定各单位招商引资实绩,初步评定招商引资先进单位及先进个人,按本办法兑现奖励。专项资金数额和投放资金回收额以国库科核实数额为准。
第十一条奖励实行单项分类计算,合并计奖。对招商引资中出现的个别特殊偶然因素,在酌情予以剔除后计奖。
第十二条局领导按分管科室的获奖平均数奖励。没有明确任务的单位(科室)获协作奖,但必须实现零的突破。
第十三条对无特殊原因全年政府性资金招商引资总额低于全市平均水平50以下的科室(单位),在局内予以
通报批评。第十四条招商引资任务完成情况纳入局机关干部考核的一项内容,并设立招商引资“先进单位”和“先进个人”。被评为招商引资“先进个人”的,年度考核时优先确定为优秀等次。
八、奖励基金
第十五条建立局招商引资项目奖励基金和招商活动基金。基金按全年预计招商引资总额的千分之三至千分之五提取。主要用于奖励在年度招商引资和项目开发建设工作中做出重大贡献的单位及有功人员。奖励基金由预算科管理,资金来源实行统筹。
九、附则
第十六条由多个科室(单位)共同完成同一个招商引资项目时,由局招商引资奖惩考核领导小组视相关科室(单位)对项目引进的实际贡献程度,经审核后予以确认计奖。
一、主要工作情况
(一)进一步充实力量,加大招商引资力度。我局调整充实了招商引资工作领导小组,班子领导除抓好分管工作外,都拿出时间和精力,抓好分管行业和部门的招商工作。各乡镇站、各二级单位也把抓招商、抓投入、上项目作为工作的重中之重,拿出三分之二以上的精力,抓招商引资工作,并把招商引资工作协调作为衡量和考核各单位政绩的标准之一。同时,成立了招商引资工作领导小组办公室,负责对全局招商工作进行规划、协调、指导,加强对各乡镇站、各二级单位招商工作的督促,进一步加大招商引资力度。
(二)充分调动积极性,真正落实招商引资目标责任制。一是组织召开全局招商引资表彰大会。3月20日县局对在招商引资工作活动中表现突出的3个先进单位和10名先进个人,进行了表彰,极大激励了全系统招商引资的积极性。二是下达招商引资任务指标。即:县局领导每人要引进投资20万元以上项目一个以上;县直二级单位要引进投资20万元以上的项目一个以上;乡镇站要引进投资规模在10万元以上项目一个以上。
(三)创新招商引资方式。一是改进招商引资方式,坚持“走出去”与“请进来”相结合,重点做好面向港澳地区和江浙沿海地区的招商引资工作。二是开展针对性的招商活动,利用我们的资源优势和行业特点,有针对性地与有志于畜牧养殖企业联系,以优惠的条件吸引客商。三是对招商引资项目发扬锲而不舍的精神,盯住项目不放松,只要有百分之一的希望,就要做百分之百的努力。
(四)加强项目的协调服务工作。一是加强与客商联系,跟踪项目做好协调服务,确保项目洽谈、引进、办理手续、开工建设、生产经营顺利进行;二是积极深入企业调查了解情况,及时为企业和项目排忧解难,县局综合办公楼建设项目我们成立了专门的协调领导小组,由分管机关的副局长陈少平同志任组长,全权代表我局协调、处理建筑施工过程中出现的问题,全程跟踪服务,配合施工单位办理有关规划、基建手续。
(五)加强对项目工作的领导,实行项目责任制。对上半年及下半年重大项目工作进行分工和安排,实行项目工作目标责任制,建立领导联系及责任单位制,定期和不定期召开重大项目分析研究会,加大对重大项目的监督力度.
二、存在的问题
一是有的部门工作作风和工作方法仍需改进。个别单位个别部门对项目跟踪服务不到位、不及时,有问题以罚代管,深入实际纠正和发现问题的少。
二是项目配套建设不够及时得力,如水、电等配套设施因各种原因不能够及时保障到位,使项目开工、投产等不能按时进行。
三是项目用地储备未落实,单个项目征地工作难度大、时间长,影响项目落实。
四是被征地群众工作难度大,群众干扰项目建设的情况时有发生,影响项目有效落实。
五是招商引资领域有待拓宽。畜牧服务业等领域引资工作进展较慢,引资较少,引进项目数量、规模及质量档次有待提高。从布局上看,县城及公路沿线部分乡镇招商引资有所突破,其余进展缓慢
三、下一步工作打算
(一)充分认识招商引资工作的重要性,增强紧迫感
充分认识当前我县加快发展的形势和机遇,我们要紧紧把握机遇,乘势而上,加大力度加强招商引资工作,引进更多的投资者来我县考察、投资。加强招商引资工作对加快经济发展具有重要的推进作用,不断发展的形势对招商引资工作提出了新的更多的要求,为此我们要充分认识加强招商引资工作的重要性,增强加快发展的紧迫感,进一步解放思想,加大改革开放力度,把招商引资作为经济工作的重中之重,作为各级各部门工作的重要内容来抓,大力引进外来资金和项目,把全系统招商引资工作推向新的。
(二)切实加强对招商引资工作的领导
各单位主要领导要亲自抓招商引资工作,担当第一责任人;领导班子要有明确分工,要用三分之二的时间和精力开展招商引资工作;各单位要在本单位工作经费中安排一定的招商活动经费,建立精干务实的招商引资小组,科学制定招商引资计划,动员社会各界力量参与招商引资工作。加强对重大项目的联席协调工作。对招商引资重大项目统一规划、协调、指导,定期或不定期召开重大项目招商协调会,解决实际问题。定期公布和考核招商引资实绩。每季度将对各单位的招商引资任务指标的完成情况进行检查,定期公布各单位项目招商引资数量、项目开工、资金到位和实施进度情况,并将招商引资实绩作为年度考核各单位工作的一个主要指标。
一、考核对象
1、村(社区)6个:__社区、东沟社区、麻池社区、
韩河村、土桥村和曹家沟村。
2、乡属企业 4个:__乡煤矿、__村煤矿、东沟村煤矿、华砚供热公司。
3、全体班子成员、政法维稳及招商引资工作队队员(21人)。
二、考核范围
(一)招商引资项目是指当年从县域内外引入投资符合国家法律法规和产业投资政策的投资规模在50万元(含50万元)以上非财政性投资项目,引入资金在20万元以上的慈善性、公益性无偿捐款(企业、个人)。
(二)招商引资引进的资金是指非财政性投入的货币资金、实物及无形资产。
引进的货币资金是指同于生产、经营和地方公益性项目的固定资产投资,地方基础设施建设投资和地方企业入股的货币资金(按实际到位资金确定引资额),引进的慈善性、公益性无偿捐款(按实际到位资金的10倍计算招商引资额)。
以租赁方式进行生产经营的企业,按期间内租金及投入的固定资产投资总额之和计算。
三、考核内容和方法
(一)20__年争取资金工作(任务分解表附后)。
(二)20__年招商引资工作(任务分解表附后)。
(三)全乡招商引资工作由乡党委、政府依据责任书考核,实行月评比通报、季度督查通报、半年小结、年度奖罚。
(四)各村(社区)要对招商引资项目在每月的20日前向乡招商引资工作队上报招商引资工作进展情况,乡上汇总后于25日前上报县招商局。
四、奖罚办法
(一)对于完成招商引资任务95%以上的单位和个人,按照乡上下达的年度招商引资总任务的0.5‰给予奖励。对完成争取资金任务95%以上的单位和个人给予1%的奖励。
(二)对于完成乡上下达招商引资和争取资金任务80%—94%单位和个人不奖不罚。
考核对象为局属各单位及个人,考核内容为各单位招商引资和项目帮办工作任务完成情况,该项考核得分计入年终综合目标考评。
二、考核奖惩
(一)招商引资工作。
1、局属每个单位的招商引资任务是提供一个有价值的招商信息(招商项目范围见文件中规定的考核范围)。
2、提供一个有价值的招商引资信息得标准分10分。
3、完成一个亿元以上开工工业项目(以区考核办确认为准)得20分。
4、完成一个3000万元以上的工业竣工项目得30分(引资额以区考核办确认为准),每100万元引资额得1分,得分不封顶。
5、引进的一、三产项目以区考核办认定的招商引资实绩确认引资额,每100万元引资额得1分,加分不封顶。
(二)帮办服务工作。
1、需要帮办的项目原则上谁引进谁帮办。
2、凡参与项目帮办的人员每帮办一个项目,视同所在单位提供一个有价值的招商引资信息,得标准分10分。
3、项目考核验收时的成绩计入帮办人所在单位。
4、对项目帮办人员实行督查制,督查时发现帮办人帮办服务不到位,项目未按序时进度推进的,每发现一次扣除所在单位1分,情况严重的撤换帮办人员。
(三)实行奖励制度。
全局所有人员都有招商引资和项目帮办任务,凡完成一个3000万元以上工业竣工项目奖励个人6000元,然后引资额每增加1000万元,奖金增加2000元,奖金不封顶;凡项目帮办人员帮办服务到位,项目按序时进度完成的,年终奖励个人5000元;凡完不成招商引资任务的单位,除年终扣除标准分外,另扣除个人缴纳的招商引资保证金。
三、有关要求
(一)各单位要把主要精力放在招商引资和项目帮办上,采取有效措施,狠抓工作落实。
招商引资是经济发展的引擎,项目建设是经济发展的支撑,抓经济工作必须抓好招商引资和项目建设两大载体已成各级领导干部的共识。但在实际工作中,既要看到招商引资对促进地方经济发展所起的重要作用,也必须正视当前招商引资和项目建设过程中存在的腐败风险,高度重视其危害性,及早尽快地建立招商引资和项目建设腐败风险防控体系。
一、教育引导,筑牢“不想腐败”的思想道德防线。要采取多种形式定期、不定期对招商外出人员进行党风廉政教育。教育内容包括行为规范、注意事项、财经纪律等,使参与招商引资和项目建设的干部心灵受到洗涤和震撼。要突出教育重点,增强针对性。在派出干部参与招商引资时,就要打好“预防针”,变事后监督为超前教育;在项目的洽谈、工程的招投标等关键环节,要及时对干部进行重点教育,敲敲警钟;同时,对有权做出决定的干部要作为重点教育的对象,在项目调度会、工作例会或者工作汇报时,反复叮嘱打招呼,使重点人员始终绷紧反腐倡廉这根弦,在思想上筑牢党纪、国法和道德防线。
二、规范管理,健全“不许腐败”的制度体系。要结合实际,制定出台开展招商引资和项目建设制度规定,区分政策界限,明确纪律要求,严格规范招商人员的从政行为。一是严格审批程序。实行党政干部外出招商引资报告制度,各部门各单位凡外出招商引资必须经集体研究决定后报纪委批准,并就外出招商的人数、时间、路线以及招商引资的具体项目做出说明。领导干部外出招商引资回单位后半个月之内,要填写领导干部外出招商引资廉洁自律情况报告,存入领导干部个人廉政档案。二是严格外出纪律。党政干部外出招商引资要严格遵守廉洁自律有关规定,不准安排无明确目的和对象的招商引资考察活动;要严格按照批准的路线活动,严禁擅自改变外出线路和延长外出时间,严禁借外出之机公款组织参观旅游或变相旅游,杜绝奢侈浪费行为。三是完善外出费用报销办法。外出人员车船费、机票、住宿费的报销,必须经批准同意外出的领导签字后方可报销;所有外出招商人员外出前必须定好项目和出行路线,以书面形式报纪委备案,外出费用经审核与预定项目及出行路线符合,方可报销;否则视为违反财经纪律。四是严禁违反国家政策、法规。各地各部门制定招商引资政策,要树立科学的发展观和正确的政绩观。不得以局部利益牺牲全局利益,以当前利益牺牲长远利益;不得以招商引资为名,侵害人民群众的合法权益。五是严把项目建设关口。要切实把好项目决策关、审批关和招投标关。除健全完善资金管理、安全生产、施工管理等方面的制度外,重点抓好建立廉政谈话制度、廉政合同管理制度、工程监理管理制度、同步审计监督制度、不良行为记录和诚信档案制度、竣工验收与后评价制度、行业自律制度、重要事项备案制度等。
三、强化监督,完善“不敢腐败”的制约机制。首先要让群众参与监督。任何招商引资和项目建设都应让群众知情,让群众随时随地监督;凡党政干部外出招商引资回单位后一星期之内,必须将外出的时间、路线、地点和报支的各项经费在单位内部公开栏公示,接受群众监督。其次要强化制度监督。要建立科学的招商引资和项目建设的绩效考核机制,从招商引资项目带来的税收、解决的社会就业、招商引资项目的成本效益分析等方面正确估价。要加强对每个运作项目的财务审计,审核招商引资和项目建设的行政成本的合理性和合法性,并进行公示。再次要充分利用新闻舆论进行监督,努力营造招商引资和项目建设的良好氛围。同时,充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能,有效调动相关职能部门的工作积极性,整合监督资源,形成合力。在招商引资工作中,借外出招商引资名义,公款消费、外出旅游,严重违反领导干部廉洁自律有关规定的,要发现一起,严肃查处一起。
四、整体联动,形成“不能腐败”的惩戒合力。按照“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众参与和支持”的原则,建立以纪检、监察、发改、审计等部门联合一体的大预防构架,通过检查审计、法制教育、纪律处理等一系列手段,进一步规范预防工作的开展,建立遏制和预防犯罪的长效机制。积极推动和建立健全各有关单位、部门参加的预防腐败网络,加强与纪检监察、行政执法机关、行业主管部门的联系,建立联席会议等制度,及时交流信息,加强沟通和协调。纪检监察机关要充分发挥职能作用,强化中心意识,在作出每项重大发展决策,每部署一个时期的中心任务,都要及时跟进,快速反应,实施跟踪监督,及时掌握遇到的新情况、新问题,及时研究对策,提出党政纪律要求,着力解决工作不顺、落实不到位、中间梗阻等问题,保证招商引资和项目建设的顺利进行。要发挥惩处职能,加大办案力度,严肃查处招商引资和项目建设中违法违纪行为。
为进一步优化投资环境,打造诚信政府形象,加大招商引资力度,根据国家和省、长春市有关政策,结合我市实际,特制定如下意见。
一、统一思想,充分认识招商引资优惠政策落实工作的重要意义
几年来,经过全市上下不懈地努力,我市招商引资工作成效显著,落户企业所产生的投资拉动效应日益显现,有力地促进了地方经济持续健康发展。因此,保护和重视企业发展环境至关重要,各相关部门要以科学发展观为指导,站在维护*经济发展大局的政治高度,把落实招商引资优惠政策,作为优化经济发展软环境的切入点,强化大局意识、责任意识、协作意识,确保各项优惠政策真正兑现到位,为实现*经济社会平稳较快发展提供有力保障。
二、坚持诚信原则,全面落实招商引资优惠政策
市委、市政府制定的有关招商引资优惠政策适用于政策后引进的所有企业,市政府与企业签订的项目投资合同是履行兑现招商引资优惠政策的依据,兑现政策的内容、时限等要严格执行合同约定。对引进的企业要一视同仁,平等对待,做到公平、公正、公开。企业在享受招商引资优惠政策的同时,必须首先履行合同约定的相关义务,做到权力与义务相统一。
三、把握重点环节,稳步推进招商引资优惠政策落实工作
(一)调查梳理。各招商引资责任单位对落户企业优惠政策落实情况分三类进行梳理。一类是优惠期结束的达产企业;二类是正在享受优惠政策的达产企业;三类是有待兑现优惠政策的在建企业。
(二)分类建档。调查梳理工作结束后,各招商引资企业将生产建设情况、合同文本复印件及优惠政策落实情况上报,由经济局以电子版和纸质稿形式,统一分类存档。
(三)兑现落实。在调查核实的基础上,根据市政府与企业约定的合同条款,有关部门按照审查、审批程序,认真兑现落实企业应享受的优惠政策。对于已经兑现且优惠期结束的要及时终结;对于能够兑现而尚未兑现的优惠政策要尽快落实;对于政府暂不具备兑现条件的,要向企业说明情况,达成一致意见,待条件成熟后立即兑现。
四、加强组织领导,确保招商引资优惠政策落实到位
(一)建立领导组织。为落实好招商引资优惠政策工作,市政府成立了*市招商引资企业优惠政策落实工作领导小组。市长*担任组长,市委常委、常务副市长*任常务副组长,副市长*、市长助理*任副组长;成员单位有:政府办、经济局、经济开发区、工业集中区、财政局、国税局、地税局、行政服务中心。领导小组下设办公室,办公室设在经济局,办公室主任由经济局局长担任。
(二)明确工作任务。经济局全面负责领导小组办公室的日常工作,在行政服务中心设立窗口,受理企业享受优惠政策申请,并通过企业所在地行政机关对企业应尽义务进行考核,在此基础上向领导小组提交《落实招商引资优惠政策报审表》,经领导小组审批同意后,由相关部门依据审批意见向企业兑现政策;财政局负责复核、计算支持企业发展资金的拨付;国税局、地税局负责向经济局提供上一年度企业缴税的详细情况。
一、职位设置
各县(市、区)设负责招商引资工作县(市、区)长助理一名,可以由现任副县级干部转任或兼任,也可以由科级干部担任。
二、任职条件
现任副县级干部担任招商引资工作县(市、区)长助理的,近2年年度考核为称职以上等次。
科级干部担任的,符合下列条件,并经考察合格,可以明确为副县级干部:
1、符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的任职资格和任职条件;
2、乡镇(街道办事处)党政正职调任县(市、区)长助理的,可参照洛组*号文件精神,任乡镇(街道办事处)党政正职的时间可连续计算;县(市、区)直部门正职调任的,要任县(市、区)长助理3年以上,且在正科级领导干部岗位连续工作8年以上。
三、考核内容
符合明确为副县级干部任职条件的县(市、区)长招商引资助理,市委组织部按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定进行考核,考核的内容除《条例》规定外,按照不同岗位选任县(市、区)长招商引资助理的应分别完成相应的目标:
(一)在乡镇(街道办事处)担任党政正职的:
所在乡镇(街道办事处)经济发展在本县(市、区)处上升状态,综合经济指标考核排名靠前,中心任务完成较为突出;绩效考核为达标以上等次;计划生育、社会治安综合治理、稳定、党风廉政建设、环境保护等项工作无一票否决。
(二)在县(市、区)直部门担任领导职务的:
1、所在单位绩效考核为达标以上等次。
2、所在单位党的建设、业务工作和精神文明建设协调发展,业务工作在全市排名靠前;
3、阶段性中心工作完成较好;
4、计划生育、社会治安综合治理、稳定、党风廉政建设、环境保护等项工作无一票否决。
(三)负责招商引资工作的领导:
1、绩效考核为达标以上等次;
2、引进市外境内资金、合同利用外资、实际利用外资完成市政府下达的任务目标;
3、招商引资一类县(市、区)3年引进市外实际到位资金8000万元以上,二类县(区)引进市外实际到位资金5000万以上,且由所在县(市、区)和项目单位认定本人在其中起第一作用;
4、招商引资工作综合排名在县(市、区)中处在先进行列;
5、党的建设、精神文明建设等工作协调发展,阶段性中心工作完成较好;
6、计划生育、社会治安综合治理、稳定、党风廉政建设、环境保护等项工作无一票否决。
按照以上内容考核合格的,可明确为副县级干部。考核不合格的,延长一年再次考核。仍然不合格的,县(市、区)委要对其工作进行调整。
四、职位管理
关键词:乡镇政府 招商引资 实践困惑 超越策略
一、前言
招商引资对于地方经济发展起到了重要的推动作用,许多地方政府已经把招商引资作为政府工作的第一要务,作为发达地区的乡镇政府也是如此。近年来,随着我国市场经济的不断发展,地方政府的招商引资工作取得了显著的成效,但也面临着一些实践困惑,加快解决招商引资过程中的各种矛盾和困难,对于发展地方经济来说至关重要。本文将重点分析乡镇政府当前招商引资过程中的各种实践困惑,并对完善地方政府招商的引资工作提出政策建议。
二、乡镇政府招商引资的实践困惑
(一)过于关注经济效益而忽视负面社会效益
回顾当前大部分乡镇政府的招商引资工作,受传统政府主导型招商引资模式的影响,很多地方政府过于关注招商引资的数量,关于关注引资项目的资金额度,而放松了对引进项目社会效益的考虑,比如在处理环境保护与经济发展之间的毛肚,经常会出现了引进项目而环境污染、影响本地居民正常生活的问题。国家虽然对地方招商引资的环境保护情况提出了严格的标准和要求,但是部分乡镇政府急功近利,把招商引资与环境保护对立起来,无法有效平衡。另一方面,部分乡镇政府为了实现招商引资目标,无限制的降低进入门槛,为引进项目提供各种经济补贴和优惠措施,从而在一定程度上把这种经济负担转移到当地百姓身上,从而影响本地公共服务的发展。总之,过度关注经济效益的招商引资行为是短期的,是不利于地方经济长久发展的,需要坚持统筹、协调发展的原则,促进经济效益发展的同时提高其社会效益。
(二)政府职能定位中错位、缺位、越位现象并存
部分乡镇政府在招商引资过程中的职能定位不准,出现了角色定位错位、缺位和越位的现象。乡镇政府作为基础的公共权力部门,在市场经济运行过程中应该承担着为市场经济良好运行提供各种保障的角色,然而在部分乡镇政府的招商引资项目中,其不但承担了市场规则和秩序的维护者,而且成为了招商引资的重要主体,从而出现了角色错位的现象。另一方面,在部分公共产品或公共服务的招商引资项目中,政府作为发包方,在招商引资过程中应该成为主要的一方,但是在实践过程中确出现了由第三方的缺位现象。最后,乡镇政府对于部分项目也存在着越位的现象,很多招商引资项目本该由企业作为引进主体,而政府只是提供各种政策支持和管理,但实际上仍然存在着政府滥用公共权力的问题。政府职能的错位、缺位、越位等现象的存在,根源在于政府招商引资工作机制不够健全,需要加强制度建设。
(三)地方政府及官员的政绩考核方式不合理
国家对地方政府及其官员的考核方式决定着乡镇政府的基本行为模式,影响其行政工作的实施方向。政府绩效考核指标中,地方发展的经济绩效是核心内容,占较大的考核比重。地方政府为达到理想的经济绩效目标,主要还是依靠招商引资工作的推动,只有这样才能有助于政府官员在其任期之内取得较为明显的成绩。所以,乡镇政府会主动组织招商引资活动,通过招商规模为较大、力度会更强,充分利用政府对地方公共资源的支配权力提高招商引资的力度和规模。从而能在较短的时间内完成经济增长、增加就业、提高财政收入等主要绩效目标,从而更能为官员的升迁增添筹码。这种现象在经济不发达地区或落后地区更为明显,政府官员的动力更为强烈。地方政府官员的绩效考核方式不合理,根源在于不够合理的政绩观,需要从思想根源入手,从体制机制入手,深入推进官员绩效考核的改革。
三、乡镇政府招商引资的超越策略
(一)加快政府职能转变,明确角色定位
乡镇政府在招商引资过程中职能定位模糊,根本原因在于政府角色定位不准,需要采取有效措施加快政府职能转变,明确角色定位。首先,乡镇政府在地区经济发展中的主要任务是为区域内经济发展营造良好的投资环境,对于本区域内的经济运行进行秩序维护和监管。作为招商引资活动的组织部门,为把较好的投资项目引进到本区域而承担项目投资合作的重要主导者。在我国市场经济体制不断完善的背景下,政府直接参与招商引资活动在一定程度上会影响资源配置的效率。政府主导的招商引资活动,有些时候不仅无法发挥充分利用外资发展经济的目的,同时还会加强地方政府财政和地方企业的负担。乡镇政府的职能定位是提供良好的服务环境,这就需要乡镇政府注重改善不可移动生产要素的质量,比如要提高政府管理水平、地方劳动力的知识水平等。只有为招商引资提供了良好的外部环境,只有市场环境不断完善,才能把优秀的人才和优质的项目吸引到地方去。
(二)优化引资效益,完善投资结构
新时期的政府招商引资工作,不仅要追求招商引资的数理目标,更要注重引入项目的质量和结构效益。这就要求乡镇政府在招商引资过程中,结合本地区经济发展实际,注重优化引资效益,不断完善投资结构。重点要把握好三个基本关系,一是合理把握长期与短期效益的关系,坚决放弃是项目就招来的错误思想,严格把住生态关,注重地区发展的长远利益。二是重点把握引入资本与引智的关系,作为乡镇政府第一层次的需要是引入资本,但是实现本地区的长远可持续发展还是需要依靠引入先进的生产技术和人才资源。三是合理把握引进外资和调整经济结构的关系,乡镇政府在招商引资过程中要根据本地区实际情况,以引进外资为契机,不断调整经济结构,促进地区产业结构优化升级。此外,招商引资要坚持双赢原则,以双赢为目标,不断优惠地地区招商引资投资结构。一方面是加强对与农业相关的农产品项目的引入,采取适当的鼓励措施,引入部分农业或农产品加工的项目。另一方面,还可以引入一些服务行业的项目,比如教育、旅游、卫生、服务行业等项目。
(三)加强投资环境建设和对外宣传工作
为提高地方政府的招商引资工作成效,重点要做好投资环境优化和对外宣传工作。一方面,通过制定各种优惠政策,为引入外资企业发展提供良好的平台和环境。优惠政策也要符合本地区实际,避免非理性的地区竞争行为。同时要保持利用外资有关政策的连续性和公平性,建立良好的政策、法治环境。另一方面,限于地方政府在招商引资方面的竞争激烈现状,乡镇政府要加强对本地区招商引资工作的宣传力度,不断提高地区知名度。乡镇政府重视招商引资的宣传工作,是改善地区投资环境、营造良好亲商氛围的重要措施。政府通过实施和推进对外宣传,可以向外来投资者和合作者提供及时的、全面的信息服务。此外,还要注重服务招商与环境招商的有机结合,不断增加本区域对外商投资的吸引力。坚持从可持续发展的思路出发,设立部分相关的优惠措施。重点加强对外资优质服务的管理,比如重点加强项目咨询、配套、现场、联络以及生活等服务,为外资的生产经营活动创造良好的社会环境。
(四)完善地方政府官员绩效的奖惩机制
大多数乡镇政府把招商引资作为工作重点,为提高招商引资的实际成效,避免招商引资过程中的权力寻租现象,需要在实施过程中建立良好的监督机制。一方面,要构建对地方政府官员长效激励机制,引入公平合理的竞争机制,不以短期政绩为工作目标,而且以中长期社会经济发展,群众生活条件改善,收入水平提高为己任。另一方面,要减少过多权力层次,克服因层次过多而导致的信息失真和衰减、执行不力等弊端。要在完善行政绩效合规体系、确立执行绩效评价指标的基础上,建立健全执行绩效评价与管理机制,促进地方政府官员在招商引资中的行为趋于合理、合规。创新绩效考核机制,限制地方政府官员对自身利益的过分追求,促使地方政府改变其绩效函数,在经济活动中注意寻求自身利益与公共利益、短期目标与长期目标的平衡。
四、结语
招商引资作为一项系统性工程,成为推动地方经济发展的重要方式。如何使其趋利避害地达成引领地方发展的目标是关键,乡镇政府要潜心研究招商引资的路子。不但要精心包装招商引资项目,积极管理招商引资的事务,确保招商引资工作件件有人管,事事有人抓。同时,招商项目和资金要在本地落户,要形成固定资产,这不但有利于地方税收较快地增长,而且能与区域整体发展相配套,从而达到双赢或多赢,只有这样才能促进地方经济的发展,提高人民生活环境和生活水平。
参考文献:
[1]张宝明.地方政府招商引资问题与对策研究[D].郑州大学,2009