南水北调可研报告精选(九篇)

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第1篇：南水北调可研报告范文

1南水北调工程投资“静态控制、动态管理”体系构建

南水北调工程规模浩大、投资额巨大。工程建设资金通过中央财政拨款、南水北调工程基金、国家重大水利建设资金和银行贷款等多渠道筹集,对投资管理要求高,因此需要构建一个科学合理、能充分调动参建单位各方积极性的投资控制管理模式[1]。

为适应工程建设投资管理的需要,南水北调工程建设主管部门积极研究探索,不断完善投资控制约束激励机制,并在工程建设实践过程中逐步形成了包括静态投资控制、动态投资管理和投资控制考评等内容的南水北调工程投资“静态控制、动态管理”体系,为有效提高投资管理水平,控制工程建设总投资奠定了基础。南水北调工程投资管理框架体系如图1所示。

图1所示的框架体系主要包括三大部分:①静态控制。静态控制是指项目法人以静态投资为依据,通过采取设计优化、完善概算结构、组织编报项目管理预算、科学组织施工、加强建设管理等措施,将投资控制在其管理的各设计单元工程静态投资总和的范围内。②动态投资管理。动态投资管理是指项目法人对工程实施过程中的建设期贷款利息以及因价格、国家政策调整(含税费、建设期贷款利率、

率等)和设计变更等因素变化发生超出原批准静态投资的投资,通过逐年编报年度价差报告、据实计列建设期贷款利息投资、严格设计变更管理等措施,对动态投资进行有效管理[2-3]。③投资控制考评。投资控制考评是指以静态投资加上经批准的年度价差之和,与工程实际完成投资(不含据实计列的建设期贷款利息投资等)进行比较,并视情况进行奖惩。

2南水北调工程投资“静态控制、动态管理”主要做法

2·1静态投资控制主要做法

a.编制项目管理预算。项目管理预算是“静态控制、动态管理”体系的核心,南水北调工程十分重视项目管理预算编制工作,专门出台了《南水北调工程项目管理预算编制办法》。在该项工作的实施中,项目法人按照“总量控制、合理调整”的原则,结合工程建设管理体制和招标实际,将项目划分为业主管理项目、建设单位管理项目、招标工程项目、其他项目4部分,委托具有相应资质的单位编制项目管理预算。这种将项目的划分尽可能与招标内容和工程实际情况相一致,使得项目管理预算比概算更接近实际,更具有可操作性,将各分项投资控制在批准的项目管理预算范围内,从而为最终有效控制工程总投资奠定了基础。

b.实行限额设计。南水北调工程实行的限额设计并不是单纯考虑节约投资,更重要的是考虑尊重科学、尊重实际、精心设计和保证设计的科学性。为此,南水北调工程鼓励项目法人在满足工程功能、安全标准、质量要求等前提下,采取新技术、新工艺、新材料,实行设计优化,降低工程建设投资。实践证明,该限额设计管理手段有利于实现对投资限额的控制和管理,也有利于实现对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等的控制。

c.加强设计变更管理。设计变更是工程投资变化的主要根源,只有对设计变更尤其是重大设计变更实现有效控制,才能控制住工程建设总投资[4]。南水北调工程在设计变更管理上实行了两条行之有效的措施:一是要求工程建设发生的一般设计变更所增加的投资,应在该设计单元工程内解决,不得突破该工程静态投资;二是要求属重大设计变更且所增加的投资超出该工程静态投资部分,经批准才能纳入动态投资管理。实践表明,以上措施确实能有效减少许多不合理的变更。

d.加强基本预备费使用管理。基本预备费又称工程建设不可预见费,主要是针对工程实施过程中可能发生难以预料的支出而事先预留的费用,用以保证工程建设的顺利完成[5]。南水北调工程确定了分级管理和限额管理相结合的基本预备费使用管理机制,即一次使用预备费在200万元以下的,基本预备费在总额的50%以内的,项目法人可根据工程建设实际自主确定使用;但当一次使用预备费超过200万元,或者项目法人负责管理的基本预备费超过其总额的50%时,项目法人动用基本预备费就需向国务院南水北调办公室(简称南水北调办)提出申请,经审批或授权后方可使用。这种措施既考虑了项目法人和现场建设管理单位的实际情况,提高了工作效率,同时也有效实现了对基本预备费的控制管理,有力保证了投资控制目标的实现。

e.加强建管费使用管理。建设单位管理费在总投资中所占比重虽然不大,但其反映了建设单位综合管理水平的高低,是一个比较敏感的指标。目前,在我国工程建设领域,由于建设单位管理费取费标准偏低、列支项目不够科学、开支预算不强、随意性大等原因,使得建设单位管理费超支现象非常普遍,费用能控制在批准概算范围内的很少,很多项目尽管采取了严格的节省和控制经费的手段,都无法做到不超支[6]。为从根本上改变这种恶性循环的情况,南水北调工程按照经过管理者的努力可以将建管费控制在批准的概算范围内或略有节余的原则,在编制项目管理预算时对概算取费标准进行了适当调整,使该项费用的概算处在一个比较合理的水平。同时,建立了约束与激励机制,将费用控制的效果与管理人员的奖金福利结合起来,促使管理者提高管理水平,充分调动其积极性,保证全面预算管理取得实效,使各建设单位管理费用控制得更好。

2·2动态投资管理主要做法

a.逐年编报年度价差报告。价差计算是价差管理的核心,为规范价差计算工作,南水北调办专门制定了工程价差报告编制办法。同时,在价差管理工作中,根据工程特点和建设管理现状,采用了每年按市场实际情况和国家及行业的有关文件进行测算和报批的办法。测算工作首先由项目法人委托具有甲级资质和对大型水利水电工程价差编制有丰富经验的工程造价咨询公司开展,并按照“依法计价、公平公正”的原则编制年度价差计算报告报南水北调办;之后,再由南水北调办组织对各项目法人报送的年度价差报告进行审查,综合汇总后形成南水北调工程综合价格指数和年度价差,报国家发展改革委批准。实践证明,这种做法保证了价差计算结果科学、客观和公正,也防止了讨价还价等扯皮现象的发生。

b.严格重大设计变更管理。设计变更,尤其是重大设计变更对工程投资控制影响较大,但在施工过程中却又往往难以避免。为了有效控制工程投资,南水北调工程对重大设计变更实行了严格的管理制度:①明确界定重大设计变更的范围,即对于初步设计批复后,工程任务和规模,工程等别及建筑物级别、设计标准,工程布置及建筑物结构、用途等方面发生变化,或工程设计变更引起总投资超出国家批准的设计单元工程初步设计概算投资,才界定为重大设计变更;②提高审批单位规格层次,要求重大设计变更必须报南水北调办审批;③严格重大设计变更程序,要求项目法人对重大设计变更情况进行认真分析,编制重大设计变更报告(包括变更缘由、技术方案、设计图纸、投资分析表等主要内容),并及时组织初审,提出报审意见。通过以上措施有效实现了对重大设计变更的管理,从而确保工程投资控制目实现。

2·3投资控制考评主要做法

a.建立奖惩机制。按照激励与约束并重的原则建立奖惩机制。首先,明确南水北调工程投资控制考评内容包括工程质量、安全、工期目标和投资控制,其中前三者是基本目标,实行一票否决,即只要有一个目标未能实现就不予奖励;其次,对于完成工程质量、安全、工期目标,同时有结余投资的,分析结余投资情况,属优化设计、技术创新、科学组织施工等管理措施形成的结余投资按比例用于奖励、弥补工程投资缺口等;最后,对于管理不善等主观因素造成超支的按规定给予处罚,其中超支情节严重的则将依据相关规定对有关责任人和责任单位给予行政处罚。

b.分级分层次考评。按照南水北调工程建设管理机制,确定投资控制考评分两个层面:①由南水北调办组织对项目法人投资控制的考评,具体实施时项目法人要对完工的设计单元工程编制初步设计概算和项目管理预算执行情况分析报告,评价投资控制情况,对于形成结余投资的,还要分析说明结余投资情况和具体数额,报南水北调办批准;②由项目法人根据直接管理、委托管理、代建管理的管理模式,对项目建设管理单位分别进行投资控制考评。

c.分阶段考评奖惩。根据项目生命周期,对南水北调工程投资控制的考评按初步设计阶段和建设实施阶段分别开展。①初步设计阶段投资控制的考评首先将审批的设计单元工程初步设计概算与对应的可研投资估算进行比较,计算出优化设计投资节约,然后由南水北调办按照节约投资额的一定比例对设计和参与设计工作单位进行专项奖励。②建设实施阶段投资控制的考评是将初步设计概算投资、经国家有关部门审批同意增减的价差之和,与项目实际投资支出(不含建设期贷款利息和超支建设管理费)进行比较,没有节余的不得奖励;投资超支的,按超支额扣减投资控制保证金;有节余的,返还投资控制保证金,并拿出一定比例作为项目法人留成收入,主要用于奖励。

3南水北调工程投资“静态控制、动态管理”实践的几点启示

3·1“静态控制、动态管理”模式是大型水利水电项目投资控制管理的科学方法

实行“静态控制、动态管理”模式,实际上是以编制初步设计概算年份为基期,把工程投资分为工程基本成本、基本预备费和价差预备费,对影响工程投资的静态因素和动态因素分别进行控制和管理。这种投资管理模式,防止了项目法人以价格上涨过猛,无法承担价差为由,一而再、再而三地要求修改概算,同时也防止其调整概算或者在修改调整概算时擅自提高设计标准,或者将因管理不善、施工浪费等原因增加的投资混杂在概算中,转移责任,变不合理、不合法为合理、合法,加大“三超”的严重程度。这种办法与国际上通行的做法是一致的。通过近几年的实践,证明了南水北调工程实行该投资管理模式有利于明确各管理主体的职责,发挥项目法人组织工程建设的主导作用和形成自我约束机制,也有利于国家管理部门进行监督。这与建立社会主义市场经济体制是相适应的,是符合建立现代企业制度的科学管理方法。

3·2激励约束机制是“静态控制、动态管理”模式有效实施的核心和关键

建立激励约束机制,落实项目法人责任制,充分调动参建各方控制工程投资的积极性,是实施“静态控制、动态管理”模式,有效控制投资,提高项目投资效益的核心和关键。为了建立健全投资控制管理的激励和约束机制,在确保工程质量、安全和工期的前提下,南水北调办对项目法人所管理设计单元工程进行投资控制考评,项目法人对建设管理单位所管理工程进行投资控制考评,建立投资控制奖惩机制,并由财政部和南水北调办共同印发了投资控制奖惩办法。根据奖惩办法,投资控制考评以静态投资加上经批准的年度价差之和,与完工项目实际完成投资(不含据实计列的建设期利息)进行比较,视节余或超支情况予以奖惩,这种激励是目标激励。同时,这种考评机制也是一种约束机制,如果项目法人由于管理不力造成投资失控,将会按突破投资的不同比例予以处罚,处罚额度控制在项目管理费的30%以内,并依据相关规定对有关责任人和责任单位给予行政处罚。正是通过这种激励和约束相结合的机制,保证了既实现目标激励的目标,又实现协调约束的作用,从而有力保障了“静态控制、动态管理”模式的顺利实施。

3·3风险共担机制是“静态控制、动态管理”的基础和保障

静态投资指以某一价格水平年计算的建设项目全部工程的投资,动态投资系指工程建设过程中包括通货膨胀和税种、税率变化增减的投资,建设期内需支付的筹资利息以及项目利用外资时发生的汇率损益等。无论是静态投资还是动态投资都存在风险。“静态控制、动态管理”模式是将静态投资的风险主要分给项目法人承担,而将动态投资存在的风险主要分给出资人(国家主管部门)承担,免除了项目法人难以承担的价差、贷款利率和政策变动风险。同时,在具体管理过程中为了风险分担更加公平合理,计算和核定更为公正透明、便于操作,依据风险共担的原则做了如下具体规定:①建设期利息支出与建设资金的来源和适用利率有直接关系,是项目执行层难以控制的,按实核增这部分动态投资;②项目利用部分外资则汇率的损益也按实增减动态投资;③如果国家税种税率发生变化,也按实增减动态投资;④通货膨胀引起的价格调整是项目投资“静态控制,动态管理”的重点。这种分担风险的原则和做法是公平合理的,也是符合国际惯例的,可以最大限度地避免人为因素的影响,大大减少每年投入计算及审定价格调整上的资源,可以让项目法人集中更多的精力去管理工程,也有利于出资人的宏观管理。

第2篇：南水北调可研报告范文

（二）防汛抗旱工作得到加强。立足防御大洪水和风暴潮，全面提升防范水灾的应急处置能力和水平。永定新河治理一期工程全面开工建设，北大港水库除险加固工程主体完工，全市累计完成31座病险水库除险加固任务，完成33公里的蓄滞洪区撤离路建设。全市汛情平稳，无洪涝和风暴潮灾害发生，汛期抢蓄雨洪水2.26亿立方米。农业抗旱效果明显，全市农业引蓄水6.17亿立方米，使160万亩小麦普浇2～3遍水，近400万亩春播地得以适时播种，为农业增产提供了良好的水源保障。

（三）农村水利发展掀起新。按照全市城乡一体化发展战略部署，市、区两级财政不断加大农村水利投入力度，为社会主义新农村建设注入了新的活力。全市新建防渗明渠和低压管道1200公里，新增节水灌溉面积21万亩，新增节水能力2100万立方米，新增和恢复农业蓄水能力810万立方米，新建和维修桥闸涵256座，更新改造扬水站点175座，新增和改善灌排面积50万亩，治理农田沟渠670公里，治理水土流失面积25平方公里。特别是武清、宝坻灌区节水改造走在全市前列，蓟县、静海、宁河在污水处理厂建设管理方面取得了新进展，汉沽区、宁河县在供水管网建设方面取得了新突破。

（四）节水型社会建设取得新进步。市政府批准实施《*市节水型社会试点建设实施方案（20*～20*年）》，全市12个区县节水型社会建设规划获批实施，塘沽区节水型社会试点建设任务圆满完成。深入开展淘汰非节水型产品活动，建成31个节水型企业（单位），完成3个旧居民小区用水器具改造，新建成2个节水型居民小区，组建31个农民用水者协会，建成8个工业节水减排示范工程。开展地热水、矿泉水取水许可专项执法检查活动，在地面沉降严重的地区实施了地下水源转换，压采地下水1100多万立方米。完成宝坻井灌区IC卡水表计量示范项目建设。加大了节水宣传力度，节水观念深入人心。

（五）滨海水利建设取得新成效。围绕滨海新区开发开放热潮，积极介入，主动服务，全方位提供安全的水利保障。引滦入开发区供水检修管线工程开工建设，天铁集团、东北郊热电厂供水工程竣工通水，与*开发区化工产业区签订了供水协议。临空产业区被列为我市节水型社会示范区。编制了滨海新区水利综合规划，出台了围海造陆防潮工程建设与管理规定，完成了滨海休闲旅游区临海新城围海造陆防潮堤工程。

第3篇：南水北调可研报告范文

一、全力以赴，确保完成今年重点水利工程建设任务

今年以来，在系统上下的共同努力下，全省重点水利工程建设进展顺利。至9月底，完成投资28.3亿元，剔除南水北调和新沂河工程因国家计划尚未下达、未能如期实施的因素外，实际完成年度计划的70%以上。淮河灾后重建工程克服了施工工期紧、项目单体小、中央投资计划中途变更、拆迁征地难度大、地方配套资金不到位等诸多困难，完成投资计划80%以上，可以实现年内基本完成淮河灾后重建的工作目标；南水北调三潼宝工程在国家投资计划下达严重不足的情况下，通过精心组织和科学调度，实际完成投资6.2亿元，年底将实现河道工程全线贯通、泵站完成主体工程建设的目标，预定明年上半年支付使用，比计划工期提前半年左右；城市防洪工程克服国家宏观经济调控在土地、投资等方面政策收紧的影响，仍完成投资6亿元以上，比去年有较大增长；农业大中型灌区改造、区域治理等工程完成投资都明显超过去年。

但是，客观分析今年重点水利工程建设的形势，也存在不少问题，值得引起我们的高度重视：一是前期工作与建设目标不相适应。今年我们原定建设投资计划中安排南水北调工程9个亿，但由于前期工作跟不上，加之国家审查、审批环节太多，结果计划开工的项目除刘山、解台站工程刚刚启动外，其他计划开工的项目均因初步设计未获国家批准而无法开工。新沂河也是这种情况。二是征地拆迁政策调整加大了工程建设的难度。今年以来，国家和省不仅大幅度提高了土地征用补偿标准，而且严格了拆迁征地的政策纪律，这不仅增加了水利工程的建设成本，而且加大了这项工作的难度。南京市外秦淮河、三汊河闸工程就是因为征地拆迁的工作难做，而严重影响工程的实施进度。三是地方配套资金难到位。现在不少水利工程开工容易竣工难，甚至半拉子工程一施就是几年，原因有许多方面，其中一个主要原因就是地方配套资金不到位。这不仅影响工程的工期，甚至影响工程的质量。农村“两工”政策取消后，这个问题愈加突出。

关于今年重点水利工程的建设任务，最近省厅作了必要调整，剔除南水北调、新沂河工程的特殊因素，全年重点水利工程建设投资要完成40亿元。到年底还剩下两个月时间，我们必须明确任务，排定项目，倒排工期，全力冲刺，确保完成全年重点水利工程的投资计划。

首先，要明确任务，排定项目。这次会议之后，省厅有关处室和部门要按照这次会议调整的目标，与各市局进一步落实任务，排定项目，保证全年目标的实现。淮河灾后重建工程是列为省政府考核的重点目标，不管有多大困难，都要按既定任务完成。现在尾巴较大的是淮河入海水道完善工程、保庄圩工程和里下河滚水坝进水闸工程，需要有关市局和厅有关单位切实加大推进力度；南水北调要确保三潼宝工程河道全线贯通、泵站完成主体工程，刘山、解台站要尽可能形成一定规模的工作量，淮安四站、江都站工程要力争年内开工建设；太湖治理工程要按照明年完成竣工验收的时间表，抓紧扫尾工程，确保完成既定的工程任务；城市防洪工程潜力较大，最近省里将下达一批投资计划，各地也要加快实施进度，尽可能多完成一些投资计划；农业灌区改造明年的项目和投资计划已基本落实，有关市局要抓紧秋冬的有利时机，发动群众，多完成一些土方工程；治江工程、水库除险加固工程、区域治理工程和地方基建工程等，凡是项目计划已经落实的，都要抓住季节机遇，力争早开工，多形成一些工作量，确保全年任务的超额完成。

其次，加强协调，搞好服务。落实投资、协调矛盾，加强施工服务，保障施工环境，是实现水利工程建设目标的重要环节，必须系统上下联动，加强协调服务，为加快重点水利工程建设创造良好的外部环境。厅规计处要尽快协调落实今年最后一批投资计划的下达，同时要抓紧明年水利投资年度计划的落实，积极争取中央项目，以推动秋冬水利建设。各市县水利（务）局抓住各级财政年终决算和安排明年财政预算的契机，积极运用政策和项目，争取水利投资盘子、落实项目配套资金。要认真协调解决工程建设征地拆迁工作中的矛盾和问题，既要严格执行政策、执行纪律，维护群众的切身利益，又要切实做好群众的思想教育工作，保障水利工程的顺利实施。对跨市、县的水利工程建设中的矛盾问题，上一级水利部门要主动协调，求得共识，团结治水。总之，要加强组织协调和服务，保证重点水利工程建设的有序推进。

第三，坚持标准，严格验收。竣工验收，是水利工程建设中的重要环节，也是对工程建设的全面评估和总结，更是水利工程建设的制度保证。我们要十分重视水利工程建设的竣工验收工作。要通过加快工程建设，为组织工程竣工验收创造条件；通过强化工程竣工验收，促进工程建设加快实施。明年要完成太湖治理工程的整体竣工验收，按计划在年底之前，我省要完成望虞河、太浦河和环太湖大堤单项工程的竣工验收；淮河灾后重建工程是国债项目，国家审计、督查非常严格，必须在明年上半年完成全部竣工验收，大多数单项工程的技术初验必须在年内完成；淮河入海水道去年6月28日基本建成通水，整个工程的竣工验收工作必须在明年上半年完成。此外，确定在年内验收的其它工程项目也必须坚决完成。

第四，落实责任，严格考核。完成今年重点水利工程建设任务，既有条件，也有难度，关键在于我们的工作。这次会后，各地要认真对照调整后的目标任务，层层落实，任务明确，责任到位。真正做到任务落实到项目，责任落实到人头，并加强检查考核，确保既定的工程项目和投资计划任务的完成。重点水利工程历来是水利工作的重点任务，也是水利工作年度考核的主要项目，希望系统上下共同努力，克难攻坚，全面超额完成全年重点水利工程建设任务。

二、突出重点、抓紧做好明年重点水利工程建设的准备工作

明年，是“十五”计划的最后一年，加强明年重点水利工程建设，对于完成“十五”水利建设计划，实现水利工作目标，为“十一五”水利工作奠定坚实的基础，具有重要意义。我们必须认真计划，抓紧准备。

一要明确明年重点水利工程建设的指导思想。在明年全省重点工程建设工作中，我们必须认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照科学发展的要求，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，坚持水安全、水资源、水环境统筹规划、综合治理，突出南水北调、治淮工程、区域治理、水库除险加固、城市水环境和农村水利等重点水利工程建设，努力提高水利对经济社会发展的支撑和保障能力。

二要突出明年重点水利工程建设的主要任务。就全省而言，明年重点水利建设要突出六大任务。一是南水北调工程。国务院南水北调工程建设委员会第二次会议明确要求，南水北调东线*7年要实现全线通水的目标，任务相当紧迫。明年东线工程将进入加快实施的新阶段。在我省除刚刚开工的刘山、解台站工程之外，淮安四站和江都站改造也将在近期组织实施，原定*4年实施的项目也将在明年陆续展开。二是治淮工程。新沂河改造工程的可研报告已经水利部审查并报发改委审批，近期国家要组织专家评估，该项目的初步设计已基本完成，预计年内可获批准，明年初可开工建设；中运河拓浚、骆马湖大堤加固工程的前期工作也已基本完成，明年治淮工程任务明显重于今年。三是区域治理工程。去年淮河大水的经验教训告诉我们，治水必须流域和区域统筹规划，同步治理，我们要针对区域治理上存在的薄弱环节，在认真规划的基础上，努力加大投入力度，加快区域治理的步伐。四是水库除险加固工程。水库除险加固工程事关防洪安全和社会稳定。我省大中型水库的除险加固工程均已纳入国家计划有序实施。明年主要是启动实施小型水库的除险加固工程。全省有300座左右的小型病险水库，计划用5年时间完成除险加固改造。五是城市水环境工程。在日益加快的工业化、城市化进程中，城市水安全、水资源、水环境建设越来越引起党委、政府的高度重视，投资的力度越来越大，实施的工程越来越多，并且得到了社会各界的充分肯定。我们必须抓住机遇，主动进位，承担起城市水环境工程建设的责任主体。六是农村水利工程。农村水利历来是我们水利部门的主战场。农村水利不仅是农业综合生产能力的核心内容，也是农村经济社会发展的基础设施。农村税费改革取消“两工”政策后，农村水利建设要重点加强，丝毫不能削弱。最近，省政府将发文提出加强新形势下农村水利建设的意见，明确从明年起全面启动和加强农村水利的四项工程建设，这四项工程是：县乡河道的综合整治工程、灌区改造工程、圩区综合治理和山丘区水源工程建设工程。各地要根据本地的实情和经济社会发展要求，确定自己的重点工程和项目。

三要切实抓紧前期工作。规划设计工作是水利工程建设的基础和前提。多年水利建设的实践告诉我们，一个科学优秀的规划设计是最大的效益。一个失误失败的规划设计是最大浪费。要完成明年水利建设任务，前期工作必须提供保证。凡是确定为明年实施的重点水利工程项目，必须严格前期工作时限，落实前期工作责任制。在前期工作中，既要抓进度，更要抓质量。在规划工作中，要贯彻科学发展观和先进治水理念，实现防洪减灾、水资源能力、水环境保护的综合治理；在设计工作上，要力求先进治水技术与经济效益原则的有机结合，努力节约工程投资，提高工程效益；在前期工作组织上，要积极引进竞争机制，逐步开放前期工作市场，明年项目初步设计市场要全部开放，努力提高前期工作质量，降低前期工作成本。

四要认真落实地方配套资金。地方配套资金不到位，影响了许多水利工程的扫尾和竣工验收。农村“两工”政策取消后，这个问题将更加突出、更加严峻。解决这个问题??线，少铺摊子，保证重点，对一些前期工作不到位，工程紧迫性不突出，地方积极性不高，配套资金不落实的项目不立项不开工。二是加大地方配套资金落实力度。对列入明年重点水利投资计划、需要地方资金配套的项目，都要由有关市县政府作出承诺；对地方配套资金及时到位的，省级投资计划优先审批下达；地方配套资金不落实的，省级投资计划不下达；地方配套资金超期限不到位的，取消项目省级投资计划。三是创新水利投融资机制。积极开放水利工程建设投融资市场，充分运用bot、tot、政府贷款等多种形式，扩大水利建设基金筹措渠道。

三、加强管理，确保重点水利工程建设“三个安全”

这几年，全省重点水利工程建设的外部环境发生了重大变化。突出地表现在：市场主体的多元化，大量民营施工企业、中介服务企业进入水利建设市场，市场竞争更加激烈；水利工程建设管理体制改革加快推进，项目法人的主体责任更加明确，行政主管部门的监督管理手段亟待加强；社会舆论对水利工程建设管理的监督力度明显加大，对水利工程建设管理提出了新要求。我们必须积极适应这种外部环境的新变化，继续深化水利工程建设管理改革，建立健全水利工程建设管理机制，确保重点水利工程建设“质量安全，资金安全，干部安全”。

一要严格水利基本建设程序。全面严格执行项目法人制，招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。严格基本建设程序，规范建设市场秩序。项目法人制是水利工程建设管理体制改革的核心。无论是政府投入的公益性工程，还是市场化运行的经营性工程，都要建立全面的项目法人管理制度，并以项目法人制度为核心，以合同管理为纽带，以施工、设计、勘测、监理为重点，规范水利建设市场秩序。要加强对项目法人及法人代表的管理，规范和约束项目法人的建设行为，建立对项目法人严格管理制度。并积极研究和探索项目法人的约束机制和激励机制。真正建立起公开、透明、规范、有序的水利工程建设市场体系，夯实水利建设市场“三个安全”的制度基础。

二要加强水利建设市场监管。加强对水利建设市场的监管，是水行政主管部门的主要职责之一。在市场主体多元化的情况下，加强对水利工程建设市场的监管更加紧迫。水行政主管部门对水利建设市场的监管，要紧紧围绕“三个安全”的要求，突出工程财务管理、工程质量管理和工程安全管理三大环节，切实加强对水利工程的财务稽查和决算审计制度，突出工程质量的检查监督制度，全面落实安全生产责任制度。真正从机制上预防豆腐渣工程和腐败工程的产生。

第4篇：南水北调可研报告范文

关键词：供水水库；生态需水，多目标生态调度；自适应遗传算法

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A 文章编号：1672-1683（2015）03-0463-05

Abstract：A multi-objective ecological operation model of water supply reservoir was developed according to the runoff characteristics and practical demand of reservoir operation in North China.The ecological water requirement of the downstream river was divided into two levels in the model：minimum ecological water requirement and suitable ecological water requirement.The discharge process of reservoir in the low flow period should meet the minimum ecological water requirement in order to sustain the ecological environment in the downstream，and the discharge process of reservoir in the high flow period should meet the suitable ecological water requirement in order to provide suitable habitat in the downstream.The multi-objective ecological operation model was applied to optimize the ecological operation in the Shuangfengsi Reservoir using adaptive genetic algorithm.The results showed that the model can provide technical support for the ecological operation of water supply reservoir in North China.

Key words：water supply reservoir；ecological water demand，multi-objective ecological operation；adaptive genetic algorithm

水库的修建运用将改变库区及下游河流水文情势，对河流生态系统造成影响及胁迫[1-3]。近年来，水库调度的生态效应越来越为人们关注[1-3]，生态调度逐渐成为水资源学、生态学领域的研究热点。与传统的调度方式相比，生态调度将生态目标纳入水库调度中来，调度过程综合考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态环境等多方面因素，在兴水利、除水害的同时维护或改善河流健康，实现河流水资源的可持续利用。国外对水库生态效应的系统研究始于20世纪70年代[4]；我国生态调度的研究起步较晚，但也有许多成果，如康玲等选择水文典型年对丹江口水库生态调度方案进行了优化[5]；许可、郭文献等采用差分进化算法、遗传算法对三峡水库生态调度问题进行了研究[6-7]；陈瑞等采用改进遗传算法对锦屏梯级水库生态调度方案进行了求解[8]；金鑫等对面向河流生态健康的水库群调度规则进行了研究[9]；尹心安等以唐河水库为例，对生态调度优化模型进行研究等[10]。

整体来看，现阶段我国生态调度研究多集中于南方水量充沛地区的发电水库、综合利用水库，北方地区供水水库生态调度的相关研究不多。本文从北方河流径流特征及供水水库调度实践需求出发，构建生态调度多目标优化模型，并以河北省承德市双峰寺水库为例进行实证研究，以期能够为北方地区供水水库生态调度提供理论与技术支持。

1 供水水库生态调度问题识别

水库生态调度的核心是社会经济效益与生态环境效益间的协调，通常需要放弃部分经济效益，以维系或改善库区及下游河流生态环境。在现行调度方式下，由于水资源短缺等原因，北方地区供水水库调度过程中往往社会经济用水挤占生态环境用水，导致下游部分河段的生态需水要求长期得不到满足，生态系统退化。与南方水量充沛地区相比，北方供水水库生态调度面临以下突出问题。

（1）供水水库承担的主要任务是生产、生活供水，为保障社会稳定及经济发展，调度过程中不能牺牲过多兴利供水，特别是当枯水年份，应优先满足生活用水。如何在保障生活用水的基础上协调生产用水及生态用水，是供水水库生态调度研究的核心问题。

（2）北方地区径流年内及年际分布极不均衡，丰、枯水年径流量相差悬殊，且来水多集中于汛期的几个月份。受库容所限，供水水库运用过程中缺水与弃水时常交替出现。如何合理利用水库弃水改善下游生态环境，是北方供水水库生态调度研究中的一个重要内容。

近年来，随着河流生态问题日益突出，河流健康、生态调度得到各方面的广泛重视。在水库规划设计各阶段，需通过专门的环境影响评价来避免或减缓建库的负面生态效应；同时，南水北调工程等一系列跨流域调水工程运行后，北方部分地区缺水问题也将得到一定程度的缓解，为北方供水水库生态调度实践提供了基础。

生态需水是确定水库生态调度方案的前提及依据[11-13]，目前国内外关于河流生态需水的相关研究较多，已形成水文学法、水力学法、栖息地模拟法、综合法等诸多计算方法[14-15]，生态需水评估技术的成熟为水库生态调度研究提供了支撑。

2 生态调度模型构建

2.1 模型构建

根据国内外相关成果及供水水库调度实践需求[16-17]，将生态用水作为水库的一个供水目标，以水库各时段的总供水量为决策变量构建供水水库多目标生态调度模型。考虑到我国北方地区水资源短缺，社会经济与生态环境用水矛盾突出，若在调度过程中过于强调水库调度的生态效益，则可能造成工业、农业、生活等供水要求得不到满足。针对此，研究将生态需水划分为最小生态需水、适宜生态需水两级，其中最小生态需水为维持下游基本生境需求，保障下游生态系统不退化所需要的最小流量过程；适宜生态需水为维持下游适宜生境，保障下游各物种正常生存、繁衍所需要的适宜流量过程。水库调度过程中，要求枯水时段按最小生态需水放水，保障下游生态系统不退化；丰水时段依据适宜生态需水放水，为下游生态系统提供良好的生境条件。

2.1.1 目标函数

（1）基本供水目标。供水水库调度的基本目标是调度运行期内缺水损失总和最小。本文以各时段总缺水量的平方和最小为优化目标。

2.2.2 适应度函数

本文构建的供水水库生态调度模型中各目标间的关系随水库承担任务的不同而有所差异。根据北方供水水库调度需求，采用如下原则对各优化目标进行协调：（1）优先考虑水库基本供水目标，即首先保证水库调度运行期内总缺水量平方和最小；（2）在总缺水量平方和相同的情况下，优先考虑下游适宜生态需水要求，即保证适宜生态需水缺水量平方和最小，（3）在上述两项相同的条件下，要求水电站机组维持高出力运行，提高水库发电量。

遗传算法寻优过程中，对生成种群的每一染色体分别计算总缺水量平方和、适宜生态需水缺水量平方和及总发电量，并按照上述原则进行排序。若第i条染色体的序号为order（i），则其适应度为

3 应用实例

3.1 双峰寺水库概况

为了验证模型的有效性，以承德双峰寺大（II）型水库为例进行模型应用。该水库位于滦河的一级支流武烈河之上。武烈河流域面积2 580 km2，天然径流过程丰枯变化显著，最大年径流量是最小年径流量的73倍，年内70%～80%的径流量集中在6月-9月。双峰寺水库工程以防洪为主，保障供水，兼顾发电及生态环境供水，电站厂房共设有3台水轮发电机组，装机容量合计1 270 kW。水库按设计标准供水时，每年向承德市供水5 600万m3，其中4 800万m3用于承德市生产生活，800万m3用于下游橡胶坝与避暑山庄湖区补水。为保障下游生态环境用水安全，水库供水全部放入下游河道，并通过下游沿河水源地、河口水源地取水[22-23]。

双峰寺水库总库容为1.373亿m3，死水位382.0 m，汛限水位387.0 m，正常高水位389.0 m。7月1日-8月15日为主汛期。水库设计标准年（2025年）正常供水过程及可行性研究阶段兴利调节计算采用的供水过程见表1。

3.2 下游河流生态需水过程

武烈河干流分布有鱼类26种、底栖动物18种（属）、浮游动物28种（属）、浮游植物7门44个种（属）以上。为保障坝址以下河流生态健康，双峰寺水库建成运行后，宜维持一定放水过程以满足下游生态系统需水要求。以承德水文站径流资料为基础，采用Tennant法中的“最小”标准推求最小生态需水过程，并以Tennant法的“中”标准计算适宜生态需水过程（表2）。

双峰寺水库供水全部放入下游河道，通过沿河水源地（2 100万m3/a）、河口水源地（2 700万m3/a）取水。考虑到各水源地设计取水量及实际取水能力，当水库按照设计标准供水时，下游全河段最小生态需水均能得到满足（10月至次年3月也可满足适宜生态需水要求）；若水库放水量低于设计供水量时，可通过缩减沿河水源井取水量来保证生态需水要求。此外，为满足4月-9月份适宜生态需水要求，期间水库放水量应为下游适宜生态需水量与沿河水源地设计取水量之和。水库按照不同生态需水等级供水时，其放水流量见表2。

3.3 水库生态调度方案及分析

选用丰、平、枯（P=10%、50%、90%）典型年为代表，采用上述模型及算法对双峰寺水库生态调度过程进行优化求解，并将之与可行性研究阶段的兴利调算过程[23]对比，识别不同调度方案的兴利、生态环境效应。

由于双峰寺水库装机容量较低，遗传算法寻优过程中可能出现部分时段水库未蓄满而放水“超量”的情况，故规定水库未蓄满时，水库放水不能超过机组最大出力对应值。此外，为便于对比分析，初、末水库蓄水量等边界条件亦采用可行性研究报告成果。优化调度结果见表3，水库放水流量过程见图1。

由表3、图1可知，生态调度方案与可行性研究阶段的调算方案相比调度过程有所差异，但不同典型年的差别程度不同。其中，受库容及边界条件的限制，平水年汛后调度过程基本没有改变；枯水年生态调度方案与可研调算方案差别较大，为保证生态用水，生态调度方案的放水过程趋于均一化。

从承德市的有效供水量来看（表4），可行性研究阶段的调算方案与生态调度方案相差不大。其中，丰水年、平水年承德市供水要求均能得到满足，而在枯水年，受水资源条件限制，两种方案均不能满足承德市供水要求，需适当限制供水。

从年发电量角度分析，丰、平、枯水年生态调度方案年发电量均较可研方案均有所增加，其原因为优化方案在汛期或汛后加大了放水量以提高水电站出力。考虑到库容及装机容量较小，前期增加放水提高出力不会对后期发电造成影响。

从下游生态需水角度分析，除个别月份外，生态调度方案在各个典型年均可满足下游最小生态需水要求，优于可研调算方案。特别是在丰水年，生态调度方案可以利用弃水来改善下泄过程，按照适宜生态需水控泄，为下游提供适宜的生境条件。

4 结语

本文构建的供水水库多目标生态调度模型，以各时段总供水量为决策变量，将生态用水作为水库的一个供水项，与工业、生活等供水目标联合求解。考虑到我国北方河流径流规律及供水水库调度实践需求，模型将下游河流生态需水过程划分为最小生态需水及适宜生态需水两个等级，要求枯水期水库放水过程满足河流最小生态需水要求，维持下游生态系统不发生退化；丰水期水库放水过程尽可能贴近适宜生态需水标准，为下游提供良好生境。

不过，目前对生态调度的研究尚不完善，理论方法还存在不足之处，如最小生态需水、适宜生态需水的计算方法，以及水库兴利效益与生态效益间协调方式等均需进一步研究。近年来，部分学者提出了“生态水库”的概念，即在传统兴利库容的基础上设置“生态库容”以保障下游生态安全，也是供水水库生态调度研究中的一个可行方向。

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第5篇：南水北调可研报告范文

关键词：嵩县；水利；建设

1嵩县水利概况

嵩县位于河南省西部，地处在黄河、长江、淮河三大水系的分水岭地带，县域总面积3008.90km2，是河南省第四版图大县。嵩县地势西南高、东北低，西依伏牛山，北屏熊耳山，南为外方山、七峰山，伊河、汝河、白河三条河流及696条支流贯穿其间，3700多条沟壑纵横交错。全县总面积山区占95%，丘陵占4.50%，平川占0.50%，故有“九山半陵半分川”之称。嵩县北部属黄土丘陵区，南部为中低山区，全县山岭连绵，地势起伏，位于亚热带暖温带交汇处，气候和地理位置特殊，南北暖冷气团交替影响频繁，降雨的时空分布极不平衡，全年60%以上的雨量集中在7～9月份，因此造成水旱灾害频发，几乎每年都有灾害发生，水利建设十分重要。

2水利建设的方针、成果及存在的问题

2.1第一阶段建国以来，嵩县的水利事业取得了长足的发展，主要经历了三个阶段。第一阶段是建国后至1980年，经历了建国初期三年经济恢复时期、“二五”时期、“”时期。在1950～1952年3a经济恢复时期，由于国力较弱，国家进行国民经济恢复，是进行社会主义经济建设的准备阶段，嵩县水利建设的主要是对一些重要的灌溉渠道进行修复，恢复灌溉面积。“一五”期间水利工作重点是水土保持，修建土谷坊、石谷坊、柳条谷坊，实施沟壑川台化，绿化荒山、营造水保林，1956a发动打井，共打井2901眼，但由于多为群众土法上马，缺乏打井机械和抽水设备，井深刚挖至含水层时，无法排水导致被迫停工，成井多为半成品，一遇干旱井水干枯，90%以上逐渐报废。“二五”期间正是时期，掀起水利建设的，兴建了青沟、黄村、吕沟、张王沟等一批小型水库、塘坝，至1980年，全县共修建小型水库30座，同时开发建设了陆浑、铺沟、新城、白河、栗子坪等一批小型水电站以及机电提灌站、机电井等项目，初步形成了排灌体系，起到了调节洪水、拦蓄径流的作用，在防洪除涝抗旱以及水电资源开发、发展水产等诸多方面，都发挥了显著效益，在水利建设中，涌现出许多先进典型，如胡沟小流域综合治理、北李村沟坡兼治、张岭刺槐封沟等。2.2第二阶段1980─2000年，主要以小流域综合治理、人畜饮水工程、水电资源开发、灌区渠道配套、伊河城区段治理为主，80年代初期大搞小流域综合治理，以德亭川干涧沟小流域为样板，全县以17个小流域及德亭、何村、黄庄3个乡为重点，在工程布局上，丘陵区以坡耕地改造、修水平梯田为重点；浅山区以荒山治理、修反坡梯田、营造经济林为重点；深山区以闸沟造地为重点；平川区以井、渠维修配套、扩大旱涝保收田为重点，据不完全统计，仅1990─1992年全县共累计完成小流域治理267.02km2，坡耕地改造0.94万hm2，闸沟造地571.67hm2，营造水保林0.99万hm2，发展经济林0.47万hm2，打井配套187眼，渠道硬化及发展地埋管101.19万m，新增有效灌溉面积797.93hm2，新增旱涝保收田537.26hm2亩，完成人畜饮水工程289处，解决吃水困难5.68万人，连续3a获河南省“经旗渠精神杯”和洛阳市“创业杯”，并获“全国水土保持先进单位”，1990年河南省、洛阳市农田水利基本建设流动现场会分别在嵩县召开，被黄委员黄河中游治理局确定为水土保持治理试点流域的德亭川流域，经过7a治理通过验收。2.3第三阶段2000─2015年，随着国家经济的快速发展，人民生活水平的提高，对水资源的利用和需求加大，中央对水利基础设施建设十分重视，把水利放在基础设施建设的首位，继续建设三峡、小浪底等大江水河治理项目，开工南水北调等重点项目，水利建设资金投入逐年加大。集中力量于防洪减灾、保障饮水安全、建设节水型社会、保护和恢复生态系统等重要领域，为构建和谐社会提供水利保障。在此背景下，嵩县也迎来了水利建设，先后对龙佛、青沟等30多座水库、淤地坝进行除险加固，各级财政共投入资金将近1亿元，保护了下游46000人、3866.67hm2耕地的防洪安全。对德亭川、白河、凤阳河等中小河流、山洪沟进行治理，投入资金5800万元，共治理河道长度18.34km，项目实施后保护沿岸2.11万人，0.12万hm2耕地。在全县16个乡镇，涉及300多个村，实施饮水安全项目，共投入资金18270万元，解决了33.43万人的高氟、高盐、水质不达标、严重缺水等饮水安全问题。水土保持方面，投资450万元，完成了综合治理面积138km2（其中修建基本农田0.68km2，坡改梯1.85km2，营造水保林27.28km2，栽植经济林63.80km2，封禁治理44.39km2）；投资1603.43万元，完成了嵩县腾王沟坝系工程建设，共建成张沟、于路沟、大黄箭沟等7座骨干坝，雷疙瘩、大沟、杨大庄、宋竹园等9座中型淤地坝和郭沟、西坡、西凹、傅家沟等15座小型淤地坝；投资301万元，新建北元沟、周家庄2座淤地坝，对万沟、杨大庄、龙脖3座病险淤地坝进行了除险加固；各项水土保持措施实施后，拦泥300.70万m3，拦蓄地面径流547.80万m3，淤地77.07hm2，发展灌溉面积142hm2，年增产粮食94.80万t，防洪保护耕地282.67hm2。在白河、北汝河、伊河上新建刁崖、马路魁、旋风湾、杨湾、木植街、雪堂寺、龙潭等12个小型水电站，共新增装机容量6440kW，投入资金7170万元。投资2054万元，对车村、白河、德亭、何村、木植街、饭坡、九店7个乡政府所在地实施抗旱应急水源工程建设，解决了共8.30万人干旱情形下的基本饮用水问题。2011年投资875.70万元，完成山洪灾害防治非工程措施重点县项目建设，涉及全县16个乡镇、302个行政村、1909个自然村，规划山洪灾害防治区面积2020km2、210个小流域，完成“监测系统、县级监测预警平台、预警系统、群测群防体系”四个方面建设。建成占地面积200m2的嵩县防汛抗旱视频会商中心，全县16个乡镇全部新建面积≥20m2的会商室，以及自动雨量计等监测设施的安装，编制完成县、乡、村三级山洪灾害防御预案，在各乡镇制作山洪灾害防御常识宣传标语、口号及宣传栏，加大群众防灾减灾教育，这些措施在2014年“7•24”洪水中,发挥了显著的防洪减灾效益。实行最严格水资源管理制度，全面加强水资源的管理和保护，大力推进节水型社会建设。在水政执法大队（编制15人）成立后，为了延伸构建基层水政监察机构，新成立了7个水政监察中队，壮大了水政执法队伍，加强了水政执法力度，保证了全县各项水利事业的有序进行，仅“十二五”期间，共办理取水许可证39个，水资源论证45个，水土保持方案21个，防洪影响评价10个，处罚70起水事违法行为，征收水资源费1810.03万元，水土保持补偿费139.95万元，罚款131.49万元，充分利用电视、版面、横幅、标语等宣传媒介，开展水法律法规的宣传50余次，让全社会充分认识水资源的珍贵性和不可替代性，增强广大群众水忧患意识、节约用水意识，有效的改善了嵩县的水资源管理环境。为加快推进水利工程管理体制改革，对嵩县青沟水库灌区管理所、嵩县伊南伊北渠灌区管理所、嵩县河道管理所、嵩县白云山水库管理所、嵩县抗旱服务队、嵩县小水库管理所进行定岗定员和定维修养护经费“两定测算”，共解决了141名水利工程管理人员经费和312万元维修养护经费，保障了全县水利工程的正常运行。综上所述，建国以来，在上级的支持和县委、县政府的领导下，全县人民发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，大干水利，抗御和减轻了自然灾害，有效地改善了农业生产条件，取得了巨大成就，积累了很多的经验，但还存在很多教训，有的教训相当有深刻、沉痛，如“”中大搞陡坡开荒，造成了严重的水土流失，致使全县水土流失面积猛增至2252km2，占总面积的79%，平均每年流失表土473万m3，造成土质脊薄，长期得不到恢复。又如1958年、1970年修建的吕沟、台上水库，凭长官意志办事，违背科学规律、自然规律和建设程序，不经地质勘探，就上马建设，结果建成后因渗漏严重，建成后即为病险水库，给国家财力物力造成极大的浪费。同时嵩县水利建设也有很多问题客观存在，如水资源短缺，特别是在一些水污染、水质不达标地区水质型缺水问题依旧相当严重；水土流失防治任务十分艰巨，全县还有769.70km2水土流失面积需要治理，且治理难度加大，治理任务还相当艰巨；修建于上世纪的水库灌区等灌溉设施损坏、灌区面积萎缩，水浇地面积恢复任务大。这些问题也为今后嵩县的水利建设指明了方向。

3“十三五”嵩县水利建设思路探讨

“十三五”国家水利改革发展的总体要求是，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。结合嵩县水利建设实际情况，要重点做好以下几方面工作。继续实行最严格水资源管理制度，加强水政执法队伍建设，提高执法人员素质，认真做好水行政许可工作，为全面落实基本建设项目“三同时”制度，积极督促全县开发建设项目完善水土保持方案及水资源论证报告的报批工作，加强对水事违法案件的查处，认真执行“三法一条例”等水法律、法规的规定，强化打击无证取水，不安装计量设施的违法行为，提高水资源管理水平，督促全县用水企业按规定安装计量设施，强力促进节水型社会建设。加快推进水生态文明建设，利用“PPP”等模式多渠道融资，开工建设伊河嵩县城区水生态治理项目，内容包括伊南伊北渠渠首坝拆除重建、伊南伊北渠加固、新建伊河县城段橡胶坝以及伊河县城段三条支流（吕沟、太平沟、高都川）治理，保障城区生活、生态用水，在伊河嵩县城区段形成水面，提高嵩县城区品位，修复伊河沿岸生态，改善伊河两岸城区宜居休闲环境，为居民提供一个健康、美丽的休闲场所，进而推动旅游业发展，促进嵩县社会经济的持续发展。进一步完善防汛抗旱减灾体系建设，增强城乡防洪、供水和水生态保障能力。开展农村饮水安全巩固提升工作、中小河流治理等民生水利工程。在水土流失治理方面，嵩南中低山区以封禁为主，实施封山育林，严禁陡坡开荒，注重生态修复；嵩北丘陵区以退耕还林，修建水平梯田，坝系建设为主，进行水土流失综合治理。在大项目建设上继续推进估算总投资75亿元的嵩县龙潭沟抽水蓄能电站的前期工作，完成项目预可研编制工作，积极向省发改委汇报，把龙潭沟抽水蓄能电站列入国家规划，电站建成后预计年产值将达到8～10亿元，实现税收约1.50亿元，可有力地推动地方经济的发展。

4结语

第6篇：南水北调可研报告范文

我受县政府委托，向大会提交县年国民经济和社会发展计划执行情况与年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年国民经济和社会发展计划执行情况

年，全县各级各部门积极落实县委、县政府一系列工作部署，着力稳增长、调结构、惠民生、优环境，全县经济社会保持了平稳较快发展，实现了“十二五”的良好开局。

经济发展总体平稳较快。全县生产总值完成200亿元，同比增长10%，高于计划一个百分点。全部财政收入突破10亿元，增长25.09%。农业生产稳中有增。农业增加值完成27亿元，增长2.0%，耕地保有量为2.9474万公顷，粮食总产量实现34.2万吨，超出计划4.2万吨。年底全县家禽、奶牛、生猪存栏1505.3万只、4.75万头和41.2万头，肉、蛋、奶产量达到7.65万吨、12.82万吨和11.03万吨。森林覆盖率净增0.15%，达到19.15%。工业经济平稳发展求突破。规模以上工业实现增加值90亿元，同比增长6%。工业税收和工业用电量分别增长21.34%和3.7%，其中，省级以上高新技术企业税收和用电量分别增长49.7%和6.6%,分别占规模以上工业企业总量的22.5%和3.2%。服务业快速发展。服务业增加值完成78亿元，增速高于全县生产总值增速3.9个百分点，占全县总值比重达到39%，服务业税收已占全县总税收的52%以上。对外贸易及旅游基本实现同步增长。全县进出口总值达到10959万美元，增长8.3%。旅游直接收入完成4102.26万元，增长12.91%。金融结构回升向好。全县金融结构本外币各项存款余额220.8亿元，较年初增长22.55%，其中城乡居民储蓄存款余额154.3亿元，增长18.45%。各项贷款余额112.1亿元，较年初增长56.38%。

投资及项目建设有力推进。年全县固定资产投资完成121亿元，增长21%，高于计划6个百分点，其中服务业投资完成53亿元，增长23.8%。引进市外资金24.3亿元。实施投资500万元以上建设项目150个，总投资156.6亿元，实现投资80.3亿元，与计划持平。全年确定县及县以上重点项目38个，完成投资21.9亿元，占全年计划的101%，常山纺织一期、橡一股份、小商品市场三期等11个项目竣工投产，小蜜蜂集团、新泰特种油、正洋建材等9项目顺利开工建设，有12个项目进入省、市重点建设项目计划，取得了土地、资金等政策的有力支持。在医疗卫生、文化事业、饮水安全等方面16个项目争取到国债资金支持，总投资4.41亿元，争取国债资金3787万元，9个项目已开工建设。

统筹城乡取得新进展。继续完善建成区配套设施建设。新增集中供热面积20万平方米，新增天然气供气量110万立方米/年，城市供热率、供气率、供水率和污水处理率分别达到96%、70%、92.3%和98%。迎旭公园落成投用，绿化覆盖率、人均道路面积达到43.1%和13.1平方米，成功晋升省级园林县城。继续改善农村生产生活条件。投资5037.2万元，完成城慈、房里线等农村道路改造工程15项，新增公路通车里程44.8公里，投资150万元，新增农田节水灌溉面积5633亩，投资515万元，解决4个村1.03万人的饮水安全问题；10个新民居示范村开工建设，地源热泵技术的推广实现了农村居民的集中供热，解决农村环境卫生条件的城乡垃圾集中处理系统工程已获得省审批；南楼采摘观光园、塔元庄都市农业园、西平乐金农禾生态农庄等生态休闲农业、都市化农业项目的实施正在推进城乡经济的融合。

民生得到持续改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入双双实现9%增长，分别达到12584元和6720元。城镇新增就业2450万人，转移农村劳动力7100人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。城乡最低生活保障人数8796人。全县乡镇医疗卫生院改革和标准化村卫生室建设完成年度任务，基本药物制度和大病统筹制度全面实施，城镇退休职工养老保险、新农合筹资、城乡低保、最低工资收入标准继续提高。全年筹建保障性住房676套，其中新开工建设640套，低收入住房困难家庭36户已入住廉租房。空气质量二级以上天数达到322天。年确定的与人民群众密切相关的八个方面25件实事基本完成。

经济社会和谐发展。教育事业加快发展。投资8113万元，完成东柏棠小学、里双店中学等16所学校校舍安全工程建设，新建的子龙小学竣工投用，撤并5所中学，高中阶段毛入学率达到87.9%。科技进步成效显著。全年共争取市级以上科技项目29项，争取资金1049万元，研发经费支出占全县生产总值比重提高至1.4%。文化事业蓬勃展开。五集纪录片《古郡传奇》在各级电视台连播，历史剧《常山少年·赵云》、电影《田野的希望》成功上映，“元曲艺术文化中心”项目得到省文化部门批准并给与资金支持，县文化馆晋升为国家一级馆。农村医疗卫生体系建设、农超“万村千乡”工程全面完成，乡镇、村级基本药物和农资产品、生活日用品等全部实现统一采购及配送。安全生产形势和社会治安环境持续好转，体育、民政、档案、计生、国防等各项事业全面进步。9个约束性指标均完成年度计划目标。人口自然增长率控制在7.25‰，城镇参加基本养老保险人数2.1万人，城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到95%和99.4%。万元生产总值能耗下降4%，万元工业增加值取水量下降4.4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均完成市任务目标。

同时我县经济和社会发展中还存在着一些突出矛盾和薄弱环节。一是投资、消费、出口三大需求同时存在下行压力，土地瓶颈制约明显，节能减排成本高、难度大；二是企业经营面临巨大压力，要素紧与价格涨并存，贷款难与融资贵并存，招工难与用工贵并存，市场需求减弱带来企业经营风险上升；三是物价持续高位运行，对居民生活、市场流通影响加剧；四是工业及服务业产业聚集区平台建设仍处于规划阶段，园区建设尚未启动。这些问题和矛盾直接影响着年国民经济及社会发展目标的执行和实现，必须下大气力进行深层次研究，结合我县经济特点有针对性的制定工作措施并严格落实，方能得以解决或缓解。

二、年主要经济社会发展目标

预期性指标

1、全县生产总值增长9%，其中服务业增加值增长13.5％以上。

2、全部财政收入、地方一般预算收入均增长15%。

3、固定资产投资增长19%，其中服务业投资增长20％。

4、规模以上工业增加值增长10%。

5、社会消费品零售总额增长17.9%。

6、市场交易额增长15%。旅游直接收入增长10%。

7、外贸进出口总值、出口创汇额分别增长10％和9％。

8、城镇居民人均可支配收入增长9%。

9、农民人均纯收入增长10%。

10、城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标

1、万元生产总值能耗降低3.8％。

2、万元生产总值二氧化碳排放量降低3.8％。

3、万元工业增加值取水量降低3.7%。

4、主要污染物排放：化学需氧量、氨氮排放量分别削减1%，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量保持在上年水平。

5、城镇参加基本养老保险人数2.75万人。

6、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到92％和95％。

7、新型农村合作医疗参合率95%以上。

8、城镇住房保障覆盖率达到1.4％。

9、保障性安居工程建设量500套。

10、新增农村饮水安全人口2.32万人。

11、耕地保有量在2.685万公顷以上。

12、人口自然增长率8.3‰以内。

三、重点工作和主要措施

年，面对我县更加特殊的经济形势和发展环境，发展改革任务更加繁重，必须坚持大招商、重项目、抓发展不放松，加快“转型升级、跨越赶超”步伐，加快转变经济发展方式，努力实现经济发展新突破，着力做好以下五个方面工作。

（一）确定县域产业布局规划，全面启动产业聚集区建设。古城风貌保护区：衔接《古城风貌整治及提升总体规划》、《县古城保护规划》及各项相关规划，按照省、市政府要求进行古文物本体保护与抢救、环境综合整治及配套基础设施建设。现代服务业产业园区和商贸物流产业聚集区：一是落实省级园区管理机构，对两区实现全方位服务及管理。二是在省政府批准的园区发展规划基础上，编制园区总体规划、控制性详细规划，通过规划环评审核。三是探索以园区整体进行推介和招商，吸引战略性投资者投资于文化旅游业及现代服务业；以拓宽商品批发领域、完善仓储物流功能为主线，谋划实施物流园区三期、恒山市场改造等重大项目建设。市纺织服装基地：充分发挥基地基础设施完善优势，支持引进重大产业类项目，将建设用地指标、能源消费增量及环保容量指标等向入驻项目倾斜，协调解决征地拆迁、项目进场等难题，确保投资102亿元的际华职业装、投资40亿元的润德服装加工区、投资12.5亿元的古林家纺等项目早日具备条件开工建设，力促常山生化、常山纺织一期竣工投产，完成投资12亿元以上。县工业经济开发区：一是强力推进科技工业园区项目建设，橡一股份、华恒国鑫等5个项目投产见效，豪特厨业、波特无机膜等3个项目基本竣工，盛华金属、大旗LED、开启利门窗等4个项目上半年开工建设，全年完成投资3.5亿元以上。二是全面启动综合工业园区建设，引进战略性合作伙伴，高站位规划产业布局，高标准确定项目准入条件，全方位规划、启动园区基础设施建设，打造我县工业聚集区平台，力争招引投资5亿元以上项目3~5个；对小蜜蜂集团、新泰特种油、正洋建材等异地扩建项目加强督导和服务，加快建设进度。三是鼓励支持板材家具类大项目及现有企业升级改造项目入驻木都工业园。完成投资2亿元以上。生态农业、都市农业产业区：重点建设滹沱岸镇、曲阳桥乡2个万亩无公害蔬菜、瓜菜示范基地，建成东贾村、西里双等4个千亩设施蔬菜示范区。加强金农禾生态农庄、塔元庄观光农业、恒佳休闲观光特色果品采摘等4个都市农业示范园区建设。

（二）推进重点项目建设，培育新的经济增长点。全年共安排固定资产投资项目150个，计划完成投资90亿元。一是安排县及县以上重点建设项目24个，总投资315.74亿元，年度计划投资40.3亿元。按产业类别分：工业项目15个，总投资246.86亿元，年度计划投资33.6亿元，分别占重点建设项目总量的62.5%、78.2%和83.2%。按建设进度分：续建项目8个，总投资77.57亿元，年度计划投资13.45亿元；计划新开工项目16个，总投资238.17亿元，年度计划投资26.64亿元；前期项目7个，总投资157.28亿元。力争10个以上项目进入省、市重点项目计划，在资源要素配置、破解瓶颈制约因素等方面提供重点保障，力争常山纺织三期、曾氏门业、天天乳业等项目早日开工建设。二是项目谋划工作要实现新突破，谋划项目达到160个以上，总投资480亿元，其中产业类项目80个，总投资380亿元，根据全县发展需要筛选项目，协调落实各项前置条件，及早进入项目审批前期阶段，对重大产业支撑性项目和龙头企业拓展项目，组织好编规划、做可研、搞论证工作，把项目做实做好做出成效。三是鼓励支持现有中小企业技术改造项目，实施税收倍增计划，设立中小企业发展基金，在产业政策、资金支持、节能减排、土地利用等方面搞好指导和服务，全年共安排工业技改项目41项，总投资102亿元，计划完成投资25.3亿元。四是继续实行重点项目县级领导分包责任制和项目绿色通道制度，全程跟踪服务，协调解决出现的问题和矛盾。五是努力争取国家省、市资金支持项目。

（三）加强经济运行调节，保持经济平稳较快增长。一是以县重点项目为抓手，以纺织服装基地项目为重点，保开工、促进度，保持投资较快增长。二是以服务工业运行为主线，引导企业深入开展对标活动，提质增效，对企业反映的问题及时给予协调解决，全力保障重点企业煤、电、油、运等要素需求，支持民营经济、中小企业加快发展保增长。三是加强经济运行监测。实行“经济运行联席会月例会”制度，研究分析经济形势及运行特点，及时提出与采取对策，确保经济平稳运行。四是齐抓共管节能减排工作。根据全省实行的能耗总量和能耗增量双控制政策，对没有能耗增量、污染容量指标来源的项目从严审批，继续对全县18家年耗能千吨标准煤以上企业和12家重点减排企业实施监控，支持新上节能减排技改项目申报资金。建立企业用能档案，以税电比指标对企业用电实施确保和控制管理。将全县节能降耗任务目标责任分解至各乡镇、重点企业，纳入县考核体系，确保重点企业的正常运行及县节能减排任务目标的完成。