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刚才,刘县长对去年全县的招商引资和项目建设工作进行了回顾总结,明确了今年的工作任务和重点。会议还对去年招商引资和项目建设工作先进单位进行了表彰奖励,几个单位做了典型发言。会议开得很好,达到了统一思想,提高认识,营造氛围的目的。下面,我就招商引资和项目建设工作再强调三点:
一、充分认识招商引资和项目建设工作在县域经济发展中的地位和作用去年以来,我县紧紧抓住国家实施积极财政政策、扩大内需的机遇,积极争取项目资金,扩大招商引资,加快项目建设,为经济社会发展注入了新的活力。可以说去年是我县招商引资和项目建设工作力度较大、效果较好的一年。县委、政府是满意的,是给予充分肯定的,但与县域经济快速发展的客观需求相比,与周边地区竞相发展的态势相比还有较大差距。原因是多方面的,但主要原因是由于部分单位和乡镇的领导对招商引资和项目建设工作认识不到位,一定程度上影响了这些单位招商引资和争取项目的积极性。因此,我们很有必要对招商引资和项目建设工作来一次再认识、再发动。
项目建设是经济社会发展的载体和动力,是推动经济持续健康发展的根本保证。抓项目就是抓发展,抓好项目建设就等于抓住了经济发展的关键。就发展县域经济而言,项目建设的积极意义主要表现在以下三个方面:一是实施对外开放的需要。加快县域经济发展,投入是基础,项目是载体,招商引资是关键,因此,我县把开放带动作为今后加快发展的重要战略之一。作为全省城镇化建设重点县,进一步加快发展,仅靠自身的力量是极其有限的,必须靠外力支持来借力发展,必须以开放的思路广纳资金,广招贤才,为新野发展注入新的活力。二是促进县域经济快速发展的需要。去年全县共向上争取到位各类项目资金145亿元,全县骨干企业建成投产技改项目12个,完成投资14亿元,据测算,这些新增投资,可直接拉动全县GDP增长近3个百分点。这就充分说明了加大投资力度、扩大投资需求、加快项目建设对于促进经济快速发展的积极意义。目前我县蔬菜、畜牧、棉纺织三个支柱产业发展态势很好,但产业链条不长,对财政贡献份额还较低,这就需要对外开展全方位、广泛的联合合作。三是加快基础设施及社会事业发展的需要。实践证明,凡城市基础设施发展快的地方,都主要采取招商引资、经营城市的办法,
吸引了大量外地资金注入。当前,随着城镇化进程的日益加快,县工业园区初具雏形,投资软硬环境有了较大改善,将有力促进招商引资。我县只有拓宽筹资渠道,建立互惠互利机制,才能进一步加快基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展。为此,我们要高度重视和加强项目建设工作,切实增强紧迫感和危机感,要用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来研究项目工作,广泛开展招商引资,扩充经济总量,为我县经济和社会发展备足后劲。
二、今年招商引资和项目建设工作重点
根据国家和省、市计划会议精神及有关的投资信息,今年国家拟发行1400亿元国债长期建设资金,省里也将继续安排结构调整资金和社会事业发展扶持资金,引导和支持工业、农业、基础设施、生态环境建设和社会事业发展等领域的有关建设项目。根据国家和省确定的资金投向和重
点,我县招商引资和项目建设的重点是:(一)以提高农业的市场化水平为目标,以发展蔬菜
、畜牧等优质高效绿色农产品生产基地为重点,大力发展优质高效农业,加快改善农业基础
条件,组织实施农业产业化建设项目;(二)以市场需求为导向,走新型工业化道路,以大力
推进农副产品加工转化为重点,积极采用高新技术改造传统产业,发展壮大纺织、食品、建
材、化工等支柱产业,提高优势企业、优势产品的市场竞争力,强力推进工业化进程;(三)
以壮大城镇经济和扩大城镇就业为目标,加快城镇基础设施建设和生态环境建设,逐步推进
城市污水处理实现产业化,壮大城镇规模,改善人居环境,加速城镇化进程;(四)进一步扩
大对外开放,积
极引进资金、技术和人才,努力发展新兴产业和高新技术产业,着力培育新的经济增长点;
(五)加强服务业基础设施建设,扩大劳动就业,提高第三产业在国民经济中的比重;(六)继
续推进县域公路网络建设,提高公路等级,扩大公路密度,实现“村村通油路”的建设目标
。上
述项目所涉及的单位要高度重视,周密安排,积极行动,力争取得工作实效。其他可拉动县
域经济发展的项目,有关单位也要积极捕捉投资信息,千方百计争取各类资金,努力创造投
资机遇。
三、加强领导,强化责任,务求招商引资和项目建设工作取得新成效
一是认真落实项目建设领导责任制。县“四大家”领导继续实行分包重点项目责
任制,协调解决项目建设中遇到的各种困难和问题。各项目单位的主要领导是项目建设的第
一责任人,对项目的立项、建设、工程质量、资金安全及投资效益等要全面负责。
二是完善考评办法,调动乡镇、县直部门的积极性。在目标的制定和考评中,要坚
持项目质量重于项目数量、项目实效重于项目形式的原则,把重点项目建设、实际争取(引
进)资金及项目效益作为考核的重点。今后,要严格奖惩措施,调动各方面的积极性。县委
、政府将把招商引资和项目建设的成效与单位政绩考核、表优评先、奖惩任免等直接挂钩,
对成绩显著的单位和先进个人予以表彰和重奖。对工作被动的单位,取消综合目标考评评先
资格。要让引进项目、引进资金的人,在经济上得实惠,政治上有进步,社会上有地位,在
全社会形成大上项目、上大项目的良好氛围。
三是分工协作,形成合力。计划、财政、经贸、乡企等部门,要加强对乡镇
和单位的指导协调,提供全方位的服务。每一个项目都要明确承办单位、协办单位,任务到
人,做到既统筹安排,又分工协作,切实做好项目的前期和后续工作,提高项目成功率。县
直各职能部门要切实转变观念,强化服务意识,更好地支持和服务招商引资和项目建设工作
。
四是强化对项目的督查和跟踪问效。要推广城郊乡申报、!建设和管理“三位
一体”的经验。县委、政府“两办”督查室要定期对各乡镇和县直有关单位的招商引资和项
目建
设工作进行跟踪督查,建立督查台帐制度。县计划部门要指导项目的筛选和争取,并为项目
争取和建设提供全方位服务。
五是为项目建设创造良好的环境。良好的投资环境是吸引客商的先决条件,
是对外开放取得成效的重要保证。要优化环境,规范秩序,为外商投资提供优质高效的服务
,真正做到以诚待商、以情留商。要认真清理、规范收费项目,坚决杜绝乱收费、乱罚款和
各种摊派现象,逐步实行“一个窗口对外,一站式办公、一条龙服务”的管理体制,切实为
外来投资者营造宽松和谐的投资环境。要认真查处工程质量、资金使用、施工环境等环节的
违规行为,维护项目建设秩序。要实行投资环境评价和责任追究制,每年年底开展一次投资
环境评比活动,对各职能部门进行综合评价,并通过新闻媒体向社会公布。对成效显著、服
务优良的单位予以表彰,对后进单位通报批评,对因工作不负责任造成损失或恶劣影响的,
要追究部门和单位及其主要领导的责任。
同志们,招商引资和项目建设事关我县经济社会发展的大局,事关加快全面建设小康社会
关键词:政府 招商能力 政府职能
中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)09(b)-0227-01
政府在招商工作中的主体地位逐渐淡出,但政府仍然是招商引资工作中非常重要的角色。部分政府对于其招商能力不甚关注,导致在招商引资工作中很多问题的出现。因此,如何在提高政府招商能力基础上进行招商引资活动成为现今关注的重点。
1 政府招商能力的定义和范围
1.1 政府招商能力的定义
党的十六大明确了政府的职能主要是经济协调、市场监管、维护秩序和社会服务四种。政府招商能力则指的是政府在处理这四方面工作的能力。通过加强政府招商能力可以转变政府的角色定位,有效遏制和防止招商引资过程中政府工作中的各种越位、错位和缺位现象。
1.2 政府招商能力的范围
(1)制定当地产业政策的能力。从招商引资实践看,配套企业往往是跟随着主导产业和核心企业的,从而形成聚集发展。而产业政策是培养核心企业、主导产业的理论支持,是一个地区发展前景的重要体现,政府要灵活应对地区产业发展的区位优势、自然资源优势以及其他的产业发展情况,根据产业政策对招商引资工作的目标进行具体规划。因此,地方产业政策的制定成为了检验政府能力的重要体现之一。(2)营造投资环境的能力。通常而言,投资环境分为硬环境和软环境。所谓硬环境则是可以看到的基础设施和生态环境,是吸引投资者前来投资的基础。与硬环境相比,软环境简单而言则指的是地区的文化环境或者市场保障和条件,是一个地区的内涵,并且软环境已经越来越成为吸引招商的决定性因素。因此,作为投资环境的主导力量,政府有义务和责任完善本地的招商环境,将软硬环境不断优化,为招商引资工作做好条件建设,改变靠政策优势招商的错误观念。(3)监督和维护市场秩序的能力。政府的责任在于监督。而市场的公平公正与否直接影响到整个市场的经济秩序,因此,维护市场环境的公平公正是经济发展的基础。政府在招商投资工作中,需要清理市场上扰乱市场经济秩序的行为,坚决打击分割市场行为和地方保护主义行为,为创建公平有序的市场环境把好关。(4)维护公共产品的能力。招商引资过程中,公共产品和公共服务都是市场或者社会运行的关键部分,也是招商项目运行过程中的必要条件,政府作为其维护者,其能力高低直接干涉到招商引资工作的顺利进行和招商项目的顺利进行。
2 政府招商能力缺失在招商引资工作中的表现
政府招商能力对于招商工作的顺利进行有着重要的影响作用。倘若政府招商能力缺失,从结果上来说将不能促进促进地区经济发展。从招商引资工作中主要体现在以下几个方面。
2.1 政府主导招商
政府对于自身在招商投资工作中的角色定位不清。政府的地位是为招商服务,不是直接干预招商工作的进行。但往往在有些地区,政府直接进行招商,主导招商,位于招商工作的前列,将招商引资数量作为人员考核的标准,这都源于对于政府角色的错误理解。
2.2 招商效率低
招商的主体是企业,而政府的“挺身而出”无疑增加了大量的成本费用,大量政府人员参与招商,浪费了资源和资本。同时,很多地区政府为了完成招商任务,往往只重视数量,而忽视质量。在招商过程中,大量招商利润率较高的项目,并且盲目补贴合,制定不合理的优惠政策,造成了产业雷同现象严重,地区产业结构不合理,重复建设现象与日俱增。
2.3 对于社会发展造成了威胁
政府为了眼前利益,在招商过程中饥不择食,在选择项目时,专门选择一些利润高的项目,却忽视项目本身的“副作用”。大量高消耗、高污染、低附加值产业的引入,造成了当地生态环境的破坏,甚至威胁居民的健康。
3 培养和加强政府招商能力的建议
3.1 转变政府观念
政府招商能力的提升要从根本上转变政府在招商中的角色定位,由原来主导型转变成新型招商模式。这也是一切政府招商能力的根本。政府过多干预招商的时代已经过去,应充分发挥企业的招商主体的作用,让企业站在招商的前列,改变过去政府“大包大揽”的作风,为招商引资工作更多地空间和选择。
3.2 切实增强政府招商能力
政府招商能力主要包括四个方面,具体说来增强政府的招商能力则是紧紧围绕政府的本职工作来进行的。(1)政府对于本地区的了解和考察时一切招商工作顺利进行的条件,但这绝不是“走马观花”的参观。政府要定期对地方进行评估,结合国家政策,针对其优势、资源情况和龙头企业的发展,制定和完善合理的产业发展计划,以期吸引更多的技术和资金。(2)在招商引资工作过程中,环境的构建极其重要,它决定着招商项目的可持续发展,无论招商前后,政府有责任做好投资环境的优化和项目的生产环境的完善工作。政府要加强基础设施和生态环境建设,一方面惠及当地居民生活,另一方面为招商引资工作提供条件,保障招商项目的顺利进行。(3)市场掌握着资源的配置,但是市场的监管却与政府息息相关。市场能否顺利运行,关系到整个社会经济发展方向的正确与否。政府要加强立法,用法律对那些扰乱市场秩序和破坏市场的行为进行严厉打击,同时鼓励产业链和高技术含量企业发展,为弱势企业提供一定的补贴和优惠。(4)加强社会服务质量,政府的社会服务工作是招商工作和项目顺利进行的保障。为招商工作提供事前和事后咨询服务,优化招商流程,合理安排招商工作进行,随时关注产业发展情况。
3.3 加强招商引资队伍建设和管理
招商队伍水平的高低在某种程度上决定着招商的质量。加强纵向招商队伍建设,引进高层次创新人才,政府为其进行定期或者不定期全面的知识和专业技能的培训,增强人员的全面素质保障,招商队伍对招商环境和国家战略的了解。
3.4 创新招商模式
现今,招商模式已经不再是政府主导招商,由“政策招商”、“亲情招商”过渡到“产业招商”、“招商选资”等,招商水平也在不断的提升,招商模式不再单一。政府要根据地方特点制定合理的招商模式,力求做到以最少的成本引进最好的项目。这就需要政府充分考察地方情况,结合招商情况,用创新驱动招商引资工作。
参考文献
[1] 马庆国,柳宏志.中国招商引资服务效能评价与功能转型研究[J].重庆大学学报(社会科学版),2007(1):38-44.
[2] 昌业云.论我国政府经济管理职能转变的路径选择[J].山东省农业管理干部学院学报,2008(5):125-128.
关键词:区域营销;招商引资;对策;珠江三角洲地区
区域营销是指地方政府组织引导本地企业、社会团体、中介组织以及个人等各方力量,通过向产业投资者、产品购买者、政府组织等目标市场实施招商引资、区域合作、区域产品品牌等战略,推广宣传本地区域产品,从而促进本地经济社会发展的过程,区域营销理论不仅能够有效解决区域的发展定位、发展路径、发展目标等问题,而且有利于区域之间的交流与合作。本研究设计以区域营销理论为基础,尝试构建区域招商引资的理论框架模型,并通过对珠江三角洲地区的招商引资案例进行分析,以期为指导地方的招商引资工作提供借鉴和参考。
一、首先要明确研究的意义
现有的招商引资的研究,基本上都是基于区域招商引资的问题提出相应的对策建议,但缺乏系统的理论基础,难以形成完整的招商引资理论,对区域招商引资的问题也不具有普遍的指导意义。在这里我们尝试构建区域招商引资的理论框架模型,在一定程度上能够更加全面地揭示区域招商引资的规律,丰富招商引资的理论。从现实意义将:研究设计进一步揭示了招商引资的规律。能够为地区更好地吸引资金、技术、人才等资源,解决了招商引资过程中的问题,从而促使区域调整经济结构,转变发展模式,促进经济社会又好又快发展,同时,研究设计对广州高新区招商引资案例进行深入分析,一方面能够论证基于区域营销视角的招商引资理论框架模型的适用性;另一方面也能够指出广州高新区在招商引资过程中存在的问题与不足,并提出相应的建议,也能对其他高新区及地方的招商引资工作提供一定的借鉴。
二、区域营销视角下的招商引资的研究方法
一、招商引资的主要做法
(一)领导重视是招商引资工作的重要前提,县委、县人民政府始终把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓。
(二)增强投资者的信任感是招商引资成功的关键,在招商引资工作中,用真诚的态度打动投资者,用科学的分析吸引投资者,离开了资源、技术和市场空谈优惠政策是不行的,只有在客观分析我县的优势和不足的情况下,用科学的方法来分析证明有关项目在我县投资的优势所在,才能说服和吸引投资者。
(三)主动出击、联络感情是招商引资工作的基矗在招商引资工作中,加强交流,增进了解是经济合作的前提,只有在彼此了解并对与投资相关的各种条件以及合作者认同的情况下,才能合资合作。
(四)解决好与我投资者在哪里的问题是招商引资工作的前提,进一步加大招商引资工作力度的同时,注重发挥群众团体的作用,积极探索中介招商,有针对性的加强与投资者的联系。
(五)搞好后续服务是推动招商引资和经济发展的有效手段。
(六)广交朋友,以会招商。近年来,县委、县人民政府积极组织参加“西洽会”、“乌洽会”等区内外各类招商引资洽谈会,均取得了较好的洽谈效果。自20__年以来通过会展招商项目达9个,引资额达3亿多元。
(七)在“招大引强”上下功夫,取得了明显成效。几年来,我们侧重在引进实力强的大集团、大公司上狠下功夫,成功的引进了屯河股份、东诚丰公司等企业落户我县,为进一步做大做强县内企业打下了坚实的基矗
(八)以资源优势进行招商。××县有着全国最大的内陆淡水湖——博斯腾湖。县城内有着丰富的水产、芦苇、旅游、水土光热、石油天然气等优势资源,近几年来县委人民政府加大资源招商力度,先后引进了27家企业,4个项目在我县投资开发资源,进而使我县的资源优势得到了有效的转化
二、今后的工作思路及措施
继自治区加快南北疆经济发展工作会议之后,我县党委、政府结合××的区域优势和资源优势,进一步充实、完善了经济发展思路,把项目带动战略做为加快县城经济发展的战略重要内容之一。坚持“发展”是第一要务,努力实现“建设生态旅游县城和新疆最佳人居环境”两个目标,力争实现“湖泊经济、乡村集体经济、非公有制经济”三大突破,依托“湖泊、特色农副产品、生态环境、石油天然气”四大资源,做强做大,“红色产业、特色种养业、水产芦苇业、旅游业、农副产品加工业”五大产业的“12345”经济发展思路。我县的招商引资工作首先将紧紧围绕着县委、县政府提出的“12345”经济发展思路来进行;其次是立足本县四大资源优势,以做大做强五大支柱产业为目标,走好以资源引资,以资源利商的路子,在互惠互利的基础上,实现共同发展。第三是牢固树立项目是投资的载体和支撑,抓经济就是抓投资,抓投资就是抓项目的思想,把项目带动作为招商引资的重点和关键,积极主动出击,狠抓跟踪落实。20__年我县招商引资工作的措施是:
(一)解放思想,充分认识招商引资工作在县城经济中的重要地位。以认真贯彻落实此次招商引资工作会议精神为契机,使各级干部特别是领导干部一定要带头解放思想,进一步扫除影响招商引资的各种思想障碍,以思想大解放推动招商引资工作健康、快速发展。使广大干部牢固树立“不求所有,但求所在;你发财,我发展”的招商意识;使每一位干部认识到,加大投入,靠自身积累太慢,靠财政投入太少,仅靠银行贷款也不切实际,靠招商引资是最现实的选择。招商引资抓好了,解决困难和问题就有了空间和余地,经济发展、财政增收、人民富余、事业进步就有了活力和后劲。
(二)强化领导,落实工作责任。切实调动各部门领导干部抓招商引资工作的积极性,把招商引资工作作为各项工作的重中之重来抓,严格实行奖惩制度,加大招商引资工作在目标考核中的权重。
(三)招商引资是一项长期、艰苦、细致的系统性工作,需要一种契而不舍,咬定青山不放松的耐力和精神。为此,成立一套苦干实干、坚强有力的招商引资的领导班子,建立一支热情高,责任性强,高素质的招商引资队伍。潜心研究招商引资的路子,精心包装招商引资项目,热心管理招商引资的事务,使招商引资工作事事有人抓,件件有人管。
(四)优化环境,增强招商引资吸引力,环境是生产力,是竞争力,是吸引力。在软环境方面:一是营造优质高效的服务环境,牢固树立“管理就是服务”的观念,大幅度削减和调整行政审批事项,实行集中办公、限时办结,形成招商引资的绿色通道。建立起重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围。二是营造更加宽松的政策环境,从政策上降低招商门槛,修订和完善各项优惠政策,创建诚信政府,狠抓各项政策的落实。三是营造规范有序的市场环境。四是营造富有活力的人才环境。
在县城发展的“硬环境”方面,进一步加强基础设施和生态环境建设,重点加强以水利、交通、旅游、
城建为重点的基础设施建设。
(五)创新思路,增强招商实效。一是突出抓好对外宣传,扩大影响,增强吸引力;二是突出抓好以商招商,进一步激活引导外来投资企业增资投入和发展新项目;三是突出抓好企业自行招商,对企业进行项目包装,努力把企业推向招商引资的主战场,力争在企业自行引进项目、资金、技术方面有新突破;四是突出抓好项目跟踪落实,完善项目主办负责制、奖惩制,力争使新的签约项目尽快落户、尽快投资创造效益;五是走出动请进来,有针对性地登门拜访,上门招商。有针对性地邀请国内外、区内外大企业、大集团来我县考察。
(六)抓好项目工作。一是明确招商引资项目的方向和思路。1、依托我县水土光热资源围绕水土保护开发及农副产品加工,积极做好番茄红素、辣椒、胡萝卜、南瓜精深加工以及肉驴、肉羊、狐狸和马养殖基地建设项目的招商引资;2、围绕湖泊经济积极做好水产品批发市尝博斯腾湖整体开发经营、水产品综合开发、湖滨水生植物种植及鸭养殖基地建设项目的招商引资;3、以建设生态旅游县城和最佳人居环境为目标,围绕旅游业积极做好大小湖隔堤水上平台、大河口“塞外鱼村”、旅游度假村、县城三星级宾馆、巴格希恩随木喇嘛历史文化景观扩建、生态农业观光旅游项目的招商引资。二是建立项目工作网络。要充分调动各部门、企业、个人、公众传媒等方面的积极性,加强相互协作配合,上下联动,形成合力,建立一个覆盖面广、关联度高、反馈性强的项目工作网络。三是搞好项目的论证包装。没有好的项目,招商引资就无从谈起。因此要搞好项目的收集、筛癣论证、包装,提高质量,体现项目的科学性、前瞻性、实效性和可操作性,力求项目达到建议书或可行性研究报告的要求;四是做好项目的推出工作,充分利用各种公众传媒,依托上级招商部门的引荐和服务,依靠社会各界的牵线搭桥,凭借各类“洽谈会”、“展览会”的平台等多渠道、多形式推出和获取招商信息;五是在“跑”字上下功夫,主动寻找商机,寻长好的项目和合作单位、合作伙伴。
【关键词】招商引资;蓬莱市
一、招商引资工作存在的问题与不足
(一)招商思路不够清晰,项目跟踪服务力度存在一定差距。
传统的招商引资存在一定的被动性,围绕“走出去”招商思路,参加展会推介会等活动,但参会的思路不够清晰,缺乏目的性和能动性,与预想的招商效果比,有一定差距。在项目跟踪服务上仍需加大力度,“抓大不弃小”,要真正做到大项目专人跟进,小项目也有人协调,把做好项目服务工作放在首位。
(二)招商方式缺乏创新,招商人员综合素质需进一步提升。
面对周围县市的招商引资工作的竞争日趋激烈,招商方式还是以传统的老形式、老做法、老思路在激烈的竞争中会惨遭淘汰。招商引资工作实际上就是以项目论英雄,以引资论成败。周围的县市近年来依靠境外上市大数额引进外资,为我们树立了非常好的招商典型,同时我们也需要认真反思我市的招商引资工作中存在的不足和我们的招商人员综合素质的缺陷。“精业务 深钻研 高要求”,把提高招商人员综合素质作为队伍建设的重要部分,多沟通勤交流,创新招商方式,提高我市招商引资的整体水平。
(三)招商做法亟需转变,招商团队的积极主动性有待提高。
靠“坐等”招商做法早已被淘汰。我市近期招商的项目较多,但也存在吃老本现象。一个项目持续跟进时间较长,一段时间甚至更长时间没有新项目落户。简单的参会参展已经适应不了日趋激烈的招商环境,简单的几个板凳几张嘴,可能远远没有完整详细的宣传推介,专题幻灯片或者专业的招商网站更直观形象且具有更高的可信度。变“要人来”为“我要来”,主动做足内功夯实基础,打造具有积极性和创造性的专业招商团队形象,提高招商效率。
(四)招商知识有待加强,业务学习和团队协作方面仍需提高。
学习招商专业知识、先进做法、典型成功案例,并且能学以致用,切实与我市的经济发展、产业链建设情况相结合,这一方面我们做的还远远不够。周围的县市龙口、招远招商引资工作势头强劲成果喜人,其他地市在招商方面也有许多先进做法值得我们借鉴。我们在意识到压力的同时,多学多问多沟通是最佳的提高办法。谦虚好学、团结协作是招商工作中不可或缺的重要因素。
二、从观念和体制上创新招商引资方式的主要做法
要想克服我市在招商引资工作中的种种不足,开创招商引资工作新局面,狠抓项目引进和招商队伍建设,需要从观念和体制上进行创新,建议采取以下几点做法:
(一)以解放思想为先导,创新招商引资的新理念。
当前,吸引外商投资的原有政策优惠已成为历史,吸收外资工作的客观环境已经发生重大变化,开拓吸收外资的新局面,关键还要靠认识的不断提高和观念的持续更新。要重新认识吸收外资工作的重要性和必要性,增强紧迫感和责任感,克服对吸引外资工作信心不足,办法不多,措施不力和过多强调客观环境影响及侈望客观条件改变的思想。要树立科学发展观,正视近年来吸收外资工作存在的困难和问题,认真、科学地分析研究我市现有的产业基础等客观现状,努力探索切合我市实际的吸收外资工作思路,寻找新的突破口。着力把招商引资打造成增加收入的平台,打造成对外开放的平台,打造成经济增长的平台,打造成建立新机制、新体制的平台。
(二)注重传统产业纽带,创新吸引外资的载体。
目前,与其它县市相比,我市在旅游业、葡萄及葡萄酒产业、临港工业、汽车及零部件加工业四大主导产业发展存在明显优势,但在劳动密集型的其他产业如纺织业、水产品加工业等发展方面仍存在较大的差距。
要改变以往以廉价土地、劳动力价格等低成本优势吸引外资的做法,从现有的客观条件和实际情况出发,高度重视现有产业链的组合和扩张,整合产业优势,以现有的产业优势为纽带,形成吸收外资新载体,增强吸收外资后劲。
(三)建立健全工作责任制,创新招商引资工作机制。
招商引资工作的创新,必须在招商引资工作机制的改革与完善上出实招。为招商引资提供支持和保障,要最大限度地调动全社会的积极性和创造性,让一切对外开放的活力竞相迸发,让一切招商引资的能量充分涌流。第一,健全奖惩机制。要把招商引资工作作为领导的第一责任,通过层层分解任务,逐级传递压力,形成人人都是招商负责人,个个为招商引资献计出力的工作局面。要进一步完善招商引资奖惩政策,对完成任务好的领导和单位给予相应的奖励,对有功人员提拔重用;对未完成任务的领导进行“下岗”制,进行专门招商工作补课;单位未完成任务的,该单位取消评优资格,干部不予提拔任用。建立健全招商引资的社会促进体系,鼓励社会中介组织参与招商引资工作,修订完善招商引资优惠办法,奖励投资引荐者有功人员,最大限度调动社会各方面招商引资积极性。第二,要下移招商引资主体,着力调动乡镇一级的积极性和主动性。吸收外资加快工业化进程,项目的投入首先碰到的是用地问题。只有把用地这个事关“三农”问题解决得好,招商引资工作才能得到顺利发展。因此,要通过积极、努力探索乡镇一级招商引资的利益共享机制。只有把外商的利益与乡镇村的集体利益捆绑在一起,与解决农村富余劳动力的问题结合一起,科学、合理地处理好外商与农民的利益关系,才能既保证农民的利益不受影响,维护社会稳定,又通过吸收外资加快工业化发展,加快农民的脱贫致富。因此,乡镇应当成为我市在新的形势下招商引资工作的主体。第三,强化考核机制。把招商引资成果作为年终考核各级党政干部政绩的主要内容,真正树立“招商引资是真本事,新上项目是硬政绩”的新观念。对招商引资绩效的考核,不仅要考核实际利用外资和内资的数量,还要考核引进项目投资开工率、投产率、外资企业的上缴税收贡献率,从而真正建立招商引资的责任体系。
(四)高度重视工业园区配套建设,创新招商引资工作服务体系。
要重点加快和完善北沟造船产业园区、开发区“两翼地区”的基础建设和配套建设,提高园区管理和服务水平,抓好园区的在建项目。与此同时,积极探索园区管理体制、服务体制的提升,可以借鉴参考先进地区的创新做法,尝试工业园区建设与管理的民营化和企业化:对于在建的园区,可以考虑由政府规划,以基本价格出让给开发商,然后由开发商独立开发,自主经营,独立开展招商引资工作。对投资额大、占地多、前景看好的项目开发商可参股,把外商的利益与开发商利益捆绑在一起。与此同时,开发商可自行组织招商中介机构,并建立、培训一批报关、报备、核销、报检员专业服务队伍,专门为投资者办理项目报批、商务等一系列手续并提供必要的服务,把事业化的招商引资服务工作引向社会化和企业化,这样有利于缓冲投资者(企业)到政府部门之间的台阶,提高办事效率。
[关键词]软环境建设 环境优化 招商引资
在市场条件下,招商引资工作主要应当是企业之间的行为这也是国际上一般国家的惯例,但我国在向市场化迈进的过程中,目前企业还难以独立地完成招商引资工作还需要政府来出面进行招商引资。政府在市场环境逐步完善的今天,推动招商引资工作时,应当转变传统招商引资中只重视硬环境建设,忽视软环境优化的观念,把改善投资环境放在政府工作中非常突出的地位,进一步确立开放意识。创新意识和服务意识,提高城市整体竞争力以在新一轮经济发展热潮中吸引投资商,抢夺发展先机。地方软环境的改善是一个系统工程.涉及到方方面面。
一、招商引资招什么
既然我们下大力气开展招商引资工作,必须弄清楚“招什么”的问题。首先,要把招外资放在首位。昆山的经验告诉我们,招外资,是招商引资的重中之重,因为外资带来了国外先进的技术、先进的生产经营管理理念,其产品一般情况下也是以外销为主。所以说,招外资,应该是招商引资的牛鼻子。一个地区利用外资的水平上去了,其招商引资的成效也就显现出来了。其次,瞄准“两角”招商,是当前招商引资的捷径。“两角”是指“珠三角”、“长三角”,因为,随着新一轮招商引资的蓬勃兴起,初期在这“两角”投资的客商的优惠政策已到期,其生产要素成本也呈上升趋势,企业外迁,尤其是到“长三角”的周边城市落户是大势所趋。我们应该紧紧抓住这个难得的机遇,运用各种行之有效的手段,调动各方面的力量,适时推介,广为宣传,定能收到事半功倍的效果。第三,要内外资并举。外资固然重要,内资也不能放弃。我们要瞄准国内企业500强、1000强、行业50强,收集了解其投资计划,吸引他们到我们这儿投资。
二、当前招商引资中存在的主要问题
1.过度优惠招商,造成地方财税大量流失。有些地方为了营造气氛,加快引进资金项。目前,展开了同周边县区的优惠政策大比拼,甚至不惜血本,压低地价、让税让利,志在必得地抢夺项目。虽然国家对工业用地作了严格的具体的规定,仍然置若罔闻,想方设法予以变通,千方百计讨好投资者。
2.重招商轻服务。目前普遍存在的问题是招商的力度大,服务的水平、质量跟不上。有的部门、乡镇,千方百计引来的项目,在具体的手续办理过程中,“中梗阻”现象仍然严重,这也不行,那也不准,条条框框仍然很多,让人很伤脑筋。
3.引进的项目质量不高。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩,热衷于求招商数量,对引进的项目是否有利于地区经济发展,是否能够如期生产,甚至对投资商的实力也不作详尽的考察,就提供地块给人家建设厂房,结果,有的项目投产达效了;有的项目厂房建好了,却变成仓库了,靠收租金过日子;有的项目成了半拉子工程,资金短缺,投资商不见了踪影,给清理工作带来了很大的难度。
4.项目包装不到位。据本人观察,在各个项目推介会、洽谈会上,一些地方散发的资料、项目的介绍过于简单,有的仅是区区一页纸,让人感到不踏实,心中没底,难以确定投资,且真正让投资商心动的项目太少。
三、要认真处理好招商引资中的关系
1.在政策导向上,妥善处理好名与利的关系
追求效益,谋求发展是招商引资中招商方与投资方的共同目标,尤其是投资商常常把利益作为投资取向的先决条件,投资商不只是单单看到投资环境宽松,更主要的是看到自然资源丰富、劳动力充裕、产业配套力强、生产要素成本低等因素。所以,在制定一个地方的招商引资政策上,既要符合国家的产业政策,又要根据所在地,尤其是在与周边县区的充分选择比较的基础上,形成自己的亮点,这样,才能吸引投资商的眼球。
2.在项目选择上,要妥善处理好大与小的关系
各地应该根据自身的实际条件选择项目,对硬件条件好、区位优势明显的地区,比如省政府批准的省级开发区,要重点引进能牵动一方经济的大项目,把吸引大公司、大集团包括世界500强、国内500强进驻作为重头戏来唱,说的直接一点,就是选择项目不能好高骛远,应该因地制宜,有大引大,有小引小,特别是一些投资少、见效快、效益好、用地少、用工多的项目,须下大力气抓好。
3.在引进的内容上,要妥善处理好硬与软的关系
招商引资,不外乎引进资金、设备等硬件以及人才、技术、管理等软件,作为我们经济次发达地区,建议把资金的引进作为重中之重,但也要通过引进先进的设备,来改造和提升现有的传统工业档次,提高产品质量和竞争能力。
4.在引资的过程中,要妥善处理好发财与发展的关系
要进一步强化招商措施,强化亲商意识,诚心招商,诚恳待商,诚意安商,确实树立“你发财我发展”的理念,杜绝那些怕客商赚钱,怕负债发展的认识。
四、加强服务平台建设
招商引资发展到今天已从拼热情和政策,变成拼各种软环境建设,尤其是在市场经济逐步规范健全的条件下过去那种依靠政府制定优惠政策改善招商软环境的空间已越来越小,如何为企业发展提供更方便更广阔的平台,为企业发展各个阶段所面临的实际问题进行协助解决,如何帮助企业逐渐升级才是政府招商引资的重要环节,因此应当重视服务平台的建设,推动企业实现从量到质的转变。要搭建服务平台主要是要搭建创新平台。所谓的创新平台包括产业孵化器、技术转移中心等,这些以政府为主导的创新平台,通过为一些科技含量高、成长性强但属于起步阶段的企业提供优惠条件,减少其初期不必要的投入,使其集中资金和精力实现技术的市场化推广,帮助其孵化和成长,同时也通过产学研联合优化整合科技资源,集聚创新要素,激活创新资源,推动创新成果转化,提高自主创新能力和水平,实现政府扶持平台服务企业,企业自主创新的良性循环。
招商引资是一个系统工程,也是软硬环境相结合才能推进的工作,招商引资能否获得最终成功不但要着眼于提高政府的服务水平和办事效率,切实把招商引资纳入诚信的范围和法制化的轨道,历届政策体制上朝令夕改等不确定因素的影响,同时也要重视发挥政府在推动产业升级、建设投融资平台等方面的作用,实现企业从规模小、技术门槛低到做大做强、实现技术创新的转变真正把当地建设成为企业发展的福地。
参考文献:
[1]徐翔.现代企业业务流程标准化操作手册.企业管理出版社.
[2]卢进勇.政府与企业招商引资战略和操作实务.人民邮电出版社.
在当前各项工作都很繁重的情况下,县委决定搞这次培训,目的有两个:一是提高这次局乡级干部“学比赶促”活动的实效性,把培训作为其中一项重要内容,力求虚功实做;二是增强各级干部,特别是处于招商引资工作一线干部招商引资专业知识,提高招商引资能力,推动我县招商引资工作。为了办好这次培训班,县委宣传部、县委组织部、县委党校、县招商办按照县委的要求进行了认真组织,精选了讲座课题,邀请了商务局的领导为我们讲课。希望大家珍惜这次学习机会,真正学点东西,有所收获,有所提高。下面我代表县委、县政府提三点要求:
1、思想上要重视。客观地讲我们的干部招商引资知识不多,多数是一知半解,与当前工作需要存在很大差距,这在不同程度上影响了招商引资工作,是我县项目不多,经济发展滞后的一个重要原因。这次县委集中时间对所有局乡级干部进行较为系统的招商引资知识学习培训,对大家确实是一次难得的学习机会,是提高招商引资能力,提高自身综合素质的一个好机会。县委、县政府明确提出了实施“项目带动主体战略”的经济发展思路,把项目建设作为深化改革、加快发展、维护稳定的根本途径和实现全面建设小康社会目标的突破口。围绕这一思路的贯彻落实,全县各级各部门和广大党员干部做出了积极努力,千方百计招商引资,取得了可喜的成绩,去年项目建设在数量和质量上均取得了新的突破。但是,我们也要看到,在项目建设特别是招商引资上,我们还存在着视野狭窄,站位不高,专业知识匮乏,招商能力不强,办法不多等问题。在与客商谈判过程中,时有被算计、吃亏的现象;在和其它地区竞争时,一些眼看到手的项目时常被别人抢先一步,成功率不高。目前,各地又掀起了新一轮的招商热潮,竞争空前激烈,形势咄咄逼人。招商引资已不仅仅是招和引,而是在争,在抢。要在激烈的竞争中抢占先机,把更多的资金、项目引进来,不仅要有一股磨劲、缠劲,更重要的是要有过人的能力、水平,而具备这种能力的先决条件就是要掌握丰富的专业知识,学好相关的政策法规,灵活运用各种谈判技巧。这次县委下决心抽出时间举办这次培训班,组织大家系统地学习,请专业人士为我们授课,就是想帮大家开阔眼界、丰富相关知识。希望大家从思想上高度重视,全身心地投入到学习中来,尽快提高招商引资能力。
2、学习上要用心。这次招商引资知识培训,专业性和针对性都比较强,安排的时间不是很长,课程很满。要在这短短的几天时间里学点东西,大家必须端正态度,老老实实做学生。一要认真。在座的大多处在经济工作一线,应该说对招商引资工作并不陌生,实践中积累了一些经验。但真正坐下来,系统地学习招商引资业务知识,很多同志还是第一次。这次培训,既有招商引资相关政策,也有招商引资的方法,包括如何储备项目、包装项目、跑项目、谈项目,还有项目建设过程中的各种手续办理,都是非常实用的。大家要认真听讲,深入思考,把有关政策学深学透,把路数搞明白,把程序搞清楚。二要管用。学习的目的就是指导实践,能够解决实际问题。在学习的过程中要注重理论联系实际,把学习与本部门、本单位的招商引资工作结合起来,认真进行反思,总结经验,查找问题。同时,要自觉把这些知识应用到招商引资工作的实践中去,切实提高招商引资的成功率。三要创新。招商引资工作有着广泛的内涵,很多内容并没有严格的规范,而且随着社会、经济的发展在不断增添新的内容,有很大的发展空间。只有不断研究新情况,总结新经验,才能解决新问题,在激烈的竞争中求发展、求突破。要善于把上级的方针政策和县委的部署与本乡、本单位的实际紧密结合起来,敢于提出问题,善于破解难题,在困难中找到办法和出路。四要坚持。现在形势发展很快,不断学习,不断更新知识是做好任何工作的前提,招商引资工作更是如此。我们不懂得、不知道的东西实在太多,有的同志已经落伍,不能适应当前形势发展需要。这次培训为我们今后的学习、工作打下了一个好的基储开了一个好头。大家要以这次培训为起点,坚持不懈地把学习搞好,培养良好的学习习惯。建议大家在今后的工作中每天都抽出一定时间,着力加强招商引资有关政策、法规的学习,不断提高自己的业务水平。
一是本着担当、务实的精神全面完成今年的招商引资任务,力争全市排名再次前移。
二是要找准招商引资突破口。在发改局徐贵成局长的大力帮助下,投促局围绕磷煤化工、加工制造、电子信息、医药白酒等多个符合**县招商引资方向的产业,充实完善了项目库,希望各乡镇、各部门要以此为招商引资的目标和突破口,并在《**县招商引资优惠政策》的解读上重点理解"一事一议",只要符合产业导向的项目,实实在在投资的项目,什么政策都可以谈,力争全域招商,全域发展。这里要求各乡镇下半年招商引资工作都要有所突破。
三是要着力抓好招商项目落地。为了加大对已签约项目的跟踪力度,县督办督查中心已经给各招商引资成员单位下文,要求近五年来已签约招商项目责任单位每十天一报,报工作进度、协调结果、存在困难、下一步建议;投促局要在一周之内建立招商引资项目协调机制,同时每个项目责任单位、乡镇的跟踪协调力度作为年终招商考核的重中之重,请县督办督查中心每个月要对重点招商引资项目进展情况进行现场督查,提出整改意见,请16个乡镇自加压力,年终晒一下签约的项目名单、落地项目名单。
四是要着力开展全民招商。按照《**县招商引资目标责任考核及奖惩办法(试行)》相关政策,充分调动全县干部职工参与招商引资工作的积极性,只要对项目招商做出重大贡献的,将在年终招商引资奖励里面专门列出一部分来奖励个人,并颁发相关荣誉证书,大奖特奖。
关键词:地方政府;招商引资;地方经济
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2014)06-0161-02
1 概述
招商引资是一种外向型经济发展模式,是结合我国实际,充分发挥我国市场优势、资源优势、及劳动力优势的基础上,利用外来资金来发我国经济的社会活动。政府主导型是当今招商引资的主要模式。活动中政府是参与者、领导者,同时也是组织者和裁判者。在市场经济不断发展下,政府主导型招商引资活动已不能够满足时展的需求,各种弊端与不足日益显现。在市场经济体制改革大的背景条件下,招商引资工作也要作出相应的转变,政府需要重新定位自己的职能,满足经济转型条件下的要求,真正为实现现代化而注入推动力,实现经济发展目标。所以,如何对地方政府在招商引资中的职能定位进行重新的定位,怎样转变也就成为了我国发展招商引资所面临的关键问题。
2 地方政府在招商引资中的优势
各地方政府为了拉动本地经济发展需要,积极开展招商引资活动。招商引资活动可以在短时间集聚资本,促进生产要素的流动。
第一,地方政府是招商引资的引导者。政府是政策制定者,是招商引资活动的领导者,通过制定产业区域发展规划,改善基础环境,吸引大量外商来本地投资,进而带动区域产业的发展,优化产业结构。
第二,政府是市场经济的调节者。市场经济的自身运转存在着盲目性与自发性,政府可以有效控制市场失灵,充分发挥政府的宏观调节作用。大量的成本投入,使得企业承担着巨大的风险,而目前我国招商中介组织发展还不完善,因此,政府的作用就显得更为重要。
第三,政府参与招商引资有利于市场的运转。资金的引入可以使区域经济得到快速发展,反过来又会促进财政向基础设施投入的倾斜,对改善基础设施、社会福利、教育等起重要作用。
3 地方政府在招商引资中的问题
3.1 招商引资方式、策略落后
当前,地方政府在招商引资工作存在着盲目性。表现在招商引资方式落伍、模式传统和单一,无法满足现代经济发展的快节奏。外商对外投资的多元化决定了招商引资方式也必须是多元化。另外,地方政府虽对重大的投资项目的认识在加深,但是准备工作仍需改进,在发挥市场优势、产业优势、劳动力及资源方面还有待提高,找出吸引外商的闪光点并进一步突破。在国家投资环境逐步开放的情况下,优惠政策趋于相似,要在竞争中取得胜利,实现规模扩大,就需要凸显地方特色,制定极富个性化的招商引资战略。
招商引资策略与工作方法也是地方政府需要改进的一个地方。招商引资策略的正确与否及工作方法的科学性决定着招商引资工作的成败。招商策略指管理层对招商引资观念的理解与把握,结合本地实际情况,以政策为导向,以经济发展为目标,制定出的招商引资方针和行动指南。所以,若无科学的招商引资工作方法与正确的招商策略,则招商引资工作则必定会失败。
3.2 招商引资监督制约机制缺失
现实情况中上层招商引资监督机制在基层无法发挥作用,导致基层政府的行为有失偏颇,甚至是为了政绩铤而走险,背离本地实际。第一,引进的项目质量差、规模小不适合本地发展。所引的项目与相邻市、县一样,无地方特色,破坏产业发展,制约经济的发展。第二,恶性竞争严重。各市县为取得利润,无视总体发展效益,恶性竞争严重。为引进外资,拼尽各种政策,无视环境与人们的利益,违规操作,开空头支票,搞政府担保,为一时发展,争商抢资,严重损害了国家的利益。第三,滥用行政权力,损害政府公信力。政府的权利在市场经济运转条件下被过分使用与放大,市场经济下,企业是市场的主体,政府应该尊重市场运行的规律。劳发伤财与民争利的现象不应该发生。但是事与愿违,致使政府的形象严重受损。
3.3 招商人员的综合素质有待提高
招商引资队伍的组建有利于地方经济的发展,但是人员素质普遍不高,专业水平有待提高。队伍成员大都从各部门抽调而来,对招商引资工作缺乏专业认识,再者大都有应付之嫌,匆匆上阵,匆匆离开,在面对各种问题不知所措。一些地方的招商引资工作人员对本地所具有优势、特色与存在的不足不能全面、准确的掌握,对国家相关政策缺乏深入的了解,对所要引进的项目考察不足,同时也对谈判技巧与策略较为欠缺,导致招商引资工作质量不高,流于形式。因此,在市场经济环境日益竞争激烈的情况下,招商引资工作人员的综合素质必须提高。
4 地方政府招商引资策略调整
4.1 解放思想,转变招商引资思路
地方政府需要加快转变思想的进程,从万能型政府逐步向服务型转变,切实转变政府在招商引资中的职能定位,抓关键点,将部分权利让渡出去,即解放自己,使自己的工作有主次之分,也让其他单位得到相应的福利,实现主导型向引导者、监督者的过度,打造一个有效性与有限性相结合的政府。
招商引资最直接的目标就是吸引大量外资发展区域经济,但是如果只从量上过程引进,违背资本流动规律,破坏地方生态环境,虽能得一时之利,但终究会过犹不及,适得其反。这种急功近利的行为,一方面无法真正的扩大招商引资规模,发挥外资的作用,另一方面在某种程度上阻碍产业科学发展,成为经济增长的绊脚石,危害性巨大。
4.2 加强地方政府招商引资相关立法,重视法制环境建设
第一,招商引资立法的缺失是招商工作管理混乱的重要原因,这导致政府招商职能角色定位不明确,造成政府“干预失灵”,而无序的操作导致政府管理市场成本的增加。所以,现阶段最迫切的是要通过制定以“地方政府招商引资法”为核心的相关法律,确保招商引资工作有法可依,用法律法规来规范政府招商引资的行为,明确政府在招商引资活动中的权利、义务与责任,使政府的自由裁量权“量化”,避免不足与过激行为,规范投资者的行为与保护投资者的利益,实现企业与地方经济双赢。
第二,招商引资过程中,应注重法治环境建设与法律应用,适时邀请能够提供法律服务的社会机构参与到招商引资工作中来。现实中,某些地方政府部门为完成招标工作,不惜降低招商门槛,对一些项目开绿灯,评估缺乏严禁性与科学性,无可行性研究、论证。一些投资实力较差、经营范围不合适、身份造假的投资者也被引入,导致地方政府名誉受损、财政流失。其实多数投资者看重的是政府招商引资的投资环境,而良好的政策环境和法制环境就能为投资者提供投资安全感。
4.3 构建高素质招商引资人才队伍
高质量招商引资工作必须有高素质的人才队伍作为后盾。加大引进人才力度,采取多种措施完善培训与培养制度,逐步改善人才结构,提升招商人员素质与实战能力。一是增强对人员培训力度。建立招商人员定期培训机制,实时开展招商人员培训工作,逐步提升招商队伍整体素质。地方政府可将潜力较大的人员派出学习,也可邀请知名专家学者来地方开展专题培训,切实提高本地招商人员综合素质。二是打造高效团队。针对本地方所具有的特色与优势,打造极有竞争力的产业;组建专业化的招商团队,团队成员应该由来自不同专业的人员组成,各司其职,形成一支谈判技巧强、办事效率高的队伍。三是增强招商引资工作的实战能力和水平。政府应与周围地区及全国各地的专家开展相应的专题讨论、课题交流,详细介绍本地投资环境,掌握产业发展动态,广泛接触参会客商,提升项目后续跟踪服务水平,通过多平台练兵来提高本地招商人员的实战能力。
参考文献
[1] 李文良.中国政府职能转变问题报告[M].北京: