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本报讯(记者夏 佟)5月10日,省人大常委会副主任符桂花率领《食品安全法》执法检查组到我市检查。
市委常委、副市长严朝君,市人大常委会副主任吴仕明、林明忠陪同检查并出席汇报会。
汇报会上,符桂花高度评价了我市贯彻落实《食品安全法》的成绩,并对我市继续贯彻落实《食品安全法》提出了五项目要求:一、加强学习,提高认识,增强食品安全意识。对我国食品安全的现状、《食品安全法》的内容,特别是食品安全对于建设国际旅游岛和保证人民群众生命安全和身体健康的重要意义,都要认真学习,为提高认识,增强食品安全意识打下基础。二、从源头抓起,加大对食品安全的监督和《食品安全法》的执法力度。要从农户、从村组抓起,从基地、车间抓起,从饲料、肥料、农药、兽药抓起,切实作到关口前移、中心下沉,只有这样,才能保证食品安全。三、队伍建设。《食品安全法》对个执法单位的权力与责任作了明确规定。目前,建设一支能力强、作风硬、反应快、效率高的联合执法队伍,是最紧要的任务。四、要保证人、财、物落实到位。在编制、财政经费、执法技术设备等方面,都要尽力保证,真正使《食品安全法》执行到位。五、齐抓共管,担当责任。对现有的检测检验资源、技术力量等资源,要进行整合,最大限度地发挥资源共享的作用,努力为海南人民群众和来海南旅游的国内外游客提供健康、放心的食品。
汇报会上,严朝君从健全监督网络、强化宣传教育、开展专项整治、完善各项制度、加强检验检测等五个方面汇报了我市贯彻落实《食品安全法》的基本情况。严朝君表示,一定要认真落实符桂花的意见,继续贯彻落实好《食品安全法》,为国际旅游岛建设和建设海南西部中心城市作出贡献,保障人民群众的食品安全。
关键词:农村中小学 食品安全卫生 监管 博弈
1、引言
〈教育部等十五部门关于印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件的通知〉的出台说明国家高度重视农村中小学生的营养状况问题,各地政府也出台了“奶工程”、“营养午餐”等一系列政策。但近来出现了一系列让人触目惊心的农村中小学食品安全问题让人触目惊心,如果广大连食品安全卫生都无法保证,那么食品营养健康又从何谈起。而且广大农村中小学因为交通不方便等问题,往往成为监管的盲区。这说明加强对农村中小学食品安全卫生问题的监管已经刻不容缓了。
在我国广大农村中小学,由于学生人数较少,地区经济不发达,基本上还未出现像许多城市学校的餐饮服务社会化的现象,即将学校的餐饮服务承包给社会上的商业性团体或个人,而是由学校自主经营,盈亏由学校自己负责,在学校食堂里面工作的基本上也都是老师家属,为了个人经济利益的最大化,而且缺乏相应的监管,故农村中小学的食品安全卫生就得不到很好的保障,农村中小学的学生的营养和健康也就得不到很好的保障。
本文运用经济学中的博弈论原理,构建博弈论模型进行深入分析,并据此提出解决农村中小学食品安全问题的可行性建议。
2、对农村中小学食品安全问题的博弈分析
2.1 食品安全卫生监管部门与农村中小学食堂之间的博弈模型构建
从博弈论角度进行分析,在此次博弈的过程中参与者包括食品安全卫生监管部门、农村中小学食堂(因为农村中小学的食品安全卫生问题,主要就是农村中小学食堂提供的食品的安全卫生问题,以下简称食堂)两方。在此次博弈中,参与者均为理性经济人,追求自己利益的最大化。下面将构建相关博弈模型来分析农村中小学食品安全的对策。
食品安全监管部门具有监督农村小学食堂食品安全卫生的责任,如果食品安全监管部门能切实履行自己的职责,那么食堂的食品安全状况就会很好,食品监管部门会获得收益R1(社会的赞誉、群众的支持、上级领导部门的肯定等),同时产生的监管成本为C;如果监管部门,不仅会受到相关上级部门的处罚,而且由于食品安全造成的社会危害,其社会声誉降低,此时的失职成本为R2(各方的指责,上级领导的处罚等)。综上可知,监管部门的策略选择为:监管,不监管。
而食堂可能为了减少成本而投机取巧生产劣质的、不安全卫生的食品,取得的经济收益为F1,;食堂也可能为了学生的健康,恪守道德底线,严把质量关,提供合格的安全卫生食品。此时,取得的经济收益为F2(显然F1>F2)。所以食堂的策略为:提供安全卫生食品,不提供安全卫生食品。
当食堂提供安全卫生食品:监管部门不监管时,食堂获得的经济收益为F2(F2
当食堂不提供安全食品:监管部门不监管时,食堂可以获得收益F1,此时由于监管不力,受到各方指责乃至上级领导部门的处罚,监管部门收益为-R2:监管部门监管时,食堂获得经济利益F1,支付罚款F3,而监管部门获得肯定R1,获得食堂罚款F3,付出监管成本C.
根据以上分析,我们可以得出监管部门与食堂之间的收益矩阵:
2.2模型分析
2.2.1纯纳什均衡分析
当食堂提供安全食品时,监管部门的最优策略是不监管,但这时食堂的最优策略是不提供安全卫生食品。当食堂不提供安全卫生食品时,监管部门的最佳策略是监管。监管部门监管时,食堂的策略取决于F2与F1-F3的大小比较。因为F2和F1-F3的大小并不能直接确定,故此时不存在纯纳什均衡。
2.2.2混合策略纳什均衡分析
接下来再分析混合策略纳什均衡,设监管部门监管的概率为P,食堂提供安全卫生食品的概率为q,分别求出监管部门和食堂的期望效用函数,然后对p、q求偏倒数并使之为零。可得到如下期望函数的均衡解为:
p*=1- ,q*=
这是一个混合策略的纳什均衡,没有哪一个组合对双方是最优的,博弈双方以不同的概率选择策略,最后达到均衡。此时,监管部门以p*的概率进行监管,而食堂则以q*的概率提供安全卫生的食品。
2.2.2.1 从监管部门监管的均衡概率p*分析
此时显然,R1,C,R2,F3会对p*的大小产生影响。其现实意义在于,通过增大食品卫生安全监管部门的监管收益(如增大对监管部门认真履行监管职责的奖励等),减小监管部门的监管成本(检测手段的高效化和准确化,制度方面的优化等),增大对监管部门的渎职处罚,增大对食堂提供不安全卫生食品的处罚力度,均可提高食品卫生安全监管部门认真监管的积极性。反之,会引起相反的效果。
2.2.2.1 从食堂提供安全卫生食品的均衡概率q*分析
同理可知,显然F1,F2,F3会对q*的大小产生影响。其现实意义在于,通过各种手段使得食堂提供安全卫生食品的利润在合理的范围内,降低食堂提供劣质食品所获得的经济利润,提高对食堂不提供安全卫生食品的处罚力度,均可提高食堂提供安全卫生食品的积极性。反之,会引起相反的效果。
3、结论
结合现在农村小学的食品卫生安全现状,和上述的分析,要解决现在农村小学的食品安全卫生问题,应努力做到以下几点:
1.政府要加大对食品监管部门行政不作为的惩罚力度,努力做到分工明确、权责并重、疏而不漏,让食品安全卫生监管部门切实履行自己的职责。
2.积极努力降低食品监管部门的监管经费问题,建立完善农村小学食品安全卫生监管体系,对农村中小学的食品卫生安全监管给予更多的重视与经费支持。
3.食品卫生监管部门应鼓励学生和学生家长积极参与到学校食堂安全卫生的监管中来,多进行相关法律法规的宣传,并要尽量做到有举报,就有查处。
4.应加大对食堂不提供安全卫生食品的惩罚力度,建立学生食堂卫生安全黑名单,并即时向公众予以公示。
5.构建完善的食品安全追溯体系,对学校提供的食品从原材料到上餐桌的全过程进行监督检查。
参考文献:
[1] 张维迎. 博弈论与信息经济学 [M] . 上海三联书店.2004: 3
【关键词】 食品处理和加工;组织和管理;食物中毒;学生保健服务
【中图分类号】 R 155.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)07-0863-02
良好生产工艺(GMP)是为保障食品安全、质量而制定的贯穿食品生产全过程的一系列措施、方法和技术要求,不仅对人员配备、素质、教育培训提出了要求,还对食品生产的厂房、设备、卫生设施等硬件提出了技术要求,对生产工艺、生产行为、管理组织、管理制度提出了严格的要求。危险分析关键控制环节(HACCP)系统是为了防止食物中毒和其他食源性疾病的发生,应对食品生产过程中可能造成食品污染或发生的各种危害因素进行系统和全面的分析控制,进而对“危害因素关键控制点”进行监测控制,通过“分析-控制-监测-校正”的系统方法,保证食品的安全卫生。学校食品卫生安全事件严重影响学生的健康,干扰学校的正常教学秩序,造成恶劣的社会影响,因而备受关注。教育部、卫生部相继颁布了《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等有关规章制度,使学校食品卫生安全状况得到了较大的重视和改善。笔者于2007年在对学校食堂进行调查研究的基础上,初步探讨GMP和HACCP管理系统在学校食堂食品卫生管理中的应用。
1 对象与方法
按需要重点防范原则,选取贵州省内4个地(州),再根据学校建有食堂情况,按大、中、小学及幼儿园进行分层,各层根据学校食堂设置情况随机抽取2~10所进行现场调查,共调查大专以上学校10所,中学31所,小学8所,幼儿园20所。组建调查专家组(成员包括从事营养与食品卫生专业人员、卫生监督部门人员、教育部门主管学校安全卫生的人员)进行现场调查和资料汇总,总结主要危害因素,建立关键控制环节,探讨关键控制措施及实施方法。调查内容包括:(1)学校对食堂卫生管理组织机构建设、责任落实情况;(2)学校食堂取得卫生许可证情况、食堂从业人员取得健康证的情况;(3)食堂内食品采购、贮存、加工及餐具消毒情况;(4)食堂对食品卫生的常规检查、记录情况;(5)在调查地的教育局、卫生监督局收集学校食物中毒发生的资料。
2 结果
2.1 学校食品安全卫生现状 各级卫生、教育部门协调一致,共同加强了学校食堂和学生集体用餐卫生管理工作。对75.0%的学校管理人员、从业人员进行了食品卫生知识培训。学校食品卫生安全工作制度建立、责任到位。抽查的学校绝大多数建立了学校食品卫生安全工作领导小组,确立了专人管理学校食堂卫生工作。75.0%的学校建立了校长负责制及责任追究制;81.0%建立了食品卫生安全保障措施; 62.5%开展了学校食品卫生安全检查和宣传教育。但仍有少数学校把食堂承包给私人经营,有的甚至就是由校长的亲属承包,疏于管理。有的农村学校食堂面积本来就小,被分为几家承包后,不能满足学生食堂功能分区的要求以至食堂安全卫生隐患增加。
所查多数食堂具备基本条件,但未按卫生部门的要求设置食堂流程。96.0%食堂获得卫生许可证且从业人员均获得健康证;所查食堂均有冷藏设备;87.5%的食堂生熟食品分开加工存放。但多数(62.5%)食堂“三防”设施不完善;还有17.0%的食堂餐具消毒达不到要求。有的学校虽然制定了管理制度,但并未按照制度来执行,如食品采购要求索证,但很多食堂未执行;从业人员卫生知识较差,抽查中发现有从业人员配带首饰,卫生习惯较差。
2.2 食物中毒情况 表1显示,中毒原因主要是细菌性食物中毒和有毒动植物中毒,细菌性食物中毒病原菌主要有沙门菌、葡萄球菌肠毒素、蜡样芽孢杆菌和变形杆菌等;有毒动植物中毒主要是四季豆、发芽土豆中毒;化学性食物中毒是农药引起的中毒。
3 讨论
3.1 GMP和HACCP理念在学生食堂管理中的应用 HACCP的概念和方法最初产生于美国,后由于其在保证食品产品卫生质量方面的成功经验,FAO和WHO等国际组织一直在全球范围积极推广HACCP的概念和方法[1]。文献检索显示,将这2个理念应用于学校食品安全卫生管理大约是在20世纪90年代后期开始的[2]。2003年对Iowa州的调查显示,仅22%的学校执行HACCP项目[3]。学校实施HACCP项目应具备的条件,包括管理者和从业人员对食品安全的知识、态度和行为等调查,结果发现,很多学校在执行HACCP项目方面条件不充分[4]。Cenci-Goga等[5]对学校食堂执行HACCP项目的效果进行了评价,以细菌总数、大肠菌群和致病菌为评价指标,结果显示,执行HACCP项目提高了食品安全水平。国内也有很多研究者开始重视将HACCP这一理念应用于学校食堂管理[6-9],但HACCP项目的推行确实需要一定的前提条件。
将GMP的要求应用于学校食堂,作为实施HACCP的基础或前提条件,将确保HACCP的完整性和加工产品的安全。GMP要求食品企业具备良好的生产设备、合理的生产过程、完善的质量管理和严格的检测系统。该理念应用到学校食堂建设就要求在良好的生产设备方面注重食堂要有与学生进餐人数相适应的面积,合理的功能分区与操作流程,足够的贮存、冷藏、消毒设备;合理的生产过程应从原料采购、粗加工、烹调、存放和销售等环节要求规范;完善的质量管理应该要求责任落实到人,有明确的奖惩制度,定期的食品安全卫生知识培训,各加工烹调过程建立相应制度;严格的检测系统可引申为对关键环节的监督检测,组建由学校具体监管领导负责,由食堂管理负责人、专职管理人员和学生代表共同组成的监督团队,定期检查制度落实情况。在学校食堂具备了一定基本条件后,执行HACCP管理措施更能达到确保食品安全的要求。
3.2 学校食堂食品安全卫生主要危害因素分析 对学生食堂发生的食物中毒事件性质分析显示,常见的是细菌性食物中毒,主要危害因素包括沙门菌、葡萄球菌肠毒素、蜡样芽孢杆菌和变形杆菌等;其次是植物性食物中毒,主要危害因素包括生豆浆和四季豆中的皂素和血凝素、发芽土豆中的龙葵素;此外,农药也是引起食物中毒的原因之一。由于贵州省特殊的地理环境,毒蕈中毒也是应该特别警惕防范的危害因素。
3.3 建立关键控制环节和控制措施 学校应认真执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求,对可能引起食品细菌污染的以下关键环节加强控制:(1)原料的质量要保证,这是食品细菌污染的主要来源之一。原料应有良好的感官性状,达到国家规定的食品安全标准,大宗原料购买如粮油、动物性食品应定点购买,索取检验检疫票证。监控指标为检验合格证。(2)加工与烹调是控制和减少细菌污染的关键环节,采取的措施有:粗加工过程防止生熟交叉污染、工具容器交叉污染;烹调过程要烧熟煮透,学生食堂大锅烹炒食物,要不断翻炒,均匀受热。监控指标测食物加热中心温度达70℃以上;烹调食物存放温度在60℃以上加盖保存,并在2 h内销售完毕;未加工或剩余的动物性食品要分开冷藏。(3)容器、工具的消毒,监测指标观察加热温度和时间(或消毒液浓度和消毒时间)。同时及时将清洁消毒容器和工具存放在保洁柜内。(4)强化从业人员的食品安全卫生意识。从业人员可因其自身及操作不当导致食品细菌污染,除加强健康体检外,对管理人员和食堂从业人员应经常进行食品安全卫生知识培训,监控措施做好自查和督查的工作。对易引起植物性中毒的食品其关键控制环节在原料把关和加工烹调措施要正确:(1)豆浆煮沸后再加热5 min以上才能饮用。(2)学生食堂加工四季豆类要先煮熟再烩炒。(3)发芽严重的土豆不能食用。轻微发芽的去芽眼及周围皮,宜红烧、炖、煮吃,不宜炒丝炒片吃。(4)学生食堂不能自行采摘、食用野生蘑菇;不到流动商贩处购买新鲜或干野蘑菇蕈类。(5)蔬菜类是发生农药中毒的可疑食品,尽量选用无公害种植的蔬菜,食用前漂洗30 min以上能降低大部分农药含量。
对以上关键控制环节要建立监督制度,食堂班组长随时自查监督、专职管理员每天监督,食堂管理负责人每周3~4次监督,学校经管领导每周1次检查监督。落实责任,层层把关。同时做好记录、保存工作,记录好原料的来源、质量情况,贮存环境状况、时间,人员、餐具的卫生状况。保存好食品样品。
4 参考文献
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[5] CENCI-GOGA BT, ORTENZI R, BARTOCCI E, et al. Effect of the implementation of HACCP on the microbiological quality of meals at a university restaurant. Foodbome Pathog Dis, 2005,2(2):138-145.
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[8] 李兆慧,吴玉萍.HACCP在学校食品安全管理中的应用.浙江预防医学,2007,19(4):32,39.
【摘要】:目前社会上多次出现食品中含有甲醛、苏丹红、瘦肉精等情况,在部队的饮食卫生中,也存在很多问题,比如有的单位缺乏食品安全知识、食品检测设施落后、卫生监督检查不到位等。为了有效避免“餐桌污染”,加强部队的饮食卫生安全工作,需要了解目前所存在的问题再对症下药,找到最合适的解决方法。
【关键词】:部队饮食;卫生安全;问题;对策
一 目前我国部队饮食存在的问题
(一) 思想认识不够
要做好一项工作,先进的思想认识是一个重要的前提。目前,在部队饮食卫生系统中相关人员的思想认识还不够清楚,主要表现在卫生监督方面的重要性认识程度不够,大多数人认为现在的生活条件越来越好,食品卫生当面不会出事,而且驻城区的部队其食品来源几乎都是大型超市,相对比较安全,因此逐渐降低了自我防范意识。
(二) 队伍素质不高
监管部队的饮食卫生工作的单位主要是军需、卫生部门,负责基层中队的饮食卫生日常监督检查的单位主要是司务长和卫生员监督检查。有的基层中队的司务长和卫生员根本就不会或者不懂饮食卫生管理,导致饮食卫生安全事故的出现。
(三) 监督机制不健全
食品卫生安全问题主要依靠日常的监督,以保证能及时发现问题同时及时解决问题。但目前,我国部队的饮食卫生方面没有设定完善的检查评比制度,更是没有进行定期或不定期的检查督促工作。
(四) 检测检查设备落后
检测基层部队的饮食卫生工作是否到位主要是依靠肉眼进行工作,凭借日常的经验进行辨别,检测主要靠肉眼,凭经验辨别。而单纯凭肉眼和经验进行检测结果往往不准确,如遇部队临时加餐、演习等活动,由于部队的食品种类较多而且所处的环境复杂,若没有先进的仪器设备进行科学准确的检测检疫,则不能保证部队的饮食安全。
二 加强部队饮食卫生管理工作的方法
针对部队饮食卫生存在的主要问题,要想保证部队饮食的卫生安全性,必须要对症下药,采取最合适的解决方法。
(一) 强化官兵饮食卫生安全意识
要想真正提高部队饮食的安全水平,提高部队官兵的卫生安全意识是一个前提和基础。首先是要加强各级领导干部的食品大安全观念,让他们充分认识到食品安全对整个部队的影响,及时关注食品安全的社会动态,真正把食品安全这件大事提升到战略程度,才能为部队的饮食安全提供一个组织保证。
其次,要加大部队的食品安全教育。领导干部在食品安全管理中起到带头作用,在整个部队都要把食品安全的宣传教育作为主题,才能提高整体水平。比如利用广播电视、报纸、专家授课、网络等形式,在部队中宣传食品卫的生安全常识,并且定期开展食品卫生的检查评比活动,才能保证食品卫生常识真正落实到实处,让每一个官兵都能以身作则,从根本上增强部队的意识水平。
最后,要抓好部队的业务培训。宣传是为了让官兵有一个食品安全的意识,加强部队的饮食安全水平还要进行专业的培训。比如,把每年进行饮食专业队伍的训练,以会代训、让每个人都有实践训练的机会,同时进行必要的经验交流、参观见学等办法,在食品安全、卫生防疫、应急处置等方面加强训练,同时提升部队对食品安全的检查鉴别能力。争取在日常生活中不买不卫生的食品、不做不安全的菜肴,保证官兵的饮食健康营养,从食品的采购、加工、食用等方面做到一致安全卫生。
(二) 建立完善食品安全监测网络体系
增强部队官兵的食品安全意识是保证不对饮食安全的一个理论基础。食品卫生难免会出现一些问题,这是客观存在的,因此,建立一个完善的检测网络体系显得十分重要。
1、 健全监管机构
监管机构是进行食品安全监督的组织基础,在部队中可以成立食品卫生监管机构,联合卫生、军需两大部门,同时完善食品卫生的监管职责,定期对市场以及部队食品卫生进行检查,以了解最新的情况,将传统的由卫生或军需部门单独管理食品卫生转向卫生、军需部门联合管理。
2、 完善食品监管网络体系
网络在人们的生活中占据越来越重的分量。在网络体系的建设方面,可以根据地方食品安全监测网、部队三级网以及工商系统的“红盾网”为基础,建立监管食品安全的网络体系,定期通报,优化整合食品卫生安全的各项信息。
此外,要加强食品安全检查的力度。在一些重大时期,比如季节变化、老兵退伍、新兵入伍等,开展食品卫生安全的检查评比活动,实时了解部队的食品安全情况。
(三) 完善检测设备
加强食品安全的管理除了构建一定的体系框架,检测的硬件设备也是必不可少的。
1 配备快速检测食品安全的设备和试剂
检测设备和试剂是进行食品安全管理的硬件基础。一般说来,一级总队可以进行集中采购,为基层部队购置进行快速检测的设备和试剂。比如农药残留速测卡,可以快速检测果蔬中的有机磷残留物;甲醛速测盒,可以有效检测水产品中的违禁甲醛添加物等。快速检测设备和试剂的配备能提高部队检测食品安全的效率。
2 加大检测设备使用方法和规则的培训
了解检测设备的使用方法、注意事项等,才能真正掌握设备的操作方法,在食品安全管理中尤其要加大识别有害食品的培训,避免在加工过程中出现污染现象。
同时,对于社会上的在食品安全方面的专业人才以及先进的设备,部队要加强引进的力度。
(四) 落实食品卫生安全监管制度
建立合格的卫生安全监管体系之后需要部队所有官兵的共同坚持和落实。可以从以下几个方面着手。
1、 落实量化管理制。在食品安全监管过程中,要有层次性,保证每层都有人负责,管理环节不掉线,而且都有相应的责任人。总队一级主要负责制定食品安全的规章制度、建设食品卫生安全网络等;支队一级主要负责检测地区内采购的主副食品,督促基层单位落实食品安全的各项制度等工作。
2、 在采购、加工、贮存中把好关口。在采购时,部队采购部门要选择信誉良好的大型超市、食品加工生产基地等进行直接采购,避免中间环节。在加工时,要符合加工的卫生安全要求,不同食品要分刀、分板,防止食品加工过程中的污染。在贮存食品时,主副食应该分库分类存放,让专人管理,入出库都要登记,严禁无关人员出入,避免食品污染。
3、 建立饮食安全应急预案
在食品采购加工过程中难免会出现食品安全问题,因此要建立完善的应急安全预案,以保证在突况中处理食品安全问题。并且组织应急情况的演练,保证在出现突发状况时各级部队能进行良好的执勤、处突、等任务,以保证食品安全卫生。
参考文献
关键词:县域 食品 安全 监管 思考
在县域经济发展过程中,食品工业是县域经济发展的重要支柱。然而由于县域食品企业绝大部分都是中小型企业或小作坊,在这些中小企业或小作坊当中,存在着环境条件较差、技术力量薄弱、质量意识淡薄的现象,难以保证食品的质量安全,因此如何加强对这些县域中小型食品加工企业食品安全的监管是一个亟需解决的问题。
一、县域食品质量安全存在的问题
(一)部分食品企业法律意识淡漠
一些食品生产经营企业法律意识淡漠,诚信道德低下;一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图,加工食品手段不断翻新;更多的一些食品生产经营企业缺乏社会责任感,规章制度流于形式,卫生环境十分恶劣,食品质量不能保障。
(二)配套制度相对滞后
一些监管工作需要的法规、规章和制度还存在空白。从地方层面看,应由地方制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法,目前仅有个别省(区、市)出台。此外,有关部门和一些地方,对国家出台的法规、规范性文件和相关政策,不能及时制订具体实施方案并加以落实。有的食品还没有安全标准,有的同一种食品不同监管部门的标准不尽一致。
(三)检验检测资源共享较差
由于我国食品安全监管涉及的部门多,大部分又单独设立自己的检测机构,造成低水平重复建设,资源共享差,发挥效能不够。与此同时,由于经费有限,必需的高端设备无力投入,现场快速检验能力也不适应实际需要,导致我国总体检验检测能力不强。此外,各监管部门同时抽检,造成了重复检查,浪费资源,也增加了企业负担。
(四)从业人员对法律规定普遍不熟悉
检查发现,县里某些地方、部门和企业至今未认真开展食品安全法的全面、有效宣传,特别是缺乏对食品生产经营人员有针对性的培训教育,一些食品生产经营企业的从业人员对法律规定不了解、不熟悉的情况还比较普遍。
民以食为天,食以安为先。近年来,宜君县对食品质量安全管理高度重视,该项工作一直保持较好水平。我们主要做了以下工作:
二、"五项举措"强监管,助推食品质量安全工作健康发展
(一)抓源头,将食品质量安全第一道防线筑牢筑实。
1、以责任落实确保安全。层层落实食品安全责任,涉及食品生产的企业每年都向县质监部门签定产品质量安全责任状和质量保证承诺书,公开承诺的内容包括:不使用非食品原料、不使用回收原料、不滥用添加剂、不生产假冒伪劣食品、不超出限制销售范围、不违反预包装限制要求等保证食品安全措施,同时明确监管员、协管员、信息员。并要求所有涉及食品生产的企业必须持证经营,实行严格的年审制度和定期培训制度。
2、严格食品质量安全市场准入工作。一是严格做好发证的服务工作。要坚持不随意降低标准,不搞地方保护,不照顾人情,达不到准入条件的绝不允许准入,确保发证质量,确保市场准入工作的严肃性、有效性和公正性。二是严格强制检验,落实企业责任。凡是获得市场准入的企业,出厂食品必须强制检验,检验合格的才能加贴QS标识;未经检验或者检验不合格的,一律不得出厂销售。对不执行强制检验的,要作为不良记录记录在案;情节严重的,要采取停产整顿、强制召回、吊销生产许可证等手段予以严肃处理,严格执行市场退出机制。三是严格后续监管。后续监管是食品监管工作中需要特别加强的一个关键环节。
(二)抓环节,专项整治工作贯穿整个流程。
1、严厉查处食品生产加工违法行为。我局以严厉打击制售假冒伪劣食品违法生产行为,严厉查处无生产许可证生产食品的无证生产行为,严厉查处使用非食品原料生产食品和滥用食品添加剂生产加工食品违法行为重点,开展整治检查查处工作。
2、加强对食品生产加工企业的检查力度。对食品生产加工企业,特别是获证食品生产加工企业实施巡查、回访、监督检查,强制检验,是专项整治检查的基本方式和监管措施。在专项整治期间,我局加大了对获证企业的整治检查力度,组织开展了生产企业的整治检查,对生产企业原材料质量控制(包括进货记录、食品添加剂使用记录),关键工序质量控制,不合格品控制,产品检验控制,销售记录、安全卫生基本条件等提出了保证产品质量的具体要求,并对企业使用食品添加剂备案,委托加工备案等工作实施了检查。
3. 大力开展小作坊专项整治。小作坊监管是开展食品安全专项整治的难点和重点,根据质检总局有关对小作坊状况再统计、再摸底,全面排查,将食品小作坊全部纳入监管的文件精神,我局在前期整治的基础上,对辖区内小作坊底数,已具备卫生许可证和营业执照的小作坊数量和名单作了进一步清理核实,督促具备卫生许可证和营业执照。对证照齐全,安全卫生基本条件不符合规定要求,从业者有意愿提高生产条件的小作坊,我局进行了积极服务指导,督促其对基本安全卫生条件进行改造,产品质量安全卫生基本条件达到要求的与其签订质量安全承诺书;对有证无照或有照无证(即证照不齐的)或安全卫生基本条件达不到要求的食品生产加工者,按规定建议有关部门予以查处或取缔。
(三)抓龙头,发挥食品企业质量示范作用
为抓好食品质量安全工作,我局走机关、进社区、下企业、搞调研,摸索出了一条"树龙头、建样板、创名优"的必由之路。先后帮助4家豆腐小作坊组成专业合作社和龙头企业,进一步完善了宜君豆腐、核桃、米醋、等3大类特色农产品标准体系。积极强化龙头作用,高度重视基地建设。
(四)抓宣传,将食品安全意识深入人心。
近三年来,我局免费举办食品安全培训班6起;定期向企业、群众发放《购买食品认准QS标志》、《生活小常识》、《工业产品生产许可证管理条例》等宣传资料数千份;定期设立食品安全咨询台和投诉台,为百姓排忧解难;定期在人员密集的政府广场展览、悬挂宣传牌,对群众起到潜移默化的影响。与此同时,在县电视台开辟食品安全专栏,宣传政策、法规,开展警示教育,形成了人关心食品安全的氛围,收到了良好的社会效果。
(五)抓诚信,建立健全食品生产企业质量档案和质量信用体系。
为进一步加强食品生产企业的监管,推动食品生产加工企业进一步落实主体责任,我局积极在全县食品生产加工企业建立企业质量信用档案。信用档案实行一户一档。主要内容分为六个部分,即企业基本资质、标准建设、质量状况、主体责任落实、食品添加剂(添加物质、加工助剂)管理、日常监管情况六个部分。质量信用档案的建立,将食品生产加工企业产品质量状况,质量控制水平,主体责任落实等情况,尤其是原辅料的进货检验和按标准规定使用,纳入了规范化、动态化管理,不仅加强了企业食品安全的责任,而且增加了监管的有效性。
加强县域食品安全监管工作是一项系统工程,不能一蹴而就,更不能一劳永逸。县级政府、质监部门都需要从长远着手,高瞻远瞩、砥砺风行,多措并举,努力营造规范、有序、安全的食品生产、加工、流通环境,建立完善的食品安全监管体系,形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局,确保食品高质量、高安全。
参考文献:
[1] 张凤田: 做好食品加工小作坊质量的安全监管的几点思考《魅力中国》2011年 第4期
关键词:街边小吃 安全卫生 大学生 认知
随着经济发展,人类生活节凑也随之加快,花在吃正餐的时间少了,开始青睐小吃。如今,大学生已成为了一股不可忽视的消费群体,因此在各个高校附近聚集了许多街边小吃摊。街边小吃以种类繁多、口味多样、食用方便、价格便宜等优点吸引着学生们。但却往往忽视了它的缺点,如街边小吃存在诸多安全隐患、而且营养不全面,卫生状况不保证,很容易造成食用过量、食物中毒、食源性疾病的概率上升等。
2009年2月28日颁布通过《中华人民共和国食品安全法》,表明我国政府越来越重视食品安全问题[1]。食品安全卫生监督管理体系中还有较多的突出问题需要去调整、去关注[2]。对于大学生这一重要群体,食品卫生安全意识一定要加强,因此,为进一步探讨大学生饮食中存在的安全隐患,进而优化膳食结构,改善饮食习惯,注重饮食卫生和安全,我们针对石河子大学在校大学生进行了食品安全现状问题的调查和分析。
1 调查方法及对象
1.1 调查方法 此次调查针对街边小吃容易出现的一系列不安全因素,拟定《校园内学生对街边小吃安全卫生意识的调查问卷》,在石河子大学校区内随机选取了500名同学作为本次调查的对象,并以问卷调查的方式进行了此项调查。
1.2 调查对象 石河子大学在校大学生。
2 调查结果与分析
2.1 大学生对街边食品的喜爱程度 在调查中,当问及是否喜欢购买街边小吃时,有86%的学生选择喜欢,另外14%的学生选择不喜欢。由此可以看出街边小吃在大学生中是十分受欢迎的。而这些喜爱购买街边小吃的学生中,又各自喜欢不同的街边小吃,调查结果如图1所示:
图1 大学生对常见街边小吃的喜爱程度
由图1可知:麻辣烫,烤肉、烤串,臭豆腐,烤红薯,油系油饼,煎饼果子都是常见的街边小吃,深受广大大学生的欢迎。而其中的烤肉、烤串受到76%的大学生喜爱,可见烧烤食品很受大学生欢迎。
并且根据调查得出,喜欢购买街边小吃的学生每周购买街边小吃的次数,有78%的大学生在3次以下,20%的大学生每周购买3-5次,2%的大学生一周购买次数超过5次。可见大学生虽然喜欢购买街边小吃,但并不会频繁购买,而是适量而为,他们对于饮食的合理性还是很在意的。
2.2 大学生对于街边小吃卫生条件的认知程度
街边小吃因为设置在各个道路旁边,常常面临着环境卫生差的难题,所以街边小吃的卫生指标成为社会所关注的重要方面,然而街边小吃因为其自身的特点,无法改变所处的环境,卫生条件无法得到改善,而这些大学生是否清楚,调查结果如图2所示:
由图2可知,66%的大学生认为街边小吃不卫生,27%的大学生则不能确定,只有7%的大学生认为街边小吃卫生。因此大多数大学生基本能认识到街边小吃卫生条件差这个情况,而街边小吃不卫生的环境又是其存在安全隐患的重要原因之一,也是街边小吃需要解决的问题之一。当然除了街边小吃所在的环境卫生之外,还有小吃原料的卫生和在加工过程中的卫生也十分重要,这就关系到整体卫生标准的评估。因此需要得到相关管理部门和有关食品卫生的法律法规的监督和管理。
2.3 大学生对于常见街边小吃所存在的有害物质的认知 这里所指的常见的街边小吃就是上文提到的麻辣烫,烤肉、烤串,臭豆腐,烤红薯,油系油饼,煎饼果子这六种街边小吃,这些小吃在制作过程中可能存在一些有害物质,这些物质如表1所示:
表1 大学生对于常见街边小吃所存在的有害物质的认知程度
从表1可看出,大学生对于这些常见的街边小吃可能含有的有害物质是有一定认识的,他们大多通过广播、网络、媒体报道等获得一些相关信息。这些物质添加在食品中不是用来降低成本,就是用来美化小吃的,但那些商家却无暇顾及这些物质都是有毒有害的物质,添加在食品中会直接危害消费者的健康,而且其中有些物质的毒性很强,直接食用有可能造成生命危险。因此,大学生在购买街边小吃时为了自身安全一定要谨慎购买。除此之外,校园应设立监督小组和有关部门共同管理,并定期抽检,让学生放心购买。
2.4 大学生对于街边小吃所含丙烯酰胺与苯并芘的认知程度 街边小吃种类繁多,而其中最常见也最受欢迎的街边小吃一定是油炸食品和烧烤食品。但这两样食品在加工制作过程中都会产生有害化学成分,对人体造成危害。
2005年4月13日我国卫生部发出公告,建议消费者尽可能避免连续长时间或高温烹饪淀粉类食品,改变以油炸和高脂肪食品为主的饮食习惯,因为其中产生的丙烯酰胺可能导致健康危害。同年9月初,我国卫生部正式公布《食品中丙烯酰胺的危险性评估》报告,再次提醒消费者,高温加工的淀粉类食品,如油炸薯片和油炸薯条等食物中丙烯酰胺含量较高,应减少食用,因为丙烯酰胺是已知的人类可能致癌物,其对人体健康存在着潜在危害[3]。
露天烧烤中,肉类脂肪受热后,变成油滴在炙热的炭上,造成不完全燃烧,这些烟雾对人体危害极大。在烤制过程中,会产生一种叫做苯并芘的致癌物质,人们如果经常食用被苯并芘污染的食品,致癌物质会在体内蓄积,有诱发胃癌、肠癌的危险[4]。调查结果如图3所示:
图3 大学生对于街边小吃所含丙烯酰胺和苯并芘的认知程度
由图3可知:对于丙烯酰胺和苯并芘这两种有害化学成分,大学生或多或少有一定的了解,而且对烧烤制品中产生的苯并芘的了解高于油炸食品中的丙烯酰胺。因此,应在校园内多开展一些关于食品中的有害物质的宣传讲座,使大学生们从根本上了解这些物质,增强自我防范意识。
2.5 大学生对于食源性病毒的了解 食源性疾病(Food borne disease,FBD)是指食用受污染的食品引起的感染或中毒,包括感染食源性病毒引起的疾病等[5]。这使得任何食品都能成为潜在的传播媒介,并且大多数病毒污染的食品不能够被提前发现。因而,人类容易低估食源性病毒感染的机会和危害,缺乏足够的预防措施,这一点应引起食品加工、餐饮和疾控中心等企业和卫生管理部门的高度重视。
那么当今大学生对于食源性病毒的危害了解多少呢,调查结果如图4所示。
图4 大学生对食源性病毒的了解程度
由图4可以看出,63%的大学生对食源性病毒不了解,有29%的大学生选择了对食源性病毒了解一点,只有8%的大学生根本就不了解食源性病毒,这表明大学生对于食品安全的源头危害了解的太少了,需要有关部门多开展知识讲座,校园广播也应多多播报相关信息。
2.6 总结 从本次调查的结果可以看出大学生对街边小吃的安全卫生是有一定认知的但还有待于进一步提高,对于食品中的有害物质也有一定的了解,但食品安全卫生意识还需加强。在每次调查结束后有些同学会提出一些问题和意见,结果显示,虽然了解一些街边小吃存在着许多隐患,也见过或听说过一些由于食用街边小吃而引发食物中毒的案例,但他们并没有因此而杜绝食用街边小吃,因为这些小吃的美味和方便让他们难以抗拒,还有很多人认为安全卫生问题还是可以想办法解决和改善的,不能因为这些问题而否认街边小吃存在的意义。因此我们应该用辩证的态度看待街边小吃,这还需要有关部门认真负责、严格管理,随时检查街边小吃的卫生状况,把好质量关,让大学生们买的放心、吃的安全。
3 建议与期望
本次调查报告针对校园外街边小吃问题提出以下建议。
3.1 针对大学生提高自我保护意识的建议 ①提倡科学饮食,平衡膳食。②多吃新鲜水果、蔬菜,尤其是维生素C或纤维素含量高的食品,因为维生素C和纤维素具有一定的排毒作用,能阻止人体吸收毒素。③多参加体育锻炼,整体提高身体素质,增强抗病力。④校园内多开展食品营养与卫生、健康安全知识讲座,增强一定的认知辨别能力。
3.2 针对学校和相关管理部门的建议 ①学校应定期组织学生参加食品安全知识教育的宣传普及。相关管理部门应经常检查校园内外食品经营主体的卫生许可证和营业执照是否齐全;是否在有效期;有无出借、转让营业执照等违法违规行为,从严取缔无照经营行为。②督促引导经营者遵守校园周边环境管理规定,提高经营主体第一责任人的自律意识。
参考文献:
[1]侯瑜.我国食品安全现状、差距及建议[J].食品研究与开发,2008(1):149-153.
[2]唐圣春,乐虹.我国食品卫生监督工作中存在的问题及对策[J].中国卫生质量管理,2008(4).
[3]刘文秀.油炸食品中丙烯酰胺的生成与控制[J].粮油食品,2005(5).
[4]唐向峰.烧烤小吃化学性危害的研究[J].湖北农机化,2009(3):62-63.
[5]Daniel M M.Benjam in L M Contagious Acute Gastro intestinal Infections[J].N Engl JM ed,2004,351(23):2417~ 2427.
基金项目:石河子大学“263”青年骨干教师资助项目(SF08009)。
1.1食品安全相关知识知晓情况
296名餐饮从业人员的食品安全相关知识总知晓率为79.14%,其中对餐饮服务人员定期健康检查和培训的知晓率最高达97.27%,对食品的基本卫生要求知晓率最低为47.29%,知晓率在60%以上的内容占78.95%,见表1。餐饮从业人员食品安全相关知识知晓率差异在不同年龄、文化程度、从业年限、餐饮工作岗位和餐饮单位类型5个因素上有统计学意义(P<0.01或P<0.05),性别间知晓率差异无统计学意义(P>0.05),见表2。
1.2餐饮从业人员对食品安全的相关态度与行为
97.37%的餐饮从业人员愿意定期接受食品安全知识培训,愿意了解和掌握食品安全法和知识的占85.53%、认为遵守各项卫生制度和操作规程是确保食品安全卫生的重要环节达92.11%,94.73%的被调查者认同保证餐具和食品工用具容器清洁、消毒、可有效地预防疾病传播;在从事餐饮服务活动时按规定穿戴工作衣帽的达89.47%,在接触直接入口食品时,能做到洗手82.89%,在工作中若出现发热、腹泻等身体不适能主动请假休息和去医院检查的达93.42%。
1.3获得食品安全相关知识的途径
餐饮从业人员获得食品安全相关知识的途径以卫生监督机构培训和单位培训为主。
1.4希望获得食品安全相关知识的途径
在296名调查对象中,选择专业人员讲解和组织食品知识有奖答卷及餐饮场所张贴相关知识挂图与餐饮单位组织培训等为主要途径的占63.82%,说明大多数餐饮从业人员还是期望通过上述途径来获得食品安全相关知识。
1.5食品安全相关知识需求情况
餐饮从业人员对食品安全相关知识的需求,前3位依次为食品卫生知识(81.76%)、食品原料卫生质量鉴别(81.42%)、食品安全法规(79.73%)、食品污染因素(79.05%)、如何预防食物中毒(76.69%)、而餐饮加工过程卫生与要求(75.34%%)、引发食物中毒主要原因71.96%,违法行为与法律责任(70.61%)和从业人员卫生行为(65.88%)及洗刷消毒方法(61.15%)分列后3位。说明随着食品安全法规与知识的的宣传普及,餐饮从业人员对食品安全意识也在不断提高,相关知识需求的侧重也有所不同。
2讨论
一、指导思想和目标
以人民群众身体健康和生命安全为出发点,坚持以人为本的原则,以营造诚信经营、放心消费、安全卫生的食品市场为核心,通过建立集贸市场自检机制,促进市场开办单位发挥自检职能,严把食品质量关,确保市场内销售的食品安全卫生。今年8月20日前,全市289个集贸市场要建立食品检测制度,配备与其经营相适应的检测机制和专业检测人员,设立专门的内部检验室。
二、组织领导
建立集贸市场自检机制由市局市场处牵头,消保处配合。各分局要按方案组织辖区内的集贸市场建立和落实自检机制。
三、具体安排
(一)第一阶段(制订检测种类和检测标准)。
由市局市场处和消保处共同确定需检测的食品种类以及检测设备、检测标准。此项工作在4月30日前完成。
(二)第二阶段(登记)。
各分局组织市场开办单位对市场的经营食品品种进行登记,并依据市局制订的标准向市场开办单位明确该市场应配备的检测设备。这项工作在4月30日前完成。
(三)第三阶段(落实)。
各分局要督促辖区内的市场配备与其经营范围相应的检测设施、检测人员及检测室。对辖内市场的检测设施、检测人员、检测室设置情况以及自检制度要进行备案。市局市场处和消保处对市场的检测人员要分批进行培训。这项工作在7月8日前完成。
(四)第四阶段(初步验收)。
各分局要对区内市场建立自检机制的情况进行验收。对不符合要求的,要进行整改。该项工作在7月23日前完成。
(五)第五阶段(市局验收)。
市局市场处和消保处要对各分局的落实情况进行验收。这项工作在8月10日前完成。
(六)第六阶段(公布自检数据)。
从9月份开始,将肉菜市场的自检数据在*市食品安全网络平台上公布,方便市民查询以及接受社会监督。
四、几点要求
(一)加强宣传指导。各分局要按照《方案》的要求,积极向辖内市场开办单位、经营业户、消费者做好宣传工作,争取他们的支持和配合,使市场开办单位、经营者、消费者真正认识到建立集贸市场自检机制对于营造诚信经营、放心消费、安全卫生的食品市场的重要性。
一、充分认识做好产品质量和食品安全工作的重要意义
产品质量和食品安全关系人民群众切身利益,关系企业的生存和发展,关系国家形象。县委、县政府历来高度重视产品质量和食品安全工作。近年来,通过各乡镇(开发区)政府、各部门和广大企业的不懈努力,我县产品质量水平不断提升,产品抽检合格率一直高于全市水平,较好满足了经济社会发展需要和人民群众日益增长的消费需求。但是也要看到,当前我县有的地方和企业质量意识还不够强,产品质量和食品安全工作还存在薄弱环节,一些产品质量档次还不够高,量大面广的食农产品、水产品部分存在质量安全隐患,少数企业诚信度还不够高等。面对新形势和新任务,各乡镇(开发区)政府各有关部门一定要提高做好产品质量和食品安全工作重要意义的认识,进一步增强工作的紧迫感和责任感,切实把加强产品质量和食品安全工作作为一项重大的战略任务,采取有效措施抓紧抓好。
二、认真落实产品质量和食品安全工作的责任
产品质量和食品安全专项整治工作纳入政府工作目标,作为各乡镇(开发区)政府、相关职能部门的年度考核内容。各乡镇(开发区)政府、相关职能部门和生产经营企业要把产品质量和食品安全工作摆上重要议程。当前,尤其要贯彻落实好国务院《通知》、《特别规定》和政文《意见》,切实做好食品等产品(以下统称产品,即除食品外,还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品)的安全工作,切实把各方的职责落实到位。
(一)强化生产经营者作为质量第一责任人的责任。生产经营者是产品质量第一责任人,要对其生产、销售的产品质量和安全负责。生产经营者必须依法取得相关证照,按法定的条件和要求从事生产经营活动;生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品必须符合法律法规和国家强制性标准;销售者必须建立并执行进货检查验收制度,审验供货商的经营资格,验明产品合格证明和产品标识,建立产品进货台帐,批发企业还要建立产品销售台帐;商品交易市场的经营服务机构应当审查入场销售者的经营资格,并与进场经营者通过签订协议的方式明确商品质量安全卫生责任(临时自销少量农产品的农民除外);农产品批发市场的经营服务机构应当配备必要的有毒有害物质检测设备和人员,适时自行检查。出口产品的生产经营者应当保证其出口产品符合我国国家技术规范的强制性要求和进口国(地区)的标准,按规定必须经过检验方可出口的产品,要依法检验。进口产品应当符合我国国家技术规范的强制性要求以及我国与出口国(地区)签订的协议规定的检验要求;对存在安全隐患的产品,生产企业要主动召回,销售者要停止销售。
(二)强化各职能部门的监管责任。
农业局负责农产品生产环节的监管。具体包括:农产品产地环境的监督管理,农业投入品的安全使用和监督抽查、农产品包装和标识的监督管理,生产中或市场上销售的农产品的监督抽查,查处违法行为;推广农产品分级包装上市制度、追溯制度和承诺制度;负责植物检疫和动物防疫与检疫,其中包括畜禽屠宰环节的宰前和宰后检疫;负责农产品的认证认可工作。
海洋与渔业局负责水产品生产环节的监管。具体包括:负责水产品质量安全检验检测,规范水产品生产行为,查处违法行为;负责渔药、渔业投入品使用环节的监管,查处违法行为;负责食用水产品的认证认可和监管工作。
质监局负责产品生产加工环节的监管。具体包括:负责加工环节的质量监督,开展加工食品质量安全专项监督检查,查处假冒伪劣食品;负责食品生产加工企业(含证照齐全的食品加工小企业小作坊)的监督管理,承担食品生产加工环节的卫生监管职责,对食品生产加工企业实行生产许可证管理,查处无证生产行为;负责食品标准的管理;负责管理和监督与加工食品有关的认证认可和产品标识工作等。
工商局负责产品流通环节的监管。具体包括:严格食品经营主体市场准入,集中开展清理和规范食品经营主体资格专项执法检查,按照《特别规定》的要求,强化监管,确保食品市场主体资格合格有效;指导和督促流通环节的食品经营者依法建立并落实进货检查验收、索证索票、购销台帐等食品安全管理自律制度;组织对各类上市食品的质量进行监测和抽查;严厉查处流通环节食品经营活动违法行为;查处各类食品虚假广告、商标侵权的违法行为。负责牵头组织有关部门查处无照的食品生产加工经营活动。
卫生局负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管,负责食品生产加工环节的卫生许可。卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审查,负责调查食物中毒并采取控制措施;按照职责查处违反《食品卫生法》的行为,依法进行行政处罚。
建设局负责市政供水水质安全卫生的监管。具体包括:负责县城制水供水的监督管理,建立健全饮用水水质监测网络,保证供水水质;负责监督检查二次供水及其设施,督促业主定期做好二次供水设施的清洗、消毒和水质检测。