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指导思想
深入贯彻科学发展观,坚持以人为本,牢固树立道路交通安全发展的理念,按照市政府有关加强道路交通安全工作,切实预防道路交通事故的要求,针对我乡道路交通特点和当前交通事故预防的薄弱环节,采取坚决有力的措施,集中开展道路交通安全整治工作。通过集中整治,有效消除道路交通安全隐患,坚决遏制和防范重特大道路交通事故的发生。
组织领导
为切实加强该次道路交通安全集中整治专项行动的组织领导,经研究,决定成立以政府乡长邹新民为组长,党委委员、副乡长周水文为常务副组长,陈峰、陈思泉、严荣禄为副组长,李子居、廖树美等为成员的吴屯乡道路交通安全集中整治工作领导小组,统一组织协调有关部门开展集中整治工作。领导小组下设路检路查队和办公室,办公室设在派出所,办公室主任由严荣禄兼任,具体负责组织实施全市道路交通安全集中整治工作。
工作任务
(一)对道路交通秩序进行集中整治,扎实提供路面通行守法率。乡路检路查队每周由乡领导带队与派出所一同对路面进行一次路检路查,每个墟日从各站所抽调人员配合派出所进行一次集中整治,扎实加强对农村道路的安全监管,进一步加大道路交通秩序的管理力度,对超速、超员、酒后驾驶、无证驾驶,驾驶资格与准驾车型不符,不按规定让行,三轮车、拖拉机、农用车非法载人等严重违法行为,要从严查处,真正形成高压严管的态势。
(二)对道路交通安全隐患进行集中整治,扎实提高事故预防工作能力。各行政村要结合两季汛期对山区道路危害的特点,组织人员对辖区内道路安全隐患进行一次深入排查和整治,对排查出的事故多发路段及时报请有关部门,组织专门力量及时整改,对急弯、陡坡、临水、临崖等重点危险路段必须增设警示标志或安保设施,以确保道路通行安全。
(三)对交通安全宣传教育进行集中检查,扎实提高全民交通安全意识。各行政村、厂(场)、乡直各单位要结合当前正在开展的“提升市民素质教育”活动,积极将道路交通安全宣传纳入此次教育活动中,各村要利用“数字武夷”屏幕的平台,进行字幕滚动宣传交通安全内容,掀起宣传,学校应当将道路交通安全纳入此次教育活动中,利用橱窗、课堂对学生进行交通安全辅导。各单位还要以广泛张贴标语、悬挂横幅的宣传方式,营造“重视交通安全,参与交通安全,保证交通安全”的氛围。
(四)对道路交通社会化管理机制进行集中检查,扎实提高综合预防交通事故水平。在这次交通安全集中整治中,要进一步健全完善“政府统一领导、部门各司其职”的道路交通社会化管理工作格局,特别是要将农村道路交通安全工作摆在更加突出的位置。各单位要加强对交通安全的组织领导,对本单位的所有机动车、驾驶人员详细造册建档,以此夯实交通安全基础,落实安全管理责任。中、小学领导对学生周末乘车问题,在没有统一校车的情况下应由家长负责接送。
工作要求
(一)加强领导,落实责任。各行政村、厂(场)、各单位要深刻理解此次集中整治的重大意义,加强对道路交通安全工作的领导,认真组织好此次集中整治工作。各行政村、厂(场)、各单位主要负责人是本管辖区域道路交通安全集中整治工作的第一责任人,把集中整治各项具体工作落实到人头上。
一、目标工作完成情况
(一)预防道路交通事故情况
截止目前,我镇未发生重特大交通事故,未发生因交通管理和交通事故引发的。
(二)落实党政领导责任情况
镇政府主要领导及分管领导联合我镇派出所人员每月至少开展一次道路交通安全检查,按时组织召开道路交通安全工作专题会议,传达相关会议精神,并安排部署我镇道路交通安全工作;镇分管领导及交管站人员深入各村、镇属各单位及重点路段检查督促农村道路交通安全工作。
(三)道路交通安全监管工作落实情况
1.镇交管站已配齐10名镇交管站交通管理员,在全镇10个行政村交通隘口、危险路段全部设置交通安全检查劝导站,并配齐了各村交管室交通安全协管员。
2.年初制定了《镇道路交通安全工作实施方案》下发至各村及有关单位,细化目标任务,并组织落实。
3.镇政府与各村、村与社、社与户分别签订责任书,对道路交通安全实行网格化管理,层层靠实责任主体;与辖区内车辆所有人、驾驶人员全部签订了《交通安全责任书》,做到责任到人。
4.按照县交委办要求,镇交管站、各行政村交管室和检查劝导站建立隐患排查、勤务工作和宣传教育等八类台账,定时做好台账登记更新工作。
5.农村交通安全“五个一”管控工作的落实情况:目前,镇交管站已为全镇农用车、电动车驾驶人每人发放路交通安全读本;2月27日,邀请县交警大队在镇政府四楼会议室对全镇农用车、电动车驾驶人员进行了安全文明驾驶教育培训;8月3日,逐村开展了交通安全教育课;与全镇2000多名农用车、电动车驾驶人员签订了安全驾驶承诺书;已为全镇70辆农用车、500多辆电动三轮车张贴反光标识、喷涂警示标语。
6.辖区内“五种车辆”共1694辆(低速载货汽车167辆、三轮汽车48辆、两轮摩托车1392辆、三轮摩托车84辆、轻便摩托车3辆),电动车2365辆。
(四)排查整治情况
我镇全面落实了月查月报制度和隐患整治闭环管理制度,建立隐患排查治理台账;对辖区内事故多发路段和安全隐患路段治理率达100%。
(五)大力开展道路交通安全宣传教育
镇交管站制定了《镇道路交通安全宣传教育计划》,已下发至各村及有关单位,并按照计划开展了道路交通安全宣传教育工作。镇交管站在社区广场开展了安全宣传教育活动,发放宣传资料,张贴安全宣传海报;发动各村交管室人员到各户发放了《道路交通安全法律法规宣传手册》等资料;利用墙体标语、插警示牌等方式提高了辖区群众整体素质,增强了安全出行意识。
二、存在的问题和不足
虽然我镇在道路交通安全工作的落实中做了不少努力,但仍存在一些不足之处。一是由于一些新增车辆缺乏购车票据等必要的购车资料,一部分驾驶人员无法及时完成驾驶证、行驶证、牌照等的办理;二是电动车为主要交通工具,部分驾驶人员的交通安全意识较差,电动车违规载人等交通违法行为屡禁不止,监管难度大。
近年来,随着农村经济发展和公路建设步伐的加快,摩托车、拖拉机、低速汽车等机动车和机动车驾驶人员激增,受农村道路通行条件较差、车辆安全性能较差、监管机构不健全、监管力量薄弱、群众安全意识不强等因素影响,农村道路交通安全隐患日益突出,事故时有发生,成为基层道路交通安全监管的一大“障碍”和一块难啃的“硬骨头”。
针对这种情况,四川省营山县以创新农村道路交通管理体制为重点,以建立片区道路交通联合执法中队为核心,整合资源,整体联动,在全县构建起“党委统一领导,政府主体责任,部门依法监管,业主全面负责,群众参与监督,社会广泛支持”的农村道路交通安全管理新格局,取得明显成效。
上下联动 齐抓共管
目前,营山县有铁路1条,在建高速公路2条,省道1条,县道13条,乡道35条,通村公路1 185km,公路总里程达到1740余千米,基本实现了乡乡通油(水泥)路,村村通公路。全县有机动车4.5万余辆,驾驶人员6.1万余人。
农村道路交通安全具有点多线长、面宽量大,管控难度大、管理力量严重不足等特点和问题,因此,营山县把农村道路交通安全工作上升为党政工程、安全重点工程,在充分调研的基础上,创新以交管办、联合执法中队为核心的组织格局,做到工作有人抓、有人管。
设指挥部
营山县成立以县委常委、政法委书记任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县级相关部门负责人为成员的营山县农村道路交通安全管理工作领导小组,负责统筹指挥全县农村道路交通安全工作。领导小组相当于指挥部,定期召开领导小组成员例会,专题听取相关部门农村道路交通安全工作汇报,研究解决农村道路交通安全管理工作中遇到的新情况、新问题;定期约谈农村道路交通安全管理存在问题的乡镇,加大管理力度。
建交管办
在公安交管大队内,营山县设置了县农村道路交通安全管理工作领导小组办公室(以下简称“县交管办”),县交管办负责动态掌握全县农村道路交通安全情况,组织、协调、督促、检查全县各级各部门开展道路交通安全管理工作;建立健全各项工作制度,定期召开专题会议分析研究工作进展。各乡镇也设立农村道路交通安全管理办公室,将该县原道路交通安全监督岗并入乡镇交管办,与乡镇安监办合署办公,综合协调和组织开展本辖区的农村道路交通安全管理工作。
立桥头堡
营山县在全县成立了10个片区道路交通安全联合执法中队,并把这些队伍建成农村道路交通安全的“桥头堡”,活跃在农村交通安全监管执法的最前线。联合执法中队履行农村公安派出所参与道路交通安全监督管理的职责,克服了原有的乡镇道路交通安全监督岗执法主体不合格、运行模式不规范、执法效果不明显等各种弊端,实现整合人力资源、提高管控能力、节约执法成本、延伸管理范围、前移服务窗口的工作目标。
巩固根据地
营山县的53个乡镇,都成立了道路交通安全协会及驾驶员协会,组织开展驾驶员自我学习、自我约束和自我管理教育活动,提升驾驶员的安全意识。另外,营山县在每个行政村确定2名义务交通协管员,负责本村道路交通安全的宣传教育、信息上报工作,对交通安全违章行为进行劝导、制止,建立起县、乡(镇)、村三级道路安全管理网络,实现道路安全管理力量全覆盖。
源头治理 严格执法
农村道路交通安全通常具有警力不足、鞭长莫及的问题,营山县坚持走社会化综合治理之路,在“人、车、路”上做文章。为调动群众参与农村道路交通安全管理的积极性,完善农村公路网络,保障农村公路安全畅通,营山县充分发挥农村联合执法中队的重要作用,构筑起源头管理到位、路面管控到位的防控体系。
联合执法
在日常巡查中,联合执法由中队长带队,各乡镇选派的干部任协警,协同开展工作;采取以“交警赶场”为主,点面结合、动静结合、重点(重点时段、重点路段、重点车头)监督等方式,依靠交通违法处理信息系统,综合运用警告、罚款、拘留等行政处罚措施,以及记分、通报、曝光等行政管理手段,持续开展交通违法行为集中整治,依法规范农村道路交通安全行车秩序。
农村婚丧嫁娶、重大活动涉及集中统一用车,要由村委会报乡镇交管办审批,在联合执法中队备案。联合执法中队派出专业执法人员,对驾驶人员资质、车辆状况、车辆运行进行全程监管。
通过道路交通联合执法中队的强力监管和严格执法,使农村道路交通违章、违法行为得到有效遏制,道路交通安全形势明显好转,反映道路交通事故的4项指标(事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失)明显下降。
全民参与
为充分调动社会力量参与农村道路交通安全管理,营山县以开展农村道路交通安全“五进”(进村社、进社区、进学校、进企业、进家庭)活动为载体,加大宣传教育力度。在全县所有中小学、幼儿园开设农村道路安全课程,发挥“小手拉大手”的带动作用,把宣传教育的触角延伸到每一所校园、每一个家庭;坚持在县电视台开设《安全生产专栏》电视节目,播放道路交通安全警示教育片,定期报道典型案例;同时,大力开展道路交通“安全承诺”活动,积极开展道路交通安全示范村、示范社区、示范学校、示范单位创建活动,激发全民参与农村道路交通安全宣传的积极性和自觉性。
全域管理
营山县把筑牢农村道路交通安全防控体系的重点,放在建设畅通安全的农村公路上,大力推进农村公路“建管养”一体化建设。不仅牵头整合资金进行农村公路建设,还大力开展“裸路”整治行动,因地制宜、就地取材,对村道公路加装安全防护栏、安全警示桩、交通标识等设施,着力消除村道公路安全隐患。另外,营山县各行政村在村委会的倡导下,自发组织成立村道公路养护队,把公路养护责任纳入村规民约,加大农村公路养护力度。在养护队的带领下,村民自愿投工投劳投钱,实现村道公路村建、村管、村养,确保全县农村公路的通畅安全。
规范客运市场
针对农村车辆基础信息不全,无牌车辆较多等具体问题,营山县出台加强社会车辆管理的专门文件,落实车辆管理责任单位,并由各乡镇交管办牵头,建立辖区机动车和驾驶人员管理台账,对车主姓名、年龄、性别、经济状况,以及车辆来源、号牌、驾照、车况、年审年检、保险、使用等情况登记造册,实行“一车一人一档”,做到条目清楚、信息准确、更新及时,对农村车辆及驾驶人员实行户籍化管理,准确掌握源头信息。
自2008年以来,营山县成立专门的打击非法营运办公室,对全县“黑车”进行拉网式摸查,及时掌握黑车运行动态,严厉打击非法营运,并逐步建立和完善“一牵头,三联动”(政府牵头,部门、地区、社会联动)的打击道路运输非法营运长效工作机制。
营山县提出“路站运”一体化发展的思路,大力发展农村客运,完善农村客运网络。积极探索“农村班车进城,公交客车下乡”的运输模式,基本形成了以县城区为中心、乡镇为节点,连接城镇、辐射乡村的农村客运通达网络,实现“路通、车通、人通”。
保障到位 务实高效
如何确保农村道路交通安全管理的各项措施落到实处?营山县树立了长效管理、长效发展的理念,在投入上出实招,在管理上下功夫,强化经费、装备、人员等各项保障。
营山县每年为道路交通安全联合执法,预算业务经费150万元,各乡镇和监督管理职能部门每年也安排一定的资金,用于开展农村道路交通安全专项监管工作;还给每个联合执法中队统一配备了执法用车、摄像机、照相机、电话、计算机、办公桌椅等装备,全力保障道路交通安全执法的需要。
同志们:
这次会议主要是贯彻落实1月13日晋中市道路交通安全工作暨百日整治推进电视电话会议精神,全面传达省政府《关于进一步加强道路交通安全工作的决定》,分析我市道路交通安全形势,重点对道路交通安全工作和社会化管理网络的建设进行安排部署。刚才*同志通报了全市道路交通安全形势并对春运工作进行了安排部署情况,一会,*市长还要做重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,按照会议的安排,我讲三点意见:
一、充分肯定我市道路交通安全工作取得的成绩
近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级各部门以创建“平安畅通县市”活动为载体,以道路交通安全综合整治为抓手,以治理道路交通安全隐患为突破,全力以赴降事故、保安全、保畅通,全市道路交通安全设施进一步完善,交通管理水平进一步提高,广大群众交通安全意识进一步增强,道路交通事故明显减少,为我市经济社会的发展和人民群众生产、生活创造了良好的道路交通环境,20*年我市被国家六部委授予“全国道路平安交通县市”。2009年,全市共发生道路交通事故1326起、死亡54人,与去年同期相比,事故起数、死亡人数分别下降0.2%、3.4%。应该看到,这些成绩是在我市经济持续快速增长,人流、物流、车流和车辆驾驶人数量高速增长,人、车、路矛盾日益突出的情况下取得的,确实来之不易。
二、清醒认识目前我市道路交通安全工作存在的突出问题
在肯定成绩的同时,但是,道路交通安全形势仍然严峻,面临的情况不容有丝毫松懈,我们必须清醒地认识到面临的巨大交通压力和挑战。
一是与经济社会高速发展相伴的人车路矛盾更加突出。*区位优越、通车里程长、道路货运量大,道路交通安全预防、管理难度较大。近几年伴随全市经济社会高速发展,构成交通安全三要素的人、车、路也呈几何级增长。目前,全市共有机动3.8万辆,其中09就增加了近30%;全市共有机动车驾驶员53996人,占到全市总人口的13.5%,而且每年要新增5000多人;全市共有国、省、市、乡、村道路1276公里,特别近年来,新增的道路里程增长更快。人车路的高速增长,既是社会发展的需要和结果,同时又给我们的管理,特别是给重特大交通事故的防控带来了沉重的压力。
二是交通事故多发的态势给整个安全生产带来新挑战。全市交通事故次数居高不下,死亡人数尽管较去年同期有所下降,但下降的幅度和空间小,在一定程度上反映了交通安全工作的严峻性。如何有效改变交通事故高发,死亡交通事故居高不下的势头,给全市交管部门提出了严峻的挑战。
三是初级、粗放的管理远不适应严峻的交通安全形势。主要表现在:齐抓共管格局还不稳定,部门之间协调配合不力;严重交通违法行为比较突出,酒后驾车、超速、超载,无证驾驶、无牌车辆上路行驶等屡禁不止;重点路段、危险路段隐患排查整治不彻底,路况不良,交通安全防护设施和警示标志缺乏等问题没有很好解决;基础工作不扎实,对驾驶人的教育管理存在漏洞,客运企业的交通安全主体责任落实不好,交通安全宣传教育针对性不强、覆盖面不宽、影响力不够,广大市民的自我防范能力和自我保护意识有待进一步提高。
道路交通安全事关人民群众的生命财产安全,事关人民群众的根本利益,事关改革发展的稳定大局,道路交通安全是安全生产工作的一项重要工作。1月13日,在晋中市道路交通安全工作会议上,张璞市长参加会议并作了重要讲话,各县(区、市)长,分管县(区、市)长,以及各有关职能部门负责人,专题研究部署全市道路交通安全工作,提出了构建市、县、乡镇(街道)、村(社区、居委会)和其他企事业单位三级道路交通安全社会化管理网络,并明确了七项制度,其中包括行政问责办法。同时,省政府也以33号令下发了关于《关于进一步加强道路交通安全工作的决定》,针对全省道路交通安全工作中存在的突出问题提出了二十条政策措施。今后,道路交通安全工作将摆在十分重要的议事日程,一旦发生重、特大交通事故,要按照“谁主管、谁负责”和连带追究、责任倒查的原则,严肃查处事故责任单位和相关责任人,追究相关领导的责任,并公布事故调查结果,接受社会监督。这就要求我们必须把强化安全意识,真正把加强道路交通安全、预防道路交通事故工作,摆到突出位置,抓紧、抓实、抓好、抓出成效,坚决遏制交通事故特别是特大交通事故的发生。年末岁首是道路交通安全情况较为复杂、事故多发的特殊时期,大家更要增强做好道路交通安全工作的责任感和紧迫感,做到认识到位、重视到位、措施到位、落实到位,确保圆满完成春运工作。
三、全力推动我市道路交通安全工作在规范化管理上再上新台阶
第一,根据省、晋中市要求,全面构建市、乡(街道)、村(社区、厂矿、学校、单位等)三级道路交通安全社会化管理网络。各级各部门要明确专人负责道路交通安全工作,完善道路交通管理网络,做到硬件到位、经费到位、人员到位,设置合理、建设规范、工作有序。其中预防道路交通事故领导组成员单位要成立道路交通安全管理办公室,落实办公场所,责成一名分管领导负责道路交通安全管理工作,确定一至两名兼职交通安全协管员。各乡镇、街道办事处要成立预防道路交通事故领导组,由分管领导任组长,下设道路交通安全管理办公室,由司法助理员兼任交通安全协管员。在行政村、社区设立交通安全管理办公室,原则上聘请治保主任、社区主任担任道路交通安全协管员。厂矿、学校、单位拥有机动车30辆以上(包括单位职工自有车辆),或机动车驾驶员50名以上的(包括单位职工家属),要成立交通安全管理办公室,设立1-2名义务交通安全协管员,真正实现交通安全工作进社区、进农村、进单位、进学校、进厂矿,真正形成全市交通安全社会网络化管理格局。
第二,全面落实职能部门责任。各级各部门要按照“统一领导,政府负责,相关部门协调配合、社会各方联合行动,齐抓共管”的总体要求,调动各方面的积极因素,全力抓好道路交通安全工作。在预防事故工作中,各级各部门要不断完善以政府为主导,各有关部门和单位积极参与,齐抓共管的工作机制。交警、交通部门要充分发挥主力军的作用,严格执法,严格管理,要大力加强路面交通安全整治,严处严重交通违法行为;安监部门要充分履行对道路交通安全工作的综合监管职能,督促各级各部门落实安全生产管理措施,协调交警、交通、农机等有关部门和单位解决治理工作中出现的问题;交通、公路部门要严格交通运输市场的准入管理,切实消除安全隐患,同时要协同交警部门加快事故多发点、段的安全排查整治,强化对危险路段、事故多发路段的安全管控;农机中心要加大对农用车、拖拉机的管理,要协同交警机关严厉查处农用车、拖拉机违法载人等交通违法行为;教育部门要加强对中小学生的交通安全宣传教育,对在校学生的交通安全教育要跟上;电视台、报社要充分发挥自身的优势,加大交通安全宣传力度。
第三,切实解决好制约交通安全的突出问题。一是要全面排查治理道路危险点段。按照隐患级别,明确分工要求,完善道路日常管理维护机制,全面消除安全隐患,要加强动态管理,防止出现新的危险点段;二是全面排查治理车辆安全隐患。按照“管得住、管得好”的原则,加强大客车、大货车、危化品运输车、校车等重点车辆的源头管理工作,严密监管运输单位,严格安全检查检验,落实“户籍化”管理措施,强化综合监管。三是全面排点驾驶人员。交警部门要对辖区内的驾驶人员特别是客运车辆驾驶人员进行一次调查摸底,对有多次交通违法行为、发生责任事故的驾驶人员,列为重点对象进行管理教育。四是继续开展交通安全专项整治行动,对超速、超员、酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、争道抢行、闯红灯和随意停车等严重影响交通安全和行车秩序的违法行为,要严管重罚,决不手软;五是要将交通安全宣传工作寓于道路安保工作的始终,建立健全对驾驶员培训单位的监管机制,把紧、把好、把牢行业市场准入关。要强化对驾驶人、客运业主和中小学生等重点人群的宣传教育,增强自我防范意识,提高自我保护能力。要高度重视学生交通安全隐患,学生上学、放学时段交警对过往学校的车辆要进行疏导和现场指挥。
(一)农村道路交通安全设施建设滞后,事故隐患多。
近年来,随着全国、全省“新农村、村村通”工程的建设发展,__市县级公路、乡村道路和村与村间道路硬化率逐步提高,通行条件得到了极大的改善。但建设资金仅仅限于路面的浇筑,后续的标志标线及安全防护设施、维修养护需要投入大量资金,筹措不足,严重滞后,交通安全隐患逐步凸显。一是农村道路交通状况复杂。由于多种原因,乡村道路建设起点不高,大都为低等级和等外级公路,普遍存在路面狭窄(最窄路宽仅有4米)弯多、弯急、视距不足等现象;县乡道路与国省道交叉口多、面广,如S206省道贯穿梨树、恒山两区20余个村屯,S309省道贯穿__、__、__、__、__、__、__四区、三县市 60余个村屯,与县乡公路交汇,全部为平交路口,交通安全隐患突出。二是交通标志标线、安全防护设施欠缺。全市农村道路3250余公里,其中乡道1446公里,村道1206公里,林业及农场专用公路600余公里, 有交通标线道路里程数仅300余公里,农村道路交通标志仅有1100余块,弯道、路口、桥涵等事故多发点、段缺乏限速、让行等交通安全警示、提示标志。三是马路市场现象严重。梨树区、恒山区、__区普遍存在农贸集市和各种违章棚亭摊点占道经商问题,业主为了招揽生意,集贸市场大多分布在省、县、乡公路两侧或交叉路口人流相对集中的地方,以恒山区为例,每逢周三、周日,在S206省道17km-18km处设有农贸集市,由于商贩违规占道摆设摊位,原本路宽15米的双向四车道变为仅能单侧通行的窄道,交警和有关部门进行清理整顿时就暂时避一避,等执法人员离开后又很快恢复原状,常常造成交通堵塞,也是交通事故多发的部位。
(二)农村车辆车况参差不齐,机动车安全性能差,极易诱发交通事故。近年来,农村道路上通行的车辆发生了质的变化,原来的拖拉机、农用四轮车逐步退出了市场,微型面包车、低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、电动三轮车被用作生产和生活工具进入农村家庭,但受经济条件的限制,大部分购买价格相对便宜、效能相对较低、安全性能相对较差的“五小”(摩托车、三轮摩托车、低速载货汽车、三轮电动车、微型面包车)机动车,有的甚至购买“二手车”和报废车辆,农村群众大多存在“勤俭持家”的思想,导致许多群众只算经济账,不算安全帐,(例如购买一辆价格为4000元的摩托车,需要缴纳8%-10%的车辆附加税,80-120元的强制责任保险,50元的行驶证办理费用,各项费用总需500-600元),因此,只购车、不上牌现象在农村普遍存在,机动车只要还能上路,农民很少会检查车况和安全性能,也没有购置强险的意识,这些车辆进入农村,成为农村道路的“隐形杀手”,一旦发生道路交通事故,无保险公司理赔,肇事者也无赔偿能力,后果严重。
(三)农民群众交通安全意识淡薄。近年来,我们公安交警部门相继开展了交通安全“进村”“送法下乡”等道路交通安全宣传工作,不断加大农村地区道路交通安全宣传教育力度,但由于农村群众的文化水平相对偏低,广大老百姓对交通安全法规相关常识仍缺乏了解,“方便”“快捷”固有观念使得广大农民和农村学生出行,遇车即搭乘,有车就乘坐,对机动车驾驶员有没有驾驶证、机动车车况不予过问,挤乘微型面包车,搭乘低速载货汽车、拖拉机,遇有交警查获,设法阻拦,认为交警故意与他们为难,处理不当,极易引发警民矛盾。
(四)农村交通违法行为突出。一是低速载货汽车载客、客货混载等交通违法行为突出,无驾驶证、报废车上路等严重违法行为在农村时有发生,并且屡禁不止。二是摩托车违法高发。酒后驾驶、超速行驶、不按规定检车、不戴安全头盔、不按规定让行等交通违法行为成为农村交通安全重大隐患。2015年4月15日-5月31日,全市开展为期45天的摩托车交通违法行为集中整治行动中,共查处摩托车无牌无证297起,农村地区236起;驾驶人不戴安全头盔255起,农村驾驶人167起;驾驶报废摩托车上路行驶3起,全部为农村摩托车;拘留摩托车驾驶人79名,67人为农村居民。三是农忙时节,运输农用物资超载、超宽、超长现象严重。
(五)交通事故上升幅度较大。随着__市农村地区机动车辆、驾驶人数量逐年增长,农村地区道路交通事故总量也逐年攀升,由2010年以前占全市道路交通事故总量的6%左右,至2014年,上升至全市道路交通事故总量的11%左右。
(一)农村道路设施建设相对落后。虽然农村道路建设有了长足发展,但相应配套设施建设还不到位。县(市)区、乡两级政府只注重经济发
展、重视农业生产,然而对道路基础设施、交通安全设施建设重视程度不够,未将道路安全防护设施建设列入计划之内,致使道路设施建设进程缓慢,影响了农村地区的交通安全。(二)综合治理不到位。交通管理工作牵涉到千家万户,线长面广,必须实行社会综合治理才能取得切实实效。由于受乡镇经济发展不平衡、道路交通管理体制滞后等因素的制约,乡镇党委、政府对交通安全重视不够,交通安全责任没有层层分解落实,农村道路交通安全管理仅靠交警部门孤军奋战,很难奏效。
(三)宣传教育工作创新不够,效果欠佳。受种种主客观因素的影响,农村的交通安全宣传社会化进程缓慢。一是广大农村群众普遍存在文化水平低、法制观念淡薄的问题,对于道路交通安全宣传教育活动只是看热闹、看形式,道路交通安全法律法规并不入脑入心。二是交通安全宣传教育的形式少、内容枯燥,发放交通安全宣传单、开展道路交通安全法律讲座为农村道路交通安全宣传活动的主要形式,广大农民群众对此并不买账。三是农村地区点多、面广,而农村地区警力严重不足,很多宣传工作都是由勤务民警代管,不能形成道路交通安全宣传长效机制。
(四)农村交通安全管理力量薄弱、任务繁重。农村地区点多、面广,道路交通状况复杂,警力配置严重不足。以__交警大队为例,共有民警35人,协警91人,下设6个农村中队,每个中队配有民警1人、协警3人,管辖11个乡镇,85个行政村,辖区公路总里程1470.51公里,省级公路210.17公里,县级公路187.88公里,乡级公路370.74公里,村级公路447.42公里,林业专用道路254.3公里,人均管辖道路里程达61公里,远远不能满足公路巡逻要求,日常巡逻仅能保证主要公路干线和乡镇的交通秩序维护,农村道路交通安全管理工作的警力严重不足。
(一)充分发挥党委、政府作用,推动农村道路交通安全管理社会化进程。农村道路交通管理工作是一项系统工程,要形成政府牵头总揽、组织协调,各部门协同配合,各司其职,基层组织责任包保的农村道路交通安全工作新机制。一是要将道路交通安全管理责任纳入政府安全生产责任体系中。严格落实“一岗双责”、“党政同责”、“谁主管、谁负责”的责任制度和交通安全管理层级覆盖管理体系,形成横向到边,纵向到底,层层落实,级级覆盖的立体式、网格化管理责任体系。二是积极推进农村交通安全劝导站建设。成立以乡政府主要领导牵头的领导机构,将工作分工包片,明确责任人;强化农村劝导站建设,在省、县、乡道路沿线,村村建立以村主任为站长的交通安全劝导站,配齐人员、物资和办公设施,充分发挥劝导站的宣传、教育作用,把道路交通宣传工作做到田间地头、集市场站和广大农民百姓的家中,切实提高农村道路交通安全宣传的普及率和覆盖率。三是强化道路交通安全隐患排查,完善道路交通安全防护设施。各级党委、政府要牵头开展道路交通隐患排查工作,协调组织公路、交通、交警部门深入开展公路安全生命防护工程,强化道路交通事故易发、多发点段的排查整治力度,建立起政府部门道路交通安全隐患排查管理台账,发现问题,及时协调整改;摒弃只注重经济建设、重农业生产的工作理念,将隐患排查整治工作列为工作重点,加大道路安全防护设施的资金投入,不断完善道路标线、标志、防护栏等安全防护设施的建设,消除道路安全隐患。四是要将道路交通安全宣传教育工作纳入政府工作职责。交通安全宣传是一项社会系统工程,仅靠交警部门孤军作战,难以取得实效。各级党委政府要起到协调组织、牵头主导的作用,切实形成“政府主导、部门配合、社会参与”的宣传模式,建立和落实宣传教育工作责任制,完善运作机制,各部门协调联动,各负其责,扎实做好农村交通安全宣传工作,切实提高农村群众的法制意识。
(二)强化源头管理,严把农村驾驶人、车辆关。一是加强对机动车驾驶人考试发证工作的监管,坚决杜绝驾驶人考试中的不正之风,切实提高驾驶人的驾驶水平;基层交警中队要了解和掌握本辖区驾驶人的增减情况,并建立驾驶人个人档案,对新增驾驶人和有过交通肇事记录以及记满12分的驾驶人要加强教育与监管,防患于未然。二是严格执行机动车报废标准,坚决杜绝农村报废车、拼装、改装车辆违规上路行驶。三是定期深入到各村、社区以低速载货汽车、三轮汽车、摩托车为重点,推行机动车村级化管理,对农村 “五小车辆”的登记和驾驶证申领情况进行全面排查,做到心中有数,并依托业务信息平台,不断完善农村车辆台账,加强车辆源头管理,并增强服务意识,启动流动车管所开展上门服务,开通绿色通道,为群众车辆办理牌证,最大限度地简化办事程序,方便群众。四是强化客运安全监管,加大接送学生车辆、载客车辆安全检查和驾驶人教育,坚决取缔不符合安全技术条件的车辆及驾驶技术不高、驾驶作风恶劣的驾驶人从事客运,坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运车辆载客。
(三)突出重点,强化整治。突出“三个重点”,狠抓农村交通违法行为整治。一是突出重点车辆。针对农村机动车各类交通违法行为常发、事故发生后果严重的特点,严处摩托车、微型面包车、低速货车涉牌、涉证、酒后驾驶、超员、超速、违法载人、客货混运等违法行为;联合农机监理、农村派出所定期开展整治农村道路交通违法行为专项行动,形成多部门齐抓共管长效机制。二是突出重点地区。针对农村交通流量较大的农贸集市,加大对违章占道经营的治理;加强对省道沿线村庄、校园的交通监管力度,特别是对行人乱穿马路、农用车违法载人等突出交通违法行为,坚决做到发现一起,纠正、处理一起。三是突出重点时段。针对节假日、农忙期间农村道路交通特点,推行实效警务,加强对酒后驾驶、客车超员、货车超宽、超长、超载等严重交通违法行为的整治,并细致分析农村道路各类车辆的出行规律和交通流量,主动调整勤务模式,提高农村道路的见警率和管事率,最大限度地预防和减少道路交通违法行为。
第一条为了加强道路交通安全管理,落实省、市政府预防道路交通事故工作目标,切实加强县区政府对道路交通安全工作的组织领导,强化市道路交通安全委员会成员单位履行道路交通安全监管职责,充分发挥道路交通安全工作社会化管理机制的作用,客观、公正、全面评价县区政府和市道路交通安全委员会成员单位预防道路交通事故工作成效,根据《省道路交通安全安全委员会关于印发省省道路交通安全工作目标责任考核办法的通知》(交委发〔〕2号)、《省道路交通安全监管职责暂行办法》和《市道路交通安全监督管理工作职责暂行规定》,结合实际,制定本考核暂行办法。
第二条考核遵循实事求是、客观公正,综合评价、奖优罚劣的原则。
第三条考核对象是各县区政府和主要履行道路交通安全监管职责的市道路交通安全委员会部分成员单位。
第四条考核工作在市道路交通安全委员会的领导下,由市道路交通安全委员会办公室组织实施。
第二章考核内容
第五条县区政府目标责任指标:贯彻落实《省人民政府关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作的决定》(政发〔〕31号)(以下简称省政府《决定》)和《市人民政府关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作的意见》(政发〔〕107号)(以下简称市政府《意见》),建立健全农村道路交通安全管理组织体系和专业管理队伍,实施“平安畅通县区”创建活动,实施城市“畅通工程”,道路交通安全隐患点段排查治理工作,落实运输企业安全主体责任,组织实施道路交通事故应急救援、完善预案,交通事故控制指标,信息报送等九大类31个子项目组成。
(一)贯彻落实省政府《决定》和市政府《意见》,全力开展交通安全专项行动
1.县区政府制定实施意见贯彻落实省政府《决定》和市政府《意见》,成立道路交通安全委员会并开展工作;
2.依照《省道路交通安全条例条例》、省政府《决定》和省公安厅、省人社厅、省财政厅《省公安交管系统交通协管员管理暂行办法》(公发〔〕78号),落实交通协管员编制,工资、福利待遇等由同级财政予以保障;
3.县区与乡镇及成员单位,乡镇与行政村,层层签订预防道路交通事故工作目标责任书;
4.县区政府按辖区内驾驶人数落实每人每年5元的交通安全宣传教育经费;
5.将道路交通安全管理工作纳入政府经济社会发展综合评价和年度政绩考核体系;
6.制定全年预防道路交通事故工作要点,全力开展交通安全专项行动并取得成效,定期研判辖区道路交通安全形势,县区政府分管领导每月主持召开一次道路交通安全会议;
7.县区政府宣传并贯彻落实国务院《校车安全管理条例》和《省道路交通安全条例》以及《市接送学生车辆管理办法》(政办发〔〕250号);
8.县区在辖区内主要国省道沿线或重点乡镇,创建1—2个交通安全“文明示范乡镇”、“文明示范行政村(社区)”、“文明示范学校”、“文明示范单位(企业)”。
(二)贯彻《省道路交通安全监管职责暂行办法》,建立健全农村道路交通安全管理组织体系和专业管理队伍
1.每个乡镇建立农村道路交通安全管理工作办公室,配备3—5名专(兼)职干部担任道路交通安全管理员,健全乡镇长、运管站长、农机站长、派出所长、交警中队长“五长”联动机制;
2.每个行政村(社区)建有道路交通安全小组,驻村干部任组长,配备1—2名交通安全信息宣传员;
3.乡镇、行政村(社区)道路交通安全管理制度健全,职责明确;建立机动车及驾驶人基础台帐;辖区内低速汽车、摩托车挂牌率达80%以上,驾车人持证率达90%以上;
4.相关部门协作配合开展道路交通安全专项整治,强化低速汽车、摩托车的管理,道路交通违法率控制在15%以内。
(三)实施“平安畅通县区”创建活动
1.组织实施“平安畅通县区”创建活动,有实施意见,有基础台账和工作总结;
2.按照《平安畅通县区评价指标体系》及考核评价标准、办法开展自评,经省级复评达到市级标准;经省级复评达到省级标准;经部级复评达到部级标准。
(四)实施城市“畅通工程”
1.县区政府将城市交通“畅通工程”列入政府年度工作计划,组织开展“畅通工程”建设、评价工作;
2.投资完善城市智能交通指挥中心建设,每年至少建设一处具有抓拍功能的红绿灯指挥信号系统。
(五)贯彻《省道路交通安全隐患排查治理规定》,开展安全隐患路段排查治理工作
1.县区政府建立和完善道路交通安全隐患路段排查治理工作长效机制,明确相关部门职责,靠实责任,落实资金和措施,限期治理;
2.省级督办的安全隐患路段治理率达到100%、市级督办的安全隐患路段治理率达到90%以上,县级督办的安全隐患路段治理率达到80%以上;
3.道路安全隐患路段排查治理工作有安排、有总结、有台帐、资料齐全,及时上报排查、治理各类资料。
(六)落实运输企业安全主体责任
1.督促辖区运输企业建立健全各项安全管理制度,措施落实,与运输企业逐一签订道路交通安全责任书;
2.监督、检查、落实属地运输企业安全管理责任和驾驶人安全教育工作;
3.对存在重大安全隐患及造成严重后果的运输企业进行整改;客运、危化品运输车辆、校车没有发生负主要或全部责任的道路交通死亡事故;
4.按照属地管理原则,辖区内客运车辆不发生一次死亡3人以上且负有责任的道路交通事故。
(七)组织实施道路交通事故应急救援完善应急预案
1.县区政府制定道路交通事故、交通拥堵和恶劣天气应急预案,每年至少开展一次应急救援演练活动;
2.将重特大事故、公路阻断等公共安全事件纳入沿线县级以上人民政府应急管理体系,及时开启绿色医疗通道,妥善处置善后事宜;
3.县(区)政府建立道路交通事故社会救助基金管理机构。
(八)道路交通事故控制指标
1.辖区道路交通事故死亡人数不突破市安委会下达的控制数;
2.辖区道路交通事故万车死亡率,与上年度相比下降0.1(含路外事故);
3.辖区一次死亡3人以上道路交通事故不超过前三年平均数(含路外事故)。
(九)信息报送
1.县区道路交通安全委员会办公室每半年向市道路交通安全委员会办公室报告辖区道路交通安全管理工作情况;
2.准确、及时、全面上报辖区发生的道路交通事故。
第六条市道路交通安全委员会相关成员单位目标责任指标
(一)贯彻落实市委、市政府及市道路交通安全委员会预防道路交通事故工作情况;
(二)各成员单位在预防道路交通事故工作中分工协作,齐抓共管的情况;
(三)按照《省道路交通安全监管职责暂行办法》和《市道路交通安全监督管理工作职责暂行规定》,应当履行的部门职责情况。
第三章考核方式与程序
第七条考核方式:采取听汇报、查阅资料、实地检查抽查、情况反馈等方式方法,对县区政府、市道路交通安全委员会主要履行职责的成员单位和目标责任指标完成情况进行全面考核。
第八条考核程序
1.考核前以通知的形式,对被考核对象进行事前预告。
2.县区政府和市道路交通安全委员会成员单位要认真总结半年、全年工作目标完成情况,写出书面自查报告,并在考核时由接受考核的单位负责人向考核组报告工作完成情况。报告主要内容包括:完成目标任务情况、采取的主要措施、存在的问题及原因分析、下一步努力方向等。通报结束后,书面报告报市道路交通安全委员会办公室备查。
3.根据需要由考核组采取随机抽查与典型调查相结合、一般查看与重点了解相结合、明察与暗访相结合的方式,对被考核对象在完成目标任务过程中形成的有关文件、资料等进行查阅,实地核实有关项目的任务完成情况。
4.按照县区政府和成员单位《道路交通安全监督管理目标责任考核评分标准》(以下简称《考核评分标准》)逐项考核的基础上,考核组对被考核对象完成目标任务情况进行综合评议,提出评定等次,并写出考核报告提交市道路交通安全委员会审定后进行通报。
第四章分值评定与等次确定
第九条县区政府考核分值为100分,80分为完成道路交通安全监管目标责任;相关成员单位考核分值为50分,40分为完成道路交通安全监管目标责任;根据《考核评分标准》逐项进行评分。考核采取扣分制,每项扣分至该项分值扣完为止。
第十条考核等次按考核成绩分县区政府、市道路交通安全委员会成员单位两部分排名。
第五章工作目标责任考核奖惩
第十一条奖惩原则:精神鼓励与物质奖励相结合,以精神鼓励为主;教育与惩戒相结合,以教育为主。
第十二条为表彰先进、鞭策后进,将县区政府和市道路交通安全委员会成员单位目标责任完成情况在全市范围内予以通报。
第十三条有下列情形之一的县区政府实行一票否决(含路外事故)。
(一)年内发生4起一次死亡3至4人交通事故的;
(二)年内发生3起一次死亡5至9人交通事故的;
(三)年内发生1起一次死亡10人以上事故或辖区车辆在外辖区发生一次死亡10人以上事故且承担主要责任的。
第十四条对年终考核成绩前三名的县区政府和市道路交通安全委员会成员单位进行表彰奖励,对考核成绩排名靠后的,视情节给予通报批评。奖励资金由市道路交通安全委员会办公室提出建议,报市政府同意后兑现。
第六章附则
第十五条本暂行办法由市道路交通安全委员会办公室负责解释。
一、全面落实道路交通安全监管责任。各镇(区)具体负责本辖区范围内交通安全管理的组织、协调和落实工作,要成立道路交通安全领导机构,并配备不少于2名专职人员,每个行政村配备不少于一名道路交通安全员,每季度开展一次以上道路交通安全整治活动。要按照“政府主导、村级主抓、综合治理、务求实效”的要求,落实交通安全监管责任,与辖区内客货运车辆的车主和驾驶人员签订交通安全责任书,并要求驾驶人员写出书面承诺,保证不酒后驾驶,不无证驾驶,不超速超载行驶,不驾驶无号牌、未保险、未年检的车辆。
二、切实加强道路交通安全宣传教育。各镇(区)要在各村(居)设立交通安全宣传阵地,有固定的交通安全宣传栏和安全教育场所。要在各主要路口和主要道路上刷定墙体标语、悬挂交通安全宣传标语。经常对各类车辆的车主和驾驶人员进行宣传教育,组织学习交通安全法律法规和相关政策知识。要采取多种形式教育引导村民不乘坐黑车、非法营运车、超员超载超速车、农用车、拖拉机。交通安全覆盖率、群众交通安全知识知晓率达到95%以上,每季度在公众聚集场所(圩日)开展交通安全宣传活动不少于一次。
三、大力开展道路交通安全隐患排查治理。各镇(区)、县直有关部门要定期组织对本辖区道路交通安全隐患的排查治理,建立道路交通安全隐患台账,落实整改措施和整改责任,使道路交通标志标线、安全防护设施等交通安全基础设施设置率达到100%以上,交通事故隐患路段、交通事故多发路段得到有效整治。在各村村道与国道319线、山梅线、山旧线接口处设置减速枕。
四、强化道路交通安全源头管理。各镇(区)要督促各村建立车辆管理台账,督促车主按规定办理营运手续,按要求参加保险、车辆年检,督促驾驶人员按时参加学习培训和宣传教育等工作,严禁无牌无证车辆、未保险车辆、未年检车辆上路行驶。要加大对辖区内校车监管力度,层层落实各项校车安全管理制度。
一是强化道路交通安全监管体制。各街道办事处及区政府有关部门要切实履行各自职责,形成齐抓共管道路交通安全的合力。建立健全基层监管体系,在街道、社区要建立道路交通安全协管员队伍,在机关团体、企(事)业单位要建立道路交通安全小组。充分发挥公安派出所、涉农街道农机站、驾驶员协会等基层交通管理组织的作用。
二是强化道路交通安全隐患排查治理。公安、交管、交通部门要全面排查道路交通安全隐患,落实道路交通安全隐患治理措施。以县乡(村)三级公路及临水、急弯路段和桥梁、涵洞、遂道为重点,加大隐患排查治理力度。严格落实新、改、扩建道路交通工程安全设施审验工作,确保交通设施配套、齐全、有效。
三是强化道路交通安全源头管理。一要加强重点车辆管理。认真贯彻落实市政府关于加强城乡道路交通安全综合治理工作的措施要求,切实加强对运渣车、水泥罐装车(搅拌车)、客运车、校车、危险品运输车、CNG汽车、摩托车、老年骑游车等重点车辆的管理。交通、公安、交管部门要针对营运下线车非法从事客运的突出问题,切实制定我区加强营运下线车辆管理的具体办法,强化对营运下线车辆的管理。二要加强驾驶人员管理。交通、公安、交管部门要严格机动车驾驶人员考试和发证管理,严格教练员和考试员资格管理,加强机动车驾驶员管理信息系统建设。三要加强运输行业管理。交通部门要严把运输企业营运资质关、车辆技术关、驾驶员准入关,督促运输企业严格落实安全生产主体责任。
四是强化路面交通管控。加强对重要路口、路段以及危险点段、重要时段的路面交通管控。强化技术防范措施,在车流量大的路段以及事故易发路段增设电子监控设备,督促客货运输企业安装GPS监控平台。深入开展酒后驾车、“三超”治理以及对运渣车(水泥罐装车)、校车等重点车辆的专项整治,严厉查处酒后驾驶、超速、超载、超限、超时疲劳驾驶等严重交通违法行为。严厉打击非法营运行为。
五是强化道路交通安全宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、互联网,广泛开展以“抓教育、反违法、治隐患、强监管、降事故”的活动主题和道路交通安全法律法规及常识等内容进行宣传教育。并加强对典型交通事故及其查处情况的宣传报道。公安交管部门要制定实施道路交通违法行为举报奖励办法,充分发挥广大群众支持、参与、监督道路交通安全的作用,确保全区道路交通和谐发展。
领导高度重视
面对紧迫的道路交通安全形势及省安监局关于道路交通安全大整治的号召,2012年8月中旬,漳浦县政府成立了以县长苏孝道为组长,县委5名常委、县政府3名副县长、县公安局局长任副组长,各乡镇场、县直各单位负责人为成员的道路交通安全综合整治“三年行动”领导小组,并将下设办公室挂靠在公安交管大队。为了提高工作效率,领导小组下设业务综合协调组、信息宣传报道组、隐患排查整改组、监管查处执法组。漳浦县道安办抽调县政府办、公安、交通运输、安监、公路等部门业务能手集中办公,具体协调。
漳浦县领导班子成员对道路交通安全整治工作非常重视,2012年9月1日的漳浦县道路交通安全综合整治“三年行动”暨集中整治大会战动员大会,全县四套班子、各单位负责人全部参加会议。为了提升宣传效果,本次大会全程通过当地电视台进行直播。这是漳浦县近年来召开的参会人数最多、会议规模最大的一次会议,这也足以体现漳浦县委、县政府对做好道路安全整治的态度和决心。
在明确人员机构配备、完成动员宣传工作之后,漳浦县积极探索、层层落实整治人员网络。各乡镇场都成立了道路交通安全管委会,实行地方行政首长负责制,明确分管综治的副书记具体负责。班子领导分别挂钩至少一个行政村,参与挂钩村整治工作。每个乡镇设2名专兼职协管员,各行政村设4名交通安全督导员,每个行政村重要路口设置1个道路交通安全综合整治工作岗亭,推动镇、村两级交通安全管理。为了保证工作落实到位,各乡镇场按常驻人口3万以上人均4元,常驻人口3万以下人均3元的标准拨付专项整治工作经费。这次起步高、启动迅速的整治活动还得到了漳浦县财政的大力支持,目前已拨付35万元的活动经费。
查找重点勤于检查
面对问题,查找病因,才能对症下药。漳浦县道理安全整治领导小组定期召开全县道路交通事故分析会,总结分析出漳浦县道路交通事故发生的四大原因:一是无证、酒后驾驶机动车:二是疲劳驾驶、超速驾驶:三是不按规定开车、不按规定让行、违法变更车道;四是非机动车和行人随意横穿机动车道。结合事故发生地点的统计数据,漳浦县道路安全整治小组明确将涉酒、超员、超载、超速、疲劳驾驶、涉牌涉证等“五项严重”交通违法行为,以及县城区、国道324线等作为整治重点。要求各派出所务必将辖区道路每千米作为一个分析单元,实行所领导挂钩、责任民警包干制度,对每个路段进行排查分析,纳入台账管理,并进行定期动态跟踪。
通过对全县辖区所有隐患道路进行全面的拉网式排查,2012年8月以来,共排查出省、县道低标路段384处,事故多发路段67处,道路危险路段31处,临水临崖4处。至2012年10月底,漳浦县政府已投入2千万元。其中投入960万元完成县城区12处事故多发路段隐患治理,投入320万元完成国道324县郊野公园路段路灯设置,投入68万元完成国道盘陀镇区中心隔离带的设置及标志线的完善,投入127.6万元完成国道查岭路段、店前事故多发路段的整治,投入649万元用于县城区路灯照明工程及路口红绿灯高清监控设施的改造。
国道324是漳浦县道路交通安全严管路段。除了在国道漳浦辖区两端设置“您已进入交通综合整治严管路段,请谨慎驾驶”的大型提示标志外,对在该路段发生的交通违法行为全部从严查处。国道沿线的官浔派出所、长桥派出所、大南坂派出所、盘陀派出所错时安排警力,每天在国道324线漳浦路段的两端定时定点上路管控。由于国道漳浦境内有50.2公里,线路较长,国道周边涉及的派出所、公安、交通等部门,每月道路交通安全综合整治不少于一次,每天不少于2个派出所上路执法,重点查处三超一疲劳和违章超车行为。
自2012年9月4日开始,漳浦县公安局、执法局、交通综合行政执法大队与抽调的漳浦县直机关干部、绥安镇干部共120人配合行动,对县城区摩托车展开专项整治。至2012年12月31日,漳浦县共检查过往车辆9.2万多辆次,查处交通违法行为94 026起,扣留机动车11 442辆,扣证580本,查处无证驾驶2240起,拘留992人。酒后驾驶307起,醉酒27起,刑拘27人,机动车超员11 028起,超速行驶10 848起,疲劳驾驶4829起,超载1581起,涉牌涉证3097起。
加强督查主动创新
针对检查中发现的摩托车无证无牌问题,漳浦县整治小组决定实施摩托车带牌销售制度,实现购车、上牌“一条龙”服务。这一从源头管理的举措在其他县市都是比较少见的,在漳浦县目前已形成长效工作机制。
在漳浦县,以前学生上下学多是乘坐小面包车,一辆车载20多人,超载现象严重。随着近年来校车事故频发引发全国范围内对校车的重视,购置校车便成为当务之急。2012年5月,漳浦县首批5辆黄色校车投入使用,分别服务于古雷、深土、湖西、杜浔4家民办幼儿园。车身都有明显的“校车”标志和反光带。每辆校车都有专职的司机和两个照顾员。车内备有灭火器、安全锤,还设有一道逃生门。随车还安装了“汽车黑匣子”进行行驶记录和录像监控。
为了鼓励学校自发购买校车,漳浦县为每辆车给予3万元补贴。目前,漳浦县拥有校车58辆,校车数量约占漳州市全市校车数量的70%,是漳州市添置校车数量最多的县。根据安排,漳浦县共将购置68辆校车。此外,漳浦县公安交管大队还严抓校车管理,负责校车办理手续和对校车进行参数审核。他们要求司机必须拥有3年以上驾龄、连续3个周期没记满12分,校车必须缴纳强制险等险种之后才能上牌登记。县政府还免费出资为校车安装GPRS,并连接到交警部门的监控中心。今后,还将对专用校车加强日常监管,建立一车一档的户籍化管理。