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建立安全生产目标管理责任体系。对安全生产目标实行控制,是保证安全生产工作责任落实到实处的重要措施。
根据县政府下达20**年安全生产责任及我镇实际情况对各村委会、各有关单位作如下分解。
各村委会、相关单位:
一、要建立健全领导干部安全生产工作责任制,进一步明确各级领导的安全生产职责,建立正职安全生产履职报告制度,落实安全生产第一责任人的责任,确保安全生产责任制层层落实到位。
二、各主要领导对本行政区域、本行业的安全生产、消防安全工作负总责,要经常召开会议探讨、分析、研究、部署安全生产、消防安全工作,把安全生产、消防安全工作纳入领导干部任期目标和年度工作计划。
三、要狠抓企业安全生产,消防安全主体责任的落实,督促企业建立、健全安全生产、消防安全各项管理制度,加大安全生产、消防安全的投入,改善安全生产、消防安全条件,落实各项安全生产、消防安全保障措施,建立和完善安全生产、消防安全长效机制。
四、针对实际情况,继续深入开展经常性的安全生产,消防安全监督、检查,认真治理事故隐患,对已确认的危及社会公众安全和重大隐患,要整改措施,对于一时难以消除的事故隐患要采取切实有效的防范措施,防止因隐患失控而导致重、特大事故的发生。新晨
五、应组织开展各种形式的安全生产、消防安全宣传教育活动,积极推行安全生产、消防安全文化建设,运用各种宣传工作宣传安全生产、消防安全法律法规,促进全社会安全生产、消防安全素质的普遍提高。
关键词:消防;宣传;农村
中图分类号:TU998.1 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)035(C)-0122-02
据不完全统计,宣威市占百分之九十五左右的火灾都是由于用火、用电不慎,违反操作规定、不懂消防常识、疏于防范和管理等人为因素引起的,由雷击等自然灾害引起的火灾比例所占很少。因此,加强宣威市消防知识的宣传普及,最大限度地提高广大群众的消防安全素质,是有效预防和扑救火灾、减少国家和人民生命、财产损失的重要基础性工作。这就要求我们进一步加强消防宣传“五进”工作,以及全面贯彻党的十七大会议精神,提高全市人民的消防安全意识,进一步落实“预防为主,防消结合”的消防工作方针和“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”的科学论断。
宣威市是一个农业城市,农村地域辽阔,农村人口占全市人口很大的比例,而且随着宣威市农村改革的不断深入,地方经济的发展和市场经济观念的逐步确立,农民已经不再仅是从事单一的农业生产,而是更多的人已经跳出原来的生活圈子,外出从事第一、二、三产业,从而也呈现出宣威市人员分散性和流动性的特点。这些也就构成了宣威社会的主要群体,也是人员密集和消防安全意识相对薄弱的群体。通过多种形式的消防宣传,向这一群体传授消防常识,普及消防法规,提高人们的消防安全意识和自防自救能力,增强广大人民群众抵制火灾的途径和手段,最终形成26个乡(镇、街道)的消防工作群策群力、全民参与的大格局。此外,通过强有力的舆论手段,还能促使火灾隐患及时得到整改,增强消防安全责任人的忧患意识,达到防患于未然的目的。
一、充分认识到开展消防宣传在消防工作和部队建设中的重要地位
消防宣传是消防工作的重要组成部分,从某种意义上讲,甚至是消防工作的根本所在。只有通过消防宣传,提高全民消防安全意识,消防工作才能处于主动地位,才能有扎实的基础。只有坚持消防工作“宣传先行”的工作思路,把消防宣传工作看作是我们抓机遇、促发展、树形象的一项“法宝”,看作是提高部队战斗力的重要措施,切实把农村消防宣传工作作为重中之重,积极争取各级职能部门和其它有关部门在政策、经费等方面的支持,宣威大队结合宣威的实际情况,根据农村消防宣传教育方法的灵活性、多样性。在实施过程中,力求做到“四性”。一要增强针对性。要针对不同类别、不同行业、不同年龄的人员采取不同方法进行教育。二要注重及时性。要结合不同时期、季节及时开展消防宣传。三要加强实用性。要把消防宣传与农村人民群众的生活生产紧密结合,提高他们学习消防安全知识的兴趣。四要讲究趣味性。在开展消防宣传工作时,要加强形象化的宣传,通过火灾案例学习、消防法律咨询、送消防知识上门、消防宣传文艺下乡等宣传形式,提高人民群众对消防宣传的兴趣。大力开展消防宣传,普及消防常识,让“119”进家入户。消防宣传是消防部门作好消防工作的重要手段之一。每年的节假日,清明前后,冬防期间,“119宣传日”都是消防宣传进农村的重要时段。但是仅靠消防部门来搞宣传是独木难撑的,必须要取得镇政府、村委会的重视和支持,由农村干部在村民中间作宣传,可以通过挂消防警示牌、宣传栏、出黑板报等形式宣传尤其是放电影、听广播、文艺演出这些群众喜闻乐见的形式让更多的人来看消防、了解消防。据统计,近年来,大队共开展社区消防安全培训16次,主动进入社区开展培训2次,培训社区人员近6000人,展出消防宣传图版300余块,播放消防安全常识、重大火灾事故警示录等光盘9余份,发放消防知识宣传资料超60000份,在社区开展消防演出、演练7次,中小学生消防安全知识培训6次。只有广大村民的认识提高了,消防意识增强了,将能将火灾发生率降到最低,才能在火灾发生后,采取最行之有效的扑救措施,切实加强农村消防宣传工作的政策和措施。
实践多次证明,消防工作开展得如何,消防宣传工作起着决定性的作用。在各项消防工作中,宣传教育工作不是可有可无,也不是可做可不做的事情,而是十分重要的基础性工作。要达到预防火灾、减少火灾损失的目的,就要以人为本,着力培养和传播消防安全知识、初期火灾的扑救对策及火场上的自防自救常识,使每一个社会成员牢固树立消防安全意识,才能从根本上提高社会抗衡火灾的整体能力。总之笔者认为,只要持之以恒地抓好消防宣传工作,就能为消防工作和部队建设争取更大的发展空间和更多的发展机遇。
二、立足于农村消防工作的特点,创新宣传理念,丰富宣传形式,注重宣传实效
宣威市是农村火灾的高发区,因此,开展消防宣传的重点是消防宣传“进农村”。开展好农村消防宣传工作,是做好农村消防工作、提高农民消防安全意识的前提和关键,是减少火灾、维护广大人民群众根本利益的要求,是促进农村经济发展的重要因素,是维护农村社会稳定的根本需要。宣威消防大队从实践“三个代表”重要思想的高度,从推进农村发展、振兴农村经济的大局出发,把农村消防宣传工作与富民兴村大业紧密结合起来,找准消防宣传“进农村”的特点和规律,不断探索农村消防宣传的新路子。
(一)强化村委会的领导职能,为消防宣传进“农村”提供组织保障。今年,宣威消防大队开展“千名村官进红门”活动,向各村委会积极讲述消防宣传工作的重要性,倡议他们采取有效措施抓好消防宣传工作。在村委会的配合下,各村确定一名消防安全责任人,具体负责消防宣传工作。并且大多数村委会都在村务公开栏设立消防知识宣传专栏,利用村广播播放消防常识和一些典型火灾案例的起火原因,在村主要街道悬挂宣传横幅,在主要街口树立《村民防火公约》警示牌。许多农村还成立了义务或专职消防组织,到目前为止宣威市共建立义务消防队134支,并且配置了相应的消防器材,建立了执勤战备制度和防火巡查制度。所有这些宣传阵地的开辟和各项制度的建立,都为我们开展消防宣传“进农村”工作做好了铺垫。
(二)通俗易懂,运用具有农村特色的消防宣传教育手段。宣威消防大队在农村开展消防宣传坚持以“消防科技进农村、消防知识进农村、消防法律进农村、消防技能进农村”为理念,在“进”字上动脑筋、想办法,不断创新宣传模式,以能真正提高村民的消防知识为目标。宣威市的农村经济近几年有了质的飞跃,但农村人口的整体文化素质还比较低,对事物的理解能力还不强,不愿意接受传统的、死板的课堂教育,而比较适应于简易、实用、趣味性的教育方式。宣威消防大队抓住这一特点,开展了一些丰富多彩的消防教育,形成了农村消防宣传的强大攻势。一是印制以正确用火、用电、用气及初起火灾扑救对策、火场逃生、灭火器使用方法为主要内容的《居民防火手册》和消防漫画图片6万份,消防宣传光碟近2千份,在镇、村主要路口、小区、村委会的宣传橱窗内张贴宣传画,这些宣传册图文并茂,通俗易懂,许多火灾案例对村民形成了最直接的教育,用直观的图象和简明的语言表达了深奥难懂的消防专业知识;二是通过举办以消防为主题的文艺晚会,将枯燥的消防知识搬上舞台,以相声、小品、朗诵为载体,让广大人民群众在享受快乐的过程中接受消防安全教育;三是对义务消防队进行业务指导,帮助他们建立档案、巡查记录,对义务消防队员进行队列、水带连接、着战斗服等消防技能培训,教给他们怎样开展防火检查、怎样确定火灾隐患等防火监督知识,使义务消防队能够真正拉的出、用的上;四是严格抓好消防站对外开放工作,每月轮流组织村民到消防站参观,趁机向村民讲授灭火常识,增强他们消防安全知识,提高消防安全技能,使广大村民充分认识到消防工作的无处不在,在思想上处处留心做好消防防范工作,形成全民参与的良好局面。促进宣威农村消防宣传教育扎实、有效的深入开展。
三、与时俱进,继续推进消防宣传“进农村”工作,形成消防宣传社会化
消防宣传“进农村”工作是社会性工作,涉及农村的各个方面,任何一个村干部、一个农户、一个村民都有责任、有义务来做好消防宣传工作,都要从保护自己、保护本村安全的高度认识到消防宣传的重要性。在消防宣传上,应跳出过去那种封闭的、半封闭的状态,跳出只宣传自己工作业绩的狭隘思想,必须更新观念,充分发挥公安消防部门的监督指导职能,把消防宣传“进农村”工作与农村的精神文明建设紧密结合起来,使消防宣传融入村民生活的每个角落。消防宣传教育工作要贯彻“谁主管,谁负责”、“谁主办,谁负责”的原则,层层落实宣传责任制。消防机构进行消防宣传“进农村”活动时,将其同爱国主义、精神文明、社会公德等教育结合起来。同时,充分发挥街道、乡镇等行政部门的职能作用,利用行之有效、生动活泼的形式加强居民群众的防火教育。此外,还可以努力尝试消防宣传的市场化运作,使消防宣传更加正规化、专业化。
近年来,宣威消防大队把农村消防宣传工作作为大队多项工作的重中之重,从而取得了很好的宣传效果,极大程度上预防和减少了农村火灾、特别是农村重特大火灾的发生。可以说,我们已经深刻地感受到农村机消防宣传教育对农村防火工作的重大意义,消防宣传对防火工作来说,绝对是功不可没。但是在现阶段,制约宣威市农村消防宣传工作发展的因素是多方面的,如农村经济普遍落后、村民对消防工作不重视,社会消防安全环境不佳,群众对消防宣传认知程度不高、认为是没事找事,消防宣传形式、内容单调等。如何解决这些问题,就是要结合消防宣传“进农村”活动的开展,进一步创新消防宣传理念,积极探索行之有效的消防宣传形式,狠抓消防宣传政策、措施的落实,才能不断将消防宣传“进农村”工作推向,实现农村处处讲消防、事事讲消防、人人讲消防的理想状况,实现农村消防宣传的社会化。
关键词 农村消防 薄弱环节 对策
中图分类号:D6311 文献标识码:A
英山县地处大别山南侧,湖北省东北部,国家贫困县。随着社会主义新农村建设步伐的不断加快,英山农村面貌日新月异,但是农村的消防安全问题十分突出。如何贯彻落实《消防法》中对“农村工作”的相关规定,全面推进英山广大农村构筑社会“防火墙”工程建设,是当前摆在县消防大队每名消防监督人员面前的新课题。
一、存在的薄弱环节
1、一些乡镇政府没有真正把农村消防工作列入重要的议事日程,视农村消防工作为“软任务”、“软指标”,有的甚至错误认为落实消防分级管理,抓消防工作是“添忙加乱”、“自找麻烦”,感到抓不抓无所谓。
2、部分乡镇企业消防意识淡薄,安全管理制度不落实。一些乡镇企业在生产中,只重视经济效益,不重消防安全,消防安全管理水平低,制度不健全、不落实。易燃材料乱堆乱放,电气线路乱接乱拉,多数厂房与生产加工、储存、吃住为一体。职工素质差,缺乏基本的消防安全常识,灭火器材不熟悉或不会使用,厂区内随意吸烟现象严重。
3、多年来,在一部分乡镇同志的思想上,不同程度地存在着乡镇企业和农村,经济发展缓慢,规模小,效益低,特别是农村一家一户,即使烧把火,也影响不了大局的模糊思想认识。因此,导致消防分级管理和农村消防工作,只是来了文件喊一阵,上级催了抓一阵,发生火灾忙一阵,平时工作无人问。
4、公安消防机构在具体措施上,还没有一套适合新形势下农村特点的消防工作思想和方法。在新的形势下,公安消防机构缺乏深入细致的研究探讨,对乡镇企业防火工作如何搞,农村防火工作如何抓,仍徘徊在会上讲一讲,纸上写一写,夏收冬防抓一抓的老套路、旧方法上,还没有探讨出适合新形势、新特点的新方法、新措施。
二、加强英山县农村消防工作的对策
1、从维护社会稳定的高度强化做好新形势下农村消防工作重要性的认识。当前,重视和加强农村消防工作具有十分重要的意义。因此,党委、政府要充分认识农村消防工作的重要性,从促进经济发展这个根本目的上认识农村消防工作的必要性;要从政府的领导地位和职能作用上,进一步增强做好农村消防工作的责任感。公安机关作为消防工作的主管部门,要克服“怕麻烦”、“不必要”、“额外负担”等模糊认识,切实把农村消防工作纳入重要议事日程,实施目标化管理,层层明确任务,落实责任,一级抓一级,层层抓落实。
2、建立健全社会化的农村消防管理体系,完善社会面的防火灭火机制。针对农村火灾特点和存在的问题,要移植城镇加强重点单位消防安全工作的经验,突出两个重点来完善农村社会面的防火灭火机制。要建立健全农村各级消防安全领导组织,在各乡镇、各乡镇企业、各村委会、自然村,层层建立有领导负责的消防安全组织,形成纵到底、横到边的消防管理体系,确保消防安全工作层层有人抓,级级有人管。
3、拓宽渠道,加大力度,开展富有特色的消防宣传。要针对农村火灾特点,把消防宣传工作作为一项长期基础工作常抓不懈。在内容上,要以宣传《消防法》和消防基本知识为主,努力提高广大人民群众的自我保护意识;在渠道上,力求渗透的拓宽,切实做到“五个相结合”。即同文化娱乐活动相结合,同职业教育相结合,同中小学教育相结合,同传统形式相结合。在形式上,要不拘一格,灵活多样,切实做到广播有声、电视里有像、墙上有标、家庭有约、中小学有课、集贸市场有栏。
4、全面落实消防安全责任制。地方各级政府要切实把农村消防工作摆到与经济建设同等重要的地位上来,全面落实防火安全责任制,进一步完善农村消防工作,做到依法管理。要实行专门机构与群众路线相结合的原则,在党委、政府的领导下,动员全社会各方面的力量,实行群防群治、齐抓共管,逐步形成消防制度健全、监督管理有效、应急措施得力的消防群防群治体系。
5、大力发展具有农村特点、适应性较强的多种形式的民办消防队伍。可采取专职队与义务队相结合,乡镇与村委会相结合等形式,在各乡镇、各村委会、各乡镇企业普遍建立不同形式和规模的群众性义务消防队和消防联防组织,制定计划,分队编组,配置器材,定期培训,以增强区域性消防自防自救能力,扩大消防保卫的覆盖面。
6、化自身建设,充分发挥基层派出所在农村消防工作中的职能作用。基层派出所是落实消防分级管理的主力军,在力量不足,治安防范任务繁重的情况下,特别要加强自身的业务建设,努力提高执法水平和工作效率。要坚持把消防工作列入农村治安工作的一项重要内容,纳入到社会治安综合治理之中,明确分工,实行责任制,强化依法监督管理。切实做到治安防范与防火宣传相结合,查案件与检查火灾隐患相结合,确保农村消防工作措施落到实处。
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为统领,以确保火灾形势持续稳定为目标,深化消防安全责任制体系建设,进一步明确各乡镇(丹凤城区管委会)及有关部门的消防安全管理责任和工作内容,健全县、乡镇、社区居委会(村委会)三级和政府、行业部门、社会单位三级消防安全管理体系,全面落实社会单位消防安全主体责任,构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全工作格局,坚决预防和遏制较大以上火灾事故的发生。
二、工作标准
各级消防监管网格科学划分,消防工作组织健全,职责明确,制度完善,队伍建设到位,经费保障有力,工作秩序规范,火灾隐患排查彻底,宣传教育培训经常,消防管理严格。农村、社区消防工作纳入“十二五”消防工作发展规划,制定完善消防安全部门联动、联户联防和考评奖惩等工作机制,在全县建立消防安全“网格化”管理长效机制。
三、领导组织及职责
(一)组织机构
寿阳县成立“清剿火患”战役指挥部,总指挥:(政府副县长),副总指挥:(公安局副局长)、(消防大队大队长),成员:县教育局、财政局、文广新局、卫生局、安监局、规划局、中小企业局、工商局等部门分管消防安全工作的负责人。
(二)工作责任
各乡镇政府(丹凤城区管委会)负责本辖区各行政村、社区消防安全网格化管理的组织管理,制定消防安全网格化管理工作实施方案。各行政村、社区排查范围为非消防安全重点单位及非九小场所以外的单位,并落实具体工作措施,建立健全本乡镇(丹凤城区管委会)行政村、社区消防安全基础台帐和工作台帐。
公安局负责本辖区各派出所、消防大队消防安全网格化管理的组织管理,制定消防安全网格化管理工作实施方案。各派出所排查范围为“九小场所”及消防安全重点单位,消防大队排查范围为消防安全重点单位。派出所、消防大队要落实具体工作措施,建立健全消防安全基础台帐和工作台帐。
县直有关部门负责本行业消防安全网格化管理的组织管理,制定消防安全网格化管理工作实施方案。各行业系统排查范围为本行业内具体单位,并落实具体工作措施,建立健全本行业消防安全基础台帐和工作台帐。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各乡镇政府(丹凤城区管委会)、县直有关部门要把加强消防安全网格化管理工作作为建设平安寿阳的重要内容,把消防安全网格化管理纳入构建和谐寿阳的总体规划,放在各项工作的重要位置,全面推进,协调发展。建立以各乡镇(丹凤城区管委会)、县直有关部门为核心作用的联席工作机制,各有关部门要相互协作,真正形成齐抓共管的消防安全新局面。要通过召开联席会议,通报相关情况,对难以解决的安全隐患制订相应措施,采取联合执法的办法,开展统一行动,进行集中处理。
入冬以来,全国各地火灾事故明显增多。特别是近期上海、哈尔滨、山西等地连续发生重特大火灾事故,造成人员伤亡,给人民群众生命财产安全造成了严重损失,教训极为深刻。国务院领导高度重视,多次作出重要指示,要求最大限度地消除火灾隐患,确保冬季消防安全稳定。为此,省政府要求在全省范围内开展消防安全大检查,同时公安部门就落实省政府的要求,在全省范围内开展了“天网”2号行动,要求采取有力措施,确保全省圣诞节及“双节”期间火灾形势持续稳定。我区也制定了具体的工作方案,专门对此项工作进行部署。刚才区消防大队曹大奎同志已经给大家传达过了,希望大家按照通知的要求,认真落实好各项任务。
今年以来,经过全区上下的共同努力,辖区内没有发生大的火灾事故,受到了各级领导的充分肯定。但进入冬季以来,随着天气转冷,城乡居民生产生活用火、用电、用油、用气急剧增加,引发火灾的不安全因素明显增多;岁末年关,各类庆祝集会和庙会、灯会等文化活动多,企事业单位和城乡居民节日聚餐、文化娱乐、旅游出行频繁,旅游景点、宾馆饭店、商场市场、歌舞娱乐、交通枢纽等区域人员高度聚集;各类展销、促销等经贸活动集中,商品产量、运量、储量、销量猛增,一些生产、经营单位突击生产,违章作业,带险经营。金融危机造成一些单位生产经营不景气,单位领导的心思多半用在了如何应对危机方面,容易对消防安全产生麻痹和顾及不到的情况,极易发生火灾造成重大人员伤亡和财产损失。再加上我们的村委会、社区防委会刚刚进行了换届,有许多新同志走上了领导岗位,对消防安全的重要性还认识不足,不知道如何去抓。特别是圣诞节期间,很多单位和场所都要举办庆典活动,人员集中,活动集中,稍有疏忽,就可能造成大的火灾事故和踩踏、拥挤事故。因此,各级、各部门的领导同志要认清形势,提高认识,按照区政府办公室下发的《紧急通知》要求,自觉执行好特殊时期的特殊任务,紧紧抓住稳定火灾形势的重点,坚决压缩火灾总量,严防严控群死群伤火灾。
二、大力宣传,全民动员
各级、各部门的领导同志要高度重视圣诞节及元旦、春节期间的消防保卫工作,增强政治责任感和使命感,要把今天的会议精神迅速向单位的主要领导汇报,在前一阶段冬防工作的基础上,把圣诞节及元旦期间的消防保卫工作作为当前一项中心工作抓紧、抓好。工农乡人民政府、各办事处要迅速召开各类人员密集场所负责人参加的动员大会,成立强有力的组织,制定责任明确的具体的消防保卫方案;各防委会成员单位也要积极召开本系统的相关会议,按照各自职责分工和市、区方案的要求,对此次消防安全大检查进行动员部署和检查,消防大队和各派出所民警要克服厌战情绪和麻痹思想,全警动员,立即投入到圣诞节及元旦春节期间消防安全保卫工作中去。
三、认真排查,严格措施
一是做到底数清,情况明。本周四就是圣诞节了,工农乡政府、各办事处、各行业主管部门要迅速行动,要结合正在开展的火灾隐患普查整治工作,动员社区、村委会、辖区或所属单位,立即组织开展一次全方位的消防普查,详细掌握圣诞节及元旦春节各类活动的举办地点、人数、时间等具体情况,做到底数清,情况明。
二是不留死角,严格执法。近期开展的“天网”2号行动是全省冬防期间针对圣诞节、元旦期间消防安全保卫而部署的一项重要行动。公安、安全生产监管、文化、工商、卫生、教育、宗教等有关部门要根据职责分工对辖区内的歌舞厅、影剧院、卡拉OK厅、酒吧等公共娱乐场所和基督教堂、学校会堂、礼堂、商场、集贸市场等场所逐一进行检查,迅速掀起消防安全检查。对检查发现的各类火灾隐患和消防违法违章行为,要依法从严从快查处,必须在举办圣诞节、平安夜等活动前全部消除隐患。区消防大队、各派出所要对举办活动的各类场所一个不漏的检查一遍,严格落实举办前的消防审批,不得擅自降低标准,严禁违规举办各种活动;对检查中发现的问题要立即责令整改,确保在活动举办前整改完毕;对不具备消防安全条件的,坚决依法责令停止举办;对存在重大火灾隐患顶风违反消防安全规定举办活动的单位和场所,要采取果断措施,进一步加大执法处罚力度,对负责人和主管人员要坚决给予拘留,对举办场所现场进行清理、查封,对干扰、阻挠检查工作的单位和个人要重处重罚,决不能迁就照顾,养患成灾。工农乡人民政府,各办事处要按照消防安全网格化管理的要求,认真落实好各级责任。
一、整治目标
以整顿规范农村小菜场经营秩序、提高农村食品安全水平为目标,按照疏导规范与加强监管相结合的原则,从解决农村小菜场主体资格入手,健全管理制度,完善准入条件,强化食品安全监管,严厉打击违法行为,从根本上改变农村小菜场无证无照和脏乱差等问题突出的现状,提升管理和服务水平,确保农村消费者健康安全,为促进我镇新农村建设做出贡献。
二、整治内容
在前期调查摸底的基础上,对全镇农村小菜场进行分类整治:
(一)对已经市场名称登记的小菜场,认真对照《浙江省商品交易市场管理条例》和《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》,完备材料,规范程序,使之符合现行规定的要求。同时,根据食品安全的有关文件精神,进行相关食品准入制度的建立与完善。已进行市场名称登记的市场为:西门菜市场、鸣阳菜市场、中心菜市场、东街菜市场、清远菜市场。
(二)对目前某些方面尚不符合登记条件但已长期存在、为人民群众生活所必需的农村小菜场,分以下两种情况予以登记:(1)对纳入全镇(村)总体规划,利用农村建设用地开办的小菜场,由主办者申请,村委会、镇政府同意,工商部门颁发《市场名称登记证》。(2)对未纳入总体规划,利用农村建设用地开办的小菜场,由主办者申请,村委会、镇政府及国土、规划建设部门临时准许后,工商部门颁发《临时市场名称登记证》(期限一年)。市场为:盐盆柏树巷菜市场、南马菜市场、后所菜市场。
(三)对部分不具备市场登记条件,但有固定场所和设施且符合消防安全条件的农村小菜场,由村委会出具场地证明,并经镇政府同意,工商部门可以对场内的固定经营户进行个体工商户登记。此类市场为:盖竹菜市场、牛鼻洞菜市场、丹霞菜市场、田垟村菜市场、石马菜市场、慎海菜市场、东山南菜市场、南草垟菜市场、南岸菜市场、万岙村菜市场。
(四)对以农民自产自销为主、设施简陋或基本无设施、交易时间短的临时性集市,应由所在村加强日常管理。此类市场为:潘家垟市场、蛎灰窑菜市场、坝头村菜市场、前山菜市场、朋岙菜市场、上滩头菜市场、米筛河菜市场、华桐岙菜市场、界岱村菜市场、盛岙村菜市场、西门村菜市场。
(五)对严重影响市容市貌、交通道路安全的“马路市场”和不符合小菜场布局要求的农村小菜场,由镇政府牵头,联合相关部门予以取缔。此类市场为:杨岙村菜市场、马车河菜市场。
三、工作步骤
(一)调查摸底阶段(2009年7月下旬至8月中旬)。摸清全镇农村小菜场的基本状况,部署和制定具体实施计划和方案。
(二)集中整治阶段(2009年8月至11月)。在调查研究的基础上,集中精力和时间,全力开展整治工作。
(三)巩固提高阶段(2009年12月)。在总结小菜场试点整治工作经验基础上,进一步巩固和深化整治成果,建立健全农村小菜场食品质量安全长效监管机制,使农村小菜场监管日常化、规范化。
四、具体要求
(一)加强领导,提高认识。成立*镇农村小菜场专项整治工作领导小组,陈凌云为组长,郑义为副组长,周宏、周晖、王建武、李金斌、叶秀清、柯福堂等为成员;领导小组下设办公室,周宏兼任办公室主任。各办事处也要成立相应的领导机构。各部门和办事处要在镇政府的统一领导下积极开展工作,既讲究工作方法,明确整治重点,又要注意发挥村委会的作用,明确村委会在小菜场整治中的职责,确保整冶工作有序有力有效进行。
(二)部门联动,形成合力。农村小菜场整治是一项政策性很强、牵涉面很广的工作。在整治过程中,各职能部门要密切配合,沟通协调,形成合力;要通过宣传,营造良好工作氛围,提高群众对此项工作的认同和支持度。
(三)加强监管,落实责任。各部门要抓住机遇,明确小菜场整治工作责任制。工商部门要落实监管巡查责任,防止小菜场监管责任的缺位,要通过加大巡查和管理力度,建立适合小菜场特点的食品安全准入制度,强化快速定性检测工作,规范市场内的交易行为;规划建设部门要将农村小菜场列入全镇规划;国土资源部门要支持农村公益设施建设用地;城建、消防、卫生等部门要依据各自职责落实小菜场的监管责任。各部门要各司其职,努力改变农村小菜场监管薄弱、食品安全水平较低的状况。
五、责任落实
根据20*年12月15日“十小”整治领导小组出台的《关于“十小”行业整治规范工作有关问题的处理意见》要求,凡涉及到农村小菜场整治的,各职能部门按以下责任分工予以落实:
(一)对已经市场名称登记的小菜场,由镇政府牵头、工商部门督导、市场主办者负责落实。
(二)对目前某些方面尚不符合登记条件但已长期存在、为人民群众生活所必需的农村小菜场,分以下两种情况予以落实:(1)符合镇(村)建设规则、利用农村建设用地开办的小菜场,由镇政府牵头、工商部门督导、市场主办者负责落实;(2)不符合镇(村)建设规则、利用农村建设用地开办的小菜场,由镇政府牵头,规划部门、工商部门督导,市场主办者负责落实。
(三)对部分不具备市场登记条件、但有固定场所和设施且符合消防安全条件的农村小菜场,由当地村委会负责申报,镇政府督导,工商部门负责办理。
为深入贯彻落实云防发〔〕4号文件精神,在全县集中开展夏季消防安全百日攻坚行动,通过“五大攻坚战”,持续高压整治火灾隐患,推动落实企业消防安全主体责任,不断夯实消防安全基层基础,切实深化消防宣传教育培训,全面提升应急保障能力,最大限度减少火灾事故总量,严控较大火灾事故,杜绝重特大火灾事故,确保全县火灾形势持续稳定。根据我镇实际情况,决定在全镇开展夏季消防安全百日攻坚大行动,全面净化消防安全环境。特制定以下工作方案:
一、指导思想
以十七大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、关注民生、标本兼治、综合治理”的工作方针,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,认真落实各村(社区)、部门和单位的消防安全领导责任、监管责任和主体责任,减少火灾隐患“存量”,严控火灾隐患“增量”,全力提升消防安全管理水平,为城市建设创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
成立以乡镇镇长为组长、分管消防领导为副组长、全体安监办工作人员为成员的工作领导小组,领导小组下设办公室,落实专人负责专项行动的开展工作。
三、工作目标
通过开展夏季消防安全百日攻坚大行动,对今年以来部署开展的消防安全工作进行一次全面检查,查漏补缺,狠抓落实,确保完成年度目标任务;对当前消防安全存在的突出问题进行一次全面排查,认真梳理,切实解决;有效预防和减少火灾事故,坚决遏制亡人火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生,为我镇经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
四、主要任务
(一)深入开展夏季消防安全大检查。各村、镇属各单位,以商店、饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点,劳动密集型企业,易燃易爆单位,小门面房和小加工厂等火灾多发场所为重点,全面排查整治火灾隐患,严格督促单位、业主落实消防安全主体责任。各村、各单位、主要检查本辖区、本单位、本行业、本系统夏季防火工作开展情况,是否落实各项工作措施,是否在重要期间开展防火安全自查,并督促落实消防安全责任制及消防安全措施。
(二)深入开展居住出租房屋消防安全综合整治。各村干部要进一步强化居住出租房屋消防安全整治工作,对排查出来的火灾隐患,要逐一落实整改责任,明确整改期限,确保整改措施落实到位。要动员发挥村委会力量,对辖区居住出租房屋、特别是“出租后经营、居住合一”的门面房进行一次再排查,并完善台帐。对发现居住出租房屋不符合消防安全要求的,或承租人改变房屋使用功能和结构、不符合消防安全要求的,要依法责令限期改正;逾期不改正的,依法处罚。派出所、消防单位要针对隐患和存在的突出问题,提出整改意见,共同督促整改。村委会等要建立健全辖区居住出租房屋日常检查制度,定期开展巡查,掌握居住出租房屋基本情况。
(三)挂牌督办一批重大消防安全隐患。各村、各单位要切实加强对重大火灾隐患整改工作的领导,明确重大火灾隐患整改的责任单位和责任人,认真组织落实整改方案,督促落实整改措施。各责任单位要确保隐患整改责任、整改期限、整改措施、整改资金、监控措施和应急预案落实到位,彻底消除火灾隐患。各村干部要认真履行职责,加强工作指导和督促检查,确保整改进度。对以往各级政府挂牌整治的重大火灾隐患单位,在6月30日前组织一次回访,防止隐患反弹或者新隐患的产生。对新发现的重大消防安全隐患单位,各村干部、各单位要及时上报镇安全生产工作领导小组办公室。
(四)确定一批消防安全重点单位。重点对“五类对象”进行全面清查:一是商场市场、医院学校、歌舞厅、影剧院、浴室、网吧等公共密集场所,督促场所严格落实消防安全管理制度,防范在人员集中活动期间发生火灾;二是劳动密集型企业和生产、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位、场所,防范出现不符合国家工程建设消防技术标准要求,将生产、储存、经营与居住场所设置在同一建筑物内的现象;三是有固定生产经营场所且达到一定规模的小宾馆、小娱乐场所、小作坊、小加工厂、小汽修厂等火灾多发场所,督促场所落实各项消防安全职责;四是各种节日期间各类节庆活动场所、人员密集的旅游景点、交通枢纽和文物古建筑,督促场所改善消防安全条件,健全消防安全制度,落实消防应急处置预案;五是其他有关重要场所。在全面清查的基础上,由镇综治办、派出所、安监办、镇消防队评估、确定我镇区域内的消防安全重点单位。
(五)消除一批重点领域消防安全问题。城建、安监、行政执法、文化等单位要切实加强对建筑工地特别是外立面改造、外保温系统、户外广告及外墙装饰工程工地和文物、景区修缮工地的消防安全监管,坚决依法查处电焊、气焊等作业人员无证上岗、违章操作等行为,督促施工单位建立健全施工现场消防安全制度,落实消防安全措施,设置消防设施,配置消防器材,保持消防车通道畅通,加强用火用电管理,消除火灾隐患。对影响防火、逃生和灭火救援的广告牌,要进行整改。要认真执行民用建筑外保温系统及外墙装饰防火的有关规定,严格建设工程消防设计审核和备案抽查,强化日常消防安全监管。要针对商场促销期间人流密集的特点,落实各项安全措施,提高应急处置能力。要巩固建筑消防设施治理成果,对高层、地下公共建筑等建筑消防设施治理组织开展“回头看”,强化建筑消防设施专业人员培训,督促企业单位经常组织进行消防演练,抓好企业及物业服务单位责任等末端工作的落实,建立健全建筑消防设施管理的长效机制。
(六)查处一批消防安全违法行为。严格按照《中华人民共和国消防法》和《市消防条例》要求,坚持“七个一律”,严肃查处违反消防安全规定的行为:对消防设计审核不合格的建设工程,一律不得同意施工;对消防验收不合格的,一律不得投入使用;对消防设计和竣工验收备案抽查不合格的,一律停止施工、停止使用;对公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰可能造成重大人员伤亡的,一律予以查封;对疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞,已不具备安全疏散条件的,一律予以查封;对建筑消防设施严重损坏,不再具备防火灭火功能的,一律予以查封;对人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物的,要坚决责令改正,拒不改正的,一律将障碍物予以拆除。相关单位对取缔、关停的单位或场所,要依法采取断水、停电、暂扣许可证等措施进行综合整治,确保关停到位。
(七)开展一次火灾应急救援演练。结合本地、本系统实际,组织开展一次由职能机构、专业应急救援队伍和群众共同参与的联合应急救援演习,提高政府的指挥效能和各方力量的协同作战能力,提高处置各类火灾事故的能力。各单位要完善内部火灾事故应急处置预案,组织开展职工灭火疏散、逃生自救演习,提高单位员工预防和应对火灾能力。
(八)开展一次夏季消防宣传教育活动。以消防安全宣传月为契机,通过多种途径,扩大《市消防条例》的宣传覆盖面和普及度,促进《条例》的学习和贯彻实施,提高本辖区、本系统以及广大群众遵守消防法律条例的自觉性、主动性和责任意识。针对消防安全典型案例、消防安全“老大难”单位,要予以公开曝光,警示教育公众,接受社会监督。要利用报刊、广播电视、手机短信等媒介,广泛宣传普及夏季消防安全知识。要积极发挥消防志愿者作用,开展形式多样的群众性消防宣传活动。各类学校要对学生开展必要的消防知识教育,增强学生的消防安全意识和自防自救能力。村委会,学校应当协助政府以及公安、消防单位做好消防宣传教育。
五、工作步骤
从年6月1日至年8月31日止,分三个阶段:
(一)动员部署阶段(年6月10日前)。召开镇消防安全工作会议进行动员、部署,专门下发通知。结合实际进行分析研究,制定具体方案,明确任务,落实责任,进行动员部署。
(二)集中清查阶段(年6月11日至年7月30日)。组织精干力量,针对清点,组织开展清查,对发现的火灾隐患,采取经济、技术等多种举措督促整改,确保消防安全。各单位、各村针对本辖区、单位、行业、系统的特点,进行有针对性的防火检查,及时督促整改火灾隐患,督促落实用火、用电、用气以及燃放烟花爆竹等的消防安全防范措施。加强对消防安全重点单位和人员密集场所的监督检查,加大消防安全违法违章行为处罚力度,确保整改到位。
(三)工作总结阶段(年7月31日至年8月31日)。认真总结夏季百日攻坚大行动工作经验,研究制定消防长效措施,巩固百日攻坚大行动成果。
六、工作要求
(一)加强组织领导,落实工作责任。各村(社区)要站在贯彻落实科学发展观、推进“”建设的高度,进一步加强对消防工作的领导,切实把此次消防安全专项整治工作摆上重要的议事日程。要按照本方案制订本部门、本地区的消防安全专项整治工作方案,细化工作措施,落实到人头和工作的每个环节。
(二)加强隐患排查,实行重点整治。各村(社区)要认真履行职责,组织开展消防安全大排查,采取强有力的措施和手段,依法查处消防违法违章行为,强力整治各类火灾隐患。对公共娱乐场所的火灾隐患和违法行为,要严格督促整改;对未经消防验收合格投入使用的高层建筑,经责令限期整改不合格的,坚决责令停止使用。
农村消防工作是社会主义新农村建设的重要组成部分,事关农村广大群众的生命财产安全。为进一步加强农村消防安全工作,20*年以来市政府办公厅先后下发了厦府办〔20*〕26号和厦府办〔20*〕263号文件,就加强社会主义新农村建设消防安全工作做了具体部署和要求。为深入贯彻近日召开的全省农村消防工作会议精神,全面了解各区各部门贯彻落实情况,总结我市新农村建设消防工作的成效和经验,分析存在的问题和原因,切实把新农村建设消防安全各项工作真正落到实处,市政府决定近期对各区各部门农村消防安全工作进行一次全面检查。现将有关事项通知如下:
一、检查内容
㈠是否切实加强对新农村建设消防工作的领导,成立新农村建设消防工作领导小组,细化落实各相关职能部门的农村消防工作职责。
㈡是否建立健全农村消防工作机制,建立完善村委会组织管理制度、督查机制和考核机制,建立完善农村灭火救援体系,编制和实施农村消防规划,确实落实农村公共消防经费。
㈢是否将农村消防工作纳入新农村建设和*市新农村百村试点建设的重要内容,开展农村消防试点工作。
㈣是否健全完善农村公共消防基础设施,达到齐全实用。各镇、村(含有农村的街道、居委会)是否建立多种形式消防队伍,切实使农村消防安全条件明显改善,农村防控火灾能力明显提高。
㈤是否加大农村群众消防宣传,使农村群众消防意识和自防自救能力明显提高,有效预防和遏制重特大火灾发生。
㈥是否采取强有力措施对“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患进行专项整治,及时消除隐患。
二、方法步骤
围绕上述检查内容,采取各区各有关部门自查总结与市消防工作联席会议办公室牵头组织开展重点检查相结合的方法进行。具体安排如下:
第一阶段(12月4日至12月14日),单位自查。各区各有关部门要按照厦府办〔20*〕26号和263号文件要求和确定的检查内容认真自查并回顾总结20*年以来开展新农村消防工作情况,分析存在的问题及原因,提出意见和建议,并形成书面报告,于12月14日前报送市消防工作联席会议办公室,同时抄送市政府办公厅秘书四处
第二阶段(12月15日至12月21日),重点检查。由市消防工作联席会议办公室牵头组织若干检查组到各区各有关部门开展重点检查。检查的组成、检查时间、地点等有关事项由市消防工作联席会议办公室(市公安消防支队)另行通知。
第三阶段(12月22日至12月28日),形成报告。在各区各部门自查和市检查组重点检查的基础上由市消防工作联席会议办公室(市公安消防支队)形成书面报告于12月28日前报市政府。
三、工作要求
㈠高度重视,加强领导。这项检查工作是进一步推动社会主义新农村建设消防工作的重要手段,各区各部门要充分认识此次检查工作的重要意义,组织力量,认真扎实开展检查工作。
㈡认真总结,精心组织。各区各部门要组织专人负责,对照厦府办〔20*〕26号和263号文件要求,认真总结取得的成效、做法和经验,深入分析存在的问题和薄弱环节及其原因,提出切实可行的意见和建议。
近日,全国各地相继发生多起火灾事故,造成重大人员伤亡。为切实抓好*地区冬季消防安全工作,结合当前消防安全形势,现就进一步做好冬季防火工作通知如下:
一、加强组织领导,提高对冬季防火工作重要性认识
各乡镇、街道办事处、各部门要高度重视冬季防火工作,要成立冬季防火工作领导小组,主要领导要亲自抓,并担任领导小组组长。由于当前许多影响社会消防安全的问题还没有得到完全解决,城乡防火条件仍然比较薄弱,加之冬季用火用电增加,诱发火灾因素增多,特别是一些涉及社会深层矛盾和群体利益的火灾,极有可能被媒体炒作成为社会的热点问题,影响社会稳定。全区各乡镇、各街道办事处、各部门要把冬季防火工作当成当前一件大事来抓,要站在维护最广大人民群众根本利益、维护社会稳定的政治高度,充分认清当前冬防工作的严峻形势,切实增强做好消防工作的政治责任感和紧迫感,立即行动起来,全面打响冬防攻坚战。
二、迅速开展冬季防火安全检查,切实消除火灾隐患
各乡镇、街道办事处,各部门以及居委会、村委会等基层组织,按各自职责分工迅速开展冬季火灾隐患大排查,集中整治各种消防违法行为和火灾隐患,加强重大节日期间消防安全保卫工作。排查工作可以采取联查、专查、互查、抽查、错时检查等多种形式进行。各行业、系统主管部门要组织单位、场所按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令)的要求开展自查自改。重点针对冬季易发生火灾事故的单位、场所,特别是旅馆、出租房、商场、市场、娱乐场所等人员密集场所,普遍进行一次消防安全检查。对人员密集场所必须做到“六查”:一查场所是否经过消防验收和开业前消防安全检查;二查疏散通道、安全出口是否畅通;三查自动消防设施是否正常运行;四查建筑内部装修是否符合消防安全要求;五查单位自查巡查工作是否落实;六查员工是否经过消防安全教育和培训、掌握消防常识和基本技能情况。检查中发现的火灾隐患能够立即整改的,要督促当场整改;不能立即整改的,要督促单位落实整改责任,并于3日内报告区公安消防大队,由区公安消防大队依法下达限期整改通知;对确定为重大火灾隐患的,要及时上报,挂牌督办。对检查中发现不具备消防安全条件需停产停业或取缔的,各有关主管部门或乡镇政府、街道办事处要及时将有关情况通报工商行政管理部门,工商行政管理部门要依法取缔或暂扣、吊销其执照。对决定取缔、关停的单位或场所,有关部门要采取断水、停电、查封、暂扣许可证等措施进行综合整治,确保关停到位。监察部门要对领导干部履行消防工作职责情况进行监督检查,对履行职责不到位的,要加强督办。冬季期间,如因工作不力发生火灾的,将依法追究有关领导和相关人员的责任。
三、广泛开展冬季防火安全宣传,提高全民防范意识
各乡镇、街道办事处、各有关部门要广泛开展以冬季防火安全为主题的消防宣传活动,不断改进消防宣传教育形式,全方位、多角度地宣传防火、灭火和逃生自救常识,提高群众的消防安全意识和素质。教育部门要组织各学校将消防知识纳入教学内容;科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育的工作内容,严格落实消防安全培训合格上岗制度。公安消防部门要开展培训活动,对单位的消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员以及重点工种人员普遍进行一次消防安全管理教育和技能培训,提高单位从业人员“三个能力”;要针对老弱病残、流动务工人员等群体开展消防知识援助服务活动。各乡镇政府、街道办事处和社会单位要在乡村、社区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。要不断加强农村消防宣传教育工作,充分利用农闲时节,组织村民学习消防知识。广播、电视、报刊、互联网等各类新闻媒体要积极配合冬季防火工作,定期播发和刊登消防常识及公益广告,报道消防工作动态,曝光火灾隐患和消防违法行为,为冬季防火工作营造良好的舆论氛围。