制度创新的意义精选(九篇)

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第1篇：制度创新的意义范文

[关键词] 贸易便利化 福建自贸试验区 制度创新 供给侧结构性改革

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）02-0110-03

中国（福建）自由贸易试验区挂牌成立后，福州、厦门、平潭三大片区从供给侧结构性改革发力，把握时机进行贸易制度改革创新，通过新技术、新产业、新业态及新模式创造新供给，并重塑比较优势，提高贸易供给质量及调整贸易供给结构，创造了新鲜经验，也需要继续解决问题。

一、制度创新主要措施及成效

（一）设立国际贸易“单一窗口”，提升贸易便利化水平

2015年8月，福建自贸试验区“单一窗口”上线试运行，项目设福州、厦门两个运营体，包括货物进出口申报“一次申报、一次查验、一次放行”系统和船舶进出境联检系统，并形成以Q易标准数据为核心的“通关（企业）―监管（口岸管理部门）―决策（地方政府）”三位一体的生态链，实现全省通关查验、港口物流等口岸运行数据实时汇总。目前已实现船舶进出境申报、货物进口检疫申报、空运海关物流监管、海运海关物流监管四个业务模块全面覆盖，自贸试验区电子账册监管及关区转关业务95%以上业务覆盖。相较于其他自贸试验区，运作效果显著。

“单一窗口”通过实现装箱单、提运单等多项报关随附单证及船舶检验检疫全程无纸化，简化申报表格，减少重复录入，如进出口企业报关报检数据减少录入53项；船舶进出境申报减少录入257项，大大节约了时间并方便企业操作。此外，由于“单一窗口”减免报关报检环节的经营服务性收费，并通过无纸化分段担保及小微企业信保费用全免措施，降低企业通关成本，减少企业资金占用，提高了企业的综合收益率。

（二）创新海关通关便利化举措，提高通关自动化水平

作为贸易便利化实施的重要部门，海关、检验检疫等政府机构在福建自贸试验区内积极探索贸易便利化制度创新，不断优化“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，相继出台了一系列改革措施，形成了一系列全国首创的通关便利化创新举措并得以推广复制，提升了自贸试验区内贸易便利化水平。

（三）充分发挥对台优势，深化两岸贸易自由化

福建自贸试验区立足地域优势，通过转变政府职能和转变贸易发展方式等一系列供给侧的制度性改革，推动两岸投资经贸领域的深度合作与自由化并在对台贸易制度创新方面取得明显成效。

1. 试点海运快件业务。

福建自贸区利用两岸海运快件平台，简化两岸电商过境物品通关手续，通过与海关、国检监管系统、台湾关贸网等对接，简化个人自用物品海关、检验检疫监管措施，实现两岸海运快件中心无缝对接。这也是全国首创的对台特色创新举措。针对海运快件运输，海关实行“清单核放、集中申报”模式。在福建自贸试验区内，厦门海关和检验检疫部门还进一步简化海运快件的移场监管手续，对海运快件实现关检一次申报、一次查验、一次放行。福州海关通过监管点实施快速施检和专窗办理快速通关等方式提高通关效率，截至2016年7月底，共监管海运快件295批次、19.4万件，货值767.5万美元，并实现每周3至4批海运快件常态化。

2. 加强闽台监管合作

在自贸区成立之初，福建检验检疫部门就开展第三方检验结果采信工作，对于台湾商品“采信台湾认证认可和检验检测结果”，并与海关联合推进“信息互换、监管互认、执法互助”的新型通关监管机制，实现关检一站式查验，提升两岸货物贸易通关效率。同时，福建自贸试验区内，允许台湾渔船自捕水产品入境申报免提交台湾官方主管部门出具的检验检疫证书，加强两岸海关对接，开展货物通关、贸易统计、原产地证核查、AEO互认等方面合作，推动两岸跨境贸易通关便利化。此外，福建自贸试验区在平潭片区率先试点单方采信台湾认证认可和检验检测结果措施，以简化程序，减低成本，提供便利。

3. 推动台湾特定货物快速通关

物流运输时效对农产品销售意义重大。与全国其他口岸相比，福建口岸具有无可比拟的时效优势和地理优势，因而成为台湾地区食品、农产品输往大陆的最重要口岸之一。为了进一步加快通关效率，福建自贸试验区采取“源头管理，口岸验放”与风险监控相结合的查验模式，对台湾产品入关进行一系列快检通关改革，创新快速通关模式，并取得一系列成效。如对台湾易腐、生鲜的台湾农产品、水产品采取的“先验放后通关”的通关模式，缩短货物滞港时间（平均节省0.5～1天），实现货物在港零停留，提高企业综合收益率。

4. 台商协会总担保制度

台商协会总担保制度，是福建自贸试验区提高两岸货物贸易便捷度的创新性举措。通过该制度，台商协会的会员企业可充分利用资金杠杆，通过向台商协会缴纳一定的保证金后，即可享受台商协会提供的总担保，便利企业办理海关业务。与传统的“平保放行”不同，该制度的担保主体由个体企业变为台商协会，担保资质提高，保障担保的安全性与有效性；同时台商协会提供的是总担保而非普通担保，在担保的有效期内，企业可循环使用总担保金额办理相同海关事务，无需逐次缴费及担保。该制度同时还适用于境内外维修等业态，既提高海关担保的有效性，也减少企业资金占用。

二、继续创新的发展方向

（一）创新海关监管手段及风险防范

1. 采取更为便利的通关监管手段

目前，福建自贸试验区对台湾的食品或鲜活农产品采取“快审快核”、“源头管理、口岸放开”的贸易便利化模式并取得一定经验。未来可根据自贸试验区实际，更多借鉴海外经验。一是可借鉴美国的“二次结关”模式，即实行货物查验与审核征税相分离的办法，第一次结关是货物的查验放行，第二次是占用通关时间较多的审核征税环节的结关，比第一次结关适当推迟时间，以便企业又足够时间处理货物问题而产生的补退税及单据错误，管理形式更加灵活。二是试行审计核查监管。海关可赋予自贸区内企业负责对区内货物票据造册及储存情况进行管理，海关不在保留库存记录，也无须定期到区内仓库检验，只通过审计和核查方式实施监督管理，从而提高自贸区货物出入区的便捷程度，减少海关日常监管工作。

2. 强化海关风险管控能力

“一线放开、二线管住”是自贸试验区贸易便利化监管特色之一。在确保贸易便利化的同时，不能忽略贸易安全。为此，可建立海关部门信息共享和风险管控平台，实现各部门联动分析，运用风险管理技术和自动化系统，采取运输工具抵（离）港前数据分析审核，对提前甄别出的高风险企业及商品实行跟踪处理，分类布控，重点监测贸易行为异常变化，通过数据分析对比，研判可能出现的走私风险，采取有针对性的防范措。

（二）完善货物分类监管模式

目前，福建自贸试验区对货物进行分类监管，分为保税货物、非保税货物和口岸货物，建立国内非保税货物进入海关特殊监管区的监管和配套管理措施，并在厦门片区探索区内保税仓储企业同时经营保税和非保税业务的监管模式①。这些措施可以盘活自贸试验区内仓储空空间，提高通关速度，降低监管风险。对福建自贸试验区而言，还可在一定程度上借鉴美国等国家的经验，完善自贸试验区内货物监管模式。如美国对区内货物设定为四类“区内货物状态”②进行分类管理，对国内货物开放，对不同货物状态享受不同税则与税率，货物状态由货主申报时自由选择，一方面提高国内货物的竞争力，另一方面通过分类监管满足商品无国界生产和全球分销运作的需要，在监管货物的同时降低企业物流成本。未来福建自贸试验区可根据自贸试验区海关特殊区域的分布情况，给予企业更灵活的申报权，实现对货物更有效的分类汇总与货物监管。

（三）建立以供应链为切入点的对台商品贸易监管

尽管福建自贸试验区针对物流通关便利化不断推出新举措，但其监管模式仍是传统的运输工具与货物分开管理，而未来商业模式走向供应链管理是大势所趋。供应链通过对商流、信息流、物流、资金流的控制，将上下游用户连成整体的功能网络结构。所以，福建自贸试验区可以充分利用台商投资相对集中的势，尝试在平潭片区建立以供应链为导引的口岸工作流程与工作模式。海关与检验检疫部门可与行业协会及企业联合制定供应链安全指南，通过供应链安全指南评估台湾企业，对符合标准的台湾企业可以减少查验次数，加快通关速度。同时，以供应链为切入点，优化海关工作流程，打破关区壁垒与条块分割，实施无障碍化供应链监管形式，最终实现按照供应链自身流向的无障碍监管。此外，可通过供应链的贸易监管，引导形成自贸试验区内的要素集聚，实现自贸试验区的集聚联动机制；同时，可充分利用该模式的通关便利化优势，吸引台湾龙头企业入驻，形成主导企业的高度集中与规模效应，对周边产生辐射带动作用，并借助乘数效应向外扩散，从而带动整个区域的创新发展。

[参考文献]

[1]张.自贸区的供给侧改革课题[N].上海证券报，2016-3-4（12）.

第2篇：制度创新的意义范文

关键词：城镇化;农民市民化;城乡一体化;制度创新;对策

我国在改革开放以来，随着经济的发展，大量农村剩余劳动力纷纷涌入城市从事非农业活动，他们为我国城市建设、经济发展起了巨大的贡献。可是在农民向城市转移过程中受到了种种制度上的阻碍，使其无法完全融入城市生活，农民市民化问题由此产生，并成为当前我国社会一个必须认真对待的现实问题。农民市民化问题的解决关系着我国城镇化的健康发展，具有重大的理论和实践意义。

一、当前城镇化进程中农民市民化面临的制约因素

（一）思想观念制约

城镇居民对农民依然存在根深蒂固的偏见，缺乏平等对待农民的理念和胸怀，农民进城务工分流了一部分就业途径、公共交通的拥挤不堪，都加大了市民的不满。还有市民对农民生活方式的偏见，往往认为城市中新增的社会问题都是由这些进城农民导致的，导致城市对农村的偏见、排斥，市民对农民的歧视。从农民的角度来看，很多农民进城不适应城市生活，不会与城市人打交道，觉得还是农村的家好，最终还是愿意选择农村作为自己的归宿，把在城乡之间又能挣钱又能守田当作最理想的生活方式，对人口城镇化，把农村人口迁入城市带来了很大的阻力。

（二）城市发展水平的制约

城市经济发展水平影响着城镇化的发展。目前我国城市经济发展水平跟不上满足劳动力需求的步伐，经济增长难以与扩大就业相适应。我国经济增长方式正由粗放型加速向集约型转变，这就产生了资本和技术代替人力的现象，进一步减少了对劳动力的需求。另外，城市基础设施不完善，管理制度不健全，难以应对城市人口剧增的新条件。

（三）政策上对农民歧视的制约

虽然近年来中央政府对农民进城提高很多优惠政策，但是各地方政府由于自身利益的考虑，往往采取了不同的政策态度。出于代表城市利益集团的考虑，城府首先考虑的是本市劳动力充分就业的重要目标。因此在对待农民进城务工上，政策的歧视在所难免，在实际工作中，缺乏对农民市民化的政策引导，不能在政策上保障进城农民的权益。歧视性的政策往往照顾不到进城农民的利益，其结果势必影响农民市民化的进程。

（四）制度因素的制约

一是城乡分割的户籍管理制度和迁徙管理制度的制约。传统的户籍管理制度把户口与社会保障制度、子女教育、社会福利、医疗卫生直接挂钩，使农民增加了在城市生活的难度，变成城市“边缘人”。二是农村的土地制度深深把农民套在土地上，没有把其完全从土地上解放出来。农民把进城务工当作是一种挣钱的手段，认为自己最终归宿还是农村的土地，这样就制约了农村劳动力的转移。

（五）信息闭塞的制约

由于信息闭塞，农民不清楚城市劳动力的真正需求，即使进入城市，由于其很难融入到城市居民交际圈，不知道如何获得适合自己的就业机会，往往时间不长，他们又回到归属感强的农村去，因此，信息的畅通与否制约着农民市民化的进程。

（六）人口素质的制约

我国城乡二元经济结构的长期存在，农民和市民在生活方式上存在差异，农民进城后的小农意识很可能会转变成小市民意识，因此，必须加强农民自身的整体素质，才能使其成为市民，促进农民市民化的发展。

二、以制度创新寻找解决农民市民化发展制约的对策

要想克服农民市民化发展的制约因素，使进城农民变成市民，首先是要从制度的创新上改革，要尽快调整制度政策，扫除农民市民化进程中的障碍。

（一）户籍制度创新

首先是要改革当下的户籍管理制度。在改革过程中应当尽量放松原有的户籍管理，减少甚至取消落户费用，允许在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民转为市民。对于进城农民的权力要依法保障，改革相应的就业、入学和社会保障体制，彻底打破城乡分割的二元经济结构，放宽农民进城落户的条件，解决其就业和待遇不平等的问题。在综合考虑城市承载能力的基础上，因地制宜地制定政策，区别情况，取消按人口登记制定就业、社会保障等的差别化政策。户籍制度改革就是为了引导农村人口的合理有序流动，为城镇化发展创造一个良好的制度环境。

（二）就业制度创新

现行的就业制度不能够平等对待农民与市民，不仅阻碍了劳动力资源的优化配置，更成为阻碍农民市民化的重要制约因素。一要改善农民工的就业渠道，取消就业中对进城务工农民的不合理收费，取消对农民工的就业歧视，提高更多的就业机会，改善就业结构。二是大力发展第三产业，鼓励创业。三是要建立统一规范的劳动力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，打破城乡就业壁垒，建立起城乡一体化的双向流动就业，统筹规划城乡一体化发展。四是完善面向全体劳动者的培训教育，加强农民进城务工人员的能力素质，提高其职业技能和创业能力。

（三）土地制度创新

现有的土地制度，制约了农民向非农产业的转移。要在保证转移农民原有土地承包关系稳定的前提下，赋予更多灵活性，妥善解决城镇建设用地和工业发展用地的矛盾，为农民市民化创造条件。要积极推动农村集体土地使用制度改革，在明确界定集体产权的前提下，保留进城农民继续分享集体积累收益的权利并承担相应的义务。按照城乡土地市场的一体化，探索农村集体建设用地转让、转租、入股抵押土地承包权、租赁的办法，使土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动农村土地流转制度的建立。

（四）创新社会保障制度

农民要变成市民，就要与市民拥有同样的权利，应该通过社会保障制度改革，将进城农民纳入与城市居民同样的管理体系中，为农民工建立失业保险和医疗保险，对进入城市一定年限取得城市户口的农民，与城市居民同等对待，打破城乡社会保障制度的分割，提升进城农民的自我认同和社会地位。

三、结语

我国现在进入城镇化发展的新时期，出现的问题也越来越凸显。农民大量涌入城市，即为城市带来的发展的机遇，又为城市带来了发展的压力。农民市民化与制度的制定息息相关，因此，我们必须要从制度的创新着手，改革制约城镇化的阻碍，促进农民市民化的发展。这样才能真正实现我国经济结构从二元经济向一元化经济过渡，真正实现经济社会的和谐发展目标。

【参考文献】

[1]韩玉梅.新生代农民工市民化问题研究[D].东北农业大学，2012

[2]孙波.城乡经济社会一体化背景下的农民市民化问题研究[D].西北大学，2011

[3]王进，侯远志.农民市民化研究综述[J].安徽农业科学，2008（02）

第3篇：制度创新的意义范文

关键词:财政转移支付制度;区域发展;制度创新

中图分类号:F8

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)12-0179-01

1 财政转移支付概念

财政转移支付也称财政转移支出,本意是财政资金转移或转让,主要是指上下级预算主体之间按照法定的标准进行的财政资金的相互转移。转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。根据分级预算管理体制,上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称,转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。它既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等,又有政府对国有企业提供的补贴,还有政府间的财政资金的转移。但是一般我们称的财政转移支付,是指政府间的财政资金转移,是中央政府支出的一个重要部分,是地方政府重要的预算收入。

2 财政转移支付制度产生的原因及其存在的意义

“地理上的二元结构”理论认为,发展过程是一个不平衡的过程,如果听其自然,由于“循环积累因果关系”的作用,将会出现富的更富、贫者更贫的“马太效应”。政府不应消极地等待发达地区产生“扩散效应”来消除这种差别,而应采取一定的特殊措施给予不发达地区一定的补助或刺激其经济发展,以缩小差距。财政转移支付制度的产生正是基于该原因,以积极态度去弥补“扩散效应”迟延所导致的不利后果。

作为国家职能重要组成部分的财政转移支付制度之所以成为任何历史类型国家都不能舍弃的制度形式之一,其存在意义不言而喻。正如上面提到的“地理上的二元结构”理论,它的研究成果表明这种二元结构并不是永续存在的,在“扩散效应”的作用下这种结构将会解体并最终呈现出均匀分布。但是“扩散效应”效果显现必须以一方结构的饱和为基础,而在这个相对漫长的过程中间“马太效应”的出现会使得社会各种矛盾得到激化,导致国家的各方面的紊乱。此时国家必须有所作为,他必须运用自己的职能去防止“马太效应”的产生。财政转移支付制度的意义就在于此,一方面国家通过该制度替代“扩散效应”提早发挥作用,另一方面国家又通过该制度避免了“马太效应”的影响。正是财政转移支付制度这种双重功效的发挥才能保证国家的长期稳定发展。

3 财政转移支付在当前实际操作过程中存在的突出问题

财政转移支付制度虽然在国家的经济发展中发挥着巨大的作用,但就目前我国情况而言,财政转移支付制度虽说并不完善,但更多是在实际操作过程中缺乏有效的手段保证调控资源的合理有效的利用,突出的问题主要有以下几点:

3.1 财政转移支付的金额不公开使得资金流向无章可循容易被寻租

现在普遍存在现象是上级政府只管给不管监督,只要账面没有大的差错基本就不会有专门人员到转移支付地进行相应的项目核实。地方主管部门忽视专项资金管理,对事先申请转移支付资金的项目评估失误、审批不严,未坚持专款专用、专人管理、专户核算,使有限的资金未能发挥应有的效益。另外财政部门对资金的检查监督力度不够,对转移支付资金的事前、事中、事后工作缺乏检查监督。 再者转移支付的金额并不公开,资金流向哪里政府说了算,使得资金的流向无章可循带有很大的肆意性,这就给他人的寻租和政府官员的腐败创造了机会。

3.2 各级政府的层层克扣使得转移支付资金实际使用率低

在现有的权力构建格局下,财政转移支付资金的拨付还是主要通过省级市级政府再最终拨付到作为转移支付对象的县级地域,在这种层层拨付的过程中各级政府都试图转移部分资金用以支持本身发展,使得作为受支付对象的县级地域真正拿到的资金相当少,最终使得真正需要转移支付资金加以扶持的产业缺资金甚至无资金可用。各级地方政府雁过拔毛式的克扣以往不胜枚举的例子早就得到证明,不少地方政府不仅未能对中央财政转移支付或者扶持专项资金依法依规予以配套,相反,由于常常层层克扣,每每落实到基层时已寥寥无几,造成“中央倾盆大雨、地方和风细雨、基层久旱无雨”的局面。

3.3 财政转移支付制度模式不利于实现均衡地方财力的目标

规范的转移支付制度有两种目标模式:一是单一的纵向转移支付模式,二是纵向转移与横向转移相结合的模式。在中央可支配财力充裕的情况下,实行单一的纵向转移支付既可均衡公共服务水平,又可体现中央的政策意图。在中央财力有限的情况下,实行纵横结合的转移支付制度,更有利于调节地区间的利益分配格局,促进地区间公共服务水平均等化。我国目前实行的转移支付制度是一种单一的纵向转移支付制度,还没有建立地区之间的横向转移支付制度。在中央财力比较有限的情况下,仅仅依靠中央对地方的转移支付难以实现均衡地方财力的目标。这是导致我国转移支付制度在均衡地方财力方面效率低下的一个重要制度因素。

4 财政转移支付在实际操作层面的改进建议

4.1 完善财政转移支付法律制度

我国财政转移支付制度缺乏法律的支撑和保障,法律约束和监督机制不健全,主要表现在如下四方面:一是相关的法律法规体系的建设滞后,我国现行的政府间财政转移支付制度依据的主要是政府规章,还没有专门的或者相关的规定财政转移支付的法律。缺乏法律权威性和统一性,客观上降低了财政转移支付制度决策和运作的民主性和规范性。二是没有专门机构对财政转移支付进行统一安排和管理,标准不合理,政策功能相互冲突,政策目标实现难以保证。三是财政转移支付的决定与支付缺乏明确的程序规范。四是对财政转移支付违规违法行为责任的认定和处罚缺少全面、明确的规定。 以上几点完全可以通过加强财政立法,制定中央级《财政转移支付法》来加以解决。因此,建议有关部门借鉴发达国家财政转移支付经验,对财政转移支付制度的内容、具体用途、监督形式、处罚规则等,以立法的形式明确下来。

4.2 对政府拨付方式进行创新

以往都是政府对政府式的申请,各级地方政府通过对该地域产业的了解确定需要的资金并向上级政府部门进行申请,主动权完全掌握在地方政府手中,是否真正反映需要援助产业的要求却是次要的。在这种制度下,一方面使得寻租盛行并且得不到应有的监督,另一方面使得转移支付资金被低质低效的使用。因此应建立这样一种制度,其核心就是把转移支付资金的申请权还给真正具有发言权的单位。也就是说让这些真正懂得自己需要的单位能够直接跨过受转移支付地的地方政府直接向转移支付方进行申请,并由转移支付方征求受转移支付方地方政府的意见后进行必要的论证和审查,最终批准决定权掌握在支付方手中,而由受转转移支付方地方政府对其进行备案和监督的这样一项制度。

第4篇：制度创新的意义范文

【关键词】 地票；地票交易 ；耕地保护； 土地流转

中图分类号：F303文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-016-01

一、背景

2007年5月，重庆被国家批准成为统筹城乡综合配套改革试验区，市政府在统筹城乡土地利用方面进行了积极探索，也作出了很多新的尝试。在这种背景下，2008年11月17日，重庆市人民政府经过研究讨论，通过了《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并成立重庆农村土地交易所，首次提出了“地票交易”的新概念。

二、地票的概念及运行程序

所谓地票，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。

地票的产生包括四大环节：编制规划，申请复垦，复垦验收，核发地票。再经过重庆农村土地交易所交易，可兑换为城市建设用地指标，纳入新增城市建设用地计划，而后开发商就可以凭票兑换相同数量的城镇建设用地。地票的这种“置换”概念旨在为农村建设用地和城镇建设用地提供间接“挂钩”之处，通过“拆旧”（农村建设用地复垦）和“建新”（城市建设用地增加），使整个项目区内达到“耕地总量不减少，建设用地总量不增加”的效果，进而使用地布局更加和谐。

三、地票交易制度的创新意义

（一） 提高土地利用效率，优化配置城乡土地资源

地票制度使紧缺的城市建设用地与大量闲置的农村建设用地合理实现“挂钩”，并以复垦作为前提与纽带实现远距离置换，一方面保证了城市发展的建设用地需要，遏止了为了扩张城市而不合理征地、占地的现象；另一方面农村闲置土地得以有序退出，物尽其用。依照“先造地，后用地”的制度准则，保证了耕地总量不减少，建设用地总量不增加，有效地提高城乡土地利用效率，优化土地资源的配置，促进土地的集约利用。

（二）城市反哺农村，切实保障农民利益

地票制度制定的初衷就是为了使快速发展的城市能够反哺农村。农民富余的宅基地通过复垦得到地票，在市场中交易后得到了确实的财产收益。收益一部分归农民个人所有，直接增加了农民的财产性收入；另一部分也要收归农村集体组织所有，这部分资金也将投入到农用地和集体建设用地的保护和开发中。另外，完成复垦的耕地仍归原农户承包耕种，也为农民的生活提供了基本保障。

（三）为耕地保护提供新的途径

在实际建设中为了追求快速城镇化建设和发展，在征地“先占后补，占优补劣”的模式下，耕地的面积和质量都有可能大打折扣，成为城镇化发展的牺牲品。地票交易制度摒弃了以往征地制度的弊端，采取“先补后占”的形式，将农村宅基地复垦为耕地后才能置换出相应的建设用地指标。这部分复垦的宅基地大多数地势平坦，土质优良，为复垦提供了得天独厚的先决条件。这种交易制度与运行模式都为耕地保护提供更有力度的保障。

四、地票制度的欠缺之处及解决办法

(一)农民权益保障不力，地票收益分配有待规范

地票的产生依赖于复垦，因此地票转让收入减去复垦成本才是农民或农村集体获得的净收益。地票转让带来的收益在所有权人和使用权人，即农村集体和农户之间的分配标准并不确定，很可能无法给予农户合理的补偿。进一步说，现行制度和政策也无法保证分配给农村集体的地票收益资金用于基础设施建设和保护耕地，而不被挪用。

要解决这一问题，首先要并保证农民能从地票交易中获益，可以通过技术手段降低复垦成本，增加地票转让净收益；也可增加农村集体建设用地复垦的可冲抵项目和提高冲抵标准。依照《暂行办法》规定，地票“在落地时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费”，因此这部分费用就是复垦成本,即地票的成本。可见,政府设定的可冲抵项目,实际上是复垦成本补偿。因此，增加可冲抵项目或提高冲抵标准，对复垦成本的补偿就提高，也可以保障农民地票的收益。

(二)利益链条缺少制约，复垦质量无法保障

地票制度下复垦耕地的质量无法保证，原因在于根据复垦的运行程序，地方政府无疑是每个环节的主导：既是复垦耕地带来用地指标的受益者，又是复垦验收的审批者，同时也是复垦成本的承担者。因此，政府更关心增加的建设用地指标而非复垦质量，并想尽办法节省复垦成本，提高自身收益。这样的缺乏权力制约的利益链条显然使复垦的质量大大降低，也损害了将来使用耕地的农民的利益。

要解决这样的问题，就要在复垦环节增加权力制约方和检查监督力度。在复垦验收环节，除了土地管理上级部门要加强监管，科学设计技术性的验收标准之外，也必须经过复垦耕地使用者的验收和认同，才能确认复垦完成并核发地票。这样双管齐下，就能减少地方政府在复垦环节的权力，充分发挥监督的作用，保障复垦耕地的质量。

五、结论及展望

地票制度是对我国土地流转、交易的一次新的探索和尝试，这项制度打开了土地市场特别是农村土地市场的新局面，有利于建立统一的城乡土地市场，使农村土地充分展现其功效并实现真实的市场价值提供了可能。随着制度的不断探索发展和完善，相信能找出行之有效的解决办法，使地票制度真正在法律上、市场上、经济社会意义上实现全方位的完善和实行，并进一步推广到全国，成为我国土地规划利用改革的重大突破和转折点，促进城乡土地市场朝着的平稳、健康的方向不断发展。

参考文献：

[1]毕宝德.土地经济学（第五版）[M].北京:中国农业出版社,2009.

[2]郭振杰.地票的创新价值及和制度突破[J].重庆社会科学,2009(4).

第5篇：制度创新的意义范文

关键词：医院　人事管理制度　管理　创新

随着现在的经济发展，社会对我国的医疗卫生事业也提出了新的要求，我国的医院要想在如此激烈的市场竞争中提高自身的竞争实力以求在市场中有自己的一席之地，就必须要在医院内部确立好市场竞争的相关管理理念、相关的管理制度和设置适合的组织形式。要想适应市场对于医院的需要，就要从根本上将医院的人才队伍建设起来，让每一个人都能够适应激烈的市场竞争。医疗卫生事业相比较其他的事业队伍更加需要丰富的人才资源，可是在目前的医院传统人事管理的相关制度之下，对于医院拥有丰富的人才资源并不是一个有利的因素，也就是说，传统的医院人事管理制度已经难以适应现在社会对于医院的要求，对于医院的发展只能够起到阻碍的作用。因此，我国的医院应该在人事管理上加强相关的工作同时也要对人事管理工作根据市场的需要进行一定的创新，不断的发掘和发展有关的人才，最大限度的保证医院的快速稳定发展。

1.传统的医院人事管理制度中存在的一些问题

在过去的时间里，我国实行的体制是计划经济体制，这对于医院的管理方式也是有一定的影响的，最直观的就是医院的相关管理制度也是按照计划的安排来对相关的资源进行配置，实行的是平均分配的方式，这样的分配方式对于现在的快节奏工作是完全不适合的，只会让宝贵的时间浪费在等待相关的资源分配上。当然，这样的管理制度也让医院的工作效率不是很高，职工之间缺乏必要的竞争力，这就不利于医院的长远发展，容易让职工对医院产生依赖感，依赖感越强，职工在医院中进行的相关工作可能会更加的效率低下，而且依赖感过于强烈也会造成一些人才流动方面的不便，不利于人才的交流和科学的发展，也就难以造成竞争的环境，阻碍了医院的人事管理制度的改革，对于医院长远的发展十分不利。

医院中的人才结构也并不是十分合理，不能很好的适应现在社会对于高知识、高技能人才的需求。医院中高级或者中级的专业技术人才的缺乏，使得专业的技术力量不足，尤其是医院里面行政管理的工作人员和医院的一些专门技术工作人员的严重缺乏，一些低学历、低技能、低职称和老职工的相对较多等等方面，都是阻碍医院向高科技、高技能、高效率等方面转变的阻碍因素，不利于进行必要的人事制度方面的改革。

而且现在医院中的工资分配的制度也是沿用了过去计划经济时代所规定的制度，缺乏了现代管理制度中所必须的激励制度和一定的自主分配权等等，让医院中的工作人员的工资与其工作绩效脱节，在一定程度上影响了工作人员的积极性，使得医院的管理制度难以有效的进行改革。在医院的发展和一些分配问题上面的不平衡制度，使得医院工作人员的心理也或多或少的产生了一些不平衡的感觉，这种情况的出现十分不利于医院的发展，对于医院的稳定也是一个隐患。我国医院在进行医院相关制度的改革的时候，外部环境的一些因素和国家的卫生制度方面的改革并没有给医院的改革带来有效的助力等等方面，造成了现在医院进行人事管理制度改革的动力不足；而一些社会关系和人际关系对于医院人事管理制度改革的干扰，也让医院进行人事管理制度改革平添了不小的阻力。

2.医院人事管理制度的关键之处

首先，要想进行医院人事有效管理和一定程度的创新，管理阶级的有效领导是将人事管理制度进行有效改革的最重要的一个保证。在现在的大多数的医院中，医院的院长基本上都是由一些医疗的技术人员兼职担任，他们对于管理知识并不是很了解，对于有效的完善医院的人事管理制度并不是很清楚应该从哪方面着手，特别是在进行一些科室方面的核算工作、经济方面的成本核算和一些人事管理方面并不是很清楚相关的知识，这对于医院的有效管理和领导是十分不利的。因此，医院的管理阶级应该加强相关方面的学习和进行一定的培训，让院长从完全的医疗技术方面的人员向专业的业务管理人才转变，从而有效的加强医院人事方面的管理，对于提高医院的社会经济效益和相关的医疗效益都是十分有利的。

其次，将医院中的所有工作人员的思想进行有效的统一是进行相关的人事管理制度改革的一个基础之所在，是推进人事管理制度改革的一个最有效的助力。在平常的医院管理的过程中，经常性的会出现一些需要工作人员迅速解决的问题，面对这样复杂多变的环境，对于医院中的规章制度和办事的程序过分的进行强调是不适合医院这一特殊的行业的。当医院出现一些问题的时候，如果没有以往的例子可以借鉴，没有规章制度可以遵循，这种时候就需要相关的管理人员可以随机应变，通过自己以往的一些经验来进行有效的分析判断，做出对大家都有利的决策，保证医院的服务对象、服务人员和医院本身的一些利益。在对医院的人事管理制度进行改革的过程中，医院工作人员的支持对于有效的改革是十分有利的一个因素。

最后，以人为本让所有工作人员都感受到医院对其的关怀和期望，从而使得工作人员自身能够更好的发挥医务人员以人为本的崇高思想，医院的工作人员才会在这样的环境中最大限度的被激发工作的热情，积极的工作。现代的企业管理都是偏向于人文关怀和以人为本的管理，注重对于人们的思想上面的管理，对于员工的工作积极性的激发给予了足够的重视。而医院的人事管理也应该继承前辈的救死扶伤的崇高情怀，将医院对于工作人员的关怀也传递给医院的服务对象，这样才能够激发医院工作人员内在的工作动力，让医院的管理阶级在医院所有工作人员的信任中进行有效的改革和创新。

3.医院人事制度的一些具体创新策略探讨

首先，对于医院中的所有工作人员在制定了相关的人事管理制度改革之后都实行聘用制。医院可以根据各个层级、各种人员的一些具体情况来决定不同的聘用时间，逐渐的形成一种契约化的管理，这样可以让医院的工作人员在危机意识的感觉下，最大限度的被激发出工作激情，再加上领导们的正确引导，就能够让医院在良性的竞争中逐渐走向发展的道路。

其次，医院应该建立起一定的工作程序，这样才能实现对医院中的人才结构的优化设置。在医院中建立规范的、科学的人才管理制度，合理的进行相关岗位的设置，调整有关的规章制度，使得卫生专业的技术型人才能够向临床等能够发挥其工作能力的岗位流动。与此同时再调整医院的人才方面的战略，打破以往的常规性，进行有目的的、有步骤的、有计划的将医院发展过程中紧缺的人才进行引进，改善目前医院出现的人才断层的情况，实现医院的人才结构方面的优化设置，为医院长远的发展引进更多的高科技人才。

最后，对于医院中已有的人才资源要进行有效的利用。医院的管理都深深的受到我们自身的历史文化的影响，而现在的医院应该要树立起人力资源才是排名第一的资源的观念，要将人力资源看做是医院固有的一项资本。我们在对医院人事进行管理的过程中，应该充分运用现代化的管理手段，对于医院内部进行有效的结构调整，让每一位医院的工作人员的知识潜能都得到最大化的开发，然后才能够让医院获得最充分的发展。与此同时应该帮助医院的工作人员建立起活到老学到老的这样一种思维，建立起有效的医院人才培训程序，按照医院的需要和职工的潜能进行有关的培训，从而有效的提高医院人力资源的丰富度，为医院将来的可持续发展无限的提供者生力军。

第6篇：制度创新的意义范文

关键词：医院|会计制度|改革|创新

医学会计制度从颁发到修订，再到新制度的诞生，代表了医院会计制度的发展历程。新会计制度自2012年执行后，加强了医院财务的管理，使资金流量得到了更好的控制，推动了广大公立、私立医院的健康、稳定发展。因此，财务人员要积极学习新医学会计制度的内容、制度，并将其充分运用到医院财务管理中。

一、医院会计制度改革的原因

首先，旧制度在执行的过程中，出现概念不清的问题。比如：医院属于事业单位性质，应该采用预算会计。但是，过去医院会计制度性质既不属于企业会计制度，也不属于预算会计。再如：原来的会计制度中，仅仅可以看出收支的费用，无法体现成本、收入的情况。同时，医院在进行资产核算时，执行企业的全责发生制。其次，核算方法不完善，没有对固定资产进行折旧。实施旧医院会计制度，需要统计大量的账面类别，加大了工作量。同时，专项资金单独分类设置，没有实际意义。由于技术发展的速度非常快，导致医疗器、设备更新时间短，从而引发了资产虚减的问题。最后，以前的医院会计制度与医院自身的管理、运营情况有冲突。主要体现在会计制度没有体现医院资金来源、投资方式的改变，从而影响了医院的稳定、健康发展。

二、新医院会计制度中的改革

首先，新医院会计制度对固定资产折旧做出了修正，允许医院固定资产、无形资产进行折旧。在这种情况下，加强了医院期间费用的管理，使费用在管理中更加清晰化、公开化。其次，新医院会计制度增加了两项科目，分别为财政拨款、待冲资金。这两项科目属于负债类项目。实施之后，有效提升了医院的宏观调控水平，从而用于开展医院在建项目，以及进行短期投资等。再次，新制度实施了企业权责制，对药品进销差价予以取消。这样，财务人员在做报表的过程中，应该综合考虑收入、费用等因素。最后，新会计制度规定，管理产生的费用直接计入期间费用，不再归类到药品支出中。这样，不但使费用的管理更加客观化、透明化，而且有利于提高预算执行的力度。

三、新医院会计制度的创新

(一)在财务管理项目中，对医疗机构的绩效进行考核

新医院会计制度明确要求，财务管理体系应该纳入医疗结构绩效考核。在新医院会计制度下，医疗机构应该积极采取激励措施，建立相关的机制，并对员工实行绩效工资。除此之外，要提高预算的科学性、合理性，提高对员工工作效率的重视度。在此基础上，使预算结构更接近控制目标。另外，医院应该在内部分配机制中，增加人员年终评估项目。这样，有利于调动人员的工作积极性，提高医疗服务的质量与水平，增发医疗机构的核心竞争力。

(二)医院财务报告审计制度更清晰、明确

第一，新医院会计制度执行后，充分发挥了注册会计师的监督职能，提高了医院财务审计的有效性、科学性。第二，提高了医院财务信息的真实性，增强了会计信息的质量，防止了虚假信息的流入。第三，加大了对政府财政拨款的监督力度，确保投入的资金用于医疗卫生事业的发展中。同时，加强了对私人挪用资金、占用设备的管理与监督，有效预防了医院资产的流失。最后，针对医院成本增长过快的情况，在提高监管的基础上，缓解了成本的过快上涨，乱收费的现象。

(三)医院核算体系更加全面、规范

新医院会计制度对成本的核算进行了完善，使医院成本核算更加全面、规范。与此同时，还建立了详细的制度。医院实施新会计制度后，在加强管理的基础上，不断提高了医院的服务水平。同时，这些针对性的措施加强了对成本的控制，尤其是加强了对医院灰色收入的控制，从而促进了医院的良性发展。因此，新医院会计制度在成本核算中有很大的优势，必须充分利用。

(四)体现了公立医院的特性

新医院会计制度执行后，其中的很多条款充分体现了公立医院的公益性。第一，加强了对医院财务核算、管理工作，使医院的综合管理水平得到了大大的提升，调动了医护人员的工作积极性，使他们在工作中为社会、为患者提供更加优质、高效的服务。第二，新制度全面加强了医院成本控制，缓解了医院资金紧张的难题，为医院赢得了更广阔的发展空间。第三，新制度加强了医院财务审计的力度，确保政府财政拨款用于医疗卫生事业当中，防止医疗腐败事件的滋生，使医院的财务环境更加明晰、公开化。同时，有利于构建和谐、卫生、健康的就医环境。第四，新医院会计制度在控制指标中增加了业务收支结余率科目，通过控制医院的项目结余费用，利用平衡收支的办法，防止医院朝着盈利目的的方向发展。只有这样，才能提高医院的整体医疗素质，不断改善服务质量，在为人们服务的基础上，充分发挥医院的公益性质。

四、结束语

由于旧的医院会计制度存在很大的局限性，因此财务部在2012年颁布了新的医院会计制度。新医院会计制度执行以来，给我国公立、私利医院的财务工作带来了很大的便利，提升了医院的综合素质。因此，医院会计人员应该加强对新医院会计制度的学习，并充分将新制度的条款用于医院财务工作中，才能提高医院财务的管理水平，为医院争取到更多的发展空间，从而不断提高医疗服务的水平。

参考文献:

[1]林杰.关于医院会计制度的改革与创新的探讨[J].财经界(学术版)，2015（,06）

[2]刘焕新.试论医院会计制度的改革与创新[J].现代商业，2014,（03）

第7篇：制度创新的意义范文

  关键词：成本分推制度 创新 农业制度变迁

  农业二十多年制度变迁经过实践证明是成功的，达到了解决农民温饱问题的制度设计目的。但是制度安排时也留下了一定的后遗症，制度变迁成本分摊采取的向后累计推移目前已经到了非化解不可的地步，制度化的成本也越来越不适应市场经济体制的要求，沿未制度化的成本又亟待制度化。可以说当前制度变迁成本的分摊制度创新成了整个农业制度变迁的突破口，这个问题不解决，新一轮农业制度变迁就无从着手。

   一、制度变迁成本的一般分析

  （一）制度变迁成本的类型

  1、制度实施后成本。一是政治成本。政治成本有两层意思，制度变迁主体的政治风险和制度变迁所造成的社会政治风险，这种成本必须内部化。因为成本内部化是与改革收益内部化相对应的，作为诱导性制度变迁的主体，其改革是为了追求潜在的利润，当然其政治成本应内部化。作为强制性制度变迁的主体只要制度安排成功就可获得最大的租金，还可获得支持和巨大的政绩，甚至职位的提升，因此其改革成本理应由改革主体自行承担。二是制度更替引起的制度利益转换成本。一是旧制度下的能够获得的利益，在新制度安排后，被取消，这部分成本可以称之为新制度安排的机会成本；二是新制度安排后，由某些人承担了的费用，如农业制度变迁后，予以制度化的乡统筹、村提留。三是新制度安排后，未予以制度化的成本，可以在制度运行期间与制度化的费用一同由微观主体承担，也可以向后累计，找适当的时机予以分化解的成本。

  2、制度实施成本。改革的实施成本包括公众的反对成本、协调成本、组织成本、试错成本、监督执行成本等，这部分成本应具体问题具体分析，与改革主体直接相关的应内部化，与改革主体不直接相关的可以向外部转移，剩下的由政府从制度变迁收益中予以开支，改革没有成功的由政府完全承担。一是交易成本。二是协调成本。三是试错成本。 四是组织实施的预期成本。五是制度设计成本。制度设计成本是在原有制度内酝酿、设计安排新制度应该花费的费用，这部分成本要在改革期间予以消化，这种消化也有两种方式，一种方式是在旧制度的框架下消化，打入旧制度的废弃成本中；另一种方式是在新制度建立后由新制度的收益一次性解决。制度设计成本不能向后推移累计，也不能由改革各主体分摊，更不能制度化。政府是制度设计成本的最终承担者。

  （二）制度变迁成本的分摊的一般分析

  从上述二类六种制度变迁成本来看，前三种成本要么在改革初期予以分摊，要么予以制度化，要么向外转移，只有第四种成本，即制度更替引起的制度利益转换成本才有可能向后累计。改革决策者在非制度化的成本与制度化的成本逐步解决还是向后累计的搏弈上，一般倾向于后者。而后者在分摊方式也有多种选择。制度变迁成本的分摊有多种方式，如制度化、向外转嫁、向后累计，改革主体内部化。对于改革主体来讲有向后累计或者制度化的偏好，对于改革客体则偏好向外转移。

  1、内部制度化。内部制度化就是制度变迁的成本由制度约束和规范对象来承担，即由改革微观主体来承担，就是对制度变迁初尚未制度化的制度变迁成本重新用制度来规范，并由微观主体来承担。这种方式是一种较为常见的方式，因为经过一段时间，微观主体已经有了一定的物质和心理承受能力，与改革初制度化相比，反对的程度较低，实施成本较低，是一种较理想的制度变迁累计成本的分摊方式。

  2、外部制度化。外部内部化就是由政府自己来承担，政府来承担主要是通过财政政策或者金融政策予以解决。政府承担就是的把相关制度的成本通过制度来规范，使成本分摊多元化（即全社会成员来负担，因为政府的收入来自于纳税人，外部内部化也就是把成本社会化），减少制度相关微观主体的负担。

  3、向外转移。制度变迁累计成本向相关利益主体以外的人或者利益群体来承担，这种方式必须是“内部人”与“外部人”有一定的利益联系，“外部人”通过承担一定的制度变迁累计成本能名极大的增进自身利益。这种制度变迁方式，如农业产业化，龙头企业帮助建设基地、为农民提供服务，就属于这种类型。

  4、政府一次性予以划转。就是把过去累计的成本，完全由政府一次性承担。如1998年粮食制度改革，各个粮食企业的亏损，挂帐停息就是由政府来承担。这种方式解决要政府有比较大的承受能力。

  5、契约交易：即以制度未来的潜在利润换取制度累计成本。新制度的供给是因为有潜在利润或者租金的诱因，对于无法分摊的制度变迁累计成本，决策者可以出售潜在利润或者租金，来换取累计成本的化解。如农村公共品制度的累计成本就可以通过，出售公共品的潜在收益来分摊制度变迁成本。

二、当前农业制度变迁成本的分摊方式障碍了新制度的供给

  上一轮农业制度变迁成本主要是三种方式，一是制度化，由农民自己承担；二是向后累计，由以后的制度收益来弥补；三是尚未制度化的成本，也通过各种各样的政策或者地方“土政策”，转由农民承担。制度化的成本本身就构筑了成本内在化的累增机制，向后累计的制度成本已经达到了制度变迁的极值点（或者临界点），非化解不可；尚未制度化的成本几乎成了各级政府和村级组织转嫁费用的“吸纳器”。

  （一）制度化的制度变迁成本已经不适应市场发展的需求

  1、统筹提留合法性和计提标准、方法受置疑.一是统筹提留费用从理论上讲，是土地集体所有权的经济实现形式，即是地租，但是统筹提留中有些费用，如教育费附加，道路维护等费用，农民已经以税收的形式向国家交纳了，如果再以统筹提留的形式出现，就在实事上造成了重复纳税。二是统筹提留以上年农民人均纯收入作为缴纳基数，造成了农民之间的负担不均衡。按照国家统计局农村社会经济调查总队的调查表明，1999年农村居民纯收入进行五等分组（每组各占总户数的20%）后发现，低收入户、较低收入户、中等收入户、较高收入户和高收入户的负担率分别为9.21%、6.59%、5.19%、4.03%和2.52%,呈现出收入越高负担越低。三是基数确定不科学，乡村为了保证支出，往往夸大农民收入，因此，农民统筹提留负担远远要比国家统计局农调队的要高。

  2、传统的政治制度运行成本由改革后的市场微观主体承担已难以承受。我国的改革是先经济体制改革，再适时推进政治改革。但是二十多年来，农业经济制度改革可以说在市场化的道路上走了一大步，但是我国的有关农业的政治制度除把农村人民公社这个名字改为乡镇外，其他的则很少变动。传统的政治制度虽然没有多大存在的必要，但是依然照样运行，其庞大的运行成本，即乡镇机构的运转费用全部由已经市场化的农民承担。乡镇政权作为一级政府，虽然当初设计安排时所采取的的“实县虚乡”做法，但是目前实实在在是一级政府，庙虽然小，但是五脏俱全，人员比较多，大的乡镇200多人，少的乡镇也有70-80人。在我国各级政府中，只有乡镇这一级政府的经费是完全来源于农民，而且不是以税收形式，而是以费的形式来征收。而农民所交纳的农业税、农林特产税和屠宰税是农民作为一个公民因生产经营应尽的义务，按理说农民已经完成了纳税义务，就不应该再承担乡镇行政费用。但是这部分费用没有留给乡镇，而是上交逐级留成，县、地、省各得一部分，  

乡镇完成了工商各税后只能得到所谓具有行政编制的不超过20个人的行政经费和人头经费。大量的工作人员和乡镇站所则是靠向农民收费过日子。向农民征收经费的理由是乡镇是集体土地的所有者，理应征收“地租”。但是这里存在一个悖论：土地是乡村集体所有，农民是集体的成员，是土地的实际所有者，乡村只是一个所有权人，实际所有者农民就还得通过交统筹提留（即地租）来使用本应属于自己的土地，而自己的土地所有权收益给人来享受。如果我们再讨论，如果土地属于村级所有（目前大部分的土地都属于村集体），村是所有权的人，而乡镇是一级政府不是人，有什么理由还要收取类似地租的统筹费用呢。因此，既然国家已把乡镇定位于一级政府，而农民在交纳税收的情况下，就不应该再承担乡镇的行政管理费用。

  3、地权改革而导致失业、社会救济救助和社会保障费用内部化。农业经济体制改革后，把本应由国家承担的如失业救济、养老保险的各种社会保障支出全部由农民自己承担，也就说农业经济体制改革成本由农民自己承担，而国家却置身事外。国家要求的九年制义务教育，城市由国家财政负担，而农村却由农民自己掏腰包，并且还要农民领国家的一个义务制教育的“人情”。现在农村中小学生的费用开支是城市的2倍以上，而农民的收入还不到城市居民的一半，用较少的收入负担较多的费用这本身就是一种社会的不公平。

  第二轮土地延包农民并不热心（土地增量制度变迁累增成本过高）。中央提出农民承包土地再延长30年后，并没有象1978年的家庭联产承包责任一样欢呼鹊跃，农民不仅不想续签合同，领取土地使用证，反而连现有的承包土地都不想要了，农民不要土地并不是农民很富有，也不是农民非农就业渠道增多了。农民现在还只是仅仅解决温饱问题而已，土地仍然是农民生存和就业的最基本的手段。在这种情况下出现土地大量弃耕的现象，笔者认为是土地制度变迁成本累增过多所致。

  （二）尚未制度化的成本农民已经不堪重负

  1、“两工”。农民社会（家庭之外）付出的一部分价值得不到承认，最典型的表现是农村还存在类似于古代徭役的义务工制度。当前，农民有相当大（家庭之外）一部分劳动得不到承认，最典型的表现是类似于古代徭役的义务工、积累工制度（农村简称“两工”）。不仅“两工”的价值不能实现，而且“两工”制度还成了乡镇两级平衡财政收支的调节器，成了加重农民负担的载体。乡镇两级在年初确定预算时，统筹提留与实际支出缺口的差额就在“两工”上想办法。国家政策明文规定，义务工和积累工有水利工程就收，没有就不收，而且最多不超过30个。但是现在成了一项刚性收费，有无水利工程都要收取，几乎成了农民负担的“无底洞”。

  2、农村公共生产费用。改革二十多年以来，由于国家应该承担的农田基本建设投入比较少，从而导致农村基本建设年久失修，起不到应有的作用。在这种情况下，乡村就代表国家向征收农田水利维修建设资金 ，从而使本应由国家承担的费用由农民来承担了，这是未制度化的成本。另外，由于水利设施的处久失修，就使得农村公共生产费用直线上升，加大了农民的生产经营成本。

  （三）向后累计的成本已经达到了分摊临界点。

  1、粮食流通体制改革成本分摊方式极不合理，累计的成本也非化解不可。1998年国家为了甩掉粮食体制改革的财政包袱，继续实行省长负责制，建立多级风险基金，把本由中央财政负责调控的责任转由地方与中央共同负担，而且以地方为主，向地方恩嫁负担；而且规定1993-1998年的粮食亏损由地方在一定的年限内予以消化，把因国家政策造成的亏损转嫁给地方，同时对没有消化完的粮食亏损予以挂帐，从目前的政策走向来看，这个亏损也会由所谓的顺价销售最终由农民承担。

  2、庞大的教育达标费用及由此导致的乡村两债务。九十年代以来，教育部以政府的名义要求，乡村两级中小学校舍“达标”，每个乡镇至少都有200万元左右，而这些最后也是通过各种途径向农民转嫁来予以化解的。这也是加重农民负担的一个重要原因。

三、创新农业制度变迁成本的分摊方式

  （一）成本分摊的原则

  1、受益原则，在相关主体之间合理分摊。因为前一轮制度变迁是诱致性制度变迁，变迁的成本基本上实现了创新主体（即农民）内部化了。这主要是考虑当时制度变迁的效率较高，农民承担改革成本也不会影响其创新的积极性。但是当前农民在市场中处于劣势地位，农民的处境比较艰难，如果创新成本全部由农民承担，创新必然不会得到占大多数农民的拥护而导致创新失败。因此，如果制度涉及到了多个受益主体，创新成本应在多个主体中均衡分摊。

  2、分类原则。一方面，对过去累计的制度变迁成本，要下力解决，现在已经不能继续向后推移了。可以由国家承担一部分，向外转移一部分，农民自己承担一部分。另一方面新增制度变迁成本要根据受益原则和支农原则，予以制度化。

  3、国家和非农产业为主的原则。如果只涉及农民本身，则国家要与农民共同分摊。时机成熟后要适时引导“以工补农”，把改革成本由农业内部向外转移。

  4、逐步消化原则。虽然农民已经有了一定的承受能力，但是对于二十多年累计的制度成本，也不能一下子完全分摊，要逐步分摊。

  （二）农业制度变迁成本的具体分摊方式

  1、改革农村公共产品筹集制度，实行投资主体多元化，减少农民的生产共同费用的分摊。公共产品筹集主体要多元化，不能完全由农民负担。因为供给公共品是政府的一个重要职能。过去由农民自己承担有其不得已的合理的一方面（国家的非农发展战略）。但是面对农民负担沉重，收入增长持续递减的局面，而且目前已经进入了工业化中期，国家必须义不容辞的承担起这一早就应承担的职能。全国性的农业基础设施工程国家要全额投资；区域的基础工程可以由国家和地方共同负担；区域性的小型水利设施，地方政府、乡村社区和农民共同负担。同时应积极引进外资，按照“谁引进，谁收费”，“谁投资，谁受益”的原则，大力兴办农村公共产品，通过公共产品投资主体的多元化，减轻乡村社区兴办水利设施等基本建设的压力，也就减少了农民的生产共同费用。

  2、国家要支付农村的失业和社会救济费用。目前由于我国仍然没有考核农村的失业问题，农村过剩人口是通过“一个人的工三个人做”，即家庭承包责任制来予以强制内部化，国家根本不支付农民过剩劳动力（即实实在在的农村失业人口）任何费用。“五保户”、烈军属开支等社会救济、救助费和抚恤费用也是通过制度化由农民承担。政府在社会救济上把九亿农民甩在一边。这些既不符合社会公平的要求，国家也没有尽到自己应尽的责任。现在中央提出休养生息也应考虑把这部分由农民支付的费用由国家承担。

  3、九年义务制教育的费用要外部制度化。九年义务制教育目前城乡两个样，在城市九年制义务教育的费用完全由财政来负担，而农村的九年制义务教育却要自己掏腰包。因此从政策的公平性来讲，这部分成本必须实行外部制度化，由政府负担。另外，以前因为学校升级达标累计的制度变迁成本（债务），国家要视乡镇的财政状况，予以适当支持或者补贴，因为这部分成本本身就应由国家支付。

  4、粮食制度的累计成本。一是以前由于国家政策造成的制度变迁累计成本国家要一次性承担，不能再通过赋与粮食企业垄断经营的地位，再从农民身上解决，当然解决以前粮食制度变迁的累计成本要与粮食企业彻底与政府脱钩一并解决，否则又陷入“头痛医痛，脚痛医脚”的恶性循环。二是尚未制度化的农民支持保护成本要外部制度化。粮食新一轮制度变迁要把对粮农的支持保护作为制度创新的重中之重来解决  

，国家决不能认为粮食多了就想侥幸不支持成本，而在粮食出现问题时再通过提高粮食价格来刺激粮食生产。解决这一问题就是要把对粮食的支持保护费用外部制度化。外部制度要与农业生产经营的区域支持相结合。

第8篇：制度创新的意义范文

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）10A-0012-02

随着当今社会经济的不断发展，人们获得知识的途径也变得多样化，大家都在追求一种简单、高效的快节奏生活。随着“微博”的出现，全社会开始掀起一场“微”热浪，随之而来的就是“微信”“微视频”“微电影”等一系列风靡网络的传播媒介。早些年在教育领域中，教师就进行过将影视资源引入语文教学中的尝试，例如在教学中引入“百家讲坛”“科学与探索”“感动中国”及一些经典名著的影视作品等，不仅开拓了学生的视野，也培养了学生的审美情趣。但是这些影视资源一般来说时间过长，教师在引入的过程中往往不能很好地把握时间，这也给教师造成了困扰。近几年“微”时代的到来，“微课程”“微视频”也逐渐地影响着学习方式、课堂结构及师生交流模式。它们具有简短、高效的特点，解决了很多老师的困扰，也得到了广大师生的支持。

新一轮课程改革之后，课堂教学本着“一切以学生的发展为主”的理念，打破了传统教师一味讲授的教学模式，在课堂中开始以“问题式教学”“话题教学”来培养学生的思维能力和口头表达能力。然而近几年，语文教师为了适应课程改革的要求，为了创设“师生互动”的热闹氛围，课堂却由“满堂灌”变成了“满堂问”，有些问题甚至毫无质量和启发性。针对这些问题，特级教师余映潮提出“主问题”的教学方式，倡导问题不求多但求精的理念。而散文阅读教学中“微型话题”的设置，实际上是对“主问题”教学方法的创新。余映潮老师认为，“利用微型话题，各抒己见”的教学手法，不仅有利于教师教学水平的提高，更有利于学生发散思维，表达自己真实的学习感受，师生之间形成活泼开放的多向交流教学结构。

一、“微型话题”的界定

语文课程标准提出“能主动进行探究性学习，激发想象力和创造潜能，在实践中学习和运用语文”，提倡自主、合作、探究的学习方式。自主、合作、探究的学习方式倡导通过师生、生生之间的互动交流，提高学习效率，发散学生创造性思维，培养学生学习语文的能力。因而“话题”式教学也成为主要的教学方式之一。“话题”式教学是指在课堂教学中，教师根据教学需要，以一个话题为中心，以文本为基础，引发学生阅读、探讨的兴趣，从而促使学生进行广泛的阅读活动，自主解决问题的一种教学模式。而“微型话题”则是由不同的小话题来组成的“话题群”，一个小话题就是一个重要的知识点，在课堂上，教师可以根据教学内容设置几个“微型话题”，由学生选择自己感兴趣的话题自主学习，这样的小话题内容简要明确，可操作性强，而且可以由学生独立完成，有利于激发学生的求知欲和学习动力。

二、用“微型话题”组织散文阅读教学的创新意义

散文是中小学阅读教学的主导文类，散文阅读教学占据着语文教学的大部分课时。阅读散文的关键点不在于了解所记叙、描述的客体，而在于领会记叙、描述中所灌注的作者的思想、情感。例如阅读《散步》的关键点，不在于了解一家四口之间散步的过程，而在于体会其字里行间体现的尊老爱幼的传统美德；学习理解《老王》的关键点，不在于“老王如何的善良”，而在于作者发现善良的那双眼睛。因此，学习散文的最终目的不是学习文章里所讲的内容，而是要学习作者是如何运用不同的表现手法来抒发自己的思想情感。这是学生要学习的重点和难点。

语文课程标准提出：“要珍视学生独特的感受、体验和理解。”“阅读教学应注重培养学生的感受、理解、欣赏和评价能力。”用“微型话题”来组织散文阅读教学，提炼富有启发性的微型话题，创设一个真正的学习共同体的空间，让学生真实自信地说话，成为知识的创造者，打破语文课堂“满堂问”“教师只说不听”“学生只听不说”等沉闷无聊的局面，有利于开拓学生的思维空间，培养学生分析文本的能力，锻炼学生语言表达能力和激发学生的阅读兴趣。它其实是“问题教学”的一种延伸，是基于“问题教学”下更微观、细腻的实践教学。相比之下，“微型话题”式教学具有开放性、有效性和可操作性。

（一）开放性

课堂讨论是师生围绕一个开放性的问题展开师生互动、生生互动，进而解决问题的一种课堂教学模式。美国教育家布鲁纳说过：“学习的最好刺激，乃是对所学材料的兴趣。”为什么学生总说对语文学科提不起兴趣？最重要的是因为老师的引导不到位。我们都说要立体教学，要从多方面对文本进行揣摩和探究，而“微型话题”的教学方式，可以让学生从不同角度分析文本，学生可以自由选择喜欢的角度来阅读和赏析，而不再是由教师确定一个话题，学生再围绕这个话题进行讨论，相对而言，“微型话题”的设置更开放自由，更容易激发学生细读文本的兴趣。余映潮老师在执教《老王》一课时，通过四个微型话题来展开：1.课文第一段表达作用欣赏；2.课文铺垫手法欣赏；3.课文详写部分欣赏；4.课文最后一段的意蕴欣赏。这几个话题的设计既巧妙又有深度，学生不仅可以赏析“第一段表达作用”，还可以更进一步探讨该段在全文中的作用；学生了解课文的铺垫手法有助于理清段落之间的联系；通过详写部分的语言赏析，学生可以感受作者在字里行间所蕴含的情感。这几个话题都具有开放性，有深入探讨的价值。

（二）有效性

赞可夫说过：“教学方法和教学手段一旦触及学生的心理需要，这种教学就会变得高度有效。”近年来，一些新鲜的学习模式让一些教师趋之若鹜，比如“小组合作”，有的学校总是让学生相对而坐，回答问题也总是让小组代表来发言，久而久之，喜欢发言的学生继续发言，不喜欢发言的学生保持沉默，这样的“小组合作”实际上取代了面向全班同学进行的有序、有效的训练。“微型话题”可以让学生自主选择感兴趣的话题，学生在老师的指引下自由探究话题内容，或自主学习，或合作交流。余映潮老师在出示“微型话题”后，他的要求是：每名同学自选一个话题；每名同学有八分钟的思考时间；把你的看法形成文字。这样的“微话题”，教师能够在较短的时间内收获到学生不同的对文本的解读，这样的阅读是富有学生个性的解读，打破了传统教师“一言堂”的教学，使学生在积极主动的思维和情感活动中加深了理解和体验，有所感悟和思考。

（三）可操作性

在“话题式”教学中，如果师生只是围绕“单一的话题”展开讨论，一般来说需要学生用大量的时间去讨论和探究，有时候教师需要一节课的时间让学生讨论，有时候讨论着讨论着，学生离主题就越来越远，一些经验不足的教师反而收不回来，甚至一节课都讨论不出结果。如果把大的话题细微化，分成几个小话题，每个小话题都有自己的方向和主题，教师能够针对小话题来提出一些要求，并能够在有限的时间内把控，利于操作。课堂讨论是一个生成知识的过程，话题越精炼，教师越能更好地把控。余映潮老师在“第一段表达作用”的讨论中，特别提醒学生“‘表达作用’和‘表达效果’这八个字总是联系在一起”，适度引导学生，不让学生偏离主题，在话题的原有知识层面上更进一层，成功利用了学生的“最近发展区”，学生在此期间接受了合理的观点，锻炼了他们的思维能力和表达能力。

第9篇：制度创新的意义范文

[关键词]病毒性心肌炎;中西医结合疗法;益气解毒汤;治疗应用

[中图分类号]R542.2+1[文献标识码] A [文章编号]

急性病毒性心肌炎是一种常见的心血管内科疾病,是由多种病毒引起的局灶性或弥漫性心肌细胞变性、坏死,心肌间质细胞浸润,纤维素渗出等病理改变,从而导致心肌损伤、心功能障碍和/或心律失常的一种疾病[1]。近年来,病毒性心肌炎在我国的发病率呈逐年上升趋势,一般认为多发于青壮年和儿童,柯萨奇B组病毒(CVB)是主要病源,约占50%以上[2]。因此,早期的治疗至关重要。目前临床上对其治疗的主要目标在于改善症状、预防并发症和阻止或延缓病情的进展。西医对该病没有特异性的治疗,一般均采用抗菌、抗病毒、营养心肌、抗脂质过氧化等对症支持疗法[3],而中医药治疗显示出一定的优势。笔者自200303～200903运用本方治疗急性病毒性心肌炎的患者60例,取得了非常满意的疗效,现报告如下。

1 临床资料

60例病例均为我院住院患者,其中男31例,女29例;年龄18岁~30岁34例,31岁~50岁26例;病程最短7 d,最长30 d,平均13 d。同时符合以下4项:①病毒性心肌炎属轻症自限型,分期属急性期;②心电图示:期前收缩或(和)ST段下移或(和)T波改变者;③中医辨证为邪毒侵心、气阴两虚证患者;④年龄在18～50岁。

2 治疗方法

所有病例均采用西医常规治疗和益气解毒散。西医治疗:维生素C 2 g、肌苷200 mg、辅酶A 100 U、三磷酸腺苷20 mg和10%氯化钾10 mL加入10%葡萄糖注射液500 mL中静脉滴注,每日1次;控制感染加病毒唑;合并细菌感染者加用头孢曲松,必要时配合吸氧等对症治疗。中药治疗:丹参10ml+10%GS100ml静滴,口服益气解毒散,药物组成:太子参30 g,麦冬15 g,五味子15 g,柴胡15 g,桂枝10 g,龙骨15 g,牡蛎15 g,白花蛇舌草30 g,当归15 g,瓜蒌15 g,酸枣仁15 g,丹参15 g,川芎15 g,黄芪20 g,炙甘草10 g银花10g、连翘10g,1剂/d,水煎取汁400 ml,分早晚两次服用。10 d为1个疗程,最长治疗3个疗程。

3 结 果

3.1 疗效标准

参照《中华内科学》 [4]、《现代心脏内科学》 [5]制定。痊愈:临床症状及体征消失,实验室检查正常,心电图恢复正常。好转:临床症状控制或好转,实验室检查正常或好转,心电图好转,X射线检查心影缩小。无效:临床症状未消失,实验室检查异常,心电图无改善,心影无明显缩小。

3.2 疗效观察

60例病例经1个~3个疗程治疗后,痊愈43例,好转15例,无效2例,总有效率为96.7%。

4病案举例

陈某,男,23岁,2008年3月24日入院。半月因前“受凉”后出现鼻塞,流涕,咽痛,未予重视,3天来出现心悸、胸闷、左胸隐痛,气促乏力,无咳嗽,小便利,大便干。舌质红,少津,苔薄黄,脉结细数。查BP106/78mmHg。心率112次/分。呼吸24次/分,口唇微绀,心律不齐,早搏8-10次/分钟,心尖部第一心音减弱,各瓣膜未闻杂音,肺部无干湿性音,心界稍大。心电图报告:窦性心动过速,频发室早,心肌损害。胸片报告:心脏增大。血清酶:AST109U/L(正常值0-40U/L),CK625U/L(正常值38-174U/L),CK-MB41U/L(正常值

治疗:1、卧床休息。2、吸氧。3、静脉滴注。

1)VitC 2g、Inosin0.2、 Co-A100u、ATP20mg、RI 10U加入10%GS500mL,qd

2)丹参10mL加入10%GS100mL,qd

3)头孢曲松钠2g加入5%GNS100ml,qd

4)中药治以清热解毒、益气养阴,处方:益气解毒汤(太子参30g、麦冬15g、五味子15g、柴胡15g、桔梗10g、龙骨15g、牡蛎15g、百花蛇舌草30g、当归15g、瓜蒌皮15g、酸枣15g、丹参15g、川芎15g、黄芪20g、炙草10g、银花10g、连翘10g),每日一剂,水煎取400mmL,分早晚服。治疗5天。症状改善,停用头孢曲松纳。经过10天治疗,症状、体征消失,复查血常规、血清酶、心电图、胸片均未见异常,临床治愈出院。

5 讨 论

心肌炎是指心肌中有局限性或弥漫性的急性、亚急性或慢性炎性病变。各种病毒都可引起心肌炎,其中以引起肠道和上呼吸道感染的各种病毒感染最多见。肠道病毒为微小核糖核酸病毒,其中柯萨奇、埃可、脊髓灰质炎病毒为致心肌炎的主要病毒,黏病毒如流感、副流感、呼吸道合胞病毒可引起心肌炎;麻疹、腮腺炎、乙型脑炎、肝炎、巨细胞病毒也可引起心肌炎。临床上绝大多数病毒性心肌炎由柯萨奇病毒和埃可病毒引起,临床主要症状在上呼吸道感染或腹腹泻等病毒感染3周内出现与心脏相关的表现,如心悸、胸闷、乏力、呼吸困难、心前区隐痛、肌痛、关节痛等,其中心悸、胸闷出现率高。体征主要表现为心脏扩大或正常、心音低钝、心率增快或缓慢与体温不成比例。心电图检查有多种表现,以心律失常多见,其中早搏最常见,其次为ST段及T波异常、异位心律或传导阻滞。超声心动图无特异性改变,偶可见收缩舒张功能异常及区域性室壁运动异常。实验室检查心肌酶谱、肌钙蛋白T可有不同程度的增高。西医治疗本病以卧床休息、进富有含维生素及蛋白质的食物为主,心力衰竭时使用利尿剂、血管扩张剂,ACEI之类,心律失常者采用抗心率失常处理,因高度房室传导阻滞、快速室性心律失常或窦房结功能损害而出现晕厥或明显低血压时可使用权用临时心心脏起搏器,必要时使用糖皮质激素。

中医没有 病毒性心肌炎,根椐临床症状属于中医“心悸”、“怔忡”、“胸痹”等范畴,心居胸中,主血脉,藏神,在体为脉。脉为血之府,营行脉中,卫行脉外,营卫根于中焦,会于心肺,外邪侵袭,首犯营卫,其邪滞而不散,留而未去,或去而未尽,可循脉道内舍于心。又气为血帅,血为气之母,气虚则鼓动无力,血虚则心失所养,均可形成本病。多数学者认为,病毒性心肌炎属本虚标实之证,发病乃属于素体虚弱、正气亏虚(本虚),邪毒乘虚而入(标实),侵及心脉所致。我们根据多年来的临床经验,从本病的病因病机以正气不足,外邪侵心,气阴两伤,血行淤滞入手,确立了以益气养阴、活血解毒的治疗方法。在临床治疗急性病毒性心肌炎中取得了很好的疗效。治疗通常采用西医常规卧床休息、减轻心脏负担、服用或注射营养心肌类药物等综合疗法,以改善心肌代谢。中药采用自拟益气解毒汤,方中太子参、黄芪益气扶正为君药,太子参补气生津,黄芪为健脾补气,固表止汗之要药,助太子参益气之力;麦冬、五味子、柴胡、桂枝、龙骨、牡蛎养阴生津、疏泄外邪、安神定悸、鼓动心阳为臣药;白花蛇舌草、银花、连翘清热解毒,当归、丹参、川芎活血养血、行气散淤,瓜蒌、酸枣仁宽胸安神,甘草助君、伍五味子酸甘化阴、调和诸药为使药。以上药物共奏益气养阴、活血解毒、宁心安神之功。纵观全方,诸药合用,益气养阴,活血解毒,效专力宏,邪毒得去,正气得复,则病体痊愈。现代药理研究表明黄芪具有抗病毒、调节免疫、保护心肌的作用[6]麦冬、五味子具有扩张冠状动脉,增加冠脉血流量,增加心肌收缩力,降低外周阻力,降低心肌耗氧量,提高心脏输出量,改善心脏功能,从而起到保护心肌的作用;柴胡、龙骨、牡蛎、白花蛇舌草具有明显增强免疫功能和较强的抗炎、抗病毒作用;桂枝能增加冠脉血流量,改善心功能;川芎、丹参有提高心肌细胞抗缺氧的能力,可减轻心肌细胞损伤程度,保护细胞膜的完整性,改善炎症病灶的血液循环[7]。银花、连翘对多种病毒、细菌等病原微生物有显著抑制作用,同时可增强免疫力,促进淋巴细胞转化,增强白细胞吞噬能力;现代药理研究表明以上诸药具有抗病毒,提高机体诱生干扰素能力,促进抗体生成,促进损伤心肌修复,改善窦房结供血,消除异位兴奋灶,防治心律失常,提高机体耐缺氧能力等作用。因此,益气解毒汤自拟方组方严谨、科学,对急性病毒性心肌炎患者主要的症状、体征、血清心肌酶谱、动态心电图(Holter)有明显的治疗改善作用。

总之,益气解毒汤联合西医常规治疗病毒性心肌炎可以起到益气养阴,活血解毒的作用,同时可以营养心肌,促进细胞代谢,改善微循环,增强机体免疫力,恢复心脏功能,为疗效好、费用低、无毒副作用,是基层医院治疗病毒性心肌炎一种较好的治疗方法。

参考文献

[1] 胡思源.病毒性心肌炎的中西医诊断与治疗(第Ⅰ版)[M].北京:中国医药科技出版社,1998:76.

[2] 严小杰,任中原.引起心肌炎的病毒[J].天津医药,1984,9(5) :317.

[3] 杨英珍.病毒性心肌炎(第1版)[M].上海:上海医科大学出版社,1991:101.

[4]陈敏章.中华内科学[M].北京:人民卫生出版社,2006.

[5]郑宗锷.现代心脏内科学[M].长沙:湖南科技出版社,2002.