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【关键词】新形势;企业标准化;创新;思路
文章编号:ISSN1006―656X(2013)06 -00071-01
一、传统企业标准化管理模型中存在的问题
随着市场经济的发展,传统企业标准化管理模式越来越暴露出它的不足,主要表现在以下方面:在提出标准项目时,侧重于企业的现状,很少考虑到企业的发展;在制定管理标准时,侧重于管理机构的现状,缺乏创新的思想,整个管理标准体系很难达到协调统一,不利于企业组织体制创新;在制定技术标准时,特别在制定产品标准时,只考虑到目前技术水平的现状,制定出来的技术标准仅仅是现有技术的总结,很少把顾客对产品的需求作为技术标准制定的依据,缺乏为企业技术创新服务的意识;标准复审周期长,有些标准的内容滞后于企业的发展,不适应市场经济的需要。
二、新形势下企业标准化工作创新的思路
(一)企业领导重视是搞好标准化工作的前提
企业标准化工作是一项重要的技术基础工作。新形势下要做好以下主要工作:(1)认真贯彻执行上级有关标准化方针,贯彻实施各级标准;(2)建立包括产品开发、制造工艺技术和科学管理的技术标准体系;(3)组织或参与制定企业标准化规章制度、企业标准和产品标准;(4)参与新产品研发、技术改造和引进等方面标准化工作;(5)参与新产品系列化、通用化和组合化设计标准工作;(6)组织参与工艺和工艺装备、外购元器件和材料标准工作;(7)归口管理各类标准资料,建立标准档案;(8)负责管理标准化信息网的维护与更新,做好标准化信息查询服务工作。
(二)创新管理标准化工作,促进企业组织体制创新
1.创新管理标准化模式
传统的制修订管理标准的思路是:按照企业标准的编写原则,把组织机构中职能部门的管理性质、管理事项以及有关的要求以管理标准的形式编写出来。这种模式是先有组织机构,后有管理标准。每增加一个机构,增加一项职能,相应增加一个管理标准。企业管理标准化工作处于被动,总是落后于机构设置,企业管理工作难以落到实处。而且,管理标准体系不能成为一个有机的整体。加之有些企业的组织机构职能的交错,管理标准中的职责也相应出现了混乱。管理标准不能为企业组织机构的设置提供指导作用。因此,要充分发挥出管理标准的作用,必须要进行管理标准化工作思路创新,利用它理顺企业的管理职能,进而为企业组织体制创新服务,促进组织体制的创新。
2.创新管理标准化工作方法
首先,由企业最高管理者提出管理项目,根据市场经济的需要和行业的性质,避开现有的组织机构,针对企业组织体制创新,从战略的角度,确定管理事项。也就是说,在市场经济条件下,企业管理要不断强化和更新职能。
其次,根据管理职能,建立适应企业实际和发展的企业管理标准体系。比如,管理标准体系可包括人事管理、财务管理、物资供应、生产管理、经营管理等等。对每一类管理事项详细确定管理标准的范围。比如生产管理标准可包括工艺、质量、安全、环保等方面。按照标准化工作的统一协调原则,建立一个完善的企业标准管理体系。
第三,成立有标准化工作者参与的管理专家小组。根据本单位的实际情况和现代企业制度的要求,参照外单位的优秀管理经验,负责编制相应的管理标准,明确管理职责、范围以及具体的管理内容,报最高管理者批准,最后进行。
第四,按照建立现代企业管理制度和管理标准体系的构成,设立职能部门,根据管理标准的内容,确定部门中岗位设置、人员数量和工作内容,建立相应的组织机构。
第五,根据市场经济的变化情况和企业的需要,及时对管理标准进行修订,相应调整企业的组织机构或职能分配,进行动态管理。
(三)制定高水平的产品标准,促进企业科技创新
1.先进的产品标准是科技创新的标志
产品标准的含义是为保证产品的适应性,对产品必须达到的某些或全部要求所制定的标准。其内容包括:品种、规格、技术性能、试验方法、检验规则、包装、贮藏、运输等。人们一般认为,一个标准水平的高低,主要看技术指标的高低。这话似乎很有道理,很少有人怀疑过它还有什么不足之处。而市场经济使人们对它的理解有了新的认识,一个标准是否先进,其评价原则,应当是技术经济的统一,评价的依据应当是市场和生产的需要。能充分满足使用者和技术需求的为先进标准,质量过剩的标准和质量不足的标准均不应称为先进标准。只有先进的产品标准才反映出企业科技水平,只有先进的产品标准才是企业科技创新的标志。
2.高水平的产品标准有利于促进企业的科技创新
市场经济运行的主体是企业。企业能够自主决定生产什么样的品种,质量达到什么样的水平,生产数量有多大,采取什么样的方式组织生产等等。政府鼓励企业自主制定产品质量标准,自主决定衡量和评定产品质量的依据。我们在制定产品标准时,不要等产品出来之后再去制定标准,而要创造性地进行工作,打破传统的产品标准化工作模式,站在市场和用户的角度来开展工作,最大限度地满足使用上的客观需要,首先制定出企业产品标准。但用户的要求往往与实际的生产技术水平发生矛盾,标准中的某些技术指标规定往往要经过协商后才能确定下来,其中包括互谅互让的成分,既要照顾到用户的需要,又要考虑到企业的生产技术水平。只考虑生产条件,而不管用户如何要求,这样生产出来的产品将得不到市场的认可。反过来,只考虑用户需求,不考虑企业生产条件,这样制定出来的标准可能执行不了,但是,企业最终必须满足用户的需求。这说明在用户不断提高要求的条件过程中,促成了高水平产品标准的产生。
产品标准是技术标准的核心,也是企业标准体系的核心。建立高水平的产品标准是企业占领市场的重要手段。我们要通过产品标准化工作创新,来推动企业的技术创新,最终实现产品的生产,使企业获得最大利益。
(四)加强标准化培训和教育
1.提高标准化人员素质
新形势下要求标准化人员熟悉并执行国家有关标准化政策法规,具备从事标准化专业知识、原则和方法;熟悉企业生产、技术和管理状态,具备一定组织协调能力、语言文字表达能力和外语水平,积极参加上级举办的标准化培训,并适时地对技术人员进行标准化知识更新,更好地开展标准化工作。在实际工作中,多积累产品研发方面常用标准化、知识编号和紧固件的种类等。这种积累达到一定程度,标准化人员可在工作量较大标准化审查及现场问题处理过程中,节约大量时间和精力,提高标准化人员自身素质。
2.加强标准化培训与教育,提高全员标准化素质
企业标准化工作与经营管理各个环节密切相关,是一项群众性工作。企业应不断加强标准化宣传教育活动,把标准化政策法规和知识普及到全体员工中去,企业领导应充分认识标准化工作的重要性,发挥和组织员工积极参与企业标准化工作,强化标准化意识,确保每一项技术工作都有标准可依,每位员工都能自觉地准手标准并按照相关规定进行操作。通过开展标准化宣传教育工作,逐步建立起标准化工作的最佳秩序,提高企业的经济效益和社会效益。
参考文献:
【关键词】市场经济 煤炭企业 计划生育管理 思路及方法
一、当前煤炭企业计划生育管理工作存在的不足之处
计划生育工作在不同时期一直存在不同的难点,也是企业干部职工最为关注的热点和焦点问题之一。笔者结合煤炭企业计生管理工作实际和政策环境,归纳总结发现,当前煤炭企业计划生育管理工作存在的不足之处集中在以下几个方面:
(一)存在考核要求高与实际工作低水平的矛盾
为了做好企业计划生育管理工作,相关部门与企业管理者都制定有工作目标与考核要求,以笔者所就职的耿村洗煤厂来看,企业考核指标定得略高。再一点,计划生育管理考核要求太严。例如,考核内容涉及几十项,且每一项内容都有严格的考核标准。在这样一个压力下,甚至出现了部分计生干部为了完成任务虚报信息的情况。
(二)干部职工思想素质相对落后
依法行政、文明执法是管理机构文明进步的标志,也是依法治国方略的具体要求。客观来讲,现在干部职工的民主和维权意识在不断增强,但他们过分强调权利,而对应当履行的义务普遍淡化,特别是履行计划生育义务意识十分淡薄。因此,在工作中使基层计划生育工作者苦不堪言,计生管理人员有时都戏称自己像风箱里的老鼠一样两头受气。
(三)符合企业特点的计划生育管理工作改革力度不足
随着社会经济发生深刻变化,为适应新形势,各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是,大多数的改革措施没有把计划生育政策统筹考虑进去,使计划生育成为一个“孤岛”,甚至起到反导向作用,给计划生育工作带来了阻碍。
二、当代煤炭企业计划生育管理工作创新思路
笔者认为,开展计划生育工作必须要强化宣传教育的首位意识,坚持把计划生育的宣传教育工作有机地融入到优质服务和精神文明建设中,把新型婚育文化建设作为开展精神文明教育的一项重要内容来抓,使新型婚育文化传播到基层,传播到每个职工,确保计划生育基础知识的普及率。与此同时,应当认真组织全体干部职工学习计划生育工作的方针、政策,不断增强干部职工的计生意识,提高其对计生工作重要性的认识。
(一)从意识形态上提高对于计划生育工作的认识
笔者认为,企业管理者和计生岗位干部职工必须对新形势下企业计生工作有一个科学、清醒的认识,掌握内在规律。必须认识到,企业人口具有了数量、结构、分布、素质的安全性,就等于给企业的生存和发展减轻了压力,注入了活力,带来了动力,这对于煤炭企业而言至关重要。
思想是行动的前提。要做好新时期矿区人口和计划生育宣传教育工作,必须强化创新意识、创新意识和品牌意识。首先,要创新理念。树立以人为本,以贴近煤炭企业职工群众为中心的宣传教育思维,贴近实际,广泛深入宣传当前稳定低生育水平的重要意义,在矿区营造“计划生育光荣,违法生育可耻”的良好舆论氛围,引导矿区职工群众自觉实现计划生育。其次,要创新内容。要随着形势和任务的变化,紧扣时代脉搏,用创新的眼光适时调整宣传教育的内容。再次,要创新方式。做到宣传教育的人性化,体现人文关怀。一方面要讲艺术性,另一方还要讲广泛性、针对性、实用性,力求通过有效的宣传形式,使宣传教育工作的在矿区职工心目中有深刻的印象,从而加速转变矿区职工家属的婚育观念。
(二)坚持依法行政,严格执法程序
煤炭企业计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规,坚持依法管理,严格按法定程序办事,避免执法工作中的随意性,使行政执法规范化。不断强化计生干部的法制意识,严格执法程序,维护群众利益,学会做耐心细致的思想工作,才能把党的计生政策通过多层次、多渠道、多形式的宣传方式,让广大职工家喻户晓。与此同时,要加强领导,认真落实企业党政领导亲自抓、负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容,实行领导任期目标考核、责任跟踪追究制度,切实发挥计划生育“一票否决”的作用,促使各级党政领导紧绷计生这根弦。
(三)努力探索对重点人群的管理验
煤炭企业及其职工具有“点多线长、流动性大”的特点。以笔者所就职的企业为例,就有职工数千人,职工户口及家庭住址遍布周边县市及矿区,这就为加强管理增添了难度,根据这种实际情况,必须积极探索新形势下新的管理办法。一方面,与职工家庭所在地社区紧密联系,建立重点人口管理台账,健全重点人口管理制度,定期督促检查,对不按规定参加孕检的人员加大工作力度;另一方面,坚持季度见面签字制度,及时消除不良因素。
(四)坚持秉承“以人为本”的服务理念
笔者认为,在强调“以人为本”计生管理工作服务理念的今天,服务要让矿区职工群众看得出,能接受、可受益。要做到“四个融入”:一是把宣传教育融入矿医精神文明建设之中;二是宣传教育融入生殖健康系列服务之中;三是把宣传教育融入对困难职工帮扶中;四是把宣传教育融入社会保障和优先优惠政策的落实中。
(五)强化计划生育队伍建设
强有力的干部职工队伍是做好煤炭企业计划生育管理工作的前提,鉴于此,笔者认为,要加大对矿医基层宣教干部队伍的培训力度,加强基层队伍业务技术培训,培养一批熟悉人口与计生政策法律法规,具有丰富专业知识的基层宣教人员,努力打造学习型、服务型、创新型的基层人口计生宣教队伍。坚持以人为本,深入开展优质服务。
1.1煤化工企业性质决定了技术工作的重要性
现代煤化工是以技术为主导,以一体化、大型化、园区化、循环化为特征的资金、技术、资源密集型企业。其投资动辄数十亿元,甚至数百亿元,引进了国内外大量高新技术,吸引了大量专业技术人才,形成了煤化工项目复杂的工艺技术流程以及大型化、集成化的生产设备、辅助设施。设备装置的高度集成、工艺技术的高度耦合,对技术工作提出了极高的要求。煤化工项目选用什么样的工艺技术,采用什么样的工艺流程以及每个生产装置的技术细节都是技术工作的范畴,并在很大程度上影响了煤化工企业的投资方向、资金用量以及资源的聚集方式。因此,构建一支专业齐全、素质过硬、数量保证的专业人才队伍,积极开展煤化工技术工作,对于现代煤化工企业是极其重要的。
1.2企业管理内涵决定了技术工作的重要性
煤化工属于高危行业,存在高温高压、易燃易爆、有毒有害等风险。鉴于煤化工特殊的行业特色,现代煤化工企业的管理工作内容要比一般企业更为丰富,标准要比一般企业更为严苛,技术管理工作在日常管理工作中的地位也更加突出。以煤制天然气企业为例,项目在开展可行性研究、总体设计、工艺包引进、基础设计、详细设计等各阶段工作中充斥着大量的技术工作。各项技术工作的深度、广度和各环节的协调程度,影响项目建设进度、工程投资、工程质量以及项目投产后的日常运营管理。但一些大型煤化工项目业主和设计单位重速度轻质量,不顾设计规律,拼命索要设计图纸,压缩设计时间,甚至采取“边设计、边施工、边修改”的做法,导致项目建设中不断变更设计,建成后麻烦不断。因此,要做好企业的日常管理工作,首要是尊重技术工作规律,以良好、扎实的技术工作为基础,进一步规范企业管理,杜绝系统无计划停车,实现经营的连续稳定。
1.3企业的生产运营决定了技术工作的重要性
现代煤化工企业日常生产运营的目标是安全、稳定、长周期、满负荷、优质运行。就是要求场内外主体生产装置、公用工程、辅助设施以及其他相关的配套工程能够形成一个完整的系统的生态链。各个环节有效衔接,协调运转自如,信息流转顺畅,发现问题能够及时有效地解决。要实现上述运营目标,离不开强有力的技术支撑,需要建立一支有丰富煤化工企业运营经验的技术团队,渗透到企业生产运营的各个环节,加强技术攻坚,及时发现和高效解决现场的各类技术故障。
1.4技术工作复杂性决定了技术工作的重要性
现代煤化工技术的成熟度应当以其使用的普及程度来确定。目前除了美国、南非以及前民主德国外,现代煤化工项目在其他国家尚没有实现规模化量产。大唐克旗煤制天然气项目仅开车运行1个月后就发生故障,不得不停产检修,恰恰证明煤制天然气技术看似成熟,实则还有部分问题尚未解决或在实践中尚未体现。单个系统、单个装置在中试时可能是正常的,而一旦工业化放大后就可能出现很多不确定因素;单个系统、单个装置在独立运行时可能是正常的,可一旦融入整个生产系统就可能出现各种各样的问题。这说明现代煤化工技术是极为复杂的,不能轻言成熟。目前,现代煤化工项目,离规模化量产还有一定的距离。但社会对现代煤化工的期望值很高。技术工作的复杂性,凸显了技术工作的重要性,要求煤化工企业从一开始就要考虑未来项目的经济运行环境,考虑项目的安全、稳定、长周期、满负荷、优质运行。
1.5项目肩负的示范任务决定了技术工作的重要性
当前,许多现代煤化工项目从政府批复项目“路条”起,就担负着许多示范任务。这些是国家下达的硬指标,必须要完成。示范任务本身具有探索性、开拓性,需要通过部分项目先行先试,了解相关指标后才能进一步推广,实现规模化、产业化。通过技术攻关,完成示范任务,推动某一产业逐步成熟,有利于避免盲目投资造成的巨额经济损失,有利于引导产业健康发展。这对技术工作提出了很高的要求。不过从煤化工企业的建设运营实践工作来看,部分企业的化工专家话语权不够。在上层的决策中,专家的声音无法传递到决策层中,出现了外行管理内行、重大技术问题决策不征求化工专家意见的现象,甚至有部分企业认为以前搞煤炭、搞电力的一样可以搞好煤化工,导致部分项目设计不合理,不能实现满负荷运转以及项目决策失误。煤化工企业发展实践证明,在项目决策中需要尊重技术人员的意见,在顶层设计、制度安排、体制机制、业务流程等方面保障化工专家的话语权。
2现代煤化工企业技术工作标准
当前,煤化工产业借力煤炭价格下降、煤炭企业延伸产业链和转型发展的需求,已经进入深度调整期和发展酝酿期。现代煤化工产业将快速发展,对技术工作提出了很高的要求,主要体现在以下几个方面:①可靠性。就是要求技术人员全程参与项目前期、建设期、联动试车以及竣工后的生产运营,熟悉生产工艺,处理技术难题,确保尽快打通生产工艺流程,尽快产出合格产品,实现满负荷运转。可靠性是对技术工作的最基本要求。②合理性。是指工艺技术方面的合理,就是要求在选取什么样的工艺技术、选用国内的还是国外的工艺技术、考虑工艺装置的设计能力等过程中进行充分研究论证,提出论证意见,确保在满足生产系统和环保要求的前提下,控制工艺装置裕量和工程造价。③经济性。就是要求在开展总体设计、基础设计和详细设计过程中借鉴在建和建成项目的经验教训,通过对项目工艺技术路线的合理优化,简化工艺流程,控制工程造价,提升装置运行效率,提升企业经济效益。④严谨性[1]。就是要求技术人员,是化工专家能以审慎的态度、科学的精神和严谨的作风开展技术工作,说出来的话、出具的审查意见需要有科学依据作为支撑,不能信口开河、人云亦云,要始终保持战战兢兢、如履薄冰的精神状态解决示范项目推进过程中的技术问题。⑤风险性。就是要求技术人员在开展技术工作过程中,一方面关注项目自身各类技术拼盘相互衔接的技术风险,另一方面关注现代煤化工最新技术进展,关注常规能源和非常规替代能源的勘探开发技术进展,了解煤化工产品的市场需求和国家产业政策走向,掌握示范项目的示范效果,以便及时调整工作思路,降低、规避技术风险[2]。⑥示范性。就是要求技术人员在开展技术攻关时能突出重点,在没有成熟经验可供借鉴的示范任务上,要倾注更多的工作精力,集中更多的工作资源,确保圆满完成示范任务,为国家制定产业政策、确定产业走向、推动产业升级积累可供借鉴推广的先进经验和参考依据。
3推动煤化工企业技术管理的思路
现代煤化工企业技术工作难度大、责任重,从企业高级管理人员、技术人员到基层岗位操作员工,哪一个环节出现问题,都可能造成事故,轻则经济损失,重则人身伤亡、威胁环保,造成巨大的社会影响。就必须要有一个好的工作思路,一套好的制度安排以及一支好的技术团队。
3.1形成一个统筹全局的工作思路
开展技术工作,需要形成宏观的、系统的、战略的、缜密的、逻辑的思维,善于将点滴问题放在系统中去思考。通过制定系统化的解决方案,统揽全局、总体安排、分步实施、逐个攻破,从而解决整体问题。统筹全局的工作思路还要求技术工作不能发现问题才被动地应对问题、解决问题,而要对工作有超前性预判,解决问题于未萌之中。具体到项目建设中,就是要对项目基础设计进行独立自主地、认真细致地审查,不能对设计单位有依赖思想。因为出发点的不同,设计单位承接项目业主单位的设计任务、签订设计合同,所需要做的就是按照既定的输入条件,完成设计任务,提供符合要求的设计产品。
3.2建立一套科学规范的制度安排
一个好的制度体系可以让坏人变好人,让散兵游勇变成技术尖兵团队;一套设计不合理的制度体系,会让好人变坏人,更谈不上团队合作。目前,现代煤化工企业正处于深度调整期和发展酝酿期,有业内专家提出,现代煤化工企业“煤质对路则成,管理对路则顺”[3]。整个产业酝酿一场发展的大风暴。要想在这场发展风暴中前行,就必须建立一整套科学规范的制度体系,加强对人的管理、对物的管制、对流程的规范、对结果的考核奖惩。当前,部分企业出台了一些基本制度及配套管理办法和操作细则,但总体来说还是亡羊补牢式的管理模式,缝缝补补,缺乏系统性,缺少统筹规划,下一步需在实践中不断完善。具体到煤制天然气项目来说,项目对人才的需求旺盛,但市场上人才不足,部分技术人员是刚从高校毕业的学生,没有经验积累。要使这部分技术人才快速成长起来,必须要坚持会议制度,通过会议互通有无,教学相长;必须坚持安全教育先行,从项目建设期就要开展对员工的安全教育,不能等到试生产以后再开展,应通过长期教育,形成良好的安全习惯;必须坚持从严考核、刚性约束,对不符合企业要求的员工要坚决淘汰;必须不断完善管控体系,随着项目的建设推进,形成一整套技术规范,使员工工作有规范,企业管理有基础,考核奖罚有依据。
3.3打造一支坚强有力的技术团队
按照全市全生产工作的总体部署和全省化工生产企业专项整治的要求,认真贯彻落实科学发展观,继续深入开展“全生产年”活动,严格源头管理,提高准入门槛,坚持预防为主,突出企业全生产主体责任和危化品全监管各项工作措施的落实,着力构建危化品全生产长效机制,确保全市化工企业全生产形势平稳。
二、主要目标
1、严格事故管理控制,严防各类事故发生,杜绝较大以上和有重大社会影响事故发生。
2、40%危化品生产使用企业完成全标准化建设工作。
3、高危工艺生产装置和高危储存装置自动化控制改造完成率100%。
4、新、改、扩建危险化学品建设项目全设施“三同时”到位率100%。危险化学品生产、经营单位领证、换证率100%。
5、危化品从业单位主要负责人、分管负责人、全管理人员持证率100%;危险岗位从业人员从业条件符合率100%。
三、整治工作重点
专项整治的工作重点:存在重大全隐患的化工生产企业;违法违规建设和生产的危险化学品建设项目和企业;剧毒化学品、易燃易爆化学品生产使用企业和涉及危险工艺、高危储罐的危险化学品企业;经整顿整改仍不具备基本全条件的化工生产企业。
四、整治工作措施
1、强化源头管理,严格市场准入
一是加快淘汰落后生产能力。根据有关法律、法规、政策和标准规范,从全生产方面,继续清理整顿各类化工生产企业,对不符合全生产条件的化工生产企业,采取严格的整治措施,坚决予以关闭;对不具备全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品,要坚决予以淘汰。
二是严格准入门槛。新建(含搬迁)化工项目,必须进入化工园区或者市政府批准的化工集中区,否则不予审批;化工项目投资额低于5000万元(不含土地费用、不得分期投入)的新、改、扩建危险化学品建设项目一律不予全审查和上报政府审批。严格限制新建剧毒化学品、有毒气体类项目,原则上不再批准新的光气生产装置和生产点建设项目。从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、有毒气体和涉及高危工艺的化工项目。化工园区以外现有保留的化工生产企业,在符合产业政策的前提下,允许进行改善全条件的相关技术改造,但不得进行扩大生产规模、增加生产品种的扩能改造。新建危险化学品项目需经市人民政府批准设立,新设立剧毒化学品企业需报请省人民政府批准。
三是推进化工集中区整治和化工企业入园进区。积极引导分散的危化品生产企业逐步集中到化工园区或者市政府批准的化工集中区,化工园区要建立健全全管理机制,加强全监管和规范化管理,进一步完善基础配套条件。对位于城市中心区域的危险化学品生产企业,要限期搬迁,并确保搬迁全。
2、推进自动控制技术改造
现有涉及危险工艺的化工生产企业,要在完成自动化改造基础上,进一步提升自动化控制水平,制定和落实自动化控制设施维护和保养制度,规范自动化控制设施的管理。有条件的要装备集散控制系统和紧急停车系统,实现远程操作。新建涉及危险工艺的化工生产装置必须装备自动化控制系统,大型(投资规模1亿元人民币以上)和高度危险的化工生产装置要在实现自动控制的基础上装备紧急停车系统。现有的剧毒、易燃易爆化学品储存区域要在年底前装液位、温度、压力超限报警设施、气体泄漏检测报警装置和火灾报警系统;构成重大危险源的液化气体、剧毒液体等重点储罐也必须在今年底前设置紧急切断装置,实现自动化控制。
3、规范程序,严格行政许可
严格按照危险化学品建设项目全许可程序,落实项目全行政许可要求,规范企业全生产条件。新、改、扩建危险化学品建设项目必须严格落实设立全审查、政府设立批准、全设施设计审查、试生产备案、竣工验收、申报领取全生产许可证的许可程序要求,对违法违规建设项目依法实施行政处罚。严格按照《省危险化学品生产企业全生产许可工作规范》(监【】58号)要求审查换发全生产许可证,对不再具备领证条件的危险化学品生产企业、隐患整改承诺未兑现的企业、地方政府拟关闭危险化学品生产企业、不按时缴纳员工工伤保险费的企业、不足额储存风险抵押金和提取使用全生产费用的企业一律不予换证。加大对辖区易制毒化学品生产经营单位排查力度,规范非药品类易制毒化学品生产经营备案工作,做好非药品类易制毒化学品生产经营备案审查发证工作,并将非药品类易制毒化学品生产经营备案情况按《关于做好易制毒化学品信息录入工作的通知》(监【】3号)要求,及时录入网上统计系统和上报市监局。
4、扎实推进,全面落实全标准化工作
把全标准化作为当前和今后一段时间内强化危险化学品全监管的有力抓手,与规范企业日常管理和隐患排查治理有机结合起来。通过标准化建设,全面规范企业全生产行为,进一步提升企业全管理水平,形成长效管理机制。进一步加大标准化宣传培训力度,强化督查指导,严格规范企业自查自评和考核定级,采取有效措施,全面推进危化品企业全标准化工作,建立健全全管理制度,统一规范企业全管理台帐,认真落实各项标准化管理措施,总结推广好的经验和做法,确保年底前40%危化品企业完成标准化工作,达到三级以上考评标准。
5、强化监管措施,进一步落实企业主体责任
督促指导化工企业落实全生产责任制和各项全管理规章制度,规范对企业的监督检查,加强生产过程全管理,进一步提高全管理水平。
一是进一步规范对企业的监督检查。认真贯彻落实国家总局24号令,根据24号令要求修订化工企业全监督检查实施细则,及时查处化工企业违法违规生产经营行为,依法履行全监管职责。
二是进一步完善专家定期全检查制度。以采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氢等15种高危工艺的危险化学品生产企业、剧毒化学品生产使用企业为重点,督促危险化学品企业在建立专家定期全检查制度的基础上,进一步规范专家检查,突出专家检点内容,严格专家检查程序和复查要求,严格专家检查记录和备案,切实提高专家检查效果,防止专家检查流于形式。
三是提高危险化学品生产企业从业人员全素质。企业负责人、全管理人员和特种作业人员须经全培训考核合格持证上岗,企业负责人、全管理人员、危险作业岗位操作人员必须具备基本的专业和学历层次。对不符合从业条件要求的岗位人员,督促企业年底前完成对相关岗位从业人员的资格调整,提高企业危险岗位从业人员的全素质。
四是继续推进主要负责人定期履职报告制度。督促危险化学品生产企业定期向全监管部门报告企业全生产状况、隐患排查治理、新改扩建项目情况等,并把企业全生产定期报告制度执行情况,作为对企业监督检查的重要依据之一。
五是认真落实危化品生产单位全生产约谈制度。对企业存在主要负责人不认真履行全生产职责、重大事故隐患没有及时整改、不依法组织生产经营等情形,由监部门对企业主要负责人进行全生产约谈,并记录在案,督促企业主要负责人依法履行全生产职责。
5、加大力度,继续整顿关闭不符合全条件的化工生产企业
按照省、市新一轮化工专项整治部署要求,突出重点,认真抓好化工生产企业新一轮专项整治工作措施的落实。
一是推动企业改造提升。对化工园区外企业,积极推动企业制定方案,实施搬迁改造,通过搬迁改造,进一步提升全条件和全管理水平。对化工园区内企业,进一步加大整治力度,对全生产基本条件尤其是全距离、自动化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隐患的化工生产企业,能按照国家标准规范和有关规定要求整改的,必须限期整改,无法整改的,及时提请当地政府依法实施关闭。
二是对已列入关闭名单的企业,积极配合地方政府做好企业关闭、转产等相关工作,督促企业全关闭;对逾期未取得全生产许可证或未按期换领全生产许可证的企业,提请地方政府关闭。已经关闭的危险化学品企业,及时办理许可证注销、吊销手续,确保关死、关实,防止死灰复燃。
三是按照全生产隐患排查治理工作的各项要求,对存在重大隐患的危险化学品生产经营单位,责令限期整改或停产整顿,对整改不合格、不具备全生产条件的企业,依法暂扣、吊销相关许可证,提请地方政府予以关闭。
6、强化督查指导,切实提升危险化学品应急救援能力
指导和督促危险化学品企业进一步修订完善事故应急救援预案并加强演练。突出重点,督促企业制定和完善重点岗位和关键生产装置发生异常情况下的应急处置措施,加强对员工进行危险工况下应急处置的培训和演练,提高企业事故状态下有效处置、科学施救的能力。督促企业配备必需的应急救援器材,加强应急队伍建设。认真落实《省政府办公厅转发省委办关于进一步加强化工集中区消防全工作意见的通知》(政办发〔〕3号)要求,全面推进化工集中区专门消防站建设,加强应急队伍和装备建设,切实提高化工集中区应急救援快速响应能力。
7、强化执法,严肃查处违法违规行为
进一步加大对违法违规危险化学品建设项目和生产企业的监督检查力度,严肃查处各类违法违规行为。对违反全审批程序建设的新的危险化学品建设项目,必须由监部门进行行政处罚后方可办理审批手续。加强对试生产企业的监管,认真落实各项防范措施,防止各类事故的发生。对违法违规生产和建设的项目,严格依法进行处罚,直至关闭取缔。对在专项整治过程中发生事故的单位,严格按照“四不放过”的原则,认真调查,严肃处理。
五、整治工作要求
1、加强领导,落实责任。各县区要成立专门的组织机构,落实工作责任,切实加强对化工企业全专项整治工作的组织领导,进一步提高对整治工作重要性的认识,认真推动各项整治措施的落实,杜绝工作标准不高、走过场现象的发生,确保新一轮化工企业全专项整治工作取得实效。
2、突出重点、依法整治。各县区要按照省市化工企业新一轮专项整治工作的要求,结合实际,研究本辖区内化工企业全监管的重点领域和薄弱环节,明确专项整治的重点内容,制定切实可行的工作措施,狠抓落实,帮助企业解决突出问题,确保化工企业全专项整治工作稳步推进。
今年我镇的项目建设仍坚持化工产业以增投入、搞技改,全面提升科技水平,提高产品质量为主,全年新上建设项目27个,总投入项目资金8000万元,其中千万元的项目4个,投资4500万元;投资100万元以上的项目23个,投入资金3500万元,目前全镇已竣工项目18个,继续保持强有力的发展势头。
1、更新设备、工艺,提高质量和规模。如宫林油脂化工厂、战岭化工厂、刚强化工厂三家企业的植物酸油技改项目,津南曙光化工厂、瑞海化工公司、XX油脂化工厂的钙基脂、锂基脂项目等,这些项目一改过去明火加热的简陋生产工艺,通过采用锅炉加热、密封反应新工艺流程,不仅大幅提高产品质量,而且极大地提高了生产规模。
2、提高科技含量、丰富产品结构。最近,随着中信铸造材料厂的酚醛树脂、华兴油脂化工公司的拉丝油、东方化工公司的醋酸纤维脂等科技型的新产品投入生产,使我镇化工产品实现了由初级产品向精细化工产品的转变,丰富了石油化工产品结构。
3、做大优势产品,适度规模扩张。我镇XX意达公司的水转移印花底纸,XX兴达公司和XX志通公司的橡胶软化剂、XX济源化工公司的环烷酸,XX县兴达精细化工厂的精制甲醇,XX大洋公司的植物酸油等产品都具有相当的市场潜力,具有一定的市场竞争力,这些项目以更新设备,提高生产规模为主。为满足市场需求,XX意达公司今年计划投资20__万元,新上两条生产线,使小模底纸生产能力达到5000万张;XX大洋公司的植物酸油项目,投资1500万元进行规模扩张,目前投资800多万元的生产设备已基本安装完毕。
4、依托规模企业,延伸产业链条。依靠化工骨干企业的技术与实力,小型化工项目如雨后春笋在我镇兴起。如XX县鸿运化工公司、孙盘特油化工厂、隆鑫化工厂的油项目都通过简单的初加工,然后供应杰强、金狮、志通等规模企业,从而取得良好的经济效益,也延伸了我镇化工产业链。
二、骨干企业龙头作用日趋显著
通过两年的培育,骨干企业的“龙头”作用日趋突出,20__年我镇前十五名纳税企业的税额,已经超过全镇总额的50,而且带动大批小型化工企业的发展,经济效益和社会效益非常显著。在培育骨干企业方面,我们重点抓了以下工作:
1、大力开拓市场,增强辐射带动作用。目前,XX杰强公司、金狮公司、志通公司、兴达公司、大洋公司等十几家骨干企业的生产规模都达到相当高的水平,有的日生产能力已超过100吨,大大超过当前的销售量。所以对达些企业来讲,经济效益主要体现在销售量上,体现在市场开发能力上,镇党委、政府积极引导这些企业跳出京津圈,把产品打入南方、东北等区域销售,扩大市场领域,效果非常明显。企业的规模扩张极大地带动了中小企业的整体发展。
2、诚信经营,树立起品牌效应。我镇规模企业主要客户是山东、山西、京津等地国有大中型企业,产品也已得到对方的认可,但与长城等名牌产品相比,知名度相对不高。今年党委、政府引导企业在保证大客户供应的同时,另辟途径占领华北地区的油农村市场,使XX石化产品走进千家万户,目前周边省份的市场上,我镇的系列油产品随处可见,逐步形成区域性名牌产品。
3、梯度开发新产品,增强发展后劲。金星化工厂和亨利油脂化工厂原生产初级产品脂肪酸,后企业应用分离工艺,生产出换代产品硬脂酸。去年金星化工厂又投资100多万元,新上高压水解工艺,使产品质量达到一个新的水平。今年又计划新上脂肪酸加氢和换代产品斯盘80项目,进一步提高产品科技含量和经济效益附加值。
4、规范建设,树立良好的企业形象
为给企业创造一个良好的外在形象,我们对规模企业进行了统一规划,包括生产区、办公区的分离,外在形象的设计,以及厂区内、外的交通、绿化,使这些的外在形象有了很大变化,一改过去化工企业10个大桶一口锅,污油满地危害多的状况,展现出清静、优雅、规范的企业形象。
三、产业基地发展初具规模
20__年,我镇党委、政府为给化工产业的发展创造平台,沿千武路规划了XX化工园区,通过两年多建设,园区内基本实现了“三通一平”等硬环境建设,园区的企业群体规模和个体规模都有了长足的发展,到目前,XX化工园区入区企业达到42家,占全镇化工企业的60,规模企业基本都座落在小区内,为全镇化工产业的迅速发展发挥了重要的载体作用。
四、特色产业“三引进”成绩显著
1、技术引进效果突出。XX恒信有机化工厂自北京玻璃钢研究院引进的酚醛树脂项目,年产量1000吨,产品已打入军工企业;XX县中信铸造材料厂由济南引进干粉式酚醛树脂项目也即将投产;东方化工公司自北京研究所引进的胶粘剂项目,产品顺利打入石家庄、蚌埠等大型卷烟企业,今年又引进高档产品醋酸纤维脂生产技术,提高产品适用层次;盛达涂料厂自天津大港引进的绿色环保内墙涂料项 目,产品获得河北省博览会金奖,现已打入天津、山东等周边省、市市场,这些技术项目的引进,丰富了我镇化工产品结构,提高化工产品技术层次。
2、招商引资卓有成效。近几年,党委、政府围绕化工、油棉两大产业,狠抓招商引资,使全镇的招商引资工作有了突破性进展。由山东客户经营的XX县防水材料厂、XX村化工厂自落户XX以来,充分发挥我地产业优势,取得良好的经济效益。经过近阶段的努力,中石油在XX村工业区的大型加油站项目,加拿大华侨邓润培先生的炭球项目也即将开工建设,极大提高了我镇的整体对外开放水平。今年以来全镇共引进项目8个,引入县外资金3000万元。
3、人才引进形式多样。①与科院校建立长期合作模式。我镇清洗化学厂在河北大学、天津大学、中国科学院等科研院所的技术支持下,相继自行研发了冷媒剂、除锈剂、清洗剂等多个产品。XX县恒信有机化工厂与北京玻璃设计院建立长期合作关系,由其负责产品的设计、开发以及产品的升级换代,由于强有力的技术支持,这些企业发展后劲十足。②短期引进技术人才模式。因企业规模较小,长期聘用人才企业负担较重,我镇大多企业以短期聘用人才,搞技术服务为主,XX意达公司、兴达公司、志通公司等规模企业每年都聘用技术人员对设备进行检测、维修、改造,对产品进行提高、更新、换代。③自行培养模式。为了保持企业长足的发展,企业老板非常注重接班人的培养,把子女送到化工院校去学习,决心培养成有文化、有素质、有才能的,适应新形势的复合型人才,对今后我镇企业实现突破性发展,有很大的推动作用。
五、多措并举,重振化工产业雄风
96年之前,我镇曾与郑州、淄博并列全国三大石油化工基地,由于发展观念的滞后,阻碍了化工产业的跨跃发展,虽然已明显的落于其它两地,但我镇化工在周边地区仍有不可动摇的优势地位。所以重新建设石油化工基地是镇党委、政府的近期目标,也是全镇石油化工企业的共同希望,今后我们将重点做好以下几方面的工作:
1、扩大园区规模。今后,我们将更加优惠的政策,更加优质的服务,来鼓励和吸引本地及外地石油化工企业入区发展,来壮大化工园区的整体规模。
2、丰富化工产品种类。在完善油、齿轮油、植物油、橡胶油、乳化油、黄油等传统产品的基础上,着重开发系列专用型、特种型产品,丰富产品结构,为客户提供全方位、多功能的需求和服务。
3、壮大经纪人队伍。目前我镇有上百名经纪人,这些人活跃在全国各地,担负为企业提供原料及销售产品的重任,对XX石油化工产业的发展和壮大起着举足轻重的作用,从而使部分企业腾出精力,专心致力于产品的生产和开发,供销均由经济人来完成,生产企业和产品经纪人相互促进、相得益彰。今后我们努力把掊养、壮大经纪人队伍当作一项重要工作来做,培养一支业务能力强,文化素质高的经济人队伍,把我们的产品销往全国各地。
4、增加精细化工产品比重。重点支持科技含量较高的意达公司水转移印花底纸、东方化工公司的醋酸纤维脂等新型化工项目,这些项目不仅具有全省乃至全国先进科技水平,有的填补了国内空白,而且具有非常强的市场竞争能力,主品供不应求。基于企业生产能力不足的状况,党委、政府积极解决企业发展资金等瓶颈问题,帮助提高生产规模,从而增加高科技企业的经济比重。
省局这次召开全省危险化学品安全监管工作座谈会,主要任务是,认真传达贯彻全国、全省安全生产工作会议精神,宣贯省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》(赣府厅发20__3号)基本内容,总结20__年工作,分析当前形势,部署新年度的任务。前面赣州、九/:请记住我站域名/江、宜春、景德镇、新干等单位作了大会发言,请与会人员学习借鉴;周平处长、姚丹主任的讲话我都同意,希望大家认真落实。下面,我着重围绕如何落实省政府《意见》基本精神,做好今年的危化监管工作讲四点意见:
一、突出抓好认识深化,明确新年度工作思路和奋斗目标
(一)认真回顾总结,坚定工作信心。
过去的一年,全省各级安监部门在省委省政府和国家安监总局的正确领导下,深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神,紧紧围绕安全生产“三项行动”和“三项建设”,紧密结合我省危险化学品安全生产工作实际,注重源头治理,组织实施建设项目“三同时”专项整治,有力打击和遏制了违法违规建设现象;注重提高准入门槛,结合第二轮安全许可工作,加强现场审核把关,企业安全生产条件不断得到改善;注重重大安全隐患整改,实行政府挂牌督办,使历史遗留下来的重大安全风险逐步化解;注重综合治理,危险化学品道路运输专项整治联合执法机制基本形成,危险化学品道路运输市场秩序趋于规范;注重科技兴安,危险工艺专项整治全面启动,企业本质安全水平正在逐步提升;积极抓好危化品登记工作,登记率连续三年获总局表扬。这些成绩的取得,是与企业主体责任逐步得到落实分不开的,是与全省各级安监部门的辛勤工作分不开的,也为我们今后的危化监管工作打下了良好的基础。
回顾总结去年的工作实践,体会有三条:一是危化监管工作必须紧紧围绕中心任务,在贯彻落实省委省政府“三保一弘扬”的决策部署中理清思路,在服务大局中实现安全发展理念;二是必须紧密结合各阶段工作实际,把握重点,不断创新监管模式,在建立健全政府挂牌督办、重点督查、工作约谈等工作机制方面提高监管实效;三是必须着眼于源头防范和重点治理,注重基础建设,通过建立健全有效的监管制度,不断提高本质安全度。
(二)深刻分析面临的矛盾和困难,始终保持清醒头脑。
安全生产工作只有起点,没有终点。新的一年,面临的工作任务将更加艰巨。我们必须看到,中央、全省经济工作会议的召开对安全生产工作提出了新的任务,全国、全省安全生产工作会议对危化监管工作提出了新的要求,尤其是鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略,对生态经济区域危化生产、经营许可工作提出了更高的标准,当前全省上下进位赶超、加速发展的局面既给经济发展带来了新的生机活力,也给安全生产工作带来了新的考验。加之我省的化工产业集中与集约度偏低,中小化工企业偏多,本质安全水平普遍较低,安全投入普遍不足,安全基础薄弱等问题还没有得到根本解决,一些政府挂牌督办的重大隐患还没有整改到位,违法违规建设行为没有得到彻底杜绝。同时监管工作中还存在基础性工作不扎实,执法力度不到位、工作作风不深入等问题,也在一定程度上制约了安全监管工作的效果。
(三)明确工作思路,确保今年的奋斗目标的实现。
20__年的工作思路是,认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神,坚持以科学发展观为统领,落实安全发展理念,全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针,以持续开展“安全生产年”活动为主线,以贯彻落实省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》为抓手,继续深化“三项行动”和“三项建设”工作成果,以突出抓好企业主体责任落实、抓好从源头上防范、抓好基础工作落实为重点,强化监管,不断提升危险化学品生产本质安全水平,确保本年度不突破国务院安办下达我省的危化事故控制指标,力争不发生较大以上安全事故。
二、突出抓好从源头上防范,确保新、改、扩建化工项目不留安全隐患
去年,为贯彻落实省委、省政府“机关效能年”活动的部署,省局采取精简、下放、委托等方式,将部分行政许可项目下放到了设区市、县安监局,这对基层安监部门把好安全许可准入关口提出了更高的要求。各级安监部门要按照国家安监总局8号令和省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》的基本要求,切实把好建设项目许可关口,实施严格的行业准入管理,从实现本质安全的源头上强化预防工作。
(一)严格把好设立审查关口。
要把危险化学品生产、经营、储存等建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序,建立由投资管理部门牵头、安监、环保等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。从严审批涉及剧毒化学品、监控化学品及有毒气体类建设项目。坚决贯彻省政府“三个坚决不搞”“七个严禁”等有关规定,对不符合国家、省产业政策、安全防护距离达不到国家标准要求及能耗高、污染重、安全生产条件得不到保障的小化工坚决不予审批。特别要加强对“五河一湖”周边领域的安全审查,凡是在“五河一湖”水源保护区内、安全距离不符合有关规定的建设项目,一律不得通过设立审查。
要充分利用建设项目设立许可工作,积极引导企业进区入园,逐步解决危险化学品危险源分散的问题,减少危险化学品事故对社会公共安全的影响。今后新的化工生产装置原则在化工园区或化工集中区建设,现有的安全风险较大的化工企业也要逐步搬入化工园区或化工集中区。省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的 意见》中已作出明确规定,各地要抓好贯彻实施。尤其是《意见》中明确的几个重点化工园区,应在年底前请有资质的设计单位制定完成安全规划工作,并由县(市、区)政府组织相关部门、专家评审核准,严格按规划加强准入管理,确保化工园区安全发展。
(二)严格把好设计审查关口。
设计是项目建设的前提和基础。安监部门对建设项目安全设施设计审查,要切实把好以下关口:一是严格设计单位资质审查。设计单位必须严格按照国家关于设计资质分级标准的有关规定从事设计服务,对涉及危险化工工艺目录中的危险化学品建设项目,原则上要求由具备甲级化工设计资质的设计单位负责设计;二是严格依照标准审查。凡是国家、行业、部门标准有明确规定的,各级安监部门一律不得擅自降低要求,不同标准存在差异的,从确保安全的角度上考虑,原则上参照高标准执行;三是严格周边现场环境审查。厂房建设和安全设施设计,与周边环境特别是居[:请记住我站域名/]民区、学校、医院、交通干线等重要场所的安全距离必须符合国家要求;四是严格布局审查。厂区的总平面设计,必须符合国家相关标准规定,达到科学、合理、安全的要求,坚决杜绝因内部安全距离不足留下安全隐患;五是严格应急处置系统审查。企业的消防设施,应急救援的组织、人员、监控报警、通讯、电力、应急器材和装备保障必须落实到位,必须完善“清净下水”的安全措施。
(三)严格把好竣工验收关口。
建设项目竣工验收前,要抓好建设项目试生产(运行)备案工作。企业新、改、扩建设项目试生产(运行)阶段,是各类安全事故的易发和多发时期。安监部门要督促企业制定周密可行的试生产(运行)方案(来源:文秘站 ),采取切实有效的安全措施和应急救援预案,做好人员上岗前的技能培训和安全教育。项目投入试生产(运行)前,企业应将试生产(运行)有关资料送当地安监部门备案,未办理试生产备案的,没有试生产运行记录或不全的,不得通过验收,省局拟出台规范性指导意见。
建设项目竣工验收是安监部门把住准入门槛最后一道关口。安监部门在受理企业建设项目竣工验收申请时,要求企业必须提供详细的设计、施工、监理、评价文件和资料,其他相关部门(如消防、防雷、特种设备等)的验收或检测检验应完成到位。如果环保验收一时难以完成,在核发安全生产许可证时,必须提供可采信的环保意见。安监部门在审查时,要抓住几个重点,一是项目安全设施是否严格依照设计专篇进行建设、安装,凡是擅自改变设计或没有达到设计要求的,一律不得予以验收通过;二是试生产(运行)管理是否到位,设备调试、运行记录是否完整,工艺、设备及安全设施是否满足正常生产要求,试生产(运行)期间应急处置管理是否满足需要;三是要根据企业实际,充分发挥中介服务机构、科研院所等社会资源的作用,组织覆盖各专业的专家组,为竣工验收提供技术支撑和保障;四是要抓好整改意见的落实,对现场审查发现的安全问题和隐患,必须逐一落实到位,并由安监部门进行现场复核,才能通过验收。省局将对设区市审批的建设项目情况进行督查,发现不符合要求的,要责令纠正,问题严重的,要通报批评,严肃处理。
三、突出抓好企业主体责任落实,积极推动企业法人全面履行安全生产法律责任
落实企业安全生产主体责任,是提高本质安全度的根本和保障。当前部分企业安全安全生产责任体系不完善,基本制度不健全,基础工作不扎实、不落实,安全管理不到位,安全投入不足,极易导致生产安全事故,这也正是现阶段困扰我们安全生产工作的突出矛盾和问题。因此,着力推动企业落实安全生产主体责任,是提升安全生产工作水平、强化监管实效的重中之重。
(一)坚定不移督促企业落实建设项目“三同时”制度。
对建设项目实施“三同时”制度是《安全生产法》规定企业的重要法律责任。去年全省开展的建设项目“三同时”专项整治,取得了一定的成效,有力地打击了违法违规建设行为。但是也存在专项整治工作开展不平衡、不彻底的现象,少数地区违法违规建设行为有所反弹。各级安监部门要继续深化建设项目“三同时”专项整治工作成果,督促企业依法申报,加大执法力度,发现一起,严肃处理一起,决不迁就,以敬效尤。同时各级安监部门要改进监管方式,提前介入项目审查,变事后查处为事前服务,跟踪项目建设各个环节,督促企业按法定程序完成项目建设设立、设计、试生产、竣工验收等环节的安全审查,以跟踪服务提高监管效果。
这里强调一下,在第二轮安全生产许可工作中,省局对因历史原因造成安全距离不符合要求的一批老国有化工企业,按照“征求属地政府意见、落实整改方案、加强日常监管、限期异地搬迁、有条件许可”的思路,对每个企业提出了具体解决问题的方案,并由省安委办下文按“属地管辖”原则实行政府挂牌督办。目前已完成2家,仍有3家在实施搬迁工作。各有关设区市、县(区)安监部门要按照挂牌督办的要求和企业搬迁实施方案,加强跟踪督导,确保企业搬迁工作如期完成进度、迁建项目依法依规履行手续。
(二)坚持把日常督查工作重点放在督促企业健全落实安全生产规章制度上。
企业履行安全生产主体责任最基本最经常的工作就是建立健全各项规章制度。违章指挥、违章操作是企业发生事故最普遍的原因和教训。因此,各级安监部门要把企业的安全制度是否建立、完善、落实作为日常检查的重点。一是要督促企业完善安全生产管理规章制度和岗位操作规程,定期修订,做到有章可依、有章必依;二 是督促企业严格作业现场管理,严格执行原化工部41条禁令,结合企业自身实际,在职工中认真组织学习,规范企业操作岗位、动火作业和压力容器等安全管理,促进各项规章制度的落实;三是要督促企业建立隐患排查治理长效机制,重点检查企业隐患排查治理台帐是否建立完善,重大危险源监控记录是否健全,一般隐患是否得到及时治理,重大隐患是否按计划整改实施等。四是要督促正在进行改制的危化企业,加强安全生产管理,防止在改制过程中安全生产主体责任得不到有效落实。要把这项工作作为今年危化监管的重点之一,对辖区改制企业安全状况底数清楚,加强督查力度,采取有效措施,使监管工作贯穿于改制的全过程,确保不出安全问题。
(三)积极推动企业全面实施安全标准化工作。
安全标准化是提高企业管理水平的有效措施。根据国务院安委办《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》和省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》的要求,20__年底前,我省使用危险工艺的危险化学品生产企业,化学制药企业,涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业(以下统称重点危险化学品生产企业)要达到安全生产标准化三级以上水平。20__年底前,重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平,其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。
随着国家安监总局出台《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》,省局下发了实施方案,明确了安全标准化工作目标和实施步骤。省安全标准化考评领导小组制订完善下发了二级、三级企业考评标准。各设区市要按照省局的统一部署,加大工作力度,通过出台相关的政策措施,引导企业积极开展安全标准化工作。要严格考评标准,防止为了片面赶进度,擅自降低标准,避免加大监管风险。除对个别规模较大、安全生产基础较好、第一轮发证以来没有发生事故的企业,可视情向省局申报二级外,其他企业一律推行三级达标。对达标后的企业因管理下滑发生安全事故的要认真组织调查,该整改的督促整改,该取消达标称号的要坚决取消,确保安全标准化工作质量。省局也将不定期对设区市开展安全标准化工作情况进行检查,及时总结经验,纠正存在的不足。
(四)着力引导企业加大投入提高危险工艺自动化水平。
加大安全投入,提高危险工艺自动化和重大危险源自动监控技术水平,是提高企业本质安全水平的必由之路。对涉及危险工艺的化工生产企业,要按照《江西省危险化学品生产企业危险性工艺安全联锁专项整治方案》的要求,督促开展安全联锁自动化技术改造和重大危险源自动监控技术工作。20__年底前,全省所有涉及危险工艺的化工生产装置,必须实现生产过程中危险环节关键操作的自动化控制、工艺指标的超限报警、生产装置的安全联锁停车;在实现自动化控制的基础上装备紧急停车系统(esd)或安全仪表系统(sis)。新建的涉及危险工艺和高温高压的化工装置必须装备自动化控制系统。要选用安全可靠的仪表、联锁控制系统,配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统,提高装置安全可靠性。各地要按照“突出重点、分步推进、安全可靠、经济实用”的原则,充分利用企业延期换证的契机,积极稳妥引导部分化工企业危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全连锁报警装置。各设区市在已经摸清危险工艺企业的底数后,督促企业编制科学可行、安全有效的改造方案,邀请专家进行充分论证,选择一些工艺比较成熟的同类企业进行“一对一”的学习借鉴,成熟一个改造一个,逐步提升企业危险工艺自动化水平。对处在城区人口密度大、车流量集中、安全距离不符合标准的加油(气)站要按总局和省政府《意见》要求,积极稳妥推行阻隔防爆技术改造。
从监管的实践际效果来看,在现阶段,必须靠严格执法推动企业主体责任的落实,必须靠严肃事故查处推动企业履行主体责任,必须靠创新监管方式推动企业主动地负起安全责任。
四、突出抓好基础工作落实,不断提高危险化学品安全监管水平
(一)积极引导企业克服当前基础工作中的薄弱环节。
一是督促企业克服各种安全生产情况报告制度不落实的问题。每年第一季度,重点危险化学品生产企业和储存量构成重大危险源的经营单位要向安监部门报告上年度安全生产工作情况。对存在重大事故隐患的,要专题报告。危化企业发生伤亡事故时,不论是否造成人员伤亡,都要及时报告。企业进行生产储存装置的开停车,关键装置的检维修作业等与安全生产有关的重要活动,在实施前应有关情况书面报所在地安监部门备案。
二是督促企业克服各类安全生产管理台帐不完善的问题。安全生产管理台帐的建立健全与否,是安全生产管理规章制度是否得到有效落实的重要体现,要本着实用有效的原则督促企业加强基本台帐工作。安监部门在日常的监督检查工作中,要注重检查企业对有关安全生产法规、文件的学习贯彻,安全教育培训、安全奖惩等制度的贯彻落实情况和登记台帐,尤其要重点检查企业是否建立健全了隐患排查治理制度,重大危险源监控记录是否健全,对上级安监部门在检查督查中发现的问题和隐患,是否落实了整改责任、整改资金、整改期限、整改措施和应急预案,是否做到登记建档、专人负责、迅速整改。要督促企业将各项日常安全监管工作制度化、规范化,把安全生产基础工作落到实处。
三是督促企业克服对从业人员培训质量不高的问题。危化企业工艺复杂,对从业人员素质要求相对较高。一方面要督促检查企业认真依法组织上岗人员培训,严格持证上岗。培训不仅对岗位技能应知应会,对岗位安全防护知识技能也应注重,避免因不懂不会不知而发生的伤亡事故。另一方面,要逐步按照省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》的要求,提高危化从业人员的条件。危险化学品生产企业主要负责人、安全负责人、技术负责人中至少应有一人具有化工专业本科以上学历或取得注册安全工程师资格,并有3年以上化工行业从业经历,主要技术岗位工人、带班班长应具备中等化工职业技术学校以上学历或培训,其他人员应具备初中以上(或同等)学历;危险化学品经营(带储存)单位主要负责人、主管人员、安全负责人中至少应有一人具有化工专业专科以上学历,逐步把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件。
四是督促企业严格落实危险化学品登记制度。危险化学品生产、储存、使用单位应当按照国家危险化学品登记制度的要求,向省化学品登记注册办公室提交登记材料,办理登记手续,取得危险化学品登记证书。20__年6月前,危险化学品生产企业登记率要达到100%,20__年底,危险化学品储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学 品企业要完成登记备案工作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”(安全技术说明书和安全标签)。
(二)认真克服危化监管自身基础工作中的薄弱环节。
一是要建立健全辖区内企业的相关档案、台帐。全面掌握企业的安全生产许可、安全生产条件、重大危险源监控、隐患排查治理、建设项目动态等相关情况,做到底数清楚、情况熟悉、资料齐全。为许可发证、重点监管、应急救援提供及时有效的技术档案支撑。二是要切实加强监管队伍的业务能力建设。在当前危化监管队伍专业人员相对缺乏的情况下,既要充分利用上级部门组织的业务培训及视频讲座等各种机会,采取“请进来、走出去”等各种措施,组织各级安监部门的业务干部参加各种类型的学习、交流、考察、调研,也要倡导以我为主地加强内部业务培训和自学,进一步增强监管必需的业务素质。三是要切实加强监管队伍的作风建设。按照省委省政府“创业服务年”活动要求,增强服务意识和效率意识,加快建设项目“三同时”审查,提高许可办证速度,规范执法行为,提高办事效率,杜绝“吃拿卡要”等不良行为,依法、依规、依纪做好服务和监管工作。
(三)注重解决综合监管工作中的薄弱环节。
1.1实践管理
首先动员研究生和导师与专业相结合申报实践项目主题和实践单位,进行主题征集。鼓励研究生跨专业、跨年级组建社会实践团队。本实践团队共8人,其中指导教师2人,化工研究生2人,化学研究生4人。实践团队按照申报主题及拟申请的项目等级,开展预研究工作,提交预研究报告及《研究生社会实践项目立项审批表》。学校从研究生参与度、实践天数、项目特色、专业结合情况、项目与导师课题相关性、项目策划及预研究情况、项目预期成果等七方面对实践项目进行立项评审。实践活动开展过程中,指导教师按照实践预期目标精心指导研究生社会实践。同时,学校督导组对实践单位进行走访,及时了解研究生社会实践的真实情况。实践结束后,学校从实践完成情况、成果应用价值、社会影响、实践成果学术价值、符合学术道德等五方面对实践成果进行评估。然后召开研究生社会实践总结展示交流会、优秀团队汇报交流会、社会实践先进单位及个人表彰会,对社会实践进行表彰推广。总之,学校对从主题征集、立项评审、活动开展、成果评估到表彰推广整个实践过程进行有效管理。同时,要求承担实践项目的学院高度重视,由分管研究生教育的副院长牵头,组织实施研究生社会实践工作。根据研究生的特点和教育规律,选聘思想品德好、组织能力强的教师担任社会实践指导老师进行全程指导。加强社会实践安全培训和教育工作,制定安全预案,购买意外伤害保险,与参与者签订《研究生社会实践活动个人安全责任承诺书》。
1.2实践成果
政府部门调研和化工企业现场调查表明,竹埠港地区28家化工企业已全部签订了关停迁协议,其中26家已全面关停或迁出湘潭,2家将于年前迁至九华开发区。关停迁将显著提高节能减排效果,全年共减少用电约4000万度、用煤约30万t,减排废水约160万t、SO2等废气约70%,减排重金属镉约72kg、铅约1kg、铬约2kg。关停迁后,许多企业的化验室或生产现场还存放有部分化学试剂或原料,遗留有大量的化工废液及废渣,原材料、化学试剂的包装物、空试剂瓶,存在安全和环境污染问题。尽管如此,在关停迁过程中未发生重大安全生产事故及环境污染事件和群众性事件,企业与政府精诚合作,较好地解决了所有相关人员的安置问题。实践过程中,安排专人负责宣传报道和信息报送调查情况。实践结束后,通过团队报告会、经验交流会、社会实践报告、DV展播、图片宣传等形式,宣传所取得的实践成果。
2与专业相结合的研究生社会实践研究
2.1内容专业化
内容专业化是开展社会实践活动的基本要求。专业化能结合专业策划社会实践主题,建立较好的社会实践基地和团队,加强社会实践专业指导教师队伍建设,依靠专业优势开展社会实践,不仅可以充分调动师生参与社会实践的积极性,也能让师生充分体验走出校园、深入基层的精彩。在精心组织、认真督导、全面总结的基础上,不断研究新情况,解决新问题,随时调整工作思路,创新工作方法,适应时代要求,变活动的简单组织为工作的专门研究,使社会实践常做常新。
2.2场所基地化
场所基地化是开展社会实践活动的重要基础。基地化能全方位多渠道立体化宣传社会实践活动的重要意义,努力寻求地方政府和社会的认可与支持。能从地方经济建设需求出发建设校企合作、政校合作、地方共建等多种形式的社会实践基地,密切地方关系,促进地方经济发展,实现多方共赢。能将社会实践基地与实践教学基地、产学研基地、工程硕士联合培养基地、大学生就业创业基地相结合,促进学校教学改革和学生全面发展,培养优秀工程技术人才。
2.3经费多元化
经费多元化是开展社会实践活动的重要保障。除学校的专项资助经费外,要从地方政府和企事业单位筹措经费,支持研究生社会实践。因此,要加强与地方政府和企事业单位的交流合作,充分挖掘自身发展与地方经济社会发展的结合点,积极组织策划能为地方建设做出贡献的服务项目,争取政府投资,为社会实践和地方经济建设助力。要充分发挥师生特长,根据师生专业优势找准校企合作和产学研合作项目,解决因经费不足制约社会实践活动向纵深发展的瓶颈。
2.4运行项目化
运行项目化是开展社会实践活动的有效途径。项目化能针对某些具体问题开展研究、提供服务,可以从地方经济社会发展的需要出发,从民生问题出发,将产学研发展与调研成果相结合。能使实践内容与专业紧密结合,实践目的明确,实践形式丰富,实践经费充足。能满足服务研究生与实践单位的双重发展需求,是培养研究生创新精神和实践能力、切实服务地方经济社会发展、充分发挥社会实践作用和职能的有效途径。
2.5管理机制化
管理机制化是提升社会实践效果的重要保证。通过建立健全社会实践活动机制,形成一套行之有效的长效机制,为社会实践活动的规范进行和均衡发展提供保证。研究生院不仅对从主题征集、立项评审、活动开展、成果评估到表彰推广整个社会实践过程管理有明确的措施,而且对承担社会实践项目的各培养学院有具体的要求。使社会实践真正达到帮助广大研究生了解基层需求,提升专业服务能力和实践能力,引导研究生在社会实践中奋发成才的目的。
2.6成果社会化
成果社会化是发挥社会实践作用的重要手段。社会实践能全面提升团队合作精神、思想修养和综合素质,增强研究生社会责任感,提高研究生实践能力、知识运用能力和适应社会能力,充分发挥社会实践实践育人的作用。同时,社会实践所取得的成果,能为地方政府进一步做好相关工作提供参考,有效地服务地方经济社会发展,充分发挥社会实践服务社会的职能。
3结语
这次全市安监局长会议主要是贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安监局长会议精神,回顾总结2010年全市安全生产监管工作,分析形势,交流情况,安排部署2011年安全生产监管工作任务,确保“十二五”期间和2011年全市安全生产监管工作开好局、起好步。刚才,银柱局长宣读了表彰通报,我和各县区安监局长签订了目标责任书,各县区安监局长就做好今年工作作了发言,讲得都很好,通过汇报,看出各个县区局在2011年工作上有新思路、新措施、新突破。大家选准突破口,各打各的优势仗,各唱各的拿手戏,县区之间要很好的学习借鉴,取长补短,促进全市安全生产工作上台阶、上水平。下面,按照市局党组研究的意见,我讲两个方面的问题。
一、2010年全市安全生产监管工作情况
刚刚过去的2010年,是全市安全生产工作取得显著成效的一年。在市委市政府的坚强领导下,全市安监系统以“安全生产基层基础年”为主线,深入开展了四次集中行动和两次专项检查行动,狠抓隐患排查治理和重点领域的专项整治,进一步加强双基工作,建立安全生产长效机制,有效地减少了各类事故的发生。2010年,全市共发生各类安全生产事故410起,死亡203人,同比分别下降19.1%和16.5%,没有发生有重大影响的安全生产责任事故,全市安全生产形势持续稳定好转。
回顾一年来的工作,我们坚持一手抓监管,集中排查整治隐患,控制事故发生;一手抓基层基础,逐步建立长效机制,在企业安全监管,在重点行业,在直管行业没有发生较大的有影响的责任事故,安全生产工作整体有了新的突破。主要表现在以下几个方面:
一是在争取领导支持、解决实际问题上有了新突破。去年以来,我们采取多种方式,在工作上主动向领导汇报,给领导当好参谋,取得领导的信任和支持,市委市政府对安全生产工作的重视程度进一步提高。赵书记、刘市长在每次领导干部会议、经济工作会议、大项目观摩等重要会议上都把安全生产工作做为一项重要内容来部署,来安排。去年,市委市政府多次召开常委会、常务会议,听取安全生产情况汇报,研究安全生产工作,对我局的工作非常满意,主要领导都给予充分肯定和高度评价。赵书记认为,我们的工作一年比一年提高,一年比一年显著,得到了领导的理解和社会的认可。刘市长也给予了充分肯定,认为安监工作抓得实,各项工作抓到点子上,工作成效明显。市政府为我们解决了人员、编制等问题,最近,市委主要领导表示,要进一步加强监察支队机构建设,充实专业力量,配齐必要装备。市政府建立了大项目观摩安全审查机制,将安全审查作为大项目观摩的前置条件,为我们落实213号令、把好源头关上提供了有力支持,促进了安监工作的开展,扩大了安监局的社会影响力。市政府出台了27号文件,在安监队伍建设、安全投入等方面提出明确要求,市人大连续三年视察安全生产工作,有力地促进了全市安全生产工作整体上水平,去年十月份,市人大将我局工作在日报上进行了专题报道。今年一月十三日,市人大常委会票决我局为人民满意单位。
二是在落实213号令、把好源头关上有新突破。我们利用5个部门把关、参加大项目观摩的机会,对非煤矿山、一般工商贸企业制订了程序,提高了评审质量,评审项目数量有很大的突破,去年以来,共在62个危化企业、199个工商贸项目企业进行了安全评价,在超前预防、消防隐患上发挥了重要作用,提高了安监部门的影响力。
三是利用先进技术和装备、防大事故上有新突破。强力推进149家高危化工企业自动化控制和安全联锁装置安装改造工作,共投入资金8719万元,改造重点装置和关键部位1847个,提前半年在全省率先完成任务,大大提高了化工企业,特别是一些设备陈旧、落后、老化的企业本质水平。对16家存在重大安全隐患的加油站,督促进行阻隔防爆技术改造,目前已完成11家。
四是深化基层基础工作上有了新突破。乡镇层面,以安全社区为抓手,认真做好两个结合,开展了乡镇安监站建设试点工作,统一配齐专职人员,配备了执法车辆和装备,建立了11项制度。曹县率先在全市开展试点工作,起到表率作用。目前,单县、成武、鄄城已经基本完成乡镇安监站建设,其余县区正在积极推进,使安全监管进一步向乡镇、村居延伸,去年8月12日,全省安全社区创建工作现场会在我市召开,总结推广了我们的经验做法。在企业层面,狠抓主体责任落实,建立了3项制度两个挂钩的工作机制,对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工五个高危行业实行了等级评定、动态管理、分类监管,副省长给予了充分肯定。大力推进标准化创建活动,目前,已有102家危化企业、13家烟花爆竹批发企业、19家非煤矿山企业、4家工商贸企业通过了三级以上安全标准化验收。积极在高危企业推行安全责任保险,全市共投保100多万元,保额近1个亿,进一步强化了生产安全风险管控。
五是宣传教育培训工作有了新突破。开设“安全关注”、“安监之声”、“安监之窗”等媒体宣传专栏,创办了《安全》报,以“安全生产月”活动为契机,开展了安全生产咨询日、“安全进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭”、安全伴我行演讲比赛等十项活动,利用市长热线、阳光政务热线等方式与群众交流安全生产的热点问题,解答群众咨询1000余次,增强了安全生产的社会关注度。去年3月25日,专门成立市安全培训学校,聘请专家强化师资力量,规范培训程序,严格培训标准,加强培训考核,提高培训质量,先后举办各类培训班62场,共培训企业负责人、安全管理人员、危化品从业人员6300多人,培训和考核特种作业人员13000多人,全面推进了企业安全生产全员培训教育。
六是执法监察工作取得新突破。投资12万元,为执法队伍配备了20台PDA,提高了信息化工作水平。制定下发了《关于进一步加强安全生产行政执法监察工作的意见》,各级执法队伍紧紧围绕安全生产工作中心任务,定期进行专项执法和重点执法检查活动,广泛开展安全生产执法监察岗位练兵竞赛活动,严厉查处各类安全生产违法违规行为,在省局组织的年度执法监察考评中,取得较好名次。
七是机关建设和工作作风有了新突破。我们改选了支部,明确了领导分工,重新调整了科室,划分了职责,明确了任务,提拔7名干部,新增了3个科室。规范了机关工作程序,建立了十四项工作制度,提高了机关工作效率,使各项工作有章可循,运转有序。建立了周例会、月通报、季调度、年考核的工作机制,提高了工作计划性。改善了办公条件,投资二十多万元新上办公自动化系统,提高了信息化办公能力。全市安监系统工作作风发生深刻转变,各县区工作坚持高标准、严要求,各项工作都有创新,都有亮点,安监系统的精神面貌有了很大的改观。
总之,在2010年工作中,我们在市委、市政府的正确领导下,圆满完成了各项工作任务,全市事故起数、死亡人数持续下降,为我市经济平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。这一成绩来之不易,是市委、市政府高度重视、加强领导的结果,更是我们安监部门严格监管、积极预防、辛勤工作的结果。在此,我代表市局党组向各县区安监局广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们应当清醒地看到,目前,安全生产监管工作还存在一些不足,与市委、市政府的要求还有一定差距。大家要进一步分析形势,提高认识,增强做好“十二五”和2011年安全生产监管工作的紧迫感和责任感。
二、抓好2011年安全生产监管工作的几点意见
2011年的工作任务和具体要求在全市安全生产工作会议上已进行了全面的安排部署,在这里就不再重复。下面,就下一步如何抓好安全生产工作,我讲几点意见。
(一)要强化争创一流的工作意识。2011年的工作目标已经确立,工作思路已经明确,下一步就是如何抓落实的问题,如何把措施转化成我们的实际工作,确保今年的安全生产形势有新的好转,关键是大家要树立争创一流的意识。要做到以下几点:一是在思想认识上要坚持高境界。当前,我们要认真学习贯彻全省安全生产电视会议和全市安全生产工作会议,认真学习姜大明省长、省长、刘士合市长、付伟市长的讲话精神,要把思想和认识统一到省政府、市政府的要求上来,要把精力和智慧集中到抓好工作上来,用心想事,用心谋事,用心干事。干事有三个境界,一是应付差事,二是用力干事,三是用心干事。应付干事不会干好事,用力干事只能是合格,用心干事才能争创一流。二是工作质量上坚持高标准。对局领导安排的每一项工作,特别是重点工作,都要高标准的去完成,这样才能树立安监部门的形象,说话才有分量,才能有地位,不干则已,干则干好。三是创新工作思路和工作方法。尽管我们的工作都有了很大的进步,但不能安于现状,不能固步自封,不能按传统习惯去谋划工作、安排工作。各县区要选好突破口,结合自己的实际,打好优势仗,唱好拿手戏,力争工作有新的突破。要在落实责任制上下功夫,量化目标任务,制定工作进度,强化考核力度。要研究安全生产工作的规律和特点,把握安全生产工作的主动性,超前预防。要有争创先进的魄力和勇气,克服畏难发愁情绪,振奋精神,在每项工作上创亮点、求突破。
(二)要准确把握工作重点。2011年以“安全生产基层基础深化年”为主线,姜大明省长提出了“一个目标、四个坚持、七大体系”的安全生产框架,我们要认真研究,找准深化的着力点和落脚点,在基层基础上着眼,在深化上下功夫。一是加强监管,全面抓好四次集中行动,确保重要时期、重要节点安全稳定,坚决完成控制指标,控制较大事故。年底有几个县区政府完成指标就表彰几个。二是把工作重心放在抓好企业安全管理上。重点抓好危化、非煤矿山、烟花爆竹,其次是一般工商贸、冶金、有色金属、建材、纺织、机械。具体措施一是抓标准化,所有的危化企业都要完成三级以上标准化,所有化工企业都要输入微机,企业要每周汇报一次,每月输入一次。二是抓班组建设,开展争创优秀班组活动。按照省文件规定,在全市开展广泛优秀班组创建活动,重点在危化、化工、非煤矿山、纺织、建材行业开展,年底在全市命名10个“双十佳”优秀班组。三是加大宣教培训工作力度。各县区要制定培训计划,依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大作业人员的上岗资质培训。要加强宣传信息工作,把好的做法、好的思路及时报送。四是要严格开展建设项目“三同时”,从行政许可源头防止不符合安全生产条件的企业进入市场。要积极服务于全市经济发展的大局,对大项目涉及的安全审查的工作,在依法履行程序的情况下,提高效率,热情服务,实现行政许可工作的进一步提速。五是要进一步完善安全生产应急救援体制和机制,督导规模以上企业制订安全生产应急救援预案,通过专家组评审,并按要求完成备案任务,制订完善应急预案并定期开展演练,提升企业应急救援水平。六是继续推进基层安全创建活动。以加强安全生产基层基础工作为主要内容,创建安全生产基层基础工作先进县(区);以打牢基层基础为目标,创建安全社区,并将安全社区创建活动与安全生产基层基础工作紧密结合、与网格化管理紧密结合,推进安全监管向社区、村居延伸,做到安全责任全覆盖、无缝隙,争取2011年全市50%的乡镇达到市级安全社区标准。
(三)要注重培养工作典型。典型就是旗帜,典型就是方向,典型就是表率。典型带动各项工作的开展,拨亮一盏灯,照亮一大片。发现培养典型,运用典型推动整体工作的发展,是一种重要的工作方法,也是实现工作目标、争创一流成绩的要求,这是我们近几年来工作实践的切身体会。市局党组高度重视对典型的发现和培养,各县区都要注意发现和培养自己的典型,并把这一要求纳入年度工作目标责任制,作为年度工作考核的重要内容。为此,各县区要紧密结合各自实际,广泛深入的进行调查研究,不断探索抓典型推动工作的规律,提高抓典型工作的力度,在全市形成互相学习、互相促进的工作局面。
(四)要严格执行考核办法。全市安全生产工作会议上,市政府和各县区及市安委会有关部门签订了《安全生产目标责任书》,下达了控制指标。这是军令状,市政府将严格兑现奖惩。凡完不成市政府下达的控制指标的,凡发生较大及以上安全生产事故或发生造成较大影响的一般安全生产责任事故的,凡没有配齐乡镇安监机构和专职人员、没有配备必要的车辆和装备的,凡没有设立安全生产专项资金并将安全生产经费列入预算的,均实行“一票否决”,取消本县区、本部门、本系统年度评先树优资格。
(五)要加强安监队伍建设。做好安全生产监管工作需要一支过硬的安监队伍。今年我市安监系统干部队伍建设要突出抓好三个方面的工作:一是抓学习,不断提高安监系统干部整体素质。安全生产是一项系统工程,必须依靠科学化、规范化、现代化的管理手段。全市各级安监部门都要认真学习安全系统科学、安全教育学、安全经济学、安全法学、安全文化、安全行为科学等现代安全管理理论,加快知识更新,优化知识结构,丰富做好安全生产工作的知识武装和知识储备,尽快使自己成为安全生产管理的行家里手。市和各县市区安监局都要建立机关学习制度,制定周、月、季、年学习计划,大力倡导学习之风。为鼓励大家学习,市局出台了《关于加强机关人员在职学习的意见》,拿出专项费用进行奖励,获得注册安全工程师任职资格的,一次奖励2000元,取得安全工程本科以上学历的,奖励1000元,获得省局以上组织的专业知识业务技能竞赛及比武前三名的,奖励500元,阶段性业务学习取得优秀成绩的,将视情予以一定奖励。希望大家认真学习,熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识,不但要学习自身负责和分管的工作,也要熟知其他相关业务工作,进一步提高自身素质和工作水平。二是要加强调查研究。市、县两级安监部门都要大力倡导调查研究之风,深入基层,深入实际,深入安全工作一线。要根据不同时期的工作重点确定调研主题,有计划、有目的、有针对性地开展调研工作,掌握真实情况,及时发现和总结基层经验。做到选题要准、调研要实、报告要深。要严抓工作落实,坚持重点工作分工负责制。各县区、科室每年、每月、每周都要对重点工作作出明确的责任和分工界定,要脚踏实地,真抓实干,摸实情,出实招,干实事,求实效做到事事有着落、件件有回音。三是抓建设,进一步强化基层安监队伍。去年,市委常委会和市政府常务会议专题听取安全生产情况汇报,研究解决安全生产基层队伍建设、资金保障等问题,并提出了明确要求。各县区要把握机遇,积极向县区领导汇报,争取政策,争取支持,进一步充实安监力量,确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应,解决有人干事的问题,推动基层安监工作的开展。四是进一步创优机关工作环境。采取各种措施,继续改善机关工作环境,让大家舒心工作、安心工作、放手工作,营造风正气顺和谐发展的良好氛围。
(六)要加强党风廉政建设。要积极开展“争做安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动,继续加强廉政风险防范管理工作。去年,市纪委在我局开展了廉政风险防范管理工作试点,我们要统一思想,提高认识,确保廉政风险防范管理工作取得实效。首先,开展廉政风险点防范管理,是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一项重要举措,也是上级的工作要求。其次,这是我局加强廉政建设的需要,随着经济社会的发展,我们安监工作面越来越广,职责进一步拓宽,担负的任务越来越繁重,社会各界对安监系统的关注和重视程度越来越高,对我们的监督越来越严,因此,我们要加强对权力运行监督,进一步促进党员干部廉洁从政。再次,这是保护干部的需要,我们的党员干部大多都掌管着一定的权力和资源,不同程度的面临着诱惑和风险,而且掌管的权力和资源越多,受腐蚀的风险就越大。做为我们安监部门,反腐倡廉工作总体上是好的,但也存在着一些问题,部分重要岗位党员干部面临的诱惑和考验也很多,责任大,权力大,存在廉政风险隐患,反映在一些关键环节上,存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题,因此,我们要防微杜渐,采取措施加以防范,使干部不犯错误或少犯错误,保护好我们的干部。最后,要全面落实好以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制,严格执行安监系统工作人员廉洁从政“九不准”规定,安全生产监管真正做到不越位、不错位、要到位,建设模范部门,打造过硬队伍。
目前,多数高校化工专业实践教学环节主要有贯穿大学四年的课程和专业实验,大三和大四学年的认识和毕业实习,毕业前的毕业论文或设计三大类。虽然通过以上实践环节的训练,一定程度的培养了学生在化工专业方面的工程实践能力,但仍处于尝试和探索阶段,我国工科院校培养的毕业生只是工程师的毛坯,中国的工程教育和工程师无法走向国际市场。在当前的教育体制下,高校大规模的扩招,使工程实践场地和设备资源紧张,教师量化考核不合理,工作任务繁重,而校企合作又不够深入,兼职教授缺乏,使得学生在实验和实习两个工程实践环节中缺乏良好的条件[5-6]。而在毕业论文或设计环节,很多学生对不认真对待,把更多的时间和精力用在了考研复习和找工作等方面,毕业设计环节流于表面形式[7]。过程监管不严密、考核环节单一化等问题普遍存在。学生就业后上手慢,对企业的工程实际问题不会解决,导致了化工企业需要人才而招不到合适的,化工学生想就业却又不被接受的两难现象。按照教育部“卓越计划”的总体工作思路和标准要求,优化实践教学,强化学生的工程实践能力和创新能力的培养,制定和实施严格的工程实践教学计划和教学大纲是一项培养卓越工程师迫在眉睫的事情。
2优化实践教学的主要措施
工程实践训练是促进学生理论联系实际、学以致用、提高全面素质与能力的十分重要的环节。高校应借鉴国外先进的高等工程教育观念,合理制定工程实践培养方案,加大对学生工程实践能力和创新能力的培养。工程教育最重要的内容是实践教学,因此,实践教学在卓越工程师的培养中起着关键性的作用。而实践教学改革是一项系统而复杂的工程,涉及教学计划、实验内容、师资队伍、资金配套等方方面面[8]。对化工专业来说,究竟怎样才能优化实践教学体系,探索出化工专业卓越工程师培养的新方法,以提高化工专业卓越工程师创新能力?
2.1完善和创新实践教学课程体系
实施“卓越计划”最核心的是要改变实践教学培养计划体系。可以借鉴德国工程师培养模式的先进经验[2],在培养模式上加强实践环节,增加实践课时,增加学生自己动手的机会,在课程体系中将坚实的理论知识和工程实践训练有机地结合起来,以适应国家卓越工程师的培养目标。通过与国内化工专业同行的深入交流、文献调研和走访化工专业强势的国内国际重点兄弟院校,收集并整合化工实验研究方法教学内容,扩充和完善从基础实验,认识、生产和毕业实习,毕业论文或设计为主线的实践教学体系;加强涵盖工程背景或企业的实际问题的实践教学比重,搭建具有工程实践环境的教学平台,通过对基础实验、实习和设计等实践环节的优化和设置,在实践中提高学生的创新能力,适应卓越工程师人才培养的要求[9]。对于教师素质的提升,要坚持鼓励教师多下企业实践学习,捕捉厂内新信息,对实践学习的内容进行仔细的整理,形成新的教学内容。充分利用现有资源和现代技术和手段,通过多设置开放式课程,提升教学内容的广度、深度和新度。整合、优化和拓展教学资源,提高教学质量,改善教学效果,促进化工专业卓越工程师创新能力的培养和本学科教学的发展。实行“本科生双导师制和模块制”。每2~3名学生配备1名学校教师和1名企业工程师。在大一开学就给学生配备指导教师,让学生提前了解指导教师的课题,以便学生二年级就可以开始进行工程实践训练。一方面,指导教师将自己具有工程背景的科研课题提供给学生,学生根据自己的兴趣选择研究课题,以学生为主和老师为辅制定实验方案,学生自己动手实践,完成科研课题。另一方面,学生通过化工设计来提高工程实践和创新能力,例如,学校或省等各级单位组织的实验竞赛、三井杯化工设计大赛、大学生创业竞赛、科技学术节、学术科研报告会等。学生在教师简单的指导下,就可以学习化工设备设计、化工工艺设计(如煤气设计、焦化设计等)、化工制图等课程,这样既锻炼了学生的工程实践能力,又促进了其创新能力的培养。
2.2建立高水平的工程训练中心和实验中心
高等工程教育最重要的内容是实践教学,而实践教学环节的实施,必须要有相应的平台。因此,建立高水平的工程训练中心和实验中心,也是实现卓越工程师培养的重要举措之一。比如,承接一些工程应用型实践项目展示给学生;聘请企业中有经验的专业技术人员走进学校,根据教学安排进行工程实践教学,并有主题的组织工程技术讲座;对企业的工程实际项目,在不涉及企业隐私和不影响企业生产的前提下,可以通过视频拍摄,对拍摄资料进行制作整理,形成新的实践教学内容,作为辅助手段在实验课堂上对学生进行放映讲解等[10]。
2.3探索校企合作的新模式
校企合作是卓越工程师培养的有效措施之一。加强学校与企业或科研机构的合作,充分利用其工程实践平台,选拔优秀学生参与新产品的开发研究;建立校企合作联盟网络平台,建成校企合作资源库。吴元欣等[11]提出的化工专业联盟建设,是实施卓越工程师计划的重要举措,是有效实现资源共享、促进校企交流与合作的新模式。比如,每年举办联盟实验技能竞赛和化工设计大赛;在教师交流、交换学生培养方面构建定期交流机制,联盟成员高校通过大学生课外科技活动、实验中心创新实验专项等项目,以及学校或国家的大学生科技创新基金等,构建多种多样的大学生科研创新平台,探索出校企合作的新模式。
2.4培养具有工程实践和创新能力的教师队伍
作为担负培养一代卓越工程师所具备的工程实践和创新能力的大学教师,首先必须自己具备卓越的工程实践和创新能力,具体应做到如下几点。首先,教师应拥有相关学科专业领域,尤其是交叉学科和新兴学科的广博理论知识,以及丰富的实践经验和强烈的创新精神,能够突破思维定势,擅长激发自己和学生创新思维方式;其次,能够及时掌握相关工程实践的前沿领域和发展方向,解决工程实践中的技术难题,在工程实践开发和应用中不断探索创新,取得卓有成效的创新性成果[12]。高等工程教育应围绕以上重点来培养具有工程技术创新能力的教师队伍,以确保卓越工程师创新能力的培养。
2.5强化课程设计和毕业设计
课程设计和毕业设计也是实践教学的一项重要内容。当前,应根据大多化工企业需求和实际情况,开设化工原理、化工设备等课程设计。此外,教师应引导学生运用所学的知识,结合企业现场实际,做出有创意的、满足实际需求的课程设计。对于毕业设计,通过选题、写文献综述、实验或设计技术方法的选用、数据的分析处理以及实验现象的解释等等,使学生通过毕业设计受到综合能力的训练,在专业知识运用能力、实践能力和创新能力等方面得到充分的锻炼和提高。李莉[13]的调研发现,大多数工科学生进行的“毕业设计启动时间较晚,在毕业奔波的求职过程中,毕业设计只能被暂时搁置一边,最后敷衍了事。因此,应切实调整卓越工程师培养中毕业设计环节的实施日程。王宝玺[14]将实验与工程实践教学体系分成了四个层次,将认识实习和工程训练划定为认识、基础和拓展层,而将毕业实习和毕业设计划定为创新层次。进一步表明,卓越工程师创新能力的培养应注重基础,而强化毕业设计。
3结论