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同志们:
召开今天会议的主要目的是,深入贯彻省、市森林防火工作会议精神,总结20。。年防火经验,分析形势,落实今年的防火任务。刚才,。。副县长通报了去年全县森林防火工作情况,对今年森林防火工作进行了很好的安排,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,结合全县森防实际,我讲三点意见:
一、充分认清形势,以积极态度做好森林火灾预防工作
去年的森林防火工作,各乡镇、县森防指各成员单位切实履行各自职责,认真贯彻“预防为主,积极消灭”的方针,紧抓重点,强化措施,群策群力,克服困难,狠抓责任落实,全县森林防火工作取得了显著成效,火灾起数、火灾等级都明显下降,有力地保护了全县生态建设成果,确保了人民群众生命财产安全。
尽管如此,全县森林防火工作仍存在薄弱环节,仍有许多不容忽视的问题,森林防火形势十分严峻。一是各乡镇工作开展不够扎实,防火责任落实不到位,宣传发动力度不大,部分群众自我约束能力和防火意识不强,扑火队伍建设还需进一步加强。二是由于体制性障碍,森林防火工作专业化、规范化建设严重滞后,工作没有量化指标,没有刚性任务。三是随着经济的发展,进入林区开矿办厂、旅游度假、生产务工的人员增多,野外火源的监控和管理难度进一步增大。因此,各乡镇、各有关部门务必保持清醒头脑,以对人民群众生命财产高度负责的态度,切实增强做好森林防火工作的责任感和使命感,把森林防火作为一项重点工作来抓,认真分析工作中可能出现的新情况、新问题,研究解决工作中存在的突出问题和薄弱环节,紧急行动起来,克服困难,采取得力措施,以求真务实的工作态度,将此项工作抓紧抓好,抓出成效,确保全县森林资源安全。
二、强化组织领导,确保森林防火责任有效落实
一要强化责任落实。各乡镇各部门要严格按照《森林防火条例》规定,认真落实行政负责人森林防火第一责任人的责任,切实强化组织领导,夯实监管责任,细化工作措施,确保森林防火工作有序开展。各乡镇要进一步落实主要领导亲自抓,分管领导具体抓的工作责任,与村、组层层签订责任状,层层落实森林防火责任制。从现在起,各乡镇、各部门主要领导要亲自安排部署森林防火工作,制订和落实各项防火措施,研究解决实际问题。而不以手头工作忙为由,只是用开会、发文件或是批评干部等方式抓防火。主要领导要经常深入基层特别是重点区域、重点地段检查防火工作。发生森林火灾时,主要领导要深入一线指挥扑救,做到火灾不灭、领导不撤。当前,正处在领导工作交替期间,要两手抓、两不误,不因人员调整而影响森林防火工作。分管责任人有调整的单位,主要负责人要督促做好交接工作,敦促新分管的同志抓紧熟悉情况,尽快进人角色。
二要强化协作配合。森林防火必须实行群防群治,各乡镇、各部门必须服从县森林防火指挥部的统一指挥,认真履行工作职责,绝不允许自行其事。林业部门要充分发挥牵头抓总作用,全面抓好森林防火工作的组织实施和检查指导;气象局要加强火险气象预测预报;广电、宣传等部门要认真抓好森林防火的宣传工作;财政、交通、计卫、民政等部门要随时做好扑救森林火灾的后勤保障工作;其他成员单位要按照各自职责,主动完成本部门负责范围内的森林防火工作任务,共同促进森林防火工作扎实有效开展。
三要强化考核奖惩。要把森林防火纳入全年工作重点督查事项,纳入年度目标责任考核,加大督查力度,严格考核奖惩。要逐级对森林防火目标管理责任书完成情况进行考评,对工作不力、责任不实、火灾多发、造成重大损失和影响的乡镇,实行重点管理。重点管理期内,取消该镇各类评优评先资格,通报批评,并严格按照市《森林防火责任追究办法》追究相关人员责任。
三、强化工作措施,扎实做好森林火灾防范扑救工作
一是加强宣传教育。各乡镇、各部门必须要把防火宣传作为一项硬任务来抓,贯穿于森林防火工作的全过程。要采取多种形式进行宣传,构建多渠道、全方位、立体化、全覆盖的森林防火宣传教育格局,切实提高森林防火宣传教育效果和水平。
二是加强火源管理。当前,我县已经进入森林火灾的高发期,各地要从严、从细管好火源和人员活动,做到防患于未然。要严格落实管控责任,认真扎实地抓好漏洞排查和火源管理工作,坚决杜绝违规野外用火行为的发生。要加强防火巡查。各乡镇要抽调机关干部和护林人员,深入林区进行巡查,提高对重点林区、重点部位的巡查频次和密度。要设立森林防火检查站,坚决禁止带火入林,组织人力死看硬守,严加防范。要加大防火执法力度。乡镇公安派出所、森林公安局等部门要加强森林火灾的查处力度,务必做到“见火就查,违章就罚,犯罪就抓”,依法从快从严打击各种涉火违法犯罪行为。
三是加强能力建设。今后我县森林消防队伍建设只能加强、不能削弱。各乡镇、村必须要按照县森防指要求组建扑火队,配齐扑火物资,加强扑火的演练集训,加大扑火技能和火场自救知识培训力度,提高队伍的战斗力。需要指出的是,在当前森林防火工作关键时期,各乡镇政府和领导小组各成员单位都要进入备战状态,保证一旦有火情,主要领导坐阵指挥,主管领导坚守岗位,及时组织扑救,减少火灾损失。要高度重视扑火安全,坚持以人为本、安全第一、科学扑救的原则,严禁组织中小学生、妇女和老人参加扑火,避免因盲目扑火造成人员伤亡。
一、我县春季森林防火开展的主要工作
(一)强化组织领导,层层落实防火责任。一是会议部署,落实责任。2月14日,“2.12”森林火灾完全扑救后第二天,县委就立即组织召开乡镇党委书记、镇长以及县直部分负责人100多人参加的森林防火工作紧急会议,县委书记曹建平、县长陈荣伟、县委办主任*、副县长*作了重要讲话。2月22日,县委副书记、县长陈荣伟主持召开政府常务会,会议听取了县森林防火指挥部和县林业局森林防火工作情况汇报,会议认真剖析了我县森林防火工作存在的困难和题目,有针对性地提出了工作对策。3月11日,全县农村工作会召开,表彰20*年度森林防火工作先进单位,兑现20*年度森林防火责任状,17乡镇、林场与县人民政府签订了《森林防火责任状》。3月16日,县委、县政府为确保清明森林防火平安,又紧急召开了清明节期间森林防火工作会议,县委常委、县委办主任*、副县长*等县领导就清明明期间的工作做了重要指示和认真安排。二是文件安排,落实责任。“2.12”森林火灾后,2月13日,县委、县政府就下发了《关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知》,通知要求各级各部分要动员全民,全民动员,把森林防火工作作为一项当前最重要的工作来抓。2月16日,县委办又接着下发了《关于对当前森林防火工作进行督查的通知》,紧急部署全县森林防火督查工作。2月底,县委督查室根据前段督查情况,下发了《全县森林防火工作情况督查通报
(一)》。3月10日,县森林防火指挥部下发了《关于确定*林场等4个单位为全县森林防火黄牌警告和警示单位的通知》,一系列文件的下发,确保了全县森林防火工作有序、高效运转。三是“四包四定”制,落实责任。即“县级领导包乡、乡镇领导包片、乡镇干部包村、村组干部包户包山头”,“定责任领导、定责任区域、定责任人、定赏罚制度”,确保了防火责任落实到山头,落实到人。四是明确任务,落实责任。对重点林区防火工作,我县以县政府名义明确了责任单位。县*林场防火责任由县*林场、*乡和*乡三个单位共同负责;“两园一寺”(义士公园、东塔公园、普照济寺)防火责任由县林业局、建设局共同负责;市县交界山头、县内主要交通干线由县林业局和所在乡镇共同负责;乡镇交界村、山头防火责任由相邻乡镇共同负责,其它重点地段按辖区自行负责。五是实施黄牌警告制,落实责任。从今年起,我县森林防火工作实行黄牌警告和“一票否决”制,一年内两次被黄牌警告的单位,农村工作“一票否决”。3月11日全县农村工作会上,通报了今年第一次被黄牌警告和警示的四个单位。六是加大问责力度,落实责任。*林场火灾发发生后,县纪委、县*立即参与,对林场场长、分管防火及相关职员共11人进行了追究。其中7人被行政问责,4人被刑事拘留。七是严厉纪律,落实责任。在4月12日前,我县森林防火工作严格执行请销假制度,各乡镇主要领导、分管森林防火领导原则上不得离开辖区,确需离开的,需经上一级有关领导同意,确保森林防火组织领导到位。
(二)大造宣传声势,全力营造浓厚氛围。对森林防火宣传,我们既秉承了往年注重实效的优良传统,又着重从形式上不断创新,使防火宣传的教育面大大增加。一是巡回宣传。3月2日,我县开展了“森林防火*车队巡回宣传”活动,组织车辆20多台,排成长龙,气势浩大,*车队途经全县18个乡镇(林场)所在地,89个行政村,宣传时间历时整整一天,为森林防火宣传造足了声势。二是会议宣传。据防火办统计,我县召开各类森林防火会106次,其中乡镇召开森林防火会20次,村组召开群众大会86场,群众直接受教育达3万人次以上。三是电视宣传。在防火紧要期,县电视台各频道通过插播、转动和飞字幕等形式播放《防火通告》、《紧急通知》和森林防火公益广告。为确保宣传实效,加大了播放频率。县新闻台天天晚上重复播放2次,白天3次;图文频道每1小时转动播出一次。四是新闻宣传。在防火紧要期,嘉禾电视新闻台、《本日嘉禾》、嘉禾政务网等多家媒体加大森林防火新闻报道,仅2至3月一个月多时间内,嘉禾新闻台采播放森林防火新闻稿26条,《每周聚集》栏目制作2期森林防火专题节目,《*》刊发森林防火新闻报道19条,嘉禾政务网多次对森林防火会议和县级领导讲话材料进行全文刊发。
县内各大媒体不遗余力地宣传,有力地进步了我县森林防火的社会影响力。五是短信宣传。移动、联通部分一遇高火险天气,及时向全县20万用户群发森林火险等级预告和有关火源治理警示短信,全县群众直接受教育率达70%。清明节3月25日至4月5日间,不论天晴下雨,移动、联通都天天坚持发送“失火烧山,一律坐牢”等警示短信,时刻提醒人们留意森林防火,为清明森林防火创造良好的环境。六是标语宣传。各乡镇、林场、县森林防火指挥部成员单位所有公务用车都在车上同一张贴了“违规用火,一律拘留”的宣传标语;各乡镇所在地和集市区都悬挂了宣传横幅,村组醒目处都刷新和书写了宣传标语;县林业局在重点林区进口处竖立了森林防火宣传牌;县*林场标语宣传更是做到了展天盖地,场内场外,路边墙上都有防火标语,全县防火标语宣传氛围极其浓厚。七是广播宣传。为宣传新《森林防火条例》和《*市野外火源治理规定》,县防火办重新录制森林防火宣传磁带100块和vcd碟30块发放到各乡镇、村组。八是《通告》宣传。县森林防火指挥部印制《通告》4000张,乡镇翻录和自行印发《通告》1万多份,每个自然村1份,重点防火自然村或人口1000人以上的大村则达到3份以上,确保《通告》深进人心。
(三)严管野外火源,保持高压治理态势。一是禁火《通告》。2月24日,县人民政府以嘉政通〔2009〕3号文件印发了《嘉禾县人民政府关于做好森林防火期有关工作的通告》,确定2月24日至4月30日为森林防火期,全县所有林区及林缘500米范围内禁止一切野外用火。二是加大特殊群体管护责任。对痴呆傻和精神病人进行逐一登记造册,建立专门台账,与其法定监护人签订《森林防火监护责任书》,并分别明确一名村组干部或党员作为跟踪监护人,凡系该特殊群体引发的森林火灾,一律由监护人承担,跟踪监护人负连带责任。对在校未成年学生则由班主任负责监管。三是突出加强林场、风景区、墓群集中区等重点区域的火源治理。*林场通过与周边乡镇村组签订《联防协议书》、召开森林防火座谈会等形式抓好火源治理工作,共同防范和扑救森林火灾。县林业局在清明前对我县“两园一寺”(义士公园、东塔公园、普照济寺)开展了“三清”工作,即清杂草,清枯死枝丫,清宅兆。此次“三清”工作,共出动劳力410个,开设15米宽隔离带7公里,清除枯死枝丫30吨,清扫宅兆86座,有效确保了我县城区重点风景区清明期间的安全。四是强化火源巡查责任。
各乡镇都成立了20-30名的森林防火巡逻队,防火巡查实行定人、定村、定山、定责任“四定”制,确保火源巡查不走过场。哪块山头或或哪片责任区因违规用火行为未及时得到发现或制止而发生森林火灾的,要追究相应责任人和责任领导的责任。五是加大造林炼山审批力度。为防止造林炼山和林缘可燃物烧除出现“跑火现象”,我们实行了造林炼山风险金制度,假如出现“跑火”,风险金则作为罚金进行处理。对于炼山超过150亩的山场,县林业局专业扑火队会到现场督火。六是加大违规用火查处力度。县林业局天天安排一组由4人组成的巡查队,由领导带队,深进山头地块和重点防火单位进行巡查,巡查中做到有烟就查,有火就灭。一个多月来,县林业局处置违规用火12起,罚款4600元,责令张贴《检讨书》2000份。对违规用火的每起处理情况都及时进行了电视曝光,确保达到处理一人,教育一片的作用。七是严厉打击火灾肇事者。我县各有关部分按照事故不查清不放过、事故责任者处理不到位不放过、整改措施不落实不放过、教训不汲取不放过的原则,从重从快打击火灾肇事者。对于社会影响较大、群众反应强烈的森林火灾,森林公安特别加大了破案力度。*林场2·12森林火灾,犯罪嫌疑人畏罪叛逃,为把犯罪嫌疑人早日抓捕回案,森林公安采取了多项侦查手段,网上追逃令,印发《悬赏通告》,《悬赏通告》并在电视上连续播出两个月,终于在案发后63天把犯罪嫌疑人抓捕回案。*乡宅候村2.14森林火灾,为找到突破口,森林公安在宅候村四周的几个小组设立了3个“举报箱”,以方便群众提供有价值的线索,在*乡政府和宅候村的积极支持下,森林公安在10个工作日终将此案告获。
(四)严格工作督查,确保各项措施到位。在今年森林防火工作中,森林防火督查始终贯串于所有工作中。按照市级要求,我县成立了森林防火督查组。督查组由县委、县政府督查室牵头,县纪委、县林业局和县电视台3个单位参加,督查时间从2月16日起,持续到4月底,督查的重点是“九查”,即:查组织机构是否健全,查防火巡逻队是否履职,查防火宣传是否深进人心,查野外用火监管是否得力,查森林火灾隐患是否杜尽,查应急分队能否正常发挥作用,查扑火工具是否备足,查防火值班是否正常,查责任制是否落实。督查工作以来,督查组共明查暗访26次,双休查岗3次,电话查岗4次,发现违规用火现象26处,要求乡镇写出书面说明6次,下发“县委交办函”9份,提出整改意见32条,问责乡镇4个。通过督查,有力地促进了乡镇林场森林防火各项措施的落实。与之同时,县林业局内部成立了四个防火督导小组,每组由1名局领导、1名公安职员和1名防火办工作职员组成。督导工作实行轮班制,天天都有一组职员深进乡镇督查和指导基层防火工作,主要是“四查”,查防火值班领导是否在岗,查防火宣传车是否在宣传,查火源巡逻队是否在履职,查“四包”责任制是否得到落实。对督导过程中发现的题目,督导小组都及时记录在案,并通报乡镇,其结果列进年终考核成绩。
(五)狠抓应急预备,提升科学处置水平。一抓值班备勤。今年县林局充实了值班气力
,增加了一名值班职员。并规定,对发生较大或危险性大的森林火灾,必须两名值班职员同时值班。对于出现缺岗或漏接电话的现象,一经查实,从严查处。对于乡镇值班,县防火办天天都会不定时电话查岗,确保全县防火政令、信息畅通。二抓队伍建设。为使扑救森林火灾专业化,落实省市要求的“三禁止”,我县加强了专业和半专业队伍建设,全县成立了17支半专业扑火队和两支专业扑火队。每个乡镇依据辖区森林面积情况,都成立了一支10-20人不等的森林扑火半专业队,森林扑火半专业队职员和车辆都保持相对稳定。这项内容是乡镇森林防火工作考核的一项硬指标,对未按要求建立半专业扑火队的,森林防火工作年底考核为分歧格。县林业局、县*林场在原来专业扑火队的基础上,都增加了专业扑火职员。天晴间,队员食宿相对集中,确保一有火情,能快速反应,速战速决,实现打早、打小、打了。三抓物资储备。针对扑救*林场大火,扑火工具消耗大的实际情况,我县及时添置了扑火工具。当前县级储存二号扑火工具有300把,砍刀100把,风力灭火机16台。同时各乡镇林场按照市县要求,都配备了可供50人扑火的工具,重点林区乡镇购买了风力灭火机。
二春季森林防火工作存在的题目和不足及下段工作打算
一、自查结果
(一)领导重视,森林防火机构健全
为了从根本上解决我县以往森林火灾发生这个实际问题,尽快改变我县森林防火工作的面貌,我局高度重视森林防火工作。一是认真贯彻上级精神,多次召开森林防火工作会议,分析研究了我县森林发生的原因和森林防火工作存在的问题,及时部署森林防火工作。二是为彻底改变我县防火工作的局面,先后制定了《来县森林火灾处置预案》转发了《省森林防火工作责任追究暂行规定》等。三是为了落实森林防火行政领导负责制度,进一步推进我县森林防火工作的开展。我局主要领导和分管领导一得到火灾(情)报告,在最短的时间内赶赴现场,靠前指挥,扑救队伍不时都有他们的身影。为实现“打早、打小、打了”提供了强有力的组织保证,并且极大地鼓舞了扑救队伍的士气,使人民财产的损失减少到了最低程度。
(二)明确工作目标,全面落实森林防火工作责任制
为进一步强化森林防火行政领导负责制,切实做好森林防火工作,有效地保护我县森林资源安全,维护林区社会稳定。县政府根据我县的实际情况和森林防火目标责任制的要求,与各乡镇主要领导签订森林防火责任状,明确了森林防火责任目标。在防火紧要关头,实行领导带班,24小时值班,做到信息畅通,调度准确,反馈及时,组织有力。
(三)深入开展宣传教育,不断强化野外火源管理
为加强野外用火管理,认真落实野外用火审批制度,加大了对农事用火的监管力度。在春、冬季森林火险期到来之前,统一组织,开展以森林防火法律法规和防火知识宣传教育为主的宣传活动,大张旗鼓对开展各种宣传教育活动,在国有林场设置固定宣传墙个。在主要路口、公路两侧设置宣传牌面,印发森林防火宣传单份,书写标语张,为做好清明、春节重要等时段及节日的防范工作,还利用来县人民政府网站、电视等进行森林防火宣传教育,力求做到“家喻户晓,人人皆知”。大大消除了火灾隐患,控制了森林火灾的发生。
二、存在问题和今后打算
我县森林防火工作虽取得了阶段性的成绩,但与上级要求还有差距,主要表现在:一是边远山区群众农事活动中烧田埂草习惯还存在,尤其是抛荒农地,林间空地采用烧田草,使得防火工作量大增。二是边远山区交通不便,通讯条件落后,宣传工作还留有死角。三是近年农村大部分青壮年外出打工谋先,留守人员多为年老体弱者,用火随意性很大,造成隐患。也增加了野外用火管理难度。针对以上这些存在的不足和问题,我们认为要做好我县今后的森林防火工作要突出抓好以下几个方面的工作:
1、进一步广泛深入地加强森林防火宣传教育工作。一是继续完善各种形式的森林防火责任区以及宣传包干责任制,切实把森林防火宣传工作更加深入,努力做到森林防火知识家喻户晓、老幼皆知。二是组织人员,适时深入山场、田间地块,特别要深入偏远山区,教育引导群众改变不良传统陋习,变烧田埂草为劈田埂草,变烧杂草为堆肥,变烧纸钱、燃放鞭炮为压纸钱、撒鲜花,消除火源隐患。三是继续加大森林防火宣传设施的投入,扩大森林防火宣传覆盖,充分利用广播、电视、网络、宣传车、标语、宣传单、等形式大造声势,广泛宣传。特别是在森林高火险期、农事用火集中期、重大节假日等时期,在旅游点、风景区等重点地段,加大宣传声势,营造浓厚的防火氛围。
2、牢固树立预防为主的观念,进一步加强火源管理工作。严格野外用火审批制度,加强巡山护林,严把火源关。在高火险期,适时禁火令,查禁一切野外用火,严惩违章用火者。对重点地方严防死守,要从严从快查处森林火灾案件,依法严惩,以震慑肇事者,教育一方百姓。
一、主要工作
(一)重点做好春季植树造林工作,加快造林绿化步伐。
1、认真做好林业重点工程补植补栽。开春以来,针对冰冻雨雪灾害造成的苗木损伤和死亡问题,组织双山、三角池林场和各乡镇生态中心,认真开展造林地的补植补栽工作,完成补植补栽2.1万亩,其中天保工程人工造林补植补栽0.3万亩,退耕还林工程补植补栽1.8万亩,不仅减轻了自然灾害损失,还顺利通过了省、市检查验收。
2、大力开展春季植树造林工作。按照县委、县政府要求,利用春季有利墒情和植树造林黄金季节,大力开展各项春季植树造林工作,共完成各类造林1.05万亩,其中天保工程人工造林0.3万亩,退耕还林工程造林0.4万亩,长防林工程封山育林0.35万亩,栽植侧柏等各类苗木180余万株,有力地加快了绿化造林步伐。
3、配合茶坊泉茗度假村项目建设,大力实施“五彩经济林”工程。抽调专人常住富水茶坊村进行工程监理和技术指导,集中时间、人力和资金,投资3万余元,调运桃、樱桃、杏、李、葡萄、猕猴桃、石榴、木瓜、五味子、枣、柿子、侧柏等各类苗木11230株,一举完成了120亩五彩经济林建设任务,加快了项目建设进度。
4、全面组织全民义务植树活动。在“3?8”妇女节当日组织林业系统女干部50余人,在城区塔坡开展“巾帼示范林”义务植树活动,共栽植侧柏1000多株。利用“3?12”义务植树节,在党马店郭家村组织了由县直各个部门近4000余名领导干部参加的义务植树活动,当日植树100亩,栽植侧柏苗2.2万株。全面发动群众积极开展义务植树和“四旁”植树活动,各乡镇累计完成义务植树100万株,四旁植树80万株,提高了全民义务植树的积极性,加快了造林绿化进程。
(二)切实加强森林资源管理工作,巩固森林管护成果。
1、狠抓森林资源管护。切实加强对农村护林员的管理,强化责任落实,充分发挥护林员的职能,加大巡山管护和宣传力度,刷写护林标语5000余条,及时掌握林区动态,主重对林业不法分子的监控,逐级落实森林管护各项工作和责任,使全县294.75万亩林地得到了有效保护。
2、认真开展林区秩序专项治理活动。在春节期间和林木采伐期,大力开展“绿盾2号”行动和森林资源专项整治活动,抽调33名干部,组成工作组,分派各乡镇认真开展林区秩序专项治理活动,重点打击种植袋料香菇、经营坑木、乱占林地等林业不法分子,共查处各类林业案件146起,其中刑事案件1起,林业治安案件2起,林业行政案件143起,行政拘留2人,行政处罚143人,收缴罚没款21.24万元,补征育林金15.72万元,没收木材249.2m3,有力地打击了滥砍滥伐、滥拉乱运、滥开乱采、乱占林地、乱加工非法种植食用菌等不法分子,有效地维持了林区秩序稳定。
(三)全力抓好森林防火工作,确保森林资源安全。
1、加大森林防火的宣传教育。今年春季以来,林业局代政府先后起草下发了12次文件,全县共召开了森林防火专题工作会180场次,举办广播讲座60次,电视宣传100次,开办专栏200期,印发《森林防火令》5000余份,防火入户通知单65000张,刷写森林防火标语20000余条,组装防火宣传车3辆,巡回宣传45次,形成了良好的工作氛围,有效预防了森林火灾的发生。
2、加强防火基础设施建设。针对我县森林防火基础设施条件差的问题,我县积极争取市上支持,为我县配备了价值40万元的防火工具,我局筹措资金20万元,修建完善了2座防火了望塔,在公墓旁边修建了长500米的防火墙,有效改善了我县森林防火基础设施条件。
3、强化防火演练和带值班工作。元月份,我局组织两个国有林场的半专业扑火队开展了森林防火演练工作,提高了防火的实战能力。同时,增加了防火办和防火值班人员力量,严格实行24小时带值班制度,并进行定期不定期检查,切实加强森林防火各项工作的落实。由于措施有力,在今年的春节、元宵节、清明节等关键节日和防火期内没有发生一起火灾,有效保护了我县森林资源和人民生命财产安全。
(四)全面安排林业有害生物防治工作,保证森林资源健康。
为有效预防林业有害生物的发生蔓延,按照“综合防治、预防为主”的方针,我局认真研究预防措施,以政府和林业局文件先后印发了通知,就林业有害生物防治做了全面安排和具体部署,认真做好疫情的监测、普查和防治工作,要求各乡镇抽调专人,成立机构,采取有力措施认真开展工作,我局抽调技术干部分派到乡镇进行业务指导,截止目前,全县没有发生大的疫情和虫害,有害生物防治率、监测准确率、苗木检疫率明显提高,成灾率明显下降,森林有害生物的发病率和成灾率都控制在标准以内,有力地维护了森林资源健康。
(五)积极发展林业产业,保证林业经济持续增长。
1、发展壮大林业产业基地。利用春季植树造林时机,结合林业重点工程,新建林业产业基地0.7万亩,其中板栗基地0.4万亩,核桃基地0.3万亩;嫁接改造林果基地1.2万亩,其中嫁接改造板栗0.8万亩,核桃高接换优0.4万亩。
2、全面开展经济林科管工作。入春以来,按照林业工作目标责任制的任务和要求,组织各乡镇全面开展以板栗、核桃、油桐、茶叶等经济林树种为主的修剪、防虫、施肥、扩穴、除草、抚育等各项科管措施,完成经济林科管10万亩,为确保全年经济林产量、增加林业产值奠定了坚实基础。
3、积极开展科技下乡活动。利用“科技之春”宣传月,组织林业技术人员大力开展送科技下乡活动,现场进行果树修剪、嫁接、防虫和茶叶栽培等技术培训讲座,举办培训班12期,培训群众1300人次,修剪嫁接果树5500株,病虫防治760亩,有力地加快了林业技术推广普及步伐,为加快林业经济发展奠定了技术保障。
(六)大力实施重点项目,加快固定资产投资步伐。
根据我县2008年国民经济发展计划,县上下达我局今年固定资产投资任务1911万元,我局结合县上重点项目和林业重点工程,认真组织实施林业项目,上半年共完成固定资产投资1180万元,占计划任务的61.7%,其中天保工程项目完成330万元,10万亩茶园项目完成450万元,茶叶清洁化加工项目完成300万元,林业基础设施建设完成100万元。认真实施项目带动战略,配合县上重点项目建设,组织林业技术人员完成了《新农村建设林业项目规划》、《城关镇张家岗村三化一片林建设项目作业设计方案》和小河流域农业生态观光园项目的外业勘查规划设计任务,为实现*经济突破发展打下了基础。
(七)稳步推进集体林权制度改革,加快林业产权制度改革进程。
按照市县要求,林业局成立了集体林权制度改革领导小组,抽调17名技术骨干和领导干部,组成7个工作组,于4月初分赴梁家湾正式开展集体林权制度改革试点工作,按照“政策、程序、内容、方法、结果”五公开的要求,组织工作人员认真开展外业勘界、内业整理、合同签订、审查审核和确权发证等各项工作,现已全面完成了梁家湾镇7个行政村的集体林权制度改革试点工作,全面总结和探索出了适合我县集体林权制度改革的经验和模式,基本建立了“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度,为下一步全面推进集体林权制度改革打下了坚实基础。
(八)不断加强林业基础设施建设,尽力改善工作条件。针对林业基层站所无房办公,工作条件差的问题,我局在经费相当紧张的情况下,筹措资金100余万元,建成了汪家店、湘河、富水3个木材检查站,新建房屋1000m2,同时,积极向省、市争取,为我县检查站配套了价值5万元的监控设备,大大改善了工作条件,提高了职工的工作热情和效率。
(九)扎实开展新一轮解放思想大讨论和纪念改革开放30周年活动,努力实现林业又好又快发展。
按照市县有关新一轮解放思想大讨论和纪念改革开放30周年活动的具体安排和要求,我局积极行动,周密部署,迅速掀起了开展活动的,给各单位提出了明确的任务和时限要求,组织林业各单位认真开展调查研究和专题讨论会,结合各单位工作实际,认真总结宣传工作成效,深刻分析工作问题,制定科学合理的工作思路和奋斗目标,编写有价值的调研报告,活动的有效开展,取得了一定效果,指明了今后的发展方向、思路和措施,为实现全县林业又好又快发展提供了新途径。
(十)认真开展干部职工学习教育活动,着力提高林业队伍整体素质。
结合春季干部职工作风纪律教育整顿和学习贯彻十七大精神,林业局组织干部职工认真开展以学习《》、《党内处分条例》、十七大报告、县委县政府有关会议精神为主要内容的政治理论学习,制定了领导带班学习工作制度,坚持每周一集中学习,要求各单位集中时间,认真开展教育整顿活动,规定必学课目,写好心得体会和学习笔记,每人平均写心得体会4篇,写学习笔记1.5万字以上,并对照各自实际,认真查找存在的问题,提出切实可行的整改措施,使干部工作作风有了明显好转,工作素质和能力有了显著提高,单位工作有了较大起色,有力地促进了各项工作目标任务的圆满完成。
二、下半年工作打算
(一)全面完成造林任务。完成退耕还林工程建设1万亩,天保工程封山育林1万亩,飞播造林1万亩,同时对春季造林和以往年度退耕还林、天保工程造林进行补植补栽,确保不折不扣完成全年3.5万亩造林任务。
(二)完成2万亩新建茶园任务。及早作出规划,落实地块,筹集茶种,集中时间、集中人力、集中精力在11—12月份一举完成新建茶园任务,同时对以往年度茶园缺苗地块进行补播。
(三)完成太吉河、过风楼、党马、试马、清油河镇等5个乡镇集体林权制度改革工作。认真总结梁家湾镇林改试点工作成功经验,积极稳妥地不断推进集体林权制度改革,及时研究解决林改过程中存在的问题与困难,切实增加技术、人力和资金投入,推动林改工作不断向纵深发展。
(四)全面加强森林资源管理。全面落实294.75万亩森林资源管护责任,加强森林防火、有害生物防治,严厉打击乱砍滥伐、乱拉滥运、乱征滥占、乱捕滥猎等破坏森林资源违法犯罪行为,确保全县森林资源安全。
(五)全面完成退耕还林政策兑现工作。全面开展退耕还林政策兑现核查清理工作,10亩以下地块由乡镇生态中心负责复核,10亩以上由退耕办技术人员逐块复核,认真执行“谁复核,谁签字,谁负责”制度,及时纠正以往年度退耕还林兑现过程存在的问题,全面完成2007年度退耕还林政策兑现工作。
(六)完成高速路通车应对工作。完成9个重点新农村建设和村级活动场所绿化任务,完成金丝峡小河流域规划、造林任务,完成高速路沿线村庄绿化美化工作。
一、 近期林业工作完成情况
(一)全县植树造林完成情况
今年春季植物造林任务11000亩,其中:造林绿化任务5000亩(防护林3670亩、村庄绿化5个、庭院经济户95户,绿色通道37.7公里),新一轮退耕还林6000亩。
(二)按照工程造林苗木质量标准,严把种苗检疫和检验调运质量安全关
截至目前,我局对我县面积1459.6亩开展了春季产地检疫工作,发放产地检疫合格证13份,检疫苗木700万株,主要树种有俄罗斯杨、大叶白蜡、白榆、樟子松、沙棘、沙枣、大叶榆、丁香等,检疫中未发现苗木携带危险性病虫害;对调入我县3批次共计1万余株苗木进行了复检。抽查苗木0.03万株,其中1级苗木60%,二级苗木40%。在所抽检的苗批当中,一签两证不全,部分没有小标签,后全部补齐。
(三)森林资源管理和保护开展有序
一是森林防火工作得到全力推进。根据《地区森林防火宣传教育实施方案》精神,制定我县的《森林防火宣传教育实施方案》印制森林防火宣传单5000;组织防火队员在清明节开展森林防火宣传,营造人人参与,共同保护我们家园活动,此项活动受教育群众达5000人次。截至目前,以各乡镇为县护林办为辅,乡镇场出动宣传车6辆,县护林办出动制式宣传车3辆,每天在河从林、荒漠公益林和各乡镇往返宣传森林防火政策法规。二是打击破坏林业违法犯罪行动深入开展。森林派出所共查获林业行政案件5起,查结5起。5起均为非法猎捕野生动物案件(野兔33只)。林业行政罚款共计5400元,处罚5人次。已全部上缴财政非税专户。三是林业有害生物防治和预测预报工作稳步推进。目前对全县现有林进行了全面的林业有害生物监测调查,调查范围包括所有人工林、河谷次生林及荒漠灌木林,根据树种分布区域、林分结构和林龄结构的不同,在全县三乡三镇两场一镇有序布设标准地监测点27个,覆盖监测全县范围内308万亩林木,根据监测调查结果了林业有害生物预测预报2期,从而为林业有害生物的有效预防和防治提供了依据。四是加大公益林管护力度,将全县组织80名公益管护员,针对林业政策法规及业务培训班一次,完善森林管护责任制。
(四)项目工作平稳实施
一是是新老退耕还林工程稳步推进。在巩固第一轮6.6万亩退耕还林工作的同时,我局结合新一轮退耕还林政策积极推广发展具有地域优势的特色小浆果产业,截止目前,我县发展种植小浆果面积达3000亩。三林业技术试验推广基地。该项目总投资500万,目标建成科研、驯化、培育一体的苗木技术试验推广基地。目前,项目土地林权证已办理完毕,我单位领导正积极与地区林科所积极沟通,推动项目近期动工实施,预计该项目于2017年完工。该项目的建成将进一步增强了平原林场中心苗圃苗木培育能力。为打造首屈一指的苗圃基地奠定了基础。
二、存在困难
1、林带管护难问题。林业管护工作各级部门之间存在不同步现状,存在有人种树,无人管护现象。
2、老林带灌水难问题。大面积实施滴灌,部分老林带渠系不通水,林地离水源过远,无法浇水。由于林业生产周期长、见效慢,加之生态用水水费高,退耕户浇水成本高,从而影响了我县生态环境的改善。
3、国家下达的项目投资计划包括中央投资和地方配套资金,工程在实施过程中,地方配套资金不能到位,国家投资部分远远不能满足工程造林的需要,势必会影响林业工程质量。这是目前林业项目工作中面临的一个主要困难。
4、森林资源管护压力增大。随着我县资源不断增加,破坏森林资源的犯罪行为时有发生,森林资源的管护难度进一步增大。
三、 下一步工作计划
(一)继续加强森林资源保护工作
加强生态公益林和现有林木的保护力度,加强资源监管和林业执法力度,继续坚持“预防为主,打防结合”的方针,在全县范围内开展秋季打击破坏森林资源专项行动。乱捕滥猎和非法收购野生动物,滥采滥挖野生植物等破坏森林资源行为进行清理整顿,确保管辖区内不发生滥砍乱伐林木、滥垦乱占林地、滥捕乱猎野生动物和滥采乱挖野生药用植物的违法行为。保护森林资源,维护林区秩序,促进林业发展和生态建设;
(二)做好退耕还林续建工程,进一步巩固退耕还林等工程造林成果,加强退耕地的管理,做好造林自查验收工作,巩固6万亩退耕还林工程成果,认真及时组织兑现退耕还林工程的钱粮补助,落实新一轮退耕还林各项政策。合理进行林下资源的综合开发,提高林业经济效益;加大退耕还林后续产业建设的力度,巩固退耕成果。
(三)加强和规范标准地的监测调查工作,不定期监测调查和指导性防治技术及简报,为政府和林农提供林业有害生物预防和防治科学依据。
(四)加强对育苗技术工作的指导和监督,完成苗圃登记及产地检疫工作;
(五)指导和做好夏秋季鼠兔害、青杨天牛、杨叶甲、沙枣木虱、流胶病和青叶蝉的预防和防治工作;
(六)加强护林防火宣传工作,确保森林资源安全。
(七)加大半专业扑火队伍训练、演练培训,全面提高半专业扑火队伍操作扑火机具的能力,提高科学扑救森林的综合能力。
一、加强统筹谋划
(一)完善体制机制。制定出台《市区全面加强森林防灭火工作的实施意见》,明确当前和今后一个时期全区森林防灭火工作的指导方针、基本原则和重点任务,构建森林防灭火工作新格局。进一步健全完善体制机制,印制《市区森林防灭火指挥部工作规则(试行)》,调整充实指挥机构人员力量,厘清成员单位职责边界,推动区、镇森防指办公室实战化运行。健全完善森防指会商调度、信息共享、协调联动等制度机制,分级组织开展森林防灭火业务培训。〔牵头单位:区森防指办公室。责任单位:各镇、景区、区森防指各成员单位〕
(二)坚持依法治理。严格执行《森林防火条例》《省森林草原防灭火条例》以及省政府、市政府、区政府森林防火命令,推进森林防灭火工作规范化、法治化。〔牵头单位:区应急管理局、区自然资源局。责任单位:各镇、区森防指各成员单位〕
(三)深化专项整治。持续开展森林防灭火专项整治,推进10个专项整治实施方案和“四个清单”落地落实;适时开展专项整治工作总结,形成可复制推广的经验做法。深入学习重要指示批示精神,印发《市区2021年森林防灭火宣传教育工作方案》,推动实现学习教育制度化、常态化,进一步增强做好森林防灭火工作的思想自觉和行动自觉。〔牵头单位:区应急管理局、区自然资源局。责任单位:10个专项工作组的牵头单位,各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
二、推进责任落实
(四)压实各级责任。进一步强化森林防灭火责任,建立“三张清单”加“一项承诺书”制度(责任清单、任务清单、督查清单、责任与任务承诺书),落实高位推动末端发力群防群治终端见效工作机制要求,积极构建区包镇、镇包村、村包组、组包户、户包人、护林员包山头的“三级六包”责任体系,将工作责任和任务压实到最小工作单元。进一步细化全区党政领导干部森林防灭火工作责任,强化经营单位主体责任、乡镇属地责任、林管员巡查巡护责任。〔牵头单位:区森防指办公室。责任单位:各镇、景区、区森防指各成员单位〕
(五)强化部门职责。细化区森防指“一办六组”(办公室及火灾风险隐患排查整治组、违规野外用火管控及火案查处组、林区输配电设施火灾隐患排查整治组、小火打早打了组、火灾科学扑救指导组和信息综合组)和成员单位职责任务。建立“一办六组”工作体系,提高森防指规范化、专业化、实战化水平。实施由区森防指成员单位包镇联系督导制度,强化森林火灾风险防范工作督促指导。〔牵头单位:区森防指办公室。责任单位:区森防指“一办六组”及其他成员单位〕
(六)严格督促考核。组织开展督导检查工作,运用“四不两直”等形式,发挥“两书一函”(约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函)制度作用,加强对任务部署、隐患整改、火案查处等工作跟踪督促,推动责任单位、责任人员及时整改销号。加强对各镇、区级有关部门履行森林防灭火工作职责的绩效管理,严格按照《省森林草原防灭火工作考核办法》组织考核。〔牵头单位:区森防指办公室。责任单位:区森防指各成员单位)
三、提高防控水平
(七)狠抓隐患排查。开展森林火灾风险普查,组织实施高火险期森林火灾风险隐患集中排查整治专项行动,对国有林区、风景区等重点区域,以及林区内的学校、居民区、危化品仓库、油库等重点目标、重要设施开展拉网式隐患排查整治,因地制宜构建生物阻隔带和工程阻隔带等相结合的防火阻隔系统。深化森林输配电线路火灾隐患专项治理,建立隐患台账动态管控机制,督促电力企业开展巡线剪枝、线下可燃物清理,建立完善大风天气情况下拉闸限电措施。加强电力设备巡查养护,落实“四同步”的森林防火设施建设规定,推进林区老旧电力线路升级改造,提升综合防灾避险能力。〔牵头单位:区自然资源局、区经信局。责任单位:各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
(八)强化监测预警。扎实推进林火视频监控系统建设和瞭望点设备设施升级改造,配备巡护侦察无人机,统筹规划建设点、线、面一体和空地结合的森林防灭火预警监测网络体系,为火源管理、火情监测提供有力支撑。建立气象、自然资源、应急管理等部门会商研判协作机制,及时预报预测预警信息。发挥林场职工、村民组织和护林员等一线人员优势,做到火情早发现、早处理,打早打小,严防“小火酿成大灾”。〔牵头单位:区自然资源局、区气象局、区应急管理局、区经信局、区消防救援大队。责任单位:各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
(九)实施精准防控。落实分区分级抓好森林火险精准防控工作要求,持续完善网格化管理机制,结合红、橙、黄、蓝四级火险预警,采取针对性措施,实施森林火险分区分级精准防控。〔牵头单位:区森防指办公室。责任单位:各镇、景区、区森防指各成员单位〕
(十)深化宣传教育。制发《市区森林防火宣传月实施方案》,深入开展森林防火宣传月活动,林区输配电设施防火专题科普宣传活动。充分利用“两微一端”载体,采取多种形式做好森林防灭火宣传报道。组织干部走村入户开展针对性宣传,推动防灭火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙。形成村村张贴防火公告、户户下发防火公约、人人知晓防火禁令的宣传氛围。加强学校防灭火教育,用好防火读本挂图,开好专题课程,发挥好“小手拉大手”作用。及时曝光违法违规典型案例,发挥好教育、警示、震慑作用,增强社会各界防范意识、法治意识。做好森林防灭火工作舆情引导管控。〔牵头单位:区自然资源局、区委宣传部、区经信局、区教育局、区民宗局、区民政局、区农业农村局、区应急管理局。责任单位:各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
四、夯实基层基础
(十一)加强队伍建设。严格落实中、省关于加强专业扑火队伍建设意见办法,加快推进区级森林防灭火队伍组建,通过集训、轮训等方式开展专业扑火队伍培训,进一步提高国家综合性消防救援队伍、专业扑火队伍等协同实战能力和快速反应能力,确保第一时间拉得出、冲得上、打得赢。〔牵头单位:区自然资源局、区消防救援大队、区发改局、区财政局、区应急管理局。责任单位:各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
(十二)做好装备配备。加强要素保障,推进物资储备库建设,强化物资储备,及时采购补充库存。配齐必需的灭火装备,差异化加强以水灭火、以风灭火等针对性装备配置,提升个人防护装备水平,配备个人辅助装备,定期开展装备检查,推动装备更新换代,合理确定备份,加强专业扑火队的车辆配备,推广适合全区森林火灾扑救的专属装备,配齐配全现场勘验设备、执法专用设备、野外办案救护装备等,视情开展政府购买航空应急救援服务,扩大森林航空消防覆盖范围。〔牵头单位:区应急管理局、区自然资源局、区财政局、区消防救援大队。责任单位:各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
(十三)提高基础能力。按照《市森林防灭火标本兼治总体方案(2020—2025年)》,做好瞭望点、防火道路、隔离带、实训基地、消防水池、停机坪、取水点等基础设施建设工作,提升森林防灭火综合防控能力和扑救水平。〔牵头单位:区自然资源局、区发改局、区财政局、区交通局、区水利局、区应急管理局。责任单位:各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
五、强化应急处置
(十四)开展预案演练。根据《市区森林火灾应急预案》要求,按照同步筹划、分级编修的要求,完成各级森林火灾应急预案编修工作。进一步完善极端天气及局部微气象条件下林区输配电线路避灾应急预案,适时组织预案对接会审。充分发挥消防救援队伍布局优势,开展联防联训联扑,切实提高组织指挥、实战攻坚和紧急避险等能力。〔牵头单位:区森防指办公室。责任单位:各镇、景区、区森防指各成员单位〕
(十五)加强统一指挥。严格执行《省森林草原灭火组织指挥工作规范》,规范前线指挥部组织指挥流程和现场指挥员灭火指挥流程。分级分类分期组织森林灭火指挥技能培训,提升各级指挥员科学指挥能力。按照“四个统一”的要求,将现场扑救火方案制定集中统一到指挥长、现场扑救力量调度集中统一到调度长、现场扑救火行动实施集中统一到专业扑救队伍、现场扑救火安全管理集中统一到安全官。〔牵头单位:区森防指办公室、区自然资源局、区消防救援大队。责任单位:各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
一、加强领导,明确任务
局机关高度重视防震减灾工作,发挥领导小组的职责,调整了领导小组成员,形成由局长任组长负总责,森林公安局长任副组长具体负责,各股室负责人为成员协调实施,落实专人负责防震减灾,形成严密的工作格局。局机关各股室、森林公安局要进一步强化思想认识,切实加强组织领导和宣传发动,以林区、生态脆弱地为主普及防震减灾应急知识,提高公众地震应急能力,减轻地震及其次生灾害对国家和人民群众生命财产造成损失。
二、精心组织,有效推进
全局上下以宣传活动方案为主,结合平日下乡到村入户时机,采取有效形式,多向基层百姓特别是林农宣传防震减灾知识,答复群众地震知识咨询60余次,不断增强公众防震减灾安全意识,提高公众的自救互救能力。
三、学习宣传,提升意识
按县防震减灾局要求,我局及时组织机关人员学习贯彻防震减灾法律法规,把防震减灾知识作为全年系统干部职工学习教育与安全防范和应急处理能力提高的一项举措来落实,同时辐射到职工家属,提升整体防范意识。同时在科技三下乡的时候,加强对防震减灾知识的宣传,印发宣传资料250余册,悬挂宣传标语两条,提高人民群众科学防震减灾的水平。
四、抓住重点,及时反馈
活动推进中,局防震减灾办及时将宣传活动中的好经验、好做法向社会反馈;活动结束后,及时将整个活动情况总结报县防震减灾办。
(一)2013年我县共发生突发公共事件62起,与2012年相比,起数增加6.9%。一是自然灾害类中水旱灾害2起,气象灾害4起,地质灾害5起,森林火灾3起,无人员伤亡。二是事故灾难类中交通事故6起,死亡2人,伤2人;民房火灾事故18起,死亡3人;工伤事故3起,死亡3人,伤2人;无校内外学生安全事故。三是公共卫生事件类中发生一起公共卫生事件,经济损失1万元,无人员伤亡。四是社会安全事件中2起;刑事案件立案18起,伤2人。(具体统计结果详见附表)
(二)2013年我县发生突发公共事件的特点主要表现在:一是自然灾害事件中遭受台风和连续强降雨与去年相比减少,自然灾害有所增加,气象灾害增加,由此造成12961.33万元的经济损失。二是事故灾难类事件中发生起数减少,伤亡人数明显减少,重点行业领域专项整治成效显著,未发生安全事故,全年未发生学生伤害事件。三是公共卫生事件类发生一起。四是社会安全事件中群体性上访事件较去年减少。类刑事案件立案起数与去年同期相比下降。
二、总结评估
我县突发公共事件应急指挥救援工作在市委、市政府和县委、县政府的领导下,已形成了一个较为完整的框架体系,在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等方面发挥了重要作用,有效地提高了我县处置应对突发公共事件的能力。2013年在市应急办的指导下,重新修订了一些应急预案,促进应急管理工作有章可循。
(一)完善预案体系建设,促进应急管理工作有章可循
我县在原有预案体系较为完善的基础上,重新修订了《县突发事件新闻应急预案》、《县森林火灾应急预案》、《县突发重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《县粮食安全应急预案》、《县农村饮水安全应急预案》、《县流感大流行应急预案》、《县突发事件信息直报制度》、《县农村有线广播应急预警实施方案》、《县生产安全事故应急预案》、《县食品安全事故应急预案》等共10多份应急救援预案,《县突发事件总体应急预案》正在征求意见阶段,加强应急组织机构、队伍、预案、制度、培训、演练、处置、物资储备等体系建设和编制预案分类目录,进一步加强对预案的动态管理,确保预案的时限性。通过逐渐完善应急预案体系建设,切实做到应急管理工作有章可循。
(二)健全指挥组织体系,为应急管理工作提供保障平台
我县高度重视应急管理工作,调整充实了突发公共事件应急委员会(即应急组织体系领导机构)、防灾减灾、传染病防控、医疗救援、自然灾害救援、安全事故救援等方面应急处置领导机构、专家组和应急专业队伍,建立全县应急管理机构队伍网络,加强应急保障工作,做好应急管理工作调查评估,进一步健全应急指挥、应急处置、后勤保障、信息通畅等网络体系和组织建设,为应急管理工作提供了保障平台。
(三)抓好常态演练工作,提升应急处置救援能力。
组织应急救援演练,能有效提高应急组织体系的战斗力,也是提升处置突发公共事件能力的根本措施。县消防大队、运输管理所、中石油、危化企业、中小学校等行业、企业组织开展应急演练,检验应急救援体系反应的灵敏度,预案的适用性和针对性,为预案的完善提供实战资料和参考依据,提升了处理危机和事故救援时的快速反应能力和协同作战能力。县政府组织开展了综合应急预案桌面演练,通过演练重点检验我县各有关部门在应对处理突发事故的综合能力,在应急响应、统一指挥、分工协作等方面的应急处置能力有了较大程度的提高。
(四)落实信息报告制度,规范应急工作信息报告程序
县总值班室实行24小时值班制,保证通信畅通。并严格落实《县突发公共事件信息报告制度》,一旦发生突发公共事件,要求各相关单位严格按照制度要求,在规定的时限内按照规定的方式向县政府总值班室报告,县政府按相关要求向市政府报告。特殊情况必须在事发后第一时间按程序电话报告县政府总值班室,随后以规范信息报告样式补报。同时,处置救援情况应及时续报,事件结束后实行终报。对发生在敏感时间、敏感部位的事件,达不到上报标准的,也要及时向县总值班室报告。对迟报、谎报、漏报紧急重大情况或传达领导及上级批示指示不及时,协调落实不到位的,严格落实责任追究制度。2013年我县各乡镇及各部门、各单位都能坚持信息报送制度(节假日照常值班值守),未出现信息迟报、谎报、漏报现象。
三、存在问题
虽然我县在加强应急组织体系建设,做好全县突发公共事件应急指挥救援方面做了卓有成效的工作,也取得了一定成绩,但是与我县社会经济的快速发展和保障人民生命财产安全的要求还有相当的差距,存在许多薄弱环节和问题,主要表现有三方面:一是应急装备和应急物资储备不足问题突出。应急组织体系建设是一项庞大的系统工程,参与部门多,涉及面广,应急物资储备所需数量多、品种杂、费用高,要达到各类应急物资储备的指令性计划要求,须投入大量的资金。防汛抗旱、森林防火、动植物疫情等应急物资储备资金都已列入财政预算,但因目前我县财政资金较困难,在应急资金保障上还比较缺乏,距上级要求仍有一定的差距。其他如为预防突发公共卫生事件所需的购置药械设备资金均无法全部到位等。二是应急组织体系中专家组建设滞后。突发公共事件应急处置专家组机构是应急组织体系建设中十分重要的一项机构,其职责是为各相关应急机构提供科学有效的技术支持和决策方案。目前,我县虽有组织防火、防汛、动物防疫、突发公共卫生事件等各类专业救援力量,但在应急专业人才队伍培养和专家组机构建设上还十分滞后,还未建立一个较为完整的应急专业人才库。三是应急组织救援演练仍需加强。虽然我县在防火、卫生防疫、公共安全系统方面均有进行常态性救援演练,但相对于整个应急组织体系来看,明显表现出演练系统少,演练规模小,演练周期短等弱点,在实施常规演练方面仍需大力加强。
四、工作建议
(一)依托平台,整合资源,全面提升工作水平
一是按照“资源整合、资源共享”的原则,在全社会树立共享观念,逐步扩大共享范围。要求县直有关部门、各乡镇结合应急预案的具体启动实施过程,实事求是地进行分析,总结经验,吸取教训,形成汇报材料,由总值班室汇总,分发部门和乡镇,并动员全社会和广大人民群众积极参与,踊跃建议,给予他们法律上的保障和政策上的激励,逐步实现资源共享的最大化,为基层应急组织体系建设提供良好的软环境支持。二是建立健全快速反应系统,进一步健全统一接报、分级分类处置的应急平台建设,将突发公共事件应急信息系统建设纳入地方和社会发展规划,并认真组织实施,提高应急信息技术和装备的实用性,依托政府系统电子政务网建设进行多网整合,避免重复建设和资源浪费。通过加强硬件系统和软件系统的同步建设,实现业务系统与技术体系的高度融合,全面提高信息平台的整体效益。三是建立健全应急协调联动机制。建立应急管理工作联席会议制度,定期分析研究基层应急组织体系建设工作中存在的问题,安排布署下阶段工作,完善各职能部门的沟通和协作机制。从制度上规范各部门、各乡镇实现资源共享和资源整合的路径和方式。
(二)健全机构、强化管理、确保责任落实到位
基层应急组织体系建设是一次涉及面广、组成机构多、工作难度大的庞大系统工程。必须从健全机构入手,进一步强化机构内部管理。按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针,比照市政府的做法,以县突发公共事件应急委员会为龙头,以县政府总值班室为枢纽,不断调整机构组成,充实机构力量,以满足应急管理工作的需要。要求总值班室充分履行应急职守、信息汇总和综合协调职责;要求县直各职能部门要根据应对突发公共事件的需要,结合实际,健全办事机构,明确职能定位、业务划分;督促县直各部门和各乡镇抓紧各类应急预案的编制和修订工作,做到预案衔接,不留空档,尽快形成“纵向到底、横向到边”多层次、全方位的应急预案框架体系。同时,按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制要求,建立并强化县乡两级行政领导负责制和责任追究制度,明确责任主体,突出责任意识,从源头上保障基层应急组织体系建设的真正落实。并根据国家和省、市应急管理法律法规及方案,健全我县相配套的实施方案,依法依规开展基层应急组织体系建设工作,逐步使这项工作走上制度化、法制化的良性轨道。
(三)突出重点,狠抓落实,切实加强应急队伍建设
在充分利用现有应急队伍的基础上,抓好专业应急队伍建设,加快建立以公安、消防、医疗救护队伍、武警部队和民兵预备役为基本力量,以社区自救互救组织、企事业青年职工、青壮年农民和志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急队伍体系,加强演练,抓好培训,提升救援作战能力.逐步整合现有各专业救援力量,形成一支专用、一专多能的专业队伍,提高应急管理的指挥和处理水平。加快建立专业人才库,充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。
一、基本情况
(一)自然灾害
我旗共发生以下自然灾害:一是由于有效降雨过少,致使全旗旱灾严重。全旗245嘎查村中,有195个受灾,重灾农牧户已达3.06万户、涉及11.3万口人。全旗严重受灾农作物面积56.4万亩;全旗受灾草牧场1090万亩。受灾饲料地61.5万亩,有19.9万亩人工草场被旱死。受灾大小畜达到159.4万头只。二是进入汛期后全旗有8个乡镇、89个嘎查村遭受洪涝和冰雹灾害袭击。受灾18970户,65731人,受灾农作物107820.5亩,其中绝收15000亩;倒塌房屋155户,496间;损坏房屋158户、440间;死亡牲畜7078头(只);直接经济损失4402.32万元。其中农业经济损失3452.97万元。
(二)事故灾难
我旗安全生产形势总体平稳,未发生较大生产安全事故。全年共发生生产安全事故41起,死亡4人,与去年同期相比下降1起,下降了2.4%,死亡人数上升4人,去年同期未发生伤亡事故。其中工矿商贸企业事故4起,死亡4人。
(三)公共卫生事件
我旗未发生公共卫生事件。
(四)社会安全事件
全旗道路交通事故311起,死亡20人,伤201人,经济损失8.19万元,较上年相比,事故起数下降8%,死亡人数下降4.8%,受伤人数上升2%,经济损失下降7.2%。13起,分别为村务管理,土地、林地、草牧场使用权、边界纠纷,村委会选举遗留问题及水库移民资金使用等,较下降2.3%。各类突发公共事件均得到妥善处置,社会治安大局平稳。
二、应对工作总结评估
(一)加强应急管理组织建设
旗委、旗政府高度重视应急管理工作,将其作为安全稳定的一项重要内容摆上议事日程。一是成立了旗政府应急管理办公室。旗政府办明确了一名副主任具体负责此项工作,并抽调专(兼)职工作人员,协调办理应急管理日常事务。旗公安、民政、卫生、安监、国土、教育、水务、农牧业等部门明确承担应急管理工作的具体办事机构。同时,各乡镇也成立了相应的办事机构。二是建立健全了管理制度。旗政府建立了领导带班和值班制度,严格实行24小时值班。工作人员加强学习,熟悉预案内容和管理规程,进一步明确工作职责。
(二)加强应急演练和队伍建设
建立了以公安、消防、抗洪抢险、民兵预备役为应急救援的骨干力量,进一步加强地震、森林防火、卫生、交通等专业救援队伍建设,为有效处置突发公共事件奠定了良好的基础。同时,相关部门举办各类培训,增强了应急意识,提高了避险和应急自救能力。
(三)做好突发公共事件的预防和处置
一是强化信息报送工作。各乡镇、各部门按照要求,及时上报信息。二是建立风险隐患排查责任制。定期组织力量开展风险隐患普查工作,全面掌握本行政区域、本行业领域各类风险隐患情况,建立分级、分类管理制度,层层落实责任制。
(四)广泛开展应急管理宣传工作
一方面,利用广播、电视、网络、报纸等媒体宣传应急救援工作,增强公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。另一方面,充分依靠各级领导、技术人员和广大群众,提高科学决策、科学指挥的能力,组织和动员人民群众参与应对突发公共事件。
三、存在的主要问题
(一)预案体系还不够完善
预案体系尚不完备,一些部门尤其是工矿企业还没有制定突发公共事件应急预案;部分预案不够规范,可操作性不强,存在着操作规程不完善等问题。
(二)工作基础比较薄弱
建设专业化的应急救援队伍有待进一步加强,专业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善,应急救援物资装备保障能力建设有待强化,预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。
四、下一步工作打算
(一)加强预案体系建设
继续高度重视应急预案的编制工作,注重提高预案质量,不断补充完善各类应急预案,增强预案的科学性、可操作性和实用性。
(二)加强预案的宣传、教育、培训和演练
围绕重点领域和薄弱环节,推进应急管理建设,开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练,提高各级领导干部指挥水平和管理人员、应急救援的专业技能。加强应急体系建设工作的督促检查,确保各项工作规范运作,落实到位。重点加强对企业员工的宣传、教育与培训工作,通过宣传、教育与培训,让企业各方面人员尤其是岗位操作人员了解预案内容,懂得应急程序,掌握相关知识,提高应急能力。
(三)加大资金投入,促进应急体系建设
从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手,加大资金投入,提高应急管理水平。一是从加强应急管理体制、人员、通讯、物资、装备、救援队伍等方面入手,建立健全应急资源信息库,强化基础,为应急管理工作提供组织、物资、装备保障;二是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍,提高救援装备水平,增强应急反应和抢险救援能力。