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关键词: 学习 宣贯 监理规范
中图分类号:C29 文献标识码:A 文章编号:
1 引言
建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度,在我国已实施20多年。一大批基础设施项目、住宅项目、工业项目,以及大量的公共建筑项目按国家规定实施了强制监理。多年来实践证明,建设工程监理对于保证建设工程质量和投资效益发挥了十分重要的作用,已得到社会的广泛认可。
近年来,随着我国建设工程监理相关法规及政策的不断完善,特别是《建设工程安全生产管理条例》等行业法规的颁布实施,以及建设单位对涵盖策划决策、建设实施全过程项目管理服务等方面的需求,原建设部和国家质量技术监督局于2000年颁布的《建设工程监理规范》(GB 50319—2000),虽然该规范在建设工程监理实践中发挥了重要作用,但已不能完全满足现阶段建设工程监理与相关服务实践的需要。
为了提高建设工程监理水平,规范建设工程监理行为,中国建设监理协会根据建设部有关通知要求,对原《建设工程监理规范》(GB 50319—2000)进行修定。2013年5月13日,住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013),自2014年3月1日起实施。及时学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》很有必要,笔者通过学习,从新、旧规范的主要变化以及学习的形式和方法谈一些建议,供同仁参考。
2 新、旧《建设工程监理规范》的主要内容变化
2.1规范中增加了术语的数量,将术语从原来的19个增加到24个,增加了“工程监理单位”、“建设工程监理”、“相关服务”、“监理日志”、“监理月报”、“工程延期”、“工程延误”、“监理文件资料”等术语,删除了“工地例会”、“工程计量”和“费用索赔”3个常用术语,并按工程建设标准编制要求,给出了每一个术语的英文名称。此外,还在总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等术语中明确了相应监理人员的任职条件。
2.2 增加在建设工程勘察、设计、保修等阶段开展相关服务的工作依据、内容、程序、职责和要求。按照工程监理定位,工程监理是指工程监理单位受建设单位委托,在工程施工阶段进行“三控两管一协调”,并履行建设工程安全生产管理的法定职责。除此之外,为了与《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670号)和《建设工程监理合同(示范文本)》(GF-2012-0202)相配套,工程监理单位受建设单位委托,按照建设工程监理合同约定,在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均称为相关服务。
2.3 为增强《建设工程监理规范》的逻辑性,新修定的规范调整了章节结构和名称。修订后的《建设工程监理规范》包括9章内容及附录,即:总则;术语;项目监理机构及其设施;监理规划及监理实施细则;工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理内容;工程变更、索赔及施工合同争议;监理文件资料整理;设备采购与设备监造;相关服务;以及附录A、B、C——建设工程监理基本表式。
2.4 修订后的《建设工程监理规范》增加了安全生产管理工作内容,不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责,而且按《建设工程安全生产管理条例》规定,明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准,特别是增加了“安全生产管理的监理工作”,明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。
2.5 修改了一些不够协调一致的内容,例如:修订后的《建设工程监理规范》则明确要求总监理工程师要“组织审核分包单位资格”,而专业监理工程师要“参与审核分包单位资格” ;修订后的《建设工程监理规范》明确要求总监理工程师应“组织编制监理规划”,而专业监理工程师应“参与编制监理规划” ;修订后的《建设工程监理规范》只要求专业监理工程师应填写监理日志,记录建设工程监理工作及建设工程实施情况,并说明不能将监理日志等同于监理人员的个人日记。
3 《建设工程监理规范》学习、宣贯的形式
《建设工程监理规范》学习、宣贯,要坚持学教灌输、培训辅导、自我学习与部门学习、集中培训与分层辅导相结合等多种学习形式,将《建设工程监理规范》的内涵实质、重要意义、基本要求渗透到企业全员中,实现认知认同。
3.1 全面系统培训。要把《建设工程监理规范》学习、宣贯列入年度、季度或者月度职工教育培训的重要内容,制定学习培训计划,分层级、分步骤开展《建设工程监理规范》培训课程。要充分发挥企业文化培训老师的骨干作用,将规范的内容理解融入到培训课件中,通过培训以点带面引领员工以学促用,进一步提升员工的理论知识,努力建设一支高素质监理服务队伍。
3.2 部门分层学习。《建设工程监理规范》内容丰富,岗位专业特点突出,为了提高宣贯培训的针对性和有效性,在集中培训的基础上主要采取各部门常态化学习的方式进行,充分体现出专业类别和岗位特点,组建学习团队,充分利用内部会议等时间组织学习,采取现场提问、实景示范、交流探讨等方式温故知新,提高理解记忆效果。
3.3 个人自学。《建设工程监理规范》内容环环相扣,对建设工程监理工作提出了具体规范和要求。要在企业员工队伍中大力倡导“处处留心皆学问”的理念,养成利用业余时间自主学习的良好习惯,尤其是部门负责人要带头学习执行,做到学以致用,以表率作用影响和带动全员掀起《建设工程监理规范》学习、宣贯的热潮。
3.4 为了深化宣贯效果,体现宣贯成效,促使各岗位人员逐步了解、掌握规范的内容,开展学习规范创建活动。以部门为主体创建学习规范团队,把《建设工程监理规范》的学习和应用作为岗位测评、专业考核的重要内容,结合年度、季度工作要求,突出重点做好监理工作内容、工作流程的学习应用。定期组织答卷考试和提问测试等方式检查员工对《建设工程监理规范》知识的学习理解,促使员工高度重视,主动学习,积极践行,以考促学。
4 《建设工程监理规范》学习、宣贯的方法
4.1 学习好、理解好《建设工程监理规范》
4.1.1 集中精力,排除干扰,带着问题,积极思考。因为大家都是在管理、监督、监理工作一线,在实际工作中都有非常丰富的经验,难免在工作中也要碰到许多问题,所以,在学习《建设工程监理规范》时,要结合自己的实际工作经验,印证和加深对《建设工程监理规范》要求及规定的理解。同时,针对在实际工作中碰到的问题,在《建设工程监理规范》中找答案,通过学习“释疑解惑”。还有,就是对照自己实际工作中的经验,当与《建设工程监理规范》规定不一致、甚至有矛盾时,要“打破砂锅纹(问)到底”,要弄清为什么不一致?为什么会矛盾?《建设工程监理规范》要求和规定的道理在哪里?只有带着问题、积极思考,学习的东西才能印象更深,理解更透。
4.1.2 新旧对照,把握重点。2013年住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)。2000年原建设部和国家质量技术监督局颁布了《建设工程监理规范》(GB 50319—2000),中间相差了12年;对于《建设工程监理规范》(GB 50319—2000)大家用了这么多年,其中的规定和要求,大家应该已经是很熟悉,学习中如果能够从新、旧规范的规定要求出发,对照新、旧规范在内容上、具体条文规定上的异同,再究根问底,了解一下为什么内容和条文规定上有这样的差别,一方面便于记忆,更好掌握新办法新规范的内容、规定和要求;另一方面还可以更多地了解建设工程监理工作的过去、现在及发展、变化情况,更多地了解修定的思路、背景和要点,加深对新规范的理解。因为大家各自的工作性质不同,职责和要求不同,对新、旧规范的理解也有差别、侧重点、关注点不同,所以,要把握的重点会有所不同。但是对所有人而言,新、旧规范对同一问题规定不同的、包含的内容不同的,都应是要把握的重点。
说到内容不同,新的监理规范这次增加了安全生产管理工作内容,不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责,而且按《建设工程安全生产管理条例》规定,明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准,特别是增加了“安全生产管理的监理工作”,明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。安全对施工的重要意义是不言而喻的,大家要承担起安全监督、安全监理的责任,这部分内容要学习好、理解好。
4.1.3 互相研讨、加强交流。大家除了自学,参加学习、宣贯培训或者专家讲授以外,还应该安排时间进行讨论交流和专家答疑。因为《建设工程监理规范》的条文都是很简炼的,只说规定,只讲要求,一般不讲道理。因此,在学习中对《建设工程监理规范》的内容、条文,各种规定和要求,展开研讨交流,通过讨论使大家对问题理解的更深更透。
4.2 应用好、贯彻好《建设工程监理规范》
4.2.1 学以致用。学以致用是学习的出发点和归宿。在学习、宣贯的过程中,一定要从实际出发,带着在实际工作中执行规范的目的去学。从具体的、一点一滴的工作做起,认真学习、理解掌握《建设工程监理规范》的规定和实质,要在各自的工作范围内,努力地推动《建设工程监理规范》的贯彻执行,按照不同的职责要求,模范地贯彻执行《建设工程监理规范》的规定。不能学完了就完了,要使学到的东西真正在工作中得到贯彻,把学到的《建设工程监理规范》变成实际工作的本领。
4.2.2. 活学活用。《建设工程监理规范》的颁布,是为规范建设工程监理与相关服务行为,提高建设工程监理与相关服务水平,对建设工程监理工作过程的内容和程序的规范,是工作内容、工作过程标准化的要求。学习《建设工程监理规范》一定要深入理解其精神实质,要通过这些程序化、标准化的规定,使工作的内容不被遗漏、工作做的更到位。学习规范内容,要弄清楚规定要求“是什么”,更重要的是要弄清楚规范只所以是这样规定而不是别的规定“为什么”。规范的规定是死的,而实际工作碰到的问题千变万化,在执行《建设工程监理规范》时,要始终坚持有利于工作取得实际效果。当然,不是在实际工作中不去严格按照规范去开展工作,而是要求,在严格执行规范的同时,要时刻注意关注工作的实际效果,一定要结合工作实际理解并执行《建设工程监理规范》的要求,以保证《建设工程监理规范》在各自的工作范围内更切实地得到贯彻。
5 结束语
总之,学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)是规范执行的基础,实施的前提条件,只有认清规范在建设工程监理工作中的作用和意义,建立学习宣贯规范的有效机制,充分发动员工在工作中有效的宣传、贯彻、实施规范,使员工理解规范、认同规范、服从规范,才能提高规范宣传、贯彻质量,使《建设工程监理规范》的作用和效果产生和体现出来,真正发挥《建设工程监理规范》应有的作用。
参考文献
关键词:监督管理;质量安全;建设工程
中图分类号:TU198 文献标识码:A 文章编号:
当前,我们已经进入了全面小康社会的关键时期,城镇化不断深入也有效带动了我国建设工程事业的发展,而后者工作的不断完善也为前者提供了基本保障,两者相互促进,相辅相成,共同推进了我国社会主义现代化进程。然而,随着建筑工程事业的不断发展,随着其规模不断扩大以及技术难度的不断增加,工程质量安全问题也日益凸显,刺激社会公众的神经,引起了相关部门的广泛关注。在现有条件下加强建设工程质量安全管理,对保障民生安全,维护社会经济平稳健康发展具有积极的现实意义。
一、建设工程安全管理
不同于其他产品的生产,建筑工程生产由于位置固定、建筑结构复杂、产品多样化、施工作业非标准化以及动态性特点,决定了其安全管理问题呈现复杂多变的特点[1]。此外,项目部与公司相分离、多个建设主体共存以及建筑单位目标导向的安全管理都会对建设工程安全问题造成比较大影响。在目前建设工程施工实践中,为有效保障项目质量施工安全,主要从如下几个方面开展相关工作:监督注册,由质量监督站审核登记表中的相关内容,确认可行后方能施工,在一定程度上排除安全隐患;建立质量安全管理体系,加强对建设、施工及监理等各环节的工作管理,安全管理工作做到环环紧扣、滴水不漏;图纸会审及材料把关,确保图纸设计符合施工实践需求,对于建筑材料也应该使用现代检测技术确保质量达标;施工管理,在做好上述准备工作的基础上,重点加强对具体施工环节的操作实践进行监督,确保工程项目的质量安全。
二、建设工程安全管理现状分析
从目前建筑工程施工实践看,对于其安全管理工作主要存在如下一些不足:
1、安全监督保障不力
建设工程安全监督保障,主要是从宏观政策的角度加以控制和实现的,主要表现在:1)法律法规政策,在安全卫生管理领域,我国已经建立了较为完善的法律保障体系,在建筑工程工程领域,《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》对建筑工程项目安全管理也起到了非常积极的规范作用[2],但是随着建筑工程事业的不断深入发展,其存在缺陷和问题也日益凸显,主要表现为体系不健全、可操作性差以及相关法律规定存在交叉、重复和漏项问题,需随着实践的不断深入进行逐步完善。同时,政府在相关工作管理中,重事故处理而轻过程防范,导致很难为建筑工程提供安全保障。
2、企业安全管理薄弱
从企业管理层面看,也存在诸多问题亟待突破解决,如技术安全问题,随着国家建设事业的迅速发展,一些诸如卢浦大桥、奥运场馆等施工难度大、技术要求高的项目工程也给企业施工带来了严峻挑战[3],如果后者不能做到与时俱进的革新发展,也很难有效保障项目质量安全。此外,很多企业安全管理在很大程度上依然依赖于管理层的综合素质,未能从体系建设和技术培训的角度加以规范调整,特别是缺少对具体施工操作人员安全意识和安全保障措施的培训,使很多工作流于形式,未能有效付诸实践。
3、违法惩罚效率低下
在现代建筑工程项目中,由于地方保护以及人情关系的影响,很多建筑工程的信用档案和信息记录与实际信息管理还存在较大的差距,导致在对社会公布相关问题时也是蜻蜓点水,点到为止,查证、认定和公布程序的不规范也使得对相关施工项目及施工企业的信用评价很难做到科学规范。此外,即使曝光了一些违法问题,对相关管理单位和人员的处罚也未能做到客观公正,违法成本较低,没有起到有效的震慑规范作用。
三、完善建设工程安全管理的建议
1、完善监管法律制度
需要从国家宏观管理的角度加以规范,结合建筑施工生产实践,由相关专业机构组织调研论证,针对《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》在工程建设实践管理中存在的漏洞不足提出修正意见,并结合建筑工程施工实践进行不断完善和修正,使其具备更好的实践性和可操作性。对于可操作性,应切实听取了解现场施工人员的意见想法,对相关观点看法进行综合整理,做好去伪存真,去粗存精,使相关保障措施切实落实到实处。
2、强化安全管理意识
作为建成工程项目的实施者,企业需要要加强技术研发力度,加强对该领域内新工艺、新技术的学习和应用,通过不断技术革新来为项目施工安全提供支持保障。在有效提供技术保障的基础上,施工企业更应梳理工作流程,强化贯彻安全管理意识。对于管理层,应将质量与效益放置于同等重要的位置,甚至应突出质量安全第一的管理理念,从整体宏观角度对项目质量安全隐患做到合理把握,并做好安全保障措施。对于操作实践层,应将相关安全意识落实至具体实践操作中,注重做好每一环节的细节工作。
3、加大违法惩罚成本
法律政策是前提,管理规范是指引,而惩罚措施则是最好的保障。规范检查工作流程,及时发现安全隐患,针对违反《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》的相关行为和相关安全事故,应从而处罚,通过加大处罚力度来增加相应的违法成本,对相关单位和人员的管理工作实践也能起到很好的震慑和规范作用。
结语
经济建设的迅速发展也带动了建设工程事业的日益繁荣,随着建设工程数量以及技术难度的不断增加,其质量安全监督与管理的重要性也日益凸显。文章在简要介绍建设工程安全管理相关概念的基础上,针对建设工程安全管理存在的问题不足提出一些改进建议,旨在有效促进相关工作的更好开展。
参考文献
[1]潘健生.谈建设工程质量监督的强化管理[J].民营科技,2012(04):300.
【关键词】建设工程;安全监督;制度建设
加强安全生产监督管理制度建设,推进建筑施工安全监督管理制度化规范化,有助于推动企业向标准化、规范化迈进,有助于安全生产责任制的落实,有助于安全管理水平的提升,是强化制度管理的重要内容,是促进责任主体、健全安全生产责任保障体系的重要手段,是现阶段提升安全管理水平的一项“牛鼻子”工作。济宁市结合本地实际,在贯彻落实建筑安全监督管理制度实践中进行了思考、探索和创新,现就建设工程安全措施审查制度、安全文明施工措施费监督管理制度、安全达标管理制度、日常监督管理制度、监督档案管理制度五项监督管理制度进行介绍。
一、建设工程安全措施审查制度
建设工程安全措施资料审查制度是《建设工程安全管理条例》中明确规定的,在办理施工许可时必须进行安全措施资料审查,第四十二条明确规定:“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时,应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查,对没有安全施工措施的,不得颁发施工许可证。”这个制度是一个前置关口,执行好这个制度可以提前介入,提前告知,打好预防针,把工作做到前头。在这个制度执行过程中,针对现阶段比较常见的违法先开工工程,我们增加了现场勘验环节,把现场勘验与资料审查结合起来(见图1),实现安全监督内外业联动。对有些违法先开工工程,施工现场必须达到安全文明施工规范标准后才能办理相关手续,防止出现“隐患累积”、“积垢难除”现象。这项制度的申报主体为建设单位,建设单位在工程建设中处于主导地位,监理、勘察、设计及一些平行发包的施工队伍,必须发挥建设单位的牵头协调作用。充分执行好这个制度,可以强化建设单位安全意识,发挥好建设单位作用,更好地实现对建设单位牵头的各责任主体的全面监督。
二、安全文明施工措施费监督管理制度
必要的资金投入是做好安全文明施工的前提和基础。按照有关文件规定,在招标中安全文明施工费用已经作为不可竞争费用全额计取,但是在实际执行过程中,该费用挪作他用或直接让利、没有或没有全部用于安全生产文明施工的现象还比较突出。我市依据有关法律法规及规定,以市政府办公室文件形式制定出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理办法》(图2),市建委配套出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理实施细则》。办法规定:建设工程安全文明施工费是指工程施工期间的施工作业区、办公区、生活区达到现行的建设施工安全、文明环境与卫生标准的要求,所需购置和更新施工安全防护、文明施工设施的费用。安全文明施工费由安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费组成。工程中标后,施工单位到监管银行(与建设安全监督管理部门签订《安全文明施工费协助监管协议》的商业银行)设立安全文明施工费监管账户。建立专用账户后,建设单位持建设工程造价管理机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费审核备案表》,将核定的安全文明施工费存入专用账户内。施工单位按照《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》对建设工程项目进行安全生产分阶段达标申报,监督管理部门组织验收。工程项目分阶段达标合格的,施工单位凭监督机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费支付表》向监管银行申请提取阶段性安全文明施工费。工程项目分阶段达标不合格的,监督机构向监管银行出具返还支付通知,由监管银行将该阶段安全文明施工费返还至建设单位账户。这个办法重点解决了建筑安全生产的资金保障问题。安全文明施工措施费制度的实施,在“不增加工程造价,不改变资金性质”的前提下,使建筑施工安全生产管理有了资金保障,安全生产工作有了强有力的抓手,做到了安全文明施工费专户存储、分阶段提取和使用,有效地避免了安全生产投入不足的现象。这既能极大提高施工企业做好安全生产工作的积极性,又能增强住房城乡建设主管部门安全管理工作的力度,为做好我市建筑安全生产管理奠定了基础,必将大大提高我市建筑安全工作水平,减少群众生命财产损失,是对现有建筑安全监管模式质的改变和提升,是建筑安全生产管理的治本之策。
三、安全达标管理制度
为加强施工全过程监管,我们出台了《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》(图3),对建设项目安全生产实行达标管理制度。即依据《建筑施工安全检查标准》等规范标准和国家、省、市有关规定,对建设工程施工现场安全生产情况进行分阶段监督检查并给出结论。安全生产达标管理分为阶段达标和综合达标。阶段达标包括基础阶段达标、主体施工阶段达标、主体完工阶段达标和装饰装修阶段达标;综合达标为建设工程项目安全生产最终达标结论。工程开工之初,企业根据工程实际,结合自身特点,依据相关规定,制定创优达标策划书,分阶段逐步实施既定目标。安全生产分阶段达标采取施工企业自查自评,建设、监理单位检查,安全监督机构验收评定的方式进行。施工企业按照安全生产有关规范标准对施工现场安全生产情况进行自查自评,建设、监理单位在施工企业自查自评的基础上进行检查,并作出评价意见,当地建筑安全监督机构组织验收,并作出阶段达标结论。根据各阶段达标平均分并结合工程施工期间安全管理、日常监督检查等情况,最终确定工程项目综合达标评分结果。我市还将建设工程项目安全生产达标情况与安全文明工地评审挂钩结合起来,分阶段达标验收,优良等次以上才有资格申报省市级安全文明工地;工程管理后期的阶段验收如达不到优良等次,也不能授予安全文明工地荣誉称号。这项制度体现了建设工程安全管理全过程一贯性的思路。
四、日常监督管理制度
关键词:建设工程;消防设计;审核;验收;问题
作为消防监督工作中的重点,建设工程消防设计审核与验收主要是依托于公安消防部门,针对建设工程消防设计所报送图纸加以审核,对设计中的不足之处加以纠正,以保障人民群众的生命与财产安全。当前,建设工程消防设计审核与验收工作中仍然存在这样或那样的问题,具体体现在建设方、设计方、施工方、监理方、公安消防机构等多个方面。
1建设工程消防设计审核与验收中所存在的主要问题
1.1公安消防机构
很多地方消防部门在执法过程中保留了本该公示、公布、公告等诸多问题,致使执法过程未考虑到时限的要求,导致审批时限难以保证。对于审批效率而言,多数消防机构在审批过程中都能够严格根据所规定的工作流程展开,但存在部分部门的审批仍借助于传统纸质文书进行办理,如此执法极易导致差错,也容易引起“暗箱操作”等情况。就审批服务而言,由于受到传统特权主义思想的影响,导致服务质量低下,给人以傲慢、无理的印象。
1.2建设方
很多建设单位对于公安消防机构所组织的消防工程设计审核与验收工作不重视,由于认识方面存在偏差,很多单位选择最大化地减少消防工程投资,导致建设工程消防产品质量不合格,消防工程中隐患连连,而这也不是公安消防机构的一纸验收合格意见书所能完全预见的。由于认识不足,导致建设单位对消防工程施工中的问题不重视,仅仅为了通过消防审核与验收而隐瞒应付,致使本应承担消防工程质量监管的建设方发生了角色的错误变换。1.3设计方有些设计单位虽然能够做到严格根据国家有关法律法规与技术规范进行消防设计,但出于竞争的需求,存在过分迁就建设方要求等情况,部分设计单位甚至不考虑建设工程规范的实际情况,在设计图纸中所明确的消防设计要求在具体施工中无法实现,导致隐患重重,难以通过消防验收。
1.4施工方
很多施工单位并不根据设计图纸、防火施工规范要求进行,擅自缩小消防水管的管径,涂薄防火涂料,部分施工方为了得到工程,甚至冒着违法违规之嫌,偷工减料、降低标准。部分施工单位为了迁就建设方而违规作业,导致建设工程防火防灾系统先天不足。1.5监理方部分监理单位会定期、不定期地就所承接项目中各项施工情况进行监督,各项目监理部也会对安全监理行为加以考核,但效果并不十分理想。无论在内部安全教育方面,还是项目总监岗前考核方面,亦或安全监理程序制定与规范方面都亟待改善,因而导致消防工程施工现场监管效果不佳。
2加强建设工程消防设计审核与验收的对策
2.1明确各单位的责任
对于公安消防部门而言,其担负着安全责任。建设工程消防设计审核与验收应坚持“谁建设、谁负责”的原则。虽然建设工程备案分为“人员密集场所”、“普通工程”两种,验收主体方面存在不同,但是,公安消防机构并不参与建设中,而是负责监督工程建设消防部分的开展,为此,公安消防部门无直接责任。设计方、建设方、施工方应对消防检测的结果承担直接责任,全面推行备案制度,公安消防机构需要在竣工之后进行严格抽查,明确消防安全责任。对于公共场所,公安消防机构直接参与审核和验收的,主要消防安全责任依然在建设方。作为监督部门,存在消防安全事故的,公安消防机构必须承担失职之责。
2.2加强各单位之间的协调、统一
消防设计审核与验收属于一项专项验收制度,因此,应当与建设工程竣工验收备案保持良好衔接。根据《消防法》的规定,建设方验收之后必须报公安消防机构进行备案,但具体操作过程中往往出现建设工程还未竣工验收,已经进行了消防备案的情况。很多建设方缺乏足够的消防安全意识,设置消防设施只是为了取得消防验收手续。因此,必须严格控制建设工程竣工验收之后再进行消防验收备案这一环节,同时,加强对各单位及各环节的监督检查,及时将安全隐患消除,保障人民群众的生命财产安全。同时,公安消防部门应注重协调建设方、设计方、施工方、监理方等各单位,加强其相互之间的协调与配合,促进消防工程顺利实施。
2.3改进消防设计审核与验收工作
对于建设单位而言,必须做好备案,对于特定工程而言应推行验收许可,公共场所审核由公安消防机构负责,其他工程应在取得施工许可之后的七个工作日内,到公安消防机构进行备案,由其负责抽查。同时,应注重增强消防安全意识,自觉遵守技术规范,履行安全责任,保障施工质量。对于公安消防机构而言,应进一步加强消防执法监督,树立服务意识,严格履行有关法律法规的要求,力求实现公正、合理与高效,严禁利用该方法谋取不正当利益。同时,应引入公民监督制,防止腐败问题滋生。对于施工方而言,必须严格根据《消防法》的有关规定进行施工,同时,应加强对施工单位的消防安全教育,防止拖延隐患实施与整改,提升其消防安全责任意识,从根源上杜绝消防安全隐患。对于监理方而言,应明确责任,加强消防工程施工现场监督与管理工作。一旦发现问题,应立即纠正,并在限期之内进行复查,根据工程施工质量,对施工方质量保证体系加以抽查,明确其实施情况。对于设计单位而言,由公安消防机构定期向其通报审核情况,并在业务受理窗口公布其设计质量情况,对连续出现设计质量问题的设计单位,应将其情况抄报建设方,并函告招投标办公室,作为警示。
3结束语
一言以概之,建设工程消防设计审核与验收已经成为消防审核的重要防线之一,因此,如何促进建设工程消防设计的规范性、可靠性、安全性十分关键,必须加强各单位、部门的协调、配合,保障消防工程的质量。
参考文献
[1]赵金水,王海祥.关于建筑工程防火审核与验收工作的研究与探讨[J].中国科技信息,2013,22(12):245-247.
【关键词】市政;工程管理;质量;机制;规范
一、现状管理分析
1.1 工程质量意识有待进一步加强
工程质量意识的缺乏主要表现在两方面:工程施工单位质量管理意识的缺乏和工程责任主体质量管理意识的缺乏。现阶段,施工企业质量管理还存在些许问题,譬如实行类似转包挂靠行为:企业内部项目承包制,而项目部交给公司的仅有管理费,这使得企业无法对项目部开展质量管理工作,导致工程质量得不到应有的保证。随着我国建筑业的不断发展,建筑业结构调整愈加系统化和深入化,不少分包企业演变为新兴的总包企业,这也就意味着这些企业在质量管理方面经验的缺乏和不足,尤其是现场施工质量控制和在分包工程的质量管理控制方面还不是很成熟。这是因为承包商自身质量意识缺乏,为了赚取更多的利益,他们往往偷工减料、任意降低生产成本。再加上现场项目部缺乏专业的技术管理人才,少部分施工企业在宏观和微观上的把握能力有待提高,甚至根本没有遵循设计图纸来有组织、规范化地开展施工工作,因而使得现场施工质量保证体系尚未真正建立和健全起来。
此外,由于市政工程本身存在一定的特殊性,这就使得承包商为了应付检查、向媒体交代而出现蛮干或抢干而缩短工期的行为,严重忽视了市政工程的质量。相关责任主体缺乏对强制性标准的认识,没有严格按照标准来行事。譬如不少人认为类似道路、排水工程和结构安全之间没有必要的联系,觉得坏了可以再修,这种不负责的意识使得市政工程管理质量降低了不少;市政工程施工技术资料和市政工程实际情况相差甚远,后补资料和假资料现象大量存在。
1.2 市政工程管理存在一定的随意性,有待进一步规范
市政工程不仅是“形象工程”,而且还是一项“民心工程”,一直以来都受到来自各级领导的高度重视。施工单位不但要受到政府和项目指挥部的控制,而且还不能忽视技术文件的决定和要求,那么这就使得施工单位在具体的施工过程中显得有些无所适从。再加上市政工程的投资绝大部分来自政府,因而由政府直接承担风险,建设单位往往为了彰显业绩而忽视工程的质量和安全,过分关注施工进度而使得工程质量得不到保证。甚至觉得,建设工程的质量和安全由工程监理来直接把关,出现问题便由工程监理来承担,这是责任意识不强的直接表现,更不用说业主工作人员由于自身知识水平和个人职业道德水平的限制而进行盲目指挥造成的对施工障碍视而不见,抑或是为了一己私利而经受不住“糖衣炮弹”袭击而做出有损作风的行为,这将对建设工程的质量管理产生极大安全的隐患。
1.3 建设工程监理管理机制有待加强
现阶段,我国建设监管市场和监理管理机制有待进一步加强和完善。建设工程监理本身就是一项技术服务性工作,要求工作人员的专业知识结构、知识覆盖面以及个人职业道德素质都能达到一定的要求。尤其是建设工程监理还要求其有一定的管理知识、经济知识和实践经验,对和建设工程相关的法律、法规和国家相关政策有一定的了解。要是监理人员有其中一方面知识的不足和缺乏,很有可能会在实际质量控制中出现或轻或重的质量管理问题,从而影响监管效果的实现。
1.4 市场管理有待进一步规范化
市政工程的建设单位绝大部分是当地建设行政主管部门,抑或是其委托授权的单位。而不少单位因为受到自身权力的影响而对基本建设程序视而不见,对项目法人制、工程监理制、投招标制以及合同管理制加以忽视;或单位在建设工程已经开工几日的情况下都尚未签订施工合同;或力求彰显业绩而过分注重工程工期,甚至直接擅自缩短工程工期,从而致使市政工程项目在设计上功能不全或其它缺陷问题的出现;或逃避办理规划、施工许可证和工程质量监督手续,除非检查时不得已才补办,因而“三边工程”屡见不鲜。这些行为很容易致使市政工程施工安全质量大大降低,更不用说工程投入使用中了。
二、加强对我国市政工程管理的对策
2.1 进一步强化工程质量意识,健全管理体制
进一步强化工程质量意识和健全建设工程管理体制,这就需要加强参与工程建设人员的使命感和责任感。要求参与工程建设的各单位、各部门踊跃行动起来,各尽其职,始终坚持“建设工程建设安全和质量中心核心制”,强化责任质量意识,统一思想,总结经验和教训,力求在有效时间内确保建设工程可以保质保量地竣工和完成。不管是大工程还是小工程,都得要建立和健全行之有效的奖励与惩罚机制金额层层质量责任制,派专门的人员予以监督,贯彻执行法人责任制。对建设工程进度慢甚至故意滞后、质量低、安全责任意识不强的施工单位要重罚,而对质量高、进度快、安全好的施工单位予以重奖,坚持赏罚分明和赏罚有度,对一而再再而三的督促而无所作为的施工单位要及时让其出场,绝不留情。
2.2 不断建立和健全建设工程管理机构,从而规范建设单位的行为
在建设工程中标之后,力求最大限度地加强建设工程质量管理力度,要不断建立和健全建设工程管理机构,严格遵循分级管理和层层负责的办事准则,从而从根本上对建设单位的行为进行规范。质检部成员着手各项具体业务工作,组建质量自检组、工地试验室以及资料整理组,各尽其职,严格执行岗位责任制,从而确保工程质量安全的层层落实与质量管理工程的有章可循。还得加强对建设单位工作人员的业务培训,引进专业、懂管理的技术人才,组织其学习和工程建设相关的法律、法规和国家政策,加强其个人职业道德素质培训,以期促进其专业技能和业务素质的双双提高。首先,要加强建设工程的质量监督与巡查工作,旨在健全监督管理模式和强化质量动态化管理,规范工程建设中各责任主体的行为;其次,贯彻落实包靠责任制,旨在确保建设工程的安全、质量与进度;最后,还得定期开展建设工程质量安全隐患排查工作,旨在落实相关法律、法规以及相关强制性建设标准的贯彻与落实,最终实现建设工程的高质量。
2.3 加强建设工程监理管理机制
工程监理管理工作非常的重要,进一步加强工程监理管理机制。首先,加强监理队伍建设,对工程监理进行培训;其次,要摆正工程监理工作的位置;再次,要建立监理考核机制。正所谓“无规矩不成方圆。”因此要针对工程监理人员制定相应的考核目标,并依据该目标的完成情况,落实奖惩制度,从而激发工程监理人员的积极性;同时根据考核机制的规定,对那些违规操作的监理人员进行严肃处理,赏罚分明。
2.4 确保建筑市场的进一步规范化
建筑市场的进一步规范化不仅需要建设、施工、设计单位加强自身诚信建设,而且离不开施工图审查机构和监理单位的监督与严格审查,对与建设工程强制性技术标准不相符的情况要予以记录,同时上交相关部门将其清理出场。这不仅是加强建设工程在市场中规范化管理的需要,更是构建诚信市场的现实需求。
三、结语
市政工程管理是一项降低工程建设成本、加快建设工程进度以及确保高质量建设工程的工作,因而要引起重视。而这一过程需要市政工程各个参与建设主体的共同努力,只有这样方能使得建设工程质量保证体系的规范化、系统化和科学化,才可以在监管与自控相互结合的前提下确保市政工程管理的高质量。
参考文献:
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[2]陈中坚. 论建筑工程管理的重要性与施工管理[J]. 经营管理者,2012,(15).
一、建设工程地震安全监管自查工作开展情况
(一)成立县建设工程地震安全监管自查工作组。由县政府分管副县长任组长负责组织领导,县住建局牵头联络,县经信局、教育局、卫健局、交通局、防震减灾局等职能部门协助开展自查工作。
(二)县政府下发文件部署自查工作,各参加自查工作的县级部门协调配合,联合行动。对已建成工程项目设计图纸资料和图纸评审资料中关于抗震设防要求、地震安全性评价等资料的查阅检查,对建设工程抗震设防要求备案材料进行查阅检查。对在建工程除查阅抗震设防要求、地震安全性评价及备案资料外,还进行施工材料抗震性能检查等。
(三)严格按照中震发〔2016〕44号文件和省政府325号令,界定自查建设工程领域,做到重点领域全覆盖,非重点领域扩面覆盖。我县本次自查的建设工程领域包含铁路公路、临界高层建筑、国家粮食储备库、口岸机场、大中型水库水电站、电力通讯铁塔、城市管网、加油站气站和医院学校的建设工程等。
二、县建设工程地震安全监管自查基本情况
(一)通过自查彰显出县建设工程地震安全监管体制机制健全,监管程序依法合法,严格执行工程建设地震安全国家标准、地方标准和行业标准。
(二)自2016年以来,我县需开展地震安全性评价的重大建设项目,均进行了地震安全性评价;一般建设工程,按照中国地震动参数区划图给出的抗震设防要求进行抗震设防设计和施工;县住建局等相关职能部门,要求建设工程五方责任主体按照相关文件及规范,对建设项目的抗震设防要求按照相关规范和文件规定进行项目建设。
(三)2009年5月以来建设完成的学校和医院的建设项目,均按照国标50223-2008要求进行抗震设防的设计和施工;所检查的项目对照中震发〔2016〕44号文件要求和省政府325号令规定,不存在“应评未评”的工程项目,不需要做地震安全性评价的建设项目,按照抗震设防要求,已在县防震减灾局进行了备案登记。
三、自查中发现的问题
(一)个别跨多年度的建设工程,虽然已进行了抗震设防要求备案登记,但因业主融资断线,建设工地已停工,电话联系不上,没有办法实施检查;“5.12”汶川特大地震后,部分安徽援建项目抗震设防要求资料和地震安全性评价资料交接不完整、归档不齐全。
(二)铁路段项目的地震安评文件,在中铁25局指挥部没有查见,根据施工单位负责人表述,该项目没有分段地震安评资料,只有线总的地震安评资料在公司、不在个标段。
(三)学校、医院属《建筑工程设防分类标准》(GB50223-2008)中规定的重点设防类(乙类):应按照高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施...从图纸上看,只是按照一般建筑物的标准进行抗震设防,未提高一度进行设防。
四、工作建议
(一)加强对建设工程地震安全监管业务人员的业务培训,进一步强化抗震设防执法检查力度;
关键词:建设工程;安全管理;作用;方向;发展
中图分类号: TU714文献标识码: A
引言:
建设工程项目的质量与安全是工程建设的核心,是工程建设成功的关键。建设工程安全管理贯穿整个建设工程过程,是项目管理工作的重中之重。抓住安全事故的因果规律。从安全管理的针对性、系统性、主动性方面论述了建设工程的安全管理,以杜绝建筑工程事故的发生,从而保证建筑工程的顺利进行。随着我国经济建设的高速增长和科学技术的飞速发展,人们不断地追求物质文明,生产力得到了高速发展,建筑行业也是如此,一些传统的产业和生产工艺逐渐落后、新的产业和生产工艺不断产生。然而在这样一个生产力高速发展的背后,却有了众多不文明现象的出现,特别是在我国建筑市场竞争越来越激烈的情况下,人们往往专注于追求利润最大化、成本最低化的目标,忽视了劳动者的劳动条件和工作环境的改善。建筑安全生产问题越来越突出,国家对安全生产问题的关注也越来越高涨。监理单位在建设工程安全生产管理活动中的作用越来越重要。
一、建筑工程安全监理的作用
安全监理不仅是建设工程安全管理的重要内容和建设工程管理的重要组成部分,而且还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。建设工程的安全监理是指建设单位(或业主)委托具有相应资质的工程监理单位,根据国家有关建设工程的法规、法律、经政府主管部门批准的工程建设文件和建设工程委托监理合同对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。要真正做好施工现场的安全监理工作,在施工安全中发挥真正的作用,监理人员既充分要了解和掌握施工安全问题的专业知识,学习技术规范和相关法规,在施工安全监理方面起到预控作用,还一定要加强施工安全责任主体的施工单位监督管理,以督促施工单位完善自身施工安全保障体系并确实搞好自我控制能力,达到实现安全监理的目标。
1.有利于促进监理工作市场化
随着改革的不断深入,社会发展的日新月异,建筑市场逐渐规范并形成了一个公平、有序、公正的竞争环境,随着科学技术的进步,基本建设的大型建筑、高层建筑以及地下结构形式越来越多。新材料、新设备、新技术的广泛应用;结构设计、工艺设计也越来越复杂;自动化施工程度越来越高,触目惊心的安全事故仅靠施工企业安全生产管以及靠政府职能部门加强监督管理和依法干预是远远不够的,属于社会属性的安全监理便应运而生了。
2.有利于达到工程投资效益最大化
实行建设工程安全监理制,交给监理工程师在施工现场进行安全生产的监督管理,减少和防止发生生产安全事故,既确保了施工进度顺利开展也确保了建设工程的质量,从而确保了建设工程整体进度计划的实现,有利于投资的正常回收,达到实现投资效益的最大化的目的。
3.有利于工程项目顺利建成
实行建设工程安全监理制,通过监理工程师对施工企业内部各类规章制度建立情况及安全管理措施落实的检查,使安全生产逐渐走向科学化、规范化、程序化,降低了施工中的安全风险程度,排除了事故隐患,制止了建设行为中的盲目性、随意性和冒险性,保证了工程建设的安全性,保障了建设工程安全顺利地实施。
4.有利于保障人民群众生命和财产安全
恶性安全事故的频繁发生,危及人们的生命和财产安全,从而导致生产成本的增加和社会不安定因素的产生,随着国家各种建筑工程规章、法律及地方建筑工程法规的陆续出台,安全监理在全过程施工中有利的保障了人民群众生命和财产安全。
5.有利于转变政府安全监督的方式
以往各级安全监督机构和建设行政主管部门检查的重点是企业施工过程中的实体安全,安全监督人员充当的角色是企业安全员。实施安全生产监理的工作,通过对建设工程安全生产实施三重监控,即施工单位自身的安全控制、工程监理单位的安全监理、政府的安全生产监督管理,有利于防止和避免安全事故,把安全监督的重点转移到督促工程建设各方特别是施工单位落实法定安全生产责任上来。这样对完善各项安全生产管理制度,提高企业自身的安全控制能力和意识是有利的,从而达到建立起安全生产的长效管理机制的目的。
二、安全生产监理的内容
安全生产监理的内容包括文明施工和施工安全监理这两项内容,监理单位务必要依据工程项目的现场实际情况,落实安全监理责任制,实施确实有效的安全生产监理措施,建立完善的工程监理组织机构,将安全监理工作与整个工程监理贯穿起来,实现人员到位、管理到位、思想到位、工作到位,确实保证施工安全,避免发生安全事故。只有正确的定位监理单位的角色,才能使监理单位更加明确自身的监理职责,确定适当的安全生产管理工作内容,运用适当的安全生产监理方式,维护委托人合法权益。在现场的施工管理中,安全监理的主要内容有:
(1)督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底的工作,检查工人对安全操作规程的掌握情况和特种作业人员的持证上岗情况;
(2)审核各单项专业安全施工组织设计和总体施工组织设计;
(3)贯彻执行“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,国家现行的安全生产的法律、法规,建设行政主管部门的检查标准、工程建设标准强制性条文和安全生产的规章;
(4)督促施工单位确实安全生产的组织保证体系、安全生产资金投入、安全设备设施、安全管理人员配备和安全防护用品用具,建立各项安全生产管理制度和健全安全生产责任制。
(5)定期检查机械设备、施工用电、施工机具等安全生产情况;
(6)督促施工单位根据相关规范标准要求,落实分部分项工程、关键部位和各工序的安全防护工作;
(7)定期或不定期的组织安全综合检查,提出处理措施并根据现实情况作相应的调整;
(8)发现存在安全隐患的问题的企业要责令其停工整改,发现存在违章冒险作业的企业要责令其停止作业。
(9)督促施工单位整理、收集工程安全技术等资料。
安全监理工作还应当有明确的依据,主要是:
①国家颁布有关的安全生产法律、法规;
②建设工程监理委托合同;
③各专项安全施工方案和施工安全组织设计;
④安全生产规章制度、企业及工程项目的安全生产责任制和施工现场安全生产管理的办法。
⑤工程所在地建设行政主管部门或安全部门颁布的有关安全生产的法规、规定和政策;
⑥建设行业安全技术标准和规范、安全生产规范性文件。
三、对建设工程安全管理的展望
笔者根据多年来在工作单位的实践经验,对建设工程安全管理的发展提出了一下几点:
①施工现场的安全监理中对危险源进行量化打分评定风险等级及确定控制措施;
②施工现场安全监理中对安全监理效果进行量化评价;
③基于危险源评估体系的安全管理体系怎样科学合理的应用到具体的工程实践中去,并引申为量化的监理企业和施工企业安全操作的指导和规范,这是很值得进一步的研究和探讨的;
④针对不同危险源,施工现场的安全监理中监理专项方案的优化问题,与提高监理项目部安全管理的效率有密切的关系和降低施工的安全成本,这些还需要长期的研究和实践才能够进一步得到结论。
四、结束语
近年来,我国的经济始终维持着持续增长的良好势头,建筑业作为主要产业之一,更是呈现出蓬勃向上发展的态势,然而,我国建筑业落后的安全管理定然会影响整个建筑业的竞争能力和形象。安全生产管理工作任重道远、意义重大,安全生产管理工作如何进行才是最可靠的、最合理的值得我们一直不断的深入研究和探讨。
参考文献:
【关键词】建设工程;消防验收;问题及对策
前言
近年来,随着我国各项法律法规的相继出台和完善,消防法律法规及相关技术规范也随着不断的完善,消防验收工作逐渐正规化和法制化。建设工程消防验收工作的完善,有效的减少了建筑物的火灾隐患,保障了人们群众生命和财产的安全,对维护社会的安定团结有着重要的意义。如何进行建设工程消防验收工作是当前建设工程消防验收关注的焦点,因此,研究加强建设工程消防验收工作的策略具有十分重要的现实意义。鉴于此,笔者对建设工程消防验收工作进行了初步探讨。
一、概述建设工程消防验收工作
建设工程消防竣工验收是建筑工程投入使用前最重要的一个环节。为了确保人员群众的生命和财产安全不受到威胁,建筑工程在竣工之后必须要进行消防验收。对建筑工程进行消防验收工作,不仅可以使建筑工程能够在以后的使用中减少火灾的发生概率,还可以在火灾发生的时候将损失程度控制在最小的范围内,减少火灾损失。
据有关法律法规的相关规定消防验收要经过四个阶段。首先,建筑工程的建设单位要在建筑工程的竣工阶段向公安机关消防机构提出消防验收的申请,提交消防验收的书面材料。然后公安机关消防机构在受理时应对建设单位提交的材料进行审查,看提交的材料是否齐全,是否符合相关的规定。如果所提交的材料都符合规定要求,那么公安机关消防机构就会组织相关人员对建筑工程进行实地检查验收,其中包括了消防产品质量检验,防火防烟分区及安全通道的设置是否合理,消防设施设备是否完好等等。对消防方面的内容全部检查完毕之后,公安机关消防机构要在20个工作日之内对检查验收的结果给予书面通知,验收结果合格的,则准许建筑物投入使用,否则建筑物将不允许投入使用。
二、影响建设工程消防验收工作的问题
当前,建设工程消防验收工作的现状不容乐观,还存在着诸多亟待解决的问题,这些问题主要表现在建设单位消防安全观念淡薄、验收岗位人员分配存在弊端、验收人员业务素质偏低三个方面,其具体内容如下:
1.建设单位安全观念淡薄
建设单位消防安全观念淡薄是影响建设工程消防验收工作的主要问题之一。建设单位消防安全观念淡薄,在安全与发展中难以协调发展,其问题主要表现在以下三个方面:第一,通过取消或暂停消防设施设备施工,来降低工程建设成本;第二,以实用性、工艺性、美观大方为理由,对建筑工程中的防火间距和防火分区等进行随意的变更;第三,装修前未申报装修审核,随意改变布局,使用较多可燃易燃材料等,往往到验收时才发现诸多问题。
2.验收岗位人员分配存在弊端
验收岗位人员分配存在弊端也在一定程度上制约着建设工程消防验收工作。在验收人员的分配上,往往将防火工作经验丰富的干部安排在建审岗位上,而将对规范了解有限、新到的干部安排在消防验收工作岗位上。在这样的人员岗位分配机制下,消防验收人员的业务素质很难提升,难以保障有效的消防验收,存在着隐患建筑工程通过验收的情况。
3.验收人员业务素质偏低
验收人员业务素质偏低也使得建设工程消防验收工作陷入困境。随着近年来,防火规范和验收规章的大幅修改,对消防验收人员的业务素质提出了更高的要求。但就当前情况来看,消防验收人员的素质仍整体偏低,主要表现在三个方面:第一,工作量大,没有时间进行充电,导致自身业务素质停滞不前;第二,因所属部门权限不同,故在相关规范的了解上存在差异,直接表现为业务偏科;第三,缺乏针对性的培训,更多以自学为主,主观性较强,限制了验收人员的知识掌握程度。
三、加强建设工程消防验收工作的策略
为进一步提高建设工程消防验收水平,针对上述影响建设工程消防验收工作中出现的问题,加强建设工程消防验收工作,可以从以下几个方面入手,下文将逐一进行分析。
1.重视建设工程消防验收
重视建设工程消防验收是加强建设工程消防验收工作的关键。重视建设工程消防验收工作,就是要强化建设工程消防安全意识,在建设工程消防验收中发现的问题,要第―时间进行整改。对建设单位而言,建设工程是个浩大的工程,一旦施工就很难发现安全隐患,即使发现隐患也很难整改,整改耗费的财力、物力、人力是特别巨大的,也会因此带来许多不必要的损失。因此,重视建设工程消防验收,要严格按照图纸施工,加强对建筑工程所用材料及设备等的监督检验工作,对查出的问题要及时纠正,将损失降低到最小。
2.开展消防验收岗位培训
开展消防验收岗位培训是加强建设工程消防验收工作的重要环节。长期以来,在建设工程消防验收的岗位培训中,主要是大杂烩式的培训形式,这种培训方式往往只能是肤浅的学习,待培训结束后很难提高建设工程消防验收人员的业务素质。开展形式多样的消防验收岗位培训,针对大队、支队验收权限的差异性,针对目前不同建设工程的特点,进行差异化、专业性的培训,有利于提高消防验收人员的专业知识和技能。具体说来,在开展消防验收岗位培训中,既要尽可能地减少集中上课,又要体现出多样化的培训形式,可选择近期验收合格的几个工程实例实施复验,来就所发现的问题展开谈论,并进行相应的拓展,从而依靠具体实践,来促进消防验收人员业务知识和实操能力的有效提升。
3.强化消防验收人员配备
强化消防验收人员配备在加强建设工程消防验收工作中的作用也不容忽视。强化消防验收人员配备,注重高素质干部人才的培养,应优先将规范掌握熟练、防火业务素质高的人员安排至消防验收岗位,严把工程质量关,避免因业务不熟而导致隐患建筑工程通过验收情况的发生。与此同时,在干部岗位方面,强化消防验收人员配备,还要使现有的消防验收人员积极向技术型干部转型,并要求支队做好有效的鼓励和引导措施,避免因编制问题而造成有能力干部的过早流失。此外,还应进一步规范消防验收工作,通过把握消防安全源头,强化施工质量监督,来使建筑工程的消防验收工作得到真正意义上的强化。
结语
总之,建设工程消防验收工作是一项综合的系统工程,具有长期性和复杂性。在进行建设工程消防验收工作中,应重视建设工程消防验收、开展消防验收岗位培训、强化消防验收人员配备,不断探索加强建设工程消防验收工作的策略,只有这样,才能不断提高建设工程消防验收工作水平,确保建筑工程的质量,进而使我国建筑工程消防安全形势持续稳定。
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关键词:建筑工程、现代安全管理;问题;对策
中图分类号: TU761 文献标识码: A
建筑项目的工程量大、建设周期长、技术复杂、涉及的单位多、风险大;所以,就要求安全管理人员在施工过程中不断的加强和完善工程项目施工的安全管理予以高度重视,并常抓不懈。这就需要引入现代项目安全管理的理念,避免和消除安全施工的发生。
一、现代建筑施工安全系统建立
建筑施工是一项十分复杂的工作,各种因素相互交错,管理难度大,容易出现安全事故。施工安全管理必不可少,其目的是减少事故,促进生产。
(一)现代安全管理原则
现代安全管理原理是在传统管理的基础上发展和完善起来的,它应用现代科学知识与工程技术去研究、分析在生产系统和作业中各个环节固有的、潜在的不安全因素,进行定性与定量的安全性及可靠性评价,进而采取有效的对策进行控制,以消除隐患,有效地对系统进行安全预测、预报和预防,以获得最佳安全生产效果
(二)安全管理系统要素
构成安全管理的三大要素是人、机、环境,因此将安全管理系统分为三个子系统。这三者之间既有相关性,又各自独立,只有这三个子系统互相协调才能达到整体功能的最优。
二、我国建筑工程安全管理现状和存在的问题
(一)我国建筑工程安全管理现状
当前我国经济发展水平快速增长,固定资产投资逐年增加,建筑业规模持续扩大,建筑行业对国民经济建设的支柱作用日益增强。市场经济的逐步完善,形成了投资主体多元化、融资渠道多样化、建设管理方式多样化、项目建设市场化的局面。随着大型基础设施、公用事业、工业等建设工程项目的规模扩大和复杂度增加,不可避免地要求参与主体在项目管理、融资和运营管理、建筑设计方案设计和功能策划、施工总承包、工艺设计等方面具备更高专业能力和管理能力。为适应建设复杂工程项目的管理需要,也为提高我国建筑业企业在加入WTO过渡期结束后的竞争力,我国正积极开展工程总承包(EPC—Engineering Procurement Construction)和项目管理(PMC—Project Management Contractor),使之逐步具备国际型工程公司的形态和功能。
三、我国建筑工程安全管理存在的问题及问题分析
(一)我国建筑工程安全管理存在的问题
1.项目管理工作不规范,企业内部沟通协调有障碍;
2.项目参与各方的工作范围不明确和职责不清,相互之间的沟通协调难度大;
3.统一沟通平台的缺乏,影响投资方(或项目管理方)对项目进度、费用和质量控制的实时监控,难以满足对项目及时调整、管理、甚至决策的需要;同时,由于缺乏统一的信息标准和整体规划,造成已形成的信息平台之间,难以实现信息资源共享
4.项目实施中获得的各类资源指标、费用指标、进度指标、质量/安全环保指标的影响因素、施工工艺、材料/设备的市场信息等缺乏有效的、持续的积累和利用。
(二)我国建筑工程项目管理问题分析
缺乏规范化、标准化的业务流程;
缺乏将项目参与各方联系起来的统一的、标准化的WBS分解体系。
对建设工程的参与者――业主、项目管理方、咨询方、设计方、施工方、供货方,迫切需要建立一种统一的、规范化的“沟通语言”或分类标准,以实现对整个项目的进度、成本和质量统一计划和控制,提高项目管理工作中的沟通协调效率和有效性。在此基础上,充分利用当前成熟的IT技术和项目管理知识体系,建立统一、标准化的项目管理信息系统,规范企业项目管理行为,保证项目信息沟通渠道畅通(业务数据的关联和查询系统的健壮),确保业主或项目管理方获得准确、实时的项目信息。
三、完善我国建筑工程安全管理的措施
(一)建筑工程项目勘察设计阶段安全管理
在建筑工程项目勘察设计阶段建设单位务必要以书面形式与具备相应资质的勘察设计单位所提供施工现场及毗邻区域水、电、气、热、邮电通讯等地下管线及地质资料等相关事项签定合同,这样起到在建设工程项目过程中的制约作用。具体要求勘察设计单位在建设工程项目进度中应当提供建筑工程全面、准确的地质测量和水文资料,并按照建筑安全标准进行设计,以保证建筑结构的安全和作业人员的安全。
(二)建筑工程项目准备阶段安全管理
建筑工程项目单位在编制招标文件时,由具有一定资历理论基础和丰富工程项目经验的专业建设工程安全工程师和技术人员同共参与,其中在承揽项目的技术和安全要求上具体载明;在建设工程项目施工过程中的相关作业环境和建设工程项目相关安全措施所需费用以专项费用来计提,不要列入建设工程项竞价来算;建设工程项目招标规范中,承包单位建设全程安全业绩要纳入评标标准;由相关建设工程项目安全专家来参与安全方面的评标工作。制定合理工期,建设单位要与具备相应资质等级的施工单位、监督单位签定合同。建设单位在申请施工许可证之前,应当向当地建筑工程安全监督机构提交工地安全方案,工其中包括建设单位与施工单位各自的安全责任、该项目的安全风险评估报告、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施。
(三)建筑工程项目实施阶段安全管理
建筑工程项目监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查相关内容纳入建设工程项目监理范围,具体要做到建设工程项目实施安全、质量、工期和投资四项同步控制。建筑工程项目施工单位应当建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制,设立安全生产管理部门,配备与工程规模相适应的安全工程师,并向工程项目派驻项目安全工程师。项目安全工程师负责有关安全生产保证体系有效运行和实现安全管理目标的人员、物资、经费等资源计划,对项目安全生产保证体系实施过程进行监督、检查,组织参与安全技术交底和安全防护设施验收,纠正和制止违章指挥、违章作业,验证预防措施和应急预案。建设工程项目施工单位应当接受建筑工程安全监督机构的监督管理,分阶段向当地建筑工程安全监督机构申请安全审核。建设工程项目施工单位应当针对下列工程编制专项安全施工方案:土方开挖工程;模板工程;起重吊装工程;脚手架工程;施工临时用电工程;垂直运输机械安装拆卸工程;拆除、爆破工程;其他危险性较大的工程。同时,进入施工现场的垂直运输和吊装、提升机械设备应当经检测机构检测合格后方可投入使用。建设工程项目施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及天气条件的变化,采取相应的安全防护措施。建设工程项目施工单位的项目经理、安全管理人员应当经过上级安全培训、考核合格后,持证上岗。
(四)建筑工程项目竣工验收阶段安全管理
在建筑工程项目竣工后,施工单位要要自行检测工程质量和整理相关资料,做好建设工程项目竣工施工安全评价,向建筑工程安全监督机构提交《单位工程竣工施工安全管理资料》。建设工程项竣工安全管理资料是证明施工现场能否达到建设工程项目安全要求的程度。所提供建设工程项目的客观检测资料文件记录,是建设工程项目在施工现场能否达到实行全过程安全管理的主要依据。在建设工程项目在全程实施过程中作的安全资料的记录正确与否,体现了建设工程项相关单位对工程项目的安全管理能力和力度。在建设工程项目施工安全管理过程中应将建设工程项目全程安全记录。其中应包括以下相关内容:台账、报表、原始记录等,并按有关规定去建立、收集和整理,确定种类、格式;确定安全部门或相关人员,收集、整理包括分包单位在内的各类安全管理资料,进行标识、编目和立卷,并装订成册;安全记录的贮存和保管,要有专人负责,贮存的环境应利于保存和检索。
参考文献:
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