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一、征求意见建议的主要内容
围绕《实施方案》所提出的活动主题和“一二三四五”发展思路,结合我镇经济社会发展实际和党员干部队伍思想工作实际,主要侧重征求以下三个方面的意见和建议:
1、重点征求在发展理念、发展思路、发展途径、发展方式、体制机制创新和统筹经济社会发展、产业结构和布局优化调整、工业经济发展、基础设施建设和生态环境建设、特色优势产业发展、城乡社会管理、社会保障体系建设等方面的意见建议。
2、重点征求在服务基层群众、促进社会和谐稳定、促进劳动就业、保障居民住房、发展教育事业、提升公共医疗卫生服务水平、改善困难群众生产生活条件、加强安全生产等方面的意见建议。
3、重点征求党风廉政教育监督体系建设,机关和党员干部队伍作风建设以及厉行节约、反对铺张浪费等方面的意见建议。
二、征求意见建议的范围、对象及方式
各部门、各单位要根据各自工作性质和职能特点,合理确定征求意见的范围和对象,特别要注重范围对象的广泛性、代表性,多层次、多渠道、多领域征求意见建议。要采取实地走访、上门指导等形式,重点征求分管部门、联系点和所负责重大项目和工作实施单位的意见建议;各部门、各单位要采取发放征求意见表、设置征求意见箱、开通征求意见电话、发放调查问卷、满意度测评、召开恳谈会和个别走访等多种有效方式,重点征求分管领导、业务主管部门、下级机关、直属单位、服务对象的意见建议。在征求意见建议的过程中,要注重征求各级党代表、人大代表、政协委员和党外人士、离退休干部、老党员的意见建议。
三、相关要求
各部门、各单位要将征求意见建议工作作为学习实践活动的关键环节来抓,并贯穿于整个活动的全过程,加强领导,精心安排,周密组织实施。
1、要坚持领导带头。各部门、各单位主要负责同志要把开展征求意见建议作为学习实践活动各阶段的关键环节来抓,充分发挥表率作用,带头深入基层、深入群众,虚心听取各方面的意见建议。要把征求意见建议的重点放在查摆找准问题上,放在谋划解决问题的对策和措施上,反映到形成的调研报告和制定的整改措施中。
2、要坚持走群众路线。要真心实意、诚心诚意地听取群众意见建议,问计于民、寻策于民。要积极搭建群众参与的平台,充分调动群众参与的积极性,增强群众参与的广泛性,提高群众参与的有效性,把依靠群众和动员群众参与贯穿到学习实践活动的全过程。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,围绕“转变外经贸发展方式,打造对外开放新平台,争创湖州国际竞争新优势”实践载体,充分运用学习调研阶段取得的成果,进一步解放思想,转变观念,认真查找问题,深入剖析根源,努力破解影响和制约湖州开放型经济发展的难点问题,着力转变不适应科学发展的思想观念和工作方法,不断提高科学发展的能力和本领,力争在思想上有大的解放,在外经贸发展体制机制上有新的突破,在干部队伍建设和工作能力上有大的提高。
二、.工作安排
分析检查阶段从2009年4月底开始,至2009年6月底基本结束。这个阶段重点抓好三个方面工作:
(一)开好领导班子专题民主生活会和组织生活会
1、梳理分析征集的意见建议。在前一阶段开展民主恳谈、专题调研及“联百企、献百策、解百忧”的基础上,通过召开座谈会、个别访谈、书面征求意见和网上征求意见等形式,对照科学发展观要求,就我局召开领导班子民主生活会和党支部专题民主生活会,主动征求包括广大外经贸企业、人大代表、政协委员和专家学者等多方的意见建议。在汇总梳理的基础上,认真做好意见建议的分解、反馈工作。对领导班子成员个人的意见建议,由局党委主要负责人“原汁原味”地反馈给本人;对领导班子集体和涉及本单位本系统全局的意见建议,结合班子职责分工,由局党委主要负责人分解反馈到每位领导班子成员,作为专题民主生活会剖析的重点内容。
2、召开领导班子专题民主生活会进行剖析。召开民主生活会,找准存在的突出问题,深入剖析问题产生的原因,是搞好分析检查的基础。民主生活会上,领导班子成员要认真开展批评与自我批评,开诚布公地谈问题、找原因、提建议,深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题,深入分析原因,吸取经验教训,自觉改进提高。专题民主生活会前,领导班子成员要在相互谈心,虚心听取群众意见的基础上,认真撰写发言材料,进行自我检查,做好充分准备。
3、召开党支部专题组织生活会进行剖析。6月底前,结合前期梳理分解意见建议情况,以“争创湖州国际竞争新优势”为,主题,组织召开党支部专题组织生活会。支部全体党员要结合自身实际,逐个分析检查,•开展批评与自我批评。召开党支部专题组织生活会前,通过谈心、谈话等方式,引导党员沟通思想,理顺情绪,为开展批评与自我批评打好基础。要邀请局群众代表列席党支部专题组织生活会,虚心听取意见建议。局党员领导干部要按照双重组织生活的要求,参力口党支部专题组织生活会。同时,做好党支部专题组织生活会的记录。
(二)认真撰写专题分析检查报告
1、酝酿领导班子分析检查报告。分析查检报告是分析检查阶段的中心环节,也是整改落实的主要依据。按照市委的要求,要在汇总梳理征求意见的基础上,在主要负责同志的全程主持下,充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段的成果,紧密联系当前国内外经济形势和我局外经贸工作实际以及党员干部思想实际,撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节,全面回顾党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观情况,认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因,提出贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和措施,以及加强领导班子自身建设的具体措施。6月20日前送相关市领导和市委指导检查组审阅把关。
2、组织党员群众代表民主讨论。分析检查报告初稿形成后,要召开座谈会,组织全局党员干部代表对分析检查报告进行民主讨论,广泛听取党员群众的意见建议。会后,要及时整理对分析检查报告的修改意见,提交局党委扩大会议进行专题讨论,作为进一步修改完善分析检查报告的重要参考。
3、召开局党委扩大会议专题讨论。在组织党员群众代表民主讨论的基础上,在6月底前召开局党委扩大会议,专题讨论修改分析检查报告。局党委扩大会议由党委主要负责同志主持,局各党委成员参加,并适当扩大列席人员范围。会议结束后,对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理,对反映比较集中的突出问题进行专题研究,将这部分意见建议体现到分析检查报告中。
(三)组织开展专题民主评议。
1、开展专题民主评议。以书面、网络和召开民主评议会相结合的形式,对局党组分析检查报告开展评议,征求意见。首先,以书面形式征求各县(区)外经贸局党组、各涉外部门和重点外经贸企业的意见,时间安排在5月20前;其次,通过“湖州国际商务网”征集网友意见,时间安排在5月20前;最后,通过召开民主评议会,邀请各涉外部门代表、人大代表、政协委员、党代表、外经贸企业代表、专家学者以及基层单位代表等,专题评议局党委分析检查报告,听取意见,时间安排在6月10前。
2、公开民主评议结果。2009年6月15前,对民主评议中提出的意见进行认真研究,充分吸收到修改后的分析检查报告中。并采取适当方式在一定范围内公开民主评议结果,主动接受党员群众监督。
3、公开分析检查报告。2009年6月25前,局领导班子分析检查报告经市委指导检查组把关后,形成领导班子分析检查.正式报告,作为我局科学发展的指导性文件。分析检查报告要通过公开栏、湖州国际商务网等方式进行公开,主动接受党员群众监督。分析检查报告和民主评议结果,报送市委学习实践活动办公室备案。
三、工作要求
1、思想重视。分析检查阶段是巩固和检验学习调研阶段成果,抓整改、见实效的关键阶段,是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要环节,全局党员干部关心,社会各界高度重视,工作量大、标准高、政策性强。因此,要高度重视,加强领导、指导和引导,主要领导要履行好第一责任人的职责,发挥表率作用,带头联系实际查找问题,带头听取群众意见建议,带头接受群众监督评议。
一、指导思想
紧紧围绕总书记“六个注重”,省委“八项工程”,市委“六大战略”、“四个转变”和县十二次党代会确立的“六大计划”、“八个并重”的要求,按照“决策群众参与,发展群众推动,成果全民共享”的原则,坚持走进基层、深入群众,摸实情、听实话、出实招、求实效,为科学确立2012年全县发展与民生工作目标思路打下坚实基础。
二、目的任务
1.明确2012年工作思路。通过广泛开展问计于民活动,倾听群众呼声,了解群众意愿,集聚群众智慧,为科学判断发展形势、合理确立目标思路,正确把握工作重点汇集第一手资料,不断优化全县重大决策,实现在问计于民的过程中逐步明确发展思路。
2.凝聚发展力量。通过问计于民,实现群众意愿与党委政府决策的有机融合,努力把全县重大决策的过程变成与人民群众良性互动的过程,在互动中凝聚民心、集聚民力,动员一切有力于推动发展的力量,积极投入到新一轮“突破”发展中来。
3.丰富“突破”内涵。打牢群众基础,做好群众工作,赢得最广泛群众的支持,努力在新的起点推动“发展质量更优,发展效益更好,民生改善更快,群众获利更多”,巩固和深化党在基层的执政地位,不断丰富“突破”的新内涵。
三、方法步骤
活动分四个阶段,有目的、有计划、有步骤、有层次地逐步推进:
第一阶段:深入走访群众解决实际问题
县四套班子主要领导和县党政班子成员率先垂范,围绕群众反映的热点难点问题,深入基层,倾听呼声,解决难题,向全县广大干部传递人民群众对加快发展和改善民生的强烈愿望,并启动实施2012年全县工作问计于民活动。
1.时间安排:2011年9月下旬至10月中旬
2.工作要求:由县委办、人大办、政府办、政协办根据领导干部下基层“三解三促”活动要求,研究确定县四套班子主要领导和县党政班子成员走访主题,并做好组织实施工作。
第二阶段:依托六大平台广泛问计于民
以“2012·发展与民生”为主题,依托电视、报纸、广播、网络、手机短信、热线电话等六大民情工作平台,紧紧围绕全县2012年发展与民生工作的目标任务、工作重点、方法举措等,精心设计话题,引导全县干部群众参与讨论,广泛征集意见建议,在全县掀起议发展、话民生的热潮,推动党委政府与人民群众的有效互动。
1.时间安排:2011年10月下旬至11月底
2.工作要求:
(1)各相关部门要充分利用电视、广播平台,邀请群众代表、村组(社区)干部代表等不同群体,走进电视直播间,走进广播直播间,围绕2012年发展与民生话题,发表意见建议。
(2)各相关部门要充分发挥报纸、手机短信、热线电话平台作用,引导群众积极参与,接收梳理群众反映的意见建议,并选择代表性的意见建议在报纸公开。
(3)各相关部门要充分发挥网络平台的作用,通过中国网、广电网、今日网、政府微博等网络媒体,引导群众参与讨论,发表意见建议。
(4)各相关部门要认真研究制定本阶段实施方案,设定活动规则,引导群众参与,并将各话题征集的意见和建议进行梳理汇总,报县委县政府主要领导和相关县领导。
第三阶段:公开工作计划广泛征集意见
制定2012年全县发展与民生工作计划,公开,组团问计,优化决策,确保2012年发展与民生工作符合群众意愿,切合实际,科学周密、务实可行。同时,逐步强化县委县政府2012年在发展与民生工作中的重大举措,不断统一思想,凝聚民心。
1.时间安排:2011年11月至12月
2.具体工作:
(1)制定2012年全县发展与民生工作计划:各相关综合部门要认真研究上级政策精神,立足我县实际,结合第二阶段公开征集的意见和建议,制定2012年全县发展与民生工作计划。
(2)公开征集意见:2012年工作计划形成后,向社会公开,由全县发展与民生工作各相关综合部门,通过多种形式广泛征集意见建议,完善优化决策。
①依托六大平台征集意见:通过“六大问计平台”,公开2012年全县发展与民生工作计划,认真听取各方声音,广泛收集并认真研究人民群众对优化完善2012年工作计划主要思路、工作重点、工作措施的意见建议。
②开展专题研究征集意见:有关部门负责人深入基层一线,走进企业,走进群众,就2012年发展与民生工作计划与群众进行面对面的交流沟通,广泛征集意见。
③创新活动载体征集意见:以不同形式、不同层次的研讨会、座谈会为载体,邀请党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、有关方面专家学者、农村干部群众代表等,就2012年发展与民生工作计划的重点、难点问题进行广泛研究讨论,认真听取意见建议。
第四阶段:公开决策公开报告公开动员
县委、县政府召开“县委全委扩大会议暨2012年全县经济工作会议”,会议全程直播,向全县人民公开报告问计于民工作征集结果,公开报告2012年全县经济与民生工作目标任务、工作重点和重大举措,向全县人民发出2012年发展总动员,形成推动2012年全县各项工作的强大合力。
1.时间安排:2012年2月
2.活动形式:集中开会、全程直播、公开动员
泸州:在四川省老干部工作会议召开后的第二天,泸州市委常委会研究部署老干部工作。泸州市委常委、组织部长曹建国汇报了全省老干部工作会议精神,提出了贯彻建议意见。市委书记、市人大常委会主任朱以庄指出,老干部为地方的发展作出了艰辛努力和贡献,对泸州的情况很熟悉、很关心,他们有很大的影响力,对党委和政府的决策,他们举手赞成会带动一大片人赞成,他们反对也会带动一大片人反对。如何发挥他们的作用很重要。做好老干部工作,首先要“顺气”,对老干部要有真情。老干工作要做细、做实。听取老同志意见,取得他们的支持,真正让老干部们发挥余热,安享晚年。要增加投入,不折不扣地按政策落实好老干部各项待遇,让老干部们共享改革开放的伟大成果。
常委会同意在春节前比照省上的会议规格召开全市老干部工作会议:原则同意以资产置换的方式新建泸州市老干部活动阵地:以不低于全省平均水平的标准,安排老干部活动经费和困难老干部帮扶资金。
南充:召开市委常委会,专题传达学习贯彻全省老干部工作会议精神。市委常委、组织部长刘光远传达了全省老干部工作会议主要精神,提出了贯彻意见建议。市委书记、市人大常委会主任刘宏建充分肯定了2010年全市老干部工作取得的成绩,要求要学习贯彻好省上会议精神,按照省委书记刘奇葆“进一步做好老干部工作,充分发挥老干部作用”的指示和省委常委、组织部长柯尊平讲话要求,主动服务于全省“高位求进、加快发展”和全市“加快建设川东北区域中心城市”大局,全面做好2011年老干部工作,以优异成绩向建党90周年献礼。
常委会通过了会议贯彻意见建议:一是在2月适时召开全市老干部工作会议,进一步传达学习全省老干部工作会议精神,安排部署2011年老干部工作。二是贯彻落实好去年10月市委常委会议纪要《关于进一步做好老干部工作的意见》。三是在老干部中深入开展“创先争优”活动:组织好庆祝建党90周年系列活动。
德阳市委老干部局专题向市委常委会、市委老干部工作领导小组汇报了全国、全省老干部工作会议精神,并提出了贯彻落实建议意见。召开了局办公会、县(市、区)老干部局局长和市级部门离退休处(科)长工作会,传达学习会议精神,并对全市老干部工作需要解决的重点和难点问题作了安排。
一、基本情况
局党组根据《关于认真做好第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》(昭区学办〔2009〕10号),结合我局实际,在认真学习调研的基础上,对搞好局分析检查阶段各环节工作进行全面安排部署。局属各科、室、队、站、所按照《关于印发〈××区环保局第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作流程〉的通知》要求,紧密结合本单位本部门实际,坚持高标准、严要求,在广泛征求意见的基础上,顺利完成了交心谈心、召开党支部专题组织生活会和领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等四个环节的工作。向各相关委办局和乡镇、街道办事处通过电子政务信息平台发出《××区环保局学习实践科学发展观活动征求意见表》38份,设置征求意见箱1个,党组成员分别主持召开分管部门、单位的干部职工座谈会,直接听取意见建议。通过认真疏理,共征求到来自各方面的意见和建议15条。主要包括对局领导班子和班子成员提出的针对学习实践活动以及环保工作的意见和建议。
在分析检查阶段,党组成员之间、各科室和单位领导干部之间开展各种形式交心谈心27人次,党组成员撰写了发言材料,分别参加了专题民主生活会和支部的专题组织生活会。局党组于2009年6月24日召开群众评议会议,征求对分析检查报告的修改意见。自开展学习实践活动以来,按时向学习实践科学发展观活动领导小组办公室汇报学习实践活动情况;
二、主要做法
(一)切实加强领导,周密安排部署
为确保分析检查阶段工作健康有序开展,局学习实践活动领导小组在转段前多次召开会议,就如何开展分析检查阶段工作进行认真研究。根据上级要求,结合环保局实际,明确工作目标、具体步骤和要求,确保学习实践活动健康有序开展。
5月11日上午,我局召开学习实践活动转段动员会,回顾总结了第一阶段学习实践活动,布置第二阶段活动。会议由××区环保局副局长陈昌高同志主持。学习实践活动第五检查指导组同志参加会议。
王志全同志对第一阶段工作做了回顾,他指出,根据《××区关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和《××区环保局深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排部署,在区委学习实践活动第五检查指导组的指导下,第一阶段的各项工作已经全部完成,达到了预期目的,并取得阶段性成效。
检查指导组王开华同志充分肯定了我局第一阶段的各项工作,并就第二阶段任务对我局提出了几点要求:一是将学习调研贯穿始终;二是按照区委安排部署,按时高质地完成规定动作。三是在完成规定动作的基础上,争取能做出亮点动作。
(二)广泛征求意见,找准突出问题
分析检查阶段一开始,局党组及学习实践活动办公室将征求意见作为做好分析检查阶段工作的关键,采取积极措施,将征求意见贯穿于整个分析检查阶段始终,在专题民主生活会、分析检查报告和群众评议三个环节都广泛听取了各方面意见建议。一是充分发扬民主,坚持走群众路线。采取发放征求意见表、设立意见箱等多种方式,广泛深入地征求各方面、各层次的意见。二是认真梳理汇总,查找突出问题。对征求到的意见和建议进行认真梳理汇总,分层次将征求到的意见和建议及时反馈和分解,并形成了《××区环保局学习实践科学发展观活动征求意见反馈情况报告》。
(三)紧扣科学发展主题,认真开展交心谈心活动,开好专题民主生活会和专题组织生活会
采取有效措施,避免把专题民主生活会、专题组织生活会开成一般工作总结会,确保“两会”不走过场。
一是多层次开展交心谈心活动。局党组坚持把开展交心谈心活动作为征求意见、找准问题的有效手段,作为沟通思想、增进团结的重要途径,坚持坦诚相待,沟通思想,增进团结,找准问题,形成共识,党组书记、局长与党组成员谈、两位副局长和分管的部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与同科室的群众谈,围绕本单位和自身在履行工作职责中的思路、措施和党性党风党纪等方面的情况,对如何落实科学发展观、推进本单位本部门工作科学发展等进行沟通。要求谈话人做到说真话、实话。
二是认真撰写民主生活会发言材料。紧密联系思想实际、工作实际以及深入调研、征求意见建议和谈心情况,提出今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措,分析存在的问题和不足,认真撰写了发言提纲,提出班子和班子成员整改的打算和建议。
三是及时召开“两会”,确保质量。局党组在广泛征求意见、完成领导班子发言材料的撰写、多层次开展交心谈心等工作基础上,及时召开专题民主生活会和专题组织生活会。2009年6月17日下午召开了学习实践科学发展专题民主生活会,局党组成员作了发言,学习实践活动指导检查组出席民主生活会并作了讲话。各成员深入查摆个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响环境保护工作落实的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,针对问题进行剖析,提出建议。同时,各成员还从党风廉政等方面认真开展批评与自我批评。我局环保局专题民主生活会准备充分、主题集中、重点突出、内容务实,达到了预期的效果。
6月24日上午,召开了深入学习实践科学发展观组织生活会。会议由局长王志全主持,××区环保局党支部全体党员参加了会议。通过此次党支部专题组织生活会,每一位党员对环保工作和自身存在的问题进行了清晰剖析,大家认为,普遍存在的问题主要有:一是交流沟通机会欠缺,批评和自我批评意识薄弱;二是工作的前瞻性、主动性、创新和协调能力不强;三是深入学习不够,忙于事务,真正用于学习的时间和精力少,缺乏系统的理论学习;四是服务意识需要进一步提高,要为基层提供更多的服务。一致表示今后要进一步坚定不移地坚持以科学发展观为指导,转变思想观念,在工作、生活、学习中要努力克服自身存在的问题和不足,按照落实科学发展观的具体要求来审视自己、规范自己、严格要求自己。要进一步增强敬业意识,尽心尽力完成各项工作任务。要充分调动自己的主观能动性,多思考、多总结、善创新。要始终保持一个良好的心态,踏实做事,积极进取,不断增长本领,提高工作效率,以自己的实际行动真正落实科学发展观,切实提高环保工作能力。“两会”的召开为形成高质量的分析检查报告奠定了坚实基础。
(四)紧密结合实际,组织群众评议
按照分析检查阶段第三环节的工作要求,局党组在认真查找问题、广泛征求意见建议的基础上,6月24日下午,在五楼会议室召开了××区环保局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告群众评议座谈会。环保局领导班子成员、各部门负责人和局职工干部参加了评议会。局长王志全主持会议并宣读了分析检查报告全文,就报告的起草、修改、征求意见的过程及有关评议要求进行了说明。会议还引导参评人员着重从认识深不深、问题找得准不准、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面进行评议。
会议还指出:环保局的分析检查报告是客观的,从环保能力建设方面、思想观念方面、农村环保方面、环境保护宣传方面查找了存在的问题。查找问题是全面的,深刻的。从查找的问题看,要做好三个方面的工作:一是认清形势,进一步解放思想。二是以科学手段抓监管促治理,在学习实践中全力做好污染物减排。三是以科学理念抓服务促发展,在学习实践中引导发展循环经济。四是以科学观念抓宣传促建设,在学习实践中推进生态文明建设。五是切实加强区环保局领导班子自身建设。
参评人员以无记名填写评议表方式进行评议,现场共发放群众评议表27份,收回27份。通过评议,大家认为,××区环保局领导班子的分析检查报告,客观地、深刻地分析了存在的问题及其原因,明确提出了整改方向和措施,具有较强的针对性和可操作性,切合××区环保工作实际,与会人员提出了许多宝贵的意见和建议。评议结束后,我局认真吸取意见和建议,进一步完善分析检查报告的内容,并在参评人员范围内公开了分析检查报告的评议结果。
(五)以赛促学精心组织学习实践科学发展观知识竞赛
为更好地开展学习实践科学发展观活动,我局党组以赛促学精心组织学习实践科学发展观知识竞赛活动,活动要求××区环保局全体干部职工参加。向邮政局订购答题卡27张,并于6月2日在昭通新闻网上下载了昭通市学习实践科学发展观活动知识竞赛试题,认真组织职工学习、答题。
三、初步成效
一是找准了突出问题,透彻分析了原因。局党组紧扣深入贯彻落实科学发展观,结合实际和分析检查阶段各环节广泛征求到的意见建议,认真查找、深入剖析。
二是理清了发展思路。局党组面对新形势、新任务和新要求,在广泛征求意见建议的基础上,通过召开专题民主生活会和专题组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节的工作,明确了推动环保工作科学发展的总体思路。
三是明确了努力方向,提出了具体举措。局党组经过充分分析论证,明确了努力方向和具体的工作措施。
我局学习实践活动分析检查阶段工作虽然取得了一定成效,但也还存在不足。一是工作进展不平衡。表现为交心谈心活动的广度、深度不平衡。领导干部之间、领导与干部职工之间交心谈心较多,职工之间的交心谈心相对较少。二是分析检查阶段时期,我局工作任务重,分析检查阶段时间紧、要求高,少数的分析检查报告分量不够,原因分析不够透彻。下一步我们将着力抓好以下工作。
一是进一步加大工作力度,强化对整改落实阶段工作重要性的认识。整改落实阶段的工作涉及许多突出问题、热点难点问题,政策性强,时间紧,要求高。把学习贯穿始终,特别是要紧密联系当前形势,引导广大干部职工把思想和行动统一到区委的决策部署上来,扎实抓好整改落实阶段各环节工作,把能不能解决突出问题、制定可行措施、创新和完善机制体制作为衡量学习实践活动有没有取得实效的重要标准,进一步增强广大干部职工参加整改落实工作的主动性,通过扎实有效地解决问题来促进各项工作的全面开展。
二是以分析检查报告为依据,制定切实可行的整改方案。要把局党组分析检查报告中提出的发展思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化,认真制定整改落实方案,使整改落实工作有章可循,群众满意度测评有据可依。整改方案要突出重点,求真务实,便于操作。要明确整改落实项目,按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度,既要有近期目标,又要有中长期安排,逐项分析研究需要整改落实的问题。要建立健全整改落实责任制,将任务分解细化,把责任落实到人。最后,采取适当方式,在一定范围内公布整改落实方案,对重要事项作出公开承诺,及时通报情况,接受监督。
三是以求真务实的精神,集中力量解决突出问题。要把抓落实、求实效作为抓好整改工作的基本要求。做到时间落实、责任落实、措施落实。一要按照整改方案,分轻重缓急,从几个影响和制约科学发展的突出问题抓起,从几件群众普遍期待的实事办起。逐项明确整改责任人,狠抓落实。二要多措并举,务求取得整改实效。要把整改的各个环节把握好、各项措施落实好,要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度,督促责任单位、部门抓好整改落实;对有条件解决或近期内可以创造条件解决的,及时加以解决,一时无法解决的,跟踪问效,逐步予以落实。三要尽力而行,量力而行。要坚持实事求是解决问题,通过求真务实抓整改、办实事、解难题、促发展,取得实实在在的实效。
为认真做好深入学习实践科学发展观活动(以下简称学习实践活动)分析检查阶段的各项工作,根据上级部署和市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求,结合我市实际,现提出如下实施方案:
一、总体要求
分析检查阶段是学习实践活动承前启后的重要阶段。认真做好分析检查工作,对于巩固和扩大学习调研阶段的成果,促进整改落实阶段的深入开展具有至关重要的作用。这一阶段要围绕“聚力科学发展,加快转型升级,再创*辉煌”实践总载体,以“民主公开,共谋科学发展大计”为主线,认真开展党性党风党纪教育“十个一”系列活动,充分运用学习调研阶段取得的成果,组织各级领导班子和广大党员干部,紧密结合当前形势和本部门(单位)的工作实际,通过深刻分析检查,深入查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题,进一步理清本部门(单位)推进科学发展、加强党风廉政建设的思路和举措,为整改落实、扩大成果奠定基础。
二、具体安排
整个分析检查阶段从2009年5月中旬开始,6月底前基本完成。这个阶段时间紧、任务重,各个环节的任务应及早安排,重点抓好以下七方面工作。
(一)早谋划认真做好准备工作
1、精心制订工作方案。各部门(单位)要紧密结合实际,对分析检查阶段的工作进行认真研究,制订详细的工作方案和具体日程安排,提出切实可行的具体措施,使工作方案和日程安排更具针对性、可操作性。各部门(单位)分析检查阶段工作方案和具体日程安排经市委学习实践活动督导组审核同意后,于5月20前报市委学习实践活动办公室备案。
2、周密部署阶段工作。市委于5月15日前部署分析检查阶段工作。各部门(单位)要在5月22日前召开好工作会议,参加对象为全体党员、机关干部,由党委(党工委、党组)主要领导对学习调研阶段工作进行回顾总结,对分析检查阶段工作作出具体部署和安排。市委学习实践活动督导组要到会进行指导。
(二)重深化继续推进理论武装工作
要在前一阶段集中学习培训的基础上继续深化学习,当前特别是要深入学习中央、省委、市委领导关于学习实践活动及落实科学发展观的一系列重要讲话精神,省委十二届五次全会精神和市委有关重要会议精神。要紧密联系实际,把学习调研和解放思想讨论的成果,体现和运用到分析查找自身差距和不足上,体现和运用到形成高质量的分析检查报告上,体现和运用到推进科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措上。重点开展党性党风党纪教育“十个一”系列活动。
(三)多途径广泛征求意见建议
1、明确征求意见的内容。要按照科学发展观的要求,重点围绕理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观和党性党风党纪等方面,广泛听取广大党员、干部和群众的意见建议,进一步找准影响和制约本部门(单位)科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,以及应对当前严峻经济形势面临的突出问题等。
2、采取多种形式征求意见建议。各部门(单位)要在学习调研阶段专题调研、“三服务”专项行动等征求意见的基础上,继续做好问计于民、求智于民、取信于民的工作。要采取发放征求意见表、召开民主恳谈会、个别访谈、设立意见箱和电子信箱等方式,主动征求上级有关部门、相关业务部门、本部门内设机构、所属单位以及党代表、人大代表、政协委员、一般干部职工、离退休老同志、专家学者、服务对象代表等各个方面、各个层次的意见,确保征求意见的广泛性。党员干部个人也要通过座谈、上门走访、谈心等方式,主动听取和征求群众的意见。
3、认真汇总梳理意见建议。各部门(单位)对征求到的意见建议,要认真汇总梳理,作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。对涉及到市四套班子及市领导的意见建议,由市委学习实践活动办公室汇总后,及时提交市四套班子领导;对市领导征集到的以及各部门(单位)征集到的、涉及其他部门(单位)的意见建议,由市委学习实践活动办公室汇总梳理,以文件的形式,分解落实相应单位办理。对征集和交办的意见建议,要深入分析研究,突出重点,分轻重缓急,即知即改,边查边改。意见建议的办理情况通过一定渠道及时向反映对象反馈。
(四)严要求开好领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会
1、认真撰写发言材料。领导班子成员要对照科学发展观要求,对照应对危机、加快发展,实现*经济社会又好又快发展,对照单位的职能和个人担负的职责及履行情况,对照本部门(单位)科学发展的措施和成效,对照党风廉政建设实际,结合征集到的意见建议,分析检查领导班子和个人存在的问题和不足,认真撰写发言材料,提出整改的打算和建议。
2、广泛开展谈心谈话。党委(党工委、党组)主要负责同志与其他班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门(单位)的负责同志要开展谈心谈话,就本部门(单位)和自己在科学发展上的思路、措施和党性党风党纪等情况,对如何落实科学发展观要求、推进本部门(单位)的工作沟通思想、交换意见。谈心谈话要坦诚相见,增进相互了解,增进班子团结,增强工作信心,激发工作热情。党委(党工委、党组)主要负责同志还要主动与党外干部沟通思想,认真听取他们的意见建议。
3、召开领导班子专题民主生活会。各部门(单位)党委(党工委、党组)领导班子专题民主生活会,要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、推动*科学发展,紧密联系当前国际国内经济形势的新变化,紧扣市委“聚力科学发展,加快转型升级,再创*辉煌”实践总载体,深入查找本部门(单位)在保持经济又好又快发展、维护和发展群众利益、促进社会和谐、加强党性党风党纪建设等方面存在的突出问题,深入分析研究主客观原因特别是主观原因,提出整改落实的措施。各部门(单位)要在做好充分准备的情况下,及时召开贯彻落实科学发展观领导班子专题民主生活会。专题民主生活会一般在6月5日左右召开。在专题民主生活会上,要开诚布公地谈问题、找原因、提建议,要正确地开展批评与自我批评,深入查找个人和班子存在的突出问题。要在本部门(单位)科学发展思路上进一步统一思想,振奋精神,坚定信心,共谋发展。要坚持正面教育为主的原则,不翻历史旧账,不纠缠细枝末节,重在分析问题、重在明确方向、重在统一认识。要通过召开专题民主生活会,引导党员干部把精力集中到认真分析研究和解决制约科学发展的突出问题、努力推动科学发展上来。
专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开,列席人员可以适当扩大范围。会前,各部门(单位)要认真制定会议方案。各部门(单位)应在专题民主生活会前7天左右,向市纪委、市委组织部和市委学习实践活动办公室书面报告。市委学习实践活动督导组要派员参加督导部门(单位)的专题民主生活会。市领导要到联系点指导专题民主生活会,市纪委、市委组织部要派员参加。会后,各部门(单位)要分别向市纪委和市委组织部报送专题民主生活会情况报告、领导班子成员发言材料、会议原始记录等有关会议资料。
4、召开党支部专题组织生活会。6月10日前,各部门(单位)要结合前期梳理的意见建议,以学习实践科学发展观为主题,组织党员以党支部为单位召开专题组织生活会,按照科学发展观的要求,交流思想,统一认识,分析查找自身差距和不足,明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会,认真听取党员意见建议。
(五)高质量形成领导班子分析检查报告
1、准确把握分析检查报告的主要内容。撰写分析检查报告,是分析检查阶段的中心环节,是前段活动成果的集中体现,也是整改落实的主要依据。各部门(单位)要在充分运用学习调研、征求意见和民主生活会成果的基础上,撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要突出重点,全面总结回顾本部门(单位)贯彻落实科学发展观的情况和党风廉政建设情况,客观看待和深入反思在改革、发展、稳定工作中出现的一些失误和教训,认清当前严峻经济形势对本部门(单位)带来的挑战和不利影响,进一步找准存在的突出问题,认真分析产生问题的根源,理清科学发展的思路,提出推动科学发展、加强领导班子及干部队伍建设和党风廉政建设的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析两个环节,避免写成一般的工作性总结和报告。
2、认真组织分析检查报告的撰写。从分析检查阶段一开始,就要认真抓好分析检查报告撰写工作。撰写报告要认真学习中央和省委、市委精神,紧密联系本部门(单位)工作实际,充分运用学习调研阶段和民主生活会的成果,突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点。要组织专门力量集中精力撰写好分析检查报告。党委(党工委、党组)主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写;其他领导班子成员要积极参与,既要认真负责所分管方面的工作内容,又要对整个报告提出具体的意见建议。在撰写分析检查报告的过程中,要充分吸收各方面意见建议。分析检查报告形成初稿后,要在6月20日前要报市委督导组审阅把关,市领导联系部门(单位)还要报送市联系领导审阅把关。
3、召开党委(党工委、党组)扩大会。初稿基本形成后,要征求领导班子成员意见,并以适当方式,广泛征求各方面的意见,对正确的意见建议要认真消化吸收,不合理的要做好解释说明工作。要召开党委(党工委、党组)扩大会,对领导班子分析检查报告初稿进行讨论和修改完善。党委(党工委、党组)扩大会由主要负责同志主持,党委(党工委、党组)成员参加,并根据本部门(单位)的实际适当扩大参加会议人员。要在会议召开前将分析检查报告初稿送到与会人员手中,以便与会人员熟悉有关内容。要对与会人员提出的意见建议进行汇总、梳理,对比较集中、突出的问题要进行专题研究,并将正确的意见和建议体现到分析检查报告中,努力形成高质量的分析检查报告,使之成为指导本部门(单位)科学发展的重要文件。
(六)聚民意组织好群众评议
1、明确评议的内容。领导班子分析检查报告形成后,要组织开展群众评议,使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚群众智慧,更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。要将具体的评议内容同分析检查报告的主要内容统一起来,引导参评人员着重从以下方面进行评议:一是领导班子对科学发展观认识深不深,调查研究和听取意见的范围广不广;二是领导班子查找的问题准不准,原因分析得透不透;三是领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清,制定的工作措施可行不可行;四是按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。各部门(单位)要对民主评议中提出的意见建议进行认真研究,充分吸收到修改后的分析检查报告。
2、合理确定参评人员的范围。各部门(单位)要根据实际情况,合理确定参加评议的人员范围和比例,注意体现参评人员的广泛性和代表性,注重吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参评人员既要有本单位的党员群众,也要有基层单位、服务对象的代表,还要有本部门(单位)职工中的“两代表一委员”,同时要根据部门(单位)职能,安排熟悉业务的专家学者参加。民主评议团成员要参加所联系部门(单位)的评议活动。
3、采用适当、有效的方式组织评议。各部门(单位)要根据实际情况,采用行之有效的方式组织评议。可采取召开座谈会的形式进行深入讨论,充分听取参评人员的评议意见;也可通过召开评议大会,在认真分析、充分讨论的基础上,由参评人员提出评议意见;还可制作分析评议表,组织参评人员进行书面评议。
2009年6月30日前,各部门(单位)要将领导班子分析检查报告和评议结果,报送市委学习实践活动办公室备案。分析检查报告和评议结果要通过新闻媒体、公开栏、通报文件等方式,在一定范围内进行公开,主动接受党员群众监督。
(七)全过程坚持边学边改
1、进一步突出实践特色。要把应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效,切实把市委、市政府关于保增长、抓投入“两大任务”、“两年”活动、“两大工程”等一系列决策全面落到实处。各部门(单位)要深入查找在防范国际金融风险、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题,认真分析本部门(单位)在当前经济形势下面临的新课题新挑战,进一步理清应对危机的思路举措。重点要全力推进学习实践活动“6311”工程,进一步拓展“6311”工程内容,采取有力措施,加大推进力度,力争“6311”工程的民生问题、实事项目、发展难题、基础设施建设取得实质性进展。
2、深化“三服务”专项行动。要结合本部门(单位)实际继续深入开展“三服务”专项行动,着力扩大专项行动的覆盖面和受益面,突出服务重点,创新服务方式,深化服务内容,通过点上上门送服务、面上巡回送服务、举办专场服务活动、出台相关服务政策等措施,努力把“三服务”成果从点上向面上延伸,把专项行动从阶段向长效化服务拓展,积极为群众办好事、办实事、解难事,以实实在在的成效取信于民。继续扎实开展好“服务企业”、“对接民生”和“问责提效”等活动,组织开展半年度涉企科室、中层岗位满意度测评,5月底前完成“亮党员身份,亮岗位职责,亮服务承诺”工作。
3、及早谋划创新体制机制工作。要及早把创新体制机制工作纳入部署、统筹安排,制定创新体制机制工作方案,找准完善体制机制工作的重点,明确专门人员集中精力抓好这项工作。要抓紧对本部门(单位)现有工作机制以及制度、政策进行认真梳理,确定哪些是当前急需废止、修改、建立的,哪些是需要一定时间逐步进行创新和完善的,哪些是部门(单位)内部能够研究解决的,哪些是需要上级帮助解决的,抓紧组织力量开展修订和完善工作,确保通过学习实践活动能出台几项管用有效、涉及根本和长远、有利于加快推进科学发展的制度。
分析检查阶段基本结束时,各部门(单位)要认真搞好工作总结,超前谋划好整改落实阶段的主要任务与措施。各部门(单位)分析检查阶段工作总结请于2009年6月30日前报市委学习实践活动办公室备案。
三、工作要求
分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。各部门(单位)要充分认识搞好分析检查工作的重要性,把握要求,严格程序,精心组织,周密实施,扎实做好分析检查阶段的各项工作。
1、领导带头率先垂范。要加强对分析检查阶段工作的领导,主要领导要切实履行第一责任人的职责。党员领导干部在分析检查过程中,要以身作则,要带头征求意见,带头找准问题,带头分析原因,带头理清思路,带头明确方向,带头解决问题,特别要带头参加党性党风党纪教育“十个一”系列活动,切实为广大党员干部做出表率。
2、切实加强指导检查。要切实加强对分析检查工作的督查指导,严防形式主义、走过场。市委学习实践活动办公室要加强全过程的组织协调,正确把握分析检查阶段各个环节的工作要求,及时了解掌握工作进展情况;市委督导组要认真履行职责,加强指导、严格把关,指导各部门(单位)科学地分析和判断形势,确保分析检查工作符合实际情况;民主评议团要充分发挥作用,切实加强监督评议。
1.对党务公开的内容、形式、程序、时限及工作执行等情况进行全面监督,并提出合理化建议、意见;
2.及时收集和反馈党员、群众的意见和建议;
3.向党员、群众宣传党务公开的内容,监督群众意见、建议的办理情况;
一、高度重视,抓好工作整改安排部署。
对收集的意见建议梳理统计后,中心高度重视,周密部署,精心安排,认真抓好中心对照整改工作。一是召开会议研究部署。召开机关干部会议,对当前群众提出的意见、建议进行了认真分析研究,明确了有关班子成员和各股室的整改任务,中心主任在会上针对整改工作提出了具体要求。二是制定下发整改落实方案。按照县委“活动办”部署,中心及时制定下发了《关于印发<县招商服务中心党的群众路线教育实践活动整改落实方案>的通知》,明确了中心对照整改工作的目标要求、主要内容、整改措施和整改的责任分工,为开展好该项工作提供了工作指导。三是各班子成员和各股室认真贯彻落。各责任人和中心股室结合各自工作实际,制定了整改措施,明确了各自的整改任务。中心对照意见建议,逐条分析原因,对症下药,采取了切实可行的措施,确保了整改工作的顺利进行。
二、针对问题,认真分析产生原因。
中心对收集到的意见、建议逐项核对,按中心分工进行了梳理汇总,明确了各股室存在的问题,深刻剖析产生问题的原因,为制定整改措施奠定了工作基础。
中心收集到的意见、建议共计69条,综合梳理意见、建议,存在的主要问题简要概括为三个方面:一是班子“”问题;二是招商引资和服务企业的问题;三是“三送”工作深入群众不够的问题。产生上述问题的主要原因:1、对群众路线教育实践活动认识不够。2、对企业、群众的需求了解不清。3、深入基层不够。
三、针对问题采取措施,扎实抓好整改工作。
针对上述问题,各班子成员、各股室采取了有针对性的措施扎实整改:
一是认真开展思想教育和作风纪律整顿活动。结合中心在“”方面收集的意见建议,中心下发了《关于抓好党的群众路线教育实践活动专题学习工作的通知》,并制定了《县招商服务中心党的群众路线教育实践活动学习计划》采取个人自学和集中学习的方式加强对干部职工的思想教育,提高各干部职工对党的群众路线教育实践活动的认识。另外中心进一步健全完善《县招商服务中心管理制度》加强中心工作和工作纪律的管理,强化约束监督机制,牢固树立了中心干部职工大局意识和服务意识,为做好工作奠定了良好基础。
二是针对招商引资和服务企业的问题。为促进全县招商引资工作的开展,我中心严格按照县委、县政府出台的《关于做好2014年招商引资工作的意见》开展全县的招商引资服务工作,6月份,由县委主要领导牵头,通过走访企业、召开工业企业流动现场会等形式,对我县重点项目开展一次拜访活动,了解企业2014年企业经营计划、项目实施计划及在落户过程中遇到的问题和困难进行深入调查研究,并对了解到的情况制定了详细的工作计划,帮助企业解决困难,督促项目早开工、快建设。目前,高档刹车片项目、平安陶瓷项目、城市天然气管道项目已启动征地拆迁工作;总投资3亿元的龙橙果汁生产项目已完成工商注册等手续,并于5月份开工建设,永泰机械、一帆行交通设施制品、明昱服饰、京桥搅拌站、沥青搅拌站、通诚稀土抛光粉等一批在建项目正在加紧施工中;爱馨泰电子、泰鑫稀土合金、恒源科技、通洲塑胶、丰源纸业等项目已实现试投产。
另外中心积极深入企业调研,了解到大部分企业存在招工难的问题,并向上级反应了问题情况,经上级安排协助拟定了《关于对未完成2013年招商任务的乡(镇)下达企业招工任务的通知》文件和《县2014年服务企业招工工作考核方案》,解决企业招工难的问题。
三是“三送”工作深入群众不够的问题。为进一步深入“三送”挂点村,了解村民的生产生活,我中心制定并下发了《县招商服务中心集中组织党员干部下基层为群众办实事解难题活动方案》,以“三送”工作和“连心、强基、模范”工程为载体,集中开展党员干部下基层为群众办实事、解难题专项活动。并经过班子会研究制定出各股室轮流下乡为群众办实事的整改措施,自活动开展以来,我中心多次为群众解决实践问题,如:1、为解决溪尾村供电不足的问题,中心党员多次到晨光供电所反应,现此问题已列入县低电力改造项目,10月份动工改造。2、协助解决溪尾村矛盾纠纷3件,分别是罗定远、罗定林果园路纠纷;山林纠纷;纠纷。3、到农户果园指导黄龙病防控工作,了解到该农户黄龙病树较多,协助砍除病树300多棵。4、看望由于洪灾导致房屋倒塌的困难户汪兰娇,并发放了慰问金。
第二,深入调研,切实转变工作作风。从“十一”长假后开始,区人大常委会各委办分别由分管主任带队,深入环保、城建、部分乡街和企业开展调研活动,通过座谈、走访等形式,认真倾听基层和群众的呼声,广泛听取他们对人大工作的意见和建议。结合人大常委会年初工作安排,已形成涉及环保、教育、民商事审判等方面有价值、有份量的调研报告7篇。目前,征集到社会各界提出的关于加强监督、强化代表工作等方面的意见和建议12条,区人大机关对这些意见和建议进行了梳理分类,结合自查的问题和不足,认真剖析了原因,研究了对策,为下一步整改提高打下了良好的基础。
第三,创新方法,进一步提高工作效率。立足人大工作实际,各委办积极探索新的工作方法,创新工作模式。一是出台了关于节能的六项规定,为创建节约型机关,建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化提供了制度保障;二是逐步建立人大代表专题培训制度,努力把代表工作提高到新水平。
第五,注重服务,为基层和企业解决困难。在调研的过程中,注重倾听社情民意,注重倾听企业呼声,积极主动与相关部门联系、协调,为基层企业解决了一些热点难点问题。今年,区人大机关共联系6户贫困家庭,适时进行了走访、慰问,送去扶贫帮困款物共计2300元,还帮助他们分析贫困原因,制定脱贫方案,寻找出致富门路;协调有关方面,帮助钟屯中心校购置了10台电脑,解决了该校因电脑不足影响正常教学的问题;帮助企业协调解决基础设施建设、手续办理等事项件(次)。
第六,建言献策,时刻关注我区经济发展中出现的重大问题。区人大机关始终坚持在开展调查研究的过程中,注重发现我区经济社会发展中出现的新情况、新问题,并及时提出建议。今年,区人大机关重点对汤河子工业区环境污染问题予以了密切关注,针对我区的环境保护工作中存在的诸如因市区环保部门管理权限混乱影响环境监管的力度,基础设施建设缓慢等问题,提出了具体的意见和建议。从年初到目前,区人大机关提出供人大常委会参考意见和建议70余条,被人大常委会列为审议意见提交区政府的意见和建议46条,广为全区的经济社会发展献务实之策、谏有用之言。