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一、指导思想
以科学发展观为指导,以优化人居环境为核心,以完善长效管理机制为保障,以统筹城乡发展为抓手,强势推进农村环境综合整治,全面提高农村环境卫生管理水平。
二、总体要求
一是要不断加大农村环境综合整治力度,重点解决农村环境“三脏六乱”(“三脏”:房前屋后脏,村道河道两侧脏,河塘沟渠水面脏;“六乱”:乱搭乱建、乱堆乱放、乱披乱挂、乱停乱放、乱倒乱排、乱涂乱贴)。二是要进一步健全农村环境卫生长效管理机制。在推进农村环境综合整治的基础上,加大农村环境卫生管理工作力度,健全村庄环境卫生保洁、道路清扫、河塘清理、绿化管护、垃圾清运和工业、农业污染源防治等方面的长效管理制度,全面建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处置机制,确保组织管理有力、硬件设施到位、保洁队伍齐全、资金筹措多元、考核机制有效,不断提高农村环境卫生管理水平和质量,实现城乡环境卫生管理工作一体化发展。
三、工作措施
(一)加强农村环境卫生长效管理队伍建设。
1、加强组织领导:镇政府成立由镇长挂帅的领导小组和专门办公室,负责对农村环境卫生长效管理工作的领导、指导、督查和考评工作;城管中队每村安排一名队员,负责日常巡查监督,发现问题及时向村委通报;各村要成立工作班子,要有专门管理人员(由村干部兼任),具体负责本村环境卫生管理的日常工作。
2、加强保洁人员配备。各村要根据人口、规模和地域环境等不同情况,配备相应的保洁员队伍(一般根据服务范围和农村人口数量500:1的比例配备专职保洁员,如自然村较分散则按同等劳动强度配备)。保洁人员应选择身体素质好、能吃苦耐劳、责任心强的村民担任,划分作业范围,包括农村道路。
3、加强对保洁人员的管理。保洁员由各村委负责招聘、管理和考评,根据保洁量安排保洁员一定的工资收入,并应拿出部分作为考核工资,考核工资年终根据全年考核成绩一次性发放(年终与村干部报酬同时兑现)。各村必须与每位保洁员签订保洁合同,必须为每位聘用保洁人员购买意外伤害保险,并对管理人员和保洁人员组织应有的技能培训,不断提高他们的业务素质和操作技能。
(二)完善农村环境卫生长效管理基础设施建设。
农村环卫基础设施设备,是加强农村环境卫生管理的必要条件。各村要合理布局、规范建设、加强管理。一是要合理设置垃圾收集点。自然村按每20户建1座垃圾房(桶)的要求或根据村民“一事一议”的原则,设置垃圾房(桶)。垃圾房(桶)的设计要规范,要有门窗(顶盖)。二是加强对卫生设施的管理。各村应对垃圾房(桶)、垃圾收集点的所在位置、数量等登记造册,备案留查。垃圾房(桶)由保洁员管理,加强维护保养。三是配齐配全环卫工作必需的作业工具,落实环卫工具维护责任制。
(三)落实农村环境卫生长效管理责任制度。
1、落实垃圾清扫和收集责任制度。要合理界定环境卫生责任区,明确责任人。要与保洁人员签订保洁责任书,明确其工作职责、工作区域和工作报酬,并公示上墙。要督促企业、个体工商户和农户实行房前屋后自我清扫、保洁,要按规定地点、方式投放垃圾。垃圾清运人员要做到日产日清。
2、落实垃圾集中处理制度。各村要结合本地实际,按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾统筹处理机制的要求,建立健全垃圾分类收集和集中处理的制度。要不断提高利用农村垃圾资源化水平,积极引导农村居民最大限度地减少生活垃圾总量。
3、落实考核奖惩制度。镇农村环境卫生长效管理领导小组将实施动态督查和考评验收相结合的工作制度,及时组织对各村和城管队员在农村环境卫生管理方面的具体执行情况进行考评和跟踪督查。(1)对各行政村的考核:镇农村环境卫生长效管理领导小组每季度考核或暗访一次,镇环境卫生长效管理办公室每月考核一次,具体详见《镇农村环境卫生长效管理工作考核办法》。(2)对城管中队定村人员的考评:根据各定村人员工作表现,年终由镇农村环境卫生长效管理领导小组评选3名先进,给予适当奖励。(3)对优秀保洁员的奖励:在各行政村对保洁人员考核的基础上,年终各行政村各推荐一名优秀保洁员,由政府对其嘉奖。
4、落实情况通报制度。村将每次检查情况通报城管定村人员和长效管理办公室。镇农村环境卫生长效管理办公室将每次考核结果和年终考核总评结果采用不同形式进行公示和通报,通报对象:领导小组人员、村书记、城管队员、定村领导。对考核检查中发现和群众举报的突出问题,要督促限期整改,镇村两级要设立反映农村环境卫生管理方面的举报电话(镇举报电话:环卫所87967870),充分发挥社会监督的作用。
为巩固卫生镇创建成果,进一步加强农村环境卫生长效管理工作,切实改善农村环境面貌,推进生态文明建设,促进我镇经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本实施方案。
一、实施范围
全镇各行政村。
二、职责分工
农村环境卫生长效管理工作,按统一领导,属地管理的原则,
实行分级负责,分级管理,分级考核。镇政府成立镇农村卫生长效管理领导小组,由镇长同志任组长,镇长同志任副组长,为成员,办公室设在镇社会事务办,由兼任办公室主任。
具体分工:
镇农办:着重抓好绿化村创建,河道保洁和生态村创建工作,畜牧生产无害化处理及农业面源污染治理,抓好规模化养殖场的污染治理。
镇财政所:负责做好农村环境卫生长效管理经费的预算安排和审核拨付。
城建办:负责全镇公路及其红线控制范围内(含绿化地块)环境卫生的综合整治,做好违章建筑、乱搭乱建的治理工作,抓好工业园区、建成区环境卫生综合整治。
社会事务办:负责确保环卫设施正常运行,维护周围环境整治,组织中转站至垃圾填埋场的垃圾运输,做好各村环卫工作技术指导。
爱卫办:负责开展农村卫生改厕,组织督促各医疗机构做好医疗废油废水处置工作。开展爱国卫生运动,组织广大团员青年、学生和妇女开展灵活多样的农村环境卫生宣传和整治活动。
各行政村职责:全面负责本辖区内农村环境卫生长效管理工作,健全组织领导,完善管理制度,做好环境卫生宣传,加强环卫基础设施建设和管理,抓好环境综合整治。重点抓好辖区内的垃圾收集、清运等保洁机制的建立和正常运行。确保村道公路可及范围内和主要道路、池塘、河道、沟渠、垃圾中转站及其周围区域整洁干净,无乱丢乱扔现象,无卫生死角,及时清运垃圾;要设立“卫生保洁日”,在每月15日开展环境卫生集中整治专项行动;要按《临山镇环境卫生长效管理考核评分细则》(见附件1)明确的标准要求认真开展工作。镇长效管理领导小组定期对各村长效保洁情况进行检查督促,检查结果作为镇政府经费发放的主要依据,各村对照要求配足配好保洁设施,并建立对村保洁员工作的考核细则,要实行专人负责监督考核。确保环境卫生长效管理工作落实到位。
三、督查制度
1、各行政村每月自查制度。各村对本辖区进行检查和考核,每月月底将检查结果报送镇爱卫办。
2、抽查制度。镇长效管理领导小组进行联合检查,按《村庄环境卫生长效管理考核评分细则》对各村卫生情况进行不定期抽查,每月安排1次专项检查,听取各村情况汇报,查看工作档案资料。对抽查中发现的问题发《督查整改通知书》,期限为7天,整改到期后进行回访巡查,如没有整改或整改不到位的,将下发《督查通报》。
3、各行政村互查制度。每3个月组织1次各行政村分管卫生干部进行工作互查,检查结果纳入村考核计分。
四、年终考评
1、各行政村对照《村庄环境卫生长效管理工作考评细则》进行年终自查考评,并于每年12月15日前向镇上报工作总结和自评表。
2、镇农村环境卫生长效管理工作领导小组对平时督查情况进行汇总,以百分制计算考核结果。
年度得分=每次考核得分总和÷检查次数
五、奖励办法
1、农村环境卫生长效管理工作纳入各村年终年度目标考核。各村环卫长效管理年度得分在90分以上年终年度目标考核不扣分;70-89分的按比例扣分;70分以下的不得分。
2、鼓励各村积极争创各级卫生村,经上级卫生部门任命,一次性加省级15分,级10分、级5分,并给予一定奖励;巩固、省卫生村复评,顺利通过的,加5分和10分,给予相应奖励。
3、镇政府每年安排120-150万元资金,对各村卫生长效管理工作实行以奖代补。
(1)村级环境卫生长效管理奖补。村保洁员基本工资奖补标准,按每100户配备一名保洁员标准:补2000元/人;村考核奖标准:基数为每户20元,奖励金额=户数×20元×年终得分÷100。
(2)乡镇卫生长效管理工作奖补。考核奖按各村年度平均考核得分排名次分三等奖励。各村排名为1-2位的为一等奖、3-7位的为二等奖、8-10位的三等奖。一、二、三等奖分别给予奖励10万元、8万元、6万元。同时每年评选镇“十佳”卫生保洁员、优秀卫生干部,并给予一定的物质精神奖励。
(3)资金拨付办法。年终由镇考核领导小组按考核结果,提出奖补实施方案,经镇党委、政府审核后一次性拨付各村。
为进一步加强程庄村垃圾治理,集中解决影响村环境整治的重点和难点问题,改善程庄村人居环境,创建宜居乡村,决定进一步深入推进我村农村家园清洁行动工作,加强各村保洁队伍伍管理,提高工作素质和思想素质,进一步搞好全村环境卫生,现就“四支队伍”管理制订如下制度:
一、工作制度
1.保洁员由公司聘用,服从镇与村的管理、分配、指挥,原则上每年选聘1次,每半年考核1次。保洁员必须按村里划分的责任片,完成好自己的工作任务,保洁率要达100%,做到及时收集垃圾,把户用垃圾桶、公用垃圾桶及村庄道路的垃圾送达垃圾池。保洁员要积极参加镇及村组织的各种环境卫生整治劳动,努力完成各项工作任务
2.为全面落实扶贫就业,激活内生动力,依据实际情况设立了公益性岗位、贫困劳动力队伍,纳入郭大桥卫生管理队伍,成立人居环境清洁队伍。围绕通村道路沿线、村庄周边和农户家庭环境卫生三方面,让贫困户等群体通过劳动感受环境整洁的喜悦,提升自己的环境保护意识,提升自己参与村容村貌、户容户貌整治的积极性。
3.党员队长队伍由全村八个村民组的队长以及党员组成,根据村划分的责任片,主要负责全村人居环境情况的日常监督与巡查,及时发现问题、解决问题。在人居环境集中整治行动、党员活动日等专项活动中,党员队长队伍要发挥出带头亮身份,践承诺争先锋的精神,积极投入到解决杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排的具体行动中,攻重点、克难点,带动保洁员、公益性岗位、贫困劳动力等队伍为创建美丽程庄而努力。
二、工作要求
1.村道保洁。做到到无遗留垃圾、无积污,道路面边无杂草,垃圾箱外观和四周保持干净整洁,有移动垃圾箱的,垃圾箱应摆放端正;
2.河道保洁。做到无垃圾,特别是建筑垃圾、漂浮物。
3.垃圾池垃圾及时清运(每周至少3次),清运时应做到
无泄漏、无扬尘、无污水流溢。
4.户容户貌整洁。加强巡视,督促责任片区内的农户积极整理户容户貌。
三、监督制度
1.郭大桥村将对“四支队伍”的考核采取定期考核、日常随机和村民满意度考核三种办法。一是定期考核:每月开展1次,侧重工作质量方面,确定每月应发工资、物品奖励等;二是日常随机考核:侧重群众对“四支队伍”工作满意度方面,确定年终考核工资、物品奖励等。以日常随机考核为主。
村考核组建立举报制度,接受村民对“四支队伍”履职情况的举报和监督,监督电话:15290290166
四、奖惩制度
1.郭大桥村将通过日常随机抽查,不定期检查等形式对“四支队伍”工作情况进行考评,要求严格遵守工作职责,随时保持村庄干净整洁,同时每年评选先进保洁员。
2.应按照规定时间及时收集垃圾,不按规定收集的一次扣款10元,问题严重的扣20元。
3.村考核组日常随机检查发现离岗、脱岗的,一次扣保洁员工资20元,三次以上的给予辞退解聘处理;
4.村考核组日常随机检查发现责任区内道路、河道有明显垃圾的一次扣10元。
5.垃圾池满溢、臭气、污水横流、垃圾未及时清运,疏于管理造成成二次污染的,发现一次扣20元。
6.若遇重大活动需特殊保洁时,不服从工作安排并造成不良影响的,扣罚每月工资20元。
为巩固全镇环境整治工作成果,改善群众的生产、生活和生态环境,加快新农村建设步伐,根据上级有关文件精神,结合我镇实际,特制定如下实施意见:
一、指导思想
以科学发展观为指导,从推进社会主义新农村建设的高度,坚持“城乡统筹,属地管理,集中处置,资源共享”原则,建立实施“户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处置”的农村生活垃圾集中处理管理体制,实现全镇生活垃圾统筹处理目标,提高群众对全面小康建设的满意度。
二、管理机构
(一)建立专门管理机构
1.成立兴仁镇环境卫生管理办公室,设主任1名,副主任2名,隶属镇农业办公室。
2.原兴仁镇环卫所更名为兴仁镇社区清管所,隶属镇村镇建设办公室。
3.各村(居)建立环卫保洁站,站长由村(居)委会主任或委员兼任,成员由各专业保洁员组成,隶属各村(居)委会。
(二)建立专业的保洁人员队伍
各村(居)根据村域范围和人口数按800-1000:1的标准
配备专职保洁员(具体方案附后),作业时要统一着装,使用统一配备的保洁工具,按照统一的标准要求,规范作业,保洁到位。
三、工作职责及要求
镇环境卫生管理办公室
1.负责全镇专业保洁作业人员的岗前业务技能培训;
2.负责建立保洁员的日常管理制度,其中包括,各村(居)生活垃圾清运量的分解,保洁员职责,保洁员工作规范,保洁员考核奖惩办法,垃圾房管理和垃圾清运办法,保洁员、所长、站长工作例会制度等;
3.按照市场化运作原则,建立规范的垃圾清运机制,负责全镇11个垃圾房生活垃圾的集中清运,做到“日产日清”;
4、负责全镇环境卫生工作的督查与考核。
社区清管所
1.原有人员性质、岗位不变;
2.负责镇区的环境卫生保洁工作,主要为镇区一横一纵主干道(富安桥至兴仁路口,食品站至棉织厂,里街里巷),镇区内所有公厕的清扫及全天候保洁工作;
3.负责镇区内所有垃圾收集点及兴仁中学垃圾清运工作(富安桥垃圾房);
4.负责镇区内主干道(省道除外)绿化带清理保洁工作;
5.负责镇区范围内所有企事业单位保洁(垃圾处置)费用的收取工作;
6.负责本所工作人员及专业保洁人员的管理及安全工作。
村(居)环卫保洁站
1.负责做好群众的宣传及引导工作,凡是可以沤肥的农作物、秸杆等有机物一律不得纳入生活垃圾处置范畴;建立农村垃圾分类处置及农村垃圾分类处置奖励制度。
2.负责本区域(含道路)垃圾清扫、清运和垃圾房管理工作;
3.负责卫生督查、考核等日常环卫作业及保洁员队伍的管理和安全工作。
四、资金保障
1.镇环境卫生管理所正常运转经费由镇财政承担;
2.镇区清管所运转经费原则上仍按原运行模式不变,实行收支两条线,核准应收应支数,重新确定财政转移支付额度;
3.村(居)环卫保洁站运转经费由各村(居)自行承担;对于农村非农人口和区域内的企事业单位,可按照建设部《城市生活垃圾管理办法》的规定适当收取保洁(垃圾处置)费;镇财政每季度将依据
考核结果通过“以奖代补”方式给予一定的经费补助。
一、指导思想
以科学发展观为指导,围绕新农村建设“村容整洁”的要求,按照“户分类、组保洁、村集中、镇转运、市处理”的垃圾处理模式,坚持“分类处置,资源共享”的原则,构建城乡垃圾一体化的“收、运、转、处”体系,实现全镇生活垃圾的统筹处理目标。
二、主要任务
(一)构建环境卫生体制
1、镇设立环境卫生管理所,管理人员3—5人,由集镇管理办公室管理。日常工作包括环卫作业质量检查考核,环卫队伍日常管理,环卫设施日常管养,环卫经费使用与管理等。
2、各行政村设立环境卫生保洁站,由一名分管村主任具体负责各项工作。保洁站主要负责本村区域的垃圾清扫、分类、集中、清运;环卫设施日常管养;保洁作业质量考核等。
3、自然村根据服务范围和人口数量配备1—2名专职保洁员,行政村配备6—7名专职保洁员。
(二)建立长效管理制度
1、镇域范围内环境卫生管理由分管副镇长具体负责,集镇管理办公室负责各项具体工作。包括组织、实施、检查、督促全镇环境卫生等全方面工作。
2、各村按照要求负责垃圾收集并及时运送到镇垃圾转运站,收集、运送过程中产生的费用由各村支付。
3、村庄垃圾箱(房)内的垃圾要及时清运,做到日产日清。
(三)建设农村环卫基础设施
各村(居)按每25户左右建一座垃圾箱(房)。垃圾箱(房)设计要规范,方便群众投丢,选址要远离干道、河道和居民饮用水源。
(四)推行督察考核制度
1、集镇管理办公室每月对全镇范围内的卫生情况进行随机明察暗访不少于2次,镇环卫所每周督察、考核村组卫生保洁不少于2次,考核结果与绩效挂钩。
2、镇环卫所要将督察情况进行通报,及时加以整改落实,并接受群众监督、投诉。
(五)落实长效经费保障
1、按照镇村两级筹措的模式多方筹集资金,确保长效管理资金落实到位。各村还可因地制宜,创新运行模式,积极尝试村民自治管理,试行市场化运作。
2、各村在建立好农村垃圾处置长效管理制度的基础上,镇政府实行考核奖励办法,对完成农村环境卫生长效管理工作较好的村将实行以奖代补。
2013年上半年我街道按照上级部门的总体部署,结合自身实际,以深入推行“清洁美化家园行动”为重点,进一步改善城乡环境卫生面貌,提高保洁成效,并配合开展文明城市创建。具体抓好二项重点工作和二项常规工作:
重点工作一、深入推行“清洁美化家园行动”
进一步巩固原有的“清洁美化家园行动”示范村创建成效,发动广大群众积极参与,把全街道“清洁美化家园行动”推向新的。年初,经街道初步删选和村申请,确定联兴村、光明村和万市徐村创建“清洁美化家园行动”十佳示范村。今年起对各行政村开展动态区域保洁考核,对保洁员实行奖罚制度,适度提高考核奖金,今年各行政村平均人均提高300元每月,加强监督考核,保障保洁质量和保洁时间。街道每月一次按七项指标对各村动态区域保洁状况进行打分并上报区爱卫办,经区爱卫办综合评定我街道有4个村列入考核第1档,3个村第2档,2个村第3档,综合成绩全区第1。
重点工作二、巩固市二星级卫生街道创建成果
落实长效管理机制,巩固市二星级卫生街道创建成果。1、进一步规范卫生考核奖惩措施,督促城管中队、环卫站等相关部门进一步加强工作力度,街道落实考核经费并新增加2名义务监督员,每月对社区、村及责任相关部门进行检查考核。2、加强单位卫生管理,积极培养市、区卫生先进单位及无烟单位。3、集镇范围内做好四害灭前灭后监测,清理四害滋生环境。集镇公共部位及五小行业等委托宇鹰公司消杀。
二、下半年思路
(一)抓优爱国卫生创建。指导督促“清洁美化家园行动”十佳示范村的创建和省级卫生村创建。努力巩固光明村、万市徐村等区内卫生优势村的环境整治成果,根据创建指标,逐一落实,加大投入,加强管理,要求硬件和软件同时抓,争取有较多的村能进十佳,省级卫生村顺利通过。同时督促相对较差的几个村加强整改,实现街道农村环境的总体提升。配合开展文明城市创建。加强监督巡查,对存在问题每周以照片形式汇总,并报创建办公室。落实店铺门前三包,指导各社区的文明劝导队伍的建设。
(二)抓强公共卫生管理。做好免疫规划和妇幼保健管理工作,发挥街道、村(社区)二级卫生网络作用,加强宣传和信息收集,切实保障麻疹等各种传染病疫情处于控制中,落实常住儿童免疫规划信息全部实行网络化管理。积极配合开展国家级慢病综合防治示范区工作。开展卫生应急街道的创建。组织180左右的人参加无偿献血。
三、建议和要求
(一)保洁在加强管理的同时建议适当加人。如果因为要保证集镇五条道路从其他区域抽调人手而造成集镇保洁退步,只能是权宜之计,不可长期而为。大多检查以查差为主,总体水平上去了才是真的做好了。
(二)管理盲点和交叉问题。各行政村被征用土地存在管理盲点,行政村由于土地被征用管理退出,有的区块街道保洁未跟上。建议街道早日追加预算,安排日常保洁。对街道辖区范围内非街道保洁中心保洁的路段,因为管理标准不一样,街道也要加强沟通和查漏补缺,文明城市等迎检前安排临时经费突击整治。
一、任务目标
围绕城乡环卫一体化目标,建立垃圾收集、运输和处理一体化机制,加快建设垃圾中转站、村级收集点、环卫队伍,实现“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式,为人民群众创造清洁优美的生产生活环境。
二、环卫基础设施和组织建设
(一)加强环卫基础设施建设。根据各村人口规模、垃圾产生量,在村级人员相对集中的区域设置垃圾收集池,1000人以下的村建设2个垃圾池,1000-2000人的村建设3-4个垃圾池,2000人以上的村建设4-6个垃圾池(垃圾池的标准为长宽高2:4:1.2或2:3:1.2,垃圾池开口为1米或1.2米,外墙统一刷草绿色涂料);有条件的村可以购买垃圾收集桶。对于各村按照标准建设的垃圾池,镇财政每个给予500元的补助资金;购买垃圾收集桶40个以上(含40个)的,给予1000元的补助。同时,镇政府给每个党总支配备1-2辆垃圾运输车。
(二)加强环卫组织建设。镇政府成立环卫所,各党总支设立环卫一体化工作站,党总支主任兼任工作站站长,负责所辖区环卫日常工作。各村按照人口总数的2‰配备保洁员,具体负责村内环境卫生的保洁、垃圾的收集以及垃圾收集点的卫生清理,实行定人员、定标准、定路段、定责任,做到日产日清,保洁常态化。
三、运作模式
(一)实行环卫有偿服务制度。根据市物价部门核定的标准,结合村级实际,由村级负责向每户每月收取8元的环卫服务费,其中4元上交镇环卫所,用于支付各村收集点到镇垃圾中转站的运输、车辆保养等费用;各村自留4元用于支付村级保洁员的工资及管理维护费用,做到专款专用,任何人不能截留、挪用。
(二)建立科学的运作程序。按照村收集、镇转运、市处理的运作程序,建立科学的环卫一体化运作程序。一是村收集:坚持每天一保洁、一天一清理的工作制度,各村保洁员每天定时保洁、定时收集垃圾,并运送到指定的垃圾收集池内。二是镇转运:各环卫工作站定时将所辖村垃圾收集池内的垃圾运至镇垃圾压缩中转站。三是市处理:垃圾经压缩后,由市统一进行无害化处理。
(三)建立村民自治长效机制。大力倡导文明卫生的生活方式,引导群众自觉摒弃乱扔垃圾、乱堆乱放等不良习惯,树立公共卫生意识,形成人人爱护环境、户户遵守制度的浓厚氛围。各村要把环境卫生工作纳入《村民自治章程》,对于乱扔垃圾、不按规定上交环卫保洁费的群众,采取相应的村民自治措施。
(四)扩大环卫工作的覆盖面。对于全镇范围内的企事业单位,参照有关规定购买垃圾箱,上交保洁费,由环卫所负责实施。
为扎实推进清洁工程,加大尚书村辖区卫生管理力度,提高村级卫生保洁员的工作质量和工作效率,调动全村保洁员工作的积极性和主动性,更好的为广大人民群众服务,创建文明、卫生、整洁的生活环境,特制定本考核办法。
一、考核原则
1、按劳分配、效果有限、兼顾公平的原则。
2、奖优罚劣、提高卫生保洁员劳动积极性和服务主动性的原则。
3、划段包干、职责分明、奖罚明确的原则。
4、服务到位、质量第一的原则。
二、考核对象
尚书村各片区卫生保洁员。
三、考核内容:工作实绩采取倒扣分制,满分100分扣完为止。
1、保洁员必须接受村委会、村爱卫协会的领导,听从指挥,服从调配,如有不服从领导者,按有关规定进行严肃处理,并进行经济处罚,严重者予以辞退。
2、保洁员每日对所包段区域的道路及两侧边沟等进行日常保洁,要做到不留卫生死角和卫生盲区,无杂物,无垃圾。
3、保洁员对所包区域的垃圾桶要及时检查,做到垃圾不外溢,并保持垃圾桶外的整洁干净。垃圾桶周围不允许有垃圾、塑料袋等杂物。
4、保洁员负责清理责任区内河道、塘坝、沟渠,做好水面清。
5、保洁员要按时到岗,不得无故旷工,累计三次,做辞退处理。
6、保洁员的日常管理由村委会和村爱卫协会双重管理。保洁员因病、因事请假者,需提前向村委会提出申请报爱卫协会备案,批准后找人替代方可离岗。全年事假、病假累计不得超过15天,超此天数的,做辞退处理。
7、保洁员必须服从村爱卫协会和村委会的检查,检查方法是平时抽查和月末检查相结合,每月总评一次。
8、保洁员要保持通讯畅通,更改手机号码等通讯方式时要及时上报村委会和爱卫协会。
9、保洁员上岗时必须穿保洁服,必须按时完成村爱卫协会和村委会交办的临时性任务,在迎接上级检查和突击活动期间工作时间相对延长,如有违反上述几项条款的,将加重处罚予以辞退。
10、村委或群众反映出现5天以上未到岗者,停发当月工资。
四、考核评分标准
1、对不尊重领导和不服从村爱卫协会、村统一调配管理的给予批评教育,每发生一次扣5分,情节严重的予以辞退。
2、保洁员所包段区域的道路及两侧边沟有塑料袋、烟盒等垃圾的每处扣0.5分,大片路面未清扫干净或成堆垃圾每处扣5分,留有卫生死角和卫生盲区的一处扣3分。
3、所包段区域内的垃圾桶要及时清理,垃圾外溢的一处扣5分,垃圾桶周围有塑料袋等杂物发现一次扣3分,扣完为止。
4、村内河道、塘坝、沟渠做好清洁工作,检查时发现塑料袋、垃圾等成堆漂浮物的,对责任保洁员扣1分。
5、对不按时出勤,无故不到岗者发现一次扣5分,累计三次做辞退处理。工作时不着工作服,举止不文明,工作不到位,影响居民生活等发现一次扣2分,扣完为止。
6、不准将垃圾扫入绿化带、沟渠、塘坝、河道、他人责任区和其他村,每发现一次扣5分,扣完为止。
7、积极参加乡镇、村组织的清洁工程集中活动(含会议、培训等),每迟到1次扣1分,缺席1次扣2分。
8、保洁员保持通讯畅通,更改电话号码要及时上报村爱卫协会;若有上级检查或接待任务时联系不到的,每次扣3分,3次以上联系不到扣发本月的工资。
五、考核形式
(一)日巡查
村爱卫协会、村委负责对保洁员进行考勤(要有考勤记录和检查记录),且每天对责任区域进行巡查,发现问题向保洁员提出整改要求,根据其整改落实情况,依据考核标准扣除相应的分值。
(二)月考核
村爱卫协会以每月对保洁员责任区域进行随机抽查和月末定期检查相结合的方式,对各村卫生保洁员进行考核(含抽查出勤情况)。
(三)年终考核
村爱卫协会于每年12月份对责任区域实施检查考核,考核结果按前12个月的平均分计算。
六、考核结果的使用
每次考核结果由村爱卫协会公布,每月考核结果作为保洁员工资发放的依据,同时作为驻村工作组及村级目标考评依据。
一、总体要求和工作目标
1、总体要求。坚持以科学发展观为指导,以贯彻实施《“美化家园”建设新农村验收规范》(修订版)地方标准为主要内容,以推广“门前三包”责任制为主要抓手,以形成农村环境长效保洁机制为主要目标,进一步加大宣传力度,落实有效措施,改善农村环境,优化人居质量,推进新农村建设扎实有效开展。
2、工作目标。通过三年计划,全面推行服务标准,落实“门前三包”(包卫生、包秩序、包绿化)。2011年,先选择3个试点乡镇(即定塘镇、涂茨镇、茅洋乡)中的18个村作为县级试点;2012年,全县推广美化家园服务标准200个村,具体安排为:3个试点乡镇(即定塘镇、涂茨镇、茅洋乡)必须推广70%(即50个村)以上,已创建小康村、本年度有意向创建小康村及县级确定的中心村共60个,港大桥沿线靓丽带17个村和面上15个乡镇环境整洁示范带共90个村;2012年,全县各行政村落实地方标准率达到100%,实施农户“门前三包“责任制率达到100%,各村建立一支以上致力于村庄建设的稳定的志愿者保洁队伍和服务管理队伍,形成较为完善的农村环境长效保洁机制,促进我县新农村建设制度化、规范化。
二、工作举措
(一)建立运作体系,确保“门前三包”取得实际效果。
1、制订一套制度。各镇乡(街道)、村出台系列“门前三包”推广制度,保障其制度化、规范化运作执行。着重建立四项基本制度:一是建立工作领导制度。成立“门前三包”推行领导小组,专设工作指导人员,落实细化责任,包区包干到人。二是建立保洁监督管理制度。制定专职保洁队管理制度和庭院保洁监督制度,对区块保洁工作进行常态化、制度化管理。三是建立创先争优制度。制订“标准执行示范村”、“门前三包示范户”等评比活动制度,明确评比主题、参评人员、参评对象、评比方式、评比奖励等内容,形成以评促建、以建促评的浓厚氛围。四是建立检查落实制度。各村要加大对农户庭院“门前三包”的检查力度,督促批评落后户,适当奖励先进户,确保“门前三包”制度见实效。
2、建立一支队伍。充分发挥村民主体作用,在做好指导和服务的基础上,建立一支致力于村庄环境长效保洁和服务管理队伍。着力发挥五个群体作用:一是建立专职保洁队。主要负责公共区域的清洁打扫,定时、定点、定人对垃圾桶及垃圾集中堆放区负责清理。二是建立党员干部监督保洁队。充分发挥党员干部在推行“门前三包”的模范带头作用,进行划区包干监督卫生。重点督促保洁人员及时清理“脏、乱、差”现象、农户“门前三包”责任制的落实状况和督查妇女评星队上门入户评星是否公开、公平、公正。三是建立妇女保洁队。充分发挥在家“农嫂”这一新农村建设的重要力量,引导妇女参与村庄整治和保洁,当好宣传员、评星员和保洁员。组建以妇女骨干、女党员、女干部为主的庭院环境卫生保洁队。四是建立青年团员突击队。青年团员既是美化家园的生力军,又是新农村建设的后备力量,在确保安全的基础上,由各镇乡、街道团委负责组织发动,组建青年团员突击队,利用假期节日时间,负责清除村内牛皮癣、卫生死角、建筑垃圾等三大难题,同时不定期针对区块性、比较集中的脏、乱、差地块进行集中清理。五是建立雏鹰保洁队。组织中小学生开展“我的家园我美化”活动,充分发挥“小手牵大手”作用,带动父母、亲戚共同参与村庄环境保洁行动。
3、设计一个载体。为营造村民共建共享的良好氛围,精心设计一个创先争优的激励载体,充分调动在家妇女、学生、老年人等群体的参与积极性,促进村庄长效保洁。各镇乡(街道)、村必须设计一个“标准执行示范村”、“门前三包示范户”、“庭院美化示范户”等评比活动载体,庭院环境卫生评星队定期进行一次检查、评星、奖励、总结活动,并表彰奖励一批推广得力的先进典范,总结完善一批推广工作的经验做法,提炼形成一批推广工作的体制机制。
4、形成一项机制。着力构筑以“指导、督查、评比、提升”为主要内容的工作整体推进机制。一是增加下村指导频率。结合“一线工作法”,定期和不定期下村指导“门前三包”推广工作,每月下村数不少于4次。二是加大工作督查力度。以明察暗访的方式,督查各村是否制度上墙、人员落实、环境整洁等情况。邀请县人大、政协实地视察长效保洁管理成效。三是办好创优评比活动。建设幸福美丽新农村为目标,树立典型、推广经验,形成你追我赶、共同促进的良好氛围。四是完善提升地方标准。做好年中、年末总结工作,通过实践经验积累,逐步完善提升地方标准,成为全省新农村建设服务标准的新标杆。
(二)注重四个结合,提升幸福美丽农村整体形象。
1、与环境整治长效管理相结合。2011年底,我县环境整治村创建已全面完成,为巩固提升环境整治成果,必须推广以“门前三包”责任制为主要内容的长效管理机制。着重抓好“三个实现”工作:在庭院环境整治方面,实现农户内外门壁无污染积尘、无乱挂贴、无乱堆放杂物,无乱搭建、无杂草、无垃圾污物;在村内环境整治方面,实现无柴草堆、乱石堆、垃圾堆,全面拆除危险房屋、私搭棚屋、占道房屋,全面整治柴蓬基、旧宅基、粪坑基;在村庄周边整治方面,实现无倾倒物、田野无破烂棚屋、无农药瓶、无白色污染,主道两侧墙面无商业广告、无剥落或残破现象。
2、与村庄基础设施建设相结合。既要使“门前三包”制度服务于村庄基础设施建设时的环境保洁,又要使村庄基础设施建设时便利于“门前三包”制度的推广执行。在村庄“五化”等基础设施建设时,必然会影响村庄整体环境,通过执行“门前三包”责任制,及时清理整治建设垃圾,长效保持村庄环境清洁。同时,在村庄建设基础设施时,注意建设材料的堆放管理,建设垃圾的集中堆放,垃圾清洁设施的规划等,能够更好的便利于“门前三包”制度的执行。
3、与中心村、小康村、靓丽带、精品带各项创建活动相结合。充分整合在示范创建工作中的人力、物力、财力,统筹规划、无缝衔接、整体推进,把推广“门前三包”工作有效融合到培育中心村、创建小康村、靓丽带、精品带等示范创建活动中。强化服务标准的基础性作用,各类示范创建活动要以全面推广“门前三包”为前提条件,实施一票否决制,为全面实现推广工作创造良好环境。
4、与创建文明县城、卫生城镇活动相结合。充分利用两城创建契机,结合“门前三包”推广工作,提升村民人文素质。主要做好三个方面结合:一是将两创宣传工作与“门前三包”宣传工作相结合,借助两创宣传资源,善于植入“门前三包”宣传内容;二是将开展“迎大桥、讲文明、树新风——文明我行动”系列活动与推广“门前三包”工作相结合,借助两创活动平台,善于植入“门前三包”评比活动;三是将开展城市环境综合治理专项行动与推广“门前三包”相结合,借助两创环境整治专项行动,将“门前三包”制度推广至城市经营主体,以“门前三包,门内达标”为要求,指导商店规范经营,全面改善街市形象。
三、落实保障
(一)强化领导,合力推进。建立“门前三包”推广领导小组,定期召开推进会,分析原因、总结经验、推广典型,形成上下联动的工作机制。健全协调服务机制,建立分管领导联系一片区、联村干部指导一个村的协调机制。充分发挥新农村建设联络员的桥梁纽带作用。努力形成在服务中做好推进工作,在推进中提升服务工作的新局面。