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一、主要工作
(一)抓宣传
一是利用各级媒体,积极主动宣传政府采购工作。据统计,截止目前,在《中国财经报》、《政府采购信息报》、《政府采购杂志》、《中国政府采购网》、等刊物媒介刊登信息39次(篇);2次在市级内参《亳州信息》转载报道;二是每月编发一期简报,及时报道传递信息;三是坚持做好一个项目抓好一次宣传,将宣传融入到采购活动中;四是利用机关效能监督员征求意见座谈会,着力宣传政府采购工作,以赢得全社会的了解、理解和支持。
(二)促规范
严格执行《政府采购法》,依法规范政府集中采购程序。一是规范项目审核。在项目资金落实、审批手续完备、规格要求明确、图纸资料完整的情况下,方才予以受理;二是规范标书制作。依《政府采购文体系列》为范本,今年以来对标书进行了完善和改进;三是规范开评标活动。首先由采购单位检查投标文件的密封情况,其次进行资质审查,最后才进行评标,以确保评标结果的公正性;四是规范验收结算。对一些技术复杂、科技含量高的项目,邀请有关质检检测部门参加评标,并协调采购单位,按合同逐项严格验收,切实维护供需双方的利益。
(三)扩规模
在各级领导的重视支持下,全年实现两项“突破”,即农委农药化肥和非税收入银行代收项目实施集中采购;开创两个“加入”,即公路宾馆租赁、交通局华通公司场地工程主动加入政府采购,出现一些非财政性资金项目委托实施集中采购的良好局面。
(四)求透明
一是扩大招标公告的范围。对一些社会关注度高的项目,除在指定媒体上外,还在县电视台、县政府采购中心公示栏内进行公告;二是在采购活动中,主动邀请一定数量的特邀监察员、公证员以及群众代表参与,以接受监督、公证,使开评标活动进一步公开和透明化;三是公开评标结果,实行评标结果告知制度和公示制度。接受投标人和社会的监督,让每一位投标人都心服口服。
(五)强建设
一是加强业务培训。除了加强自身学习外,积极争取领导支持,参加培训学习,不断适应政府采购工作发展的需要;二是坚持以服务促采购的宗旨,强化优质服务意识,切实履行文明行业窗口服务承诺,打造一支素质高、作风硬、效率快的政府采购队伍。
二、工作中存在的问题
财政性建筑工程纳入政府采购难度较大,有待进一步协调;政府采购活动缺乏预算约束,计划性不强;部分单位领导政府采购意识有待进一步加强;政府采购工作的宣传、监管力度有待加强。
三、下一步工作打算
认真贯彻落实党的十七大和全国政府采购工作会议精神,结合我县政府采购工作实际,在进一步全面巩固、加强的基础上,重点抓好五个方面的工作。
(一)认真学习、贯彻、落实全国政府采购工作会议精神。
(二)逐步完善政府采购运转协调机制。
(三)进一步加大对政府采购重要工作环节的规范化管理力度,不断优化采购程序和采购方式,实现采购活动科学合理。
今年,政府采购中心在区委和区政府的正确领导下,在区纪委、区财政局的监督、指导以及各相关单位和部门的大力支持与配合下,全面贯彻落实《政府采购法》和省、市、区有关文件精神,继续以服务政府工作为中心,以规范采购行为为重点,以促进社会经济健康发展为目标,紧紧围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务宗旨,圆满地完成了各项采购任务。现将采购中心运行情况总结如下:
一、强化服务,高效完成政府采购任务。
中心紧紧围绕全区经济建设大局,全方位拓展政府采购范围,着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境,不断强化服务意识、诚信意识,全力做好区乡行政事业单位的采购服务,圆满地完成了各项采购任务,服务质量和公信力不断增强。
中心受采购单位委托,共办理采购业务10宗,完成采购预算497.55万元,实际采购金额490.35万元。中心从简化程序、节约支出、突出效能、提高效率出发,突出重点,挖掘潜能,共节约资金7.2万元,节约率为1.44%,有效地降低了财政支出,最大限度地发挥了资金使用效益,为维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。
二、完善操作规程,确保政府采购公开、公平、公正。
1、是做细做好采购前的准备工作。对经过政府采购监管部门核批的采购申报表及时登记,提出采购方式建议,并根据批准的采购方式,及时制作采购文件并组织采购。
2、是做好政府采购信息公开工作。所有采购项目都在政府采购网上公开公告。
3、是严肃采购程序。采购中邀请纪委、财政局、采购单位代表等参与全过程监督,采购过程公正、透明。采购中心只作为一个组织活动的平台,不参加评标定标活动。
4、是做好采购结果公示及资料存档工作。采购后严格按照国家有关规定对中标单位进行公示,接受供应商质疑并调查回复;对记录采购活动的所有文字性资料都进行了及时地整理和存档。
三、拓展采购方式,提高采购效率。
在认真总结完善询价采购的经验和做法基础上,采取“电话询价”采购方式,是对规格、标准统一,货源充足且价格变化幅度小的商品,如车辆、家电等,采用电话传真报价的方式进行采购;“限时现场报价”是综合运用询价和竞争性谈判两种采购方式,针对供应商“控货”的行为,采用现场公布采购商品品牌、型号,供应商在规定时限内进行报价的方式进行采购),节省了采购时间,最大限度提升资金使用效益。
四、配合区级各部门做好政府采购相关工作。
1、是积极配合区采管办做好采购评审、专家管理、采购方式申报审批等行为的规范化管理,并提出建议意见。
2、是及时提供各类材料。定时向采管办报送政府采购业务统计表及相关信息。今年9月份配合采管办完成了首次全国政府采购执行情况专项检查。
一、20__年度政府采购规模,实现采购合同价4819.19万元,与采购预算相比节约资金1138.22万元,比上年同期分别增长58.55、64.06,平均资金节约率为19.11,比上年同期提高了0.51个百分点。实现了政府采购规模的突破和效益的提高,为加强财政支出管理起到了积极作用。
二、按照上级部门对政府采购工作的要求,结合我县政府采购工作发展形势,确定了“三抓三促”的工作方针,即:抓创新、促规模;抓管理、促规范;抓服务、促效率,努力做到经济效益和社会效益兼顾。建立了乡镇政府采购专管员制度,加强乡镇级政府采购工作,促进全县政府采购工作均衡发展。20__年乡镇级政府采购规模已占全县的23.27。
三、坚持采购信息公开、采购过程公正、采购结果公平的原则,进一步理顺政府采购秩序,规范政府采购活动。20__年政府采购中心在中国政府采购网、县政务信息网和颍上财政网站政府采购信息64次,有43800人/次查看政府采购信息,使政府采购公开化和透明度得到进一步增强,为实施“阳光采购”奠定了基础。同时强化政府采购活动的监督,每次较大的招标采购活动都邀请纪检、审计、财政监察等部门进行全过程的监督,严格按《政府采购法》等法律法规进行操作取得了实效。
四、进一步加强政府采购队伍的自身建设中,结合机关效能建设,提高政府采购工作效率。认真开展政府采购领域反商业贿赂专项工作,在财政局大厅设立了举报箱、举报电话,并以书面问卷形式,调查了22个有代表性的采购单位和供应商,广泛征求意见和建议。以治理政府采购领域反商业贿赂为契机,构建政府采购公开透明体系,完善政府采购监督制约机制,提高政府采购效率和公信力。
具体数字如下:(略)
二、工作开展情况
(1)、全面建设行为规范、公正透明、廉洁高效的集中采购机构和队伍,确保政府采购工作健康有序的运行。
坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的宗旨,认真组织各项政府采购活动,确保广大采购单位得到质量保证,价格合理,提供了良好的货物、工程和服务。
严格按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府招投标法》及相关规定办事,认真履行集中采购机构的职责,做到不越位,不缺位,全面实行“阳光采购”。
(2)、加强采购队伍自身建设,全面提高工作人员的思想、业务素质,以适应新形势对政府采购工作的要求。认真执行党风廉政建设和采购人员廉洁自律“五不准”,坚决杜绝政府采购活动中的权钱交易、暗箱操作等腐败行为,自觉接受广大采购单位、供应商以及社会各界的监督。与纪检、监察、审计等部门加强协作和配合,建立有效的工作机制,形成工作的整体合力,加大查处商业贿赂的力度。正确区分正常的商业往来与不正当交易行为,违纪违规行为与违法犯罪行为,切实做到依法行政,公正严明。要以治理工作为契机,加大源头防止商业贿赂力度。通过对自查自纠中发现的问题和查处商业贿赂案件的剖析,深入研究问题和案件发生的深层次原因,加强制度建设,把建立健全治理商业贿赂长效机制与深化财政管理体制等改革结合起来。加强内控制建设,强化对公务人员的教育,管理和监督,使之制度化,经常化,提高自觉抵制各种不良诱惑的能力切实形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人的良好局面,有效防止商业贿赂行为的发生。
(3)、内抓管理,外树形象,牢固树立服务意识。采购中心工作涉及面广,要同各个不同层面的人员和利益群体打交道,这就要求我们工作人员必须忠诚、勤奋、求精奉献的工作态度,坚持爱岗敬业、要有高度的工作作风,结合中心工作特点和规律,不断锻炼自己,提高自己,牢固树立服务意识。服务是采购中心的工作核心,采购中心作为财政工作的对外窗口,我们通过各部门监督相结合,牢固树立“以人为本”的思想要求工作人员做到文明服务、礼貌待人。把采购人、供应商服务作为作为机关行风建设的大事来抓。制定了《采购中心行风建设实施方案》《采购中心服务承诺》等相关制度。做到了用制度管人、用制度办事。
(4)、制定更为详细、规范的采购目录,对于货物、服务类等实行采购市场准入制度,规范了供应商的无序竞争。并实行年检制度,对于年检不合格的供应商予以通报并作出下年度不与进入政府采购市场。为广大采购人提供更优质、高效的服务。
三、存在的问题
(1)、由于我们是区级贫困县,财政收入只能保证人员开支、保机关正常运转,属于吃饭财政。没有财力安排事业经费,单位购买物品只能千方百计想办法自筹资金或以赊销办法购置物品。影响了集中采购规模,无法降低采购成本。
(2)、专项资金虽以纳入政府采购,但由于专项资金从立项到批复需要诸多环节,资金到位和项目开工不一致。因此,不能安照正常的采购程序进行操作,存在被动办理采购手续。
(3)、苏木(乡镇)今年才纳入政府采购,程序规范化还需要一段时间,要继续加大宣传力度。进一步解决思想认识不到位的问题,使苏木(乡镇)政府采购工作逐步走上规范化。
(4)、进一步扩大采购范围和规模。政府采购范围是采购规模的基础,采购范围是实现效益的有效途径。只有不断拓展范围,扩大规模,才能更好的节约财政资金,产生更大的经济效益和社会效益。要采取“在工程项目上找突破口,循序渐进;在服务项目上力求新进展,积极推进”的方法,扩大政府采购的范围。加大推进财政专项资金、国债资金项目实施政府采购的力度;探索建立公共工程实行政府采购规范化管理的有效机制;凡属政府采购范围的财政性资金项目都应实行政府集中采购。
(5)、供应商缺席,竞争不充分。由于我旗采购规模小,市级以上供应商受供货与服务成本的约束,参与我旗采购市场竞争的欲望不强。因此,我旗采购市场基本都是当地的供应商,再加上采购人消费习惯和心理作用等一些特殊原因的影响,指定品牌采购的现象严重。且由于我旗政府采购项目一般达不到公开招标限额,采购规模较小,竞争的充分性也受到一定程度的制约。
(6)、要持之以恒地做好预防和治理商业贿赂工作。实践证明,实行政府集中采购,是预防和治理商业贿赂的有效途径。政府集中采购不是各部门分散采购的简单集中,而是通过集中采购的方式使监管部门、集中采购机构、采购人、评审专家以及供应商在公开的平台上共同操作,从而达到相互监督制衡的目的。这是在管理、执行、监督体制下的集中。是受“三公”机制约束的集中,也是最大限度地减少人为因素,避免暗箱操作的集中。我们一定要在符合法律规定的情况下,尽量公开透明,形成一套程序严密、制约有效、科学合理的集中采购工作运行机制,有效防范政府采购领域商业贿赂的问题。
(7)、进一步加强政府采购档案管理。政府采购项目档案是政府采购的真实记录,是政府采购监督管理部门进行监督活动的重要依据。政府采购项目档案是反映政府采购活动过程及各项活动的真实记录,它记载了在进行政府采购项目活动中是如何执行《政府采购法》及有关政策的情况。政府采购部门可以通过这些记录的内容以及资料是否完整真实,作出政府采购部门工作绩效的评价,逐步建立电子档案,实现网络化采购信息共享。
(8)、个别单位还是存在自行采购、化整为零逃避政府采购的现象。对政府采购存在认识上的问题。政府采购作为
财政支出改革的一部分,必须争取社会方方面面的重视和理
解。我们要努力加强政府采购法律法规的宣传力度,努力创造良好的政府采购环境
四、政府采购工作思路
(1)、要继续加大宣传力度、认真贯彻《政府采购法》
做到采购程序公开、采购信息公开、努力做到采购供应商满意、采购单位满意、群众满意。建立积极有效的预防商业贿赂机制,规范管理、提供优质服务。营造“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”。
(2)、营造公平、公正、和谐的政府采购环境。进一步规范采购档案管理,加强政府采购市场准入制度管理。为采购单位提供及时、准确、有效、合法的采购信息。
(3)、积极探索开展工程和服务类采购活动,努力促进各
项政府采购的有序进行。切实提高工作水平和服务质量,充分发挥集中采购优势,“廉洁采购”、“阳光采购”充分体现在今后工作始终和具体采购活动中,以促进预防商业贿赂工作的扎实进展。扩大采购资金财政直接支付力度。
一、总结学习成果,深化学习、深入调研,进一步解放思想、提高认识。
在第一阶段学习调研的基础上,广大干部党员继续深入学习、深入讨论,进一步研读两个读本、党的十七大报告,深入学书记关于文化建设的新要求。坚持以“新视野、新作风、新措施”为载体,以“四四排查法”为原则,通过召开座谈会、讨论会,更广泛地调动了广大党员干部学习的积极性和主动性,掀起了学习实践科学发展观活动的新。为了进一步把学习成果转化为实践成果,找准深入贯彻科学发展观的着力点和切入点,在第一阶段调研的基础上,谢世成主任亲自对政府采购工作进行了专题调研,深入剖析了政府采购发展中存在的主要制约因素和实际困难,寻找政府采购业务发展的政策瓶颈和解决对策。同时全体采购办工作人员加强交流,进行思想解放大讨论,进一步解放思想,提高认识,明确目标,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二、广泛征求意见,认真查找问题,为找准制约政府采购工作发展的突出矛盾和主要问题做好充分准备。
为了对照贯彻落实科学发展观的要求,紧密联系政府采购工作发展实际,认真查找存在的突出问题,采购办按照“四对照、四查找”的要求,在解放思想大讨论活动征求意见的基础上,对扩大政府采购规模、提高工作效率、强化服务态度、规范政府采购行为等方面通过召开会议进一步征求意见。通过征求意见,获取了大量的信息,为下一步剖析问题、查找差距、明确目标、制定措施提供了大量的基础性材料。
三、精心组织会议,深入开展批评,互相帮助提高。
今年,政府采购中心在区委和区政府的正确领导下,在区纪委、区财政局的监督、指导以及各相关单位和部门的大力支持与配合下,全面贯彻落实《政府采购法》和省、市、区有关文件精神,继续以服务政府工作为中心,以规范采购行为为重点,以促进社会经济健康发展为目标,紧紧围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务宗旨,圆满地完成了各项采购任务。现将采购中心xx年运行情况总结如下:
一、拓展采购方式,提高采购效率。
在认真总结完善询价采购的经验和做法基础上,采取“电话询价”采购方式,是对规格、标准统一,货源充足且价格变化幅度小的商品,如车辆、家电等,采用电话传真报价的方式进行采购;“限时现场报价”是综合运用询价和竞争性谈判两种采购方式,针对供应商“控货”的行为,采用现场公布采购商品品牌、型号,供应商在规定时限内进行报价的方式进行采购),节省了采购时间,最大限度提升资金使用效益。
二、配合区级各部门做好政府采购相关工作。
1、是积极配合区采管办做好采购评审、专家管理、采购方式申报审批等行为的规范化管理,并提出建议意见。
2、是及时提供各类材料。定时向采管办报送政府采购业务统计表及相关信息。今年9月份配合采管办完成了首次全国政府采购执行情况专项检查。
三、强化服务,高效完成政府采购任务。
中心紧紧围绕全区经济建设大局,全方位拓展政府采购范围,着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境,不断强化服务意识、诚信意识,全力做好区乡行政事业单位的采购服务,圆满地完成了各项采购任务,服务质量和公信力不断增强。
中心受采购单位委托,共办理采购业务10宗,完成采购预算497.55万元,实际采购金额490.35万元。中心从简化程序、节约支出、突出效能、提高效率出发,突出重点,挖掘潜能,共节约资金7.2万元,节约率为1.44%,有效地降低了财政支出,最大限度地发挥了资金使用效益,为维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。
四、完善操作规程,确保政府采购公开、公平、公正。
1、是做好采购结果公示及资料存档工作。采购后严格按照国家有关规定对中标单位进行公示,接受供应商质疑并调查回复;对记录采购活动的所有文字性资料都进行了及时地整理和存档。
2、是做细做好采购前的准备工作。对经过政府采购监管部门核批的采购申报表及时登记,提出采购方式建议,并根据批准的采购方式,及时制作采购文件并组织采购。
3、是做好政府采购信息公开工作。所有采购项目都在##政府采购网上公开公告。
4、是严肃采购程序。采购中邀请纪委、财政局、采购单位代表等参与全过程监督,采购过程公正、透明。采购中心只作为一个组织活动的平台,不参加评标定标活动。
五、下步整改意见
今年以来,我区的政府集中采购工作呈现出良好的发展态势,取得了一定的成绩,但是也依然存在诸多的困难与问题,距离上级领导的要求与部门和群众的期望,还存在一定的差距。特别是采购规模和效益方面还有潜力。
一是机制不够健全,采购工作缺乏计划管理和宏观调控手段;
二是采购方式与规模有待于进一步拓展,集中采购的规模效益尚未很好实现;
三是采购手段还有待提高,特别是需要构建起政府部门与供应商都能参与的综合信息平台;
四是采购的审批,亟待简化;
五是政府采购宣传还有待加强,很多部门和群众对政府采购的重要性认识不足,对采购的方式与程序不了解,政府采购工作对经济生活的影响力还不强。
这些问题与不足,我们将在以后的工作中努力加以解决和改进,推动我区政府集中采购工作再上新台阶。
中图分类号:F253.2 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)13-0381-01
政府采购过程中存在的问题
一、政府采购单位意识不强
出现采购单位政府采购意识不强这种情况的原因:一方面是由于《政府采购法》宣传力度不够,另一方面是有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算,想买什么就买什么,想什么时候买就什么时买,很难体现集中采购的计划性和规模效应。
二、政府采购行为有待规范
在采购过程中,采购行为尚欠规范,不依法采购的现象时有发生。主要表现为:一是把关不严。有的单位不按程序申报,“先斩后奏”,搞既成事实,政府采购部门不便追究,只有默许;二是采购方式选择随意性大。政府采购部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购,而没有形成有效的书面控制,从而使得有关单位在已批复自采项目的基础上,擅自扩大自采范围或增加自采数额。三是采购程序不严密。在采购活动中,擅自简化采购程序,缩短采购周期,不按规定采购信息。四是招标、投标、评标不规范。招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求,在评标与定标过程中,民主评议不足,公开不够,程序不严密等。
三、政府采购队伍专业人才有待加强
政府采购涉及面广,对专业知识和业务能力有很高的要求。目前,政府采购管理队伍的政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高。集中采购机构虽然配备了素质较高的人员,但是,由于从业时间短,对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高,所承办政府采购工作也有不规范之处,创新不够。
规范和完善政府采购的建议
一、 统一思想,更新观念
做好政府采购工作的首要条件是统一思想,更新观念。只有认识上去了,思想才能统一,只有思想统一了,才能扬弃旧的观念。
1、领导重视是搞好政府采购的前提。政府采购是“源头治腐”的新举措。一项新的改革措施只有在困境中实施,在探索中创新,在实践中完善,才能适应不断变化的新的经济环境并被社会认同。地方政府及财政部门的主要领导应把政府采购纳入重要议事日程,经常过问,专题研究。并利用媒体反映其新情况、新问题,宣传其新办法、新经验,促进其健康发展良性循环。
2、治理腐败规范管理是最终目标。目前,有些人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购预算”是衡量政府采购工作的唯一标准,考核工作时作为重要指标,总结成效时大力褒奖。众所周知:上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现,而非根本目的,治理腐败、规范管理才是最终目标。
3、政府采购是公共支出管理的重要手段。规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。实践证明:在公共资源配置过程中,依靠道德和相互监督不能杜绝小集团与政府部门采购官员之间的谋私和腐败现象,而公开竞争机制的引入大大降低了合谋的概率。实行政府采购制度,就是将公开竞争机制引入财政管理,一方面形成了采购机构、供应商、资金管理部门不易合谋的外部环境,另一方面有利于上述三者内在目标的一致性。
二、健全制度,规范管理
制度是行为的规范,也是做好政府采购的重要保证。制定一套严密、科学的管理制度,是确保政府采购健康运行的前提。
1、建立预算制度,强化计划控制。地方财政部门务必将政府采购预算纳入财政预算并单设明细,目的在于增强单位执行政府采购的约束力,扩大政府采购规模,发挥规模效益。
2、建立审批制度,强化资金控制。各单位根据工作需要和财力情况,向当地财政部门申报年度采购计划,财政部门根据资金支付能力,并区分轻重缓急提出意见,上报同级政府批准后实施。
3、建立操作制度,强化规范运作。依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规,结合地方实际制定《地方政府采购操作规程》,明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务,并实行相互牵制制度,采购过程中的各个环节:公开招标――网上定购或合同定购――验收――付款――核算――决算岗位的工作人员明确分工,严禁串岗、,预防采购风险。
4、建立保证金制度,强化风险意识。建立投标保证金制度和履约保证金制度,有效防止“串标”、“流标”现象和“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识、风险意识,把政府采购风险降到最低线。
5、建立审计制度,强化跟踪问效。将政府采购支出审计纳入审计部门年度审计计划,实行一年一审制。审计时要严格执法、秉公办事,不得搞形势、走过场,对查出的问题不得姑息迁就,要依法及时处理。
三、积极探索,开拓创新
政府采购支出作为财政支出改革的一项重要内容,没有什么现成的模式照抄照搬,尤其是地方政府采购,更是摸石头过河,因此,务必积极探索,开拓创新。
1、逐步完善政府采购管理办法。对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广,逐步完善地方政府采购管理办法。
2、健全采购机构内部监督机制。一是合理设置内部机构,制定切实可行的岗位责任制;二是合理安排工作人员,明确分工;三是强化内部稽核,做到相互牵制、相互监督,铲除滋生腐败的土壤。
3、公布招标结果接受社会监督。从分散采购到集中采购,人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败,为了消除人们的疑虑,必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布,接受所有供应商和社会的监督,杜绝不良行为的产生。
四、规范运作,提高效益
实施政府采购阳光工程,只有规范运作,才能将集中腐败、暗箱操作消灭在萌芽状态;只有提高效益,才能维持政府采购的生命力。
[关键词]国际化 政府采购
一、加快国际化政府采购管理信息化建设
加快国际化政府采购信息化建设,是适应社会信息化、采购管理数字化的内在要求。 国际化政府采购信息化建设就是按照应用网络化、信息共享化、数据标准化、传输实时化的目标,在进口用户、进口归口管理部门和采购机构之间,国家有关政府、商和地方企业之间分别构成一个信息网,实现进口物资管理远程操作及资源共享,进一步增强国际化政府采购管理全局性、可视性、科学性和精确性。
1.信息基础设施建设。完善采购业务部门硬件设施建设,统一规划、统一制度、统一标准,做到各单位于进出口管理网络之间安全、高效的物理接口联合,实现各单位之间的互联互通,以便在网上进行进口任务的申报与审批、命令的下达等业务工作,缩短任务等待时间,提高工作效率。
2.应用软件建设。从三个层次开发国际化政府采购应用软件,上层是战略决策层,中间层是物资进口业务管理层,下层是物资采购业务层。战略决策层主要依托国家两级数据库中心建立查询和辅助决策系统,实施对国际化政府采购全局性管理;物资进口业务管理软件系统主要在省部级进口管理部门使用,信托两级数据中心和各级实体的数据平台,完成汇总、上报、审批、出证等进口业务;物资采购业务层则依托保障实体统一的数据处理平台,完成物资进口汇总、申报等业务。
3.网络安全建设。包括设备安全、网络安全、运行环境安全、信息安全等。安全建设实现五个目标:(1)保密性,组织非法用户进入信息系统;(2)可控性,控制授权范围之内的信息流向和行为方式;(3)可审查性,对所有的访问留下记录,确保有据可查;(4)完整性,确保所有的操作都有合适的授权;(5)可恢复性,对各种破坏和意外都能恢复数据和服务。
二、规范国际化政府采购合同管理
1.成立专门的合同管理机构。健全组织,明确职责,是实现国际化政府采购合同管理组织基础,是实现规范化、制度化管理的基本要求。根据我国合同管理现状与国际化政府采购发展趋势,要建立国际化政府采购合同管理机构,对国际化政府采购合同实施全面的监督、检查、审计,下设法律、技术、经济财务等相关组织,行使管理职责。
2.建立完备的合同管理法规体系。建立完备的合同管理法规体系,加强国际化政府采购合同管理,首先要求有一套完善的法规制度体系,只有从法治入手,才能增强合同管理力度,提高合同履约率,实现国际化政府采购的目的。当前,应针对国际化政府采购合同管理中存在的具体问题,加快《国际化政府采购合同管理制度》等法规的制订,统一规范国际化政府采购活动,弥补目前国际化政府采购合同法律环境薄弱之不足,有效指导现行国际化政府采购合同管理。
3.采取科学的合同管理方法。在经济全球化的条件下,国际化政府采购合同管理要立足于市场经济,采取科学管理的手段,实现依法管理。要本着提高效率,简化程序的目的,逐步完善国际化政府采购合同管理的评估制度,实现国际化政府采购合同管理手段信息化。
4.加强国际化政府采购质量管理
国际化政府采购质量管理包括采购行为的质量管理和采购物资的质量管理。
(1)采购行为的质量管理。采购行为质量就是采购行为的效率问题。国际化政府采购是一项十分复杂的工作,涉及的部门和环节比较多,要协调的关系也比较多,效率问题更显得重要。近年来,政府的各个机构不断精减,都是以提高工作效率为目的的,一个效率高的组织才是成功的组织。因此,在国际化政府采购质量管理中,就要求我们平时工作中形成定期总结制度,对国际化政府采购工作进行总结,及时协商解决进口工作中存在的问题与不足。
(2)采购物资的质量管理。采购物资的质量是国际化政府采购工作成败的重要因素。从国外采购的物资一般是技术含量高的或是国内稀缺的物资,具有不可替代性。花大量的钱买到一些不能用的东西,而且在特定条件下,不能排除敌对势力的渗透,在一些技术含量高的物资装备备上做文章,那后果就更严重了。所以,我们必须对所购物资进行质量检查验收。在物资装备入境时,组织专家随同海关人员进行技术检查,发现问题及时报告。
5.完善国际化政府采购监督机制
建立和完善有效的国际化政府采购监督机制才能保证国际化政府采购长期、持久的廉洁公正,才能使国际化政府采购管理顺利进行。
(1)实施法律监督。要建立严格的国际化政府采购法律制度,以法规规范权力,促使采购过程依法进行,做到事前预防,事后惩罚,保证国际化政府采购活动规范,提高采购效率。
关键词:政府采购招标人员 管理
中图分类号:F253.2 文献标识码:A 文章编号:
1.前言
随着社会主义的发展,政府采购规模逐渐的扩大,为此有诸多问题也暴露出来了,比如采购成本不但没有降低反而有所提高,采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的,如对采购的监督不到位及采购制度不健全而使得某些人钻了空子;或者规模过大造成规模效益递减;还有采购招标人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。
2.政府采购招标概况
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作,要做好这项工作,必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
一、我国政府采购招标人员素质现状 目前,我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力,整体上偏低。我国政府采购招标人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距,由于我国实行政府采购制度的时间不长,大部分政府采购招标人员不够专业,主要来自财政部门和其他行政部门,他们知识结构不够全面,在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多,将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够,对国际政府采购的方式及程序知之甚少,很多采购招标人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉,对厂商信誉和商品质量把握不准,搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标,对政府的采购政策不够敏感,不规范现象时有发生。 因此,形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购招标人员的素质要求作为政府采购部门的采购招标人员,与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金,采购的产品都是直接为自己服务,能否节约资金直接关系到本企业的发展,所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门,采购时使用的是公共资金,这些资金来源于纳税人,采购的产品大多是公共产品,能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系,甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购招标人员与非政府部门的采购招标人员面临的环境不同,那么对他们的要求也应有所不同,除了技术性的要求外,对采购招标人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来,有以下几点:
(1)政治思想素质 政府采购实际上是政府拿公共资金(即纳税人的钱)为公众办事,代替公众购买公共产品,也就是说,政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能,政府采购招标人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购招标人员的政治素质主要包括以下几个方面:首先,忠实的贯彻党和政府方针、路线,深刻领会政府采购政策,强化服务意识,树立为政府采购主体服务的思想;其次,树立法制观念,认真学习、领会有关政府采购的法律、法规,严格遵守政府采购的行业工作规范,在工作中做到以身作则;再次,树立服务精神,热爱政府采购工作。 (2)理论水平和政策水平理论是政策的先导,政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者,较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购招标人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论,精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识,熟悉经济、法律和法规,有较强的改革开拓精神,并能熟练运用他们分析和解决现实问题;政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策,做到触类旁通。
(3)专业知识和业务能力 政府采购涉及面广,对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节,同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解,这是一种技术性很强的事务,对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。 作为专业化的政府采购,国外发展的比我国要早,可以借鉴一些国外政府的经验。
根据近些年的具体实践,我国政府采购招标人员应具备以下素质:熟悉政府采购规则、制度、国际惯例,掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识,掌握财政、税务、财会知识;熟悉国内外经济法知识;全面了解信息系统应用知识。在能力方面,要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识,灵活性与敏捷性及谈判技巧,在合作意识和行为上要注重团队精神,有效的沟通与交流。
三、提高政府采购招标人员素质的建议 (1)加强对政府采购招标人员的基础教育第一,加强政府采购招标人员的政治思想教育。具体做法为:可在政府采购机关大力发展党员,争取人人入党,通过党支部加强对政府采购招标人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识,树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”,还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策,培养兴趣,积极完成任务。
第二,通过学校加强理论教育。学校是学习的天然场所,是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购招标人员的教育外,还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少,今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开设政府采购课程,还有开设政府采购专业,尤其是加强研究型人才的培养力度,开展政府采购专业的硕士、博士学位教育,以加强对政府采购各方面研究。
(2)开展对政府采购招标人员的培训对政府采购招标人员的政治思想教育及理论教育是政府采购招标人员应该具备的基本素质,由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作,那么在专业方面需要对政府采购招标人员进行有针对性的培训。 培训是政府采购招标人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化,有关政府采购的新事物层出不穷,因此培训要贯彻政府采购的始终。比如:要做好岗前培训和岗后培训相结合;国内培训与国外培训相结合;专业培训与交叉培训相结合等等。由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作,也就是说,政府采购需要采购招标人员具备较综合的知识结构,所以,专业培训不能满足采购的要求,需要对政府采购招标人员进行交叉培训。