社会保障制度定义精选(九篇)

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第1篇：社会保障制度定义范文

当前社会保障制度改革问题日益受到关注，本文从其定义与内容出发，阐明目前的现状和社会保障覆盖面还不够宽、户口问题难以解决、社保基金资金筹措困难等问题，并依此提出合理化政策建议。

【关键词】

社会保障制度改革问题对策

中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初。改革开放以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革：1984年开始企业职工养老保险制度改革，1986年建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。

1 社会保障制度改革的定义及主要内容

1.1 社会保障制度的定义

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，使劳动者在遇到各种各样的困难时能够得到最基本的生活和医疗保障，同时根据国家的基本国情和经济发展水平，循序渐进，最终达到全社会的国民生活质量得到稳步。

1.2 社会保障制度的主要内容

现行我国的社会保障体系已初步建立，制定了相关法律法规，社会保障制度的主要内容包括社会福利、社会救济、社会优抚、社会互助和社会保险等相关内容。

1.2.1 社会福利

社会福利是指政府为全体社会成员提供各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务等。

1.2.2 社会救济

社会救济是指国家无偿给那些享受低保等生活在最低层的公民的救助。

1.2.3 社会优抚

社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。

1.2.4社会互助

社会互助是国家相关部门的支持下，社会公民自愿组织和参与的帮助有困难或者穷人的活动。

1.2.5 社会保险

社会保险是国家对劳动者在因各种原因而不能获得合理劳动收入的劳动者的经济补偿，使这些人能够享受到前面所说的最近本的生活保障。

2 我国社会保障制度改革的现状及存在的问题

2.1 我国社会保障制度改革的现状

中国有13亿人口，占到世界的五分之一，而中国又有一半的人口是农民，他们根本享受不到任何社会保障体系的保护，也就是全球人数最多的国家里有一半人生活在没有保障的状态下。城市人口，享受到了国有企业、公务员、事业单位等提供的各种保障，但是国企的改革，政治的改革仍会使大量城市人口下岗，他们也将失去生活的基本保障。这样导致各种社会不安定因素，中国的不安全因素增加后，整个社会的犯罪率也会同步上升。

近几年来，我国社会保障工作稳步推进，特别是2011年底，《中华人民共和国社会保险法》实施，确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”，该法的出台大大的推动了中国社会保障事业的法制化，增强了社会保障制度的权威性和稳定性。到2012年，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到3.04亿人、5.36亿人、1.50亿人、1.90亿人、1.54亿人，到2013年9月，这5项社会保险参保人数增长幅度均达到5%以上。基金的收入仍在大幅度的提高，截至当前，这五项社会保险基金的全部收入已达10527亿元，相对于去年同期增长30.8%，各项社会保险待遇按时足额支付，待遇水平不断提高，我国连续8年调整企业退休人员养老金，2012年人均基本养老金水平比5年前增长86%。

2.2 我国社会保障制度改革中存在的问题

2.2.1社会保障覆盖面还不够宽

目前我国社会保障主要覆盖城镇企业职工，而广大的农民则以自我保障为主，其覆盖面只有2%，占全国人口70%的农民的社会保障费支出也只占总额的11%，农村养老保障制度严重滞后，农民对享有跟城市人口一样的社保，抱有很大的热情。但是越来越多的事例表明，由政府包办的社保，难以解决我国庞大人口的社保问题。即使在美国这样的经济高度发达的国家，社保账户也是难以为继，被学者称为“庞氏骗局”即拆东墙补西墙。

2.2.2 户籍制度改革滞后

由于我国实行户籍制度，导致我们很多政策都与之挂钩，其中最为突出的就是社保政策受到户籍制度的严格限制，随着经济社会的发展，越来越多的农村人口和农村富裕劳动力大量向非农产业和城镇转移，然而，在二元化的社会经济结构下，户籍制度导致进城十几年甚至二十几年的农民工或者个体工商业者不能成为城市居民，户籍制度，将农民工与城市居民阻隔开来。使他们在住房、养老、医疗、失业、职业介绍等方面面临一系列实际困难，成为城市最底层的群体。

2.2.3 社保基金资金筹措困难

以养老保险为例，由于此前我国实行的是企业保险制度，养老保险没有资金积累，为了确保当期养老金发放，不得不动用应当留作积累的个人账户基金。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺口。到本世纪30年代，我国将进入老龄化高峰期，养老金收支缺口将比现在更大。

3 深化社会保障制度改革的基本思路

通过以上的分析，要想加快社会保障制度改革的进程，既要全力以赴使全社会的人享受到最基本的生活保障，又要根据我国社会主义初级阶段的国情，不能走激进路线，以确保改革的成功和后续制度的可持续。总的来看，今后要按照责任明确、管理科学；机制合理、制度协调；城乡统筹、地区平衡；水平适当、重点突出的原则，继续深化社会保障制度改革。

第2篇：社会保障制度定义范文

关键词：农村；社会保障制度；建议

一、农村社会保障制度概述

社会保障制度是国家重要的社会经济制度之一，也是构成社会主义市场经济体制基本框架的重要内容之一。可以将农村社会保障定义为：为了保持经济发展和社会稳定，国家或政府对农民在疾病、伤残、年老、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，和社会一起依法给予物质帮助，保障农民基本生活权利的一种社会制度。

二、农村社会保障制度的对象与内容

我国农村社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置四方面的内容。农村社会保险是较高层次的社会保障，农村社会保障制度的核心。

三、完善和健全我国农村杜会保障制度的必要性

完善和健全我国农村社会保障制度有利于打破城乡二元社会结构，促进和谐社会的建设；完善和健全我国农村社会保障制度是发展农村经济，建设社会主义新农村的内在要求：完善和健全我国农村社会保障制度是体现我党执政合法性的现实需要。

四、我国农村社会保障制度存在的问题

（一）我国农村社会养老保险法律制度存在的问题

缺乏法律支持，不具备可持续性；保险金筹集缺乏社会性；基金管理和运营混乱，缺乏安全保证。

（二）我国农村合作医疗法律制度存在的问题

法律建设滞后，缺乏必要的法律制度保障，资金投入和管理不足，我国农村合作医疗保障政策主要缺乏资金投入：一方面，政府在资金紧张的条件下用于社会保障的资源比较有限；另一方面，由于财力有限，国家在医疗卫生方面的投入主要集中于城市。同时，新型合作医疗的管理、监督机制仍然不健全，在资金筹集和补偿机制上缺乏科学预算，广大农民无法对合作医疗资金进行有效的监督和管理，总体欠缺科学性。

（三）我国农村社会救助法律制度存在的问题

统一立法缺失与地方立法较成熟并存。目前，我国并没有关于农村社会救助的专门统一立法。法规只有国务院颁布的《农村五保供养工作条例》，在规章方面也仅有《农村敬老院管理暂行办法》《救灾捐赠管理暂行办法》等，这无疑大大阻碍了我国农村社会救助制度的发展。

（四）我国农村社会福利法律制度存在的问题

农村社会福利项目资金投入不足，制度改革十分滞后。近年来，我国对农村养老、医疗、救助的改革步伐不断加大，相较而言，农村社会福利基本处于停滞状态。

（五）我国农村社会优抚法律制度存在的问题

农村社会优抚保障法制化程度低，落后于国家其他制度改革。在农村军人退役安置问题上，过去的通过指令性计划来安置退役军人的做法越来越行不通了。国家取消福利分房后，农村优抚对象根本无法自行购买住房。这些问题都表现出如何有效地保障农村优抚对象各方面的合法权益是一个十分实现而紧迫的课题。

五、完善我国农村社会保障制度的建议

（一）加强对农村社会保障的立法工作

对农村社会保障进行立法，就是通过法律规范调整因农村社会保障而引起的社会关系，即社会保障关系。农村社会保障关依其内容不同，可分为以农民养老保险和医疗保险为主的农村社会保险关系，以救灾和扶贫为重点的社会救济关系，以五保供养和残疾人照顾为重点的社会福利关系以及以复员军人安置、伤残军人、军烈属为重点的优待抚恤关系。

（二）建立多层次的农村社会保障制度

从客观需要上看，各地农民对社会保障和生活服务的要求是基本相同的。但由于我国幅员辽阔，各地区经济发展极不平衡，不同地区农村集体和农民个人的经济能力相差悬殊，这就要求我们在建立农村社会保障制度时，必须从各地经济发展水平和农民生活的实际需要出发。各项农村社会保障项目、范围和具体标准的确定，必须与各地区集体经济和农民个人的经济承受能力以及农民的心理承受能力和社会保障需求相适应。因此，全国农村社会保障制度的建立，不可能同时一步到位，也不可能全国统一一个模式，而是要根据各地经济发展状况，因地制宜，循序渐进，形成各地区层次不同、标准有别的社会保障制度。

第3篇：社会保障制度定义范文

内容摘要：我国是一个人口大国，全国总人口的80%是农村人口，然而作为社会“减震器”和社会公平“调节器”的社会保障制度实施却长时间内只是关注于城镇居民，对占人口多数的农村居民投入很少。要建设好现阶段在我国农村社会保障制度体系，就应以政府为主导，多渠道筹措资金，不断完善和普及合作医疗制度，同时，各地应结合实际情况不断探索新思路，尝试新方法。

关键词：农村，社会保障，合作医疗

一、农村社会保障的定义

农村社会保障是指以地方政府为主，以基层社区为依托，由国家、社区、公民群体及个人合作兴办，通过国民收入再分配和个人消费支出集中资金，根据国家法律的规定，向农村社会成员中，部分或全部丧失劳动能力者、遭受自然灾害者、经济收入低于贫困线者提供物质帮助，以保证其基本生活的需要，促进农村社会安定和经济发展的一种制度。

二、现阶段我国实施农村社会保障制度的必要性

（一）现阶段实施农村社会保障制度是维护社会稳定的安全网

社会保障制度本身就是一种社会安全体系，它通过对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切在失去劳动能力或工作岗位之后的劳动者给予救助，满足其基本生活需要、消除其不安全感、来维护社会稳定。当前，我国农民经常面临自然灾害、市场风险等不确定因素，这些不确定因素的存在，很可能就导致农民家庭生活的不稳定，进而影响农村社会的安定团结。因而，现阶段大力建设农村社会保障制度是促进农村经济发展、稳定农村社会的一道重要防线。

（二）实施农村社会保障制度是实现全社会公平的调节器

在市场经济条件下，收入分配制度与竞争机制相联系，使社会成员间在收入分配方面不均等。为了解决这一社会问题就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障的各项措施对社会成员的收入进行必要的再分配，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济缺陷，缓和社会矛盾。

（三）建立农村社会保障制度是发展市场经济的必然要求，是实现资源优化配置的一种手段

在市场经济条件下，激烈的竞争必然会使部分劳动者被迫退出劳动岗位，从而使其本人和家庭因失去或减少收入而陷入生存危机。社会保障通过提供各种帮助使这部分社会成员获得基本的物质资料，维持基本生活水平，从而使劳动力的再生产成为可能。有了基本生活保障，农民不再因生计问题而去破坏森林植被，围湖造田，从而会有利于农村生态环境和自然资源的保护。同时，通过社会各方面筹措的农村社会保障基金可以通过合理的方式投资于农业生产，缓解农村资金紧张的矛盾，对农业生产起到积极作用。

（四）建立和完善农村社会保障体系是经济社会持续发展的内在要求

随着我国各项改革的深入进行和城市化水平的不断提高，我国被征地农民人数越来越多，农民工队伍不断壮大，纯农户逐渐减少，农民分化加剧，人口流动增强，新型劳动力就业市场逐步形成。这就要求社会保障制度适应新的形势需要，不但要求城市社会保障制度扩大覆盖面接纳进城农民工，而且也要求尽快建立并完善农村社会保障制度，为广大农村居民提供基本生活保障，并且随时接纳返乡农民工的转保。因此，加强城镇社会保障制度改革，建立健全农村社会保障体系，已是中国经济社会持续发展的内在要求。

（五）建立和完善农村社会保障体系有利于中国人口政策的持续实施

当前，我国计划生育工作已经取得了举世瞩目的成绩，然而目前的农村社会保障体系的缺失使农民在年老丧失劳动能力后，基本生活没有了保障，就迫使他们通过多生孩子来强化家庭保障。

三、农村社会保障现状和面临的问题

（一）现阶段农村社会保障形式单一，水平低，覆盖面小，社会化程度低，城乡收入差距进一步扩大

我国有80%的居民住在农村，但农村始终处于中国社会保障的边缘，有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制之外，而城乡居民收入之比却在不断扩大，2004年已达3.21/1（资料来源：国家统计局）。2002年底，我国养老、医疗和失业保险的覆盖面分别占全体居民的18.3%、10.7%和13%，还没有达到国际上20%的最低标准。

（二）市场经济的发展不断打破传统农村集体、家庭和土地等故有的保障形式空间，使得农村公共福利事业发展缺乏主体

在计划经济下，国家对农村社会保障只进行适当投入，大部分主要依靠集体和家庭投入，土地作为稳定性高的一种保障手段得到充分利用。但随着市场经济的不断深化，集体、家庭和土地等传统保障手段的功能受到大大的削弱。实行计划生育政策以来，独生子女增多，农村家庭规模缩小，家庭社会保障功能不断弱化。再者，随着非农就业机会开始增加，农村人口尤其是青壮年大量外出，收入来源呈现多元化趋向，土地相对收入不断下降，土地保障功能也趋于下降。与此同时20世纪80年代以来，中国人口老龄化速度加快，更加重了农村的养老保障任务。

（三）现行的社会保障体系不健全，管理不完善

目前，农村社会保障缺乏统一的管理办法和监督体系。从管理机构上看，突出表现为多头管理、政出多门，最终导致了一系列如农村社会养老保险关系问题、农村社会养老保险资金的保值增值问题、因病致贫、返贫问题等。

四、我国实施农村社会保障的对策

（一）政府为主导，建立完善农村社会保障体系

政府的主导地位主要体现在制定社会保障政策法规并监督其执行，建立、完善和管理社会保障体系以及承担最后的财务责任。政府之所以要介入社会保障领域，根本原因在于社会保障的公共物品属性，同时，社会保障领域的市场失灵、政府权威及其强制力所带来的管理上的成本收益优势以及政府的最终财政责任也是其介入社会保障的重要原因。因此，必须由政府来精心策划养老、医疗、救济等社会保障计划，以逐步建立农村社会保障制度。

（二）继续完善农村合作医疗制度，适时与城镇医疗保险接轨

我国的农村合作医疗制度已经取得了一定成绩，受到广大农民的欢迎。然而，由于筹集资金总量有限以及政府为了控制道德风险，新型农村合作医疗也设置了起付线、共付水平和封顶线。当前共付部分仍然很高（共付比例在多数地区达到30%～50%），对于低收入的农民来说更难支付现金部分，这就限制了这种保险对贫困家庭的用处，贫困家庭依然因无力垫付大病的全额医疗费用而放弃求医；其次，自愿参加必然形成对经济困难群体的排斥，能够参加的是农村中相对富裕的群体，也就更有可能享受政府提供的补贴以及相应的医疗保障。这样客观上形成了富人越富越有保障，穷人越穷越没有保障，政府对参保者的财政补贴，就变成了一种典型的逆向转移支付，违背了社会保障制度应当对贫困者转移支付和缓解社会不平等的基本原则。

针对以上存在的问题，下步政府应尽可能加强投资力度和宣传，改革医疗保障享受条件，寻求科学的缴费方式，同时建立医疗费用控制机制，缓解医疗基金的压力。与此同时，适应城镇化的需要，逐渐提高医疗基金的统筹层次，将农村合作医疗制度与城镇大病统筹保险接轨乃至合并。

（三）建立医疗救助制度，作为合作医疗制度的补充

医疗救助制度是医疗保障体系的重要组成部分，也是社会救助体系的一个重要方面，在医疗保险制度尚不普及之时，其重要性更为突出。我国大部分地区将推行新型合作医疗制度，然而仍有少部分人群没有参保或参保了但无法享受的，而这些人群往往却是最需要救助的单位。为此，在完善农村新型合作医疗制度的基础上，还应加强建立医疗救助制度，为确实有困难、无钱看病的人群实施医疗救助。

（四）实现社会保障与家庭保障共筹资金，建立多渠道的农村社会保障资金筹集体系

社会保障资金是农村社会保障制度建设的核心问题。总体上社会保障资金应由个人、集体、政府三方共同负担。它体现了责任主体各自对社会保障的责任，同时也与我国现阶段经济发展水平和农村集体经济的实际情况相适应。我国现行农村社会保障制度难以为继的根本原因在于，本应有三方承担的社会保障资金基本上只是农民个人缴费，几乎变成了农民的个人储蓄。由于我国农村很多地区生产力发展水平还比较低，因而在短期内完全以社会保障取代家庭保障是不现实的，政府就要加大用于农民社会保障的财政投入力度，集体经济组织承担相应的资金比例，通过提高政府和集体对农民参保补助比例，激励农民积极参加社会保险，形成社会保障与家庭保障相结合的有效保障格局。

第4篇：社会保障制度定义范文

我国的改革开放以来，特别是从20世纪90年代开始，我国社会保障的法律制度不断地完善与健全，农民的社会保障也在不断地扩大，实现的程度也越来越高。但是从目前来说，农民的社会保障权益还存在很多有待解决的问题。

(一)政府的责任缺位，农村的社会保障就缺乏应有的福利性与社会性在我国，由于政府对城市社会保障的建设所花费的财政资金远远高于农村，这就使农村社的会保障缺乏公平性、福利性以及社会性。政府在对城市的社会保障制度上的支出呈现逐年递增的趋势，城市中的居民不论是在岗、下岗都享有国家所提供的较全面的住房、医疗、生活补助、退休养老金等各方面的福利，但是在农村却只能实行国家的救济与社区互助剩余式的保障制度，从而导致了农村停留在较为低层次上的保障水平。

(二)农村社会保障的层次低、覆盖范围窄我国对农民的定义为不具备城镇户口的农村区域，目前，我国农民社会保障的覆盖面小，虽然能有效的保障农民的整体权益，但却不能覆盖一些特殊的群体。这些特殊的群体包括:农民的老龄化、失地农民、贫困人口、城市农民工等等。由于农民社会保障的覆盖面小，现阶段的农民，农村养老保险、农村医疗保险和农村的最低生活保障应是农民的社会保障重点，农民还应该享有社会服务、公共产品等的权利。农业的发展水平比较低、劳动者的素质也比较差、抵御自然、市场风险的能力也较弱，农民的收入状况相当的不稳定，养老也非常困难。在目前，我国的老年人口享受了退休待遇的城市已占72．2%，而农村仅仅占5．5%，在我国有500万的老年人口因为所在地区的经济落后或者是因为无退休金从而陷入贫困，所以希望扩大农村农民的社会保障覆盖范围。

(三)社会化程度较低，管理较混乱，农村的社会保障也缺乏良好的运营机制，在现阶段，我国的农村社会保障存在着不良的运营制度，它的惯性仍未消除，社会化程度也较低、在管理方面也欠规范，主要是以下几方面的原因。1．农村的社会保障在资金管理上的成本较高。2．管理的体制不一致，最主要表现在多政府管理，造成管理混乱。3．社会保障的基金管理缺少法律保障，也难以能够保证它保值、增值。(四)农村的社会保障在发展方面不平衡我国农村的社会保障发展不平衡主要表现在以下两个方面:1．农村的社会保障在发展水平上存在不平衡，东部地区的经济较发达，农村的社会保障水平较高;西部地区的经济不发达，主要是西部地区集中了大多数的贫困人口，有的人甚至连温饱问题都还没解决，农村的社会保障水平普遍较低。2．农村地区的各种社会保障项目在发展上都不平衡。我国农村的社会保障项目在大部分地区都不全，各项目之间都缺乏有机联系，并且不能形成配套，也构不成整体的优势。

农村社会保障的改革措施及建立健全的保障制度

建立社会的保障制度也是一项复杂系统工程，特别是中国作为农业人口大国，要想为全中国农民建立社会的保障制度，它的难度也是非常大的。所以，这项制度在建立和能否顺利的运行上，除了要政府扮演好最关键的角色外，农村社会的保障制度的内部建设还与相关配套的制度改革也是很重要的，主要从以下几方面来改革。

(一)完善农村的社会保障法规社会主义的市场经济在本质上其实是法制经济，农村社会的保障制度建设要走法制化道路。过去农村的社会保障工作，一些法规、规章和条例，大多都是单项的，都是依靠部门的规章，它的功能单一，也缺乏力度，不能形成有机法规体系;许多的工作开展了一段时间也还没有相应法规，不能适应新时期的发展要求。所以，完善农村社会的保障法规体系在当前也是一项紧迫、重要的工作。首先明确立法的思路，加快立法的进程;其次紧抓地方立法，完善其实施细则;最后发挥农村社会保障的法规体系作用。做好协调关系，形成有机法规体系，实现规范化的管理，提高管理的效率。

(二)建立相互制衡的统一农村社会保障的管理监督体系坚持“政事分开”与“监经分设”原则，政府承担间接、有限的责任。成立由人事、财政、民政、卫生、劳动以及农业等部门社会保障的委员会。各部门的工作都按照委员会制定的每项规章制度来进行开展、执行，日常的工作和绩效的评估都要统一的接受保障管理局监督、认定。

(三)改革现行的土地制度以及提高农村社会的保障水平中国现行的农村土地制度都是在原有计划的经济条件与体现社会主义的优越基础上，土地是农民在生活与就业保障上的基本功能，是一种传统、低级的土地制，也是社会经济的发展方向与农村现代化的发展不适应。只有农村中多数的劳动力到城市、乡镇企业中工作，才能提高家庭的收入，才能提高整个农村的经济发展水平，从而提高农民收入与生活水平，才能为建立、发展农村社会的保障制度打下经济基础，最终达到提高农民的保障水平。

(四)改革现存户籍的制度，促进城市、农村社会保障的一体化现实行的城乡隔绝户籍制度，使中国人口被分为城市人口与农村人口，使两类人群都受到大不相同的待遇，它阻碍农村城市化的进程，制约城乡经济发展。所以，中国户籍的制度必须进行改革，这就需要政府适当放宽我国户籍制度的限制，逐渐实现我国城乡一体化户口管理的制度，一方面利于人口流动，从而提高劳动的生产率，加快我国农村城市化的进程，有利于提高我国农民的收益;另一方面也有利于实现我国的城乡一体化社会保障制度，使所有的公民都具有享有基本生活的保障权利。

结束语

第5篇：社会保障制度定义范文

［关键词］基尼系数；收入差距；中美比较

［中图分类号］F061.4［文献标识码］A［文章编号］1002-2880(2011)01-0088-02

一、中美基尼系数比较

基尼系数是20世纪初意大利经济学家基尼根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标提出的，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的重要分析指标。经济学家通常用基尼系数来表示一个国家和地区的财富分配情况，此系数介于0和1之间，数值越小，表明财富在社会成员之间的分配越均匀，反之亦然。国际上通常认为，基尼系数在0.2以下为绝对平均，0.2～0.3之间为比较平均，0.3～0.4之间为比较合理，0.4～0.5之间为差距较大，0.5以上为差距悬殊。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。

从表1中可以清晰地看出1981—2005年中美两国的基尼系数走势。整体而言，中美两国的基尼系数都呈现上升趋势，1981年中国的基尼系数为0.221，美国的基尼系数为0.334；2005年中国基尼系数扩大到0.470，美国基尼系数扩大到0.469。1981—2003年间美国的基尼系数略高于中国，美国的收入差距比中国的收入差距大。但是，到了2004年和2005年，中国的基尼系数却反超美国，这表明中国的基尼系数近几年呈现加速上升趋势，收入分配不公也在逐步加大。

二、中美收入分配政策比较

(一)税收政策比较

我国的税收结构主要以商品和劳务为课税对象。税收收入占中央政府全部税收收入比例最大的三个税种分别是增值税、进口产品消费税和增值税、企业所得税，它们占2005年中央税收收入的比例分别为39.46%、20.95%、15.94%。而税收收入占美国联邦政府收入比例最大的三个税种分别为个人所得税、社会保障税、企业所得税，它们占2005年美国联邦政府税收收入的比例分别为43.65%、36.8%、12.12%。由此可以看出，美国的税收制度不同于我国，它主要以居民收入作为课税对象。

在个人所得税方面，美国以个人的所得作为课税对象，实行累进税率，所以居民收入越高缴纳的个人所得税越高。例如美国1991年10%的最高收入者缴纳个人所得税占全部个税比重在80%以上，成为国家财政收入的主要来源。然而我国的个人所得税主要是以工薪阶层为课税对象，而且其免征额过低，即使免征额从800元提高到2000元，大部分中下收入者的收入仍然在课税范围之内。我国个人所得税中65%来源于工薪阶层，这与美国有很大差距。个人所得税制度不仅没有起到调节居民收入分配、缩小收入差距的作用，反而扩大了收入差距。其次是遗产税，美国已形成完善的遗产税制度，而我国目前尚未开征遗产税，财富可以在代际之间流转，贫富差距通过代际积淀而进一步扩大。

(二)社会保障政策比较

社会保障制度是通过向收入水平低于一定标准的公民提供社会保障服务，从而进行收入再分配，它是社会稳定和发展的“安全网”。经过不懈的努力，我国社会保障制度改革取得了巨大的成就，社会保障制度逐渐完善，保障功能不断健全。然而，我国的社会保障制度仍存在不完善之处，主要表现在两个方面：第一，政府作用在社会保障制度中弱化，导致居民收入差距进一步扩大。在改革的进程中，由于过分迷信市场的作用，弱化了国家在社会保障制度中的作用，导致社会保障制度背离了维护社会公平的基本目标。第二，社会保障制度设计存在缺陷，对收入分配起逆向调节作用。通过社会保障制度改革，城镇建立了比较完善的养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度以及城镇最低生活保障制度，而农村的社会保障制度则仅有刚刚建立的农村合作医疗保障制度。

美国社会保障制度以法制化、规范化和社会化著称。目前美国社会保障水平虽然不高，仅能满足劳动者的基本生活需要，但具有鲜明的选择性，主要实施于需要社会帮助的弱势群体。美国的社会保障由社会救济、社会福利和社会保险三部分组成。一是由联邦或州政府出资并管理的社会救济和社会福利项目，如现金补贴、食品券、住房补贴、医疗补贴等，实施对象是低于社会贫困线的低收入者、丧失劳动能力的人。二是由政府立法强制实施、全体劳动者参加并共担费用的社会保险项目。包括养老、医疗、失业、残疾、工伤与职业病保险等，实施对象是所有劳动者和退休人员。联邦养老保险平均替代率只有42%，但低收入者替代率为60%，高收入者的替代率只有28%，这些项目的实施不分区域，不分行业，以利于劳动力流动和平等发展。三是由各种基金组织委托商业保险公司等金融机构经办的私人团体年金、医疗保险和个人储蓄。对这一层次的保费和保费投资收入政府实行免税鼓励。这种程度不高的社会保障制度，对控制收入分配差距过大起到了显著的作用。

(三)教育政策比较

我国教育资源配置方式存在的主要问题是政府对教育的投入不足、教育资源垄断造成的“体制性短缺”。国家财政性教育经费占GDP的比例长期徘徊在2%～4%之间，我国成为世界上政府教育投入最少的国家之一。财政性教育经费2005年为5161.08亿元，占GDP比例为2.82%；2006年为6348.36亿元，占GDP比例为3%；2007年为8280.21亿元，占GDP比例为3.32%；2008年为10463.32亿元，占GDP的比例为3.48%。从以上数据可以看出，2005—2008年间财政性教育经费占GDP比重与上一年同比的增长幅度分别为：0.03、0.18、0.32和0.16个百分点。虽然连年增长，但增长速度缓慢。教育经费投入不足促使受教育机会的不平等，受教育机会的不平等又成为居民收入差距拉大的重要原因。

在美国为了保证不同地区之间教育的公平性，联邦和州政府加大了对义务教育的投入，州政府实行了不同学区的差别拨款补助方式。对教育按学区进行独立的管理。各州为了公平分配教育经费，采取了不同的方法资助学区，基本形式有两种：一种是基本资助拨款，它属于一般性补助，即公式拨款。各州使用的分配方式主要有基准额补助、等额补助、均等化补助等。采取基本资助拨款旨在充分考虑学区在教育需求和教育财政能力方面的差异，主要用于维系学区与学校的基本运转，体现了公平性，以促进州内各学区的义务教育能够得到比较均衡的发展。另一种是专项拨款，主要考虑地方学区特殊的教育需要，多用于特殊教育、职业教育等。

三、美国收入分配政策对我国的启示

(一)充分发挥税收调节收入分配的作用

在税收调节收入分配差距方面，美国充分发挥了个人所得税、遗产税、赠与税和社会保障税等不同税种相互协调配合的调节功能。但在我国，除了不健全的个人所得税、消费税与财产税之外，遗产税、赠与税和社会保障税都没有开征，加上个人所得税实行分类征收和征管制度的不健全，使得税收调节收入分配的功能弱化。因此，我国要发挥税收调节收入分配差距的功用，就必须建立健全具有调节收入分配差距作用的税收体系和征管制度等的税制并尽早开征社会保障税。

(二)推进社会保障制度的法制化、规范化和社会化

由美国的经验可以看出，我国的社会保障制度还不完善。美国的社会保障强调实施于需要社会帮助的弱势群体，政府主要提供基本保障项目。我国作为发展中国家，现今的经济发展水平决定社会保障水平只能随经济发展水平的提高而逐步提高。我国的社会保障可以是低水平的，但最低生活保障和基本医疗保险要尽快地在城乡分步实施。鉴于农村贫困问题更为突出，而社会保障制度建设相对滞后，因此，应加快推进农村居民最低生活保障和基本医疗保险制度建设。将建设不分城乡、地区、年龄、性别和职业的全社会均能享受的社会保障制度列入议事日程。

(三)重视义务教育的公平性

公平的教育机会为个人的平等竞争和社会的公平分配创造了前提条件。为了落实义务教育的公平性，美国联邦和州政府承担义务教育的大半经费，并实行差别拨款补助方式。而我国的农村义务教育经费则主要由县及县级以下的政府承担，由于地方经济发展水平的差异，导致义务教育的公平性均严重受损。因此，我国应当提升教育的普及水平及人力资本的投入，为公民的机会公平创造条件。为保证我国义务教育的公平性，特别是2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育、2015年在全国普遍实行免费义务教育，中央和省级政府应承担农村义务教育经费的70%左右，其中中央负担30%，省级负担40%。主要投入中西部地区，使中西部地区农村义务教育教职工工资能够按时足额发放，以保证中西部地区教师的质量及危房校舍的改造。

［参考文献］

［1］张术茂．调节社会收入差距：国外经验的借鉴［J］．发展研究，2005 (2)．

［2］庄健．中国居民收入差距的国际比较与政策建议［J］．宏观经济研究，2007(2)．

［3］刘强．美国居民收入分配现状及启示［J］．宏观经济研究，2005(4)．

第6篇：社会保障制度定义范文

论文摘要:服务型政府的任务是着重于为社会提供优质的公共服务，其目标是发展社会事业和保障并改善民生，全力维护社会稳定。农村社会保障是民生问题的重要内容，只有完善农村社会保璋体系，才能提高整个社会保障水平。

1服务型政府的概念及其理论基础

1.1服务型政府的概念

在国外是没有服务型政府的说法，而是国内学者在研究新公共服务理论时，逐渐演化出来的有中国特色的新型执政理念。所以，关于服务型政府的概念，学术界并无统一的定义。

张康之教授在其所发表的((限制政府规模的理念》一文中首次提出“服务型政府”的概念，即“服务型的政府也就是为人民服务的政府，用政治的语言表述就是社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”。刘熙瑞教授认为，服务型政府就是在“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务宗旨并承担着服务责任的政府”。

文章经过综合理解，概括以下三个方面来分析服务型政府涵义:从经济层面来说，政府要纠正市场失灵，为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，制订公平的规则和加强市场监督，确保市场竞争的有效性。从政治层面来说，政府权力是人民赋予的。政府要确保为市场各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境，实现有效的治理而不是统治。从社会层面来说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。

1.2服务型政府的理论基础

美国学者罗伯特·B.登哈特和珍妮特·V·登哈特在所发表的《新公共服务:服务而不是掌舵》一文中提出公共行政是以服务为宗旨的，以公民为服务对象，满足社会公共需求，从而达到整个社会协调运作和有序发展。这一理论为我国现阶段“服务型政府”的建立提供了理论基础。新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点:一是政府的职能是服务公民，而不是服务于顾客。政府逐渐转变职能，即帮助公民表达和满足他们的共同利益需求，同时集中精力与公民之间建立信任与合作的关系。二是政府的目标是追求公共利益。公共行政人必须促进建立集体的、共享的公共利益观念，也即要创立共同的利益和共同的责任。三是重视公民权和公共服务。富有社会责任心的公务员和公民能卑奸地促进公共利益和公共服务，并为社会做出有益的贡献。四是在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。满足公共需要的政策和项目可以通过集体的努力与合作过程得到最有效并且最负责任的实施。五是承认责任。公务员不仅应该关注市场，还应关注宪法、法律、政治规范、职业标准、社区价值观和公民利益。由于这些都是政府行政过程中所涉及的内容，所以政府就得为其行政后果承担相应的责任。六是服务而不是掌舵。对于公务员而言，利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益显得越来越重要，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。七是重视人而不只是重视效率。如果公共组织及其所参与的网络基于对所有人的尊重通过合作和分享领导权的过程来运作的话，那么它们就更有可能获得成功。

2农村社会保障制度现状及其问题

2.1我国农村社会保障制度现状

农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投人为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度，其目的是稳定和提高农民物质文化生活水平。

改革开放以来，我国农村经济有了很大发展，农村经济和社会结构有了很大变化。随着社会主义市场经济体制的建立，农村工业化的发展，人口老龄化与家庭小型化，现行的农村保障体系难以为继，必须建立和完善适合现代农村状况的农村社会保障体系。根据我国目前农村需要的社会保障，其农村社会保障体系主要包括农村社会救济、社会优抚、社会福利、社会互助和社会保险五个方面的内容。关于“进一步完善农村社会保障体系”的问题，至少有两方面的含义:第一，目前政府已经重视农村社会保障问题，并已建立了一些初级的农村社会保障制度。第二，政府虽然已经开始重视农村社会保障问题，但与城市社会保障体系相比较，农村社会保障体系缺乏整体的制度设计，甚至有些地方已经终止农村社会保障的实行。

2.2农村社会保障制度存在的问题

①农村社会保障制度尚不健全，城乡社会保障差距大。就目前看，农村的医疗、养老、低保这三项最基本的保障形式，仅处在试点或探讨阶段。此外，农村社会保障相关的研究硬件设施也很差，而且在医保、社保信息化建设的硬件设施也巫待更新完善。②农村社会保障体制的法律缺失或有待完善。诸如农民工保障问题、农村非农业人口保障问题、失地农民保障问题以及农村残疾人保障问题等特殊群体的社会保障问题更需要政府关注。由于这些社会群体的社会保障具有很强的特殊性，目前都没有系统的社会保障措施，尤其相关的法律保障措施，多数问题尚在探索阶段。③社保资金的筹集困难和筹资方式单一。农村社会保障的资金短缺问题在历史上就一直特别严重。国家虽然加大投人力度，但远不及农民对社保资金的需要。“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的筹资方式，致使大多数集体无力或不愿承担，国家政策很难落实到位，导致农村社会保障资金缺乏稳定性与持久性。④农民参保意识薄弱。受传统观念的深刻影响，农民养老一直是以土地为基础，以家庭为核心，靠子女赡养作为自身保障;部分农民收入较低，也交不起参保费用;而且农民的社会保障意识也比较淡薄，并不了解社会保障政策。⑤农村人口老龄化问题给农村社会保障制度的发展带来巨大的压力。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，改善了城市的人口结构，但同时也迅速地加快了农村人口老龄化的发展趋势，农村出现了大量的“留守老人”。农村老年人，特别是老年妇女在丧失了劳动能力以后，极易陷于贫困，而针对他们的社会保障制度基本缺失。

3进一步完善农村社会保障体制的措施

①加强农村社会保障相关政策制度建设。优先建立最低生活保障制度;逐步建立灵活弹性式的养老保险制度:包括基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险等。一般地区普遍建立基本养老保险制度。经济发达地区，在参加基本养老保险之外，鼓励农民个人按照自愿原则，缴纳补充养老保险费和购买商业养老保险;加快推行新型农村社会养老保险政策;大力推行新型农村合作医疗制度，并在条件成熟和经济允许的情况下，逐步向城镇基本医疗保险制度过渡。

②加强农村社会保障法制建设，以法律的形式来保障农民的基本权利，使农村社会保障有法可依。目前，新型农村社会养老保险工作在整个农村社会保障体系中还处在试点探索阶段;失地农民及其他农民的社会保障也在摸索中。所以，抓紧制定被征地农民社会保障措施，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。抓紧制定农民尤其是农民工社会保险关系转移续接有关法律，解决他们在流动就业中的关系转移问题。通过系列立法来监管农村社会保障的实施，保障农民的基本权利。

③建立政府、集体和农户共同负担的多元筹资机制，创建稳定的农村社会保障筹资机制。财政投人能否足额并及时到位是农村社会保障制度建设的关键所在。一方面，中央财政、地方财政都要要明确各自责任和投资分配比例，适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，加大对农村社保资金的投人。同时出于社会公平起见，农民作为农村社会保障的受益主体也理应负担其中的一部分费用。另一方面，鉴于中西部地区财力较弱，中央财政应对中西部省份的农村社会保障工作予以重点支持;对东部省份的贫困县、经济发展较慢的革命老区、少数民族地区等也应加大支持力度。

④加强社会保障政策的宣传，提高农民参保的意识。农民参保的意识普遍不高，对国家及地方政府的社会保障制度的政策落实形成一个很大的障碍。所以，中央及地方政府应当加大这方面的宣传力度，通过各种媒体报道、宣传工作小组实地宣传、乡级政府宣传等形式来扩大政策的影响，以转变农民的“以儿养老”等传统思想，提高农民对农村社会保障政策的认知度。

⑤积极探索和建立农村社会保障制度的统筹衔接。城乡差别客观存在，尤其是城乡二元经济结构的显著特点，决定了在相当长的时期内农村和城镇要分别实行适合各自特点的社会养老保险制度。经济条件较好的地方，尝试城乡统筹的农村社会保障体系。建立养老服务补贴制度，有条件的地方建立困难老人、高龄老人津贴制度，推动老年福利由救助型向普惠型发展。

⑥建立有效的农村社会保障的绩效评估机制。“无论采取何种标准，在传统的行政模式中，绩效管理都是欠缺的”。而服务型政府的建设，必然要求建立一套长久有效的政府绩效评估机制。所以农村社会保障政策的实施，也必须用有效的绩效评估机制来检验其落实的效果。这就包括对农村社会保障的基金管理、社保基金分级运营的核算管理机制和农村社会保障的队伍建设等方面的评估。

第7篇：社会保障制度定义范文

伴随经济全球化进程的加速发展，发展家的社会风险将日趋严峻、传统社会保障的制度框架和政策思路面临诸多挑战，迫切需要新的理念和创新制度框架，以适应新形势变化的客观需要。

一、社会风险管理策略框架及其重要决策意义

社会风险管理（Social Risk Management）是世界银行为应对经济全球化背景下对社会发展的严峻挑战，于1999年提出的社会保护政策的全新理念，旨在拓展现有的社会保障政策思路，强调运用多种风险控制手段，多种社会风险防范与补偿的制度安排，系统、综合、动态地处置新形势下各国面临的日趋严峻的社会风险，实现经济社会的平衡发展和可持续发展。

社会风险管理是在全面系统的社会风险基础上，强调综合运用各种风险控制手段，合理分配政府、市场、民间机构及个人的风险管理责任，强调通过系统的、动态调节的制度框架和政策思路，有效处置社会风险，实现经济、社会的平衡和协调发展的新的策略框架。概而言之，社会风险管理的制度框架具有非常重要的意义和决策价值。

其一，社会风险管理强调将风险管理的理念和框架用于社会政策领域，尤其强调系统思维、综合控制和整体协调的管理；强调运用新的和工具，包括社会风险的在险价值 （VaR）测试、社会风险心理测试方法，并在社会风险定性和定量分析基础上，实现对社会风险的有效控制。在变化、动态的社会风险背景下，孤立、静止、片面的思维和政策框架必然四处受阻，而系统、综合、整体协调与动态调整的思维方式和制度框架将发挥愈来愈重要的决策及政策效应。应当说，社会风险管理正是适应变化复杂的经济社会系统变迁而提出的创新理念。

其二，社会风险管理的制度框架强调综合协调政府社会保障制度、市场保险机制、家庭及民间互助机构在处置社会风险与实现社会稳定上的重要作用。既注重强化并发挥社会保障这一政府主导的正式制度安排的支柱作用，又充分运用市场保险机制，充分发挥商业保险公司 的经济保障功能。同时，充分发挥各种传统的非正规制度安排机制在社会稳定上所起的重要作用，重视家庭保障、民间互助援助在社会稳定上所起的基础性作用，发挥和调动传统文化心理、习俗的社会风险自控机制的潜在价值。惟有综合发挥社会保护的正式制度安排和非正式制度安排的作用，才能更有效地处置社会风险并探索适合各国国情的社会保护机制。

其三，社会风险管理的政策框架强调综合运用风险分析技术和方法，充分发挥风险控制工具、风险补偿工具的重要作用并构建社会风险预警系统。与传统的社会保障制度旨在强化基本生活保障的作用相比，社会风险管理的内涵和外延无疑更为宽广，它拓展了传统社会保障制度性框架的作用，体现了一种新的社会风险控制理念和更为合理的政策思路及创新制度框架。社会风险管理体系自身的综合优势，无疑为在新形势下进行社会保护的制度创新提供了一个新的制度和管理框架，对有效化解经济全球化背景下日趋严峻的社会风险，实现社会稳定具有十分重要的决策意义。

其四，社会风险管理策略框架是在极为复杂的社会经济发展背景下提出的系统处置社会风险，实现经济社会协调发展的新思维。它强调运用复杂性科学的基本方法，探索社会风险管理的风险分析、风险控制、风险预警，风险补偿系统及其各系统的有机组合、相互配合、相互协调的政策取向，强调层次结构、功能结构的结合，静态与动态的融合，定性与定量的结合，控制、预警与补偿的结合，分析、决策与反馈机制的结合，寻求最佳的社会风险管理绩效。

在我国社会风险日渐凸显的背景下，强调实施社会风险管理的制度和政策框架，具有更为重要的决策价值和现实意义：（1）运用创新思维对我国加入WTO之后的社会风险管理策略进行系统，有助于为测度我国入世后社会风险的复杂性，探索系统处置社会风险的方式，提供新的分析视角。（2）将为我国入世后有效处置日趋严峻的社会风险提供新的策略框架和政策思路。（3）有助于我们运用新的研究方法探索分析复杂的经济社会保障系统的新途径。

二、加入WTO背景下我国社会保障改革面临的新风险和新挑战

其一，在转型期，我国社会保障体系在构建过程中自身存在复杂性和脆弱性，这能否应对和有效处置入世后日趋严峻的社会风险，具有较大的不确定性。我国经济转型的复杂性及其社会保障改革进程的受阻，已成为经济社会发展的制约因素之一。正是在我国国有经济布局调整和国企改革尚未到位的特定背景下，入世所引发的外部压力，无疑会加剧国企下岗职工分流与再就业的压力，对正在推进的下岗制度与失业保险并轨的改革，产生严重的资金短缺矛盾。同时，我国现行社会保障制度尚未覆盖到城镇所有劳动者，即便加速扩展步伐，在短期内也较难积累WTO压力下所需的巨额社会保障基金，并对制度稳定运行带来压力。显然，改革短期内难以走出困境，随着失业和下岗人数的增加，一方面失业保险金需求在短期内会增大，而下岗分流的人提前退休形式则又会构成长期养老保险金的巨大需求；另一方面，企业缴费机制受阻，将减少社会保障的资金供给来源。尤其在现行社会保障制度的隐性债务未能有效吸收的条件下，新增社会保险金的较大需求，亦会给制度运行带来潜在压力。在近几年内，现行社会保障制度的资金供求矛盾将显得格外突出，并可能大大超出人们的估计。

其二，入世后，收入差距拉大的风险难以避免，弱势群体人数的增多，将对我国保障制度的现行格局产生严重压力。作为全球化的一个重要组成部分，WTO的各项规则的实施，将程度不同地制约和各国的社会。富国越富、穷国越穷是经济全球化演进中隐含的重要逻辑。在此意义上，入世可能会加剧我国业已存在的收入分配差距。在短期内，我国弱势群体的最低生活保障将会更为突出，部分农民贫困问题将对我国现行扶贫战略带来严峻挑战。同时，加入WTO将对我国现行社会救助制度带来极为严重的挑战。强化非常规的政策思路以缓解收人差距的继续扩大，强化临时性救助显得格外重要。

其三，WTO将对我国社会保障制度新旧模式的转型带来巨大的潜在压力。我国社会保障改革的历程表明，社会保障改革的复杂性远远超出人们的预期。社会保障的若干深层次矛盾正逐渐凸显，如隐性债务的吸收与消化，三条保障线与失业保险制度的平稳过渡等对近期和长期的社会稳定均具有十分重要的意义。入世后的全方位挑战，无疑会使我国现行社会保障的诸多改革措施受阻。加入WTO引发的新的社会风险，又对我国社会保障改革的可持续发展提出了严峻的挑战，并且会较大幅度地增大改革的成本。因而，加入WTO对我国社会保障的近期与长期的严峻挑战不应低估。

最后，除上述已引起决策部门的高度关注的各类显性社会风险外，由于经济保障、就业保障、单位保障逐渐缺位和社会保障改革滞后，长期积累的隐性社会风险及其严重性不应低估。这主要表现为下岗职工以及基本收入保障难以得到保障的社会群体长期的心理压力及对收入差距悬殊等社会不公平现象的心理压抑。这形成不可低估的潜在社会风险，若不有效防范，加以引导或疏导，在特定背景下将可能酿成重大的社会问题。因而，基本经济保障和心理疏导并重，乃是社会风险策略框架关注的一个重要政策层面。宣传舆论机构的正确导向和政府部门及时化解各类社会矛盾，将有助于缓解长期积累的部分社会成员的心理压力。当代风险社会认为，风险被定义为违背社会文化规范的行为与不幸事故。由多种因素引起的社会不公平现象，尤其是收入与分配的过分悬殊及城乡贫困人口的增加，无疑会使我国特定制度背景下的潜在社会风险更趋严峻，迫切需要新的思路和新的策略框架。因此，尽快实施社会风险管理策略具有非常重要的意义。

三、用创新思维构建我国社会风险管理体系

如何应对我国社会保障制度改革在经济全球化和加入WTO背景下面临的严峻挑战呢？笔者认为，应突破现有制度框架，用创新思维制定应对策略，构建我国社会风险管理体系，实施积极的、动态调整的社会风险管理策略。

首先，在对WTO引发的社会风险进行充分估计和准确测度的基础上，尽快构建我国的社会风险管理体系。应对WTO的挑战，固然需要完善现行社会保障制度，但必须从战略高度上运用创新思维来构建社会风险管理体系，构建我国应对WTO挑战的社会风险补偿新机制。即在强化现行社会保障体系的同时，拓展社会保障空间，强调构建政府——社会保障机制，市场——商业保险机制，社会——家庭、社区、民间救助机制三位一体的、系统的、动态调整和迅速反馈的社会风险补偿机制，相应的社会风险管理的政策思路，以应对经济全球化尤其是入世后对我国近期内的社会稳定所形成的严峻挑战。显然，如果对现有社会风险缺乏充分的估计、没有决策思路乃致发展模式的重大调整，现行社会保障制度改革的政策空间和保障力度可能会陷于未曾预料的困境。应强调发挥既有家庭保障、民间组织及个人防范与化解社会风险的作用，强调政府、企业、家庭、个人及社区组织的社会风险管理责任，对有效控制WTO背景下的社会风险、维护社会稳定，具有重要的决策意义。

第8篇：社会保障制度定义范文

【论文关键词】农村；社会保障制度；扩大内需；关系

一、引言

内需，包括投资需求和消费需求两个方面。当前我国经济发展运行过程中的一个突出问题是存在投资过热与消费偏冷的矛盾。启动消费，扩大内需已经成为我国今后相当长时期内的一项基本国策。政府也把“增加消费，扩大内需，启动市场”作为宏观调控的一项重要内容。河南省被定义为中国的农业大省和人口大省，在政策经济部署中却处于劣势，以其作为样本，在探讨完善农村社会保障制度对刺激农村居民消费以及扩大内需的关系方面具有极强的代表性。本文通过对河南省郑州、洛阳、南阳、周口、新乡五地市农村的调研和对相关数据的分析，认为：农村消费市场没有真正启动是影响中国消费过冷的重要因素。

二、河南省城乡消费现状差异性比较

(一)河南农村消费市场潜力巨大

第一，农村人口总数。人口总数一般被认为是考量一个市场大小的直观指标之一，至2008年底，我国城镇人口数60667万人，乡村人口数72135万人，分别占总人口比重的45．68％和54．32％；其中，河南省为全国第一人口大省，截止到2008年底，总人口9918万人，其中农村6345万人。根据国家统计局的测算，农村居民每增加1元的消费支出，将对整个国民经济带来2．o8元的生产性支出和消费需求。也即如果河南省每个农民多消费1元钱，就会拉动全省消费需求13197．6个亿，可见河南农村市场消费潜力巨大。

第二，农村资源，其核心体现为土地。农村土地既是农民收入的重要来源，又是农民消费的重要途径；河南省连续11年实现了耕地占补平衡，基本农田面积继续稳定在1．034亿亩以上，2009年补充耕地规模超过40万亩，这意味着农业大省的基础地位没有改变，农村土地资源丰富。

第三，农民gdp。农民的多元化就业，涉及到三大产业的多个领域，因此农民gdp要远远大于农业gdp，产值与收入水平的正相关关系同时决定其与购买力的正相关；河南省劳务输出人数超过2000万，仅2007年就已通过劳务输出赚回1000多亿元，其中劳务输出的主力军就是农民工群体。

第四，农村消费需求。多元化消费和消费结构的重大变革，体现出农村旺盛的消费需求；河南省是中国传统文化发源地之一，在农村更是重视风俗民情，如婚丧嫁娶等红白喜事的开支巨大，在很大程度上保证了农民强烈的消费需求。

(二)河南农村内需现状及所存在的问题

河南作为农业人口大省，农村居民在全省的消费中是一种不可忽视的力量，但通过对河南省统计数据和五地市调研数据的分析，我们发现河南省农村居民消费现存问题主要有：

第一，农村居民的支出项目多元化，消费支出所占总开支比重下降。通过spss16．0对l0年间河南农村居民人均纯收入与人均消费支出进行相关分析，r值为0．986，二者高度线性相关，也即农村居民人均纯收入是人均消费支出的主要决定性因素。但2000至2009年10年间，河南省农村居民人均纯收入由1985．82元增加至4806．95元，增幅为142．06％，人均消费支出由1551元增加至3388元，增幅为118．44％，人均消费支出十年增长率低于人均纯收入增长率。

第二，农村居民消费带动第三产业增加的总产出所占比重低于城镇居民的同类指标，也即农民消费还以物质性消费为主要特征，本文在五地市周边农村的抽样调查共600户农民，根据农村居民大项支出所占最终开支的比重，将农村居民开支分为以下七个大类：l、日常生活支出，2、住房支出，3、土地投入支出，4、医疗保健支出，5、子女教育支出，6、红白喜事支出，7、其他开支。全年中：①包括土地投入支出和红白喜事支出，日常生活支出占总开支的比例依然排在第一位；②食品消费支出占农民日常生活支出的比例最高，09年河南省农村居民恩格尔系数为36％。

第三，农村居民消费支出倾向严重的受到当地风俗习惯的影响。调研数据显示：96．4％的农民选择子女养老，87．5％的农民抵制养老机构养老；95．9％的农民表示即使借钱也会为子女筹集基础教育或婚嫁盖房的费用。

第四，农村居民预防性储蓄倾向要大于城镇居民，并集中反映在针对社会保障相关的问题上。调研问卷中针对“您认为自己存钱的目的?”设计了7个多选选项，分别是：“医疗费用”、“养老费用”、“再生产投入”、“获取利息收益”、“子女教育或婚嫁”、“子女就业或创业”、“其它”。统计排名显示：子女教育或婚嫁87．4％、医疗费用72．8％、养老费用69．6％、子女就业或创业35．1％、再生产投入24．6％、其它5．5％、获取利息收益不足1％。这里必须要说明的是，还有超过90％的农村居民是基于子女受教育成器或婚嫁成家之后的“防老”、“防病”意愿而对于“子女教育或婚嫁”的进行预防性储蓄的。

三、完善农村社会保障对扩大内需的影响

(一)现行刺激农村消费的方式比较

由上文分析可见，启动农村消费市场是启动消费的关键，是我国扩大内需的立足点。对于如何快速有效的启动农村消费市场，社会各界人士已进行了许多有益探索，其中一些已经付诸实践且取得了显著的效果。现行的刺激农村消费的方式主要有两种：

第一，政策补贴型惠农政策。如2007年起试点的家电下乡、2009年推行的汽车下乡、2010年推行的建材下乡等。

第二，完善农村社会保障制度。如2003年启动试点的新型农村合作医疗、2009年启动试点的新农保等。

第一种方式显然要更加直接，收效更为明显，但是通过对大宗耐用商品的政策补贴来刺激消费并不具有可持续性；第二种方法更为间接，收效也需在一定时间内才能有所体现，但无疑是最具可持续性的方法。在这两种刺激农村消费方式下，河南省农村居民的平均消费倾向在2004年达到最高的0．8444，随后开始逐年下降；在国际经济整体不景气和金融危机肆虐的2007年、2008年，农村居民平均消费倾向分别降至0．7355和0．6834，其中2008年为近l0年历史最低水平；2009年以来由于刺激内需方面惠农政策的全面铺开——如家电下乡、汽车下乡等和农村社会保障制度的进一步完善——如新农保试点方案的施行，农村居民平均消费倾向略有回升。

(二)基于预防性储蓄理论的分析

根据利兰(leland，1968)的预防性储蓄理论，人们之所以要储蓄，不仅仅是为了将一生的资源合理地分配于一生的各个阶段，更主要的是为了应付未来不确定性事件的发生。后来迪顿在预防性储蓄模型中加入了流动性约束因素。假设当消费者遇到意外冲击使收入较低时，即使他们愿意也不能用借款来维持他们希望的消费水平。这时消费者就会产生额外的储蓄动机，在收入较高时多储蓄，以保证消费不过多受收入下降的影响，也就是“以丰补歉”。这时的储蓄起着一个对收入不确定性的缓冲层的作用，消费者通过储蓄和负储蓄使消费在收入不确定的情况下尽量平滑。

通过对河南省农村消费现状和社会保障现状的分析，我们发现：农民消费不足，不是因为农民没有消费意愿，而是因为农民收入低下，且有后顾之忧。既要用于眼前的生产、生活，又要防老、防病、子女上学，他们想消费，但没有能力消费、不敢消费。完善农村社会保障制度，不仅有利于增加困难农民收入，而且可以改善农民的收入预期，消除他们的后顾之忧，无疑能够刺激消费需求，有利于保持经济稳定持续发展。因此，完善的社会保障制度可以减轻农民的生活压力和不确定性，减少农民的预防性储蓄，增强农民的消费意愿，使整个农村释放出巨大的消费潜力，进而确保经济增长。

(三)农民与政府的重复博弈模型

对未来的预期是影响农民行为的重要凶素。一种是预期收益：我这样做将来有什么好处；一种是预期风险：我这样做将来可能面临问题。这都将影响个人的策略。医疗和养老是农村居民最关注的、占预防性储蓄倾向比重最高的社会保障项目。在这两个领域的重复博弈中，农民和政府都不知道对方下一步会怎么做，但无疑表现最好的策略直接取决于对方采用的策略，特别取决于这个策略为发展双方合作留出多大的余地。这个原则的基础是绝大多数的农民认为未来是重要的。

对于医疗来说：最初，政府对于农民医疗并没有提供很好的保障措施，农民病不起医不起，农村普遍存在有病不医的心理，因此要增加预防性储蓄；随后，政府开始建立农村合作医疗制度，多数农民会观望，这个制度是不是真的能够保障自己的医疗，若已参加旧农合的人觉得保障效果并不好，于是大多数人会拒绝参加旧农合；政府意识到这个问题后，开始试点新农合，少数人参保后发现效果不错，于是激发更多人的参保意愿；有少数不信任政府的人拒绝参加新农合，当其他人生病住院可以领到报销费用、而这批未参保的人只能自己承担时，这些未参保人后悔了；最终，新农合得以全面铺开。

对于养老来说：最初，政府在农民养老领域的财政投入一片空白，农民必然要选择土地养老和家庭养老，尽可能的增加预防性储蓄；随后，政府选择试点新农保工作，农民对于新农保的保障力度持怀疑观望态度；在未来一段时期，若农民发现参保老人的老年生活确实得以保障，则会激发更多农民参保积极性；若农民发现参保老人的老年生活没有得以保障或保障效果很差，则会因此退保或者拒绝参保；这样的话政府只有继续改进新农保的制度设计，才能达到其制度设计初衷。

四、总结

通过分析河南省完善农村社会保障对扩大内需的影响，我们可以清晰地认识到当前的内需不足在很大程度上是由于农村消费低迷引起的，而这深层次的原因则是农村社会保障制度的缺失。因此应着力解决农村社会保障的建设问题，改变农民在收入分配中的弱势地位，从根本上解决农民无力消费和不敢消费的问题。推而广之，有以下几点启示：

(一)建立符合各地实际情况的现代农村社会保障体系

农村社会保障体系既要符合国家社会保障体系的总体要求，又要从广大农村的实际情况出发。至少包含两个重点：既要扩大覆盖面，又要提高待遇水平。只有充分体现农村居民的实际需要与可能，才能最大程度地发挥农村社会保障体系对经济发展的促进作用。这最为明显地体现在农村养老保障方面。尽管新农保制度的推行弥补了国家在农村养老方面没有财政投入的空白，但是覆盖面之窄和待遇水平之低很难满足农民养老保障需要。

(二)明确政府在农村社会保障建设中的主要责任

社会保障自诞生之日起就是一种政府行为，任何社会保障项目的实施都是在政府的引导和计划下进行的。我国农村社会保障是以保障广大农民基本生产和生活的正常进行为目标的，具有普遍性、强制性和非盈利性的基本性质，而非商业性质保险，这就决定了政府应该承担起农村社会保障的主要职责。第一，政府应该为农村社会保障的建立提供有效的财政支持；第二，政府应在在解决农村社会保障资金筹集问题上发挥组织作用；第三，政府应该农村参与社会保障观念上起到引导作用。

(三)建立和健全农村社会保障制度的相关法律法规

第9篇：社会保障制度定义范文

关键词：可持续发展;财税政策;循环经济

可持续发展的概念，最早是在1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。可持续发展最广泛采纳的定义，是在1987年由世界环境及发展委员会所发表的报告书所载的定义：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。可持续发展是人类对工业文明进程进行反思的结果，是人类为了克服一系列环境、经济和社会问题，特别是全球性的环境污染和广泛的生态破坏，以及它们之间关系失衡所做出的理性选择，经济发展、社会发展和环境保护是可持续发展的相互依赖、互为加强的组成部分。财税政策是国家调节经济与社会发展的强大经济杠杆，也是实现可持续发展战略目标的有力保障。今后一段时期，我国的财税政策应该在以下几个方面发挥作用以促进我国的可持续发展。

一、继续加大财政支农资金投入，改善投资结构

农业是国民经济的基础产业，又是市场竞争中的弱质产业，世界各国大多都把农业作为政府的保护对象，而财政是政府保护农业的一个重要手段。我国的可持续发展战略必须过好农业关，这就必然要求解决好财政的农业投入问题。尽管近年来，财政对农业的支持力度在加大，但是历史(教学案例，试卷，课件，教案)欠账太多，这几年的投入在很大程度上带有还账性质，财政对农业的支持总量仍处于低水平，而且投资结构不合理，投资收益不高。财政对农业投资的重点在于：支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目，如大中型农业基础设施、农业科研和新技术推广、生态环境保护等方面投资。不同级次的财政投资农业应该有所侧重：中央财政应主要承担关系国家经济发展全局、属于全国范围或跨地区、地方无力承担或不适宜由地方承担的支出，如大江大河治理、大型生态农业保护工程、带有全局性、方向性的重点农业科技开发及大型粮棉基地建设等;省级财政掌握的投资，应主要包括全省性及跨地市水利工程建设，全省性农林水利事业发展项目，重大科技成果推广应用等;市地县财政应在承担本区域农业工程设施建设与养护的基础上，重点发展优质高效农业、社会化服务体系及推广先进适用的农业技术等。

二、利用财税政策，支持循环经济的发展

循环经济是以低消耗、低排放、高效率为特征，以“减量化、再利用、资源化”为原则，“通过清洁生产和信息化及生态化设计，重构经济环境，使其按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律，和谐地纳入到自然生态系统循环中去的一种新型经济模式”。发展循环经济是为了保持人与自然的和谐发展。20世纪90年代以后，欧美、日本等发达国家先后把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要实现方式。进入21世纪以来，随着我国资源约束“瓶颈”问题的突出，生态建设和环境保护问题的日益严峻，我国对循环经济也越来越重视。在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经济的良好土壤，但在市场中参与经济活动的主体将环境问题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的资源消耗、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策的考虑之外。因此，需要政府采取有效的政策来支持循环经济的发展，其中离不开财税政策。主要采取的措施应该有：进一步完善资源税，将资源税扩大到土地资源、水资源、动物资源、植物资源和海洋资源等所有可以计量的自然资源。逐步提高资源税征收标准，将资源税和环境成本以及资源的合理开发、养护、恢复等挂钩，合理确定和调整资源税的税率，形成合理的资源价格水平，限制资源过度开采，提高资源利用率。借鉴国际经验，结合我国的具体情况，可按照“谁污染谁缴税”的原则，将现行的排污、水污染、大气污染、工业废弃物等收费制度改为征收环境保护税，建立起独立的环境保护税种。通过强化纳税人的环保行为，引导企业与个人放弃或收敛破坏环境的生产活动和消费行为，根据我国当前最主要的环境问题，在环境保护税率设计上，应根据污染物的特点实行差别税率，对环境污染程度较大的污染物的税率应高于对环境污染程度较小的污染物的税率。在财政支出方面，应该制定财政补贴措施，如对生产绿色产品、采用清洁生产的企业，对封山育林、退耕还林还草的农场和个人，政府可以通过物价补贴、亏损补贴、财政贴息等手段对发展循环经济的经济主体进行有针对性的财政补贴，调动其发展循环经济的积极性。

三、财税政策支持基础设施的建设

基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利及城市供排水供气，供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产，它是一切企业、单位、居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，既是物质生产的重要条件，也是劳动力再生产的重要条件。基础设施是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高;完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用，也是可持续发展战略实施的必然途径。建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。我国基础设施建设欠账多，缺口大;交通阻塞日趋严重;供水不足，排水设施落后;城市汽化率低，能源供应长期不足;交通运输，尤其是铁路运输能力严重不足。这些都是制约经济发展的瓶颈。国家财政强化基础设施建设投资，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整改善投资与经济结构，而且长期经济效益和社会效益好，能为闲散资金找到出路，为下岗职工和农村剩余劳动力创造更多的就业机会，有利于增加城乡居民消费，实现国民经济的良性循环和长期稳定发展。

四、完善社会保障制度

社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度;各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系，它主要是由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等制度组成。可持续发展战略，需要建立完善的社会保障制度，这是可持续发展战略中人的因素的保障。但是，我国社会保障体系承受着来自三个方面的巨大压力。一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。一些灵活就业人员劳动关系大都比较松散，基本未签订劳动合同，根本形不成劳动关系;在工资分配方面，灵活就业人员也基本不遵循正规单位的薪酬决定机制。而目前我国现行的社会保险管理制度基本是按正规就业单位这种正规就业形式设计的，非正规的灵活就业人员参保没有有效机制的保障。三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。未来15年城镇化将进入快速发展时期，城镇人口将年均增加1300万人，这些新增城镇人口亟待纳入社会保障体系。另外，目前失地农民有4000多万人，每年还有1亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。

如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，以及建立和完善农村的社会保障制度是一个重大课题。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。科学(教学案例，试卷，课件，教案)规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，探索新的保障体系。例如，以老年人的需求为中心，可以将属于基础层次的基本养老金、社区全科医生、社区健康服务、社区福利服务等制度，属于发展层次的养老储蓄、职业年金、互助养老保险、住院医疗服务、商业保险和社区综合服务等制度整合为一个整体。加强社保基金的筹集和监管。积极探索管理体制的改革，构造新的管理机制，拓宽社会保障基金的筹资渠道和投资渠道，实现社会强制性统筹与个人账户相结合，行政管理与基金营运及监督分离，分级核算，分级管理，形成基金筹集、支付、保值和增值的良性循环，最大限度地提高基金的社会效益和经济效益，推动社会保障事业的快速发展。

参考文献：