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关键词:事业单位;会计信息披露质量;措施
中图分类号:F23 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)10-0-01
本文针对目前我国事业单位会计信息披露质量的实际情况和存在的问题,根据有关的会计披露理论并分析当前问题存在的原因,结合实际的工作情况和经验,总结出改善事业单位会计信息披露质量的途径与措施。
一、我国事业单位会计信息披露存在的问题及表现
1.固定资产方面存在的问题及表现。事业单位在进行固定资产的价值估算和购置预算时缺乏调控与预算之间的统一性,当前有许多事业单位有一些闲置固定资产,在估算价值的时候存在虚高的情况,这就使会计财务的账面数值与实际资产价值不匹配,导致财务数据不真实。此外,现有的事业单位固定资产的管理制度不完善,一些基本的工作流程只是流于形式,造成实际与数据有着较大的差距。事业单位的固定资产使用年限不断增加,导致了固定资产原来的价值和实际的净值存在偏差,随着时间流逝,最终造成账面与实际价值的偏差比例趋向严重。相关的会计信息失真,可用性弱化。还容易造成事业单位的固定资产重复计算,会计管理的作用无法得到发挥。
2.费用支出方面存在的问题及表现。在会计工作过程中对于费用归纳科目存在着不准确的现象,导致会计账面想要反映和表达的内容错误,发挥不了其应有的作用,许多事业单位在设置会计科目的时候过于笼统不够精确,每个会计科目都不能真实和直观的反映所属的费用项目,会计信息的可信度大大降低,对数据的汇总及比较存在不利影响。事业单位的实际财务情况和总体支出的数额有偏差,资金运用的监管不力会造成费用支出的水分过大,预算的执行也不能真实的反映出来。
3.费用收入方面存在的问题及表现。财政部门以及相关的管理部门在事业单位的收入管理方面力度不够,应有的会计信息披露无法得到应有的实际反映,收入项目记录不精确,未形成固定统一的科目进行记录,不同科目应该有不同单位的录入,有些账目往来记载错误就会使会计信息无法真实客观的反映出来。某些事业单位还会把某项特定的收入作为单位福利金发放。
二、改进事业单位会计信息披露质量的对策
1.加强财务资金监管力度,完善中介机构信用体系。为了将行政监管与行业间的自律相结合,应该采取一定的措施及方法。同时要健全会计师事务所以及律师事务所等中介服务机构的监管,提高行业管理能力和服务能力,大力发挥行业自律机制。完善中介机构信用体系,针对违反规定的行为做出应有的处罚并制定一系列规范制度作为约束措施,对于信誉度高,行为规范的事务所要给予一定的扶持。对于、以公谋私和权钱交易等行为要极力避免。
2.健全事业单位会计财务报表披露机制。为了有条不紊地进行事业单位的会计工作,要建立事业单位的内部会计管理工作,全面认真落实国家的会计法律法规,会计制度的有效施行需要依靠完善、健全的制度作为保证,让会计工作有法可依,有章可循。在运用监督管理职能的时候要依照规定的制度,各司其职,切实落实监督管理工作,形成良好的制度氛围,避免以公谋私想象的出现,完善财务报销和信息披露的机制,提高事业单位会计信息披露的透明度。制定会计准则和核算制度,财务报告体系中表内与表外信息相互补充,分部信息得到进一步完善,财务报告与会计的核算都要实行规范化,信息提供的超前与滞后都要得到妥善解决。
3.事业单位年终清理与结账的规范。年终清理与结账的规范程度影响着会计信息披露工作的质量,事业单位处于年终时要依据报表编制和软件操作说明等来制定收支预算财务报表,按照规定分别完成月、季、年报表。实地盘算清理各项财务支出往来的款项等存数,查清盈亏的原因,并进行处理。保证财务账、业务账与账表的一致,在这些工作完成的基础之上进行年终的清理与结账。
4.会计委派制的实行。国家管理职能的发挥,派遣相关负责人到企事业单位进行会计核算监督的制度是会计委派制度。它将会计从原单位独立出来,不依附于原来的单位,当发现违法违规行为时能依法抵制,使会计工作顺利进行。会计委派制度将会计工作人员独立依据制度和准则来进行会计工作,无需在经济管理组织控制的范围之内,会计委派制度不仅将相关工作人员的核算有法律依据还明确了委派人员的工作职责,同时制定了完善的奖惩与考核制度,用制度来管辖与督促,在根本上改善了事业单位会计信息披露不真实的情况。将会计信息披露变得更加真实和可靠。公正的反应相关事业单位的经济问题,将会计信息更完善和高质量的披露。
5.提高会计人员素质并改进职能评价系统。对于当前事业单位会计财务工作的只能评价系统存在的不合理与局限性,需要对各个会计财务职能做考核评价的完善与改进,不要把评定工作停留在某段时间内和某个工作岗位上,要对相关的一系列程序进行合理考核,这些因素都是致使会计信息不真实的原因。在职能评价的系统优化与改进中,要权衡管理过程中的每个细节,将会计信息更加真实和完整化,也促使会计信息披露工作更为充分和顺利的进行下去。事业单位的人员文化管理水平,知识结构与业务素养都会对事业单位的会计信息披露工作的价值与质量产生影响,在评定与检测的过程中要适当通过文化考试和业务考核,有助于提高事业单位会计人员的竞争意识,并养成不断学习与完善自我的风气。
三、结论
事业单位的会计管理工作在当前社会经济发展中越来越重要,在制定严格的管理制度和完善基本的工作任务之外,也要不断创新并完善,将体制与个人的潜力相结合,加大管理力度,提高相关工作人员的素质和能力,通过有效的措施将事业单位的会计信息披露工作完成的更加全面有效。
参考文献:
[1]吴云霄.关于事业单位会计核算改进办法的探讨[J].职业技术,2007(08).
我国行政事业单位财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系,经济效益和社会效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系。
行政事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算,如实反映单位财务状况;依法组织收入,努力做到增收节支,建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益,加强国有资产管理,防止国有资产流失,对单位经济活动进行财务控制和监督。下面从资金收入管理、资金支出管理、货币资金管理、固定资产管理、年终结算、编审和档案整理几个方面对我局的财务管理制度建设进行介绍。
一、资金收入管理
资金收入是指行政事业单位为开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金。包括财政及上级补助收入,预算外资金收入,事业收入和其他收入等。
财政及上级补助收入是行政事业单位按核定的预算和经费划拨关系从财政部门和主管部门取得的各类事业经费和专项补助收入,必须按实际收入额记账,按规定用途使用。
预算外资金收入是财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金和部份经财政部门核准,虽属代政府收取,但直接由行政单位报计划使用的资金,必须按规定收取,按计划使用。并需与正常的拨款区分开来,单独报账,分别核算。
事业收入是行政事业单位为开展专业业务活动及其辅助活动所取得的收入,收入项目与标准须按收费许可证批准的项目标准执行,不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投资收益、利息收入、捐赠收入、下属单位上交的业务收入及其他来源形成的收入,应作为其他收入处理,其他收入必须进入单位统一账户核算管理,不得另设户头和小金库。
二、资金支出管理
支出是行政事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费以及用于基本建设项目的开支。按支出内容划分,包括预算支出、事业支出、上缴上级补助支出、基本建设支出等;按支出性质可分为经常性支出和专项支出。
经常性支出是指为完成日常工作任务和维持正常业务运转所发生的支出;专项支出是为完成专项或特定的工作任务所发生的支出。经常性支出和专项支出均需本着勤俭节约精神,坚持一支笔审批原则,按规定列支。业务经费,子女统筹医疗费必须节约使用,从严控制、杜绝浪费、并定期公布使用情况。通讯费、差旅费、会议费报销标准按自治区、市、旗有关规定执行。干部职工参加的各类学历、职称考试培训,必须由本人申请,领导批准,职称考试培训费用,学历培训费用均须经考试合格,完成学业后凭有效证件方可报销列支。
三、货币资金管理
银行账户及支票管理任何部门和个人办理支票结算必须遵守国家法律、法规和银行结算办法,在银行开立的账户,不准出借与转让,支票领用必须经财务人员同意,办理领用登记手续、严禁开空头支票,签发支票必须由专人(出纳)负责,并须注明日期、限额与用途,银行日记账必须日结月清,未达账项必须及时查询。
现金及有价证券管理现金的收入、支出由出纳人员负责管理,库存现金按银行审批的规定限额留存,现金支出按规定范围列支,1000元以上的支出项目原则上用银行支票支付,任何部门和个人不准坐支、挪用、借用现金,因公出差人员必须借用现金的须经领导同意方可办理借用手续,公差任务完成后三天内,及时办理结报手续。
出纳人员应严格执行现金管理制度,妥善保管好现金支票、有价证券、库存现金,确保国家货币资金安全无缺。
四、固定资产管理
固定资产购建必须列入财务年度收支计划,由财务部门统一到区府采购中心办理有关购建审批手续。单项购建金额在1万元以上的,必须经局长办公会议集体讨论。内部各科室、部门需增添的固定资产,首先由其报告分管局长,分管局长根据业务需要和财务部门根据资金许可提出意见,然后报局长审批,并按实际购建成本增加固定资产价值。固定资产转让、出售、盘亏、报废,必须按有关规定确定合理的价格,填写转让、出售清单,查清盘亏、报废原因,报经有关部门批准,方可处理,并提交有效依据交财务部门作会计账务处理,相应减少固定资产价值。年终对所有固定资产要清仓盘点,做到账账、账物、账表三相符。
五、年终结算、编审和档案整理
年终清理结算的主要事项包括清理核对年度预算收支数字和各项缴拨款项,年终前,对财政部门上报单位和所属各单位之间的全年预算数,以及应上交,补拨的款项等,都应按规定逐笔进行清理结算,保证上下级之间的年度预算数,划拨经费数和上缴下拨数一致。
会计报表是反映行政事业单位财务状况,即预算执行结果和事业收支情况的书面文件,是财政部门和上级单位了解情况,掌握政策指导单位预算执行工作的重要资料,也是编制下年度单位财务收支计划的基础,财务部门必须认真做好会计报表的编审工作。财务部门对行政事业单位会计报表的编制要保证数字正确、内容完整、报送及时、切实做好账账相符、账表相符、有根有据、不得估列代编。
参考文献
[1] 金明玉.我国行政事业单位财务管理若干问题的探讨[J]. 现代商业,2009(03).
[2] 龚凌燕.对建立高效行政事业单位财务管理体制的几点建议[J]. 现代商业, 2009(02).
1.认识上的差异
在传统的计划体制下,农业科研“事业”都被视为“”活动,而不是经济活动。这种意识随着改革的深入,虽然有所淡化,但其力不可低估。由于农业科研单位不具有生产功能,不实行经济核算,不是一种生产、经营组织,人们对内审工作认识就产生一种误解,即审计工作,主要是围绕生产经营活动进行,监督经济活动,科研“事业”活动是“社会”活动,没有必要加强内审工作。这说明科研事业与经济的分离,即抑制了科研“事业”经济的成长,阻碍了科研事业本身的,也造成了人们对加强内审工作认识上的偏差,需要在当前市场经济体制下,提高认识,统一思想。
2.机制上的效应
农业科研单位运行机制只要事业投入,不讲事业效率,从而使科研事业运行过程中失去了利益激励机制、竞争机制、约束机制、风险机制等,形成国家包办一切“事业”,国家财政包供各项事业经费、各类科研事业资源,并通过各行政化方式来加以配置和运用,造成政事不分、事企不分的格局。由于运行机制产生的效应是非效率化,使人们对约束机制淡化,对加强科研事业单位的内审工作的必要性缺乏足够的思想准备,这是机制带来的负效应。
3.信息上的变异
的本质在于决策有用性,即向有关利益关系人提供客观、公正和有用的信息,以利其作出正确的判断和决策,但在实际工作中,会计信息失真时有发生。导致会计信息失真的原因比较复杂,即有政策、法规的不完善或不配套,又有会计单位及环境的内、外因影响或驱动,也有会计中的不确定性、模糊性和信息混淆。这容易对人们造成一种误导,对一些失真的会计信息表示默认或无可奈何。这就形成加强内审工作一种无形的思想障碍。
二、加强内审工作的
1.围绕事业发展,增强内审工作的实效
一是重点抓经济责任审计。为了适应科研事业单位改革的需要,我院探索了一系列改革,如:科研所长招标招聘办法;所长三年承包办法;科研所内全员合同聘用办法;预、决算等重大财务须经职代会审议、批准办法等。对此,我们抓住经济责任和经济效益这个核心开展审计,做到年终兑现必审,所长承包经济指标必审,年终结算必审,所长离任必审,特别是所长三年承包经济指标审计,一方面承包的成绩,同时找出存在的问题,提出下步应注意的主要隐患及改进意见;另一方面对审计中发现的经济指标中的水份予以剔出,提出下步完善指标的考核办法。使内审工作起到监督、促进、服务的作用。
二是坚持专项资金审计。所有专项资金,在立项之前必须经过评估、论证和事前审计。经院计财处会同院科管处、开发处审核后方予拨出专项资金。项目在实施过程中,要对每个项目逐一进行检查,检查项目进展情况和专项资金使用额度(有的项目是按进度拨款),对检查发现的问题及时与所商量解决办法,促进项目完成。
三是配合基建项目审计。项目立项之后,各项目承担单位必须制定项目实施方案,报院审批后方予以拨款到项目单位。项目实施过程中由计财处组织检查,项目完成后,由院组织初步审计,然后报财政,由其委托审计单位专审,院里配合。
四是注重事前审计,事中检查。如事后审计,当发现问题后,已是木已成舟。如果是小问题还影响不大,若发现大的失误时,为时已晚且恶果无法挽回。我院特别注重事前审计,对院属6个科研所的年度预算加大审计力度。具体做法是:各所的财政年度预算额度减去30%后,由各所拿出年度预算,然后由院审计室分别与各所共同磋商(协商审计),基本达到共识后,再经各所职代会通过年度预算方案,最后经院计财处下达年度预算指标。扣下的30%事业经费额度,由各所提出科研、开发项目,经过院科管处、开发处组织专家论证、筛选后作为借款使用,发展各所事业。年度预算审计后,每一个季度要集中全院审计室成员,对各所的预算执行情况进行检查,发现问题及时向院、所二级领导汇报,并提出下步的整改意见,同时在拨事业经费上、进度上予以控制,防止出现大的偏差。
2.适应改革需要,推进内审工作的规范化
一是院领导重视是开展内审工作的最重要的条件。实践证明,科研单位内审机构要能正常开展工作,离不开领导的重视和支持。我院领导从讲纪律、讲正气的高度。从维护院系统稳定的高度;从院事业发展保驾护航的高度重视和大力支持内审工作。将审计工作纳入党委工作的重要议事日程,实行分工负责制。首先,适时调整内审机构组成人员,使其适应事业发展的需要;其次对重点审计项目,主要领导都亲自过问,听汇报提要求,指导审计工作;全力支持内审部门独立开展工作,创造条件,让审计部门为领导出主意当参谋。
二是抓内审队伍建设。根据我院内审人员绝大部分是兼职的状况,坚持每年一至二星期的脱产培训,学习《审计法》、《内审工作规定》、新的事业单位制度、新的科研单位会计制度现金流量表等8个准则,以及内审电脑培训。三年来共自办和参加市里培训班8期,培训内审人员80人次。结合我院的实际工作,坚持每季度组织一次审计人员例会,分别到各个科研所实地检查、交流情况,使大家能够交流信息,互相学习,提出,取长补短,共同提高。
三是抓内审工作规范化。科研事业单位的内部审计,随着事业单位改革的深入,主要精力放在科研单位的效益和下属单位的财务审计上。我院按市审计局要求的格式统一印制11种审计文书档案,要求每一项审计工作严格按审计程序办理。同时,每开展一项审计,都要出具审计报告初稿,征求被审单位或个人意见,然后下正式审计报告。内部审计的主要职能是监督,监督的目的是维护。要维护就要有规范化:在项目的论证、筛选过程中,内审人员参与决策,当好参谋;项目实施过程中,内审人员参与控制,当好卫士。项目的最终目的是要把成果转化为生产力,推动经济的发展,内审人员在监督的全过程,不是为监督而监督,而是参与管理,当好助手,特别是对下属单位财务管理,要管理加指导。这样才能实现真正意义上的规范化。
三、注重四个结合,加大内审工作的力度
在内部审计实际工作中,注意内审工作“四个结合”,即“年终经济审计与当年兑现相结合;年终决算审计与次年预算相结合;专门项目审计与基建项目相结合;内审监督服务与各所互查互学相结合”是非常重要的。
Abstract: Performance appraisal is the important part of the personnel management in institutions. A suitable appraisal system will be a great help for better salary distribution. This paper will give suggestions on performance appraisal based on practical operation.
关键词: 事业单位;绩效考核
Key words: institutions;performance appraisal
中图分类号:D035.2 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)28-0195-02
0 引言
为了正确评价下属事业单位工作人员的德才表现和工作实绩,建立客观公正的考核、评价机制,激发事业单位活力,提高工作效能,探索出一条适合于本单位实际情况的考核办法并加以实施。
1 绩效考核的原则和构成
事业单位绩效考核工作坚持客观公正、注重实绩和节约高效的原则。考核工作实行民主评议、定量考评与定性考评相结合。
2 绩效考核的内容
2.1 考核内容分为单位绩效考核和单位领导年度考核。单位考核以本单位年度工作任务完成情况为依据,具体依照当年工作任务书和评定标准执行。工作任务书和评定标准于当年3月中旬前制定完成。单位年度工作任务书分政治责任、工作任务、文明建设、经费管理和“其他”五个方面:①政治责任:主要考评学习贯彻党和国家方针政策、党风廉政建设各项要求情况,贯彻落实局党组各项工作部署和局领导各项要求;健全完善本单位规章制度情况;执行“三重一大”等重要事项民主决策情况;职工队伍建设、人才培养、建设团结和谐单位的情况。②工作任务:主要考评履行本单位的工作职责情况;年度工作任务完成程度、完成的质和量以及取得的成效情况;完成局领导交办任务等。③文明建设:主要考评开展党建和精神文明建设情况;开展岗位创先争优活动及荣誉保持情况。④经费管理:主要考评遵守国家和省局的各项财经制度以及政府采购有关规定情况;资金使用、控制、监管情况;教育职工遵守有关财经法律、法规情况。⑤其他部分:主要考评机关各职能处(室)要求的保密、档案、信息、防火、防盗等工作任务完成情况。评分采取百分制,具体为:政治责任10分;工作任务60分;文明建设10分;经费管理10分;其他部分10分。
2.2 单位考核结果计入该单位领导年度考核个人得分中。领导的考核强调个人的德、能、勤、绩、廉表现和单位的当年工作业绩,其考核结果最终分为优秀、合格、基本合格和不合格四个档次:①优秀:思想政治素质高;组织领导能力强;密切联系群众;工作作风好;工作实绩突出;清正廉洁;当年单位无违规违纪事件发生。②合格:思想政治素质较高;组织领导能力较强;能联系群众;工作作风较好;工作实绩较突出;清正廉洁,当年单位无违规违纪事件发生。③基本合格:思想政治素质一般;组织领导能力较弱;工作作风方面存在某些不足;能基本完成年度工作目标,但工作实绩不突出;能做到清正廉洁,当年单位无违规违纪事件发生。④不合格:思想政治素质方面存在突出问题;组织领导能力差;不能胜任现职领导岗位,工作不负责任;团结或工作作风存在严重问题;有行为,当年单位存在违规违纪问题。
3 绩效考核的程序
3.1 单位绩效考评按百分制计算,实行定量考评与定性考评相结合的方法。定量考评和定性考评各占总分的50%。具体流程为:①局成立绩效考评组,由定量考评组和定性考评组组成。②定量考评组:分别由局领导带队,相关职能部门和职工代表参加,根据事业单位提交的自查报告,各相关部门提供的统计信息,按照年度工作任务书的内容,逐一对各事业单位进行定量考评,对任务没有完成,或完成不好的进行扣分。③定性考评组:由局领导和相关人员组成,听取各事业单位领导班子的述职报告,对各单位进行定性考评,按百分制进行打分。在分数计算时将去掉最值分数。
3.2 单位领导年度考核程序较单位考核略复杂,在实际计分时,对单位主要负责人和副职进行区分,具体为:对单位主要负责人:民主测评占20%;单位绩效考评占50%;局领导评鉴意见占30%,其中局长评鉴意见占12%,分管副局长评鉴意见占10%,其他的局领导评鉴意见占8%。对单位其他副职领导:民主测评占25%;单位绩效考评占40%;局领导评鉴意见占30%,其中局长评鉴意见占12%,分管副局长评鉴意见各占10%,其他的局领导评鉴意见占8%;本单位主要负责人评鉴意见占5%。(见表1)
其中,民主测评计分采用加权方法,通过大会投票,以实际得票率乘以相应的系数计算得分。优秀系数为1.5,合格系数为1,基本合格系数为0.5,不合格系数为0。计算得分保留至小数点后两位。(见表2)
单位领导考核具体流程为:①各单位领导班子及成员每年年底按照岗位职责和有关要求准备述职述廉材料,提交本单位绩效考评自查报告。②召开年度考核述职大会,事业单位主要负责人代表领导班子作述职报告。班子成员作个人述职报告。参会人员进行民主测评。③局长、分管副局长对各事业单位领导提出评鉴意见。④考核委员会根据民主测评情况、领导评鉴意见、单位绩效考评结果综合计分,初步确定考核等次,上报局党组研究决定。
4 绩效考核的运用
根据绩效考评结果,对事业单位进行不同等次的奖励。单位绩效考评结果分A、B、C三等。奖励分为奖励性绩效奖励和机动性奖励。
①对单位绩效考评分数低于80分的单位直接定为C等,年终核发奖励性绩效工资的90%,该单位不参加第二轮定性绩效考评,不享受机动性奖励。绩效考评分数80分以上的单位,年终核发100%奖励性绩效工资,参加第二轮定性考评。②根据定量考评和定性考评的累计总分,确定A或B的具体等次,核发相应的机动性奖励。③各单位内部具体人员的机动性奖励由各单位领导班子根据其本人考核的结果进行发放。
5 绩效考核的纪律与监督
绩效考核要严格遵守相关工作纪律,按照规定的程序组织实施。考核结果在一定范围内公示。纪检监察部门负责对考核工作的全程监督,认真受理群众反映的问题,并按照职权范围进行核查和处理。
6 结束语
本文试图通过本单位绩效考核的具体事例,对绩效考核在实际操作中存在的难量化、难平衡、难操作的问题提出一个参考方案。绩效考核不仅仅是一个约束机制,更是单位前进的推动力,利用好它,促进单位健康有序的发展是我们人力资源管理部门共同的目标和使命。
参考文献:
[1]吴承锋,徐洪刚.项目人力资源的绩效考核研究[J].价值工程,2006(05).
一、合理安排收支预算,严格预算管理
单位预算是事业单位完成各项工作任务,实现事业计划的重要保证,也是单位财务工作的基本依据。因此,认真做好我乡的收支预算具有十分重要的意义。为搞好这项工作,根据学校的发展实际,既要总结分析上年度预算执行情况,找出影响本期预算的各种因素,又要客观分析本年度国家有关政策对预算的影响,还要广泛征求各部门的意见,并多次向领导汇报,在现有条件下,在国家政策允许范围内,挖掘潜力,多渠道积极筹措资金,本着“以收定支,量入为出,保证重点,兼顾一般”的原则,使预算更加切合实际,利于操作,发挥其在财务管理中的积极作用。
二、加强对固定资产的管理
固定资产是学校开展教学业务及其它活动的重要物质条件,其种类繁多,规格不一。在这一管理上,很多人长期不重视,存在着重钱轻物,重采购轻管理的思想。为加强这方面管理,在平时的报销工作中,对那些该记入固定资产而没办理固定资产入库手续的,督促经办人及时进行固定资产登记,并定期与校产科进行核对,确保帐实相符。通过清查盘点能够及时发现和堵塞管理中的漏洞,妥善处理和解决管理中出现的各种问题,制定出相应的改进措施,确保了固定资产的安全和完整。
三、重视日常财务收支管理
收支管理是一个单位财务管理工作的重中之重,加强收支管理,既是缓解资金供需矛盾,发展事业的需要,也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的体现。为了加强这一管理,建立健全了各项财务制度,这样财务日常工作就可以做到有法可依,有章可循,实现管理的规范化、制度化。对一切开支严格按财务制度办理,使得学校能够集中财力办事业。通过认真落实执行,收效非常明显,极大地提高资金的使用效益。
四、认真做好年终决算工作
【关键词】 部门决算编审工作;开展情况;问题;建议
部门决算编审工作是财政部门每年的一项重要工作,反映的是各部门收支状况。部门决算报告是各行政事业单位在每个会计年度终了,根据财政部门编审要求,在日常会计核算的基础上编制的、综合反映本单位财务收支状况和各项资金管理状况的总结性文件。部门决算报告主要内容,包括部门决算报告的编制范围、编制内容、工作组织、填报审核、汇总上报、质量核查及数据资料管理等方面。部门决算与反映财政运行情况的财政总决算有机结合,互为支撑,全面总结和综合反映年度预算执行情况,是编制下年度预算的信息基础,也是研究调整有关政策和搞好财政管理的重要依据。财政决算编审工作直接反映财政预算编制和执行情况。在提倡科学管理的宏观环境下,如何提高部门决算编审水平,如何科学利用部门决算数据,提升财政管理水平,是国库部门的一个重要研究方向。现就高陵县近几年部门决算工作状况及决算过程中出现的一些问题,以及如何改进,谈一些看法。
一、高陵县近几年部门决算开展情况
1、2009-2011年部门决算总体情况
项目
年份 纳入决算的单位数量(个) 纳入决算的收入(万元) 纳入决算的支出(万元) 纳入决算的人数 报表数量
一级预算单位 二级预算单位 财政收入 其他收入 基本支出 项目支出 财政供养 非财政供养 主表 附表
2009 69 89 1109
70.85 1266
8.11 4865
6.57 7094
9.57 9579 62 8 9
2010 73 91 1570
61.36 1371
4.89 6124
4.68 1102
24.57 10064 60 8 9
2011 60 107 2170
58.74 1580
3.18 6978
8.67 1591
42.01 10409 480 12 9
2、部门决算工作开展的方式
高陵县部门决算工作由县财政局国库科牵头,局内各业务科室配合,采取各一级预算单位、财政局各支出管理科室、国库科三级汇审机制。按照逐级负责、责任到人的原则进行,并制定了决算实施方案。
由上表可以看出,近三年高陵县纳入部门决算的单位由2009年的158家增加到2011年的167家,共增加了9家单位,部门决算已涵盖了全县所有的行政事业单位及自收自支单位;收入由2009年的123638.96万元增加到2011年的232861.92万元,三年的平均增长率为37.24%;支出由2009年的119606.14万元增加到228930.68万元,三年的平均增长率为38.35%。通过上述数据的分析,可以看出,纳入部门决算的单位逐步增加,涉及的收入、支出也在逐年增加。部门决算报表越来越细化、统计的数据涉及面越来越广,部门决算数据作为反映全县各单位预算执行情况和财务管理状况的载体,就显得更加重要。虽然在部门决算工作中投入了大量的人力、物力,付出了很多努力,并取得了一定成效,但数据的准确性与真实性,以及数据之间的衔接性还有待进一步提高,各个环节中仍存在不少需要提高和完善的地方。对此,就高陵县部门决算编审过程中出现的一些问题,以及如何改进,谈一些看法。
二、部门决算编制中存在的问题
1、对部门决算重视不够
目前,大部分行政事业单位普遍存在重预算、轻决算的现象。大部分单位只关心预算经费保障够不够,事业发展经费足不足,对决算只是停留在年终集中算账层面,且实行的是零基预算,决算对来年预算没有任何影响。
2、账表不符,决算数据失真
实行会计集中核算后,大部门预算单位都不设会计岗位,只设立出纳岗位,年终决算报表大都由会计核算中心代为填报。高陵县2010年10月实行会计集中核算向国库集中支付的全面转轨,将所有预算单位账务全部移交回各预算单位,账务移交后,单位会计人员素质参差不齐,有些单位甚至到目前都没有单独设立会计岗位。大多数单位会计处理不规范、理解有误差、搞不清报表项目与实际账务的关系,导致账表不符,决算数据失真,主要表现在:
(1)搞不清表间关系,人为平衡决算。《收入支出决算表》(财决02表)中的收入和支出反映的是单位所有的收入、支出,《收入决算表》(财决03表)是将收入细化,而单位在填报时搞不清表间关系,只要报表报错的话,就削减支出、隐瞒收入,只列示财政拨款部门,隐瞒了单位的其他收入造成填报不规范,人为平衡报表,不能如实反映单位的本年收入和支出的实际情况。
(2)不按实际支出情况填报。有些预算单位在填报《支出决算表》(财决04表)、《支出决算明细表》(财决05表)时,为了达到财政规范标准,对部分支出不按实际发生数填列,人为的划分支出。具体表现:①单位财务人员对项目支出和基本支出概念不清导致会计处理有误,年底在填报报表时人为的划分项目支出和基本支出,例如:有些预算单位用项目经费开支人员工资、用正常经费购置固定资产;②人为核定支出数字,例如:按照正常标准人均年工资应在2-5万元,而在2011年的决算报表中,有些单位人均工资已达到10万元,而出现这些原因大部分是由于会计人员处理有误,将应列入劳务费的支出填列在基本工资中;③机械的适应决算报表审核公式的要求,肆意更改其真实的执行情况。例如,招待费超支问题,为了避免单项支出超标,将超支部分调到商品与服务支出中其他科目中;④填报部门决算人员需要全面掌握本单位各项数据,但是各单位会计人员往往没有核实数据,且对决算软件操作不熟练搞不清表间关系,人为乱填,造成上、下年数据无法衔接,表内相关数据不匹配。报表中出现的有些问题是可以保留的,单位会计人员只是单纯的考虑公式通过率虚填报表,造成数据失真。
3、存在拼凑、敷衍现象
部门决算编制前,要整理催收各种往来款项,清查资产,进行年末账务处理,检查全年账务。决算编制时间正值岁末年初,单位要总结考评,还不能间断新一年的日常报销业务,而财政决算编审工作不仅量大、琐碎、复杂,而且涉及范围广。这种情况下,会计人员常感觉时间紧、任务重,特别对于下属单位多的部门来说,更是如此。因此,部门决算往往出现拼凑、敷衍现象,单位和财政年终对账流于形式,有些单位根本就没有进行对账,只是按照财政下发的对账数字进行决算报表的编制填列,决算分析说明也只是按照模板照葫芦画瓢、浮于表面。
4、决算数据反馈不及时,预决算脱节,数据利用率差
部门决算随着科学化精细化改革的推进不断改进,报表内容涵盖量越来越大、越来越精细化,但与部门预算的对比衔接一直未得到有效关注。近年来,部门决算报表的编制内容和编制格式都在不断发生变化。目前,部门决算报表目前有主表12张、附表9张、补表12张(不含子报表)。这么庞大的报表体系中,却没有一张正表涉及到部门预算数字。预算与决算脱节,没有与年初预算形成对比,只是单纯的反映各单位支出状况,且支出含有水分,没有真实反映预算执行情况。而且年终决算数据上报反馈后没有形成正式文件批复下发单位。
三、解决方法和建议
1、认真核查上年数据,建立部门决算考核机制
部门决算是预算执行情况的综合反映和监督,是政府宏观经济决策的重要参考,也是编制部门预算、实施科学收支管理的基本依据。因此,在编制下年预算时应考虑上年预算执行情况,充分利用上年预算执行数字即决算数字来编报下年预算,上年预算未执行完成的,下年预算中应相应调减。要建立决算与预算相互反映、相互促进的机制,提高预决算管理水平,规范预算执行管理,促进部门决算整体质量的提升。并将部门决算纳入县政府目标责任考核范畴,以引起各部门领导重视,进一步提高决算质量。
2、加强单位财务人员培训,提高决算数据质量
高陵县2001年实行会计集中核算后,单位只设置报账员,没有专业的财务人员,而实行国库集中支付后要求全面转轨,并于2010年底将账务全部移交回单位,单位财务人员业务能力薄弱,要改变这种现状就要不断加强单位财务人员的培训,从最基本的财务知识培训,不断加强继续教育。这样决算数据的质量才能从根本上得到保障,才能为我们决算分析利用打好基础。
3、积极开展决算真实性核查工作,提高数据利用率
决算数据的生命力在于其真实准确性,没有真实准确数据,决算编审工作再重要,数据也没人用。因此,应积极开展部门决算监督检查工作,建议审计部门在审计单位账务时应将决算报表与单位账务核对,确保账表一致。并组织人员对部门决算进行专项核查或抽查,检查账表相符情况以及列支是否符合法律法规情况。通过核查发现和纠正决算编审中的问题,提高决算数据的真实性和准确性。并在对决算数据审核、分析后正确评价本单位的财务状况和取得的事业成效,不仅要看钱花得如何,同时更要看事情办得怎么样。从财务管理的角度进行全方位分析,客观体现财务状况变化的真正原因,综合运用“图”“表”形式,简单、直观的把分析结果表达清楚。为进一步提高单位的财务管理水平提供有力的技术支撑。
一、常规工作组织、协助安排好重大公益活动、行政例会、宫务会、教师会等,保障单位重要工作和重大活动的顺利开展,并做好各类会议记录。立足全局,注重与培训、活动、财务等职能部门之间的协调、配合和沟通,从而确保整体工作正常有序地进行。密切联系群众,广泛听取群众的意见、建议、呼声和关切,忠实地向领导反馈信息,并对各种动态进行科学的分析和判断,为领导决策提供可靠的依据,当好参谋助手,服务主任决策,并向教职工及时传达贯彻单位决策,加强督办检查,促进各项决策的落实。做好办公室日常行政事务工作。完成单位的目标制定、管理、督促工作和年终目标自查报告,组织教职工填写事业单位聘任合同书和签定好安全责任书。做好法定节日、寒暑假的值班安排工作,督促检查上级和单位领导部署工作的落实情况,及时传达领导指示,反馈各种信息,做到了快捷和实效,保证上下政令畅通。在宣传工作上,坚持围绕我宫的中心工作,从提升单位的知名度,推进招生培训的宗旨出发,加强宣传工作力度,取得了一定的成绩。一年来,加强与媒体沟通,配合各部门进行宣传,在《市日报》《三江都市报》《广播电视报》“市电视台”宣传报道12次。通过宣传,扩大了影响,树立了良好社会形象。加强了活动信息的报送工作,在市教育城域网上挂信息近62条,在中国宫协网站上信息58条,在省青少年活动阵地网站上信息63条(截止11月20日)。按照宫内的工作要求,做好征稿、排版、文字审定、版式设计、编辑工作,全年共出版简讯2期,每期4个版面,内容丰富,有工作的新举措、工作动态、大型的活动、单位和师生的获奖、培训班公益活动等等。并发至有关领导和兄弟单位及每个学员。及时报道我宫工作动态,加强与兄弟单位的交流与沟通,强化社会对青少年宫的了解。积极参与校园文化建设,利用宣传橱窗、宣传条幅配合单位各类活动开展,宣传单位办学成果,营造良好的校园氛围。按照上级要求,完成了市教育年鉴所需的图片和文字材料报送工作。认真做好了上级领导、社会各界、单位交流以及职能部门同志的检查、调研、来访接待工作。
二、人事工作及时办理法人年检、验资报告、一年一度的核编、每个教职工的社保、医保等系列工作。认真做好了教师职评工作和调薪工作,高质量地完成了1名教师的晋升材料的展示、整理、审核、上报、聘任等系列工作;制定了09年招聘、招考人员的资格认定条件,完成了2人的考核招聘、1人的考试招聘的各项工作和相关材料;完成了1人的转正定级的相关材料;办理了1名教师的退休手续,没有出现任何差错。按照上级要求,保质保量地完成了专业技术结构比例表、年事业单位人员统计表、年招聘计划一系列表、岗位设置方案、离退休人员生活补贴花名册、市青少年宫教师津补贴发放方案等各类表册100份左右。组织完成了职工的年度考核工作,整理上报考核汇总表和结果登记表。
三、档案、社区工作
1、做好了档案归档工作。及时做好文件的收发、登记、整理、立卷、归档工作,方便有关人员查阅,查阅严格按照制度执行,必须领导批准,作好借出、归档登记工作。
2、做好了报刊杂志订阅收发工作,完成了上级交给的年度党报党刊和各类报刊订阅任务。
3、认真做好单位及师生的获奖情况的登记、奖证收集、年终汇总工作,为单位的目标考核提供有力的依据。考勤的月汇总和公布、年汇总的工作做到准确无误。
4、加强与社区联系,按照要求年初与社区签定好计划生育、卫生、综治等工作的目标责任书,制定好各类计划和年终写好各类总结,及时向社区上报信息,尽职尽责地搞好了社区工作。
四、工作中的反思及努力方向
1、进一步加强自身素质建设,不断增强责任感;加强办公室的管理,规范办事程序,确保工作无差错。
2、牢固树立服务意识,大局意识,做好单位的规章制度、决策的宣传、解释工作,增强工作的向心力、凝聚力和责任感。
论文摘 要:随着市场经济的不断发展,我国多数事业单位的基建项目不断的增加,因而在财务管理方面也日益出现了新的问题,新形势为我国的事业单位财务管理提出了更高的要求,为了顺应时代的发展、发挥事业单位在促进经济建设过程中的中坚力量,就必须要强化事业单位基建项目的财务管理,本文尝试对当前事业单位基建管理的问题以及相应措施方面进行简要论述。
一、当前事业单位基建财务管理中存在的问题
(一)缺乏先进的基建财务管理理念
随着市场经济的不断发展,我国的事业单位也从过去的以非经营性项目为主的状态转变为进行多领域项目投资的经营性项目阶段,但是在这一过程中,许多项目建设的投资金额较小,人员配备也不够健全,建设的周期也较短,回报率也并不高,因此,并没有得到事业单位管理人员的足够重视,也因此缺少一个专项管理基建财务的办公部门,有些制度往往是纸上谈兵,执行力较差。
(二) 缺少专业素质过硬的基建财会人员
人是促进发展的关键,人的思维素质决定着工作效率的高低,当前,事业单位的基建财务管理中,一些财务人员素质较差,缺乏财务工作的相应经验,有的甚至并没有参与过基建财务的管理工作,也缺少财务管理专业的正规教育,专业知识含量不足,再加之对于基建财务管理工作的不熟悉,直接导致了许多问题的出现,往往是到了工程决算的阶段才认识到之前的核算分类与概算项目的划分不相符,可以说,这样专业素养不足的财务人员已经成为事业单位基建财务管理的重大隐患,个别人员由于价值观念歪曲甚至出于利己主义而占有公有资金,成为事业单位内部的毒瘤。
(三)基建财务核算不科学
我国对于事业单位的年终总决算把关较严,因此在年终决算时许多事业单位往往为了能够顺利的通过审核,在账务上进行了一定程度的调整,这种调整多数情况下是依据实际效益与计划投资的差额而采取的一种应变措施,一些企业缺少专门的基建财务管理部门,并没有一套真正意义上的基建财务核算管理体系,有的则直接沿用了企业建设项目过程中的核算办法,这直接导致了基建账目设置科目不健全,破坏了财务管理的完整性与真实性。
(四)缺乏对于预算的有效审查
首先,许多事业单位的基建项目并没有严格的依照所批准的可行性报告来规范的展开设计工作,个别的设计部门还出现了为了提高设计预算以达到多收取设计费的目的,这直接导致了预算在前期就已经严重失真和超标。其次是不负责的概算压缩,许多单位为了能够使项目申报成功,故意人为的压缩概算、预算,这样一来不仅较为容易通过审核,还能够减轻税务压力,但是一旦项目审批可以投入建设时,又会加大投资额度,甚至有的单位大搞计划外项目,在未经过审批的情况下盲目开展建设,导致了基建项目计划流于形式。最后是预算审核不够严格,这种现象的出现通常是由于管理上存在一定的问题,有的单位审而不调,对于一些项目的概算没有及时的做到有效的调整,导致的直接后果就是实际施工使用金额远远超出原计划的资金标准。
二、 加强事业单位基建财务管理的具体措施
(一)提高资金使用率,加强重点环节管理
对于基建项目的财务管理,在资金上要进行严格的约束,在工程款的拨付方面,财务人员必须要严格按照基建项目的投资计划,并要时时掌握工程的建设进度,在工程进度与拨付款项要求相符的情况下,严格依照合同和相应手续进行财务拨款。在收款方与施工单位财务专用印章不一致、合同无效或者无法提交合同的情况下,财务人员要拒绝支付款项。
(二) 创新管理理念,加强管理力度
经济若想发展就必须要提高人的思维意识水平,对于事业单位来说,做好人的工作是至关重要的,因此,要不断的提高财务管理人员的工作理念,提高对于基建项目财务管理工作的重要性认识,此外,相关领导要积极的发挥出自身的管理、协调以及引导职能,积极建立健全基建项目相关的规章制度,规范基建项目会计核算工作,设立专项财务部门,并配备优秀的并具有一定工作经验和专业素养的财务人员,将基建财务管理工作标准化、规范化。
(三)提高参与基建财务管理的人员素质
提高基建财务管理人员的专业素养是提高基建项目管理效率的基本前提,事业单位要为财务人员创造学习的条件,进行一定的人力与物力以及资金上的投入,为员工创造一个良好的学习环境,提高那些专业素养不足、工作能力较差的财务人员的专业知识水平,积极组织财务知识培训以及有针对性的开展基建工程决算班,使财务人员能够有的放矢的开展学习,各级领导也要定时参加短期培训,丰富自身的管理知识,争取尽快提高单位内部整体的财务管理水平,为基建项目的顺利开展打好扎实的基础。
(四)重视竣工财务决算的有效管理
首先要明确竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的工作原则,在科目明细上要尽量与工程概算项目以及招投标项目明细衔接;其次,要做好工程进度日程表,在这一基础上制定一个与之相匹配的财务决算表,定期进行竣工财务总决算的汇总,为最后的竣工总决算做好前期准备工作。最后再基建工程结束之后,要及时的开展竣工财务清理,保障账目的真实性与有效性。
总之,在新的经济和社会形势的要求下,我们必须要认识和分析当前事业单位基建财务工作中存在的问题和不足,勇于创新、开拓思路,在现有的基建财务管理的优势之上,逐步完善相应的规章制度,从多方面入手调整,从而确保事业单位基建财务管理的真实性和高效性,并最终发挥出事业单位投身我国社会主义和谐社会与经济社会建设的领军力量,实现自身效益与社会效益的双赢。
参考文献:
关键词:事业单位;部门决算;质量
中图分类号:F221
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2009)13-0151-01
1 提高部门决算编制质量的重要性
(1)会计制度规定会计主体必须进行信息反馈。
《事业单位财务规则》第三十九条规定“事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告”。这就要求事业单位作为会计主体,有责任有义务向决算报表的使用者提供数字真实、内容完整、具有较强进效性的会计决算信息。
(2)监督部门对部门预算编制、执行和基层单位经济业务进行监督管理的需要。
随着财政体制改革的深入,目前预算管理体制实行的是“统一领导,分级管理”的方针,预算包括预算收入和预算支出两部分。而部门决算是对一个单位全年财务收支状况和资金使用情况的综合反映,是事业单位收支预算执行结果的体现,也是对事业单位预算编制的合理性与否的检验。另一方面有利于财政部门加强宏观监督和管理,财政部门通过部门决算的数据可以从宏观方面了解各行各业、各部门之间的收支状况,以便明确财政投入方向和投入重点,还可以从微观方面掌握一地区、一个行业、一个部门、一个单位的收支状况和机构运作状况,审查其支出的合法性、合规性和效益性,以实现对基层单位经济业务的监督。
(3)事业单位自身进行财务管理的需要。
单位预算执行、资金筹集、资金投入情况如何?人员、公用、专项等经费各占了多少比例?资金用在了什么地方、怎样使用、使用效益如何?这些都可以透过部门决算报表及文字报告展示出来。通过对部门决算数据包含的信息进行深层次挖掘、加工和利用,可以提示单位发展的现状、特征和问题,为制定相应的政策措施提供基本依据。
2 事业单位在部门决算报表编制中存在的主要问题
(1)事业单位主观上对决算重视不够。
目前事业单位普遍存在重预算、轻决算的现象,决算编制口径随意性大,帐表不符、数据失真。部门预算是事业单位主要的资金来源,因此人们往往会更关心经费是否能保证业务的正常进行,是否能满足事业发展的需要。而对决算的认识只停留在属于一个年终后整体算账的层次,片面地认为决算只是对财务状况和资金使用的汇总,已没有太大的意义。正是由于事业单位对部门决算编制的定位不高,再加上一些财务人员的业务水平问题,在决算编制过程中,遇到编报说明中未予提及或不是很明确的情况时,没经过认真细致地分析就草率列报。再者就是会计基础工作没做好,编审不认真甚至出于对来年预算的考虑,人为不按规定口径填列。
(2)时间紧任务重,对账程序多、环节多,而出现拼凑、敷衍现象。
目前财政部门采取的是“财政――主管部门――基层单位”的三级对账模式,这样对账环节多,遇到问题时也比较费时、费力,从某种程度上影响了决算编制的时效性。而且部门决算编制前要检查预算的执行、整理和催收各种往来款项、清查资产、清理税务、年末账务处理,而且在岁尾年初,单位要总结、评比、新年度的电算化账要转入、要理顺,还不能间断新一年的报销等日常业务,事业单位会计人员一般较少,这样会计人员常感觉到顾此失彼,特别是对于业务多、下属单位多的单位,部门决算往往出现拼凑、敷衍现象,决算能通过基本逻辑审核就万事大吉,部门决算的一个重要部分决算分析说明往往也是浅尝辄止、浮于表面、甚至流于形式。
(3)事业单位的某些核算方法也影响到部门决算的质量。
部门决算的基础数据来源于日常的会计凭证、账簿,这些数据是否真实准确,是否完整全面,直接影响部门决算的质量和工作效率。事业单位的固定资产主要是财政拨款或单位专项资金申请购置的。使用过程不计成本、不提折旧。造成单位对资产是重购置,轻管理。几年下来虽然多数固定资产已经破损或经济价值已大下降,但账面上、报表中固定资产的总额仍然是原始价值,这就造成虚增报表中总资产的价值的状况。另外随着改革的深入,市场经济发展。许多事业单位也存在对外投资的情况,对外投资的产生,核算收益与亏损是财务核算的一项重要内容,但由于对外投资不计提减值准备,所以投资状况不能真实的体现在账面上、报表中。《准则》在第二章一般原则中规定。“会计核算一般采用收付实现制,其经营性收支业务可采用权责发生制”,这样就为有经营性收支的事业单位在选择方法时可以根据单位实际自由选择核算方法,这样容易导致人为调节账表的可能性大,使报表数据失真。
3 提高决算编制质量的建议
(1)提高单位负责人、会计人员对决算的认识。
首先明确部门决算报告编制单位负责人要对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责,以及财务人员在决算报告编制过程中的主要责任,并规定对于提供虚假会计信息的单位及相关责任人,将按照《会计法》等有关法律规定进行处理。对决算报表质量不高和在会计决算中存在故意虚报、瞒报等违纪违法行为的单位及相关责任人进行通报批评和必要的行政处罚。
(2)把握好决算编审的质量。
部门决算的编制不是一蹴而就的工作,单位要有良好的会计基础工作,建立较为完整的财务管理和核算体系,在此基础上根据决算编制的要求各个会计岗位达成共识,相互协助和配合,具体来说要做到:一要把好原始凭证的审核关;二要把好凭证录入审核关;三要把好与财政的对账关;四要把好年度结账前的基础工作关;五要把好编制环节的数据录入和汇审关。
(3)做好决算数据分析、提高决算水平。
长期以来,事业单位部门决算一直存在着“重数据、轻分析、重算账、轻管理”的问题,目前部门决算体系是由原国有资产管理局的事业单位会计决算报表经财政部按照“统一设计、集中布置、一表多用、数据共入享”的原则整合而来的,它的设计是每年根据财政信息管理的要求进行调整,但它的要求只有报表,没有对报表附注及财务状况说明的要求,这严重影响了对部门决算报表的理解。为了保证部门决算所披露的会计信息全面、客观,建议在编制部门决算说明或报告时,在全面反映财务状况和资金使用情况的前提下,对年度内发生的重大的经济事项及其他事项进行说明,同时要对单位财务管理方面存在的不足进行总结,根据本单位事业的发展和规划,分析财务收支和资金保障情况,为下一年度的预算的编制与执行,为加强财务方面的管理提供有力的基础。