国企绩效改革方案精选(九篇)

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第1篇：国企绩效改革方案范文

从操作角度看，一个国企要完成改制，必须要筹集改制所需资金，安置富余劳动力，厘清原企业存在的债务关系，重新组织生产等。在解决这些问题时，需要协调政府，企业、职工、银行等相关利益主体之间的关系。在理论上其实就是重新定义 “企业”这一概念的过程，而要顺利实现这个过程，每一方都要对改制的方案选择投以赞同票。

在国有中小型企业改制过程中，湖南省长沙市首创了“两个置换”模式，改革试点获得了成功。所谓“两个置换”，指的是在所有权改革方面，通过所有权转让置换企业的国有性质，解除企业对政府的依赖关系；在劳资关系方面，通过一次性补偿置换职工的全民身份，解除职工对企业的依赖关系，让职工直接进入劳动力市场。2000年，首批被湖南省作为“两个置换”的3家试点单位用近一年的时间完成了改制，并收到了较好成效。

在地方国企的改革中，受到各界广泛关注的另一种模式是“诸城模式”。与长沙的“两个置换”模式相比，“诸城模式”又有着适用于当地禀赋和企业特征的独特之处，这一点也同样体现在当地国企改革合法性的实现上。

诸城的国企改革始于1992年。1992年4月，诸城市政府对市属150个独立核算企业进行审计的结果显示，有103家明亏或暗亏，占企业总数的68.7％，亏损额高达1.47亿元，企业负债率平均高达85％。

事实上，最初在诸城市电机厂进行试点时，诸城市政府曾经给出过两套方案，一套是由国家持股，另一套是将企业资产存量出售给职工，国家以土地作价入股。但是经过职工讨论后，采取了有别于这两套方案的第三条道路，即职工出资购买企业全部资产，土地由企业租用。与长沙的“两个置换”模式不同，诸城国企改革方案的选择交给了职工。就“诸城模式”的改制速度来看，1993年5月，在20多天内要完成35家企业的改制，如何保证在这样短的时间内让改制企业的职工接受改制方案，从而保证企业改制的成功呢?答案在于，“诸城模式”下的企业改制没有造成失业。以诸城国企改制的第一个试点市电机厂的实践来看，该厂所属277名职工在改制后无一人下岗，全部转变成持股股东，以内部股权证形式集资270万元，购买了电机厂所有资产，成立诸城市开元电机股份有限公司。

诸城国企改制带来的绩效是显而易见的。研究显示，1992年至1996年间，诸城市财政收入以年均31.2％的速度递增，其中改制企业上缴税金的平均增幅为36％。5年间，诸城市工商企业上缴税金达2.5亿元，占全市税收总额的78.1％。

此后，从1997年起，诸城市又经历了所谓的“二次改制”。如果说第一次改制的重点在于产权改革的话，那么第二次改制的重点则在于公司治理结构方面，通过拉大公司内部员工股份持有比例的差距，集中解决公司决策层的股权激励问题。

第2篇：国企绩效改革方案范文

一、深化改革推进情况

（一）国资国企改革

通过开展国企调研，制定完善国企改革实施方案，明确了改革目标，稳步推进国企改革。目前，己完成了民族商务有限责任公司股权改革，以县国资局代表县政府履行县民族商务有限责任公司出资人股东权益，进一步落实国有资产保值增值责任。

针对贯彻落实州各专项小组提交的“近期推进”改革事项，涉及国资部门牵头的事项，我局将与州国资委衔接，结合我县国企实际，与相关部门配合及时推进相关改革。对电力体制改革方面，我县己完成了独立供区移交资产相关事项，待省电力公司批复后实施。

针对贯彻落实州各专项小组提交的“深入研究”改革事项，涉及国资部门牵头的事项，我局将与州国资委衔接，结合我县国企实际，与相关部门配合及时开展企业调研，推进各项改革实施。

（二）进一步加快金融改革

按《省金融改革实施方案》及相关金融改革文件的要求，制定了《县金融改革实施方案》，并组织进行了信用社“统一法人”产权改革和农行提升业务水平和中间业务能力的改革。

1、农村信用联社“统一法人”产权改革：由县产权改革工作小组负责组织实施，进行清产核资、增资扩股、完善法人治理结构，健全内控制度，增强服务功能、转换经营机制。

2、农业银行提升服务水平和中间业务能力改革：实现“做实存款工作、稳定存款总量、稳中求升”的存款工作目标，拓展中间业务、提升价值创造力，做好信贷市场调研、力求有所作为，加强业务培训、提高员工素质、增强服务能力。

（三）深化财政专项资金管理

按上级要求，制定《县财政局财政专项资金管理办法》，明确财政专项资金的范围，明确职责，从账户管理、专项资金核算做了细化规定，并组织对资金专户进行了清理，对不符合规定、没有必要的资金专户进行了撤销、合并。

（四）加大资金整合力度

结合涉农资金专项整治行动，对全县涉农资金、存量资清进行了全面的清理，对使用、管理不规范的进行了规范，并按县委、政府工作需要进行了资金整合。

（五）继续推进增值税改革

按上级要求，进行营业税改增值税的改革，已将交通运输行业、部分现代服务业、邮政电信业纳入增值税改革范围。

二、取得的经验和做法

（一）农村信用联社“统一法人”产权改革基本完成，农村信用社顺利开业，农业银行服务水平和中间业务能力得到大幅提升。

（二）财政专项资金的管理上了一个新的台阶。财政资金专户的清理成效显著，不合规定的、多余的专户全部进行了撤销合并，资金的管理、核算更加规范。

（三）对涉农资金专项整治，摸清了全县涉农资金的使用情况，为制定涉农资金整合办法打好了基础。

（四）增值税改革方面，纳入增值税改革的行业基本实现营业税改增值税的平稳过度，实现结构性减税目的，减少流转环节，消除了重复征税现象，降低了企业税务负担。

三、面临的困难和问题

（一）我县国有企业生产经营不佳，企业经营管理人才缺乏，个别企业虽设立董事会制度，但未真正发挥很好作用。大部分企业仅设有经理人员1人，未配备副经理和纪委组长。加之国有企业改革因涉及工作量较大，涉及职工合法权益等内容，正逐步进行改革实施。

（二）信用环境缺失、诚信度差、无法落实有效的抵押担保等原因，制约了信贷业务的开展，降低了金融机构对经济发展的支持力度；信用社产权改革因涉及工作量较大、时间紧，造成开业仓促，业务不大，经营不佳，作用发挥有待进一步提高；由于地域、文化、语言等多方面原因，对金融政策、金融知识的宣传不能深入进行，众多金融产品、中间业务推广不理想。

（三）由于乡（镇）村财务人员业务能力欠缺，涉农资金的使用和管理存在问题较多，资金使用中来源、投向不明确，资金使用效率低下。

（四）改革内容众多，资源有限，部分改革事项尚未启动。

四、下一步工作重点

（一）按照全州民爆企业重组整合实施方案要求，积极配合州弘合民爆商务有限责任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《县国有资产经营管理有限公司改革实施方案》，按照国有资产监管体制要求，完成县国资公司按功能定位，实施分类管理，提高监管的针对性和有效性。组建国有资本运营公司和国有资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。规范董事会建设，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。

（三）加大金融改革力度，强化金融监管，深化制度改革，完善金融机构业绩考核、服务水平考核。组织金融机构，结合我县实际和地方特色，加强货币、金融政策和知识的宣传力度，营造良好的金融环境，为金融市场的发展打好基础。

（四）按上级要求，跟随全国增值税改革的步伐，继续推进增值税改革，扩大改革覆盖面。

（五）加强与上级联系，逐步推行调整科技计划项目经费支出结构，建立科技研发后补助、贷款贴息等机制的改革，建立科技人员绩效支出。

（六）积极引导发展政府投融资平台，充分利用县国资公司等国有企业，通过发行企业债券、担保、参股等融资融券业务，破解旅游文化产业、现代农牧业发展的资金瓶颈。

（七）进一步推进涉农资金整合，规范涉农资金的管理，提高资金使用效率。

五、意见和建议

（一）加大国资国企改革力度，强化国有企业监管，深化三项（人事、用工、分配）制度改革，完善国企考核、业绩考核办法。

（二）严格按照省、州国资国企改革工作会议要求，全面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，不断增强国有企业活力和竞争力，促进我县国有企业持续、稳定、和谐发展，为实现“两个跨越”作出贡献。

（三）对还未推行的改革事项，在条件具备的情况下，抓紧制定改革方案，尽快推行。

第3篇：国企绩效改革方案范文

关键词：民航业；国有企业；垄断利润；歧视性融资体制

中图分类号：F560.5文献标识码：A文章编号：16710169（2012）05010206

一、问题提出

2000年以来，中国国有企业（主要是垄断性大型央企）的经济利润出现了持续的增长，在整个工业经济中的利润比重日益提高。这一现象引起了众多学者的关注。目前对国有企业经营绩效的理论研究主要集中在三个问题上：一是国有企业利润增长和低效率的基础。科尔奈[1]（P20）指出国有企业改革的根本问题是解决预算软约束，政府的父爱主义则是预算软约束的根本原因；张维迎[2]（P189）指出国有企业的公有产权性质及其治理问题是预算软约束的根本原因；林毅夫、李志赟[3]（P19）指出预算软约束的根本原因是政府赋予企业的政策性负担而与产权属性无关，国有企业主要依赖政府补贴和维护垄断地位这两条途径来获得利润，维护国企的垄断地位是以损失社会效率为代价的。二是国有企业的社会福利效应。樊纲[4]（P16）指出国有企业的社会成本体现在三个方面：财政支出的企业亏损补贴、国有企业向银行借钱形成的“坏账”（准财政赤字）、直接融资情况下发生的“坏股”；刘瑞明、石磊[5]（P127）指出国有企业不仅本身存在效率损失，而且由于软预算约束的存在对整个经济构成了“增长拖累”。三是国有企业的绩效评价和利润处置。金碚[6]（P5）指出国有企业须接受双重绩效评价，作为企业要评价其经营效率的高低，作为特殊企业必须评价其是否体现了国家意志和人民的整体利益要求。对于近年来国有企业利润高增长和国有资本收益过低的问题，更多的学者主张建立国有资本经营预算制度，提高国有企业利润上缴国家的比例，但是由于复杂的利益纠葛，目前国有资本经营预算制度在利润收缴（范围、比例）、分配、使用和监督等方面仍存在诸多悬而未决的问题。

近年来中国垄断性国有企业的利润增长很大程度上是在国家深化垄断行业改革的过程中出现的，对于民航、电力、电信等垄断行业来说，国有企业利润持续增长的现象是发生在放松管制和引入竞争的市场化改革进程当中。由此带来的问题是：为什么强化市场竞争的垄断行业市场化改革无法消除国有企业的高利润？本文以民航业三大国有航空公司（国航、南航、东航）为样本，从市场化改革的进程中来分析国有企业利润变化及其原因，从而回答民航业市场化改革是否促进了市场的有效竞争，垄断国有企业维持利润的基础是什么？垄断国有企业的高利润是否有益于社会整体福利的提高？民航业改革中民营航空公司的进入竞争为什么会失败？

中国地质大学学报（社会科学版）2012年9月第12卷第5期唐要家，等：市场化改革与垄断国有航空公司的利润基础二、民航业的市场竞争度

第4篇：国企绩效改革方案范文

关键词：管理会计；会计体系；改革

为了更好的满足经济发展的需求，企业要转变现有的会计管理理念，重视会计改革工作，以管理会计改革为切入点，做好企业会计监督和核算工作，结合企业管理制度开展会计改革工作，制定科学的会计改革方案，以增强企业的创造力，明确企业的发展方向，优化企业的工作格局，保障企业会计改革顺利进行。

1企业会计制度改革

科技发展速度的不断加快，人们对企业会计制度改革的要求也在逐渐增加。近年来，我国企业会计制度改革的根本性变化可以归结为以下几点：首先，在会计核算体系中加入所有者权益这一要素，高度计划经济体制下，企业需要按照生产计划要求开展销售和生产活动，拨款过程中都是按照额定金额，这些金额就是企业的资金来源，国家保有企业生产资金的调动、支配和所有权，企业需要按照国家规定的资金用途使用资金，保障企业的资金能实现专款专用。在现代企业制度下，企业投资人依法享有剩余分配权、收益分配权、投资额偿还债务的责任，在会计核算体系中纳入所有者权益，确认企业法人自然人的义务和权利；其次，在会计核算体系中纳入负债，计划经济体制下，国有企业的所有资金都必须在定额之内，资金均由国家拨款，临时性的资金需要向银行贷款，从银行贷款并不需要承担风险，贷款期间员工的利益并不会受到影响，企业资金的来源主要为国家拨款和企业贷款，两者的区别主要在于资金使用的时间和来源渠道。现代企业制度将负债纳入会计核算中，企业债务人应承担还本付息和破产清算的风险，债权人应承担贷款本息收取的权利；再次，在会计核算体系中纳入资产这一要素。计划经济体制下，国有企业要按照国家规定的用途生产物料和资金，这些资金为企业占用资金，国家享有处置和调拨的权利。现代企业制度下，资产与资金占有不同，是企业法人的财产，本身属于企业共同拥有的财产，法人拥有使用、支配等权利，企业依法具有自主经营的条件和权利，自己承担风险和盈亏；最后，根据企业新型经济利益关系建立会计报表体系。计划经济体制下，国有企业的经营者为国家，是国有企业重要的管理者和经营者，国家要重点控制企业的管理成本和资金应用，要求企业编制成本费用表和资金平衡表，国家弥补亏损，利润上缴国家，利润表无法起到管控作用，现代企业制度下，企业设计财务报表时，要反应企业的产权关系、盈利能力和偿债能力，以便更好的满足相关利益者和经营管理者的要求。

2深化以管理会计体系建设为切入点的企业会计改革

财政部在“关于全面推进管理会计体系建设的指导意见“中指出：”全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排，是激发管理活力，增强企业价值创造力，推动行政事业单位预算绩效管理、决策分析和评价的重要手段。是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。“简言之，经济转型发展要求推动与深化以管理会计体系建设为切入点的企业会计改革，这一改革无疑是健全我国现代企业制度的极为重要的一环，并必将使企业会计工作的格局发生重大变化。

3推进以管理会计体系建设为核心的企业会计改革

（1）将”记账算账“观念转为”为经营决策与管理服务观念企业开展内部会计改革工作时，要充分发挥会计在管理和决策中的作用，转变会计观念，由“记账算账”向为经营决策与管理服务的转变，企业管理人员也要转变观念，在计划经济体制下，企业财务由国家财务取代，企业只需要承担管理和服务经营职能，这种会计职能观念已经不符合历史发展的需求，企业的会计部门不是资金的被动反映着，是企业管理和决策提供会计数据的提供者，工作内容并不仅仅指记账算账活动，还包括管理相关数据和记账算账为主的经营方式，并不是独立于企业经营管理体系之外。

（2）将单一财务会计体系转变为财务会计与管理会计综合会计体系。部分企业会计体制仍旧存在财务会计体系过于单一的问题。因此，为了更好的适应市场发展的需求，要将其转化为管理会计和财务会计综合会计体系。企业财务会计主要包括：管理会计组织系统和管理会计信息系统两大体系，构件管理会计体系时，必须保障管理会计业务体系与会计组织系统构架、各类数据服务需求相匹配，提升财务会计体系与管理会计体系的协调性，提升企业会计部分的工作效率。

（3）重视管理会计理论学习，营造良好的企业会计改革环境。企业要开展会计改革工作过程中，要重视管理会计理论学习工作，提升会计人员的管理会计理论知识储备量，充分发挥管理会计的作用，以便为企业管理和经营决策提供数据依据。另外，要想充分发挥管理会计对企业经营决策与管理科学化的支持作用，还必须高度激发企业经营管理者对企业经营决策与管理科学化的需求，企业经营管理者学习管理会计基础理论的目的，是为了打开企业经营管理者的科学决策管理视野，增强企业经营管理者的科学决策管理意识，激发企业经营管理者的科学决策管理欲望，进而为管理会计业务的开展创设良好的文化环境。

4结束语

企业开展会计改革工作过程中，要了解会计管理体制和经济体制改革的特点，借鉴国内外会计改革的具体情况，制定科学的会计改革方案，保证企业的经营管理水平能达到预期要求。另外，企业会计改革工作开展时，政府要充分发挥主导作用，营造良好的外部舆论环境，适当的给予企业关于管理会计体系建设、业务培训等的引导，做好现行会计人员继续教育工作，以便为企业会计改革提供支持。

参考文献

[1]王满，崔怡.推进管理会计体系建设助力企业价值提升[J].财务与会计（理财版），2014（4）.

第5篇：国企绩效改革方案范文

关键词：工资;制度;改革;管理

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）08-0200-02

1 背景

在计划经济体制下，我国一直执行全国统一的工资管理制度，企业没有工资分配和管理的自，所以，他们不可能也没有必要去关心工资问题，更不会明白合理的工资水平及其分配机制对人才竞争的重要作用。尽管我国从1978年在进行经济体制改革的同时就开始了工资改革，从实行“弹性工资计划”，到党的十四届三中全会提出的“企业工资制度改革的目标是建立市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控的新模式”，直到党的“十五大”进一步明确了“实行按劳分配和按生产要素分配相结合的原则”，政府逐步放开了对企业工资的直接管理和干预，但由于缺乏合理的引导和有效的实践经验，以及体制上的惯性，国内企业特别是国有企业，在工资制度改革方面并未取得实质性的进展。

中国企业要在经济全球化时代获得生存空间，从劳动报酬的分配方面来说，就是如何利用工资杠杆，吸引、留住和激励优秀的人才，使他们的能力得以充分和持续地发挥。目前，我国企业的工资制度，从总量决定上主要实行“工效挂钩”制，这种制度意味着工资总额必须跟着企业利润走。但是，由于利润中含有大量非劳动因素带来的经济效益，结果导致国有企业因占有国有资源的不均等而导致工资水平差距悬殊，不仅劳动收入与劳动投入严重背离，而且这种工资总量决定机制排斥劳动力供求对工资水平的调节。从个量决定上，大部分企业是把挂钩后提取的工资总额沿袭着传统的“职务工资制”进行工资分配的。这种分配制度，更多地考虑员工的潜在劳动能力，主要反映工龄、学历、职称、行政级别，而忽视对每个员工所做的工作本身的分析，更没有充分考虑每个工作岗位对实现企业目标的贡献，造成了严重的平均主义“大锅饭”，挫伤了员工们的积极性、主动性和创造性。

另一方面，伴随着社会主义市场经济体制的逐步完善，越来越多的企业经营者认识到工资改革的重要性，国家劳动部也相继出台了新的企业工资政策，要求建立起以按劳分配为主体的市场分配机制。人们开始在工资制度上探索新的方法，但在改革时，往往又缺乏对现代奖酬理论和设计方法的认识，使其设计方案背离劳动力市场的价值规律，不能真正调动职工的积极性，甚至连企业急需人才也留不住。

2 企业工资制度改革的历程、现状及评价

自20 世纪50 年代以来，企业一直实行的是等级工资制度，根据劳动的复杂程度、繁重程度、精确程度和工作的责任大小等因素划分等级，按等级规定工资标准的制度。例如：工人的工资等级制度有八级工资制（技术等级工资制）、干部的工资等级制度有职务等级工资制度。工资等级制度是国家根据按劳分配原则，合理确定职工工资差别，安排与调整职工工资关系的重要手段。

1995年实现岗位技能工资制。岗位技能工资制是以加强工资宏观调控为前提，以按劳分配为原则，以劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和择业倾向等基本要素评价为基础，以岗位、技能工资为主要内容，按职工实际劳动贡献确定劳动报酬的企业基本工资制度。岗位技能工资制由岗位工资、技能工资、特殊待业工资和辅助工资四个单元组成。

为进一步深化内部工资分配制度改革，解决长期以来存在的固定工资不能进行活分配，职工工资与企业经济效益和自身劳动成果脱节问题，在继承原岗位技能制改革成果的基础上，部分企业提出了岗位技能效益工资制方案，开始实行工资总额同经济效益挂钩办法。职工工资由四部分组成，四部分分别是：基础工资、效益工资、年功工资和津贴补贴。

改革后的工资制度对原岗位技能工资制这一改革成果的继承性显得不够，与原岗位技能工资衔接不够平顺，部分职工不易接受。客观上不利于对职工个人技能、素质的考核、评定，不利于形成企业内部“尊重知识，尊重人才，增强技能，提高素质”的良好氛围。

3 工资制度改革的理论基础

（1）现代经济学有代表性的分享工资理论。该理论从分析企业劳动报酬的分配形式入手，提出把传统的固定工资制度改为分享工资制度，将工人的工资与雇主的利润联系起来，主张以分享基金作为工人工资的来源，它与利润挂钩，工人与雇主在劳动力市场上不再是拿固定工资，而是就双方在利润中的分享比例达成协议。利润增加，分享基金增加;反之，则减少。这一理论改变了传统的工资分配制度，认为工资不再具有刚性，而是随利润增减而变动。目前，国内外许多企业广泛实行的利润分红制和利润提成制等工资分配形式，被认为是一种比较成功的方式，充分说明该理论的现实意义。

（2）激励理论。该理论是工资管理理论的基础，激励是工资众多功能中最重要的功能之一。如何通过工资杠杆激励员工的工作热情和工作效率，是工资研究、设计和管理的核心内容。合理、公平和富有竞争力的工资是激励员工努力工作的最重要因素之一。有效的工资制度及其管理机制与激励之间是一个良性的互动过程，有效的工资机制必然激励员工以更高的数量和质量完成工作，而更高数量和质量的工作必然带来更高的工资。

4 岗位绩效工资制改革方案设计

4.1 实行岗位绩效工资制的指导思想及原则

4.1.1 坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则

工资分配在向苦、脏、累、险生产一线岗位倾斜的同时，向技术含量高、脑力劳动强度大、责任重、贡献大的岗位倾斜；拉开从事轻便劳动与繁重劳动、简单劳动与复杂劳动之间的工资差距；理顺各类人员之间的工资关系，充分发挥工资的激励与约束作用。

4.1.2 坚持立足于企业实际，以经济效益为中心的原则

工资制度改革要以企业经济效益为中心；工资总量根据企业的经济承受能力而定；工资标准与企业经济效益相联系，并随之浮动；职工个人工资收入根据其绩效考核结果能增能减。

4.1.3 坚持配套改革的原则

工资制度改革要与人事、劳动制度改革相配套，打破工人和干部身份界限，引入竞争机制，逐步实行职工竞争上岗。做到人员能进能出，职务能高能低，促进劳动人事管理科学化。

4.1.4 坚持绩效考核的原则

按照建立现代企业制度的要求，加大对职工业绩和贡献的考核力度。工资分配必须与职工的业绩和贡献挂钩，严格以考核结果作为工资分配的依据。

4.1.5 调整工资收入结构的原则

结合工资制度改革调整工资收入结构。把工资总额中的部分津贴、补贴纳入岗位工资；突出工种（岗位）及其职责和职工劳动成果在工资分配中的重要作用；进一步理顺内部工资分配关系。

4.2 岗位绩效工资制的构成

（1）岗位工资。岗位工资是体现岗位劳动差别的工资。根据职工所在岗位的劳动责任轻重、强度大小、条件优劣和劳动技能要求高低确定，反映不同岗位在工资序列中的相对地位和差别。

（2）年功工资。年功工资是体现职工积累劳动和新老差别的工资。将工龄分为1-10年、11-20年、21-30年、30年以上4个阶段，每个阶段的标准分别为6元、9元、12元、15元。

（3）特殊津补贴。特殊津补贴是对职工特殊劳动消耗和身体损害的补偿工资。实行岗位绩效工资制后，考虑到部分特殊工作岗位的工作性质，继续保留部分津贴、补贴。

（4）超额工资。超额工资是企业经济效益较好，支付能力较强，发放的超过上述部分之和的工资。

4.3 工资制度改革配套运行措施

4.3.1 认真做好定额定员工作

做好定额定员工作，严格按照新修定的定额定员标准设置工作岗位，合理配置各类岗位人员，精减富余人员，努力降低活劳动消耗，提高企业劳动生产率和经济效益。

4.3.2 逐步建立起岗位靠竞争的机制

要系统和科学地制定人力资源规划，并编制所有岗位的岗位说明书，且逐步实现按岗位说明书的条件和要求竞争上岗，以岗定薪，岗变薪变，逐步建立起岗位靠竞争的机制。

4.3.3 建立岗位工资动态管理制度

实行岗位绩效工资制后，职工的岗位工资实行动态管理，岗变薪变。

4.3.4 建立健全绩效考核体系

岗位绩效工资的绩效考核工作是计发岗位工资的主要依据，要结合企业具体情况，按照岗位规范和要求，制定每个岗位细化、量化的绩效考核办法，并认真考核兑现，使每个职工的工资与实际贡献真正挂起钩来。

4.3.5 进一步完善内部工资分配办法

工资制度改革后，企业要进一步加强基础管理，根据各自实际情况，积极探索和实施各种有效的内部工资分配办法。实行各种办法，都必须将工资与企业经济效益和职工自身工作业绩挂钩。企业效益不好，提取工资不足时，可以按特殊津补贴、年功工资、保留工资、岗位工资、超额工资的顺序支付工资。但在职工提供正常劳动的情况下，企业支付的工资不得低于当地最低工资标准。

4.3.6 加强职业技能鉴定工作

将职工个人职业技能鉴定结果与工资挂钩以后，企业应搞好职业技能鉴定规划，充分利用现有的设施和师资，强化职工培训，加快职业技能鉴定步伐，促进职工素质的不断提升。

第6篇：国企绩效改革方案范文

【关键词】供给侧改革国有企业提质增效

【中图分类号】F121

受全球经济危机的影响，国际经济形势持续低迷，对我国而言，长期依赖投资和出口推动的经济高增长的模式难以持续，经济进入增长减速、结构升级、动力转换的新常态。进入新常态的中国经济，周期性矛盾和结构性矛盾并存，但结构性矛盾更为突出。因此，必须在适度扩大总需求和调节需求结构的基础上，着力加强供给侧改革，供给侧改革最终要落到结构改革上，通过比例调整来设计新结构、改善效率，通过创新来提供新供给，通过改革来构建新动力，核心是将改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，首次提出要“着力加强供给侧结构性改革”；2015年12月18召开的中央经济工作会议明确了“去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板”五大任务；2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧改革方案，供给侧改革从顶层设计进入具体实施阶段。在2016年的政府工作报告关于“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”的内容中，特别强调大力推进国有企业改革，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。国企改革既是老问题，也是难问题。供给侧结构性改革的大背景下，对国有企业既是机遇，也面临前所未有的挑战。

一、供给侧改革背景下国有企业的使命

供给侧改革适应了新常态下经济发展的必然要求，意味着我国宏观经济管理政策发生两个方面的重要调整，一是供给管理将成为宏观经济管理的政策重点，二是改变过去行政化的供给管理手段。其实质是通过自然资源、劳动力、资本和技术等生产要素的再组合、再配置，重塑我国产业体系，推动社会生产力水平实现整体跃升，而生产要素的再配置必然要求发挥市场在资源配置中的决定性作用。

供给侧结构性改革本质上是实体经济的回归，是对国有企业改革的深度支持。2015年9月的《关于深化国有企业改革的指导意见》中关于国企改革的顶层设计，贯穿了新供给经济学的思想。我国国有资产总值已经超过100万亿元，从体量上看，国有企业在国民经济中具有不可替代的地位，它不仅要追求自身的经济利益，还承担着部分宏观调控的功能，并兼具社会责任，在促进现代化、保障民生、维护公共利益等方面发挥着重要作用，但在体制机制转换和历史负担等因素的影响下，国有企业去产能、去库存、去杠杆与转变经济发展方式的任务格外艰巨，是当前推动供给侧结构性改革的主要攻关领域。

二、供给侧改革下国有企业面临的挑战与机遇

国有企业是中国经济稳增长的中坚力量，国企改革是供给侧结构性改革的主战场之一。国企改革的重点在于激发企业活力。国有企业是否具有活力，主要体现在决策效率和市场竞争力两个方面。《关于深化国有企业改革的指导意见》中的分类推进国企改革、支持国企整体改制上市、加强资本管理、推进混合所有制改革等内容，都是激发企业活力的有力措施。按照《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发〔2016〕21号）紧紧围绕“四个更加突出（更加突出供给侧结构性改革，更加突出问题导向和目标导向，更加突出基层实践和创新，更加突出抓改革措施落地）”的要求，以增强市场微观主体活力为目标，国务院对国有企业供给侧结构性改革做出了深入部署。这使国有企业整体上迎来巨大发展机遇，但另一方面，随着市场经济体制的逐步完善，国有企业也面临来自市场竞争和自身经营风险的挑战。

市场竞争方面：随着移动互联网技术的发展以及经济改革的深入，国有企业面临的经营环境发生了较大变化。行业及产业准入门槛放宽、市场竞争加剧以及国际环境的变化，使得国有企业的经营风险增大，经济效益下降。来自财政部的数据显示，2015年，国有企业的总收入为454 704亿，同比下降了5.4%，实现创收利润总额为23 027.5亿，同比下降6.7%。煤炭、钢铁、有色等行业继续处于亏损状态。煤炭和钢铁行业亏损面过半，煤炭价格跌成了白菜价，大中型钢铁企业的主营业务亏损数额巨大。其中固然有经济下行、产能过剩以及国际环境等因素的影响，但在中国经济市场化程度不断提高的背景下，其面临的市场风险加剧是毋庸置疑的。

市场竞争风险方面：近年来国有企业在利润下降的同时，财务费用却在不断上涨，企业负债比例较高，且融资方式单一，尤其是重资产的国有企业面临的经营风险和财务风险不断增大。一些依靠杠杆艰难生存的企业，一旦资金链出现问题，就会给整个行业的稳定带来冲击，甚至引发区域性、行业性金融风险。

得益于长期的经济增长，我国的供给能力总量与总需求基本均衡，但供求之间还存在结构性失衡，还不能将供给能力转化为有效需求，因此，供给侧的提质增效十分重要。化解当前国有企业的困局，唯有转机制、增活力，通过深化改革，不断提质增效。

三、供给侧改革下国有企业提质增效的对策

供给侧结构性改革要实现预期的目标，需要政府和企业共同发力。在厘清政企关系的前提下，政府应着力于有效政策供给和营造公平的竞争环境，国有企业应致力于提升经营水平，增加新型供给，不断提高经济增长质量和效益，提升全要素生产率。

（一）以制度创新引领国有企业提质增效

1.政府：以新的制度供给促进要素流动

供给侧改革不仅要通过体制改革和创新，促进经济结构战略性调整，而且要最大化地减少政府干预，增强市场活力，逐渐由市场来代替政府进行资源配置。因此，厘清政企关系的关键是要简政放权，明确国企定位，确定战略布局，有进有退，加强监督，以新的制度供给促进生产要素流动。政府要做的是进一步开放要素市场，打通生产要素流动通道的制度瓶颈，优化资源配置，通过改革增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入，促进技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级。

在加快去产能方面，应从国家层面确定削减产能总量的目标，按现有产能将减产配额分配到各地，允许配额交易，推动优势企业主导的市场化兼并重组。在经济下行期，高税收、高融资成本和不断抬高的生产要素成本，不利于增加有效供给，应以产业政策为导向，通过减税降费，清理和规范涉企行政事业性收费，让企业充分利用生产要素不断创造财富。进一步完善融资功能完备、市场监管有效的股票市场，制定和完善有利于并购重组的政策，通过资本市场促进产业、行业间资源的高效流动和配置，促进金融服务实体经济，改善产业发展质量。鼓励外资参与国企的改造、转型升级和创新发展，通过资本市场等途径，引入新的投资者。

2015年以来我国简政放权改革步伐加快，下一步是向放管结合、优化服务纵深推进，持续为企业减负，为企业营造宽松的营商环境。一要营造公平竞争的秩序和政策环境，规范地区之间、企业之间的竞争秩序。二要给予不同所有制类型的经济主体平等的市场待遇，完善和落实促进民营经济发展的政策举措。三要强化市场对资源配置的决定性作用，降低交易成本，提高资源配置效率。四要保护知识产权，依法保护私人产权。五要为发展混合所有制创造便利条件，促进国有经济与民营经济形成良性互动、共赢发展。

2.国有企业：理念创新引领实践创新

理念是人们依据自己所学的知识和经验形成的对客观事物的合理认知，影响着人们的思想以及日常行动。革除旧有的固定看法和既定的思维模式，用新方法、新视角以及新思维，创造出新思想、新观点以及新结论，进而用于指导实践的过程就是理念创新，它包括管理和观念两个方面，其本质是对原有的或者固化的观念的突破与超越。理念具有鲜明的时代特征。优秀企业的发展史就是一个不断超越创新的过程。国有企业需要破除旧有的、固化的思想观念，就必须进行理念创新，形成与市场经济下供给侧改革的背景相适应的理念体系。

当前，国有企业的管理创新、体制创新等理念创新的意识还不够浓厚，部分企业虽有创新理念，但还未付诸实践。在国内经济进入新常态、国际经济竞争加剧的背景下，国有企业要在供给侧发力，就必须转变传统的发展模式，创新发展理念，以理念创新引领实践创新，完善激励机制，鼓励员工创新，以混合所有制改革提升企业活力，通过化解过剩产能，努力降低经营成本，依靠创新提质增效。

（二）以深化改革增强国有企业活力

供给侧改革的关键在于国有企业改革，国企改革的目的不是“去国有化”，而是要进一步增强国企的活力、控制力、影响力、竞争力，使国企更加适应经济发展新常态要求，并且引领经济发展新常态，进一步发挥其在市场竞争中的主体地位。政府宏观调控的目的在于培育企业这一供给主体，调控的效果最终决定于企业自身的动力强弱。

计划经济体制下，政府通过行政手段实施供给管理，经过30多年经济体制的市场化改革，市场成为调节社会总供求的主要手段，但政府通过行政手段干预微观经济主体的行为，进而影响供给体系的格局并未完全消除。市场竞争虽然使得国有企业在一些行业的渗透率大幅下降，但在石油天然气开采、烟草制品、供热供电供水等工业领域以及电信、民航、铁路等服务行业，国有企业凭借行业垄断地位，仍然保持着较高的渗透率和控制力。行业垄断保护了国有企业，但也降低了国有企业的竞争力，是国企冗员严重、效率低下的重要原因之一。国有企业在供给侧结构性改革进程中应当主动作为，破除垄断、促进开放，提升行业市场化程度，唯有如此，才能增强国有企业优化供给、提质增效的压力和动力。

应继续深化国企以市场化为导向的改革，要点包括：一要在重点领域实施混合所有制改革试点，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；二要加快推进重点行业改革。在2015年出台电力体制改革的基础上，今年将继续推出多项行业改革举措，包括深化电力体制改革、出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策、出台盐业体制改革方案等；三要放宽非公经济市场准入，消除各种隐性壁垒，尤其在重点行业的新兴领域，要向非公资本全面开放；四要深入推进价格改革，包括电价市场化改革、成品油价格市场化形成机制、天然气门站价格和管道运输价格等。

（三）以创新推动国有企业提质增效

全要素生产率的提高有赖于技术进步和科技创新。对于国有企业而言，供给侧改革需要通过化解产能过剩、提高全要素生产率，实现规模经济和技术创新等方面予以落实。创新是国企实现供给侧改革的力量源泉。

供给侧要通过产业结构调整，以创新提升生产率，来适应市场需求的结构变化。在目前产能过剩的形势下，国企改革需要做好加减法。产能过剩企业会占据大量资源，造成人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。因此，现阶段减法应该主要指用市场方式依法处理僵尸企业。加法主要是通过激励使员工与企业股东实现利益共享，使员工成为企业的主人。

1.发挥国有企业技术创新主力军作用

通过供给侧改革实现国有企业提质增效，就必须大力实施创新驱动发展战略，依靠推动技术进步，扩大企业规模。在战略产业、高新技术产业、巨额资本的产业中进一步新办和扩大国有企业，通过国有企业带动国家技术进步和产业升级。一要完善支持自主创新和成果转化的政策体系，引导各类创新主体加大研发投入，调动社会各方参与和推动自主创新的积极性。二要增加科技投入，提高国家科技资源配置和利用效率。制定研发投入占GDP比重的中长期目标，加大政府投入力度，引导全社会增加投入。三要加快推进产学研结合，提高研发成果转化率。建立大学、科研机构研究成果转移机制和绩效考核机制，重点大学、科研机构的技术转移年度报告制度，加快完善知识产权、技术入股等法律法规，促进高校、科技机构科研成果产业化。四要完善技术创新环境。加大知识产权保护力度，促进知识产权推广和交易。

2.发挥国有企业技术创新的溢出效应

国有企业应通过完善产业链、提供技术服务等方式，积极参与技术创新资源的合理流动，带动国内其他企业，特别是上下游的中小微企业共同发展。政府应建立和完善产学研协同创新机制，强化国有企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。

四、结语

2015年以来，我国经济进入一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济的结构性分化明显。基于此，我国政府提出在当前和今后一段时期，在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革。国有企业作为国民经济的中坚力量，为推动经济社会发展、提升综合国力做出了重大贡献。然而，国有企业产能过剩、效益偏低的问题也日益严重，是供给侧改革的难点和关键环节。国有企业要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，在供给侧结构性改革中发挥带动作用。2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》细化了国企改革的路径，意味着国企改革从顶层设计到落地实施。国有企业要积极转变转念，主动出击，发挥资本和技术优势，以创新为驱动力，努力化解过剩产能，通过提质增效不断激发自身活力，推进供给侧改革的核心目标的实现。

主要参考文献：

[1]林文斌，苏剑.供给侧的性质及其实现方式[J].价格理论与实践，2016，01：16-19.

[2]钱津.论国有企业改革的分类与分流[J].经济纵横， 2016，01：35-40.

[3]邵宁.国企改革指导意见解读[J].企业管理，2016，01： 6-10.

[4]田涛.华为的理念创新与制度创新[J].企业管理，2016， 03：6-11.

第7篇：国企绩效改革方案范文

记者：医改征求意见稿从到现在，已收到很多不同意见和建议。我们想请您首先介绍一下新一轮医改方案的基本框架和主要内容。

李玲：一个国家的医疗卫生体系应该是一个综合的、配套的社会系统工程。新一轮医改方案也是一个系统工程，其主要内容可以概括为“一个目标、四梁八柱”。一个目标，就是要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度。四大体系包括：公共卫生体系，医疗服务体系，医疗保障体系(即筹资体系或者保险体系)，以及药品保障供应体系。这四大体系的建设覆盖了我国医药卫生体系的主要内容。

具体而言，公共卫生服务体系建设，就是要建立健全各专业公共卫生服务网络。前一阶段的医疗卫生发展，虽然一直强调防治结合，但事实上更多的精力是放在医院的发展上，并没有把防病、治“未病”放在应有的位置。而公共卫生体系建设对我国人民群众的健康意义重大，因此一定要建设好公共卫生服务体系。医疗服务体系建设，就是要在城市基层各级各类医院形成结构合理、分工明确、防治结合、技术适宜、运转有序、覆盖城乡的格局，特别是要加强农村卫生体系的建设，这也是针对当前最薄弱的医疗环节提出的。医疗保障体系建设，就是要坚持“广覆盖、保基本、可持续”的原则，加大推广城镇职工的医疗保险的力度，提高城镇居民的医疗保险和“新农合”的筹资水平、保障水平，而且还要逐步解决农民工的医疗保险问题。药品供应体系建设，就是要以基本药物制度为核心，同时规范药品生产流通和使用等环节。

所谓“八个支撑”。就是要建立协调统一的医药卫生管理体系，建立规范高效的运行机制，建立政府主导的多元投入机制。建立科学合理的医药价格形成机制，以及监管体制、人才保障机制、信息系统、法律制度。

记者：和以往改革相比，这样一个以“四梁八柱”为主要内容的医疗卫生制度。它定位的主要特点是什么?

李玲：建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度，其定位的核心是体现以人为本，说到底是贯彻落实科学发展观。科学发展观是“实事求是”优良传统的延续。实事求是，是我国革命、建设和改革的重要法宝。“实事”就是我们所面临的环境和阶段，“求”的关键是解放思想，“是”就是适合中国发展的制度、道路。实事求是就是根据我们所面临的环境和阶段，用解放思想的办法，找到适合中国发展的制度、道路，解决我们要解决的问题。当前，正是“实事”变革的时点，我们正面临着理论、国情和时局的三重变革。

首先，从理论上看，人们对政府在市场经济发展中的作用有了更深入的认识。新自由主义的兴起对经济的发展起了推动性作用，但也导致了今天的金融危机。这表明，对于经济发展来说，市场主导与政府调节都不可少，二者之间有着规律性的联系。与哈耶克同时代的学者波兰尼所提出的大转型理论值得重视。这个观点认为，完全自我调节的市场力量是十分野蛮的，会对社会与自然环境造成危害，尤其是造成两极分化，激化社会矛盾。但是，一个社会的发展总是要在市场与政府两种力量之间寻找平衡。市场力量发展到一定阶段，就必然有政府等保护性力量介入，提供公共服务、社会保险等公益事业。以维护社会公平正义，解决过度的市场力量造成的社会分化和矛盾。应当说，这是一个规律性的趋势。

其次，从国情变化上看。改革开放30年我国取得了举世瞩目的成就，但也存在不少问题。有学者指出，从1978年到2003年，我国的发展模式有两个明显不足。一是单一追求GDP增长，二是社会的不平等程度加大。王绍光教授通过分析我国卫生总费用支出结构的变化，验证了我国正处于波兰尼所指的“大转折”时期。从上世纪80年代开始，我国在医疗领域。卫生总费用中的政府支出、政府预算支出和社会支出是双重下降的，在很短的时间内医疗负担便转由老百姓自己承担。2003年以后，医疗、养老、教育等民生问题得到政府来越多的重视，数据显示，用于医疗卫生的社会支出和政府预算支出等又都呈上升趋势，而个人支出的比重呈相应下降的趋势。

再次，从国际时局的变化看，今年各国政府都面临着重大挑战和考验。这些挑战和考验令人们思考一个问题，即任何类型的体制都存在缺陷，政府体制存在“政府失灵”的缺陷，市场体制存在“市场失灵”的缺陷。当出现危机时，社会需要找一个负责方出面解决危机。找谁呢?原则上说，是政府的责任找政府，是市场的责任找市场。但是，市场是“看不见的手”，市场危机是无数个市场主体共同行动的结果，没有具体的人为之负责，即便企业破产也只承担有限责任。而一个国家是要持续生存下去的，必须承担无限责任。市场出了问题，老百姓还是要来找政府，因为他们找不到“看不见的手”。也就是说我们不得不面临这样的状态：有限的政府，无限的责任。无论问题是由政府失职造成的还是市场失灵造成的，甚至由自然灾害等客观原因造成的；无论问题发生在公共领域还是经济领域，政府都要负最终责任。所以，在发展市场经济的条件下，我们应该充分认识到政府的责任，政府该管的，就一定要管好，管到底；政府不该管的，应该交给市场，但在交给市场的同时，不能放松监管的责任。历史与现实都已证明：政府和市场并不是对立的或者说是非此即彼的，只有市场和政府良性互动，才能形成一种最好的发展模式。我认为，在新一轮医改中，解放思想的一个重要课题。就是要正确认识政府和市场的互动关系。

这次世界性的金融风暴，除了让我们重新认识政府的责任外，对我国的医改也有一些直接的影响。有利的一面是，我国外贸出口受阻，需要拉动内需来保证经济的增长，而医疗卫生等社会事业的建设是拉动内需的有效手段，因此现在是推动医改的非常好的时机。不利的一面是，如果我国经济显著放缓，财政收入就会下降，而医改要加大政府投入，如果因财政收入收缩使政府的投入不能到位，势必会影响到医改的顺利推进。

记者：自国家发改委公布深化医改征求意见稿到现在。不同职业背景的人们通过各种途径发表了不同看法。有关部门和人士也出面做过解释。那么，作为本次医改征求意见稿的起草参与者，您认为本轮医改有哪些亮点和突破点?对人们提出的各种疑问您认为应当怎样看?

李玲：这次医改有五大亮点。

一是将人民的健康作为社会发展的重要内容。从设计角度看，以前医改的若干措施，一定程度上是为其他领域的改革(如国企改革)创造条件。本次医改方案的出发点和落脚点都是为了保障人民的健

康。这在认识上是一次飞跃，必然带来我国医疗体系构建的战略转型。

二是从医疗卫生本身的规律出发来设计改革方案。以往医疗领域的改革，一定程度上是照搬其他领域体制改革的经验，忽略了医疗卫生本身的规律。新一轮医改重视医疗卫生领域的特点，强调公益性，强调政府责任，旨在实现人人享有基本医疗保健，促进社会公平正义。

三是立足国情“双管齐下”建立基本医疗卫生制度。我国现有的医疗保障体系和医疗服务体系存在很多问题，一时难以转变。如何能够让老百姓在最短时间内受益?“双管齐下”是条路子，即一方面扩大医疗保障的覆盖面和覆盖水平，另一方面加大对基本医疗卫生的投入。目前的方案就是，基本医疗卫生服务由政府提供，大病医疗通过社会医疗保险，包括职工医疗保险、“新农合”、城镇居民医疗保险和医疗救助。这次医改特别强调了医疗服务能力，尤其是基层医疗服务能力的建设。

四是强调改革方案综合配套，重在制度建设。在设计上，改革目标远近结合。过去很多医疗改革措施不能落实或者收效不好，一个重要原因是政策不配套、不协调。比如从2000年以来，我们一直试图解决医疗费用中药品所占比例偏高的问题，但是经过国家发改委24次降价、医疗机构行风整顿等各种方式，问题仍然比较严重。其中一个重要原因就是没有完整的配套措施。实践证明，面对复杂的医改问题，只推出单项改革措施往往会导致其他一系列政策发生扭曲。

五是提出了一些新举措，采取了一些新决策方式。比如，提出建立基本药物制度，过去我国只有基本药物目录，没有基本药物制度。再如，提出逐步建立统一整合的信息系统。这一点对中国未来的医改是一个重大的基础建设，如果我们能够建立一个全国统一的人口健康信息库，现在面临的很多管理上的信息不对称问题就能够得到有效缓解。又如。成立国务院医改领导小组，过去两年国务院成立了由16个部委组成的医改协调领导小组，联合制订医改方案，方案制订之后，成立医改推动机构，以保证医改持续向前推进。

在决策方式上，本次医改也有一些新的尝试，推动了政府的科学决策和民主决策。比如，这次是中国第一次对医改这样重大的社会公共政策采取全球招标改革方案的方式。同时，国务院层面、各省市层面，都召开了很多座谈会，进行广泛调研，征求各方意见。现在又公开向社会征求意见。这在国外也很少有这样的尝试。

当然，由于是尝试，所以征求意见稿出来之后，各方反应非常热烈。应当说这是很正常的。

首先，很多人提出这个医改方案太专业，看不懂。客观上讲，这毕竟是一个专业领域的改革方案，会有很多专业的概念和名词，尤其是医疗关乎生命。医改是一个复杂的社会系统工程，需要很多精确的阐述。何况这又是我们第一次对特定领域的改革方案全民征求意见，如果没有相关的经验和必要的知识积累，看起来是有难度的。但也有可改进的地方，比如在医改方案公布的同时，配套开展医改知识普及、辅导阅读等工作，效果会更好一些。

其次，有的人批评医改方案太原则，都是一些框框条条，没有一些看得见、摸得着的内容。一定意义上讲，国家层面的改革方案比较原则是必要的。这个层次的方案是定目标、定框架，具体的配套措施的实施方案还将出台。另外，中国这么大，各地的发展很不平衡，在国家层面制订方案也不能太具体，各地应在国家制定的原则目标和基本框架基础上，因地制宜的设计适应自己实际情况的具体措施。

再次，一些人认为这个医改方案有前后矛盾之处，逻辑上有问题。我认为这至少有两方面的原因。一是这个方案确实带有平衡多部门利益的痕迹。在平衡的过程中，前后的一致性可能会存在一些问题。二是这个方案也带有平衡价值取向的色彩。至少到现在，对于“医改到底如何定位”、“医改到底是为了什么”等基本问题，各界都还存在一些不同的看法。方案中的一些表述兼顾不同的取向，也会导致一些前后不一致的问题。

但是，无论方案是专业的还是通俗的，是原则的还是具体的，最终的评论标准应当是“以人为本”，应当是总理所提出的要求，即能否实现“让老百姓受到实惠，让医务人员受到鼓舞，让监管人员易于掌握”，尤其是能否让老百姓受到实惠。

记者：这次医疗改革的重点和难点是什么?

李玲：重点和难点其实是一致的。主要是公立医院改革、在城乡一体化前提下发展农村医疗，以及医改方案的落实和综合配套。

(一)公立医院改革

公立医院是本次改革的重点。不仅因为公立医院是提供医疗服务的主力，老百姓看病难、看病贵的怨气主要指向公立医院这个层次；而且因为公立医院改革是整个医改的关键环节，其他体系的建立和配套政策的落实，最终都要通过医院，尤其是公立医院这个平台来实现。例如，对于医疗保障制度而言，提高覆盖面和覆盖水平要靠制度的建设。但是提高资金的使用效率要靠公立医院的改革，否则保险方和医院方为了各自的利益而不断博弈，有限的资源不可能得到最佳利用，甚至形成保障水平越高资金浪费越多的局面。再如，对于基本药物制度的改革而言，研发、生产和供应要靠相关政策解决，但是最根本的问题是医院要有主动使用基本药物并控制药物费用的动力，如果便宜的、廉价的、可靠的药生产出来医院不用，这个制度也形同虚设。又如，发展基层医疗和公共卫生，涉及现有医疗资源的重新布局，要重新调整公立医院的职能，尤其医院是发现传染病等公共卫生问题的重要载体，也是基层医疗的后盾等等，这些调整也是有难度的。

公立医院的改革也是难中之难。如此重要的改革，为什么现在还要试点呢?就是因为医院改革的方向还没有非常明确，公立医院如何定位还没有完全搞清楚，因为这次医改方案没有确定我国医疗卫生制度的目标模式，我们只讲了需要哪些体系，而任何一个国家的医疗制度都包括这些内容，关键是这些体系如何组织起来，也就是医疗卫生制度的模式应当是怎样的。这一点在这次医改方案中是没有明确的。没有明确当然有其难处，这个问题各方面的争议还很大。解决这个问题有必要借鉴国外的成功经验，记取其失败的教训，以利于我们理清思路，达成共识。

目前，世界上医疗制度模式主要有三种。一是政府医疗保险模式，即政府举办保险，向医疗机构购买服务，加拿大、瑞典、挪威、台湾地区等是这种模式。二是政府医疗服务模式，即政府直接举办医院，为公众提供支付得起的服务，像英国、丹麦、希腊、香港特别行政区等是这种模式。三是以市场为主的模式，比如美国，但美国没有能够实现全民医疗覆盖，有近20％的人没有医疗保险。

医疗制度模式的发展是一个演变过程。在现代社会之前。医疗都是个人的责任。个人自己为医疗支付费用。进入工业化时代后，劳动与其他生产资料相分离、传统家庭结构解体，面对社会越来越多的不确定因素。个人无力单独抵御风险。于是在近代的行

会、工厂等组织中，出现了互的保险组织，最终演变为商业保险。但是，医疗大病的发病率低。医疗也适用“二八定律”，即很少的人使用大量的资源，大部分人仅仅是分担风险，因此大部分人不愿意买保险，保险公司又不愿意把保险卖给不健康的人。如何解决这个问题?德国1883年在全世界率先建立了社会保险制度。通过政府的力量，立法强制每个公民都要加入保险，基本解决了全民覆盖的问题。但是从现实来看，实行全民保险的国家，其医疗费用都相对高于实行全民医疗的国家，原因就在于“医、患、保”之间存在着三角博弈。保险方和医疗服务提供方的目标是不一致的。在按服务项目支付方式下，医疗方和患方都有使用更昂贵诊疗项目的冲动，医患可以联手推高医疗成本，保险公司只能想方设法来控制医疗成本。在这个三角博弈中，医疗服务的提供方起主导作用，所以在保险公司和医疗提供方之间。常常是道高一尺魔高一丈，医疗费用的控制情况并不是很好。为解决这些问题，美国在上世纪80年代实行按病种付费，但实施后一个普遍的现象是医生把病种升级，比如说普通肺炎可以升级到病毒性肺炎，病毒性肺炎可以升级到有并发症的肺炎，总之，服务提供方总是有办法把它想要的那部分拿到手。为了解决利益上的不一致，上世纪90年代，美国推行了把保险公司和医疗服务提供者合起来的改革，成立了联合的管理保健集团，让双方的利益相一致。然后把一定范围人群的健康和医疗按人头付费包给管理保健集团，比如每人每年支付5 000美元，这一年这个人的医疗就归管理保健集团负责，如果多花了。就是管理保健集团的损失，如果能控制成本，省下来的就是利润。这就从机制上改变了提供者的激励机制，把医院从一个利润中心，改变成一个成本中心。这个设置实际上是参照了社会主义国家曾经有过的医疗体制。由商业保险公司和医院构成的新型医疗组织叫做管理保健集团，但如果国家把社会医疗保险的职能和医疗服务的职能合二为一的话，就是公立医院的职能。所以，现在越来越多的国家选择政府直接办医疗机构的方式，以便有效控制成本，为老百姓提供服务。

在我们这次医改中，这方面的争议还很大。究竟是政府提供服务合适，还是政府购买服务(购买服务就是保险形式)合适?有的学者认为购买服务可能比提供服务更有效。但从前面讲的“医、患、保”三角博弈看，购买服务成本很高，需要建立买方和卖方的契约，而医疗领域关系复杂，恰恰是契约失灵的领域。例如，我们目前医患矛盾尖锐，一个主要的原因就是契约失灵。市场上很多商品和服务都能实行“三包”，但是医院不行。一些患者依照市场的逻辑，认为自己到医院花了钱，就应包治好，没治好就是医生的责任。这是商品经济异化社会观念的结果，患者对医生普遍不信任。又如，现在所说的“看病贵”，实际指的是医疗费用贵，而不仅是医疗价格贵。理论上讲，医疗费用是医疗价格乘以医疗服务量，是由“价”和“量”共同决定的。对于患者来说，生命最宝贵。去医院看病的人，追求的是风险最小化，对于一个患者或者其家人来说，什么都可以省，但救命的钱不能省，一定要尽最大的努力，去最好的医院，看最好的医生，用最好的药，做最好的治疗。所以在医疗市场上，竞争使价格往上走。因为患者为了降低风险，愿意选择高价而不是低价。同时，“量”是由医院决定的。医院间的竞争可以使价格降下来，比如挂号费免了，药品、检查的单价降了，但医院完全有办法让你多做一个检查，多吃一些药。因此很难用一个合约把这些都规定好。医疗是信息高度不对称的领域，即使购买服务，也还要有非常强大的政府监管，政府还是要有非常大的投入。同时医生这个职业是一个良心职业，不能靠硬性的规章制度管和压，只有给医生提供相应的地位和待遇，才能让他们更好地行使“白衣天使”的职责。

因此，从“购买服务”模式的一些实践看，虽然购买服务的理念满足了“市场化”的要求，但是在医疗领域，这种模式最后往往演变成“政府买单的市场化”，简单地说就是市场放开，政府买单。其实，完全市场运行，是从患者口袋掏钱，老百姓容易产生直接的感受，会形成一定的反馈机制；完全政府运行，是从政府口袋掏钱，便于控制成本；而“政府买单的市场化”，一只手从政府口袋掏钱，一只手从患者口袋掏钱，既控制不好成本，老百姓也不容易产生直接的感受，最后的结果是有钱人得到了实惠，普通人在支付成本。

在医疗领域我们应避免“政府买单的市场化”。医疗费用可以说是一个黑洞，如果采用政府买单的市场化，有多少钱都不够用。美国的医疗提供了非常好的例子，政府给穷人和老年人买单，但是医疗服务是市场化的，这两个项目至今仍然是美国政府最头痛的项目，每年费用的增长速度都非常快，濒临失控。从我国的实践看，这些年在推广城镇职工的医疗保险和“新农合”政策时，我们看到的不仅仅是筹资水平的提高，费用的上升也是非常明显的。上海的筹资水平是最高的，职工医保筹资水平达到工资水平的14％，“新农合”的筹资水平达到450元，高于全国的50－100元，但是老百姓仍然感到看病很贵。“新农合”的推广使得农民就医有了一定的财务保障，但是也提高了农村的剖腹产比例和“三素一汤”(抗生素、激素、维生素和盐水)的滥用。所以，不仅要建立医疗保障制度，同时要有配套的医疗服务体系。

美国现在也认识到公立医院的重要性，很多大城市的政府正在加大建立公立医院的力度。美国穷人和老年人的医疗都定向在政府的公立医院中而非直接市场化，为的是控制成本。无论是相对市场化的美国还是其他国家，公立医院的地位都是不可替代的。德国、澳大利亚、泰国等都在进行医改，总的趋势都是政府加大对公立医院的投资，以此来改善老百姓享受医疗服务的福利。因为这是最直接、最可控、最有效的方式，能够较好地把政府的投入变成老百姓的福利。从世界各国的经验看，采取医疗服务体系的国家和地区，一般来说成本是相对低的。提供服务也是最主要的保障方式，目前世界上有100多个国家主要采取国家直接提供医疗服务的保障模式，一些曾经采取社会医疗保险模式的国家，例如巴西、泰国、埃及，后来也纷纷改为国家医疗服务的模式，效果良好。

今年诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼，在分析美国医疗现状和问题、总结各国经验的基础上，推荐公立医疗机构为基础的全民医疗服务模式，认为这是解决医疗费用黑洞最有效的方式，只有医生和公立医院承担起人民健康的责任，医疗支出才能有效地转化为老百姓的福利。克鲁格曼还特别推崇美国退伍军人医疗体系，该系统是由政府直接举办的医疗系统，政府通过税收对其拨款，医疗机构设施国家所有，人员为政府雇员，由退伍军人事务部下属的退伍军人医疗事务局管理。上世纪80年代和90年代初，其财务压力不断加大，老龄化等原因导致医疗卫生支出不断上升，而在降低联邦政府支出、减少财政赤字的宏观政策下，政府财政投入跟不上，它备受官僚

主义、效率低、治疗水平一般等指责，把退伍军人医疗系统私有化的呼声不断。1995年，退伍军人医疗系统开始改革。经过十多年的改革和发展，美国退伍军人医疗系统已经成为美国最大的、最有活力的整合性的医疗系统，被评为兼顾效率与成本最佳的医疗服务体系。成为医疗信息化、绩效提高方面的行业领导者、公立医院的成功典范，它引起了政策界和学术界的广泛关注。其改革的主要特点是：明确公益性目标、转变组织结构和治理结构、优化资源配置、转变医疗模式、考核质量与效果，以及为患者、医务人员和管理者提供支持的信息系统。

现代信息技术是美国退伍军人医疗系统改革成功的条件。退伍军人医疗系统逐步建立了全系统共享的信息网络，它包括(1)以患者为中心的健康档案系统；(2)以医疗服务人员为中心的服务提供与评价系统；(3)以现代企业财务管理制度为核心的管理财务系统。此信息网络，将病人信息、医生信息、财务信息，医院所有物流信息等都整合为一个大的管理信息系统网络。管理人员在总部可以实施对系统内所有医院运营状况、医生医疗行为、财务流程、患者信息及群体疾病特征的实时监管，而且达到了人机对话。比如病人记录中有某类疾病，电脑就会相应地针对该类疾病向他显示出治疗、保健建议。这不仅帮助医生做出合理的医疗决定，同时也为提高绩效和实施健康管理提供支持，创立了新型医疗和管理模式。

英国这几年一直在借鉴美国退伍军人医疗体系的经验。尤其在信息化方面，取得了很大成效。美国虽然创立了非常好的医院管理体系，但却难以在自己的国家推广，因为美国市场化的医疗服务体系是分散的。要在一个信息平台上整合资源，需要有共同的目标、统一的理念，所以美国没有办法实现全国总体整合。英国过去采用的是国家医疗服务体系，因此它在学美国退伍军人医疗体系的成功经验时，推进得非常快。

我国其实是有先天优势的。因为我们有统一完整的公立医疗体系，为什么不在这个基础上创新改革呢?过去我们缺乏有效的手段，现在借助信息技术完全可以创新有效率的管理机制，使公立医疗体系在公益性原则下高效运行。

当然，由于我国医疗卫生制度模式还没有确定，使得这次医改中很多重大问题没办法确定解决思路。比如，公立医院的规模、资源布局和职能如何确定：政府对公立医院补贴的规模、方式如何确定；社会医疗保险的筹资水平、保障范围如何确定，只保大病还是大病、小病皆保；门诊和慢性病是否纳入统筹?医保机构和医院之间的支付和结算方式如何确定?医保和卫生的行政管理体制如何理顺，等等。从可行性原则出发，目前既补贴供方也补贴需方，服务保障和财务保障双管齐下推进公立医院改革的试点，这也是一个务实的选择。但是从长远来看，必须明确我国医疗制度模式的选择。

(二)农村医疗发展

十七届三中全会关于农村改革的《决定》提出，要大力推动城乡统筹发展，建立促进城乡经济社会发展一体化的制度。城乡二元结构是导致农村医疗卫生长期滞后的根源。因此从这个角度切入来发展农村医疗是这次医改的又一重点。

那么，如何按照城乡一体化要求发展农村医疗呢?主要有两种思路。一种是城市化的思路，即农民迁出农村进入城市，就可以逐渐享受到城市的医疗服务。这种思路过于理想化，且不说农民进城后能否顺利获得城市的服务，即使我国城市化水平达到70％，可能还有4亿农民，超过美国的总人口，这些农民的医疗问题如何解决还是个问题，因此城市化无法解决中国的农村医疗问题。另一种是就地发展农村医疗的思路。按照这种思路，投保资金补贴、硬件设施建设等相对容易解决，能够让农民看得起病，一定程度上看得上病，但农村现在最缺少的是医疗人才，农村怎样吸引和留住人才以便让农民看得好病，这是有难度的。

第8篇：国企绩效改革方案范文

从1995年国家对社会养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担养老的“统账结合”模式，而此次改革却并未将机关事业单位纳入其中，由此形成了我国养老保险制度的双轨制。

我国养老保险制度的双轨制，使得企业职工与机关事业单位职工的养老金待遇持续扩大，养老金待遇的巨大差距已经成为社会矛盾的重要来源。鉴于“双轨制”的种种弊端，人社部开始进行养老金并轨的探索工作并着手制定养老金并轨的方案。2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发。如今，方案下发已五年有余，改革却进展缓慢。

那么，为什么养老金并轨的试点工作进展缓慢，养老金的并轨是否具有可行性，养老金并轨工作要想顺利开展应该采取什么样的可行思路，以上即是本文需要重点讨论的几个方面的问题。

一、从社会交换理论看养老金并轨试点进展缓慢的原因

社会交换理论是由霍曼斯创立，20世纪60年代兴起于美国进而在全球范围内广泛传播的一种社会学理论。

社会交换理论认为，并不是所有的社会交换都是以相互吸引、平等交换为基础，社会交换在某些情况下以单方面的形式出现。当出现单方面的社会交换，社会交换中的一方会根据情况调整社会交换的方式。甲方给予乙方提供某种东西，而乙方没有回应。此时甲就有四种选择：（1）强迫乙再给他以回报；（2）从另一个来源获得乙方所能给的回报；（3）寻找没有乙方给予的这种回报也能过下去的方法；（4）服从乙，按照乙方的意愿行事。

如果将养老金并轨这一改革看作一种社会交换活动，那么机关事业单位群体和企业职工群体则分别是参与这一交换活动的甲乙双方。在此次社会交换活动中，之所以要进行交换是因为社会养老资源分配不公，引起了乙方的极大不满。

由于事业单位职工的工资构成比例与企业职工工资构成比例差异较大，大部分企业职工的基本工资占其工资收入的65%以上，而事业单位员工的工资由基本工资、地方津补贴、岗位绩效三个部分构成，基本工资占工资收入的比重要远远低于企业职工。因此，试点的养老金并轨方案使得事业单位职工不仅养老金待遇下降，而且事业单位职工实际得到的养老金与其收入水平不协调，造成了新的不公平。

那么，此次交换活动的实质是事业单位群体让渡其部分养老金利益作为交换筹码，以此来交换企业职工群体对养老金资源分配不公的宽容。这种交换实质上是一种极不对等的交换。首先，对于事业单位群体来说，其让渡的交换筹码远远大于其获得的交换报酬，因为其损失的是实实在在的养老金收入，而没有获得任何物质上的报酬。其次，参与交换的双方中，事业单位群体的交换话语权远远大于企业职工群体的话语权。这样，这种交换活动便成了企业职工方单方面意愿的交换活动，此时事业单位群体愿意而且有能力选择不执行此次交换活动。

二、从社会交换理论看养老金并轨的可行性思路

（一）养老金并轨不能降低机关事业单位群体养老金待遇。从交换理论的交换活动持续的模型可知，在一个社会交换活动中，交换活动之所以能持续下去，原因在于交换双方都对交换报酬满意或者某一方不满意但被迫接受。在养老金并轨这一交换活动中，我们无法让公务员和事业单位群体被迫接受，则只有让其对交换报酬满意。而且公务员和机关事业单位群体作为养老金并轨的主导者和执行者，让其在损害自身利益的前提下进行养老金并轨，其毫无积极性可言，必然会使养老金并轨的执行力大打折扣。另外，让公务员和事业单位群体在损害自身利益的前提下进行养老金并轨，那么这部分群体会通过其他方式来使这部分利益得以弥补，容易引发新的问题。

第9篇：国企绩效改革方案范文

《企业国有资产监督管理暂行条例》明确规定了国有资产监督管理机构的主要职责：即依照《中华人民共和国公司法》等法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；依照规定向所出资企业派出监事会；依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；履行出资人其他职责和承办本级政府交办的其他事项。

国资委这些职责的履行，都离不开会计信息，都必须建立在真实、完整的会计信息基础之上。，国务院国资委已颁布了9个主任令，其中有6个是关于规范财务会计监管工作的，这足以证明，会计信息在国有资产监管中的重要地位。会计信息在国有资产监督管理工作的作用主要有以下几个方面：

1.会计信息是履行出资人职责，维护所有者权益的基础。按照有关法律、法规的规定，出资人对独资、控股和参股企业履行的出资人职责是有差别的。国资委要确保对所出资企业的职责到位，首先必须清楚了解所出资企业国有资本及权益的真实状况，判断企业是国有独资、国有控股和国有参股企业的类型，明确在企业中的控制地位，进而决定对出资企业履行职责的范围。国资委对出资企业国有资本及权益状况的掌握，是通过会计信息来实现的。同时，国资委作为出资人，还要及时关注国有资本及权益的增减变化情况，以及变化的原因和结果，正确判断国有资本及权益是否得到保障，是否受到侵犯，达到维护所有者权益的目的。这一职责的履行，同样要借助于会计信息来实现。国有企业经过中介机构审计、具有法律效力的年度财务会计报告，全面提供了国有资本及权益的会计信息，有效地推动国资委履行出资人职责。因此，真实、完整的会计信息，是国资委履行出资人职责，维护所有者权益的重要基础之一。

2.会计信息是推进国有企业改革、改制的决策依据。目前，各地方国有企业存在数量多、规模小、资产质量差、债务包袱重、亏损面居高不下等，制约了国有企业的发展，使国有企业面临着艰巨的改革、改制任务。国资委组建以来，把加快国有企业改革、改制作为重中之重，坚持国有资产向优势企业集中、资本向优秀企业家集中、资金向优秀行业和优秀产品集中的“三集中”原则，制定切实可行的改革方案，积极推进国有企业的重组、整合和改制的进程。而改革改制方案中涉及的企业国有资产、资本、资金等情况，都要来自于企业的会计信息。会计信息是制定改革方案必备的信息依据。没有真实、完整的会计信息，就不可能制定出、合理和可行的改革改制方案，就必定会影响国有企业改革的进度。因此，会计信息是推进国有企业改革不可缺少的条件之一。

3.会计信息是评价国企负责人经营业绩的主要依据。《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，国资委应当建立健全适应企业制度要求的企业负责人选用机制和激励约束机制，以调动积极性，增强企业的竞争能力。而企业负责人选用机制和激励约束机制，就是建立企业负责人经营业绩考核制度，签定业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。目前，以财务数据来衡量业绩、评判工作，已成为经营业绩考核制度的核心。在业绩合同中，明确所考核的财务指标，并以这些财务指标的完成情况，对企业负责人进行考核、奖惩和任免。由于会计信息能充分提供考核所需的财务指标，理所当然地成为制定业绩考核办法、签定业绩合同、任免企业负责人的重要依据。真实、完整的会计信息，能够保证企业经营绩效的真实性，确保国资委公开、公平、公正地对企业负责人进行考核、任免和奖惩。因此，会计信息是国资委对企业负责人考核、任免和奖惩不可缺少的依据。

4.会计信息是国有资产保值增值的考核依据。所出资企业应当努力捉高经济效益，对其经营管理的国有资产承担保值增值责任，这是《企业国有资产监督管理暂行条例》对企业提出的明确要求。而国资委的责任是要通过稽核、统计等方式对企业国有资产的保值增值进行监管。无论是企业的国有资产保值增值情况，还是各地区、各行业的国有资产保值增值情况，都是以国有资本保值增值率来衡量评价的。国有资本保值增值率，是一个纯财务指标，是通过企业年度决算报表反映的会计信息得出的。国资委的基础管理工作之一，就是要利用会计信息，对企业国有资本保值增值率计算后，确认企业国有资产保值增值结果，保值增值结果变化的原因，对企业国有资产保值增值进行评价。因此，企业国有资产保值增值的考核，必须依托于会计信息，会计信息的质量，直接决定国有资产保值增值率结果的正确性和可靠性，直接影响对企业国有资产保值增值的评价。

5.会计信息是国企监事会监督检查的重要依据。国有企业监事会以财务监督为核心，根据有关法律、法规的规定，对所出资企业财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及权益不受侵犯。国有企业监事会开展监督检查的方式主要有查阅企业财务会计报告、会计凭证等财务资料，检查企业的财务资产状况，向有关部门了解企业的财务状况和经营管理情况。这些方式决定了国有企业监事会的工作，是围绕企业财务管理，在企业会计信息的收集、整理、分析的基础上，找出企业经营管理中存在的问题，达到全面、正确评价企业和企业负责人的目的。由此看出，国有企业监事会的工作与企业会计信息密不可分，会计信息是监事会对企业开展监督检查工作，有效履行职责的重要依据。

二、国有重点信息的现状

，部分国有企业会计信息质量不高，存在较为严重的会计信息失真，主要反映为以下方面的：（1）应提未提或少提固定资产折旧；（2）应计未计或少计借款利息；（3）少计工资、养老金等期间费用，大量成本费用挂账；（4）滥用会计政策和会计估计；（5）存货、固定资产账实不符，实物短少（6）银行存款未达账项多，有账无实；（7）未依法建账，或明细账与总账不符；（8）已完工程不转固，不计提固定资产折旧；（9）企业内部往来款不符，存在潜亏；（10）投资核算不规范，未体现投资损失；（11）合并报表编制范围不规范，合并报表内部账项抵消不充分；（12）相关债权、债务无法函证，难以确认其真实性；（13）未按税法规定，计提和转销相关税金；（14）多转销售收入或少转销售成本。

上述问题的存在，反映出部分企业通过这些手段进行了利润调节和粉饰报表，会计决算报表中存在一定的“水份”，导致会计信息未能真实、完整地反映企业的经营成果和财务状况，使国有资产的统计汇总情况产生一定偏差，在一定程度上了国有资产监管工作。尤其是企业盈亏不真实的，给企业负责人的年薪考核、兑现带来截然不同的结果。国有企业目前的会计信息质量，是不能满足国资委监管工作需要的。如果一个企业的会计信息失真问题长期延续下去，就会掩盖企业存在的一些问题，影响企业的，势必会出现企业负责人在任时业绩好、评价高，而一旦离任，则会显现大量潜亏和不良资产，即所谓的“马桶效应”。因此，加强对企业会计信息的治理力度，杜绝假账，捉高企业会计信息质量，已成为强化国有资产监管和促进企业健康发展的当务之急。

三、提高会计信息质量的措施

造成部分企业会计信息失真，既有企业财务人员素质差、财务管理薄弱等客观原因，也有企业为了达到融资、寻求业务和企业负责人获得业绩好评等目的而进行人为调整利润的主观原因。因此，加大对会计信息的治理力度，需要各方面通力合作，多管齐下，采取切实有效的措施。

1.加强对会计信息的甄别。会计信息服务于国有资产监督管理的全过程。国资委在使用会计信息的过程中，要重点加强对会计信息的甄别，构筑一道信息监督管理的防线。在审读会计资料、了解会计信息时，要充分关注企业和中介机构披露的各种信息，认真会计信息中揭示的问题，判断这些问题可能对企业产生的影响，继而提炼出准确的会计信息，掌握企业真实的经营成果和财务状况，以此作为开展工作的依据。因此，国资委负责企业财务监管职能的各个部门，应担当起对会计信息的甄别、分析、整理的职责，加强与有关部门对会计信息的沟通，提供尽可能真实、完整的会计信息，满足国资委各部门对会计信，息的需要。

2.建立健全有效的约束制度。目前，上会计信息失真的现象揭示，操纵利润的动机，决定了会计信息的质量。国有企业存在的调节利润、粉饰报表，造成企业会计信息失真的问题不容忽视。因此，国资委必须建立有效的约束制度，对这种行为加以制衡和限制。在进行绩效评价、业绩考核和国有资产保值增值考核中，对经查实证明有人为调节利润、粉饰报表的企业，要扣减所调节的利润。尤其是企业负责人的年薪兑现时，更要严格考核，不能单纯以企业账面利润作为考核、兑现的依据，而应将虚假利润扣除调整为真实利润，从制度上杜绝以调节利润获取年薪的做法。同时，国资委还要建立督促企业整改的相关制度，对存在问题的企业，下达整改通知书，责令限期整改。对问题严重、限期不整改的企业，应停止企业负责人年薪兑现，并按照《会计法》有关规定，给予企业负责人和财务负责人通报批评等处罚。