高校机构改革方案精选(九篇)

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第1篇：高校机构改革方案范文

这次会议是市政府决定召开的，之所以要召开这次会议，主要是因为今年人事编制工作面临的形势特殊，面临的任务艰巨，面临的压力较大，有必要通过召开这次会议进行总结和部署。方才，茹伟副部长就全市人事编制工作进行了全面的总结和部署，讲的意见我完全赞同，希望大家回去后认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，充分认识新形势下做好人事编制工作的重要意义

去年，全市人事编制部门按照市委、市政府的总体要求，深入实施人才强市战略，人才队伍建设迈出了新步伐，招才引智工作取得了显著成绩，人事制度改革、行政审批制度改革稳步推进，人事编制公共服务体系建设不断完善，应该说，人事编制工作为全市的经济社会发展做出了积极贡献。对此，应该给予充分肯定。

今年，面对金融危机带来的影响，面对国家和省在新形势下对人事编制工作提出的新要求，面对全市经济社会又好又快发展的良好势头，我们要进一步认清形势，统一思想，充分认识新形势下做好人事编制工作的重要意义。一是加强人事编制工作是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观的第一要务是发展，核心是“以人为本”，人事编制工作的重点是管理人才资源、开发人才资源、利用人才资源，其目的就是为经济社会发展提供人才保障。如果没有人才谈不上发展，如果没有发展“以人为本”也是一句空话。因此，只有加强人事人才工作，才能更好地践行科学发展观。二是加强人事编制工作是实现黑河快发展大发展的必然要求。做好黑河“开发、开放”两篇文章，加快“三带十区”和“七个百亿元产业”建设，实现更大更好更快发展，关键是要有一支高素质的领导干部、经营管理者、专业技术带头人等各类人才队伍。这就需要我们在人才的培养、引进、利用上下功夫，努力建设一支与经济社会发展要求相适应的人才队伍。三是加强人事编制工作是深化改革维护稳定的现实选择。机关事业单位的改革势在必行，无论是哪一项改革，都涉及到各方面利益关系的调整，处理得好与坏，都会直接影响稳定大局，所以我们要站在改革稳定的高度来加强人事编制工作。

二、突出重点,扎扎实实做好今年人事编制工作

今年是我市经济社会发展极为关键的一年，我们要按照市委、市政府的总体部署，准确把握人事编制工作的新形势、新要求、新任务，突出重点，强化措施，扎扎实实做好今年的人事编制工作。

（一）全面做好人才引进工作。要继续深入实施“人才强市”战略，切实做好人才的引进、储备工作。不断提高我市人才队伍的整体实力和竞争力。在引进的载体上，一是利用优势产业和重点项目吸引人才。围绕能源、矿产、化工、基础原材料等七个百亿元产业建设，围绕多宝山铜矿、电石化等51个项目建设，制定人才规划和政策，吸引人才。二是利用园区集聚人才。结合西南工业园区、五秀山俄电加工区、农业示范园区建设等，引导、鼓励人才到园区创办、领办经济实体。在引进的对象上，面向全国高校科研院所、面向国内经济发达地区、面向俄罗斯特别是远东地区引进专业人才和管理人才。力争今年引进研究生以上学历的人才30名左右。在引进的途径上，一是靠政策引进。我市属经济欠发达地区，地处偏远条件较差，要不惜重金，不惜代价，通过优厚待遇吸引人才。二是靠招聘引进。采取现场招聘与网络招聘相结合、考试与考核相结合的招聘方式，引进高学历人才。三是靠节会引进。通过举办推介会、洽谈会、人才交流会，吸引更多的国内外专业人才到黑河落户。在做好引进人才工作的同时，更要注重现有人才的培养、使用和提高。

（二）大力推进高校毕业生就业。今年，国家和省高度重视高校毕业生就业工作，前不久国务院专门召开会议进行安排部署。从我市看，目前尚未就业的毕业生有8600人，就业任务非常艰巨，为此，各地、各有关部门要充分认识到做好这项工作的重要性和紧迫性，千方百计扩大高校毕业生就业渠道。一是要通过扩大“三支一扶计划”规模，派送一批，今年全市计划派送100人；二是通过引导扶持自主创业，带动一批，力争实现创业100人；三是通过提供平台，见习一批。目前我们正在制定《XX市直高校毕业生就业见习工作实施方案》，准备在全市选择1000名黑河籍大专以上毕业生，有计划地安排到机关事业单位见习，既能解决单位和部门人才短缺的问题，又能缓解就业压力，同时，对大学生自身而言，也是一个增加阅历的过程，是一个提高就业竞争能力的过程。各县（市）区和各有关部门一定要做好大学生见习工作。

（三）稳步推进行政管理体制和事业单位改革。要按照国家和省的统一部署，紧紧抓住职能转变这个中心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，积极做好新一轮政府机构改革和事业单位改革的准备工作。要结合我市实际，制定政府机构改革方案，按照精减统一效能的原则，转变政府职能，合理划分事权，理顺市县关系。修改完善事业单位改革方案，对市直事业单位进行科学分类、科学设岗。并按照省里的统一要求，适时启动政府机构改革和事业单位改革。

（四）严格控机构编制增长。按照国家和省有关政策要求和新一轮改革在即的形势，我们必须严格控制机构设立、升格和人员编制增长。原则上在新一轮改革前，对超编单位实行只出不进、只减不增。对公务员的录用实行总量控制、缺额控制。对新增机构年底前不再进行研究。

三、加强领导,确保人事编制各项工作任务落到实处

（一）要加强组织领导。各地、各部门要高度重视人事编制工作，切实加强领导，摆上日程，准确把握工作的原则和方向，及时研究解决人事编制工作中遇到的新矛盾和新问题。人事编制部门要切实承担起牵头部门的职责，主动为政府决策出主意、提建议，当好参谋助手。组织、劳动、财政等部门要积极主动配合支持人事编制工作，形成推进工作的合力。

（二）要增加资金投入。改革需要投入，人才培养需要投入，人才待遇奖励需要投入。所以，我们要多方筹措资金，政府要投一块，行业主管部门要配套一块，效益好的企业要资助一块。通过建立投入机制，设立“人才开发基金”，保障改革的顺利进行和人才队伍的建设。

第2篇：高校机构改革方案范文

关键词：成人高校；咨询服务；供给

中图分类号：G720　文献标识码：A　文章编号：1672－4038(2011)10－0036－04

成人高校是我国成人高等教育发展的中坚和骨干力量，但随着我国社会的转型和教育事业的不断发展，成人高校也日渐暴露出一系列自身无法解决的问题，面临着诸多自身无法摆脱的困境。当前，实现自身的成功转型已经成为成人高校生存和发展的必然选择，而要实现自身的成功转型，成人高校就必须借助有针对性的专业化的咨询服务，而要获得有针对性的专业化的咨询服务，成人高校就必须开展以院校研究为基础的内部咨询，同时还要积极寻求以院校研究为基础的外部咨询。

一、成人高校开展服务的必要性

(一)应对市场竞争的需要

在市场经济条件下，人们越来越把接受成人教育作为一项人力资本投资，越来越倾向于以“理性经济人”的角色、以成人教育消费者的身份参与成人教育活动，不管承认与否，成人教育服务在客观上已经被“商品化”了。各级各类成人高校面向社会自主办学，通过市场竞争获得生源和师资从而赢得生存和发展空间的机制已经形成，优胜劣汰的市场经济法则已经渗透于成人高等教育的办学实践。激烈的竞争将不仅发生在传统的成人高等教育办学机构之间，而且也将发生在传统成人高等教育办学机构与不以教育为主要职责的企事业单位之间，成人高校将不得不越来越频繁地与开始提供成人教育服务的工商业进行竞争。面对激烈的市场竞争，各成人高校都要根据对外部环境和内部条件等信息的准确把握，创造性地制定出符合本校实际的发展战略和发展规划并付诸实施，唯此才可能实现学校的跨越式发展。成人教育咨询服务以院校研究为基础，能够帮助办学者及时捕捉这些信息，为科学制定和评估学校决策提供参考和依据，因而是成人高校应对市场竞争、不断提高竞争力的得力助手。

(二)实现学校转型的需要

伴随我国经济的高速发展以及社会的快速变迁，员工胜任工作岗位所必需的素质结构正在悄然发生变化并且要求不断提高，这对以在职成人为主要对象的成人教育人才培养规格提出了新的更高要求，同时，以前只有通过参加成人高等教育才能获得高等教育学历文凭的状况发生了改变，成人高等学历教育的需求由刚性转变为弹性，用人单位越来越注重实际操作能力和创新能力，成人高等教育的学历补偿任务已经基本完成，其规模的萎缩也在情理之中。可以说，成人高等学历教育规模的萎缩以及人才培养质量的新变化对以此为主业的成人高校的生存和发展提出了严峻的挑战。对此，以院校研究为基础的成人教育咨询能够担当成人高校领导者的“参谋”，为成人高校的转型提供必要的理论指导和实践指引。

(三)实施科学管理的需要

从计划经济时代基于国家政策的机遇型竞争转向市场经济时代基于市场需求的实力型竞争，要求成人高校的发展模式由粗放规模型转向质量效益型，这就对学校管理提出了更高的要求。在粗放竞争时代，成人高校可以依赖“经验型”管理，即凭借领导者个人的知识、经验、阅历和智慧获得管理绩效。但随着学校内部学科结构和管理结构的日益复杂以及外部市场需求变化的日益迅速，仅凭办学者个人的经验和智慧已经很难应付，迫切需要转向“科学型”管理。这就要求成人高校的领导者对自身“有限理性”保持清醒的认识，摒弃单纯依赖自身知识、阅历的经验型管理决策方式，积极主动地寻求“外脑”的支持，善于利用成人教育咨询获取与学校决策相关的知识和信息。国外的发展实践也已经证明，当管理的复杂性超过了领导者的经验范畴时，通过学校内部的院校研究机构、社会成人教育研究机构或中介机构为领导者提供有针对性的管理咨询，是提高学校管理科学性的有效途径。

二、成人高校的咨询服务供给研究的基础

院校研究是指针对单个院校管理与运行中出现的实际问题所做的分析与研究，目的在于为学校的领导层提供大量有效的信息，为学校的科学决策提供参考和依据，为改进学校的运作实践提供有针对性的咨询服务。院校研究发源于美国，20世纪60年代以院校研究协会(AIR)的成立为标志开始在美国大规模、成建制的发展，目前已经成为一个独立的专业实践领域，拥有一套相对完整的理论体系和研究方法，主要职责包括：学校基础性数据信息的收集、整理和分析，如学生事务、教师事务、财政状况等；根据学校发展需要进行专题研究，如教师绩效考核和薪酬激励机制专题调研等：制定学校发展战略和发展规划，如学校整体发展规划、协助院系制定发展规划等：开展自我评估工作，如对学校办学效益的评估、对学生学业成就的评估、对教师的教学工作进行评估等。作为一个新兴的研究领域，院校研究近年来在我国也受到越来越多的重视，目前正在不断向专业化、学科化方向发展，对院校研究本身的研究和对院校研究人才的培养培训工作也已经开始。

作为一种以管理咨询为主体的综合性咨询，院校研究不仅是推动高等学校变革的“利器”，对于改革成人教育研究范式以及改进成人高校的运行管理同样具有很强的借鉴意义。整体来看，在我国当前的成人教育研究中，理论与实践严重脱节、成人教育理论缺乏对现实问题的解释力和解决力，无法真正服务于我国成人教育改革与发展的实践需要已经成为一个不争的事实。以单个成人高校的运作实践为对象的院校研究，克服了过度抽象的宏大叙事与狭隘具体的经验总结两个极端。为成人教育理论与成人教育实践的沟通架起了一座桥梁，是成人教育研究范式改变的一个重要方向，也是开展面向学校的成人教育咨询的基础。

三、成人高校的咨询服务供给方式

(一)开展内部咨询

内部咨询是指由成人高校内部的院校研究机构提供的咨询。当前，美国的几乎所有大学都设立了院校研究办公室或类似机构，主要负责查找本校教学、管理等方面存在的问题和不足，并提出相应的对策和建议，为全面增进学校的办学绩效提供依据和参考。我国成人高校要积极借鉴美国大学的成功做法，重视自身院校研究机构建设，开展卓有成效的内部咨询。

1.实现观念转变

一方面，成人高校的领导者必须要树立科学管理的理念，摒弃传统经验管理的既有模式，积极建立学校内部的院校研究机构，积极利用其专业化和针对性强的咨询服务为自己出谋划策。在意识到开展院校研究的紧迫性和必要性、重视和切实加强对院校研究支持力度的同时，成人高校的领导者也要以身作则，身体力行，亲身参与到院校研究中。另一方面，广大成人教育工作者尤其是专职理论工作者要摒弃过于专注宏大叙事的抽象理论建构而对本单位成人教育实践改进漠然置之的片面思想，要积极承担

起院校研究的职责，从本单位的具体实际出发，注重个案研究和专题研究，科学系统地研究本校的问题，推进本单位办学实践的改革和发展。

2.成立专门机构

学校变革是一个持续不断的过程，院校研究也应该是一项经常性工作，因而有必要在成人高校内部设置专门的院校研究机构，从组织架构上保障使其成为有组织、有计划、有系统的常规性、制度化活动。一般而言，要有机整合成人高校内部已经成立的成人教育研究所、发展战略与规划研究室等研究机构，建立统一、规范、高效的“院校研究中心”或类似机构，并明确其职责范围；要通过制度化的授权保障院校研究机构的独立性，采用什么方式方法去研究完全应该由院校研究机构自主决定，最终得出了什么结论完全由事实资料决定，而不应受领导者个人的偏好和意图所影响。

3.强化队伍建设

院校研究机构内部咨询职能的发挥要以高素质的院校研究队伍建设为依托。首先要选拔合格的专职人员。特伦兹尼认为合格的院校研究人员至少应该具备三种能力：一是专业能力和分析能力，尤其是对数据信息的分析能力：二是说服他人的能力，如对教师解释教学评价的结果并给出有针对性的教学改进建议等：三是背景能力，如了解和熟悉本校的发展历史、组织文化等。笔者认为，合格的院校研究人员至少应具备两个条件：一是受过良好的科研训练，掌握了基本的教育科研方法；二是必要的工作经验，如果从来没有实际参与过院校管理或者相关工作，那就很难深刻理解院校管理的难处，也就难以找到适切的问题解决方案。因此，要选择“那些在中层岗位上干得比较好但向上发展余地又不大的人来主持院校工作，因为他们对基层工作熟悉，又有与上层领导沟通的经验，同时与院系各个部门交往的范围又比较广，了解多方面的情况，并且对院校管理具有钻研的兴趣，知道如何为上级谏言献策。”其次要加强与实践工作者的合作。院校研究机构不仅要为学校的领导层提供咨询服务，也要为学校所有工作人员提高工作绩效服务。因而，院校研究机构的专职工作者应该主动寻求与实践工作者的合作，所有的学校员工都可以成为合作伙伴，因为他们熟悉院校研究的问题，有利于研究工作的开展，同时也能促使研究的成果更加贴近办学实际。专职研究人员在研究中应起到理论研究指导和规划的作用，保证研究工作正常进行，提升研究成果的水平和效益。

4.规范咨询程序

成人高校的转型是个整体性的系统工程，涉及到办学理念调整、职能转换、机构改革、教师事务、学生管理等多个层面，因而，面向成人高校的内部咨询首先必须实施项目化管理，咨询主题可以由校方管理层提出，以任务下达的方式要求院校研究机构就此开展调研和咨询，也可以由成人高校内部院校研究机构依据其对学校运行的了解自发提出，经学校管理层批准后予以实施。其次，院校研究人员应充分发挥自身的专业优势，采用科学合理的研究方法开展调查研究，获取与咨询主题相关的学校内外部的数据信息资料，对其进行定量和定性分析，在此基础上提出针对性强的建议对策，以报告的形式提交学校管理层。再次，院校研究人员要向学校管理层详细说明咨询报告中建议对策提出的依据、必要性和可行性，在统一思想、达成共识的基础上，促使相关改革方案的出台：同时，院校研究机构也要积极协助学校管理层做好院校变革的宣传动员工作，在方案实施过程中要密切关注各方动态，根据实施效果不断吸取合理建议，及时调整、充实和完善方案，力求更好更快地解决发展难题。

(二)寻求外部咨询

1.外部咨询的优势和价值

外部咨询是指由成人高校之外的专业成人教育研究机构或中介组织提供的咨询。相对于内部咨询，外部咨询具有自己独特的优势和价值。首先，外部咨询独立性与客观性更强。与内部咨询的自我研究方式相比，由于外部咨询的研究者来自研究对象的外部，不受研究对象内部各种利益因素的牵制和左右，这就保证了研究者立场的中立化，有利于他们着眼学校发展的整体去考虑学校未来的发展，并提出合理的策略与方案。其次，外部咨询专业性与综合性更强。专门的成人教育研究与咨询机构会接触到更加广泛的成人教育办学实体，因而也会接触到更加多样化的实践问题以及成败得失经验，这无疑为其提高咨询服务的专业水平创造了有利条件。

2.外部咨询的一般程序

第一，与供方建立恰当关系。成人高校与外部咨询提供方建立恰当的关系是咨询成功的基本保障。所谓“恰当”，是指成人高校和外部咨询提供方都能准确定位各自的职责和角色。外部咨询实质上是成人高校和外部咨询提供方共同解决成人高校所面临的问题，其中，成人高校是主，外部咨询提供方是客，明确这一主客关系，对于以后双方能否开展互信互动的积极合作有着根本性的影响。一方面，外部咨询提供方是要帮助成人高校解决问题，而不是代替成人高校解决问题，因而外部咨询提供方万不可喧宾夺主，越俎代庖；另一方面，成人高校必须树立明确的主体意识。因为只有自己才最了解组织需要解决的问题、可以调动的资源以及在自身特定的组织文化中问题解决方案的可行性，因而，成人高校把问题交给外部咨询提供方然后在一边消极等待结果的做法是极其错误的，成人高校必须自始至终积极主动地参与问题诊断、方案设计等环节，唯此才能真正解决自己的问题。

第3篇：高校机构改革方案范文

为了进一步密切党群、干群、校群关系，提高依法行政、民主管理水平，进一步落实学校反腐倡廉和纠风工作，形成良好的协调、约束、监督的运行机制。为学校的教育教学改革与发展创造良好的氛围和稳定的局面，根据市教委、市监察局《关于实行校务公开监督制度的若干规定》精神，结合我校实际在原有的校务公开监督制度的基础上，结合实施过程中出现的情况，经校党支部、行政会、校务会充分讨论后，特制定如下党风廉政建设实施意见。

一、党风廉政建设的内容范围和形式

1、内容

凡是与学校管理、教育改革密切相关和涉及教职工切身利益的重要事项，除党和国家规定的保密事项以外，原则上都要一定范围内采取适当方式和程序予以公开。主要内容有：①收费公开；②招生事务公开；③学生管理制度、办法公开；④财务管理公开；⑤工程建设项目公开；⑥大宗物资采购公开；⑦教职工奖惩公开；⑧干部人事工作公开；⑨教职工切身利益的事项公开；⑩领导干部重要事项公开。

2、范围与形式

（1）事关廉政的事务：经校行政会研究形成统一意见后，根据涉及的对象不同、范围不同，向全校师生或教代会代表或教职工公开。

（2）事关教职工、学生、学生家长切身利益的事务，根据涉及的对象和范围不同，经学校行政会研究形成统一意见后，采用召开会议或张榜，印发书面通知等形式公布。

二、党风廉政建设的实施意见。

根据校务公开的内容、范围和形式，制定如下规定：

1、收费公开。包括收费项目、标准、范围、批准文号、代收代办的收费项目和标准，教材的使用，社会捐赠的款物等。各项收费要纳入学校财务部门统一管理。

2、招生事务公开。包括执行计划、生源和政策，享受照顾录取的下策规定和学生名单，录取的分数线，保送生的推荐条件、程序名单等。

3、学生管理制度、办法公开。包括学生奖、贷、助学金的办法和名单，学生转学、转专业、休学、毕业生分配以及评优评先、奖惩等。

4、财务管理公开。包括财务预决算；财政拨款，正常收费，校办产业和勤工俭学，社会捐赠，投资收益，房屋租凭和劳务费收入；财务支出；专项资金补助，教学、科研经费、奖学奖教基金使用和管理等情况。其中教师培训费、节假日及各项补贴应在教师会或教代会上当众公布，并做好存档。每月的经费报表不影印上墙公布。（存档材料必须经监督组签名）。

5、工程建设项目公开。涉及如下事项必须上墙公布：①工程建设项目实行招标、投标及审批过程；②工程建设项目资金来源；③工程建设勘察、设计、施工及监理单位的选择；④工程总造价、工程合同书；⑤工程竣工后的验收结果和决算。

6、大宗物资的采购：大宗办公用品，教学仪器、设备的采购等实行招投标或议标，并上墙公布。

7、教职工奖惩公开。评选先进及年度考核，按文件要求在校务公开栏上公开。对违法违纪教职工的处理，应将处理的过程逐一在教职工会上公开，即单位何时拟文上报，上级何时下文，何时公开宣布。（会上公开的要存档，监察组应签名）。

8、干部人事工作公开。包括机构改革方案；教师、干部、职工的聘任、延退、返聘、晋级晋职，工作调动；选留毕业生，公派出国进修访问；职称评审办法，职数，职称评委组成人选，职称申报者的实绩，原则上在教职工会议上公开；“确定推荐人选”的实绩，应在校务公开栏公开。

9、教职工切身利益的事项公开。包括教职工工资调整，奖金、福利分配方案；住房调整，购（建）房方案；住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金缴纳情况；教职工家属、子女招聘录用情况；计划生育管理情况应公开以下内容：个人生育情况和实施的节育措施在公开栏公开；处理情况在教师会上公开。

10、领导干部重要事项公开。包括领导班干部的工资、奖金和其他人，住房，出国（境）费用和公务接待费，公车、通讯工具等使用和配备情况；每年述职报告和教代会民主评议的情况；年度和法人经济责任财务审计情况；党风廉政建设责任制执行情况等。校级领导干部每年至少一次在教代会上作述职报告，并接受民主评议。

第4篇：高校机构改革方案范文

关键词：财经类高职院校；毕业生就业；人才培养模式

近年来，随着我国社会主义市场经济的发展和高等教育改革的不断深入，财经类高职院校的毕业生同其他专业一样，既迎来了难得的发展机遇，又遇到了严峻的挑战，其中较大的挑战之一就是就业问题。如何认真并准确把握当前财经类高职院校毕业生就业所面临的新形势和新问题，及时改革人才培养模式并提出相应对策，是财经类高职院校人才培养和发展的重要课题。

一、毕业生就业的现状和存在的问题

（一）财经类毕业生就业市场供需不平衡。

财经类专业毕业生就业市场供求关系结构性失衡、整体上供大于求的形势很明显。首先，全国高校财经类专业重复设置，趋同现象严重。目前，全国几乎每一所高校(包括民办大学)都设财经类专业。其次，一些非财经类院校、综合性大学，乃至一些成人高校、业余大学和职工大学，见到社会对国际金融、国际贸易、财会审计、市场营销、经济法等财经人才需求火旺，纷纷上马兴办此类专业，使得财经类高职院校毕业生的培养质量和数量都出了矛盾，财经类毕业生的数量猛增，人数大量增加是高校毕业生就业难的主要原因。最后，社会对人才需求则因国家机关、事业单位面临机构改革，实行公务员制，进入需经公开招考，需求量锐减。与此同时，许多企业处于调整、转产、优化兼并时期，吸纳新人的能力也逐渐减弱。以往用人大户，诸如经营流通、外贸、金融系统等部门因改革转轨或因当前国内外宏观经济环境约定俗成的紧缩反映，毕业生需求量趋于减少，另外，财经类专业学生能报考的公务员职位范围较窄，录取率也不高。

（二）院校培养的毕业生与市场需求信息不对称。

在经济发展过程中，产业结构的变动是经常的，为之服务的教育模式转变往往滞后，目前职院校的教育模式不适应经济社会发展的需要，课程设置、人才培养模式和学生的理论素质与企业的要求严重脱节，很多财经类高职院校的专业课程设置基本上同本科一样，仍然只重视或者只能做到知识的传授，轻视或者很难做到对学生就业技能的培养。高校不能提供适销对路的毕业生，财经类毕业生欠缺实践环节的锻炼和必要的人际经验，技术知识和实践应用能力相对较弱。因此，就形成了“毕业生因没有工作经验找不到工作”的局面。

（三）用人单位之间盲目攀高的现象严重。

近年来人才市场出现一些用人单位提高门槛、盲目追求高学历的现象。目前，总体上大学毕业生就业竞争愈来愈激烈，已出现研究生向下挤本科生的岗位、本科生只好继续向下挤专科生的岗位的状况。高职院校毕业生中财经类专业技术含量不高，已逐渐向普通的打工族岗位靠。这些专业又呈现毕业生人数剧增的局面。有的用人单位仍以文凭学历选人；有的用人单位只重视个人的实际工作经验，他们认为有一定工作经验的人才能很快地创造价值，而应届毕业生招来后还要培训一定时间，不能立即放到重要的工作岗位上。这也造成高职财经类毕业生在与其他层次大学生的就业竞争中处于明显的劣势。

（四）毕业生自身就业前的准备不充分。

一是择业期望值较高。我国高等教育已经实现了从精英教育向大众教育的转变，人才需求重点下移。但很多毕业生的择业观念还没有从根本上转变过来，就业期望值过高，仍然幻想像以前一样进国家机关或财政金融系统，不愿到民营单位、西部和基层企业去工作，更不要说自主创业了。二是很多大学生依然抱有“一次就业定终身”的思想。受传统就业观的影响，把初次就业看得过重，认为选择一个单位就预示着自己“嫁”给了这个单位，对“选择与被选择”准备不足，在这种心态驱使下，在就业中挑三拣四，出现很多“有业不就”的现象，先就业、后择业、再创业的观念还没有完全树立起来。三是缺乏自信，错失就业过程中的良机。很多财经类高职毕业生对自己估价过低，认为自己在学校没学到什么东西，又没什么工作经验，常常觉得“技不如人”。过低估计自己的知识水平和能力水平在就业过程中主要表现在：一些人对自己缺乏自信，自卑心理强烈，过于拘谨，缩手缩脚，优柔寡断，阻碍了聪明才智的发挥，不能向用人单位充分自如地展示自我，从而坐失良机。

二、积极探索创新的人才培养模式

（一）引进校企合作，实现无缝对接。

创新校企合作机制在推进工学结合人才培养模式改革过程中，首先要明确校企合作思路，即学的对接行业（企业）、专业对接职业、课程对接岗位、教师对接师傅、学历证书对接职业资格证书。其次要探究校企合作的途径。学院可以采用走出去和引进来、“契约式”人才培养模式实现校企合作。譬如：根据企业用人需求时间、数量、质量确定专业设置、人才培养方案、课程改革方案、职业素质培养方法、职业技能训练手段、综合评价体系，让企业行家进校园、企业文化进校园、企业生产经营部门进校园、工作任务进教材、工作流程进课堂，此外，指派教师到企业进行实践锻炼，派出教师参与企业项目和技术的研发，开展社会服务。再次建立有利于校企合作有序运行的机制做保障。要鼓励企业积极参与校企合作，政府应该出台相关的政策法规，比如给予企业税收上的优惠，必要时给予一定的扶持，让企业在投入职业教育的过程中得到实惠。最后，把《国务院关于大力发展职业教育的决定》中要求的“逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法”落到实处。学校内部要建立健全相应的校企合作管理制度，如《校企合作理事会章程》、《兼职教师管理制度》、《教师下企业锻炼与兼职管理制度》、《学生实习实训管理制度》等系列制度。唯其如此，才能保障以“就业为导向”的人才培养机制得以顺利实施。

（二）深化课程改革，体现专业特色。

课程是教育的“心脏”，是把教育思想、观念、目的、宗旨等转变为教育实践的中介。课程设置合理与否，课程质量的高低，其实施是否有效，直接关系到人才培养质量的高低。高职院校必须加强课程建设与教学改革，以岗位职业能力、实际工作任务为基础，引入行业企业技术标准，以质量为核心，积极建设精品课程与企业联合开发实务性教材和高度仿真的视讯操作资料。学院可以根据不同专业的特点，以物流管理业务、金融保险业务、旅游导服业务、会计核算业务等真实业务和岗位职业能力分析为基础，以培养学生职业道德、职业能力和可持续发展能力为根本，构建与“校企合作、工学交替”相应的课程体系。如物流管理专业，通过对本地物流企业深入走访调查，对物流结算、国际货运管理、仓储配送管理等5个岗位群进行分析，归纳出物流结算、运输作业与组织等6个关键行动领域，并对其进行能力、素质要求的分析。以真实工作任务为行动导向进行课程体系建设，使专业能力培养教育与物流岗位能力需求相匹配，构建“一个渐进式职业发展主线、多种社会与职业能力培养”的课程体系，从而达到课程建设与能力培养的有机结合。此外，学院重视学生在教学活动中的主体地位，例如在课程网络主页和教师个人博客上与学生进行互动、交流；在企业实习基地完成企业认知和实际操作能力的培养；参与教师科学研究团队的课题研究过程，培养大学生研究思路方法，熟练掌握研究的基本工具；在社会公益活动中完成职业道德和社会责任的教育，等等。

（三）改善实训条件，提高职业技能。

强化职业能力的培养就高职教育本身来说，实践技能的培养是它重要的组成部分。多年来我国高职院校摸索出一套行之有效的实习、实训的教学方案，将理论教学、实践训练与职业技能融为一体，但是最大的缺陷是没有突出实践教学。因此，在不断更新教学设施和仪器设备的基础上，应采取多种形式的实际动手操作训练，突出技术应用能力的培养，注重技术操作，突出实用性、实践性。一方面，在实践教学方面，完善实践教学体系，确定详细的“实践教学方案”和“实践教学过程规范”，从实践教育内容、过程等各个方面做出明确界定、规范和评估。另一方面，应改进实习和实训条件，大力加强实训基地建设。校内全面改造实训室，从实践环境及设备的构造，到实践项目的策划，都应符合技术应用这一方向，保证实践教学的真实性，以确保学生真正学到“手艺”。深入开展校地、校企、校际合作，与地方政府和企事业单位共建教学基地、研究基地、毕业生就业基地和实习实训基地，建立稳定的，能满足专业培训要求的实习实训基地，培养学生的实践动手能力。

（四）重视就业指导，引导自主创业。

就业指导工作是关系到大学毕业生能否充分有效地就业的重要工作，因此，就业指导工作要全面、系统、持续、有序地进行加强。一是职业生涯规划的教育要全程化和全员化。主要分三个阶段，第一阶段是新生入校时的入学教育，专业教师对学生进行专业思想教育；第二阶段是专业基础知识学习时的就业教育，使学生进一步明确专业培养方向；第三阶段是毕业生找工作时的就业指导，通过选择历届就业比较成功的毕业生进行专题演讲和交流，传递择业成功的秘诀。二是注重大学生自主创业教育。创业教育的目的就是培养大学生终身发展的能力和实现人生价值的需要，大学生不仅要掌握扎实的科学理论知识，还要有创新思维和创业意识，投身到社会主义现代化建设的实践中，在创业中成就事业，在创业中成长成才。三是完善毕业生就业市场，拓宽毕业生就业渠道。完善就业指导信息网站，及时准确地招聘信息，举办专场招聘会，积极与兄弟院校建立就业网络联盟。同时正确引导学生考研、考公务员，尽可能地为准备出国深造的学生提供机会和帮助。通过用人单位情况调查、毕业生质量跟踪调查、校友访谈等多种形式收集、整理市场需求信息及对人才培养、专业设置等方面的意见和建议，并及时反馈到招生和培养等部门，形成良性循环。采取走出去、请进来的办法，与用人单位建立长期稳定的关系，形成辐射全国的毕业生就业市场网络。

新形势下财经类高职院校毕业生就业工作面临着许多新情况、新问题，我们要认真分析所面临的有利条件和不利因素，抓住机遇，不断创新人才培养方式，为毕业生顺利就业创造一个良好的环境。

参考文献：

［1］马春影.新形势下财经类毕业生就业面临的形势及对策.铜陵学院学报，2010，（4）.

第5篇：高校机构改革方案范文

[关键词]　创新发展　信息保障　制度建设

[分类号]f204

经济全球化和创新国际化进程中，条块分割，以部门、系统为主体的信息保障制度已不能适应我国创新发展的需要，这就要求从国家自主创新组织出发，重构信息保障制度。从总体上看，制度建设的原则是，作为创新型国家建设的重要组成部分，理应将信息保障制度纳入国家创新制度轨道，在国家制度变革的基础上，实现信息保障制度的变革，以适应国家的整体化发展。

1　国家制度与信息保障制度

国家制度是决定经济发展、知识创新和社会进步的最重要因素，在国家制度框架下的信息保障制度必然随着国家制度的变化而变化。国家制度建设的目的在于配置和运作公共权力的规则，以不断调整来适应国家制度的变革。

1.1　国家制度框架下的信息保障制度

信息化建设和面向创新发展中，信息保障体制变革必须与国家体制改革的步伐保持一致，只有同步推进体制改革，才可能实现面向创新的发展目标。在国家制度框架下，我国形成了相应的信息保障制度(见表1)。

从制度变迁角度看，我国所进行的科技与经济体制改革、政府职能的调整以及创新体系的建设和完善，就是政府代表国家进行强制性的制度变迁的过程，其目的是构建基于知识创新的新的社会发展基础。但是，与此相适应的信息保障制度对自主创新的支持力度不够，还没有被纳入基于国家创新的整体化发展体系之中，因此，需要从制度层面进行信息保障建设，使多元创新主体的信息需求和信息服务能够得到满足。

1.2　创新型国家建设与信息保障制度互动

其内容包括：第一，构建有效的创新资源网络体系，形成强大的创新实力；第二，形成有利于创新的制度基础和有利于创新的社会环境与文化，创新成为社会普遍行为；第三，实现依靠创新支撑经济、社会发展，取得创新发展的国际竞争能力。而信息保障制度作为创新主体和创新环境的重要支撑，对创新机制的形成起到重要的推动作用，可以说，信息保障制度作为创新型国家制度建设的重要组成部分，为创新活动提供信息服务保障，在完善国家创新体系中具有重要地位。这种互动关系如图1所示：

1.3　信息保障的制度需求分析

在国家自主创新战略推进中，我国不断深化的体制改革，科技、经济、社会发展、信息网络化与资源共享程度的提高，为围绕自主创新的国家建设提供了新的条件，为创新型国家的信息保障体系的完善提供了可能。从根本上讲，信息保障制度的变革是因为制度不均衡状态的存在，这种不均衡状态的产生则是由于现行制度安排和制度结构的净效益小于另一种可供选择的制度安排和制度结构。当出现了新的盈利机会的时候，就会产生新的潜在的制度需求和制度供给。

当前，技术进步要求与之相适应的制度变化，在知识经济发展到一定阶段，经济对制度创新的各种需求逐渐显现，需求的内容如表2所示：

2　我国创新发展中的信息保障制度建设原则与内容

当前，信息化革命推动了全球信息服务产业的迅速发展，而加强信息保障制度建设，为创新发展奠定基础，已成为包括发达国家、发展中国家等在内的各国政府与国际社会共同关注的新问题。

2.1　面向创新的国家信息保障制度建设原则

针对创新型国家建设中面临的创新需求快速增长与信息保障服务供给不足的矛盾，本阶段信息保障服务制度建设的原则包括：

2.1.1　适应发展原则　面向创新的国家信息保障制度架构是以国家政治、经济体制变革和开放化战略的实现为基础的。当前，我国在信息服务的体制变革中，正进行相应的制度改革，通过参与多元化国际信息服务的国际合作，实现服务的开放化和国际共享化。因此，在信息保障制度建设中，首先应由各国政府推进，在国家层面上进行政策导向和制度安排，以适应创新国际化和信息服务国际合作的发展需要。

2.1.2　平稳过渡原则　信息保障的开放化发展与服务系统建设必须打破部门的限制，实现跨系统的资源共建共享和联合。因此，这就要求在制度建设方面，部门和部门之间、地区和地区之间能够统一协调，在信息保障制度层面保持一致。然而，对发展水平不一致的地区，不能采取一刀切的方式，应通过制度建设和制度创新建构新的保障格局，协调利益关系。关系的调整只能采取微调、渐进、分阶段推进的平稳过渡方式进行，而不能急于求成。

2.1.3　政府主导推动的原则　政府主导是指由政府集中规划信息服务，从政策面确定信息服务制度改革的方向和内容，在政策实施上，推动各主体的协同建设，确立政府主导信息服务的一种制度。新形势下的国家信息保障的运作方式和目的无疑都要发生重大转变，即国家应基于创新需求，采取行政、法律和经济等综合手段去发挥政府国家的主导推动作用，而不是仅仅以政府自身为目标来维持整个社会信息保障的整合、协调与稳定，国家所主导推动的信息保障制度应是社会运作成本较低、社会功能较强、民众广泛认同的制度。④法制原则。信息服务的法制建设是保证信息服务有序发展，提升服务质量，促进基于知识创新的企业信息化的重要保障。在进行面向创新的信息保障制度建设过程中，针对创新环境下各种关系的调整和变化，我国还缺乏相应的信息保障法律制度。目前，信息服务法律仅涉及信息安全、产权保护等局部问题，与美国、欧盟和日本，甚至韩国相比，相对滞后；同时相对于信息化建设和信息服务发展，其法律亟待完善。当前，我国信息保障制度的法制建设应围绕创新型国家建设进行，充分考虑自主创新过程中面临的信息保障法律问题，将统一规范立法和示范性立法结合起来。

2.2　我国创新发展中的信息保障制度建设内容

借鉴国外的成功经验，在信息服务转型发展的基础上，我国创新发展中的信息保障制度建设内容如图2所示：

2.2.1　机构建设制度　国务院机构改革成功实现后，对创新发展中的信息服务制度改革有待进一步深化，国家主导下的行业信息服务未能从制度上得到保证。同时，信息机构的服务和政府部门的科技与经济信息服务的关系有待进一步理顺。因此，机构建设制度的内容包括：①要明确信息机构之间的关系、各自的运行基础、资源和服务对象；②需要明确信息机构的定位和机构合并的改革方案；③公益性信息服务和产业制信息服务的利益协调。

2.2.2　资源保障制度　当前，我国信息资源共建共享工作从属于不同的政府主管部门，如教育部负责高校的信息资源管理工作、科技部负责科技信息(情报)机

构的信息资源管理工作，文化部负责图书馆的信息资源管理工作。这种分散化的政府管理使我国信息资源共建共享受到限制。因此，资源保障制度建设的内容包括：①在全国或地区范围内，从国家层面、行业层面、地区层面进行资源建设的协调和统筹，形成协调共建制度；②就信息资源建设、开发和利用中存在的问题，做出相应的规定；③探索信息保障理事会的运作方式，制定共享章程、合作协议、组织机构管理办法、资金管理办法、资源建设与使用规则、联盟成员管理办法等。

2.2.3　技术保障制度　在信息保障技术推进中，如何组织技术研发和应用是必须解决的重要问题。目前，我国缺乏信息保障建设的统一的国家技术标准和规范。尽管各信息机构对系统技术和平台技术有一定要求，但国家制度却对统一平台技术的规范没有明确规定。因此，技术保障制度建设应着重于：①技术规范与技术标准的建立和完善，使各有关单位在工作中有章可循；②采用统一的标准规范贯穿信息资源采集、处理、传递和服务的全过程，实现信息共享资源的规范化管理；③推进基于网络信息资源技术的网络信息管理技术标准化，建立科学的标准化体系；四是与国际技术的接轨问题，在制订标准化政策和认证制度方面要按照国际惯例办事，并确保其透明度。

2.2.4　投入保障制度　信息服务投入关系随着体制变革而变化，信息服务对创新发展的支撑决定了其投入――产出机制。同国外信息保障制度相比，我国信息保障的建设与共享经费来源渠道单一，缺乏社会化、多元化资金投入。因此，应理顺公益与市场化服务的关系，使我国的信息服务能够在市场经济发展中寻求自我完善的机制，关键是寻求与企业创新发展相适应的多元投人体制。投入保障制度建设的内容包括：①按最大限度争取政府的资金支持，并改进经费的分配和拨付方式；②建立多元投入机制，寻求社会化投入；③对信息保障管理共同理事会还需设立系统运行补贴、服务补贴和资源加工补贴等。

2.2.5　信息权益保障制度　与发达国家相比，我国的社会化保护与权益保障的实施比较滞后，同时我国的国情决定了实施信息权益保障的特殊性，因此解决我国信息权益保护中的客观矛盾，是推进我国信息资源开发与服务中权益保障的有效办法。当前，信息权益保障制度建设的内容包括：①制定信息服务政策，规定权益保护的目标、内容、主体与客体，从国家利益和社会发展角度出发组织制定信息资源开发与服务权益保护法律、法规；②对信息服务的经营权、竞争权、开发权和产权实施保护；③建立和完善信息权益保护法律的监督体制，明确法律主体与客体的基本关系。

3　国家创新需求导向的信息保障制度建设对策

信息服务与保障的发展要兼顾当前社会信息化的需要，更要考虑我国创新发展的长远趋势，立足于我国市场经济体制的权利和完善，建立社会化、市场化、网络化的信息服务与保障体系。

3.1　基于国家制度变迁的信息保障制度建设的动力机制

近20年来，针对发展中的问题，国家陆续推进了经济体制、政治体制、科技体制和教育体制改革，2006年3月又开始了文化体制的改革。国家制度主导下的信息保障体制，随着国家的改革发展而变化，我国的信息保障体制也经历了从计划经济到市场经济的变化过程。事实上，在改革开放和经济国际化发展中，我国的体制改革不断深化，原有的国务院部、委主管信息保障体制已不能适应于新的经济发展需要，因此，在政府体制改革中，国务院机构进行了连续性改革。继2000年国务院机构调整后，2007年又推进了大部制的政府管理体制改革。这种变革，为创新发展创造了新的条件，这种动力机制如图3所示：

我国信息保障制度的动力机制应是一个自适应、自协调、自组织的有机系统内外动力不断作用的结果。从客体动力而言，经济全球化与创新国家化的发展对国家制度产生了深远的影响，不断推动着制度变迁。随着自主创新的发展，创新领域也逐渐拓展，要求建立创新机制来满足多元创新主体的创新需求和他们对创新的追求，但在实际过程中，由于创新的多样性和复杂性，创新过程中围绕创新产生的冲突使得制度与创新要求愈来愈不适应，提出从经济体制到政治体制、科技体制、教育体制和文化体制的变革，而信息保障制度作为国家创新发展的重要支撑，随着国家制度的变迁不断演变，从而为国家知识创新系统服务，为国家创新体系建设与发展服务。

3.2　国家信息保障制度建设与综合改革的推进

在全面推进创新型国家制度变革中，信息保障制度应突出机构制度、投入制度、信息服务制度、资源制度和知识产权制度，在实现信息保障制度建设中，深化信息保障的体制改革，理顺多元化主体的关系，形成政府主导的、开放化信息保障体系，拓展发展空间，确立信息保障的良性发展机制，从制度和法规上予以保障。

3.2.1　将信息机构保障纳入国家创新发展的轨道作为国家创新基本保障的信息服务，理应纳入创新型国家建设轨道。为此，可考虑：在国务院信息化工作办公室协调国家信息化，推进信息基础设施建设、信息资源开发与服务的工作中，增加行政管理职能，以此为基础，组建国家信息化委员会。这样，不仅可以弥补国家机构改革后各部门、信息服务的分散发展的缺陷，而且可以协调隶属于国家发展和改革委员会、信息产业部、科技部等系统的信息机构(包括国家信息中心以及国家科学、工程技术信息机构等)的关系，实现对国家创新中信息化建设和服务的全面规划和运行管理。

3.2.2　推动“信息资源共建共享管理理事会”的成立

信息资源共建共享的管理方式应在现有的管理体制基础上，采用政府推动下的共同监管制度，由教育部牵头，联合科技部、文化部组成“信息资源共建共享管理理事会”对我国信息资源进行统筹管理，以此为前提，实现多部门协调和社会共建。同时，还应从联盟成员中吸纳部分管理人员进入理事会，突破我国现有的行政的、系统的、行业的组织界限，共同承担联合体的决策任务。

第6篇：高校机构改革方案范文

年是收官之年，面对复杂多变的外部环境，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照区十五届人大四次会议审议批准的年国民经济和社会发展计划，全力推进“六个”建设，保增长、调结构、促转变、惠民生，各项工作取得了显著成效，呈现出经济较快增长、结构更加优化、发展后劲充足、民生不断改善的良好态势，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的年度重点工作任务和主要目标。

全区地区生产总值预计达到400亿元；地方财政一般预算收入预计完成14.46亿元；全社会固定资产投资预计完成420亿元；工业生产逐季回暖，规模以上工业增加值预计突破130亿元；社会消费品零售总额预计完成230亿元以上；城镇居民人均可支配收入预计完成21600元以上；农民人均纯收入预计完成9000元以上；人口出生率为8.20‰。年经济和社会发展的主要工作有以下几个方面：

（一）经济总量实现进位赶超，步入区域发展新阶段

今年地区生产总值预计突破400亿元以上，经济总量再创新高，位居全市第二，实现了历史性的新跨越。第二产业强劲回升，第三产业持续增长，产业结构调整步伐加快，经济平稳较快发展基础更加稳固。

第三产业在经济总量的比重持续提升，推动城市化进程和区域消费水平进入到新阶段。年全区第三产业实现增加值170亿元以上。汽车、家电、建材家居等优势行业在汽车购置税优惠、家电下乡和以旧换新补贴等刺激消费的政策推动下持续扩张。西部国际车城、北二环—凤城五路集群化4S汽车流通销售网络，业已形成行业规模优势，到买车已成为汽车消费的一大趋势；居然之家、明珠家居、太华路建材家居、北辰大道建材、北三环大明宫建材批发市场等全国知名的建材家居企业已呈现出规模化、集群化优势，满足了消费者“一站式购物”的需求；投资上亿元、占地300亩的北城蔬菜副食品批发市场已建成开业；北二环路沿线的超市、餐饮、商场等各类商业业态齐聚，商业氛围蔚然形成，沃尔玛购物广场、世纪金花购物中心两个大型商贸企业，集世界顶级品牌专营、高端家居精品、西餐厅、文化广场、精品超市等多种功能为一体的城市综合体新兴消费业态落户并运营，促进了区域消费升级，预示着新的消费中心在我区正在形成。

工业改造步伐加快，新型工业化稳步发展。为有效应对国际金融危机和快速城市化对工业经济的影响，我区切实采取多种措施，坚持新型工业化方向，加大对工业企业技改的扶持力度，有效促进了全区工业生产的回升，巩固了工业对经济发展的支撑作用。一是大力支持技改项目。年初确定的8个技改项目和9个新产品开发项目已全部完成，项目实施后，新增产值1.6亿元，新增利税2100万元；青岛啤酒分公司、环宇机械制造有限公司的技改项目已经实现良好的经济效益。二是积极为非公企业申报资金贴补项目。鹏程机电有限公司、西骏新材料有限公司等4家企业申报的项目获批贴补资金共计140万元。三是全力促进六村堡工业园、和平工业园发展。工业园区是实现工业聚集发展的平台。年，银行向我区和平村工业园授信5000万元，为一期6个企业发放贷款2000万元。六村堡工业园、和平工业园还获得了市支持区县工业园区发展专项资金1000万元。

（二）投融资水平再创新高，发展竞争力持续增强

继续倡导“投资就是投资未来”，促进全区全社会固定资产投资总量和增长“双提速”。预计年全区全社会固定资产投资额突破420亿元，总量继续保持全市各区县第二位。投资依然成为推动经济增长的主导力量。

重点项目发展成为投资增长的主要推手。年全区共安排重点建设项目134个，其中安排重点在建项目86个，累计完成投资190.69亿元，占年计划投资的123%，提前两个月完成全年投资任务。在项目构成中，推进城市建设类项目65个，累计完成投资162.09亿元，占年计划投资的125.32%；产业类项目7个，累计完成投资11.98亿元，占年计划投资的113.03%；民生及社会事业类项目10个，累计完成投资11.78亿元，占年计划投资的121.44%；节能减排及环境治理类项目4个，累计完成投资4.841亿元，占年计划投资的112.22%。

争取资金和融资工作取得新突破。进一步加大基础设施建设投入力度，高标准推进城市基础设施的改善和提升。今年共争取到中省、市民生工程和技改资金2558万元，涉及公检法司基础设施建设、农村民生工程、医疗卫生及文化教育、企业节能技改等方面29个项目。张家堡街道社区服务中心、三十三中校舍安全工程、青岛啤酒分公司生产系统节能改造等项目，已经建成并投入使用。截止目前，我区通过贷款、争取上级补助等方式多渠道筹集资金共18.2亿元，其中贷款融资6.6亿元，市级补助和区财政投入3.3亿元，市级专项资金投入8.3亿元，为城市基础设施建设、城市综合改造、城市容貌提升、教育标准化建设等多个建设项目的顺利实施提供了资金保障。我区再次被评为年度“市区县融资工作先进单位”，被“第六届中国金融（专家）年会”评为“中国金融生态区”，并作为全市唯一一家单位，被省政府评为“金融生态环境模范区”。

招商引资工作再创佳绩。实际利用外资5023万美元，实际引进内资43.79亿元。以“·中国投资环境说明暨项目推介会”平行分会的方式，成功举办了“新新希望区域开发·项目带动专题推介会”。通过深层次、宽领域的二次招商工作，促成重大项目落地。截止目前，我区经市商务局确认的西洽会签约项目共计28个，现已全部实施，合同履约率100%。上报到账资金17.3亿元，资金到位率30%，2个协议项目已全部转化为合同项目，合同转化率100%。

科技投入不断加大。今年，为支持工业园区发展、农业产业化生产、新产品推广及科普阵地建设，区级科学研究与发展资金共投入950万元。全区共申报中央、省、市各类科技项目17项，争取扶持资金总计546万元，并首次取得国家级项目的突破，列入国家级科技计划项目4项，争取资金360万元，国家级科普计划项目2项，争取资金25万元，促进了我区科技进步、产业升级水平和竞争力的提升。

（三）统筹城乡力度不断加大，区域开发稳步推进

为加快城市化建设，统筹城乡发展，改善人居环境，我区不断加大城中村改造和新农村建设工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府庄村等21个村的整村拆除工作。自“百村城改计划”实施以来，全区累计完成73个村的整村拆除工作，拆除面积1424.87万平方米。无形改造方面今年完成了西长吊村、中营村、青东村等5个村的农转居工作，累计完成51个村；董家村、翁家庄等14个村完成了经济体制改革工作，累计完成27个村；盐东村、杨家村等12个村完成了撤村建社区工作，累计完成20个村。

新农村建设扎实推进，村庄人居环境明显改善。今年以来，为了加强新农村重点村项目建设，全区共争取重点村建设奖励资金1050万元，“一事一议”建设项目资金120万元，区级财政安排投入新农村建设专项资金300万元。跨年度实施的12个新农村重点村的建设任务已全面完成。年15个重点村在村庄绿化、村内排水、文化墙等硬件设施建设方面进展顺利。

区域开发工作稳步推进。一是铁路北客站动车运用所正式开通使用，北客站南站房及郑西车场建成投入运营；地下停车场主体工程已全部完工，北站南广场封顶工作正在加快推进；站房南区主体工程已全部完工，北客站区域景观围墙建设进展顺利，累计建设景观墙12000米。今年10月，城投集团与上海长峰集团，就北客站储备地项目正式签署了合作协议，总投资达30亿元，项目在我区实施已进入实质阶段。二是积极吸引总部经济项目入区。为构筑多形态复合型城市商圈，今年11月召开了大型商业项目集中签约推进会，西北商贸港、朱宏路高级商务区、金桥国际商业、辛家庙商业环岛、渭滨街商圈等项目进行了二次招商，成果显著。三是二府庄区域综合改造项目进展顺利，完成二府庄村整村拆迁，目前正在办理和完善各项手续。四是汉长安城遗址区域开发利用和环境建设进展顺利。地处古汉城墙西南角中心地带的汉长安城考古遗址公园项目已获得国家考古遗址公园立项，为推进汉长安遗址“申遗”工作奠定了基础；宫遗址周边完成绿化面积146700平方米；邓六路周边新建汉风风格通透景观围墙300延米，完成围墙配套绿化面积2863平方米。

（四）基础设施建设取得新进展，城市管理水平迈上新台阶

今年在基础设施建设上，加大了道路征地拆迁、街景整治、城市容貌提升等工程建设力度。完成大庆路西延伸、东北二环立交工程等15条道路的征地拆迁工作，尚苑路东段、开发大道2条道路正在加紧实施征地拆迁，西铜高速城市段等7个道路征地拆迁项目正在摸底评估和做前期准备工作；已全面完成陕科大西侧规划路、太华路北延伸北段（北三环至学府中路）、大庆路西延伸、石化大道西段、凤城五路（风新路至太华路）道路建设任务；建成了我区规模最大的城市绿化景观项目——汉长安城遗址清明门广场；新建东二环北延伸线泘沱村、团结村段景观围墙1050米，行政中心周边凤新路景观围墙150米，渭滨街南延伸线景观围墙395米；完成拆墙透绿围墙改造1370延米，完成10条道路的背街小巷改造任务。基础设施建设的不断优化和完善，进一步提升了区域的整体形象，城市面貌不断改善。

城市管理工作取得新进展，管理水平迈上新台阶。开展了“围绕北迁抓管理，服务‘世园’出形象”为主题的“双十乱”整治活动，取得了明显成效。投资1050万元建设“数字化城管综合平台”主体工程，该平台通过遍布全区重点区域的视频监控系统，辅以无线监控手段及渣土车GPS技术，对各重点建设工作及城市管理重点区域进行灵活布控，能够以全方位、全天候的数字监控手段，在第一时间及时发现城市管理问题，及时汇总，并立即派责任部门到场整改，从而构建了城市管理的“天网”。

（五）节能减排工作广泛开展，环境治理成效显著

节能减排工作深入推进。今年以来，我区把节能减排作为经济结构调整的重要抓手，倡导和发展低碳经济，以促进经济发展方式的转变。一是加大节能宣传力度。通过举办节能降耗工作培训班，对街道、部门和区重点耗能企业相关人员进行培训。对区域内重点用能企业进行检查，确保规模以上工业企业完成节能任务。开展“节能宣传周”活动，提高全社会的能源忧患意识和环境保护意识。二是制定了《区年节能降耗工作目标及任务分解落实方案》，严格实施节能降耗工作目标责任考核，建立了科学的节能降耗管理体制和长效机制。三是推进节能技改项目。鼓励引导中石化分公司常压装置换热流程优化及低温热回收等12项技改项目开展节能技术改造，青岛啤酒分公司冷却塔风机改造等7项技改项目争取到了年度省级节能专项扶持资金。四是实施“双减排”工程。科技大学、工业大学、医学院三所高校完成了污水处理厂建设，蔡伦造纸厂三期水处理工程顺利通过验收，确保了化学需氧量年减排达3716吨；航空发动机集团有限公司、医学院、科技大学校区、工业大学校区等重点锅炉脱硫工程已经完成，确保了二氧化硫减排达350吨。

环境治理工程成效显著。太平河综合治理工程上游渠道已建成通水，下游主体工程建设基本完成，汉城湖水环境综合治理工程、渭河城市段综合治理工程绿化工程启动，幸福渠综合治理工程、樊丰生态园一期绿化工程已基本完成。植树造绿工程开展顺利，新建绿地小广场5个，创建市级园林式单位（居住区）10个，实现新增绿地面积90.2万平方米，新建公厕40座，新建1座垃圾压缩转运站，完成15辆环卫专用车辆及垃圾压缩站设备采购任务。

（六）社会事业全面发展，公共服务更加惠及民生

就业形势稳定，社会保障水平全面提高。全区城镇新增就业12592人，完成年目标任务9500人的133%；其中下岗失业人员再就业4971人，公益性岗位开发297个，全年农村富余劳动力实现转移就业共计49898人，城镇登记失业率控制在年度目标4.0%以内。全年城镇职工医疗保险参保20350人，工伤保险参保12060人，失业保险参保27026人，生育保险参保14550人。养老服务社会化水平稳步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一键通终端、居家养老服务管理一体化的居家养老信息服务中心。农村社会保障覆盖面逐步扩大，33名五保对象入住养老机构生活，集中供养率达70%，累计发放五保供养金及补助金25.01万元。

公共服务水平不断提高。教育基础设施标准化建设完成投资1.2亿元，西航二中等4所学校的教学综合楼工程都已竣工。全区义务教育阶段95所学校共计12198人享受蛋奶工程。给辖区115所学校配备了专职门卫，88所幼儿园配齐了门卫，区级平安校园覆盖率达到86%，全面完成年平安校园覆盖率达到80%的目标任务，被省教育厅评为“省社区教育示范区”。公共卫生体系和社区卫生服务体系建设全面升级，全区28个社区卫生服务中心（站）、178个农村卫生室全部投入运营，形成了“区—街(社区卫生服务中心)—村”三级医疗服务网络全覆盖。成功创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”、“全国老龄工作先进区”，创建省级“群众满意的计生服务站”1个、区级“群众满意的基层站所”2个。基础公共服务不断完善，9个村农村社区和3个城市社区建设工程已完工；在全区21个社区和村成立了“区文化科普图书室”，为全区35个农家书屋配送图书5万余册、音像制品3500盒，配发书柜报刊架175个，为18个社区配备了65万元的健身器材；成功举办了红五月音乐会、桃花节、区职工运动会、“新北城·新”摄影艺术展等活动，进一步丰富了广大干部群众的业余生活。

（七）重点改革工作稳步推进，区域发展活力不断增强

国有（集体）企业改制取得新进展。全区国有（集体）企业改制工作任务已基本完成。年完成了饮食服务公司、三桥旅馆和徐家湾肉店的改制任务。

人事制度改革迈出新步伐。一是开展“阳光选贤”活动，采用竞争上岗的方式，对全区20个科级领导职位面向全区进行了公开选拔，强化了竞争激励机制；二是按照《市区人民政府机构改革方案》要求，顺利完成机构改革工作阶段性任务。三是制定下发《区属部分事业单位机构改革过程中离退休人员管理工作的意见》和《补充意见》，对符合提前离岗、提前退休条件人员的信息进行认真审核，确保分流工作科学化、有序化进行。

深化医疗卫生体制改革，扎实推进药品“三统一”（统一采购、统一配送、统一价格）工作，建立和完善了以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，缓解人民群众“看病贵、看病难”问题。

金融体制改革有新突破。成立了区金融业发展指导服务中心，制定全区金融业发展规划并组织实施。区政府已与银行达成《携手支持中小企业发展合作协议》,政银合作，共谋发展，为我区中小企业融资搭建了新的合作平台。

二、年全区国民经济和社会发展预期目标

年是“十二五”的开局之年，做好年的经济社会发展工作，为“十二五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义。从当前的发展形势来看，我区既面临挑战也迎来机遇。一方面，国际、国内经济呈现企稳回暖态势，但复苏的趋势仍不明朗，我区发展面临的不确定性因素尚不能排除；另一方面，年我区将迎来行政中心的北迁、世园会的召开、铁路北客站的通车、汉城湖的开园等一系列具有历史意义的重大事件，这些重大利好因素的齐聚，将使我区在产业培育、改善民生、扩大消费、发展公共服务等方面面临前所未有的发展机遇，因此，只要抓住机遇，借势借力，积极作为，经济平稳较快增长的态势完全可以继续保持。

年全区国民经济和社会发展的工作思路是：全面贯彻党的十七大和全会、中央经济工作会议和省市全委会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式和推进城市化进程为主线，以加强城市管理、提升服务水平、维护社会稳定为重点，继续加快城中村改造、城市基础设施建设、产业培育和改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。

三、年全区国民经济和社会发展主要工作任务

（一）加快转变经济发展方式，构建现代产业体系

年，要大力进行经济结构调整，加快经济发展方式转变，着力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，加快推进新型工业化，构建现代产业体系。

大力发展现代服务业。一是以市行政中心北迁为契机，积极吸引金融、保险、法律、会计、咨询、会展、广告、策划等产业聚集；继续引进大型购物中心、百货商场、综合超市、高级酒店、餐饮、娱乐等业态，全力打造高端精品商业圈；抓好深国投“印象城”、盛龙广场项目，为吸纳现代服务业创造条件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建设，力争年内建成开业；二是大力发展旅游经济，以世园会开幕、北客站建成通车、汉城湖开园为契机，抓好铁路北客站周边区域开发项目，做好餐饮、酒店、购物、娱乐及旅游配套设施的开发和建设，着力增加消费对经济的拉动份额；三是注重培育消费热点，不断提升区域商贸环境，引导建材、家居、汽车等大宗商品聚集发展，完善销售经营网络，延伸经营链条，完善经营服务种类，扩大辐射半径，进一步增强在全市的影响力、竞争力。继续抓好大明宫建材家居商贸物流基地等建设项目。

积极培育战略性新兴产业。一是大力推进物联网产业发展，积极协调将物联网产业园纳入市战略性新兴产业园区，加快办理项目前期手续，力争年内启动。积极争取省、市战略性新兴产业的各项优惠政策和扶持资金，着力增强企业的自主创新能力。二是积极发展新材料产业，加快西北有色金属研究院稀有金属材料科研生产基地项目、稀有金属材料加工国家工程研究中心创新能力项目建设，积极协调解决项目建设过程中的问题。

继续扶持工业稳定增长。一是抓好大型重点企业、大项目，充分发挥其引领龙头作用。重点扶持投资2.5亿元的汇景国际新材料产业园、投资4000万元的银河开关磁阻电动机驱动系统项目，积极利用政策，多渠道争取资金，全面做好服务，全力推进全区工业经济实现稳定增长；二是做好为中小企业的各项服务。组织实施好年度市工业发展准备金计划；积极落实国家西部大开发优惠政策，组织企业积极申报各项扶持资金，力争更多的企业能够受益。

（二）促进投资消费良性增长，增强推动经济增长的协调性

年要在投资消费增长结构调整上加以改善。投资带动消费，消费引导投资，使消费与投资比例更加协调，结构更加合理，在消费与投资的相互转化中形成推动经济持续较快增长的强大合力。

要坚持不解地促进全社会固定资产投资总量和增长“双提速”，着力改善投资消费结构，加大高新技术、第三产业和现代服务业特别是商贸、流通业等的投资力度。抓好固定资产投资和重点项目，抓好招商引资，抓好政策效益发挥，抓好各类项目融资，拓宽融资渠道、开辟融资新领域、搭建融资平台。年是我区“项目建设三年行动计划”的最后一年，在抓项目促投资方面，一是安排好年全区重点建设项目计划。初步安排重点在建项目84个，计划总投资843.42亿元，年计划投资141.99亿元；前期项目51个，计划总投资442.44亿元。二是进一步加强管理、优化服务。真正发挥督查落实办公室、环境保障办公室、协调服务办公室的联动作用，有效解决重点项目建设过程中存在的困难和问题；切实发挥《区重点建设项目管理办法》和《区重点建设项目管理考核办法（试行）》的导向作用，促进重点项目管理工作制度化、规范化；继续坚持区、街道（部门）、项目单位层层抓落实的工作机制，认真落实区级领导联系重点建设项目和重大工程制度，积极推行联系项目领导“一线”工作法，为重点建设项目提供全方位服务保障。切实抓好“锦绣天下”、“中建·开元壹号”等重大投资项目建设。三是进一步加强重点前期项目的策划储备和手续办理工作。围绕汉长安城遗址区保护利用、大兴路地区综合改造、铁路北客站区域综合开发，做好相关项目的策划、包装、储备工作；重点协调解决年重点前期项目在手续办理等方面存在的问题，全力推动项目早日开工建设，确保“项目建设三年行动计划”目标圆满完成。

增强消费对经济增长的协调拉动作用，使消费增长和消费水平有进一步的提升。一是加大产业招商的力度。立足行政中心区的功能定位，围绕重点区域开发和主导产业招商引资。以西洽会及其它大型招商活动为平台，组织召开专题推介招商活动，吸引更多优势资金、强势企业入区发展。针对商业、服务业相对薄弱的实际，紧盯大型商贸企业、知名品牌、商圈建设和总部经济策划包装项目，深层次、宽领域与企业合作，通过招商引资提升商场、商圈、商街的建设。二是做好市场环境建设。加快集贸市场标准化建设，做好新府市场等7家市场标准化建设工作，抓好总投资6.5亿元的和生农副水产品交易市场建设项目。三是做好鼓励消费政策的落实工作。继续稳步推进家电下乡、家电以旧换新工作，做好政策宣传和审核工作。

（三）统筹城市化和新农村建设，优化城乡发展新格局

按照城乡基本公共服务均等化要求，坚持城市化和新农村建设统筹发展的原则，推进覆盖城乡的道路、供排水、信息传输等各类设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享。

进一步加大基础设施建设力度。高标准推进城市基础设施的改善和提升，重点做好北客站区域、行政中心区域的路网建设，完成东北二环立交（二期）、文景路北段（凤城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西铜高速）、尚贤路（北三环北辅导至尚苑路）道路建设，力争建成通车；完成凤城八路（凤新路至东二环北延伸线）、渭滨街南段（凤城五路至北二环）、尚华路（尚新路至尚苑路）、尚苑路东段（明光路至西铜路）、秦汉大道、汉长城遗址区二级公路网部分路段征地拆迁任务，启动道路施工建设。

进一步提高城市管理标准。围绕朱宏路、路、太华路3条城市主动脉和行政中心、铁路北客站周边环境提升，开展全方位的整治工作，净化街容街貌。加强环卫基础设施建设，做好园林绿化工作，完成三年大植绿第三轮目标任务。以凤城八路、凤城九路等出入行政新区道路为重点，强化市容保洁和绿化增量，使各类道路管理提水平、上档次，营造更加靓丽的城市环境。

继续加快有形改造任务，稳步推进“百村城改计划”，全面完成二环以南范南、马泘沱、枣园等5个村的整村拆除。综合运用行政和市场力量，为城市更新和重点项目提供充分的发展空间。完善安置楼监管工作机制，督促安置楼建设工作进度，千方百计确保群众按时回迁，不断完善无形改造的运作机制，将城中村的村民完全转变为市民，使其享有与城市居民基本相同的教育、医疗、就业和社会保障，物质生活和精神文化水平有较大提高。

（四）加强生态文明建设，提高可持续发展的竞争力

扎实推进节能降耗工作。一是完善节能降耗工作“三个体系”建设，加快出台《区节能目标责任评价考核实施方案》,探索建立节能评估体系,配合相关部门建立我区节能降耗指标的统计、监测体系。二是做好节能政策的宣传，形成全民节能降耗的良好社会氛围。三是认真贯彻《区公共机构管理条例》，对公务接待、公务车辆、办公耗材等费用实行规范化管理，发挥政府在节能工作中的表率作用。四是利用政策资金杠杆，不断提升企业利用技改降低能耗的积极性。充分发挥政策资金杠杆作用，提高企业利用技改降低能耗的积极性。抓好总投资35亿元的西郊热电厂“上大压小”项目，建设2台45千瓦国产热电联产机组，关停现有的4台共15千瓦小热电机组。

继续做好重大生态环境工程。加强对宫遗址生态公园已流转土地的管理，进一步扩大流转面积，对已流转的土地在非文物区进行绿化，提升园区的园林化水平；加快渭河城市段综合治理工程建设；完成堤南2000亩绿化及堤顶道路、路灯工程；启动幸福渠上游Ⅱ期2.8公里综合治理工程征地拆迁工作，确保太平河综合治理工程年内完工。

（五）提升社会事业建设水平，不断保障和改善民生

优先发展教育事业，全力完成《区基础教育设施标准化建设决定》中的各项任务，不断优化配置我区教育资源，全面推进高级中学迁建，实施75中、16中的迁建工程。抓好区全民健身中心、文化活动中心和街道文体活动中心、社区（村）文化体育活动室（广场）建设，积极推进省级文化先进区的创建工作。不断健全医疗公共卫生服务体系，逐步促进城乡公共卫生服务均等化，抓好市第三医院、市中医院项目建设。深入开展新农村、新家庭和“百镇千村”先进单位创建活动，指导街道计生服务站开展全国、省、市先进站所创建活动。加强就业创业指导和服务，充分发挥创业带动就业功能。进一步加大社会保险征缴力度，加快被征地农民养老保险社会化发放步伐。继续加强社区建设，严格按照“三有一化”建设要求，努力打造一批功能完善、设备齐全的现代化新型社区，年内创建3个管理规范、服务到位、群众满意的精品社区。继续加大养老服务社会化建设力度，提高服务质量，建立完善区级居家养老信息服务中心和社区居家养老和日间照料点,使更多的老人享受到党和政府的温暖。

（六）进一步扩大改革开放，加强区域合作发展