乡村营商环境精选(九篇)

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第1篇：乡村营商环境范文

关键词：乡村旅游；投融资模式；扩展路径

现如今，在国家乡村旅游扶贫政策的支持下，政府和农民具有较高的积极性，乡村旅游在国内遍地开花，在欣欣向荣的现状下，同时也暴露出诸多的问题，尤其是乡村旅游投融资这一方面表现出诸多不成熟的问题。目前，国内乡村旅游投资主体主要是：政府、外来投资商、乡村集体组织和乡村居民个体，乡村旅游的投融资模式决定着投资主体的利益分配，因此，研究乡村旅游投融资问题可以从根本上解决乡村旅游利益冲突，解决利益纷争的后患，使乡村旅游利益分配更加透明、公平、有效，从而促进乡村旅游健康、持续发展。

一、国内外研究现状

在对现有乡村旅游投融资方面的文献整理分析过程，发现国外的许多学者将重点放在了旅游投融资方式的研究上，对于乡村旅游投融资方式的研究甚少。Denis Claude等人（2009）以产业组织为视角，探讨了临近旅游地投资质量与旅游地声誉之间的关系，提出了建立相应的激励机制来提高旅游地的投资质量，从而实现旅游地声誉提高的这一目标。Ruth Rios Morales等人（2011）从实证分析的角度来研究分析政府的政策、行为与旅游业投资行为之间的关系，提出建立和实施健全的政策法规能有效的促进有关部门吸收旅游投资，实现旅游业稳健发展。

国内学者对乡村旅游投资的研究主要集中于投资主体构成和主体关系上。许振晓（2002）分析了民营资本投资乡村旅游存在的三大误区，民营投资具有短视、逐利、体制不健全的特点，并提出民营乡村景点实现可持续发展的对策[1]。龙茂兴、张河清（2006）乡村旅游面临资金不足、投资短缺的问题，并且提出应该协调好政府、农村集体、旅游企业、农民的利益分配的问题，从而实现乡村旅游健康、持续的发展[2]。黄郁成、张国平、李金波（2007）分别对国内经济发达地区与经济欠发达地区旅游投资状况进行对比，分析了乡村旅游投资主体的关系以及政府、外来投资商、农民的利益分配情况[3]。陶莎（2011）在产权制度理论的基础上，以南宁市“美丽南方”忠良景区为例，研究分析各个阶段的投资模式，提出通过股份制建立产权制度，兼顾政府、投资商、农民三方的利益[4]。任春（2009）分析了广东省乡村旅游融资中存在的问题，提出在稳固原有融资方式的基础上，要大力开拓新的融资渠道和方式[5]。王林秀，张莉娜（2011）提出在 BOT模式下，通过“公司+农户”经营模式、利益分配等方面内容，构建了新农村旅游基地运营机制[6]。田敏（2011）认为乡村旅游投资主体为政府、投资商、乡村居民，投资中存在数量不足、结构不合理、融资渠道单一、投资机制存在缺陷等问题，并提出了改善投资环境、优化投资结构、拓宽融资渠道、加强政府引导，有效推进乡村旅游投资路径[7]。

二、乡村旅游投融资现状

（一）乡村旅游投融资的利益相关者

现阶段，乡村旅游投入资主体主要是当地政府部门、社区居民（村民）、旅游企业[8]。

1.政府部门

目前，中央政府将发展乡村旅游纳入三农发展的大战略之下，政策利好形势为乡村旅游的发展提供的了广阔的前景与空间，政府部门在乡村旅游开发与投资过程中处于主导地位，扮演者主导人的角色。涉及到乡村旅游开发的部门，从层级上可以划分为省、市、县、乡，乡村旅游开发的关键层级在县、乡；从职能上乡村旅游开发涵盖了旅游、林业、水务、农业、建设、环保、宗教等部门，政府的投资主要用于基础设施的建设以及市场营销，投资数量较大，获得的收益较低。

2.村民

虽然在乡村旅游开发过程中，村民表现出较高的积极性，但村民一直处于弱势地位，参与度很低，参与方式也很单一。对于旅游规划工作的编制、旅游事项的决策问题、旅游企业的运营与管理，村民很少参与到这种高级的旅游活动中，拥有很少的发言权；村民拥有资金较少，抵御风险能力很弱，这些因素也制约村民参与到大型旅游项目。

3.旅游企业

在乡村旅游开发的过程中旅游企业以三种形态存在，第一种是与资源管理部门合作或从中衍生出的旅游企业，第二种是外来投资商所经营与管理的企业，第三种是村民或村集体所开办的个体户或者集体所有制的旅游企业。这些旅游企业带有追求利益最大化的特点，在乡村旅游开发过程中往往会忽视当地居民的利益，忽视对环境的保护。

（二）乡村旅游投融资模式

乡村旅游投融资基本上是围绕着乡村旅游利益相关者――政府、旅游企业、村民这三者展开的，很多学者从不同的角度对乡村旅游投融资模式进行分类（见表 1），目前，在我国，乡村旅游投融资模式基本上是由政府、投资商、村民三者主导或者合作而形成的，而合作的投融资模式已经成为乡村旅游开发的主流。

三、乡村旅游投融资存在的问题

（一）投资数量无法满足乡村旅游发展的需要

目前制约乡村旅游快速发展的关键因素就是资金短缺问题。相对于旅游度假区的开发来说，乡村旅游开发所需要的资金相对要少得多，但乡村旅游的开发具有特殊性，其开发的范围、空间要广，需要的资金也随之增多。一般情况下，开发乡村旅游的基础设施的建设以及道路交通状况的改造都需要大量的资金投入，开发旅游要兼顾旅游者各个方面的需求，探究原真、原味、原生态的同时，也要满足旅游者对于卫生、快捷、创新诸多方面的诉求。

（二）乡村旅游投融资结构不合理

1.千村一面――重复投资

乡村旅游如同春风一般，把政府、村民、企业全都调动了起来，在高度积极参与的同时，这种冲动投资行为，往往缺乏精准的定位，这导致乡村旅游出现了“千村一面”的现象。不同地区，甚至同一地区的不同镇、存都出现了重复投资、开发的现象。缺乏细致的调研与精准的定位，使得这种投资行为大干蛮干，一味模仿复制成功的案例，并没有充分挖掘当地的优质资源，无法满足旅游者猎奇求新的需求，走到哪里都有一种似曾相识的感觉。

2.无法协调经济、社会、环境利益

各投资主体投资、开发过程中往往具有短期逐利的特点，他们的目的就是为了谋取利益，及早收回投资成本，赚取利润，但旅游开发，特别是乡村旅游开发，往往具有投资回收期长的特点，这就会导致投资者减少成本，特别是社会成本与环境成本的投入，在开发的过程中忽视对环境的保护，使得无法协调好经济、社会、环境的利益。

（三）投资机制不健全

乡村旅游融资机制主要是政府主导的投资机制，是由政府负责决策、实施与调控，市场主导型投资与多元化投资在乡村旅游开发中仍处于初级阶段。在现有的投融资模式中，特别是投资商与村民的合作投资中，往往缺乏风险保障机制与合理的利益分配机制，导致乡村旅游在运营与管理的过程中，村民的的利益得不到保障，民愤难以平复，对乡村旅游健康、持续的良性发展埋下后患。

四、乡村旅游投融资扩展路径

（一）加大投资吸引力度

投资数量不足极大地制约了乡村旅游快速发展的态势，加大投资吸引力度是发展乡村旅游的关键一步，每个乡村都应该采取优惠政策来吸引投资，在乡村旅游开发规划初期通过电视、网络媒体进行宣传，进行招商引资，不仅为项目启动带来资金，这也是对乡村旅游的免费的宣传。鼓励每个村镇的旅游开发积极与网络平台实现互动，通过发展乡村旅游众筹投资等新颖的投融资模式，打开融资渠道，让更多人参与到乡村旅游的投资中，实现乡村旅游的网络开发、投资、营销、经营与管理。

（二）优化投资结构

1.培育优势特色，打造一村一品

开发乡村旅游并不能一味复制成功的案例，要深度挖掘旅游者内在需求，并结合本地自然资源、人文资源特色，培育最优质的资源，打造最优质的乡村旅游产品。使得每个旅游者都能看个或提到某个旅游产品或商品，都能叫得出旅游地的名字，实现一村一品，这就是开发乡村旅游的成功所在。

2.协调好经济、社会、环境利益

乡村旅游的开发只注重经济利益、忽视环境利益、社会利益的做法非常短视，加强对村民的教育，培育村民爱村、护村的意识；加强对投资商的教育，并且建立村民投资商互相监督机制。环境、社会投资的收益虽是无形的，但其发挥的作用是非常重大的，加大社会资本的投入，为旅游项目树立良好的公众形象，与当个各方利益相关者建立好融洽的关系，使后期的乡村旅游运营与管理顺利进行，减少矛盾与摩擦；加大环境投资，营造舒适、清新、美好的环境，不仅有利于吸引旅游者，带来更多的经济利益，而且会提高当地村民的生活品质，造福子孙后代。

（三）拓宽融资渠道

1.建立乡村旅游产业发展基金

发展乡村旅游，不仅要深入挖掘资源和调查分析客源市场，最关键的是要解决资金的问题，乡村旅游项目大且区域广，所需要的资金相应地多，投资商往往无法往往难以负担大型项目的投资，就需要调集社会多方的资金来满足乡村旅游发展的需要。乡村旅游产业发展基金的基金来源主要有：（1）政府财政拨款、旅游扶贫资金纳入到旅游产业发展基金的范围中；（2）向旅游饭店、旅行社、旅游咨询企业等征收乡村旅游发展基金；（3）筹集民间、海外资金作为旅游产业发展基金；（4）利用互联网金融，网络众筹资金。

2.利用资本市场进行直接融资

乡村旅游主要依赖于旅游资源和良好基础设施进行发展，若旅游资源建设不足或者是配套设施较差，那么就对旅游者不具有吸引力，若乡村旅游投融资能登陆资本市场，借助外部资金快速发展，从而进入良性循环阶段，乡村旅游产业也因此获得良好发展。因此，支持符合条件的乡村旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。

3.采用PPP 模式融资

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。对于乡村旅游中具有明确收费基础的，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，可采用政府授予特许经营权，采用建设――运营――移交（BOT）、建设――拥有――运营――移交（BOOT）等模式推进；对于乡村旅游中经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设―运营―移交（BOT）、建设―拥有―运营（BOO）等模式推进；对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，可通过政府购买服务，采用建设―拥有―运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。

4.加大农村居民投资参与力度

农村居民在乡村旅游的开发中往往处于劣势的地位，参与度很低，而且现实的乡村旅游开发过程中往往是将居民的利益撇在一边，造成了乡村旅游后期利益纷争的隐患和管理成本的增加。应着重从以下方式来加大农村居民的投资份额，积极鼓励居民参与。第一是采取股份合作形式，将劳动联合与资本联合有机的结合在一起；第二是把乡村旅游贷款、支农资金直接分发到户，直接有效推动乡村旅游项目的开发。第三是农村居民或村集体可成立专门的运营管理机构，对乡村旅游进行运营与管理，实现乡村旅游的良性发展。在乡村旅游开发的过程中，积极鼓励农村居民的参与，对居民的利益有效的保护是乡村旅游持续健康发展的关键。

（四）政府引导协调

政府在乡村旅游的建设与开发中扮演了十分重要的角色，乡村旅游开发过程中暴露出来的种种弊端，如投资主体利益冲突，环境利益、经济利益和社会利益得不到有效的协调等，这些问题都需要政府来协调与引导。政府通过引导、协调的方式兼顾各方利益，处理好利益纠纷。由于乡村旅游发展还处于不成熟的起步阶段，政府还应承担起乡村旅游从业人员的培训工作，从素质与经营理念入手，培养管理人员、技术人员、服务人员等多方面人才，做好乡村旅游软实力的建设工作。

五、结论

目前乡村旅游开发都是带有冲动型开发的特色，但乡村旅游投融资的效率往往是与乡村旅游开发的市场化相对等的。乡村旅游投融资主体主要是政府、旅游企业、农村居民，目前投融资方式主要是政府主导、旅游企业主导为主，发展的主流趋势是政府、旅游企业、农村居民合作乡村旅游投融资模式。根据乡村旅游投融资所暴露的弊端，对症下药，积极扩展乡村旅游投融资扩展路径，对乡村旅游的开发与建设做好资金保障。然而光是有资金也是不够的，还应打造多元化的乡村旅游产品，提高乡村旅游核心竞争力，打造出具有实力的品牌，是乡村旅游能够健康、持续地在旅游市场中存活下来。

参考文献：

[1]许振晓.民营乡村景点投资问题及其对策[J].旅游学刊，2002，03：18-21.

[2]龙茂兴，张河清.乡村旅游发展中存在问题的解析[J].旅游学刊，2006，09：75-79.

[3]黄郁成，张国平，李金波.乡村旅游投资主体关系研究[J].旅游学刊，2007，06：75-79.

[4]陶莎.乡村旅游中的产权与投融资关系研究――以南宁市“美丽南方”忠良景区为例[J].安徽农业科学，2011，26：16187-16190.

[5]任春.广东省乡村旅游目的地融资方式的拓展研究[J].广东农业科学，2009，06：292-295.

[6]王林秀，张莉娜.基于BOT模式的大洞山新农村旅游基地运营体系构建[J].安徽农业科学，2011，15：9257-9259.

[7]田敏.乡村旅游投资刍议[J].中国商贸，2013，20：118-120.

[8]胡文海.基于利益相关者的乡村旅游开发研究[J].农业经济问题，2008，（7）：4-5.

[9]郑群明，钟林生.参与式乡村旅游开发模式探讨[J].旅游学刊，2004，04：33-37.

[10]韩宾娜，王金伟.东北三省乡村旅游开发模式――基于“城――乡”极变模型[J].北京第二外国语学院学报，2009，03：50-55.

第2篇：乡村营商环境范文

1.1乡村旅游涉及的投资主体

在乡村旅游的投资中，政府通常扮演着引导管制的角色，这主要是由于旅游资源国家的属性决定的。在对乡村旅游资源进行开发时，由于旅游资源是归国有的，土地资源是归公有的，因此，在乡村旅游投资中，政府发挥着主导的作用。政府通过财政投资方式，可以加强对开发旅游的乡村地区的基础设施建设、进行总体规划、环境保护等公益性项目，还可以起到宣传示范作用，克服阻碍投资商和乡村居民投资获益和发展的不利因素，引发投资商对目标乡村开发旅游的投资兴趣，利于招商引资。在乡村旅游的开发投资中，本地和外地投资商是主要的投资主体。由于在旅游资源保存较完整、较丰富的乡村地区，多是经济发展较落后的地区，无论是政府还是乡村居民，都缺乏旅游开发的投资资金，因此，吸引本地和外地投资商进行投资就显得尤为重要。影响投资商投资的因素一般有两点：第一是投资项目的收益状况，即目标乡村的客源市场条件和旅游资源条件；第二是投资环境状况以及政府是否持支持政策，如低价租赁土地、减免财政税收等。如果两方面都是积极因素，便会吸引投资商对乡村旅游进行投资，促进乡村地区的旅游发展速度。乡村居民是乡村旅游开发最直接的影响者，因此，他们也对乡村旅游资源的开发具有优先投资权。但在实际的开发别是大规模的旅游项目开发中，当地居民的投资很小，几乎完全被边缘化。这主要是由于乡村经济的落后欠发达，使乡村居民的投资实力较弱，无法承受任何可能的市场风险，因此很难进行较大规模旅游项目的投资，只能从事一些摆设摊点、经营小农家乐等小型项目或开发难度不高、对资金需求量不大的经营性项目。而他们的投资目的也很少是为了扩大再生产，主要解决家庭生活问题和自身就业问题。

1.2乡村旅游投资模式

乡村旅游的投资模式基本上是围绕着政府、投资商、乡村居民三个投资主体开展的，许多学者也总结出了不同的投资模式，表1中列举了其中几种投资模式。从以下投资模式可以看出，乡村旅游的投资基本都是由政府、投资商、乡村居民这三个投资主体单独或相互合作进行投资，而合作投资模式基本已成为主流形式。如文军(2003)提出的各种村民参与的合股模式以及张波(2006)提出的“分红利”“、股份合作”等社区参与模式，都是考虑到乡村居民虽然资金实力弱小、分散，但他们拥有劳动力和资源，而且乡村旅游是否能顺利实施，很大程度上取决于当地居民的支持程度。因此，带动乡村居民共同投资开发，是正确且必要的选择。

2乡村旅游投资存在的问题

2.1投资数量不足

乡村旅游开发投资中存在着资金短缺的问题。乡村生态旅游的开发比大规模旅游度假区所需要的资金要少得多，但由于乡村旅游资源的开发范围广泛，需要的资金整体数量也不少。首先，针对于基础设施和出入交通状况这两个考察和衡量一个地区的旅游业发展水平的重要指标来讲，乡村的状况虽然比开发旅游前有了很大改善，但相对于良好的旅游景区的水平还有很大的差距，而其主要原因就是乡村旅游的资金投入不足。其次，如果建设大规模、高档次的乡村旅游区，不仅要完善交通、基础设施，还需要对外宣传以及管理维护，这都需要有一定的资金保证，因此，乡村旅游资金短缺是迫切需要解决的问题。

2.2投资结构不合理

乡村旅游开发中“千村一面”的现象严重。同村与不同村的乡村旅游开发建设中都存在重复投资现象。不同乡村的旅游投资建设中，许多乡村对已有的成功案例不加过滤的吸收，一味地模仿复制，没有结合本村独有的自然或人文资源，导致乡村旅游的产品趋同，特色不明显。在同一乡村的旅游投资建设中，由于大多只是表层开发，未进行深度加工和创新探索，导致旅游产品单一粗糙，品位不高，未能形成一个整体的开发系列，难以满足如今旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。各投资主体在对乡村旅游进行投资开发时，都希望能获得良好的收益。特别是部分私人投资者，进行乡村旅游的投资就是为了赚钱。通常在乡村旅游的投资成本中包含三个组成部分，即经济成本、社会成本、环境成本。一些投资者为了尽快收回成本，获得最大利益，通常会尽量减少对不能直接带来经济效益的社会成本和环境成本的投入，并且在开发过程中不注重对旅游资源进行保护。这常常会对开发旅游业的乡村地区社会、环境等各方面造成极为不利的影响，导致乡村经济、社会、环境利益不均衡。

2.3融资渠道单一

我国旅游业在较长的时期内，主要依靠财政性资金；在社会资金方面，较多地依靠信贷资金市场，而较少利用资本市场。并且我国还没用建立旅游专业投融资的机构，在利用国际金融机构和政府间的资金、援助方面，基本处于尚未起步的空白阶段[11]，而在乡村旅游的融资中同样存在渠道单一的问题。在开发初期对乡村进行旅游业规划投资，以及在发展期对乡村旅游的管理维护、深度开发等都需要注入大量的资金，目前融资渠道单一的问题形成了很大的阻碍，大量资金不可能由国家来独力承担，因此，应积极推进旅游业与资本市场的良性互动，走积极发展的道路。

2.4投资机制存在缺陷

投资机制存在缺陷的主要表现为：专业旅游投融资机构缺乏以及利益联合、风险保障机制不健全。目前我国乡村旅游的投资机制还是以政府引导为主，缺乏专业的旅游投资、融资机构，使得其中的资金短缺问题还是难以解决，大大阻碍了乡村旅游的进一步发展。另外，在目前采用很多的投资商与乡村居民联合投资开发的模式中，投资商与乡村居民之间没有建立起风险共担、利益共享的利益联结机制和风险保障机制，导致二者间纠纷不断。而这种利益之争必然引发矛盾，不利于乡村旅游的可持续发展。

3有效推进乡村旅游投资的路径分析

3.1改善投资环境

针对乡村旅游投资数量不足的问题，许多乡村都采用一些优惠政策来吸引投资，但优惠政策的吸引作用并不能长久，从长期发展角度来看，应以改善乡村旅游投资环境为切入点来吸引投资，而且应从过去单纯强调增加投资数量转向提高投资质量，提高乡村旅游投资的投入产出效率。可以采取以下措施：第一，提供平等的待遇，为投资者创造公平、稳定的竞争环境；第二，增强乡村旅游投资的市场化程度，提高乡村旅游的投资质量和投资效率；第三，积极提高各类引入资本的技术含量，以期促进旅游投资充分发挥效用，拉动所处乡村地区的经济发展，使其快速增长。

3.2优化投资结构

乡村凭借其青山绿水、耕地园林等自然景观以及农耕文化、民俗风情等人文资源吸引着城市居民，而且各个乡村在自然与人文资源上也都有自身的特色。因此，应在投资建设中，因地制宜，依托当地独特资源，结合旅游市场的变化趋势，投资建设个性化、高水准的乡村旅游项目；及时进行产品创新，强化品牌意识，塑造高质量的乡村旅游整体形象。应该积极防止将本就有限的资金投入到各类低水平的重复建设中，极力发展符合本土特色的旅游产品，使旅游投资能够发挥出更大的经济效益。加强对投资者的宣传教育，使其对经济、社会、环境成本与收益之间的关系有正确的认识，清楚社会与环境成本的投入可以间接促进经济利益的增加。首先，社会成本的投入，可以使乡村旅游的投资项目树立良好的公众形象，与乡村居民建立融洽的关系，有助于乡村旅游建设与运营管理的顺利进行，减少利益冲突、关系纠纷等阻碍因素。其次，环境资本的投入，减少大气、水体、土壤、噪声等污染，营造干净、清新的旅游环境，可以增强景区对游客的吸引力，有利于吸引投资以及景区的可持续运营。

3.3拓宽融资渠道

参考以上投资方式，并结合乡村旅游自身的特点，围绕政府、投资商、乡村居民三个投资主体，对于那些旅游资源条件较好，级别较高的重点旅游项目应着重发挥政府的主导作用，并联合一些经济管理实力较强的私人或企业入股，走股份制或股份合作制的道路；大力提倡和鼓励国有企业、外资、私有经济合作或者单独开发；鼓励乡村居民个人或联合开发。在整体规划的指导下，充分利用有限资金完善旅游设施。

3.4政府引导协调

第3篇：乡村营商环境范文

    关键词:乡村度假产品;开发要素;开发模式?

    1 乡村度假旅游发展概述?

    自19世纪70年代以来,乡村旅游在发达国家农村地区迅速开展,对推动经济出现不景气的农村地区的发展起到了非常重要的作用。?

    虽然乡村度假是乡村旅游发展过程中的新兴事物,然而它却以极快的速度在各国发展起来。特别是在欧美一些发达国家,乡村度假已具有相当的规模,并显示出强大生命力和发展潜力。如澳大利亚葡萄酒业旅游度假、波兰乡村生态旅游度假、匈牙利乡村文化旅游度假等,都是乡村度假发展的典范。?

    我国乡村旅游出现得比较晚,萌芽于20 世纪50年代。当时为了外事接待的需要,在山东省石家庄村率先开展了乡村旅游活动。乡村旅游度假现象和产品则出现的更晚,2001年前后,上海等大城市出现了中老年退休人员到乡村进行短期度假行为,可以视为我国乡村度假旅游的开端。而随着乡村旅游的深入发展,乡村度假旅游产品也渐次出现。如乡村度假中心、乡村度假庄园、乡村度假公寓、乡村分时度假等。?

    2 乡村度假旅游的意义?

    在许多国家,乡村旅游正受到热捧和支持。作为乡村旅游的高级形式——乡村度假旅游更是受到政府直接或间接的政策与财政支持。因为乡村度假旅游不仅能够缓解乡村地区的衰落问题,包括乡村居民收入、就业、公共服务、教育、社区发展以及由此产生的移民潮(由乡村向城市迁徒);而且也能够为城市居民提供不一样的体验,诸如自然的生态环境、原生性乡村文化、淳朴的社区氛围、与世隔绝的谧静体验、远离工作压力的生活方式等等;以及伴生而来的社会、经济、文化生活的交流与提升。在这种意义上,度假旅游乃至乡村旅游被公众和政府赋予了特殊的含义——振兴乡村经济、促进乡村发展。它们也因此被认为是乡村发展的“万能剂”。?

    在我国,基于政府的解决“三农”问题和建设社会主义新农村的政策背景,乡村旅游也被提升到了上述高度,乡村度假旅游虽然是新生事物,也被有关专家学者提升到了解决农业发展的战略高度。?

    从国内外专家的论述来看,乡村度假旅游的作用与意义可以归结为以下几方面:?

    (1)区域经济增长。表现为乡村度假旅游者在乡村地域内消费所带来的区域直接经济增长、当地居民提供服务或接受雇佣而形成的直接经济收入以及受产业溢出效应和经济乘数效应而形成的区域间接经济拉动。?

    (2)社会文化发展。包括乡村人口的回流、公共服务的改善与提升、地方居民素质的保持与提升、地方传统手工艺和特色技能的保护和复兴、地方民风民俗的保护与再现以及由于社会文化交流所带来的新兴社会文化现象等等。?

    (3)环境保护与改善。出于自身利益的保持,地方政府和居民将自发形成环境保护观念以及环境改善的动力,虽然有时这种动力会给原生乡村环境带来反作用。?

    然而,乡村度假旅游所带来的既得利益和研究者们的过分夸大,使得地方政府或开发商往往忽视乡村度假旅游产品的特性而盲目发展,也会给乡村旅游地造成了一定程度的危害,如加剧乡村经济的周期性波动、引起乡村原生环境的建设性破坏等等。所以,对乡村度假旅游产品的开发,不仅仅要关注乡村度假旅游带来的利益,也要分析可能带来的不利,从而扬长避短,使得综合效益最优化。?

    3 乡村度假旅游产品类型?

    3.1 国内乡村度假产品类型?

    虽然乡村度假旅游产品在我国出现时间较短,但发展迅速。经过近几年的发展,我国乡村度假旅游产品主要呈现以下几种类型。?

    (1)庄园式乡村度假产品。

    庄园式乡村度假旅游产品是指依托乡村特色庄园来开展旅游度假活动,它往往位于城乡结合部,邻近风景区或乡村景区,具有良好的交通条件和交通网络;庄园与乡村具有空间上的相对独立性,服务设施也相对齐全;其档次也较高。这种庄园式乡村度假产品以北京为常见,如北京密云红酒庄园、白领庄园、金色四季田园休闲度假村、大苑村休闲度假村等。?

    (2)分时型乡村度假产品。

    分时型乡村度假产品是指结合分时度假房产来开展度假旅游活动的产品方式,在产权上,旅游者拥有部分产权,在经营上,由开发商或运营商进行经营管理。考虑到房产的特性,这类度假产品一般位于城乡结合部或交通条件较好的乡村,且具有良好的服务设施,且空间上与周边环境或乡村、设施相融合,其档次为中高档。这种分时型乡村度假产品以海南为常见,如海南天来泉、中南森海湾、海口新世界、博鳌分时度假等。?

    (3)公寓式乡村度假产品。

    公寓式乡村度假产品是指在乡村范围内建设度假公寓,旅游运营商通过出售或出租的形式向旅游者提供度假产品的旅游方式。它一般位于生态环境优良、人居环境淳朴的偏远乡村,从而在空间上与城市生活具有一定的隔绝性。其服务设施相对简单,档次偏中低。这种度假产品以杭州地区为常见,如杭州山沟沟、千岛湖家外家、临安天目云溪、红灯笼乡村家园等。?

    3.2 国外乡村度假产品借鉴?

    欧美发达国家的旅游者最喜欢的旅游方式是度假。其乡村度假旅游产品是在游客旅游需求的基础上,由观光农园等其他乡村旅游产品扩展和延伸而来,如德国的“度假农庄”、意大利的“绿色度假”、日本的“度假农业园”、法国的“乡村度假庄园”、澳大利亚的“休闲牧场”等。?

    (1)法国。早在1855年,法国有一位名叫欧贝尔的国家参议员带领一群贵族来到巴黎郊区农村度假。目前,法国有1.6万户农家建立了家庭旅馆,推出农庄旅游,全国33%的游人选择了乡村休闲度假,乡村农业休闲旅游每年接待游客200万,每年给农民带来700亿法郎的收入,相当于全国旅游业收入的四分之一。?

    (2)意大利。意大利在1865年就成立了“农业与旅游全国协会”。截止1996年初,意大利全国20个行政大区,已全部开展了乡村度假旅游活动,为“绿色旅游者”提供食宿的农庄已达7500个,尤以托斯卡那地区更为突出,每年接待的国内外游客达到20万人以上。?

    (3)德国。德国的乡村旅游起始于20世纪30年代,主要形式是休闲度假型的“度假农庄”和“市民农园”。“度假农庄”主要是吸引游客前往农场度假,并与农场主人一起生活,住在农家,使游客在观光度假之余,亦能尽情欣赏田园风光,体验农家生活,亲身参与农场生产活动。游客对象多是全家旅游和夫妻旅游,60%的游客一次停留在“度假农庄”一周左右,有一半的游客每年有2-3次的度假农庄游。?

    (4)美国。早在1941年,美国农业旅游开始发展,其中最主要的是“度假农庄”及观光牧场的经营。到1977年,美国有1800万人前往乡村、农场观光度假,仅在美国东部就有1500个观光农场,在西部还有为数较多的专门用于观光旅游的牧场。?

    3.3 乡村度假产品发展新动向?

    随着乡村度假旅游的发展,目前旅游市场上又出现了一些新的发展动向。?

    ①新的产品形态。如成都郊县的郫县鹿苑会所,就是一种以“博物馆+住宿”类型的新形态。

    ②新的组织形式。如海南博鳌高尔夫乡村俱乐部,是一种以俱乐部制的乡村度假新组织形式。?

    ③新的度假主题。如宁夏玉泉葡萄庄园,突破传统休闲度假主题,以葡萄酒为主题,集生产、研发、旅游、教育为一体的乡村度假庄园。此类新的度假主题还有香料庄园、草莓庄园和西瓜庄园等。?

    4 基于市场的乡村度假旅游产品开发?

    4.1 乡村度假旅游市场研究?

    当前,度假旅游已经成为世界范围内旅游业迅猛发展中的一个热点。乡村度假旅游也因其物美价廉的产品特性而受到越来越多旅游者的青睐,乡村度假成为了仅次于海滨度假的第二大度假产业。以法国为例,1998年,2/3的法国人选择了国内度假,其中33%的游人选择了乡村度假,仅次于海滨度假的比例(44%)。近几年,法国乡村每年接待的200万(其中1/4 是外国游客)国内外游客中,50%是中高级雇员或自由职业者。这些游客非常稳定。据法国小旅店联合会统计,近7年来在度假中一直采用乡村度假方式的度假者占44%,主要采用这种度假方式的度假者占72%,更有15%的度假者每年都住在同一地方。在英国,约90%的农场都提供旅游住宿服务,25%的度假是在乡村度过的;在意大利,乡村度假经营被作为乡村农民生计的补充甚至是主要来源,2002年大约有1.15万家专门从事“绿色农业旅游”和度假经营的企业。在美国的夏威夷,2000年全州有5500座农场从事乡村旅游,全州农业旅游产值中1/3农产品来自度假客的直接购买。?

    近年来,我国以休闲度假为目的的旅游呈逐年增长态势。2000~2002年中国国内旅游抽样调查资料表明,我国公民以休闲度假为目的旅游年递增分别为16.8%、17.7%和19.1%。根据邵祎和程玉申对国外度假旅游双轨现象的研究,及王莹对杭州国内休闲度假旅游市场调查研究,我们可以初步得出这样的结论,即我国的乡村度假旅游是以短期度假的市场需求为主,大部分旅游者度假逗留时间小于3晚。?

    根据国外乡村度假旅游发展经验和国内目前乡村度假市场需求调研分析表明,我国乡村度假旅游的消费需求和市场逐步形成,其开发时机日渐成熟。同时,我国城市数目众多,其中城市人口超过百万以上的达到34个,百万以下的大型城市和中等城市超过200个,这将形成乡村休闲度假旅游巨大的客源市场。?

第4篇：乡村营商环境范文

（一）田园风光型旅游产品。

这类产品是以乡村自然风光作为独特的旅游资源，以田园风情、自然景观等为主要产品。随着乡村旅游的快速崛起和发展，旅游者渐渐热衷于更具乡土气息和人文情怀的特色旅游。一些条件比较好的山野村庄、民族村寨，因为自然环境优美静谧，加上精心设计的特色旅游活动，吸引了大批需要缓解压力、放松心情、度假休闲的城市居民和国内外游客。田园风光型旅游产品的设计开发，应注意的是要把多个个体的乡村系统的加以组合，使之连成线、形成片，这样不仅能够避免因单个村寨空间小，游客大量涌入带来环境资源的破坏，还能延长游客的游览时间，形成比较独立的乡村游览景观，促进乡村旅游的进一步发展。

（二）参与体验型旅游产品。

这类产品的特点是游客可以直接参与到当地乡村活动中去，亲身体验真实的农家生活，这类旅游产品的开发要以当地民俗文化为中心，一般为一日游或周末游。开展的具体活动要深入挖掘当地的乡村文化特色，多开发一些参与性强、体验性强的产品，如种植、插秧、栽花、割稻、锄草、施肥、、挤牛奶、捕鱼虾、放牧、采摘果实、收割农作物、制作农家食品等能够展现乡村真实生活，营造乡土氛围，体验当地文化，增加娱乐性、知识性的产品，以达到打造精品、扩大知名度、吸引游客的目的。

（三）乡风民俗型旅游产品。

这类产品的特点是让游客充分感受乡村独具特色的乡土文化和民俗风情。在目前旅游市场走向观光度假、体验式度假发展的趋势下，乡风民俗型旅游产品具有很好的市场发展前景。各地乡村可以充分利用本地民俗特色，利用节事庆典来开发旅游产品。靠山的乡村可以举办苹果节、葡萄节等，海边的渔村可以举办垂钓节、鲜鱼节、螃蟹节等，按时间来说也可以有春季的赏花节，夏季的蔬菜节，秋季的采摘节，春节前后的美食节等内涵丰富的经典节事。此外，乡村旅游还可以和政府机关、知名企业等合作，举办各式的庆典活动，吸引更多的游客来旅游参与。

二、乡村旅游产品的开发营销策略

（一）广告营销。

乡村旅游地的进行必要的宣传和推广，旅游者才能更好的了解乡村旅游产品。广告的作用不言而喻，传播范围广，传播速度快，具有较强的影响力和吸引力，而且广告的方式多样，会给人留下很深的印象。通过一定的媒体传播，把乡村旅游产品传递给更多的人群，扩大乡村旅游地的知名度，使更多的人产生旅游的愿望，进而促进乡村旅游产品的销售，实现更好的经济效益。

（二）销售营销。

1.针对旅游者的营销。

主要包括：向旅游者散发旅游宣传品；赠送具有旅游产品信息的纪念品，如画册、日历、纪念卡、纪念币、打火机、小玩具等，以吸引游客的购买欲望；展销活动，即乡村旅游地联合企业举办各类主题的展销会，向游客宣传当地乡村旅游产品，增加产品的销售机会。

2.针对中间商的营销。

对于旅游中间商的营销方式主要有：邀请考察，乡村旅游地要主动与中间商合作，邀请他们进行乡村旅游线路的实地考察，让他们亲身感受乡村旅游地人文景观，使他们更愿意主动把乡村旅游产品纳入到本旅行社的旅游线路中，大力宣传、推销乡村旅游产品；营销津贴，即乡村旅游地向中间商提供一定的津贴费用，已支付中间商开发、经营旅游产品的必要开销，进而更好的争夺旅游市场；批量折扣，即乡村旅游地对中间商经销的旅游产品按照不同数量的进行不同比例的价格折扣，经销数量越多折扣越大，以促进中间商的经销积极性。

3.全员营销。

乡村旅游的发展要注重旅游产品的实际品质，树立全员营销的意识，提升旅游服务意识。通过培训旅游从业人员，强化他们的服务意识，提高他们的服务技能，以提升乡村旅游的美誉度。让游客感觉乡村不仅自然美、风景美，更有淳朴的民风和浓郁的人情。

三、结语

第5篇：乡村营商环境范文

突出区域特色，明确功能定位

在北京市首次旅游产业发展大会上明确的北京旅游产业发展的总体思路是：全面树立大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，以投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，积极培育具有首都特色的旅游新产品、新业态，大力推动首都旅游产业优化升级，努力把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业，把北京建设成为国际一流旅游城市。

北京市旅游局在乡村旅游发展中遵照国家旅游局主张，坚持以农为本、以人为本、以和为本的“三为本”原则，走产业化、标准化、市场化的路子，坚持政府主导、农民主体、品牌主体的发展思路。积极推进城乡旅游产业一体化发展，把发展旅游产业与统筹城乡发展更加紧密地结合起来，积极培育旅游新产品，打造旅游新业态。在此背景下，北京市旅游局坚持走特色发展道路，大力促进乡村民俗旅游向乡村度假旅游产业转型，提升郊区民俗旅游的质量和水平。各远郊区（县）紧紧围绕自身资源特征，实施差异化发展战略，最终形成各具特色的旅游小城镇、特色村落、特色乡村酒店、特色民俗活动和特色沟域文化的乡村旅游产业体系。通过市场化手段引进旅游公司、专业酒店管理集团和职业经理人参与乡村旅游的经营管理，促进乡村旅游产业升级。把乡村旅游发展与山区生态搬迁和新农村建设结合起来，大力实施“乡村旅游促进计划”，加大政策和资金支持力度，扩大农民就业，促进农民增收，以旅游发展带动郊区经济社会的全面发展。

一区（县）一色：实现远郊区县乡村旅游功能特色的清晰定位。“一区（县）一色”是挖掘区域特色，形成错位经营的重要手段。深入挖掘北京郊区的乡村民俗文化，协调好区域分工，在研究现有地域文化的基础上，实施差异化的空间战略，不同的空间板块吸引不同的市场人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。明确了区县旅游定位，实现了“一区（县）一色”，提高了各区县的竞争力。比如：丰台区为“生态休闲”，门头沟区为“山水庄园”，房山区为“北京祖源、休闲胜地”，通州区为“滨水新城、漕运古镇”，顺义区为“临空型商务会展旅游之都”，昌平区为“温泉胜地”，大兴区为“绿海甜园”，平谷区为“休闲绿谷”，怀柔区为“不夜怀柔”，密云县为“渔乐圈”，延庆县为“国际休闲”等。

一沟（带）一品：打造33条乡村旅游沟（带）的产业集群。从土地、森林、山庄、湖泊、农田、农作物、观光园、民俗民风等各方面深入挖掘乡村旅游资源存量，从规划、产业布置及公共设施等角度打造“一沟（带）一品”产业集群增量，解决了乡村旅游发展过程中的散、小、重复建设问题，形成规模经营。2007年至2010年4年时间内，北京市旅游局充分发挥北京市的人才智力优势，委托国内外著名规划设计单位，完成了33条“一沟一品”乡村旅游沟（带）产品产业集群发展规划。包括：朝阳区的“温榆河运动休闲游憩带”，海淀区的“大西山乡村旅游示范沟带”和“温泉镇红楼名源乡村旅游带”，丰台区的“河西生态走廊乡村旅游”，门头沟区的“妙峰山镇乡村旅游示范沟带”，房山区的“十渡山水文化休闲走廊”，通州区的“京东运河湿地文化休闲区”，顺义区的“旅游‘金光大道’”，昌平区的“温榆河丽水温泉现代休闲旅游集聚区”，大兴区的“庞安田园休闲大道”，平谷区的…桃花深处’国际乡村汽车营地旅游休闲度假区”，怀柔区的“‘燕山满韵’风情大道”，密云县的“云蒙风情大道”，延庆县的“仓米古道乡村旅游沟域”等。这些规划为扩大乡村旅游规模，形成产业集群，提供了前提条件。

一村一品：开展77个特色乡村民俗旅游村的创意策划。从2008年起，北京市旅游局以“以点带面、打造精品、提升品牌”为目标，以现有民俗村为基础，选择旅游要素丰富、特点鲜明的77个特色乡村民俗旅游村进行了“一村一品”创意策划。包括海淀区的“法兰西乡情·管家岭村”，丰台区的“地热温泉·南宫村”，门头沟区的“生态养生休闲·韭园村”，房山区的“养生山吧·中英水北台村”、通州区的“盆景文化创意·大营村”，顺义区的“红色经典·焦庄户村”，昌平区的“边城文化·长峪城村”，大兴区的“梨花之乡·梨花村”，平谷区的“边关山寨·玻璃台村”，怀柔区的“长城壁画·北沟村”，密云县的“体验古镇魅力、寻访边关文化·古北口村”，延庆县的“火盆锅、豆腐宴·柳沟村”等。这些创意策划为区县、乡镇提升乡村旅游档次打好了基础。

生态旅游度假区未来郊区旅游发展方向。根据2008年由国家旅游局和环境保护部共同主办的全国生态旅游发展工作会议所倡导的大力发展生态旅游的精神，北京市旅游局以生态旅游度假区为未来郊区旅游发展的方向，编制了《生态旅游度假区评定规范》，即充分利用现有生态资源和旅游资源，以休闲度假游为重点，挖掘“都市休闲、山水休闲、生态野趣、温泉保健、民俗风情、养生健体、漂流历险、美食养生、红色经典”等特色旅游产品，创建市级生态旅游度假区，丰台南宫已经成为北京市级第一家生态旅游度假区，并在争创国家生态旅游度假区。

“一区（县）一色、一沟（村）一品、一村一品”的特色发展道路初步建立了区县、区域、沟域、村镇四个不同梯度的产品层次，同时通过“旅游新型业态”塑造新产品形成了网状产品体系结构，并通过“生态旅游度假区”引领乡村旅游新方向，使整个乡村旅游产品体系更加完善。这一多层次、多业态、特色鲜明的乡村旅游产品体系扩大规模、提升档次，并最终形成品牌。

打造新型业态，推动产品升级。北京市旅游业经历了以景观名胜为主的自然观光游、体验民俗风情的人文旅游、以游憩、娱乐为目的的休闲度假游、以保护环境为主题的生态游4个阶段，类型丰富、新型业态层出不穷的北京乡村旅游逐渐成为市民旅游的主要形式。包括景观类旅游产品、民俗旅游村、休闲度假村、观光农业示范园以及节庆类旅游产品和新型业态。另外，从2007年开始，北京市旅游局总结推出了八种全新乡村旅游业态，分别是：乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑。这8种乡村旅游新业态产品的推出是北京市旅游局在乡村旅游业蓬勃发展的基础上，为打造第二代乡村旅游而提出的崭新概念，在国内乡村旅游领域中尚属首创，进一步丰富了京郊乡村旅游的产品和内容，提升了乡村旅游产业的规模和质量，促进了乡村旅游产业的升级换代。并为规范上述新业态的发展，由北京市旅游局牵头，制定了《乡村旅游特色业态标准及评定》。

推行标准管理，引导行业自律

北京市旅游局在市委、市政府的领导下，在市农委等相关部门紧密协作下，积极探索建立符合产业实际的乡村旅游行业管理模式。

规划引导，标准管理。2005年7月，北京市旅游局牵头，会同相关部门制定的《北京市乡村旅游发展规划（2005-2010年）》通过专家评审；2008年12月，北京市旅游局制定的《北京市乡村旅游产业升级规划》通过专家评审；从2007年开始，北京市乡村旅游形成了完善的乡村旅游产品体系，逐步走上了品牌化发展的道路。伴随着北京市旅游局制定的一系列乡村旅游行业标准，北京市乡村旅游逐步实现有序化发展。2002年，北京市农委和市旅游局联合制定了《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准（试行）》和《北京市郊区民俗旅游接待户评定暂行办法》。2005年至2006年，北京市旅游局牵头，会同有关部门制定《北京市乡村民俗旅游村等级划分及评定标准》和《北京市乡村民俗旅游户等级划分及评定标准》；2009年1月，北京市旅游局与市技术监督局制定《乡村旅游特色业态标准及评定》，规定了养生山吧等8个乡村旅游新业态的地方标准，成为全国首批乡村

旅游新业态地方标准；2008年5月，北京市旅游局率先制定《北京市乡村旅游景观管理公约》；2009年5月，北京市旅游局制定的《生态旅游度假区评定规范》通过专家评审。北京旅游局的一系列乡村旅游标准从不同侧面指导着北京市乡村旅游的规范发展，全面推进了乡村旅游产业的升级。

部门联动，政策集成。乡村旅游发展过程中存在的突出问题是管理体制不顺，多头管理，支持力量分散，难以形成集聚效应。北京市旅游局针对乡村旅游发展中普遍存在的多头管理、条块分割的问题，前瞻性地提出了北京乡村旅游部门联动制度，即：旅游局牵头，农委、发改委、园林、国土、卫生、工商、税务、公安、民政、环保、妇联等行政管理部门通力协作，形成合力，共同做好乡村旅游的指导、监督、管理，以促进北京市乡村旅游的持续健康发展。北京发改委划拨专项资金，用于打造生态涵养发展区，完善配套基础设施，建设乡村酒店和乡村旅馆，促进新农村建设，为北京市乡村旅游提供了强有力的资金支持；北京市水务局制定了《北京市生态清洁小流域建设规划》，大力开展生态清洁小流域建设，改善了农村基础设施条件，美化了乡村环境北京市园林局一方面通过建立山区生态林补偿机制，加强了对山区生态林的建设与管理，实现了山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变，促进了乡村旅游景观的保护，此外，启动绿化隔离地区“郊野公园环”建设，大力进行绿化，打造了一大批天然氧吧和郊野公园，初步形成了环绕北京城市的森林景观；北京市环保局深入开展污水治理、生态环境改善等工作，整治了乡村旅游环境，为乡村旅游创造了更干净的服务、接待环境；北京市科委实施“太阳能照亮百村示范工程”，改善了农村地区道路照明状况和农民生活、居住条件，大力推动了乡村旅游基础设施建设；北京市妇联组织农村妇女成立了34个“巧娘工作室”，参与北京乡村旅游商品设计制作大赛，推进了乡村旅游商品的设计与制作，完善了乡村旅游产业链。

景观保护，社区参与。乡村景观是乡村旅游可持续发展的基础，在发展乡村旅游的过程中应高度重视乡村景观的保护。北京市旅游局为了提高乡村旅游对乡村环境优化及文化遗产保护的效用，实现北京乡村旅游健康持续地发展，率先制定了《北京市乡村旅游景观保护公约》。《北京市乡村旅游景观保护公约》分别从村落景观保护、田园景观保护、生态环境保护、文化景观保护四个方面提出了全面、切实可行的管理方案，以加强民俗旅游村的规范自律治理，使乡村旅游的行业管理与自律管理相结合，促进民俗旅游村落风貌的保护和建设工作，创造环保、整洁、优美的北京乡村旅游休闲度假环境。北京市乡村旅游的行业规范管理走出了一条特色鲜明的道路，形成了规划引导、标准管理、部门联动、政策集成、景观保护、社区参与的行业管理模式。

政府部门联动，完善基础设施

近年来，北京市旅游局会同发改委、交通委、农委、科委、文化局、园林绿化局、林业局等相关单位，就提高乡村旅游可进人性、改善乡村旅游生态环境、营造乡村旅游特色景观、丰富乡村旅游产品体系等问题，开展了卓有成效的工作，乡村旅游基础设施渐趋完善。“乡村旅游之所以在近年发展迅猛，最重要的原因是各级政府对基础设施的最给力的投入”。北京市旅游局副局长安金明表达了上述观点。

政府投资逐步向郊区倾斜。市发改委安排的政府投资中，郊区与城区的比例2006年首次发生逆转，政府固定资产用于郊区的比例达到52%，比城区多了4个百分点。近年来，北京市实施了一系列农村基础设施建设工程，使京郊农民的生活条件得到了很大改善。连续实施了农民安全饮水工程，在镇、村建立起污水处理设施。连续安排专项资金，用于农村综合环境整治。还在农村推广安装了太阳能路灯，使农户用上了清洁能源。

郊区旅游公路升级提高乡村旅游可进入性。近4年，政府用于交通公路提级的总投资达100多亿元，综合改造里程为全市总里程的50%，总计7700公里。郊区公路提级改造之后，市郊区（县）中心到市区行车时耗不超过1小时、各相邻市郊区（县）中心之间的行车时耗不超过1小时、各郊区县乡镇中心到区（县）中心行车时耗不超过1小时。2010年全市已基本实现所有行政村全部通达公交车。与此同时，加大了轨道交通的建设力度，到2015年北京将拥有561公里轨道交通。交通条件的改善，极大惠及乡村旅游。深沟浅壑拉近了与城市客源的距离，隐藏在远山中的山村美景掀起了盖头。

“五项基础设施”建设改善乡村旅游环境。目前，根据有关计划，北京市新农村的“五项基础设施”建设工期已由原计划的4年缩至2年。北京市投入100多亿元建设资金对京郊行政村的“五项基础设施”进行伞面改善。全市行政村的街坊路得到硬化、绿化，安全饮水，生活污水将妥善处理，厕所将得以新修、改造和垃圾将实现无害化处理。在城里还是稀罕物的太阳能电灯，如今已遍布北京市郊民俗旅游村，乡村因而有了亮丽的夜景。智能化小型污水处理站让众多民俗旅游村的生活污水实现了净化处理，中水广泛应用于园林绿化和人工水景，湖光山色的美景在降雨日渐减少的自然环境中随处可见。

“三道生态屏障”建设形成乡村生态景观。以“防沙、保水、增绿、保障”为重点，北京市实施了一批生态建设工程。在山区实施了京津风沙源治理、小流域综合治理、山区关停废弃矿山生态治理、地表水源区生态综合治理等工程。已完成造林443万亩、水土流失治理4583平方公里。在平原地区，实施了生态景观大道、平原治沙、农田防护林网等工程，林地总面积达到260万亩，林木绿化率达到23.57%。在城近郊实施了绿化隔离地区、郊野公园、城市河湖水系生态治理等工程，建成两道绿化隔离带，建成多处郊野公园，六环路以内市管骨干河道基本实现水质还清。经过多年建设，在中心城形成了山区、平原、城近郊三道生态屏障，整个市域面貌呈现出“城市青山环抱、市区绿地环绕、郊区绿海田园”的生态景观。

观光农林果业发展丰富乡村旅游产品体系。农村要发展，产业是基础。发展京郊农村都市型现代农业，不再单纯追求生产价值，而是充分发挥农业功能的多元性，即生态功能、观光旅游功能、示范功能。目前，郊区形成了4万亩设施农业，20万亩高标准农业节水灌溉工程，改善了农业生产条件。北京已经根据农村区域特性规划了5个都市型现代农业发展圈，由城区和部分近郊区组成的城市发展圈；由六环路以内城乡结合地区组成的近郊农业发展圈；以远郊平原地区组成的平原农业发展圈；由北部、西部和西南部山区组成的山区生态发展圈；环京外埠合作农业发展圈。观光农业的发展极大地丰富了乡村旅游产品的内涵。政府投资重在基础设施建设，为乡村旅游的发展营造了良好的设施环境重在特色产业发展，为乡村旅游的发展提供了全新的资源支撑。

引入社会资本，创新融资模式

政府部门通过重大项目、转移支付等形式，对基础设施、特色产业、生态补偿等关系乡村旅游发展领域的引导性投入，吸引了民间资金、外来资金以各种形式投向北京乡村旅游业，形成了“百川汇流融天下，乡村旅游‘不差钱’”的良性资金引入局面。

国际资本青睐乡村旅游。北京“国际化都市”的城市特点，决定了北京这个潜力巨大的国际化乡村旅游资金市场。在京居住、工作和生活的国际人群，不仅成为京郊乡村旅游的常客，更有慧眼识珠者成为第一个吃螃蟹的人。意大利农庄是北京8种乡村旅游新业态中“国际驿站”类型的典型。由一位在京工作的意大利人投资兴建和经营。占地210亩，已投资350万元，在这里可以品到来自意大利的6种苹果、8种杏、12种梨和15种李子，可以品尝到地道的意大利匹萨，面积2000平方米的果园里的餐厅宽敞明亮，由意大利设计师RiccardoDalMas设计，是典型的托斯卡纳建筑。类似的投资项目还有怀柔区慕田峪村的“小园”、“鹅和鸭”农庄等。

社会资本助力乡村旅游。第一，合作社化零为整。与过去单个民俗户经营方式相比，农民旅游合作社体现出了规模经营的优势，并可以产生较好的经济效益，与单打独斗的个体经营相比，资金实力强了，接待规模大了，增强了抗击风险的能力，因此受到民俗旅游接待

户的广泛欢迎。为了引导农民由分散经营、各自为政转向规模经营、合作互助，市、县两级政府也出台了相关政策，对旅游合作社给予资金支持。在众多政策支持和资金引导下，京郊大地涌现了大量旅游专业合作社，农民或者以房屋使用权，或者以土地使用权入股，交给合作社委托专业公司经营，从而获得经营性收入之外更高的资产性收益。

第二，小额贷款助力。最近，北京市第一家小额贷款公司——北京兴宏小额贷款有限公司在大兴开业。一个月的时间，该公司已经累计发放贷款80笔，金额达到6481万元，累计回收2l笔贷款，1816万元。贷款中，面向“三农”客户的贷款共有55笔，4585万元。全市将设立小额贷款公司20至30家。随着村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司以及商业银行和农村合作银行分支机构等多种金融机构进入农村，京郊大地的农村金融改革正在进行，为乡村旅游发展提供一个全新的融资渠道。民俗旅游接待户接待能力的扩大、观光农业园的建设等乡村旅游扩大在生产将获得更加灵活、快捷、有效的资金支持。

第三，闲置院落使用权变现。近年来，随着乡村休闲旅游市场的不断扩大，越来越多的外来投资者、经营者进入乡村旅游经营领域。为了满足他们对经营场所和服务设施的需求，有大量郊区农民以整体租赁形式将闲置房屋使用权转让，受让者对房屋进行改造，使其具备居住和乡村旅游接待双重功能。延庆县岔道村、怀柔区慕田峪村、朝阳区高碑店村、昌平区德陵村等都是其中的典型代表。民居功能拓展突破了传统“农家乐”的赢利模式，为乡村旅游的发展带来了全新的理念和充足的资金，极大地提升了乡村旅游接待的品质，增加了乡村旅游业的附加值，也让农民获得了物权收益。有相当多的因为农民进城买房居住而闲置的农村院落因此得到了利用和保护。

技术资金联动专业打造新型业态。通过宽松的投资环境吸引具有先进经营理念的外来投资者进入，利用田园景观，发展特色种植养殖，为游客提供乡村生产生活休闲体验以及住宿、餐饮等基本服务设施的经营行为属于此类投资。北京市八种乡村旅游新业态中的绝大多数，都属于这种融资模式。昌平区金利牡丹园占地200余亩，投资者为安徽亳州药材商。通过租赁，获得了土地使用权，精心挑选种植了上百种可以食用的中草药。以此为依托开发了花卉观赏、特色药膳餐饮服务，成为昌平区最早一批乡村酒店经营单位。

政策优惠吸引大项目落地。“投资拉动”的直接体现，是大型综合性旅游项目的招商引资和落地运营。近年来，北京市市区两级政府，出台了土地、税收等多种政策措施，优商、惠商、安商，吸引了国内外众多投资商投资京郊旅游业，一批投资巨、档次高、体量大、功能全、复合型的休闲度假旅游项目，纷至沓来，引领了北京甚至全国的休闲旅游新潮流。拉斐特城堡酒店是国内唯一完全仿造法国城堡原形而建的酒店，酒店规划建设用地3000多亩，相关配套设施一应俱全，酒店古朴典雅，雄浑大气，使客人在参观城堡的同时能尽情领略法国文化的深厚底蕴。目前公司正加紧实施以法国城堡文化为依托的后续相关设施的建设，在城堡文化、法国酒文化、酒店会展、住宿餐饮、休闲娱乐、旅游观光、现代都市农业等方面做出一批精品项目。

区（县）政府，提供免费交通旅游大巴，让社区居民更加方便地走进乡村，体验乡村旅游的魅力。与此同时，通过“城乡和谐手拉手”活动，组织民俗接待户到北京城体验“京城都市旅游”，开阔了乡村旅游经营者的视野。2008年以后，进一步扩大了“乡村旅游进社区”活动的规模，将乡村旅游宣传手册大规模地摆放进了社区，深入挖掘乡村游潜在客源。“乡村旅游进社区”系列活动的开展，既宣传了京郊精彩的乡村旅游产品和服务，也拓宽了客源互享、城乡互动的渠道，实现了城乡交流、和谐发展的目标。

目的地主题社区，品牌营销。乡村旅游产品种类各异，通过打造主题产品，营造主题社区，吸引游客关注度，进行了品牌营销。近年来，北京市旅游局创意策划了内容丰富的乡村旅游特色产品，组织主题鲜明的社区营销活动，塑造了别具一格的乡村旅游的品牌形象。2007年以来，通过打造“一沟（带）一品”，明确了33条乡村旅游示范特色沟（带）的定位；通过打造市级民俗村“一村一品”，塑造了77个市级民俗村的产品特色和品牌形象。2006年以来，北京市旅游局联合北京市农工委、北京电视台等多家新闻单位举办了“寻找美丽乡村”评选活动，评选出44个京郊最美丽的乡村。目前，77个荣获“京郊最美丽乡村”称号或进入“京郊最美丽乡村”提名名单的市级民俗村已经纳入了北京市旅游局“一村一品”的创意策划名单中，多数已经完成了整体创意策划，形成了鲜明的品牌形象。

网络虚拟社区，网络营销。北京市旅游局还敏锐地捕捉到了日渐壮大的网络虚拟社区的市场需求，重点加强北京乡村旅游的网络营销的力度，以适应国内旅游的散客化潮流和乡村旅游的自驾车市场发展趋势，建立新型乡村旅游产品分销模式。2009年五一节前，通过“北京欢迎您——200万张旅游景区门票免费奉送”活动，以北京市旅游局网站和携程旅行网为平台，以远郊区县的景区为主导，将70万张绿色门票采用网络方式公开发放，实现了“把魅力都市留给客人，把美丽乡村留给自己”的目标。目前，2009版北京京郊80万旅游手册免费发放工作已经启动，北京市民凭身份证不仅在北京市各个旅游咨询点可以领到这个册子，还可以通过北京旅游网办理申领手续。这些举措受到了广大网民的热烈追捧。此外，在北京市旅游局大力推动下，各区县旅游局也不断创新营销方式，加大网络营销力度，举办了“瑰丽百草畔网络摄影大赛”、“房山上方山爱心奉献”等网络推广活动。这些活动充分利用网络的互动优势，让虚拟社区的网民不断成为乡村游的实实在在客源。

舞台社区，节庆营销。多年来，北京市旅游局充分利用黄金周、各种节庆日以及大型展会，搭建“舞台”社区，精心导演了一曲曲“乡村旅游的精彩大戏”。目前，由北京旅游局和北京各个市郊区（县）主办的节事活动已经达到150多个，如北京旅游文化节、大兴西瓜节、密云渔王美食节等。北京市旅游局还不失时机在各种高规格的大型旅游展会上，推广乡村旅游，做细节会营销，做实舞台社区。2008年，在北京国际旅游博览会上，设立了北京市乡村旅游推介展区，向参展的82个国家和地区、25个省市区，整体宣传北京市乡村旅游产品，短短的几天时间发放了几万份宣传资料，赢得了国内外客人对北京乡村旅游的广泛关注。2009年，组织各区县旅游局参加北方旅游交易会、北京国际博览会等大型旅游展会，并在展会上设置乡村旅游展区。随着营销活动的不断推进，北京乡村旅游的品牌效应正一步步走出北京。

第6篇：乡村营商环境范文

关键词：亚旅游目的地；乡村旅游；旅游功能区；成都

中图分类号：F592．7　文献标识码：A　文章编号：1003-4161（2012）06-0107-04

一、引言

长期处于“形象遮蔽”状态的亚旅游目的地将面临市场份额不足、旅游吸引力下降等生存问题，而旅游形象强大的主流旅游目的地因为在旅游市场上成功占领了先机，将吸引区域内的主要客源市场，为旅游目的地的可持续发展创造条件。但由于具有代表性和典型性的主流旅游目的地长期处于游客满载状态，这类旅游景区也将面对环境容量超负荷带来的破坏性经营问题。因此，忽视亚旅游目的地的转型与升级将有可能导致特定区域内的“马太效应”，即“强者越强，弱者更弱”的局面。

从我国各大城市的乡村旅游发展现状可知，其客源市场和发展规模都在迅速扩大，但无论是以乡村风情游览为主的乡村旅游地，还是以休闲度假为主的乡村度假区，不可避免地遭受到城市其他知名旅游地的形象遮蔽，使其处于较为弱势的亚旅游目的地，较难摆脱城市边缘旅游地形象。

二、基于乡村旅游角度的亚旅游目的地内涵鉴定

（一）边缘效应与乡村旅游

井晓鹏（2011）认为，在旅游规划中，边缘效应是指“在异质地域”（含地质、地貌、水文等自然属性与用地性质、权属、活动方式等社会属性的区别）间的公共交接地带，由于社会、经济、生态等各类因子的互补性集聚，或地域属性的非线性相互协同作用，产生超越各个地域单元功能叠加之和的增值效应，赋予并实现边缘区、相邻腹地、乃至整个区域综合效益的现象。此定义主要是从旅游规划层面，从正边缘效应的角度出发，强调边缘效应对旅游地的资源整合与效应叠加所产生的积极作用。

然而，近郊乡村旅游地作为典型的边缘旅游区，如将其简单归纳为城市旅游的延伸地或乡村旅游的拓展地，其旅游功能区划分的不合理性将有可能产生负边缘效应。因此，不科学的旅游功能区划分和定位将会降低近郊乡村旅游不同功能区之间的相互影响力，导致旅游地不能成功地进行资源重组和效应叠加。

（二）亚旅游目的地视觉下的成都乡村旅游

从地理学角度看，近郊乡村旅游地是城市人工生态系统和乡村自然生态系统的交界地。从旅游目的地类型看，近郊乡村旅游地介于城市旅游地与乡村旅游地之间，是二者在一定程度上的交集区域或过渡区域。近郊乡村旅游的边缘区现状决定了其很容易受到边缘效应的影响，成为城市旅游中的亚旅游目的地。

在我国，乡村旅游已进入快速发展期，但是无论其发展规模、市场知名度还是品牌形象，都很难与自然资源品级较高、人文资源独特的风景名胜区相提并论。乡村旅游在得到国家政策大力支持的前提下，由于其发展历程较短及地理位置较偏，客源市场具有一定局限性，所以，乡村旅游往往受到城市中心或城市周边大型知名旅游目的地（景区）的形象遮蔽，其客源市场也受到不同程度的分流。与其他具有代表性和典型性的知名景区（点）相比，乡村旅游景区（点）也较难整合到标志性的城市旅游线路中。对于我国大部分城市，乡村旅游地被列为典型的亚旅游目的地代表。

以乡村旅游发展相对成熟的成都市为例，从旅游接待量、市场知名度、市场形象等方面与成都各大旅行社推出的成都市著名旅游线路上的旅游景点（主流旅游目的地）进行对比分析。

由表1和表2得知，与成都常规旅游地相比，成都发展较为成熟的乡村旅游地无论在景点特色还是旅游资源级别上并不逊色于前者。但乡村旅游的客源市场及知名度等方面却滞后于成都常规旅游地的发展。可见，成都乡村旅游虽然发展态势良好，但仍然位于同类资源级别的旅游景区“形象遮蔽”中，尚未建立自己的“形象遮蔽”空间。

三、亚旅游目的地背景下成都乡村旅游未来发展瓶颈分析

成都，一座具有浓厚休闲氛围的城市，为乡村旅游的发展创造了得天独厚的基础。无论是郫县农科村、龙泉桃花山等在全国具有示范性和代表性的农家乐旅游地，还是温江花博园、书房村、邛崃平乐花楸村等后起之秀，在面临旅游产业升级和转型时，都必须根据市场需求延伸和拓展产业链条，从而扩大市场占有率，延长旅游地的生命周期。然而，在旅游资源种类丰富、品级较高的成都市，乡村旅游正处于发展成熟期向转型升级期过度的阶段，因此，想要延长成都乡村旅游生命周期，必须为现有的乡村旅游产品、市场形象注入新鲜活力，不断推陈出新，才能避免走向衰退期。但是处于亚旅游目的地的环境中乡村旅游，在转型升级期将面临产品升级、形象突破等难题，具体表现为：

（一）旅游形象难以创新

早在2006年，据不完全统计，成都市农家乐已达到592家，比2003年净增1313家，增长了25％，星级农家乐达到300余家（杨小英，2006）。截止2011年底，已超过6000家。乡村旅游的发展促进了土地资源的升值及生产要素的优化配置。目前，成都乡村旅游地的旅游形象的塑造主要围绕田园风光、旅游景区、特色产业及民俗节庆四个方面展开（如表2）。

自表3得知，成都发展相对成熟的乡村旅游景区在定位旅游形象上具有依托特色产业、知名景区或民俗节庆的特点，其淡旺季非常明显。随着旅游市场的变化和更替，处于亚旅游目的地的乡村旅游景区面临通过创新旅游形象扩大客源市场的困境。

（二）产业链条深度仍需挖掘

从20世纪90年代初的“吃农家饭，住农家屋，游农家园”到近几年的乡村度假可知，成都乡村旅游产业链条长度得以延伸，但深度仍有待进一步挖掘。成都乡村旅游产品的丰富度在全国各大乡村旅游地都具有代表性和示范性。从生态美食、农事活动、田野采摘到各类会议、宴会、节庆活动，乡村旅游产品的类型迅速扩大，但其产品文化元素尚未得到足够重视，特别是加大与文化及相关产业融合的行动方针和规划尚未成体系。成都乡村旅游的发展要如何突破其他资源等级高、知名度大的旅游胜地的“形象遮蔽”，提高文化附加值，是其摆脱亚旅游目的地地位的重要途径。

（三）知名度较大，但市场份额难以拓展

以成都精品乡村旅游景区三圣花乡的“五朵金花”为例，“五朵金花”由成都市政府统一规划，包括江家菜地、幸福梅林、东篱菊园、花香农居、荷塘月色五个主题农家园，占地约12平方公里，据不完全统计，近5年来，年均接待量超过900万人次，年产值1．8亿元，是成都著名的近郊休闲度假地，是全国乡村旅游地的楷模。

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客源市场的构成中散客比例大小及本地客源多少是判定该旅游地是否具有亚旅游目的地性质的重要标准。由图1和图2得知，以“五朵金花”为代表的成都乡村旅游80％以上为本地客源，散客比例很重，占到85％以上，团队客人极少。可见，成都乡村旅游并不是外地客源的主要旅游地，在亚旅游目的地的环境中，如何分流成都其他知名主流旅游地的客源，扩大市场份额，是成都乡村旅游华丽升级的一大瓶颈。

四、构建乡村旅游区的必要性

（一）有利于乡村旅游的升级规划

我国近郊乡村旅游的发展在经历了“农家乐”自主经营阶段和乡村休闲规模化经营阶段后，逐步迈入乡村度假产业化经营阶段。这是由游客日益增长的旅游需求、不断提升的城市生活压力及土地集约化发展等因素共同决定的。近郊乡村旅游的可持续发展除了得益于国家现有政策的大力支持外，还取决于科学合理的旅游规划与策划。其中，对其旅游功能区的合理构建则是保证乡村度假差异化发展及乡村产业升级的关键。如果说国家政策扶持是近郊乡村旅游摆脱亚旅游目的地的历史机遇，那么旅游功能区的构建则是近郊乡村旅游成功升级和转型的关键。

（二）有利于提升乡村旅游市场形象

目前，我国乡村旅游的发展无论在旅游市场形象、游客构成比例还是旅游产品设计等方面仍停留在亚旅游目的地阶段。我国大部分乡村旅游地呈现出“散、小”的分布特点，大部分旅游者仍将乡村旅游定位在“吃农家饭、住农家屋、走农家路”的初级阶段。旅游开发商和经营商很难突破乡村旅游在客源市场上的传统形象，导致乡村旅游转型升级遭遇瓶颈。

成都在发展乡村旅游过程中，采取了集中化、规模化的片区开发，如“五朵金花”模式成为全国乡村旅游开发的典范。“五朵金花”实质上可看成当地发展乡村旅游的五个不同功能区，能满足客源市场对乡村旅游产品的主要需求，借助功能区的划分，巧妙地勾勒出五个主题形象，向外界成功营销了乡村旅游度假产品，这是作为亚旅游目的地的乡村旅游地比较成功的旅游功能区构建案例。

（三）有利于延生乡村旅游产品体系

乡村旅游产品的开发和设计一直是困扰旅游规划界的一大难题。有学者提出，乡村旅游重在乡土气息和原生态，乡村旅游产品体系不应过度包装，应保持原汁原味。但从旅游者角度看，单一原味的旅游产品很难吸引回头客；从旅游规划者角度看，如何通过丰富产品种类，吸引游客消费是其对乡村旅游规划必须考虑的问题；从当地居民角度看，他们势必迫切盼望乡村旅游的发展为生活和环境带来的良好转变。这一切都必须建立在乡村旅游产品体系的延生上。旅游功能区的构建可将乡村旅游地明确地划分为“环境保护区”、“居民生活区”、“游客游览区”、“产品加工区”等区域。在“产品加工区”，允许现代高科技企业入驻，整合当地可利用资源，将当地的经济作物、特色产品、生态美食等经过再加工，形成多样、丰富的产品加工体系，提升产品加工技术，提升乡村旅游新引力和档次。’

五、乡村旅游功能区的构建

近郊乡村旅游的发展在资金、技术、地理位置和人才资源等方面相对滞后于城市旅游。因此，处于相对弱势的近郊乡村旅游要实现从“农家乐”时代到“乡村度假”时代的跨越，首先必须注重打造科学合理的旅游功能区，才能吸引外来资金和现代技术的投入，才能引进相关领域专业人才，才能通过整合旅游资源，形成“乡村风貌+城市特色+新型产业”为一体的现代近郊乡村旅游格局。

笔者认为，近郊乡村旅游功能区的构建应注重对其内部边界区的划分，同时又要重视各区域之间的关联和差异。基于边缘效应的性质和特点，结合“前台、后台、帷幕”理论，近郊乡村旅游功能区可大致划分为：乡村风情体验区、近郊风貌过渡区及新兴产业培育区。

（一）“前台区”一新兴产业培育区

新兴产业培育区将乡村新风貌和城市新技术融为一体，与前两个区域有着本质区别。本区域应以培养新型产业，引进科学技术，开辟创收途径，拓展旅游空间为主要功能，重在吸引有实力的投资商，通过土地集约化，为农村土地转化成资本提供平台。随着现代企业的入住及管理模式的更新，传统生产方式将得到彻底改变和迅速提升，土地资源的规模化经营将使生产效率迅速提高，农民将从“面朝黄土背朝天”的农耕生活逐渐过渡到“与科技相伴”的现代工作模式，当地人均收入和受教育水平也将随着本功能区的发展得以提升。

本区域是近郊乡村旅游的“窗口形象区”，主要以现代科技发展和农民生活转变为切入点，向外界展示当地居民生活环境、生活质量及工作方式的变化与升级。通过资源整合，本区域可以开展现代农作物培育、有机蔬菜观光、新型农产品展示、生态乡村农场、无土栽培蔬果等与新兴技术相关的旅游活动，是依托旅游具有教育意义的示范性展示区。

（二）“帷幕区”一近郊风貌过渡区

“帷幕”，顾名思义，是乡村旅游地“前台区”过渡到“后台区”的桥梁。近郊风貌过渡区是乡村特色与城市文明的结合带，负责对游客情绪的培养，重在引导游客了解乡村旅游的发展对当地居民和环境产生的良性作用。本区域主要展现新农村建设和农村生活新风貌，具备餐饮、住宿、游览、购物等功能。本区域可开展季节果品采摘、新农村观光、乡村节庆表演、乡村休闲度假等旅游活动。本区域是三个区域中游客量较大，停留时间相对较长的区域，起到了旅游集散的作用。同时，本区域还是增加农民额外收入的重要功能区，也是外界了解乡村文化的符号标识区。

（三）“后台区”一乡村风情体验区

近郊乡村旅游发展的三个阶段，不是完全更替的过程，而是采取“取其精华，去其糟粕”的方法，保留前一发展阶段的精髓，同时融入新的发展理念，以延续和升华近郊乡村旅游的内涵，达到不断涌现新亮点，扩大客源市场，提升市场形象的目的。

相对于“前台区”和“帷幕区”，“后台区”更注重对当地居民生活环境的保护和改善，强调“保护为主、适度开发”。在本区域，重点营造和维护当地居民原生态的生活模式，保护居民原有的生活方式。乡村风情体验区在这样一种大环境下，主要以展示原生态的乡村风貌为主，注重保留“农家乐”时代的精华与特色，以满足游客对大自然的期待和向往。本区域应以乡村观光和农家体验为主线，在开发过程中，尽量保持田园景色和乡村生活的原真性。建议在本区域开展田园观光、生态养殖、农家美食、水车踩踏、土特产经营等旅游活动。在开展乡村风情游的同时，还可通过休闲观光活动提高游客对自然生态环境保护的意识。

结语

第7篇：乡村营商环境范文

一、地方乡村旅游行业管理规制分析

地方行业管理规制是各乡村旅游发展集中地在乡村旅游发展规模扩大之后，以规范市场秩序，加强行业管理为目标制定的政策条例和行业标准。

（一）时间序列分析

从2002年起，北京市农委会同北京市旅游局出台了系列民俗旅游接待户、民俗旅游村的服务规范和建设标准，较早开始对乡村旅游发展的行业管理。四川省成都近郊的郫县于2003年8月在全国率先制定了《农家乐基本条件与星级评定规范》、《郫县旅游乡村酒店星级划分评定标准》。2004 年11月上海市了《 农家乐旅游服务质量等级划分》，而后河北、江西、浙江、安徽以及昆明、黄山、成都市等省市也相继出台有关规范和管理办法，对经营“农家乐”和发展乡村旅游等提出明确的经营管理和服务质量要求，制定出开业条件和等级评定等相关地方标准。2009年10月，四川省颁布实施《四川省农家乐/乡村酒店旅游服务质量等级评定细则》。2009年11月1日，《北京市乡村旅游特色业态标准及评定》正式颁布实施，推出了八种全新乡村旅游业态，旨在加速推进乡村旅游升级，由零散的小规模单体经营向产业集群型布局转变，增强北京乡村旅游发展势头。

（二）内容构成分析

目前乡村旅游过程中涉及到的农家乐餐馆、旅馆的硬件设施和服务都有相应的标准规范可循。不过根据各个地方乡村旅游发展程度的不同，各地政府在行业管理方面出台的政策有多有少，且各有侧重。如苏州市出台了一系列乡村旅游管理条例，包括苏州市农家乐餐馆管理暂行办法、苏州市农家乐旅游管理暂行办法以及苏州市乡村旅游区（点）管理办法、苏州市农家乐旅游服务质量等级评定标准；合肥市出台了合肥市乡村旅游发展资金使用办法（试行）、合肥市乡村旅游接待点服务标准（试行）；四川省则出台了四川省乡村旅游示范村评定标准以及四川省农家乐旅游服务质量等级评定细则；另外，江西省、陕西省、河北省等出台了乡村旅游（农家乐）管理办法，昆明市也于2006年出台昆明市乡村旅游服务管理办法。

乡村旅游在行业管理的制度化约束下，解决了行业发展不规范的问题，无论是服务质量还是服务设施等方面均得到改善，旅游者也因此获得更好的乡村旅游体验。更重要的是，乡村旅游行业制度的实施使得乡村旅游标准化得到很好的执行，乡村旅游经营者在规范的指导下经营有章可循，发展目标明确，在实践中有力的推进了中国乡村旅游的发展。

（三）管理力度分析

行业管理重点是人的管理，行业标准的制定也需要乡村旅游从业人员来实施。浙江省为提高其“农家乐”休闲旅游的服务档次和管理水平，重点对农民开展培训。由农民开办“农家乐”休闲旅游存在的一个问题是对于技能与素质的陌生和缺陷。

成都市在乡村旅游服务有管理实践中，形成了旅游局牵头、工商、公安、质监、卫生、环保、物价等行政管理部门按照各自的职责，协同旅游管理部门做好乡村旅游服务质量的指导、监督、管理的工作机制，有力保证了乡村旅游的健康发展。

二、乡村旅游行业管理政策绩效评价

（一）积极效果

一是整体提升了乡村旅游发展水平。乡村旅游发展水平的提升主要体现在乡村旅游硬件设施的齐全、乡村旅游服务质量的提高以及乡村旅游行业组织结构的完善上。我国自2006年后各地各级政府出台了众多行业管理条例和行业标准，使我国乡村旅游发展水平大大提升，而非停留在初级低下的阶段。

我国目前的行业管理政策中包括乡村旅游市场准入制度、农家乐餐馆和旅馆的硬件设施标准、星级农家乐评定标准、乡村旅游服务规范、乡村旅游合作社制度等，旨在实施乡村旅游的分类、分级和标准化管理，避免鱼龙混杂、好坏不分的市场混乱情况。

二是间接促进了乡村旅游规模化发展。与产业扶持政策不同，乡村旅游行业规制主要是针对乡村旅游发展具有一定规模的地区，重点在于乡村旅游的行业管理，提升乡村旅游发展水平，使其处于规范的市场环境。但是，行业规制政策可以间接的促进乡村旅游规模的扩大。如果一个乡村旅游地拥有丰富的旅游资源和完善、良好的经营环境，一定会吸引更多乡村旅游经营者在本地开展乡村旅游活动，从而扩大本地乡村旅游规模。另外，规范的经营秩序也是旅游者选择乡村旅游地的因素之一，乡村旅游发展水平较高的旅游地对旅游者有较强的吸引力，不断增加的市场需求会促使本地乡村旅游市场规模的不断扩大。

三是保证乡村旅游的可持续发展。在众多的标准、制度中，都首先对乡村旅游做了界定，乡土性是其主要特征，乡村景观是乡村旅游可持续发展的基础，各地乡村旅游景区（点）的评级标准中对乡村环境和景观的要求多放在第一位，如《北京市乡村旅游特色业态标准及评定》、《四川省农家乐/乡村酒店旅游服务质量》等。北京市为了提高乡村旅游对乡村环境优化及文化遗产保护的效用，专门制定了《北京市乡村旅游景观保护公约》，分别从村落景观保护、田园景观保护、生态环境保护、文化景观保护四个方面提出了全面、切实可行的管理方案，以加强民俗旅游村的规范自律治理，使乡村旅游的行业管理与自律管理相结合，促进民俗旅游村落风貌的保护和建设工作。

（二）存在问题

一是政策组成的重心和结构不合理。现有政策集中于对乡村旅游活动开展过程中的餐饮、住宿、服务质量的等级划分评定制度，缺少活动开展前期及后期的市场规范，对乡村旅游信息和引导、乡村娱乐、旅游安全、乡村旅游服务质量追踪等方面明确的管理制度和标准。各级政府应增加乡村旅游信息共享以引导旅游者出游，加强对乡村旅游安全问题的重视，建立完善的乡村旅游投诉处理机制，不断调整政策内容，保证旅游者、乡村旅游经营者等各方权益。

二是近远期绩效分布不均。

各项乡村旅游政策绩效在持续时间上有所不同， 通过对现有资料的梳理，我们发现，目前我国乡村旅游政策中以发挥近中期绩效即作用时间在2至3年的政策绩效的政策为主，相反着眼于乡村旅游长远发展的政策条款则较少。消费政策、专项资金补助、工商财税政策、金融扶持政策等绩效均属于近中期政策绩效，而土地政策、农民培训及农村保障等间接保障乡村旅游发展的政策则发挥远期绩效。这样看来，在直接促进乡村旅游发展方面，我国政策绩效集中在近中期，缺少长期绩效，这种分布不均易造成乡村旅游发展视角的短浅，没有长远的规划，探索一步走一步的形式易造成乡村旅游发展根基不稳固、发展时间不长远等问题。

三是实施难度大。由于时间区间上的过度集中，导致我国地方乡村旅游政策以国家政策为标准，多是对国家乡村旅游政策的简单照搬或细化，多数政策的制定没有经过对本地乡村旅游产业发展状况的调查和评估，并非是本地乡村旅游行业环境所需的政策扶持和引导，导致政策内容华而不实，甚至在实施中难以落地的现象，政策实施时无法发挥预期效果，达不到对乡村旅游发展的真正扶持引导作用。

三、总结

行业管理规制应与产业政策同步，或具有前瞻性，跟上产业政策的引导，保证乡村旅游产业的可持续发展。产业政策起到促进引导乡村旅游发展的作用，需要行业标准、管理制度等使产业政策能落到实处，制定统一规范的管理办法和服务质量标准，建立有效的监督管理体系，加强监管，才能防止无序竞争，获得更好的政策效果，达到最大的政策绩效。

第8篇：乡村营商环境范文

关键词：乡村旅游；环境效应；生态环境；旅游管理。

乡村旅游是指利用乡村自然风光、人文景观、农耕文化、农家生活和民俗民风等旅游资源，通过科学规划和开发设计，为游客提供观光、休闲、度假、体验、教育、娱乐、健身等多项需求的旅游经营活动。在乡村旅游发展中，自然生态环境既是乡村旅游的重要引力源，也是乡村旅游可持续发展的重要基础。乡村旅游与乡村自然生态环境既相互依存，又相互制约。

一方面，没有良好的自然生态环境，乡村旅游发展就无从谈起，而不发展乡村旅游，乡村自然生态环境资源的经济价值和社会功能就无法实现；另一方面，乡村旅游发展对乡村自然生态环境具有双重效应，即生态环境响应的正效应和负效应。发展乡村旅游，必须以乡村生态环境和资源保护为前提，坚持经济效益、社会效益和生态效益三者的有机统一，正确处理好发展与保护的关系，着力提升和加强乡村旅游发展的生态环境正效应，有效化解和消除乡村旅游发展的生态环境负效应，确保乡村旅游生态环境和资源保护的正确响应，实现乡村旅游可持续发展。

一、乡村旅游发展的生态环境正效应。

1.提升乡村自然生态环境质量。

（1） 乡村旅游具有生态环境保护的内在特质。乡村旅游立足乡村优越的自然生态环境和丰富的人文生态景观，是“一种以自然环境作为重要旅游吸引物的旅游方式[1]。”乡村旅游开发重点是利用乡村独特的人居环境、田园风光、生活方式、民俗民风和生产活动等城市所不具备的资源要素，因而对作为重要吸引物和发展基础的自然生态环境具有原生保护的内在特质，即乡村旅游开发往往更多地借势乡村自然生态特征，而不是对乡村自然植被、地形、河流和土壤等做大的改造和变动，发展乡村旅游，有利于乡村原生自然生态环境保护[2]。

（2） 乡村旅游促进了村容村貌的改善。受提升乡村旅游竞争力和增强经济效益、社会效益的驱动，乡村旅游地政府和社区往往会结合新农村建设，持续增加乡村旅游地环境整治和维护的资金投入，从而使乡村旅游具有了促进乡村自然生态环境改进和乡村村容村貌改善的社会功能。如各地为发展乡村旅游，结合新农村建设，大力开展乡村环境综合整治，实施乡村垃圾集中处理、污水综合治理、卫生改厕、村道硬化等项目建设和村庄绿化美化以及亮化工程，调整农村产业结构，大力发展循环农业和乡镇生态工业，有力地保护了乡村生态系统和生物多样性，乡村生态环境质量得到明显提升。

2.提升经营企业、社区居民和游客环保意识。

（1） 促进乡村旅游经营企业环境保护意识的提高。自然生态环境是乡村旅游的重要引力源，也是乡村旅游可持续发展的重要基础。乡村旅游地自然生态环境和资源保护得越好，就越能吸引游客，越具有市场竞争力，并带来更大的经济效益和社会效益。经济效益、社会效益的驱动和对乡村旅游本质特征及发展规律认识的加深，促使乡村旅游经营企业不断提高资源和生态环境保护责任意识，加大投入，完善管理，积极优化乡村旅游生态环境。如浙江宁波塍头村在乡村旅游发展中不断加强生态环境保护，在全球率先构建了低碳、生态的乡村系统，被亚太旅游联合会、国际度假联盟组织、中华生态旅游促进会联合授予首批“中国低碳旅游景区”荣誉称号，成为经济效益、社会效益和生态效益有机统一的乡村旅游发展新型典范。

（2） 促进地方政府和社区居民环保意识的增强。自然生态环境是乡村生态环境系统的核心层级，是乡村旅游引力源的最直接表现形式。发展乡村旅游，就必须有效保护富有价值的乡村旅游资源及生态环境。乡村旅游发展对地方政府和社区居民资源和环境保护意识的增强具有明显的正向效应，乡村旅游搞得越好，当地政府和社区居民的生态环境保护意识越强。这是因为乡村旅游发展能为当地带来良好的经济效益和社会效益，促进乡村经济发展和农户就业增收，作为利益相关者的地方政府和社区居民自然会高度重视乡村旅游资源和自然生态环境的保护，积极搞好环境整治和村庄绿化美化，环境保护成了地方政府和社区居民的自觉行为。同时，外来游客也会带来先进的生活理念、开放的思想观念和新的生产方式，促成社区居民健康卫生的生活习惯和文明生活方式的养成。

（3） 促进游客环境保护意识的养成。乡村旅游依托良好生态环境吸引游客，并使游客在旅游活动过程中得到相应的生态环境熏陶和感染。旅游者置身优美的乡村自然生态环境，欣赏乡村的自然美景；置身淳朴自然的农家风俗，体验古老的农事生产、享受良好的自然生态环境。这种极其有益于人们身心健康的价值，无形中实现了对游客生态环境重要性的宣传和环境保护意识的教育和培养，而乡村旅游经营过程中导游员的生态解说、景区各类生态环境保护标志的醒目提示，都会加深游客对生态环境保护重要性的认识，增强游客对生态责任和生态伦理意识的认知。可以说，乡村旅游本身就是一种生态文明建设和公众环境保护意识培养的有效载体，它不仅是“一种消费行为，通过乡村旅游活动的积极参与，还能够增进人与人、人与自然的融洽，养成爱护自然、保护生态、关心他人、乐于助人、洁身自爱的旅游道德习惯。”这都是乡村旅游发展的生态环境正效应的体现。

二、乡村旅游发展的生态环境负效应。

1.乡村旅游开发过程的环境负效应。

（1） 环评论证不充分为生态环境破坏提供了空间。乡村旅游项目开发环评认证是在对开发地区位、地质地貌、气象水文、土壤、动植物、大气环境质量等指标进行深入调研基础上，科学测定乡村旅游地生态环境容量，并对乡村旅游发展可能带来的生态环境影响作出科学的预测和评估。环评认证是乡村旅游项目和产品开发的前提条件和必要基础，只有进行科学的环评，才能制定出符合可持续发展理念的乡村旅游发展规划。目前，大多数乡村旅游项目开发都未经详细、专业的环评认证，只是在相应的乡村旅游规划中对环境资源保护作出原则性规定和要求，缺乏强制性指标规定，实际运作中指导性不强，并为开发建设中的生态环境破坏提供了空间。

（2） 随意更改项目规划直接导致生态环境破坏。旅游资源开发对环境影响可分为原发性影响和继发性影响两类。原发性影响是指旅游开发过程中导致的直接影响，如旅游索道修建中的开山、炸石、砍树等行为对山体地表、生态的影响。继发性影响是指旅游开发间接或诱发的环境变化，包括由于旅游开发引起的大气质量、水质变化等[3]。乡村旅游项目建设过程中，上述两种环境影响类型均不同程度的存在。获取更多经济效益的价值追求和缺乏对乡村生态系统的科学认知，极易导致乡村旅游项目开发建设过程中无视规划，对原有地形骨架和植被、池塘、衍生物等进行大肆改造，随意改动和破坏固有特色，或盲目模仿城市园林绿地的造景手法，追求大投入、高档次，从而导致乡村自然生态环境系统遭到破坏，引发乡村自然生态系统功能退化。

2.乡村旅游经营过程的环境负效应。

（1） 追求短期效益的超载经营。“依托于乡村原生态环境和乡村性资源的乡村旅游属于环境敏感性资源，很容易因乡村旅游的过快发展而遭到破坏[4]。”其中，乡村旅游时间的相对集中和追求短期效益的超载经营最易引发乡村生态环境的破坏。从客观方面看，城市居民乡村旅游在时间选择上主要集中在“五一”、“十一”和春节 3 个长假、其它国家法定的传统假日以及每周的双休日，在游览项目选择上又大多集中在如农作物耕作与果实采摘等，必然导致乡村旅游地的游客在特定时间和空间上的大量聚集，从而使乡村自然生态环境承载压力加大；从主观方面看，由于我国旅游经济总体仍处于门票经济时代，旅游经营企业经济效益增长更多地依赖游客规模增大、数量增长，而不是依靠效益提高。出于短期经济效益的最大化，乡村旅游经营企业往往无视超规模接待对自然生态环境的负面影响。周期性的旅游超载，直接影响了乡村自然生态系统的平衡，甚至会造成生态环境难以逆转的破坏，导致环境功能的衰退。可见，发展乡村旅游，必须充分考虑乡村旅游地生态承受能力，否则“即使短期内为当地带来了一些经济上的好处，但是由于自然生态环境遭到破坏，环境损失和经济损失远远超出其带来的经济利益[5]。”这将使乡村旅游长远利益得不偿失。

（2） 缺乏环保责任的随意排放。乡村旅游带来大量的人流、物流，必然会伴随各种生产生活污水、废气和固体垃圾等大量污染物的排放，黄大勇将它划分为五类，即大气污染、水体污染、土地污染、噪声污染和旅游垃圾污染等[6]。若不予以及时有效治理，就会严重污染水体、土壤、植被和大气环境。

因此，必须加强清洁生产，搞好各种污染物的科学处理。但清洁生产和各种污染物的科学有效处理需要增加设施设备和人力资源等投入，进而增加经营企业运行成本。在经济利益驱使下，经营企业极易诱发极端唯利行为，置乡村生态环境于不顾，随意倾倒固体垃圾，未经处理直接排放各种污水、废水和废气，从而污染乡村水体、土壤、植被和大气，危及乡村旅游的可持续发展。

（3） 无视环境脆弱性的旅游行为。由于旅游活动往往是对日常生活的全新改变和超越，是一种求新求异、超越常规的生活环境和状态，因此，在乡村旅游过程中，短暂的异地游览特征就容易使游客产生“道德感弱化”，由于自然和人文环境的暂时性突变，人们原有的对共同行为准则和规范积极反应和遵循的状态也会随之改变，甚至会产生道德盲区。在旅游活动中，不同程度地存在着随心所欲、懒散率性、放任自流的心理倾向，行为举止上就弱化了原先常态生活与工作中的道德顾忌与约束，增强了物质摄取意识，极易产生过度利用脆弱的自然生态环境，乱攀乱摘、践踏草坪、乱扔垃圾等诸多不文明行为，对乡村自然生态环境、景观资源等产生消极影响，不同程度地破坏了乡村自然生态环境和生态系统。

三、乡村旅游生态环境保护的正确响应。

1.全面提升环保意识。

（1） 增强经营企业的环保认识。政府相关部门应充分发挥作用，对乡村旅游经营企业和社区居民进行环保责任意识教育。乡村旅游地政府部门应经常性地向旅游经营者、游客、社区居民公布环境质量信息及污染对健康、经济、环境的损害，使大众对旅游与环境关系有正确的认识。这种教育活动需长期进行，旅游行政管理部门应负起责任。政府环境部门、社会环保组织、旅游管理部门要加强对环境保护重要性的宣传，提高公众的环保意识；要大力宣传旅游与生态环境保护之间的互惠互利关系，使公众认识到保护生态环境是旅游业可持续发展的前提，也是提升自己旅游质量的保障；要大力宣传旅游活动可能会给环境造成的损害，尤其应让公众认识到游客活动中不文明行为对旅游环境、景观的污染和破坏及其后果。加大生态环境保护的宣传和教育，支持节能节水、降耗减排，提高环保低碳发展理念。我们的管理决策者要明确自身的环境保护责任，实行科学管理，要树立科学的环境伦理道德观，并落实到干部考核和工作监督上。由于旅游环境改善与人们生活水平提高的紧密关联，我们要注重旅游和保护环境互相促进，在经济利益与环境保护发生冲突时舍弃经济利益，保护生态环境。

（2） 强化社区居民的环保理念。“在旅游社区环境演化的过程中，影响因素主要来自于自然演化、当地居民的生产生活活动、旅游者旅游活动以及由此而进行的人为开发建设[7]。”这其中，社区居民既是乡村旅游发展的参与者，又是乡村旅游地环境的重要影响者和改变者，社区居民的生产生活活动均会影响乡村旅游地的环境状况和质量。实现乡村生态环境保护和乡村旅游可持续发展，必须有效提升社区居民的生态环境保护意识。地方政府应积极协调经营企业和行业协会，开展社区居民生态环境教育。一方面，要充分利用乡村旅游发展带来的社区居民环境意识增强的有利条件和基础，使乡村旅游成为促进农村生态环境保护的有效手段和重要渠道，强化乡村旅游的环境正向效应；另一方面，在普及环保知识中，应当按照当地社区居民和农户的习惯，多采用广播电视、户外广告、印刷品 （书刊、报纸、杂志、宣传折页） 等方式进行宣传教育，同时需要进行强化培训教育，并借助网络通信、电视、电话等现代传媒方式，更有效地提高人们的环保意识。采用包括经济、技术、政策、法律法规等多途径的手段，综合提升乡村旅游业主的生态环境意识。

（3） 提升游客的环境保护意识。乡村旅游发展和乡村生态环境保护离不开游客的积极参与和支持。这方面，除地方政府外，乡村旅游经营企业应重点承担起对游客环境保护的教育责任，通过发挥乡村旅游内在的生态环境教育功能，提高乡村旅游环境消费品位，引导和鼓励游客学习和掌握乡村生态环境知识，激发游客对乡村生态环境保护的关注和重视，发挥游客自我约束与社会教育的双重作用，增强游客对乡村旅游资源和生态环境保护的自觉性，使游客在情感上爱护自然环境，在行动上保护自然环境；同时，针对游客因异地游览道德感弱化并由此引发的各种环境破坏行为，可通过设立公众生态教育点进行渗透性导引和主导性导引，如在游客集中处设置生态保护宣传牌、宣传窗、加强导游和一线服务人员生态宣讲等方式，对游客进行生态环境保护的教育引导，倡导低碳旅游、责任旅游，对生态破坏情节严重的游客应给予相应的经济处罚，以增强游客环境保护意识[8]，有效保护乡村旅游的生态环境。

2.完善政府管理调控。

（1） 搞好规划调控。政府对乡村旅游环境保护负有不可推卸的责任，应将自身环保职责贯彻于乡村旅游发展全过程，充分发挥引领、管控作用。“乡村旅游开发规划和环境保护规划对控制大气污染、噪音污染和保护植被环境尤为重要[9]。”乡村旅游地所在政府要正确处理乡村旅游与农村生态环境保护关系，牢固树立“环境兴游”、“生态兴游”观念，坚持科学保护、合理开发和永续利用原则，做好乡村生态环境和乡村旅游协调发展规划。要在科学论证交通优势、资源优势、环境承载力、市场潜力和乡村旅游环保评估基础上，围绕加强土地资源、水资源、动植物资源保护和空气环境质量保持，实施生态功能分区分级保护与优化，因地制宜规划和开发乡村旅游，以科学规划实现乡村旅游环境保护和可持续发展调控前置，避免因乡村旅游无序发展可能带来的农村生态环境劣化。

（2） 强化法规监督。相关政府部门要建立健全乡村旅游发展环保法规体系，确保乡村旅游发展环境保护有法可依；严格执行乡村旅游项目审批、环评等制度，确保乡村旅游项目开发建设符合环保标准；加强乡村旅游经营行为的环保指导和监管，健全乡村旅游环境监管动态协调和监督机制，形成乡村旅游环保工作合力，杜绝乡村生态环境破坏性开发和资源浪费，做到执法必严，违法必究。为实现乡村旅游环境保护和可持续发展提供有力保障。

（3） 增强环保投入。加强乡村旅游发展税收收益的环境反哺，重点用于加强乡村旅游环境管理体系和环保基础设施建设。如在乡村旅游地建立“生态监测站”，在各主要环境敏感区建立相应的生态观测点，便于对旅游活动造成的乡村生态环境变化进行动态定位监测，通过对乡村旅游地大气环境、水环境、地表环境变化数据的收集、整理和动态分析，及时采取有效措施进行环境治理和改进，有效维护乡村旅游地生态环境质量。

3.促进企业生态自律。

（1） 发挥行业协会引导作用。在政府主管部门指导下，行业协会要充分履行促进行业可持续发展的职能。具体而言，就是要在制定和实施乡村旅游开发者和经营者“分级”评定制度时适度强化生态环保标准和要求，提高乡村旅游开发和经营环境准入门槛，引导和监督乡村旅游开发企业与经营企业大力开发绿色乡村旅游产品、低碳环保旅游经营设施设备和用品，以行业生态自律促进乡村旅游目的地整体生态环保水平提升，实现乡村旅游环境保护和可持续发展。

（2） 发挥企业主体核心作用。乡村旅游开发、经营企业行为对生态环境具有直接影响和作用。乡村旅游开发、经营企业必须坚持生态环保经营理念，注重提高自身环保意识和素质，切实按照乡村旅游整体发展规划和环保要求，将节能环保、低碳减排发展理念贯彻于从开发到经营的整个乡村旅游发展过程。如乡村旅游景区道路减少水泥、沥青的使用；景区内部倡导使用人力、畜力为主的传统交通工具取代现代机动车 （船）的使用，以降低尾气排放，创建绿色低碳乡村旅游目的地；正确处理经济效益与环境效益的关系，摒弃以牺牲环境为代价的粗放型发展方式，采取旅游低谷期主动吸引旅客，旅游高峰期控制游人数量、科学分流游客等有效措施，加强乡村旅游地生态环境容量的合理控制和科学调度，避免游客过分集中在生态环境脆弱区，确保乡村旅游始终处于环境承载力许可值域内，避免因旅游超载引发乡村旅游地生态环境破坏；必须加强游客管理，引导和监督游客践行环保责任。具体可在乡村旅游地入口、乡村旅游景区 （点） 及设施边缘等重要场所树立醒目警示标牌，引导游客尽量选择徒步，提醒游客保护乡村生态环境。

4.增强环境技术供给。

（1） 加强环境适用技术研发和应用。“当前我国产业生态管理的关键问题是采取措施加大环境技术创新的作用。”破解乡村旅游发展衍生环境负效应，除强化环境协同管理外，须加强适用环境技术创新与有效供给。政府要加强乡村旅游发展中相关环境适用技术需求调研，增强环境技术研发和推广财政投入，积极构建政产学研协作平台，结合乡村旅游需求组织、协调相关产业部门、高等院校、科研院所等开展环境适用技术研发，并发挥财政杠杆作用，采用财政专项补助等方式鼓励乡村旅游经营企业积极应用相关环境适用技术。乡村旅游经营企业要不断增加环境保护和治理适用技术资金投入，积极根据自身经营特点，主动与相关高校、科研院所联合，引进先进环保技术，加强节能减排，践行企业生态环保责任和使命。

（2） 突出重点环境技术研发和推广应用。应在乡村旅游环境负效应生成原因系统分析基础上，重点围绕乡村旅游发展衍生的水环境污染、固体垃圾环境污染、空气环境污染等进行技术创新和相关适用环境技术及新产品研究和推广运用。针对水环境污染，着眼降低成本，重点应建立乡村旅游地统一的生产生活污水处理中心 （站），搞好污水处理管网系统建设，加强废水处理装置与污水处理系统集成技术的推广应用，或通过管网并网区域污水处理中心集中处理，实现无害化达标排放和循环利用，确保水体不受污染；针对固体垃圾环境污染，致力于全面推广垃圾分类收集和生态环保处理技术。垃圾分类收集重点是搞好乡村旅游服务区、主要游览步道、游客休憩区等游客活动集中区环保可回收型分类垃圾箱的科学合理配置。同时，提高环保产品使用率，积极推广无毒无害、少污染和低消耗的生态环境材料，用纸质、布质等可回收再利用替代品淘汰塑料等对环境破坏较大的相关用品，便于实现回收和再生循环利用。

垃圾生化处理技术主要包括卫生填埋、焚烧、堆肥等，其中垃圾焚烧厂具有处理时间短、减量化显著、无害化较彻底及可回收垃圾焚烧余热等优点，应加以重点推广；针对空气环境污染，要积极推广空气污染控制与大气环境保护技术。加强乡村旅游地的主通道和游客密集地的噪声监测，对进入车辆实施限速禁鸣，降低噪声污染。加强适用油烟净化技术研发，并面向乡村旅游经营企业全面推广。加强汽车尾气污染净化控制技术研发和推广应用，提高装有尾气净化装备的汽车和基本无污染的非燃油汽驱动绿色汽车，如电动车、天然气车、太阳能车等环保节能旅游交通工具的使用面，有效降低大量机动车涌入、大量汽车尾气排放引发的大气污染，优化乡村旅游地大气环境质量。

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[2] 翟付顺。 农业旅游产业生态环境效应及发展策略 [J].中国生态农业学报，2006，14（4）：9- 10.

[3] 张红珍。 旅游发展与环境效应问题研究- 以石林地质公园为例 [D].昆明理工大学，2005（10）。

[4] 何玮。 基于环境保护理念的乡村旅游可持续发展研究 [J].长春理工大学学报，2011，6（10）：57.

[5] 顾筱和。 论乡村旅游自然环境的可持续发展 [J].北京理工大学学报（社会科学版），2006，8（5）：98.

[6] 黄大勇。 论乡村旅游发展中的环境问题 [J].重庆工商大学学报（社会科学版），2007，24（3）：56.

[7] 毛长义等。 旅游社区环境与景区环境的相关性研究 [J].重庆师范大学学报，2010，27（2）：80.

第9篇：乡村营商环境范文

关键词:乡村旅游;外部不经济性;发展对策

中图分类号:F59文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)15-0163-02

一、概述

乡村旅游起源于现代旅游业,在欧美的一些发达国家已具有了相当的规模,并且走上规范发展的轨道。中国的乡村旅游起步较晚,目前尚处于初级阶段,但其作为一种新兴的旅游形式,已日益受到人们的喜爱和关注。随着人们生活水平的提高,人们的精神生活也逐渐地丰富起来,大众旅游已经来到了我们的身边,经过十几年的发展,乡村旅游在旅游业的地位也越发的重要了起来。同时乡村旅游的外部不经济性也越发的突显了出来。乡村旅游的发展受多方面因素的影响,是一个崭新的研究课题,尤其是关于乡村旅游外部不经济性及其内化问题的研究具有深刻的现实意义。

二、乡村旅游的外部不经济的表现

1.乡村旅游开发的外部不经济表现。乡村旅游开发的外部不经济表现有四个方面:破坏乡村旅游的生态环境;过度开发和盲目利用乡村旅游资源;严重污染乡村旅游环境;冲击乡村旅游本地居民的文化传统

乡村旅游的开发具有高回报性,诱发了一些投资主体头脑发热,盲目跟风,一拥而上,给乡村带来了无法弥补的破坏。很多乡村在景区开发利用中,不进行详细的旅游资源与环境条件的调查、评估,不深入挖掘乡村文化内涵和地方特色,过度的商业化和城市化已使很多乡村旅游景区的真实性和完整性不复存在。众所周知,在旅游开发的过程中不可避免地会产生水体污染、噪声污染、垃圾污染、废气污染等各类污染。如不采取排污措施,将导致严重的环境污染。在乡村旅游的开发过程中,将有不同的意识形态和生活方式的进入,导致对乡村本土文化的冲击。这种同化和退化导致城乡差别的日趋缩小甚至最终消失,乡村旅游不复存在。

2.乡村旅游消费的外部不经济表现。乡村旅游消费的外部不经济表现有两个方面:超量游客拥挤对环境的破坏 ;游客人为地对环境的破坏。

就像桥有一个最大承受的重量,过了就会支撑不住坍塌一样,乡村旅游景区同样也有最大的游客容量,只有当人数不超过这个限定值时,才不会降低乡村旅游环境的质量。乡村旅游景区超容量的接待了游客,使游客无法在很好的旅游氛围中享受乡村旅游所带来的精彩体验。由于中国受教育水平还是比较低,国民素质还普遍不高,社会公德意识和自觉环境保护意识以及可持续发展意识还是比较浅薄,在乡村旅游景区还是时有随地吐痰、乱扔垃圾、践踏草地、对景观随意刻划等人为破坏的现象。

三、乡村旅游外部不经济的根源

1.乡村旅游开发的外部不经济根源。乡村旅游开发的外部不经济根源主要有:乡村旅游资源产权模糊和虚置;乡村旅游开发者的有限理性;乡村旅游开发中的体制弊端;乡村旅游的无价或低价观。

乡村旅游资源产权模糊和虚置通常是由于两方面的原因造成的:一是乡村旅游资源的“公共物品”自然属性决定了很难界定其有效产权。二是乡村旅游资源的管理体制不完善导致其产权的虚置。乡村旅游开发者对环境影响的认识不当,认为“旅游业是无烟工业,不会像其他产业那样对环境造成污染”,这些误区将导致很多开发中的非理性破坏行为。目前中国旅游景区的管理格局从宏观来看是:政企不分、政事不分、多头管理、体制不顺。这样的管理体制和经营机构导致了资源的闲置或浪费、旅游资源的无序、低效地开发与经营。一直以来我们都认为旅游资源是大自然赐予我们的,是属于所有人的,所以没有价值。旅游开发者在无偿或低价占有、开发和经营时就产生了外部不经济。

2.乡村旅游消费的外部不经济根源。乡村旅游消费的外部不经济根源主要有:乡村旅游资源具有准公共物品属性;乡村旅游规划的不合理性;游客的可持续发展观念欠缺;景区的管理力度不够。

乡村旅游资源是一种特殊的资源,多为准公共品。不考虑他们的行动所造成的社会成本,只会追求个人的边际效益等于个人的边际成本,从而过度或无限使用乡村旅游产品或资源,引发拥挤、污染、破坏等外部不经济性的现象产生。由于乡村旅游不合理规划,在许多景区都出现了旺季人满为患的现象。如果旅游开发者以利润为核心,追求大量游客,就会对乡村旅游资源的过度开发,对乡村旅游的环境和资源带来破坏,这样也产生了乡村旅游的外部不经济性。随着中国经济的发展,我们之前的高消费、高增长、高浪费的粗放型的消费方式也应该被摒弃了,但仍有许多人固守着从前的消费观念,没有可持续发展的意识观念,给乡村旅游景区带来了外部不经济性。乡村旅游业尚处于我们旅游业的初级阶段,目前大多数乡村旅游景区缺乏大量的资金和专业的管理人才,因而导致乡村旅游的管理力度不够。这样就会使得乡村旅游景区在经营中产生很多的问题。

四、乡村旅游外部不经济性的弱化对策

1.经济激励。可以通过价格调节、税收、征费、补贴等方面进行经济激励。

价格是最直接的调节手段。在游客过量的时候,要使游客需求的旅游产品数量与旅游经营者提供的旅游产品的数量均衡,以达到分流部分游客、缓解景区压力的目的。对乡村旅游的开发者征收旅游税,使其旅游开发商的私人成本上升为社会成本,从而使旅游人数得以控制。对那些有利于乡村旅游资源和环境保护的行为实现减免税收。收费可以通过对有害于资源、环境的旅游活动,以及对相应的“旅游服务”征收一定的费用,从而使造成乡村旅游外部性的主体承担相应的外部成本或外部效果。实施财政补贴的手段有两种情况:政府根据乡村资源开发者带来的外部性程度为他们提供补贴以及对旅游外部性的受损者进行补贴。

2.体制管理。管理体制需要创新,明晰产权是解决任何经济活动外部性的一大利刃。乡村旅游景区的管理权要明确;乡村旅游景区管理权和使用权要分离;乡村旅游景区监督机制要建立和完善。

利益一体化,是产权重组的一种方式,我们的乡村旅游景区和相关企业在明确了乡村旅游景区所有权归国家所有的前提下,建立广泛的融资渠道,适当的增加投资主体,完善乡村旅游景区经营企业的资本结构和股份结构。

3.政府干预。政府干预是政府以制定相应法律法规、政策对乡村旅游开发中出现的问题进行强制的管理和控制,以消除外部不经济行为。

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