乡村数字化治理体系精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的乡村数字化治理体系主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：乡村数字化治理体系范文

学习贯彻十八届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。档案部门要切实把思想和行动统一到全会精神上来，全面领会精神实质，认真组织学讲话精神，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，认清档案工作在全局工作中的地位、责任和要求，牢牢把握方向、大胆探索实践，推动档案工作内容、方法、制度改革创新，落实新形势下档案工作各项目标和任务。概括地说，要肩负起三大使命：一是全面忠实记录全面深化改革的全过程，二是为全面深化改革提供档案服务，三是档案部门自身改革。就__档案工作实际来讲，着重要从提高三大能力上下功夫。

1、提高档案事业治理能力。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。档案事业作为国家各项事业的组成部分，历来被作为国家和社会管理的手段之一。实现档案事业从管理向治理转型，就是要使档案事业各方面制度更加科学、更加完善，逐步达到档案事业治理制度化、规范化、程序化。要从制度、规范入手，纠正工作的随意性，努力依法行事。要严格实施国家关于档案管理的各项法律、法规、制度，加强依法监管，努力在档案工作领域体现科学执政、民主执政、依法执政的水平。

2、提高档案资源整合能力。深化改革的重点在经济体制改革，经济体制改革的核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用。档案是一种特殊的资源，既是物质资源也是精神资源。三中全会对于更好发挥政府的作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。联系档案工作实际，既要研究市场在档案资源配置中的作用，更要研究档案行政部门如何发挥作用，更加全面、科学地建立档案资源体系。要依法收集、保管、利用国家档案资源，依法规范社会组织、企业的档案资源，依法监管对国家和社会具有保存价值的个人档案资源。

3、提高档案综合服务能力。档案服务，是进入新世纪以来档案工作最成功的转型，各级档案馆除了向社会提供开放档案查阅利用，还成为公民获取政府公开信息、传播社会主义核心价值观的场所，档案服务成为政府公共服务的重要内容之一。新的形势对档案综合服务能力提出了更高的要求，需要以改革创新的精神，重新审视档案的服务领域、服务理念和服务方式。提高档案综合服务能力，从深度看，要把六个“紧紧围绕”作为服务的主要内容；从广度看，要继续拓展开放档案、政府公开信息、民生信息查阅的渠道和载体；从力度看，要寓依法监管于服务之中，为农村、社区、企业、社会组织等基层单位提供档案工作指导。

1、配合党委、政府中心工作，发挥档案资源优势，主动提供档案服务。围绕市委关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定，推动档案工作自身改革。围绕“双驱动四治理”、“五水共治”、“三改一拆”等重大决策部署提供档案服务。以纪念__开放30周年为主题，搞好档案史料展。以核心价值建设为主题，主动融入地方文化挖掘，与相关部门合作，拍摄《__》百集电视片。以__重修落成为契机，整理出版__史料，组织__史料展。

2、改进机关工作作风，提高办事效率，加强档案服务窗口建设。深化行政审批制度改革，进一步精简档案行政审批事项，规范行政审批行为，提高审批效率。对保留的要将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在网上和行政许可办公场所公示。强化档案馆社会教育功能，通过组织开展社会实践、夏令营等活动，深入推进国家级、省级中小学生档案教育社会实践基地、爱国主义教育示范基地创建工作。创新载体，努力提供档案和党政现行文件、政府公开信息的查阅利用。针对社会需求不断探索新的服务机制

，巩固“异地查档、跨馆服务”工作成果，完善机制，拓展范围，提高质量。加强档案服务利用窗口建设，优化建设查阅场所，开展电子档案查阅服务。深化“巾帼文明岗”、“工人先锋号”等创建成果。

1、加强资源建设。根据全省档案资源建设整体规划，制定实施我市档案资源建设工作方案。继续抓好国家档案局8号令、9号令、10号令贯彻实施工作，结合《国家基本专业档案目录》（第一、二批），加强专业档案收集归档和进馆档案依法接收工作。市属国有企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制审核工作在2015年前全面完成。市档案馆做好第一、二批市直进馆单位档案接收和第三批验收工作。进一步加大档案征集工作力度，完善社会档案征集网络，健全档案征集工作保障机制。积极推进“三重一特”档案资源征集，继续实施境外__档案资料抢救计划。着力提高以各级综合档案馆为主体的国家档案资源总量、质量，优化馆藏、室藏档案资源结构。

2、强化档案馆业务基础。要以国家和省级关于国家综合档案馆业务建设规范为引领，逐项对照检查，查漏补缺，建立正常、长效管理运行机制。鼓励支持有条件的县（市）区档案馆开展国家级、省级档案馆测评工作，提高档案馆整体水平，慈溪争取通过国一级测评，镇海争取通过国二级测评。要抓紧市档案馆改造项目实施，争取在“十二”末达到地方国家综合档案馆功能标准。县级国家综合档案馆未达到标准的，要严格按照“__”规划的要求督促落实。

1、加快馆（室）藏档案数字化进程。贯彻落实全国数字档案馆（室）建设推进会精神，摸清家底，制定计划，用3-5年时间，完成全市综合档案馆馆藏存量档案数字化和市县机关档案室传统载体档案数字化并实现数字化利用。实施档案与数字化成果同步进馆制度，按照《__市纸质档案数字化规则》要求，规范进馆单位纸质档案数字化工作。从今年起，对县（市）区综合档案馆及市直单位档案室的档案数字化情况进行通报。

2、深化档案登记备份工作。全面落实《浙江省档案登记备份管理办法》，依法开展机关、团体、企事业单位和重点建设项目的档案登记备份工作。市、县两级完成70%以上进馆单位室藏重要传统载体档案数字化转换和备份工作。根据省局规定的备份职责和要求，按照分级管理原则，做好国家专业档案和重点建设项目登记备份工作，重点建设项目档案登记率达100%。推进档案登记备份规范化建设，加强与数字档案馆（室）建设的衔接，50%以上的县(市)区创建规范化档案登记备份中心。完善档案灾害应急机制，在市档案馆建立区域恢复测试服务平台，开展数据灾备应急演练。

3、规范数字档案馆（室）建设。按照《数字档案馆建设指南》和《数字档案室建设指南》的要求，推进数字档案馆（室）建设。不断完善档案目录数据库和专题档案数据库。开展本市“异地查档、跨馆服务”共享平台建设，为全国开放档案共享平台提供服务。按照《数字档案馆评估指标体系》的要求，完善市、县两级数字档案馆建设，用3-5年时间，全市100%数字档案馆通过规范化认定。市直单位要着眼“馆室一体”、“文档一体”的要求，开发和使用符合国家标准、架构合理、功能齐全的数字档案管理系统，在5年内全部完成数字档案室建设。继续开展示范和规范化数字档案室创建工作。

4、开展电子档案移交和接收工作。认真贯彻《电子档案移交和接收办法》，明确电子文件归档、登记备份及接收进馆要求，试点推进电子档案移交和接收工作。注重登记备份工作与电子档案移交和接收工作的衔接。在市档案馆建立“档案图片库”和“电子档案在线接收和长期保存管理”平台。

5、加强档案信息安全体系建设。与相关部门合作，推进数字档案信息系统安全等级保护工作，有条件的要开展档案馆安全风险评估。要严格政府公开信息和开放档案的审查，凡和内容敏感的都不能公开、开放，更不能上网。各档案馆（室）要组织力量对已上网的政府公开信息和开放档案进行重新复核审查。要切实做好档案数字化过程中的安全保密工作。做好有密级档案或信息敏感档案的挑选和鉴定、解降密工作，无需继续保密的在解密后方可委托外包，仍需继续保密的不得外包，仍属绝密的档案一律不搞数字化。要采取各种管理措施和技术手段，加强管理和监控、防范，严禁外包公司留存、外泄数字化档案信息。深入实施完善综合档案馆重要档案异地备份制度，有条件的档案馆试点开展重要数字档案异质备份工作。

1、提高市直机关档案规范化水平。加强对各类临时性机构、工作职责调整及新组建机构的监督指导。开展市级机关规范化综合档案室认定工作，列入市政府考核单位在2年内全部达到规范化综合档案室。抓好机关协作组工作，充分发挥协作组的作用。继续推进机关数字档案室和虚拟档案室建设。

2、规范国有企业和重点工程档案工作。按照国家局10号令的要求规范市属国有企业档案管理。组建企业档案工作协作组，以示范带动企业工作的开展。分期分批抓好市属国有企业文件材料归档范围和保管期限表的编制审核。加强对金融、文化及民营企业档案工作的指导。开展企业数字档案室建设。加强重点工程档案工作培训。规范重点工程档案验收程序，更加注重项目档案的完整性和系统性。

3、巩固提高民生档案工作。养老、医保、工商、国土、地税、卫生等系统，要巩固档案工作管理成果，不断探索创新。就业、住房公积金系统，要进一步提高业务水平、档案管理能力及数字化建设。促进民政、环保、安监等系统业务档案及业务数据的规范化管理。

4、探索档案监管新机制。

开发区档案工作要因地制宜，区别不同情况，加强监管指导。对于业务基础较好的，要把规范化档案室认定工作延伸至其下属各部门，并鼓励其上等级。对于业务基础较差的，要加大指导培训力度。鼓励支持建设行业特色档案馆、乡镇档案馆和民间私人档案馆。推进新社会组织、新经济组织的档案工作，拓展工作领域和内容。

1、完善法规体系。制定出台《__市开发区档案管理办法》、《__市国家综合档案馆重要档案数据容灾备份管理办法》等规范性文件。

2、加大执法力度。认真做好迎接国家档案行政执法检查的相关准备工作。贯彻落实《档案管理违法违纪行为处分规定》，加大违法违纪案件查处力度。开展民生领域的档案执法检查。组织开展档案信息安全保密工作督查。

3、做好考核、规划工作。做好“平安浙江”档案安全考核工作，继续贯彻落实“__”规划各项任务，抓好“__”中期执行检查情况的整改落实，启动“__”规划前期研究。

1、全面实施__记忆工程。制定实施方案，建立完善__市著名人物名录，推进名人建档工作。积极融入文化礼堂建设，完善“乡村记忆示范基地”和“企业记忆之窗”示范点建设。推进地方特色档案文化建设。

2、推进档案文化精品和阵地建设。加强档案文化精品建设，编撰出版《记忆__》系列、《__史料选辑》。积极开展“中国档案文献遗产”、“浙江省档案文献遗产”申报。配合做好《浙江通志档案卷》编撰工作。

第2篇：乡村数字化治理体系范文

为完善风景名胜区管理工作考核体系，规范风景名胜区管理工作，省住房和城乡建设厅出台了《省风景名胜区工作目标年度考核管理办法（试行）》，在全省执行风景名胜区工作目标年度考核工作。落实好风景名胜区年度目标考核工作，对于保护我市风景资源，促进全市风景名胜区管理工作健康发展具有重要意义,经研究，制定本意见。

一、充分认识风景名胜区管理工作的重要意义，树立科学的风景名胜区发展观

风景名胜区是不可再生、不可复制的宝贵资源，具有不可替代的生态价值、美学价值、科学价值、历史价值和文化价值。落实好《省风景名胜区工作目标年度考核管理办法（试行）》，做好风景名胜区管理工作，是关系到国家和全民利益的大事，是功在当代、利在后世的善事，对于保护国家文化和自然资源、促进旅游业可持续发展具有重要意义，各区县、各单位一定要充分认识风景名胜区管理工作的意义，在坚持严格保护的前提下，辩证的认识资源保护与旅游开发的关系，按照科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则，科学的协调近期利益与长远潜力的关系，通过依法保护资源为景区长远发展积累潜力，通过科学利用资源为保护提供持续有力的支持。突出风景区规划的权威性和严肃性，严格按照风景名胜区规划落实保护、建设、管理、运营工作，杜绝急功近利的无序利用、违规建设、过度开发和短视发展，防止走先“破坏性建设”后“高代价恢复”的弯路，推动风景名胜区真正步入可持续发展的轨道，为旅游经济发展奠定坚实基础。

二、加大资金投入力度，全力推动风景区建设管理

各区县建设行政主管部门要将风景名胜区规划经费和保护资金纳入年度预算，予以安排。合理安排规划、保护、建设、维护资金，专项用于风景名胜区规划建设管理。要制定优惠政策，拓宽融资渠道，通过市场化运作的方式，鼓励社会资金投资风景名胜区，逐步实现风景名胜区建设资金投入的多元化格局。重点加大资源保护、规划修编、生态恢复、基础设施建设、标界立碑等方面的投入，并建立稳定的投资渠道。积极探索建立风景名胜资源有偿使用机制，向利用风景名胜资源受益的单位和个人收缴风景名胜资源有偿使用费，并专项用于风景名胜区的保护建设和管理，促进风景名胜区可持续发展。要结合风景名胜区工作年度考核机制的实行，划拨鼓励资金，用于对考核先进景区进行经济鼓励，带动全市风景区管理争优创先。

三、健全行政管理体系，提高管理效能

各区县风景区的管理机构设置和管理模式不尽相同，管理主体多、层级多、管理交叉等体制性问题相对突出，制约了全市风景名胜区管理工作的健康发展。在省住房和城乡建设厅考核标准中明确规定“按国家有关规定设立风景名胜区管理机构，有编制管理部门审批的‘三定方案’，健全规划建设、资源保护、行政执法等内设部门，权责分明，依法管理，协调运作，对风景名胜区内的所有单位实施有效的集中统一管理”。各区县要按照要求，结合实际，积极探索市风景区管理机制改革的可行思路，探索建立景区范围内集中管理和统一管理的有效途径，并积极给各级政府献计献策，在市、区县政府支持下，推进统一管理体系的建立，强化行政手段，整合管理职能，解决多头管理的问题，逐步将风景区的资源管理、行政管理、执法管理、开发管理、财政管理、村居管理、社会事务管理纳入统一的、准一级政府的管理体系，力争建立“区域统一管理、条块结合、条条集中、块块强化”的高效管理机制。

四、提高景区规划水平，提供科学的规划依据

各区县要进一步规范景区规划工作，全面提高规划专业水平，为景区管理提供依据。风景名胜区规划是风景名胜区建设、发展和保护管理的法定依据。在风景区规划工作中要注重树立科学务实的规划理念，统筹考虑保护与发展的关系，在规划中体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，使风景区规划兼具综合性、控制性、指导性、开放性、包容性、系统性、前瞻性。要注重完善规划体系，组织对一些编制历史较长、时效性不足的总体规划进行修订完善，加快景区详细规划的修编步伐，科学划定保护区域、允建区域，控制好各项基础设施、环保设施、旅游配套设施的建设规模与技术指标，深入发掘规划的人文内涵与文化主题，确定合理的旅游接待容量，引导发展符合生态规律、经济规律和地方规律的旅游产业模式，提高规划的可操作性和可落实性。

五、加强基础设施建设，提升景区环境质量

严格按照景区规划落实景区建设，发展绿色旅游，保护风景名胜资源，避免景区人工化、硬质化、商业化。重点加强风景区污水处理设施、垃圾收集处理设施建设，做到生态化、无害处、资源化、清洁化处理。着力加大大气与水环境污染及噪声污染的监控治理，设立监测仪器、建立监测网点，依法采取治理措施，确保地表水环境质量达到规定的二类标准；噪声排放达到规定的一类标准；机动车尾气排放控制在欧Ⅲ标准；宾馆饭店等旅游服务设施排放的生活污水处理合格率100%；非城市景区空气质量达到规定的一级标准，城市景区达二级标准。同时，按照中国风景名胜区协会《关于风景区自驾游服务基地建设的通知》要求，加强停车场、移动通讯、医疗急救、投诉中心、汽车保养及银行、电信、邮政等自驾游配套基础设施的建设，做好各类设施的维护保养，做到布局合理、无障碍化、通行顺畅、景观协调，在此基础上积极申报全国风景名胜区自驾游服务基地，加强风景区餐饮服务设施的卫生防疫工作，确保餐饮住宿服务达到饭馆（餐厅）卫生标准。

六、推进景区依法管理，依法保护风景资源

各区县建设行政主管部门要把风景名胜区保护、开发利用和管理工作纳入法制轨道，逐步完善法规体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各级景区管理单位要积极配合上级立法部门，按照统一部署，配合做好立法调研工作，积极诚恳的提出意见和建议，为地方性法规的研究制定献计献策。重点还要加强执法监管工作，把风景名胜区规划建设的依法控制和审批作为执法管理的重点，依法控制景区规划指标和建设规模，依法审批景区各类建设项目，依法监管景区开发行为。对风景区规划审批后出现的违法违规建设项目，决不手软，坚决拆除。对于历史遗留下来的与规划相违背的建设项目，应区别不同情况，制定有时间要求的整改或拆除计划，对严重影响资源保护和景观的项目，必须尽快限期拆除并依法采取处罚措施。对风景区内符合规划的重大建设项目，必须坚持一事一报、一事一审、一事一批的审批制度，严格按照规定程序，组织项目论证，逐级报审报批，不得越级越权审批，更不允许先斩后奏和不办理手续擅自进行建设的行为。

七、认真组织开展和谐景区创建活动，推进规范化管理

开展文明景区创建工作对于推进规范化管理，和谐建设，促进旅游事业发展有重要意义。各级建设行政主管部门要把创建文明景区活动与景区规范化管理和综合整治工作紧密结合起来，促进景区两个文明建设的全面发展，切实改善景区面貌、提高管理水平。重点做好四个方面内容：

1、加大风景名胜区综合整治力度。以根治景区乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画的“七乱”现象为重点，深入开展综合整治工作，按照全面清查、分片包干、集中清理、量化考核、长效整治的原则彻底清理，按照统一规划设置、统一经营柜台、统一形象标识、统一服务标准、统一门头广告、统一物品摆放的原则对景区的摊点广告进行规范清理，按照定点定时投放、日产日清的要求做好风景区垃圾污物清理工作。

2、规范设置风景区标志标牌。要按照统一规格、统一颜色、统一文字、统一样式的要求，对景区指示牌、景点说明牌、安全警示牌、服务标识牌进行更新完善，选用具有本地特色的木料石材进行统一制作，确保各类标牌外观与景区环境协调一致。

3、健全基础设施。重点加强风景区污水处理设施、垃圾收集处理设施建设，做到生态化、无害化、资源化处理。同时，按照中国风景名胜区协会《关于风景区自驾游服务基地建设的通知》要求，加强停车场、移动通讯、医疗急救、汽车保养及银行、电信、邮政等自驾游配套基础设施的建设，积极申报全国风景名胜区自驾游服务基地建设，原则上各省级风景名胜区都要申报一处自驾游基地。

4、逐步建立信息网络化管理平台。着眼未来，长远规划，推进数字化景区建设，积极参与全国风景名胜区LED大屏联播网项目，有计划、有步骤的建立完善主干网络桥接系统、无线视频监控系统、无线设备数据传输控制系统、智能网络IP广播系统、GPS定位服务及数据移动传输系统，将景区信息、管理监督、防灾监控、服务监管、安全管控纳入到统一的数字化管理平台，提高管理效能。

八、狠抓景区安全监管，杜绝各类事故隐患

安全工作关系到广大游客和景区职工的生命财产安全，责任重于泰山。各级建设行政主管部门要树立高度责任感，时刻保持警惕，要建立健全的安全运营管理责任制，层层把关，责任到人。要严肃责任追究制度，发生事故的景区不仅要追究事故直接责任者的责任，而且要追究管理者和领导者的责任。要建立安全管理长效机制，开展经常性的安全营运检查，尤其对索道、缆车、游船、交通车辆、大型游乐设施、文化娱乐场所以及桥梁、道路危险地段进行重点检查，安排专人负责，排查事故隐患。并对热门景区和景点要制定游人安全极限容量标准，设立安全警示牌，设立紧急疏散场所和通道，切实保障生命安全，要围绕森林防火、美国白蛾防治两个核心，突出防火、防电、防汛、防疫四大重点，建立完善应急指挥、预警预报“两个体系”，提高检测预警、物资保障、应急救援和舆论引导“四种能力”，真正提高应对突发安全事件的能力，杜绝各类公共安全事故隐患。

九、加大景区宣传力度，树立景区品牌

宣传工作欠缺，社会影响力不足，是全市风景名胜区管理工作的薄弱环节。要把信息宣传工作列入重要议事日程，充分利用各种媒体和宣传阵地，向全社会宣传风景名胜区管理部门的职能、保护管理风景名胜资源的深远意义以及风景名胜区管理方面的政策法规，集中力量、大造声势，通过全方位、高频率、大力度的宣传争取民众支持、领导重视和社会关注，打响风景名胜区的品牌，提升影响力、扩大知名度，扩展辐射面。各景区要注意整理搜集有特色的历史传说、民俗文化、景点典故，系统地加以整理、推介和宣传，提高景区文化内涵，丰富景区宣传的素材、内容和形式。要积极利用网络等新兴媒体推进信息交流宣传工作，筹划建立风景名胜区网络信息平台，增进信息交流、加速信息传播。在风景区监督管理、规划编制工作中要积极引入公众参与和媒体参与机制，发动社会力量监督风景资源保护、举报不法行为、宣扬风景区管理的社会效益。

十、完善相应配套措施，加强考核监督

各级建设行政主管部门要高度重视工作目标年度考核工作，认真按照《省风景名胜区工作目标年度考核管理办法》逐项对照自身工作，查漏补缺，改进不足，全力贯彻考核标准，建章立制，规范管理，努力达标。市风景名胜区管理办公室进一步落实考核工作，考核采取各景区自查、市风景办核查的程序进行，通过听取汇报、现场核实等多措并举的方式进行，对考核优秀的景区予以表彰，对考核基本合格和不合格的景区将责令限期整改。

十一、结合村镇发展规划，带动区域经济社会发展

市风景区面积广阔，规划范围内有大量村镇。在风景区发展过程中，注重景区规划与村镇规划的协调统一，以景区发展带动区域经济社会全面发展。重点做好以下几个方面工作：

1、以“传承文脉”为根本，加强风景资源的保护。把风景资源保护与新农村建设和旧村改造结合起来，保护农村山水相依、人与自然和谐共融共生的自然生态环境，保护好古村、古宅、古亭、古路、古树等能够体现乡村特色、地域特色、民族特色的人文环境，充分利用农村天然植被，尽量保护村庄历史顺承下来的传统布局、优美的山水风光和田园气息，杜绝盲目的大拆大建、开山填塘和砍树毁绿等不良现象，立足乡村特点与地域特色保住农村文化遗产，保住民间文化的独特性和多样性。

第3篇：乡村数字化治理体系范文

分析了图书管理工作的形式，总结为权利与责任同时存在。重点介绍加强图书管理工作的落实，将工作内容做出整理。提出充分发挥图书室效益，突出教育工作，加强乡村文化基础设施建设等有效建议。

关键词：

图书管理工作；乡村文化建设；图书室效益

1图书管理工作的性质

乡村文化建设期间，提升群众整体素质十分重要，阅读书籍是有效途径之一。图书管理工作任务艰巨，既要保障书籍的安全性，同时也要在地方建设发展中发挥积极的促进作用。图书管理人员与群众接触频繁，最能够发现文化建设体系中存在的问题。因此图书管理工作即是权利同时也是责任，工作人员要正视自身的责任使命所在，不断的探索服务形式，提升群众满意度。读一本好书能使人终身受益，一本坏书可以使人走向堕落，所以学生可以在图书室内获得大量的新的知识，在课堂中不可能答的一个问题，在图书室中获得启迪，学到了技巧、技能，为今后发明创造奠定了基础。总之农村学生多进图书室，多阅读图书受益非浅。同时图书室也是乡村教师继续受教育的乡村，可以依赖图书室来开拓和更新自己的知识。这样才能使我们的农村乡村办得更成功。其特性就是图书室是为教育、教学服务，不是消遣闲聊的场所。

2如何加强图书管理工作

首先要建立完善的管理体系，重点解决图书在乡村文化建设中难以发挥作用的问题，管理形式也要做出进步。借助计算机设备建立自动化管理平台，读者通过计算机搜索能够轻松判断需要书籍的所在位置，解决传统管理理念中图书使用效率低的问题。开展管理任务期间，要加大宣传力度，引导群众自觉的保护图书，并善于通过科学方法来解决问题。除此之外，图书的种类也十分重要，通过图书管理来促进乡村文化落实，必然要引进具有现实意义的工具类图书，避免出现不良书刊影响工作完成质量。针对不同社会群众对图书的类型进行划分，满足不同年龄阶段读者的阅读需求。同时要科学地整理书刊，做好验收、登记、入藏，对缺页、漏页，有误码率的予以剔除、注销。还要积极收集书刊、资料，查阅有关新书目录，根据不同读者对象，来提供行之有效的工具书。当前，乡村还不同程度存在着“无书可读”和“有书不读”的两种现象“，无书可读”说明缺乏图书“，有书不读”说明已有的图书没有充分地发挥作用。要全面正确地理解图书室的“建、配、管、用”之间的关系“，建、配”是基础，管理是手段，使用才是最终的目的，图书室要真正做到以用为主，以藏为辅。这样，才能将图书资料这一人类文化知识的宝贵财富真正服务于农村的文化教育事业。

3充分发挥图书室效益，突出教育功能，增强服务意识

图书管理要有明确的服务方向已经工作目标，面向乡村群众定期开展有效的宣传活动，培养群众的阅读习惯，具有书籍鉴赏能力。图书管理计划中还要具有风险防控内容，规范基层工作开展形式，不断的提高服务质量，在群众的支持下工作任务能够高效开展。乡村文化建设期间，可以将各图书馆的书籍进行交换，充分利用有限资源来完成建设任务。也可以组织一些专题讲座，就是说把我们图书室的工作搞得活跃，克服被动坐冷板凳的局面，积极有效地发挥应有的作用。并要为师生找书、看书提供方便，要积极创造条件，实行半开架、全开架借书，要保证开室时间，利用图书室工作人员的优势，向学生介绍图书室的基础知识，培养学生终身利用图书室的良好习惯。

4信息化对图书馆工作的新要求

建设信息化管理系统能够提升图书管理工作效率，网络运行环境中存在大量的风险隐患，需要工作人员掌握基础的维护技能，提升设备运行稳定性。基于网络平台对信息共享系统进行建立，这样能够节省图书资料搜索所用时间，读者通过检索功能可以了解到图书所在位置。信息化要求计算机技术、网络技术等现代技术能得以充分利用。在传统的图书管理中，资料的储存、检索、借阅手续繁杂，不利于快捷、便利、准确利用图书资源。采用现代信息技术，图书资料的存贮、检索、复制能得到极大的改善。信息化管理系统建立完成后，对工作人员技能水平要求也会有所提升，可以面向社会进行招聘，岗位注入新的人才后，工作任务完成质量也因此得到进步。信息化要求图书馆拥有一批高素质的专业人员，包括科研人员与技术人员。由于互联网的采用，图书馆每天面对极其巨大的信息资源，如何筛选、甄别各种信息为我所有，成为乡村图书馆人员一大难题。乡村图书馆人员的知识素养、工作能力和工作态度在此起着决定性的作用。再次，信息化要求对农村图书馆的管理理念与管理模式进行根本性转变，以适应新的工作环境和工作条件。长期以来，农村图书管理一直延续着分散的文献体制模式。这种体制模式在一定程度上对于乡村教学起到了积极作用。然而在信息化的浪潮下，图书馆正在走向数字化和虚拟化，这就要求文献信息机构实现由旧的文献收藏体制模式转向以信息传递为主的开发的网络体制模式。最后，图书馆信息化的最终目的是要实现资源的共享。传统的图书管理“重藏轻用”思想比较突出，各个图书馆的封闭性较强，资源的浪费与闲置普遍存在，不利于资源的共享。信息化使信息资源共享既成为一种必要也成为一种可能。

5加强乡村文化设施建设

坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。县文化馆要具备综合，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。村文化活动室可“一室多用”，明确由一名村干部具体负责。在乡村布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放，把中小乡村建成宣传、文化、信息中心。对西部及其他老少边穷等地广人稀适宜开展流动服务的地区，由政府给乡文化站配备多功能流动文化车，开展灵活、多样、方便的文化服务。在农村学习型体系社会构建中图书管理工作任重而道远。相信，在广大农村的现实条件下，要切实加强乡村文化建设这一世纪工程，籍此，乡村图书管理工作规范化将成为国家为实现“全民教育”“、教育机会均等”和“终身学习”理念的实际行动，它必定会促进农村经济和社会的可持续发展，推进农村人口素质的不断提高。

作者：张朝晖 刘亚芝 单位：黑龙江省齐齐哈尔市依安县先锋乡综合文化站 黑龙江省齐齐哈尔市依安县依安镇公共服务中心

参考文献

第4篇：乡村数字化治理体系范文

近日福州市人民政府了《福州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》从学校规划建设、教师队伍、素质教育、特殊群体、相关保障等方面提出20条主要措施，并列出13件重点项目清单，确保2020年福州市中心城区范围内实现基本均衡发展，有条件的县(市)区基本达到国家优质均衡发展要求。

《福州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》政策解读

具体如下：

《实施意见》主要内容

我市《实施意见》在国务院和省政府实施意见的基础上，紧紧结合福州实际进行创新延伸，将人民群众对教育公平、教育质量的期待作为重点努力方向，从学校规划建设、教师队伍、素质教育、特殊群体、相关保障等全面施策，确保2020年我市中心城区范围内实现基本均衡发展，有条件的县(市)区基本达到国家优质均衡发展要求(高于全省发展目标)。

(一)总体结构。

全文共分四大部分，分别为：总体要求、工作目标、主要措施、有关保障，共有24个方面的具体举措。最后对重点任务分年度明确进度，形成重点项目清单附表，共含13项任务。

(二)有创新或突破的举措。

我市《实施意见》共提出有创新或突破的18处，分别为：

1.科学规划城乡学校布局。

一是在修订完善中小学校布局规划方面，要以《福州市城市总体规划》和教育事业发展规划为依据，并提出“规划先行、适度超前”的原则。

二是建立义务教育学校建设的规划、设计和验收等环节的会商机制，保证相关部门全部参与。

三是将配套建设学校纳入周边住宅建设项目的规划条件及土地出让要求，确保配建学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

四是到2020年，我市51～55人班额比例控制在8%以内，比全省低2个百分点。

2.优化城乡学校建设和管理。

一是实施义务教育学校提升改造工程，通过提高新建标准、改造不达标学校、分流生源等措施加快学校标准化建设。

二是以教育信息化建设推动义务教育均衡发展，着力构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系。

三是开展以学科测评、网络阅卷为基础的学业监测评估系统建设试点，为中小学教学质量抽测考评与精准诊断服务。

四是加强校园及周边治安综合治理，推进“网格化+平安校园”工作，全面排查校园安全隐患和薄弱环节。

3.加强城乡教师队伍建设。

一是结合学校工作特点贯彻一线考察干部要求，探索建立更加精准的校级领导干部考核选拔制度。

二是改革名优骨干教师考核方式，以教学业绩为主要指标定期对省、市名师、学科带头人、骨干教师等进行考核。

三是强化教师培训项目过程性管理，完善课程设计、学员考核和师资评价方式，提高高层次人才培训质量。

四是支持鼓励有条件的县(市)区依托教师进修校开展县域内教师教学发展中心建设试点，并比全省提前1年完成所有教师进修校的标准化建设。

五是合理提高边远山区、海岛教师待遇水平，同时各县(市)区政府可根据县域内城乡差别实际情况进行相应调整。六是在各类评比表彰中向一线教师、乡村教师和班主任倾斜。

4.深入实施素质教育。

一是在抓好理想信念、社会主义核心价值观等教育的基础上，强化中小学生行为习惯养成教育、普法教育和心理健康教育等。

二是通过送教、走教和推送数字化课程资源等方式，支持乡村小规模学校开足开好国家课程。

三是调整优质普高定向生分配办法，按不低于50%的比例，将优质普通高中招生指标合理分配到初中校，并向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜。

5.有关保障方面。

一是从2019年起，采取积分制办法安排随迁子女入学。二是加大市级统筹力度，建立市县两级联席会商制度，积极探索市域义务教育均衡发展分步推进的规划与路径。

福州市为促进县域内城乡义务教育一体化改革的13件重点项目，具体包括：

1、修订完善市中心城区和福州新区中小学布局规划

完成目标：编制《福州新区中小学布局专项规划》，修编《福州市中心城区中小学用地布局专项规划》

2、修订完善各县(市)中小学布局规划

完成目标：各县(市)根据实际情况对本县(市)中小学布局规划进行修编或重新编制

3、加大义务教育学校建设力度，实施消除义务教育阶段大班额专项规划

完成目标：到2020年，全市新建、改扩建中小学67所;到2020年，基本消除56人及以上大班额、51～55人班额比例控制在8%以内。

其中，提出到2020年，基本消除56人及以上大班额、51—55人班额比例控制在8%以内。

4、推进“宽带网络校校通”

完成目标：到2020年，城镇学校互联网接入带宽达到班均10M，农村中心校以上互联网接入带宽达到班均5M;无线网络全面覆盖到农村中心校以上各类学校。

5、深化平安校园创建

完成目标：每年保证95%以上的义务教育学校创建平安校园。

6、推进教师“县管校聘”改革试点

完成目标：推进中小学教师“以县为主”管理体制改革，加强县域内中小学教师统筹管理，优化师资配置，激发教师队伍活力。

文件中还提到以长乐区、闽侯县和市属中小学为试点，积极推动中小学教师“县管校聘”管理体制改革。加强师资交流和均衡配置，推动县域内城镇学校、优质学校的校长、教师定期交流轮岗到村学校和薄弱学校，其中教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师不低于交流教师总数的20%。

7、实施乡村校长助力工程、乡村教师素质提升工程

完成目标：落实《福州市乡村教师支持计划(2015—2020)实施办法》，积极打造高素质、有活力的乡村教师队伍。

8、加强体育美育器材配备

完成目标：到2020年，全市义务教育学校体育美育器材配备达到教育部教育行业标准。

到2020年，全市义务教育学校体育美育器材配备达到教育部教育行业标准。设立美育专项经费，纳入年度教育经费。支持学校开发有特色的美育校本课程，组建艺术团、体育运动队。遴选体育传统学校、中华优秀文化艺术传承学校、中小学艺术特色学校、校园文化美育环境示范学校，促进“一校一品”“一校多品”发展。

9、加强优质学校辐射带动

完成目标：推动40所小学、15所初中实施学校联盟、集团化办学。

10、实施农村薄弱学校“委托管理”

完成目标：推动20所小学、9所中学进行农村薄弱学校“委托管理”试点。

11、2018-2019学年中招办法改革

完成目标：增加物理、化学、政治、历史和体育学科中考投档分的奖励分值;与省教育厅2020年中招方案平稳对接。

2018年：物理90分、化学60分、政治20分、历史20分、体育10分;政治、历史闭卷考。

2019年：体育30分(中考总分增加至670分)。

2020年：对接省教育厅中招方案。

此前，市教育局曾公布：2019年中考投档学科总分为670分，其中体育30分，其他学科分值不变。物理按卷面成绩的90%作为奖励分计入总分进行投档录取，化学先将试卷卷面成绩换算成百分制后再按60%作为奖励分计入总分进行投档录取。思想品德和历史各按卷面成绩的20%作为奖励分计入总分进行投档录取。

此外，文件中还提到要：

?调整优质普高定向生分配办法，按不低于50%的比例，将优质普通高中招生指标合理分配到初中校，并向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜。

?完善初中学校教育质量综合考评体系，对应考学生的平均分、优秀率和全科及格率三项的超均率分别按4:3:3的权重进行综合考评。建立健全初中学业水平考试和初中学生综合素质评价制度。

?规范学校招生。规范学校招生管理，严格执行免试就近入学、划片招生、阳光招生等政策。教育资源配置不均衡的地方，可根据实际开展多校划片改革探索，改革方案必须按重大决策程序进行论证，并提前向社会公布。规范民办初中招生，加强计划管理，实行公办、民办初中同期招生、免试入学，引导报名人数超过招生计划的民办初中将计划的50%的入学名额采取电脑摇号招生。

12、建立随迁子女积分入学制度

完成目标：完善随迁子女入学制度，2019年全市实行随迁子女积分入学。

第5篇：乡村数字化治理体系范文

一、概念的提出

现代城市管理的效率是指城市政府对城市资源的有效配置产生的效益与为配置城市资源所付出的合理成本的百分比值。而城市管理的经济性是指城市政府管理城市达到城市资源的最优配置付出的优化成本。

二、城市管理的现状

1. 管理体制方面

由于我国的城市管理体制是在由计划经济向市场经济过渡的历史环境下、随着城市的发展自下而上产生的,因此,管理体制至今仍在探索中前行,具体表现为:管理体制不一,五花百门。有的城市是建委的一个下属或分支机构,名称有城建监察大队、市容管理局、建委城市管理分局等;有的是地方政府的一个独立机构,名称有城市管理局、城市管理办公室、城市管理行政执法局、城市综合管理局等;有的为了执法的方便,挂靠在公安局的,比如公安城管大队等;有的归口工商系统,主要有工商市容大队等。在管理方式上,大多以属地管理为主,条线管理为辅。

2. 管理权限和责任方面

管理权限和责任结合交叉。一是权责一致。如工商方面的无证设摊、店外出摊、异地出摊,交警方面的乱停车、交通管理工作,建设部门的违章占道等以委托的形式委托城管部门管理。二是设区的市,权在市条线上,责任由市条、区共同承担。如创建卫生城市、生态城市、文明城市、城中村改造、撤村建居、建设项目前期管理等工作。三是权利和责任相分离。如街道是辖区环境卫生的责任单位,但街道无任何有关审批执法权;又如工作,有不少群众投诉的问题管理权限在市有关部门,但责任由区承担,且多数属难点、热点问题。

3. 管理经费保障方面

现行城市管理经费保障一般采用分供制,比如设区的市,经费分以下几块:一是市财政专项经费,即环卫、市政、绿化等部分城市基础设施维护费;二是区财政专项经费,如辖区内街道、小区公共设施维护费;三是市政府各项创建活动“以奖代拨”经费;四是市政府“费随事转” 专项经费;五是街道收取的部分规费,如“门前三包”清扫费;六是街镇投入经费;七是社会资金,该项经费主要是个别产权单位自行维护公建设施(如沿街建筑立面)费用,企业获取冠名权后付出的公建养护费。

4. 长效管理运行机制方面

城市长效管理运行机制主要落实在监督考核上。一是日常督办形式,市、区文明办,爱卫办,城管办等对城市各项管理实施监督;二是人大、政协对实事工程,当前中心工作等重点项目实施监督;三是推行“数字城管”的城市对各职能部门和各区履行城市管理职能的情况进行的监督考核;四是新闻媒体及社会舆论对城市管理存在问题提出的批评和监督。

三、城市管理存在的问题所导致的管理不经济性

1. 管理体制不顺带来的不经济性

管理体制不顺所导致的管理成本是很大的。有的城市既有城管办,也有城市管理行政执法局,还有“数字城管”指挥中心、城建监察大队、城管应急指挥中心等等,这些机构职能相近,职责交叉。有利时,大家争着干;无利时,大家推着干。一套机构一班人马,都由财政供养,不光是社会管理资源的浪费相当惊人,更麻烦的是由于机构重叠,还会产生一些负效应。有的城市管理体制条块纵横交错,政出多门,各自为政,说起来齐抓共管,实际是相互扯皮推诿,削弱了管理权威,使城市整体功能难以得到发挥,事权、财权过于集中在“条条”,城管部门责大权小,难以起到协调作用。

2. 管理观念上的不适应带来的不经济性

由于“重建设轻管理”,“先建设后管理”,“重经济效益、轻社会效益”,“重视眼前利益、忽视长远利益”的观念还未真正扭转过来,城市管理还未摆脱传统管理的模式和框框,造成一些“安全文明小区”不安全、不文明,环境依然脏、乱、差的状况。管理观念上的不适应直接导致了城市管理资源配置的极大浪费,有的城市道路修了挖、挖了又修,老百姓戏称“拉链路”;有的城市户外广告遍地开花、管理无序、空间资源白白浪费。

3. 管理范围上的不清晰带来的不经济性

随着城市范围的不断扩大,一方面城管部门经常化、规范化管理不到位,人手少素质低,致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏路灯、损坏绿化等现象得不到彻底整治,严重损害了市容环境;另一方面,城市与城镇、乡村之间职责不清、界限不明,管理层次参差不齐,同一件事情有的多头管理,有的缺位管理,尤其在城乡结合部,这种现象更加突出。乱搭乱建等公共资源被无偿占有现象屡见不鲜。

4. 管理手段上的不到位带来的不经济性

城市管理涉及的事情面广量大,但管理城市缺乏有效的手段。一方面是因为城市管理至今还没有自己的法律作支撑,管理队伍、管理装备、管理水平还停留在杂牌军阶段,另一方面城市管理执法需要各职能部门的大力配合,需要公安、城建、工商等部门的大力支持、联合执法才能顺利开展。否则,行政执法缺乏必备的约束力和强制力,有法不能依,违法抗法现象时有发生。如私宰生猪、违章建筑、占道设摊、无牌无证门店的查处等。管理手段上的不到位使得城市管理成果经常出现反复,尤其是创建文明卫生城市活动,反复反弹比比皆是,造成了很大的不经济性。

四、提高城市管理的效率与经济性

要解决城市管理的效率与经济性,关键是要理顺城市管理的体制,健全法制依法行政,完善机制,提高效率。

1. 理顺体制

由于我国目前城市管理尚处在探索阶段,城市管理体制五花八门,因此,以法制为基础,理顺城市的管理体制,切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统成为当务之急。可以考虑撤销目前各式各样的城市管理机构,由城市警察承担起管理城市的职责,从而消除因体制不顺、多头管理带来的政府资源的极大浪费和管理成本的不断膨胀。在公安局内部设立城市管理警察局,具体承担管理城市的职责。城市管理警察局内部可内设办公室、执法科(法规科)、数字城管信息指挥监督中心、市容中队、交通中队、城管行风建设督察室(文明办)等。使城市规划、建设、管理相分离,消除城市管理目前存在的既是裁判员、又是运动员的现象,具体管理体系见下图:

2. 健全法制

要不断健全城市管理法律法规,量体裁衣,制定一部合身合体的城市管理法律法规。城市管理法律法规要从实际出发,明确机构、职能、经费保障、执法依据、执法程序、司法救济等主要的方面。

3. 依法行政

城市管理警察局要切实承担起管理城市的职责,依法行政,进一步规范执法行为,严格遵循执法程序,细化量化行政处罚标准,最大限度地减少行政执法自由裁量权,坚持做到有法必依、执法必严、违法必究。避免执法过程中“小过重罚”、“大过轻罚”和随意处罚现象;实行案件审理领导小组会议制度,定期对执法案件进行研究讨论,集体审议,确保案件办理事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备、处罚适当,把每一个案件都办成经得起历史检验的铁案,切实体现出执法办案的公正文明。

4. 完善机制

要不断完善城市管理机制,利用现代信息技术手段管理城市。数字城管指挥中心要充分发挥信息指挥监督作用,将信息巡查覆盖到城市的大街小巷,将各城管职能部门纳入数字城管的管理网络,便于统一指挥和协调。要完善城市管理考核机制,日常考核与月度、季度、年度考核相结合,使城管问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。

5. 提高效率

第6篇：乡村数字化治理体系范文

全面加强和改进高校思想政治工作。坚持党对高校的领导，坚持社会主义办学方向，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持遵循教育思想政治工作规律。把思想政治工作贯穿教育教学全过程，坚持全过程育人、全方位育人。强化思想理论教育和价值引领，实施大学生思想政治教育质量提升工程，全面推进高校思想政治理论课建设体系创新计划，提升思想政治教育亲和力和针对性。发挥哲学社会科学育人功能，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、教材体系和学术评价体系。抓好高校学院建设和学生理论教育，为学生一生成长奠定科学的思想基础。加强高校课堂教学和各类思想文化阵地建设管理，确保高校成为坚持党的领导的坚强阵地。按规定落实高校思想政治理论课教师、辅导员、心理教师配备比例。

扎实推进学校德育工作。落实立德树人根本任务，构建课堂教学、校园文化、社会实践、学校管理多位一体的教育平台，把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育教学全过程。弘扬中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化。建立学校、家庭、社区共同参与的学生品德培养协作机制，落实政府、学校、社会和家庭的育人责任。统筹推进青少年校外活动场所建设和管理，促进大学和中小学德育活动一体化。加强爱国主义教育和集体主义教育，强化理想信念教育和诚信廉洁教育，落实青少年法治教育、科技教育和心理健康教育支持体系。加强民族团结教育。着力实施网络德育能力建设行动计划，构建多样化网络德育共同体，加快实现学校德育治理体系现代化。

深化教育教学与课程改革。统筹推进大中小学德育课程体系建设。研究符合学生认知成长规律、教育教学规律和经济社会发展规律，充满时代精神和广东特色的教育课程体系。省统筹制定中小学课程改革方案，优化义务教育课程结构和内容，破解义务教育课程改革难题。实行“学生减负”工作责任制，开展“学生减负”专项督查和经常性检查，切实减轻中小学生过重课业负担。启动新一轮普通高中课程改革，构建具有广东特色的普通高中课程体系。创新教育教学方法，注重因材施教，实施分层教学，鼓励培养创新能力的综合性教学模式。创新职业教育“校企合作、工学结合”人才培养实现形式。深化高校创新创业教育改革，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，大力推动“大众创业、万众创新”。建立健全体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的教育质量综合评价制度，加强教育质量监测体系建设，实施教育质量综合评价。

强化实践育人。坚持教育与生产劳动相结合、与社会实践相结合，构建以培养学生社会责任感、创新精神和实践能力为目标的实践育人体系。更加注重以文化人、以文育人，广泛开展文明校园创建，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，广泛开展各类社会实践。加强劳动教育，广泛开展多种形式的勤工助学活动，充分发挥劳动综合育人功能。加强综合实践教育，充分发挥大中小学社会实践基地育人作用，组织学生开展形式多样的社会实践主题活动，加强对大中小学生综合实践活动的指导。

切实加强体育和美育工作。以增强学生体质健康为核心，全面加强学校体育工作，大力培养学生运动兴趣、运动技能和意志品质，提高学生健康认知水平，增强学生体质。加快发展青少年校园足球，把开展青少年校园足球作为引领学校体育改革的突破口。继续实施学校体育行动计划项目，打造学校体育与健康的特色精品课程，促进学校体育场地设施和卫生条件总体达到国家标准，加快形成学校体育、卫生与健康教育持续健康发展的保障机制，实施学校体育评价制度，构建高效的学生体质健康监测评价体系，完善学校、家庭与社会密切结合的学校体育网络，营造学校体育发展良好环境。加强现代文明养成教育，提高学生审美和人文素养。建立课堂教学、课外活动和校园文化“三位一体”的艺术教育发展推进机制。初步形成大中小幼美育相互衔接、课堂教学和课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进、学校美育和社会家庭美育相互联系的具有广东特色的现代化美育体系。建立学校美育评价制度，整合各方资源充实美育教学力量，推动学校艺术特色发展，坚持面向全体学生，注重传承和弘扬中华优秀文化艺术。

第二节 高水平普及15年基础教育

构建高品质公益普惠性学前教育服务体系。有序扩大学前教育资源。实施学前教育行动计划。合理规划和布局幼儿园，加快发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，扩大规范化幼儿园覆盖面。加快推动农村规范化乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设，实现公办乡镇中心幼儿园和行政村级幼儿园全覆盖。完善学前教育保障机制，鼓励有条件的地区探索和试行建立公办幼儿园生均拨款制度。鼓励社会力量办园，对k园规范、质量有保障的普惠性民办幼儿园予以扶持和奖补，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的公益普惠性学前教育服务体系。整体提升幼儿园内涵发展。健全幼儿园监管体系，消除无证办园现象，推进依法办园。完善幼儿园教师准入制度，贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，加强幼儿园保教指导，落实教研指导责任区制度。建立科学的学前教育质量监测体系。发展0-3岁婴幼儿早期教育，探索建立婴幼儿早期教育社会服务体系。

专栏1 实施学前教育扩容提质工程

强化学前教育规划建设，逐年建设一批公办幼儿园，新建小区配套幼儿园优先用于举办公办幼儿园和普惠性幼儿园，并与小区建设同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。提高公益普惠性学前教育资源和规范化幼儿园覆盖面，全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达80%以上，规范化幼儿园比例提高到80%以上。每个乡镇建成1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园。规范公办幼儿园登记管理。加快建立学前教育成本合理分担机制，健全幼儿园教师补充机制，完善学前教育师资培养培训机制。鼓励社会力量办园。提高学前教育办园条件和保教质量，推广先进的学前教育办学经验，加快建立科学的学前教育质量评估指导体系。

实现更高水平的九年义务教育。实现县域均衡，建立健全“以县为主”的义务教育发展责任制，基本均衡县比例达100%，探索市域义务教育均衡发展，推进义务教育现代化学校建设。合理配置教育资源，科学规划义务教育学校设置，全面提升义务教育学校办学条件，有效扩大城镇教育资源，解决“大班额”问题，保障适龄少年儿童就近入学。推进义务教育课堂教学和课程改革，提高义务教育学校办学质量和水平。通过集团化办学、试行学区制管理、九年一贯对口直升等方式，扩大优质教育资源覆盖面。健全义务教育经费保障机制，促进边远地区、贫困地区、革命老区、民族地区义务教育整体水平的提升。关注学生发展，建立学习困难学生的帮扶机制，改进优异学生培养方式。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，促进优质教育资源共享。

做好异地务工人员随迁子女受教育工作。进一步完善异地务工人员随迁子女平等接受义务教育政策，在公办学位不足的地方鼓励政府通过购买民办学校学位服务方式，保障符合条件的异地务工人员随迁子女就学权利。

专栏2 推进义务教育现代化学校建设

贯彻落实《广东省义务教育现代化学校建设指引（试行）》要求，全面推进义务教育现代化学校建设，鼓励建成标准化的义务教育学校加强内涵建设，建成办学理念先进、管理科学规范、师资队伍优良、教育教学改革深入、学生发展全面、文化特色鲜明、开放办学程度高、信息化水平高、后勤保障安全到位的义务教育现代化学校，促进我省教育现代化取得重要进展。到2020年，珠三角地区公办义务教育现代化学校覆盖率达85%以上，粤东西北地区公办义务教育现代化学校覆盖率达65%。

高水平高质量普及高中阶段教育。巩固提升高中阶段教育毛入学率，保持普通高中和中职教育规模大体相当。推动普通高中优质多样特色发展。分类指导普通高中全面创优，深入实施薄弱普通高中改造提升、优质普通高中再提升计划。探索差异化培养模式，拓宽学生自主发展渠道，形成多样化办学格局。建立普通高色发展导向评价机制，加强创新能力培养，推动有条件的普通高中与高校、科研机构等合作，协同开展创新拔尖后备人才培养试验。全面推行优质普通高中招生名额直接分配制度，分配比例不低于50%，全面取消公办普通高中招收择校生。推动中等职业教育内涵优质高效发展，全面提升学校办学水平和服务能力，稳定规模。继续实施省属及珠三角中职学校面向粤东西北地区“转移招生”。

专栏3 实施普通高中优质多样特色发展计划

深入实施薄弱普通高中改造提升工程。实施优质普通高中再提升计划，引导市一级普通高中提升办学水平，使珠三角、粤东西北地区省一级以上普通高中分别达到80%、60%以上。建立普通高中课程改革基地，开展创新拔尖后备人才培养试验，拓宽普通高中学生全面而有个性的自主发展渠道。实施普通高色发展计划，建设培育一批特色学校，建设具有广东特色的普通高中课程结构、课程内容、课程实施和质量评价体系。

大力发展特殊教育。积极落实广东省特殊教育提升计划及后续行动。采用多种形式，将实名登记的未入学残疾儿童少年逐一安排接受义务教育。积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快发展残疾人高等教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。适时调整义务教育阶段残疾学生生均公用经费标准、高中阶段残疾学生免费补助标准和残疾学生资助水平。加强特殊教育基础能力建设，大力推进标准化特殊教育学校建设、残疾人中高等职业教育基地建设，加快学前特殊教育机构建设，完善残疾学生随班就读服务体系。认真实施国家特殊教育课程改革方案和课程标准，探索开展特殊教育课程改革；积极开展特殊教育教学模式、教学策略和方法改革，加强个别化教育，增强教育的针对性和有效性，提高特殊教育教学质量。

专栏4 实施特殊教育提升发展计划

落实特殊教育经费投入，推动实施残疾学生15年免费教育，落实好广东特殊教育提升计划及后续行动，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快发展残疾人高等教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例到达95%。

加快民族教育事业发展。实现民族地区基础教育整体发展水平及主要指标高于全省平均水平。提高民族地区学前教育普及水平；巩固民族地区教育“创强”成果，努力推进民族自治县创建广东省教育现代化先进县；巩固提升高中阶段教育普及水平，推动民族特色中等职业教育发展。落实少数民族学生升学优惠政策。继续办好内地民族班。优化内地民族班教育服务管理，加大支持力度，促进健康稳定发展。进一步发挥好广东省内地民族班学生教育管理服务工作协调工作小组的指导监督作用，健全教育行政部门主管、相关部门深度参与的齐抓共管工作机制，引导社会基层组织及各类群体进一步广为接纳内地民族班学生，形成各族学生更为广泛的交往、交流、交融平台。继续落实好广东教育对口支援、新疆、四川甘孜工作规划，加大教育对口支援工作的协调和资源统筹力度，推进组团式人才支援和精准校际结对帮扶工作。

第三节 提升职业教育服务产业转型升级能力

推又耙到逃内涵发展。深化职业教育人才培养模式改革，创新工学结合人才培养实现形式，深入推进现代学徒制人才培养；推动中高职一体化发展。促进职业院校专业与职业岗位对接、专业课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。科学建立现代职业教育系列标准，建立职业院校标准体系、适应产业发展的专业课程标准体系、现代职业教育质量评价标准体系。适应现代产业结构发展需求，优化职业院校专业结构，优先发展理工科专业，逐步提高理工科专业比例，面向“中国制造2025”、广东省智能制造发展规划（2015-2025年）、广东省现代产业体系的构建，重点打造一批适应区域产业发展、能够发挥引领辐射作用的国家级、省级示范专业点，带动全省职业院校专业建设水平整体提升。服务区域和产业发展的需要，加强应用技术的传承应用研发，提高职业院校技术服务能力。建立职业院校教学工作诊断与改进制度，开展职业院校教学工作及专业评估，加强职业院校人才培养质量监测，建立完善职业教育质量年度报告制度。打造一流职业院校、一流专业，创建全国优质高等职业院校。提升院校管理水平，基本建立依法治校、自主办学、民主管理的运行机制，不断完善多元参与的职业院校质量评价与保障体系。推进职业教育国际化，大力引进国际优质资源，探索国际化专业认证；配合国家“一带一路”战略，利用现代信息技术手段，推动职业教育输出优质资源。

专栏7 实施高水平大学建设计划

对接国家统筹推进一流大学和一流学科建设，加快推进高水平大学建设，建设若干国内一流、世界知名的高水平大学和学科。扩大和落实高校办学自，加快推进学校内部体制机制改革，增强发展活力。建立有效沟通联系机制，发挥好专家委员会人才智库作用，为高水平大学建设提供智力支撑和战略咨询。制定科学的绩效评价指标体系，引入第三方专业评估机构，强化绩效考核评估和信息公开。建立激励与退出机制，根据绩效考核评价结果，对重点建设高校和重点学科建设项目进行动态调整。

到2020年，重点建设高等学校发展定位和目标更加明确，优势特色更加鲜明，综合实力明显上升，若干所高等学校跻身国内一流大学前列，建成一批国内外一流学科，在国际上有一定知名度和影响力。建成一批国内一流、国际先进的优势学科创新平台，力争进入世界ESI前1%和教育部W科评估前10%的学科数量翻一番。

专栏8 实施理工科大学和理工类学科建设计划

对接创新驱动发展战略，加强理工科大学建设，重点建设若干所办学基础较好、办学水平较高的理工科大学。建立开放机制，对高水平理工科大学建设计划实行动态管理。促进理工科高校转型发展，重点推进理工科高校向应用型转变。新建一批特色理工科大学，利用企业和社会资源举办一批特色理工科大学，采用新机制共建一批高校理工科二级学院。鼓励珠三角地区在整合资源、优化配置、合理布局的基础上高起点新建和改造提升一批理工科大学。加强各类高校理工类学科建设，优化理工类学科结构，以建设高水平大学的理工类学科为引领，全面提升高校理工类学科建设水平。实施南粤重点学科提升计划，瞄准国际一流水平全力打造若干个理工类龙头学科，打造优势理工类特色学科群。

到2017年，全省全日制理工类本专科学生占比提高到40%，建设一批优势突出的理工类学科和科技创新平台，产出一批较高水平科研成果。到2020年，全省全日制理工类本专科学生占比提高到47%，进入教育部全国高校学科评估排名前10%的理工类学科数量实现翻番，获国家级科技奖励在全国的排名靠前，获授权发明专利数明显增加，科技成果转化率进一步提升。

专栏9 实施省市共建本科高等学校计划

对接地方经济社会发展重大需求，加强本科高校重点学科建设，各地市政府与省教育厅签署共建本科高校协议，统筹各方资源共同支持地方高校创新发展、特色发展，充分调动地方政府支持本地本科高校发展的积极性和主动性。着重调整优化学科布局结构，加强重点学科建设和平台建设，打造特色优势学科，提升人才培养质量和科技创新能力，服务创新驱动发展战略和地方产业转型升级，到2020年，支持10余所省市共建地方本科高校，全面提升师资队伍层次和水平，建成一批具有国内先进水平的优势特色学科、高层次创新平台和人才培养基地；承担重大科研任务、产出重大创新成果的能力显著增强，科研成果转移转化的效率明显提升，服务地方产业发展的能力显著增强，为地方重大战略决策和区域经济实现跨越式发展提供人才支撑和智力支持。

加快培养创新型人才。以提高人才培养质量为核心，深化高校创新创业教育改革，完善创新型人才培养机制，加强应用型人才培养，建立分类人才培养体系，构建多样化人才培养模式。深入推进高等教育“创新强校”工程，建立健全以教学为中心、以结果为导向的资源配置机制。建设有利于学科间相互融合的高等教育课程体系，建立全省高校优质资源共建共享机制。积极推进学分制、弹性学制、导师制，推行主辅修制、双专业制、毕业证与职业资格证“双证”制度，建立跨校、跨区域、跨类型的学分互认机制。加强高校质量保障体系建设，加快推进高校专业认证。开展企业工作站及创新中心建设，推进产学研联合培养基地建设，搭建协同育人平台，构建政府、高校、科研院所、行业企业协同育人机制。按学位、学科类型建立完善研究生教育分类指导体系。建立健全有利于学生自主学习、创新学习的多元评价机制。建立健全学位授权点动态调整长效机制。创建创新创业教育示范校，完善创新创业实践教育平台，健全就业创业指导与服务体系。

第五节 构建灵活开放的终身教育体系

健全终身学习体系。加快学习型社会建设，推动全省各类城市广泛开展学习型城市创建工作，形成一大批终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型城市。到2018年，全省地级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率达90%，珠三角县（市、区）开展创建学习型城市工作覆盖率达80%，粤东西北县（市、区）达60%。支持各类学习型组织建设，鼓励和引导社区居民组建学习共同体。构建终身学习“立交桥”，加快建设广东终身教育学分银行，推进学习成果互认衔接。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。鼓励和支持各地推行社区居民“终身学习卡”“终身学习账户”等。推进普通学校和职业院校开展课程和学分互认，促进学习者通过考试实现在普通学校和职业院校之间转学、升学。促进职业教育与人力资源市场的开放衔接。畅通一线劳动者继续学习深造的路径，建立在职人员学习、就业、再学习通道，实现优秀人才在职业领域与教育领域的顺畅转换。构建全省开放大学体系，统筹推动各地广播电视大学转型发展，打造全民学习共享平台，满足全民学习、终身学习需要。

提升社区教育内涵发展水平。探索政府购买、服务外包、委托管理等形式，培育多元化终身教育主体，建设新型社区教育治理体系。有效整合社区内教育资源，丰富社区教育内容，创新社区教育形式。积极举办“全民终身学习活动周”“市民大讲堂”“全民读书节”等群众性学习活动，支持各地培育一批社区教育特色品牌项目。开发具有广东特色的社区教育本土文化课程，建设符合社区居民学习特点的社区教育课程体系和课程资源。推进国家级、省级社区教育示范区、实验区建设。增强对市民教育培训，社区老年教育，青少年校外教育，新型职业农民教育的服务能力。推动城镇社区教育向农村延伸，激发乡镇化技术学校办学活力。加强粤东西北地区城乡社区教育机制和网络建设。积极开展社区教育区域对接、层次对接和类型对接的“三对接”，努力实现农村职业教育、职业培训教育与成人继续教育、终身学习有机整合，协同发展。全省形成以广东开放大学为龙头，以社区学院为骨干，以社区教育学习站（点）为基础的覆盖城乡的社区教育办学网络体系。

深化继续教育改革创新。推动高校各类继续教育归口管理，整合各类继续教育办学资源，促进成人高等教育、自学考试等各类高校继续教育办学形式改革创新。调整专业结构，推动办学模式和人才培养模式改革，建立和完善高校继续教育过程管理和质量监控机制。充分运用现代信息技术手段，开发在线课程，构建以专业核心课程为主体的应用型、职业型专业和课程体系，建立学习方法灵活、学习资源丰富、考试评价科学、服务体系健全的开放与自主学习相结合的网络学习平台，为社会全体成员终身学习提供优质教育服务。从体制机制上完善开放大学在社会教育领域中的试点示范作用，创新开放教育发展模式，加快高等教育、职业教育、继续教育与远程开放教育有机结合。

第六节 提升教师队伍建设水平

加强师德建设。健全师德建设长效机制。深入开展教师职业理想和职业道德教育，把培育良好师德师风作为学校文化建设的核心内容。完善师德规范，健全德考核机制，把师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，把师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标。加强师德宣传，努力营造崇尚师德、争创师德典型的良好舆论环境和社会氛围。加强教师诚信体系建设。强化师德监督，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系。严肃查处师德违规行为，实行师德一票否决制。

促进教师教育和教师专业发展。深化教师教育改革，推进教师职前教育与职后专业发展有效衔接。创新教师教育体制机制，改进师范生培养模式，实施卓越教师培养计划，提升教师教育质量。科学规划师范生培养规模，逐步实现与教师岗位需求有效对接，鼓励增加师范生录取面试环节。建立教育行政部门、师范院校、教师发展中心、中小学校四位一体的教师专业发展体系，发挥省级中小学教师发展中心的辐射带动作用。加强中小学骨干教师、校（园）长培训工作。全面落实教师全员培训制度，提高培训工作信息化管理水平，根据不同学科、不同阶段、不同层次教师专业发展的递进式需求，按需精准施训，提高培训质量。推进实施乡村教师支持计划，提升乡村教师、校长专业能力与水平。加强职业教育“双师型”教师培养培训和基地建设。推进高校教师发展中心建设，促进高校教师专业发展。

实施一流人才引育工程。深入实施中小学新一轮“百千万人才培养工程”，培养一批基础教育领军人才。加强职业院校专业领军人才队伍建设，实施职业院校专业带头人培养计划。加强高校高层次人才队伍建设，深入实施高校“珠江学者岗位计划”。加强青年教师培养。优化环境，创新机制，支持面向全球引进创新领军人才和学术团队。加强教师国际交流与培训。

深化教育人事制度改革。推进建立县级教育行政部门依法统筹县域内中小学教师资格准入、招聘录用、培养培训、职务（职称）评聘、考核评价、流动调配等管理制度。建立健全与教育事业发展相适应的教职员编制标准动态调整机制。健全教师准入制度，统筹推进中小学教师资格考试和定期注册制度。加快补充乡村教师和紧缺学科教师，深入实施“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策。促进中小学教师资源优化配置，推进落实县域内公办义务教育学校教师和校长交流轮岗制度，积极稳妥推进义务教育学校教师“县管校聘”管理制度改革。建立健全聘用优秀人才到学校任教的“绿色通道”。建立健全兼职教师制度，吸引行业企业优秀人才到学校担任兼职教师，鼓励支持高校和企事业单位专业技术人才互相流动。推进教师职称制度和中小学校长职级制改革。深化高校人事制度改革，扩大高校用人自，推进下放岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、人员调配等管理权限。探索建立教师退出机制。

完善教师激励保障机制。完善教师表彰制度，营造尊师重教氛围。落实提高乡村教师待遇政策，完善山区和农村边远地区教师生活补助制度。完善有利于人才脱颖而出的分配激励机制，坚持向关键岗位、优秀拔尖人才、学科领军人才和优秀创新团队倾斜。鼓励各地购买或租赁商品房用作学校教师周转宿舍。鼓励高校、科研机构通过发放住房补贴或购买、租赁商品房方式，解决引进人才住房问题。关注教师身心健康，切实保障教师合法权益。

专栏10 深入实施“强师工程”

实施师德建设工程，健全完善师德教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的长效工作机制，号召广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。实施教师教育发展工程，创新教师教育体制机制，提高教师教育培养质量。扩大农村教师、紧缺学科教师补充渠道，各级各类学校生师比符合教育现代化发展需要。促进县域内义务教育学校教师资源均衡配置，每年教师交流比例达到5%左右。实施学前教育和特殊教育教师达标提升工程与中小学教师素质强化工程，加强省级中小学教师发展中心建设，推进幼儿园、中小学教师、校长专业发展，新增基础教育省级名校长、名教师和教育专家600人左右，各级按教师总数10%左右的比例协同开展骨干教师培养培训。实施职业教育教师能力提升工程，提升职业院校教师“双师型”素质能力。实施高校高水平教师队伍建设工程，加强高校高层次人才队伍培养引进力度，加强高校青年教师培养培训，新增国家级领军人才400人左右，省级领军人才500人左右，高水平学科带头人600人左右。鼓励教师开展国际交流与合作。实施基础教育教师队伍建设地方奖补工程，促进各地加强教师队伍建设。深化教师管理制度改革。维护教师合法权益。

第七节 积极发展“互联网+教育”

加强教育信息化体制机制创新。以“粤教云”为总抓手，加强教育信息化的统筹规划和顶层设计。健全教育信息化决策咨询机制，系统规划基于现代信息技术的教育信息化整体框架。理顺教育信息化管理体制和工作机制，建立“行政统筹、应用驱动、多部门参与”的整体推进机制。探索建立线上学习认证、记录、评价和服务机制，健全数字教育资源知识产权保护机制和准入机制，探索建立“政府主导、市场参与、学校自主选择”的教育信息化投入机制和第三方绩效评估体系。

提升教育信息化基础支撑能力。以深化“三通”工程为重点，加强教育信息化基础支撑能力建设。加快提升教育网络水平，全面提速、升级、扩容，鼓励有条件的地区和学校逐步推进无线教育城域网、无线校园网的建设和应用。继续推动优质数字教育资源“班班通”，全面普及多媒体教学，鼓励有条件的地区和学校加快普及移动学习终端，积极探索建立基于云计算、物联网、传感器、3D打印等新技术和大数据系统的智能学习环境，建成处处能学、时时可学的信息化应用基础环境。继续采用多种方式，大力推进“人人通”，广泛开展基于网络学习空间的教学、教研、学习等活动。加强教育信息化安全管理体系建设，指导教育行业全面落实信息系统安全等级保护工作，建成绿色、安全的教育信息化服务体系。

应用信息技术扩大优质教育资源覆盖面。强化资源整合，建成国家、省、市、县和学校互联互通的教育资源公共服务平台。加快数字教育资源共建共享联盟建设，大力培育社会化资源服务市场，建立多元共建、开放共享的数字教育资源服务供给模式。分类推进数字教育资源开发和应用。大力推动 “专递课堂”“同步课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等“四个课堂”建设，探索建立体系化的中小学数字课程体系。加快推动高等教育精品课程共享，建设广东大规模在线开放课程联盟。推进职业教育通识教育课程、虚拟仿真课程和实训共享平台共享，构建虚实结合、校企一体化的职业教育课程云。加强面向特殊教育、学前教育、终身教育的在线专题课程建设。

以信息技术支撑教与学方式变革。全面普及信息技术教学应用，形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新局面。以信息技术为支撑促进教学方式、学习方式、评价方式和教研方式转变，将信息技术融入学生自主学习能力、发现与解决问题能力、思维能力和创新能力的培养。开展基于大数据的教与学分析技术试验，建立教师发展和学生成长模型，加强数字化教学、学习、教研的模式与机制研究，有效提升教育信息化服务素质教育的水平， 促进学生全面、个性发展。深入实施教师信息技术应用能力提升工程，加大教育信息化领军人才、专业人才、名家名师培养力度。实施“智慧教育示范工程”，推动学校教学科研、管理服务和文化建设实现数字化、网络化、智能化。

建立教育管理和决策信息化支撑体系。加快省级教育数据中心建设，统筹推进教育管理信息系统应用与共享，出台教育管理基础数据标准和接口规范，推动教育管理数据的开放共享和信息系统的整合集成，利用系统和数据开展业务管理、决策支持、监测监管、评估评价。构建全省教育数据服务中心，推动“两平台”融合，以信息技术支撑现代教育服务体系，实现各级各类教育数据的全面汇聚和共享，加快教育系统“一门式”政务服务改革，构建“一站式”教育服务门户，为各级教育行政部门管理人员、教师、学生、家长提供全方位的数据服务。推动基于大数据的教育规划与决策支持系统建设和应用，推进教育重大项目在线监测，支持高效、敏捷、协同的教育管理决策，完善教育领域信息公开制度，提升信息化支撑教育治理现代化能力。

专栏11 实施“互联网+教育”行动计划

实施“教育宽带网络提速工程”，建成10G主干宽带网络，2016年完成剩余5%未联网农村基层教学点的宽带接入，到2018年实现城市学校班均出口带宽不少于30M、农村中小学班均出口带宽不少于20M、教学点班均出口带宽不少于10M。实施“优质数字教育资源共享工程”，分类推进特色数字教育资源开发和应用，建立多元共建、开放共享的数字教育资源服务供给模式，构建利用信息技术手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。施“智慧教育示范工程”。以信息技术支撑教学方式、学习方式、评价方式和教研方式转变，开展丰富多样的教育信息化应用创新活动，到2020年，建设100所智慧校园和300个“未来教室”，培育500个智慧教育示范项目。实施“教育大数据应用工程”，建设省级教育数据中心，构建全省教育数据服务中心，建立基于大数据的个性化教育和教育管理决策信息化支持体系。

第八节 深化教育对外合作与交流

提升教育国际交流合作的质量与水平。配合国家战略，加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作，鼓励、支持高校与沿线国家高校建立科研、技术、办学、联合培养的合作平台。继续推进我省参与双边、多边和区域性、全球性教育交流合作，搭建高层次人文交流机制。不断深化与发达国家的教育合作，大力引进优质资源。支持我省一流高职院校引进国际先进、成熟适用的职业标准、人才培养标准，引进国际职业教育优质资源，推动职业教育国际化。扩大与“一带一路”沿线国家及南太平洋岛国的职业教育合作，支持优质产能“走出去”，扩大职业教育国际影响。加大政府支持力度，争取社会资源，继续实施好来粤留学生奖学金工作，提高来粤留学吸引力，积极扩大来粤留学生规模，提高培养质量和管理服务水平，提升留学生教育水平。支持和鼓励高校加大选派师生到国外高校交流学习，积极参与国家公派出国留学项目。支持有条件的学校开展孔子学院等中国传统文化传播项目。支持高校引进海外高端人才团队，开展国际科研合作和学术交流。配合推进基础教育现代化，加强基础教育国际交流合作，支持中小学校引进、开发国际理解课程，加强国际化校园文化建设，鼓励学生双向交流，深化国际理解教育，增强学生跨文化交流能力。鼓励中小学校长、教师与国（境）外校长、教师交流，吸收运用国（境）外先进的教学理念、方法，不断提高校长、教师国际化素养。

提升中外合作办学水平。构建多层次多类型的中外合作办学格局。支持引进世界知名大学来粤合作办学，提高中外合作办学质量，加快建设一批高水平合作办学机构和项目，重点支持香港中文大学（深圳）、广东以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学等高水平合作办学机构建设和发展。提升职业教育中外合作办学项目质量，积极推动筹办高水平中外合作职业技术高等教育机构。建成一批中外合作办学示范机构、品牌专业和示范课程，培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才；鼓励、支持有条件的学校赴国（境）外办学；鼓励高校与境外高等教育机构开展包括学分互认、学位互授联授、联合培养等多种形式的合作办学；不断提升广东教育竞争力和国际影响力。

加强粤港澳台教育紧密合作。深化粤港澳教育合作，稳步推动粤台教育合作。进一步推进粤港澳教育服务贸易自由化工作，巩固和深化粤港澳在基础教育、职业教育、高等教育方面的交流与合作。探索建立粤港澳台各具特色的高校联盟，建设一批教育交流与合作品牌。落实和推进粤港澳姊妹学校交流计划，积极扩大粤港澳师生交流规模，丰富交流内容，大力提升交流水平。巩固粤台职教联盟，探索涉台合作办学机制，创新粤台合作培养人才模式，鼓励和支持粤港澳台高校、科研院所合作设立实验室、开展科研合作及成果转化工作。

第7篇：乡村数字化治理体系范文

一、总体要求和目标

（一）指导思想

以“xx大”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色吴桥”为科学定位，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新吴桥提供重要支撑，全力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。

（二）基本原则

一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。

二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。

三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据XX县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。

四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。

五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

（三）发展目标

到20xx年，县域城镇化率力争达到43%，城镇人口达到13.5万人。到20xx年，城镇化率力争达到46%，城镇人口达到15万人。到20xx年，城镇化率力争达到52%，城镇人口达到17万人。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高2个百分点。

二、主要任务

（一）有序推进农业转移人口市民化

1、改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放XX县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。

2、保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，20xx年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。

3、建立农业转移人口市民化成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。

（二）优化城镇布局和形态

1、三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城XX区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。20xx年，县城建成区面积达到12平方公里，县城人口规模达到11万人；20xx年，县城建成区面积达到13平方公里，县城人口规模达到12万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。

2、因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。

3、加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。

（三）强化城镇产业就业支撑

1、增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。20xx年，服务业增加值比重达到40%；20xx年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。

2、优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，20xx至20xx年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。

3、营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。

（四）提高城镇规划建设管理水平

1、加快城乡规划编制管理。20xx年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、冀鲁连接线拓宽改造、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。

2、城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。20xx年，人均道路面积达到23平方米；建成标准化水厂及配套管网，完善公共供水设施，全面实行阶梯水价制度，用水普及率达到100%；不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围，燃气普及率达到100%；完成“xx”规划确定的污水管网建设任务，实现污水处理厂达到一级排放标准，污水处理率达到95%；保障生活垃圾填埋场稳定达到二级标准，生活垃圾无害化处理率达到100%；实现县城集中供热面积120万平方米，住宅供热计量收费比例达到25%；旧城区合流制管网分流改造率达到60%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到30%。20xx年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。20xx年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。

3、提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，20xx年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。20xx年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。20xx年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。20xx年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。

4、严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。

5、管理水平明显提高。20xx年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度。20xx年，将城市管理事件和部件纳入数字化城管平台系统，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。20xx年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。

（五）推进新型城镇建设

1、优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。

2、容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，20xx年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到12平方米；绿道绿廊至少建成16公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑。20xx年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率100%；新增公园绿地面积10公顷以上，人均公园绿地面积达到14平方米；绿道绿廊至少建成24公里；基本达到国家园林城标准。20xx年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到14.5平方米。20xx年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%和15平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。

3、突出城市风貌特色。结合地域特色，20xx年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。

4、大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让吴桥大世界在全国人口聚集区开花结果。

5、推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。

6、提升城镇居住条件。20xx年，完成城中村和危旧平房30%的改造任务；新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的20%；25%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；城镇新建建筑中可再生能源比例达到40%；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到70%以上；住房保障覆盖率达到20%。20xx年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。20xx年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。

（六）推进产业发展一体化

1、发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。

2、加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。

（七）创新新型城镇化发展体制机制

1、深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。

2、拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取bt、bot以及特许经营、投资补助、运营补助、政府购买等多种方式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化XX县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。

3、完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。

4、深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。

5、实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。

三、保障措施

（一）强化组织领导。县委、县政府成立XX县推进新型城镇化建设工作领导小组，组长由政府县长担任，办公室主任由住建局局长担任，成立“XX县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照c类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。

（二）完善政策体系。抓紧编制符合XX县实际、较为具体的新型城镇化规划。成立新型城镇化规划编制小组，由常务副县长任组长，发改委主任任办公室主任，由发改局牵头相关部门具体落实。有关部门按照省、市推进新型城镇化各项任务要求和各自职责，围绕城镇经济协调发展、提高城镇规划设计和管理水平、强化土地资源支撑、投融资体制改革、城镇容貌整治提升、加快人口转移和户籍制度改革、推进保障性住房并轨运行、构建城乡一体化交通体系、加快现代农业建设等关键领域提出课题、专题研究并拿出规划意见。

（三）积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。

（四）加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。

（五）实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。

第8篇：乡村数字化治理体系范文

这次会议的主要任务是贯彻落实全市社会事业工作会议精神和县委十四届八次全会精神，今天我这里隆重召开社会事业工作会议。总结回顾2010年全县社会事业工作，安排安排2011年社会事业工作任务。刚才，教育、卫生、文广、药监等部门主要领导作了很好的发言，大家对2011年的工作，既有思路，也有导向性的考虑，目标明确，措施得力。后面吴县长还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，先讲四点意见。

一、全县2010年度社会事业工作效果显著，克难奋进。

更是承上启下的一年。县委、县政府的正确领导下，2010十一五”收官之年。全县社会事业各部门紧紧围绕建设和谐新总体目标，以服务大局为已任，以民生项目为抓手，以民生改善为核心，克服特大洪灾等不利因素，圆满完成各项目标任务。

实现了历史性的突破。全县中考平均效果比去年有较大提升，兴隆初中等3所学校跻身全市前50名，填补了县初中质量在全市50强的空白。以抓教研教改为突破口的质量提升，呈现出你追我赶的大好局面。职业教育变压力为动力，不时创新办学模式，改革教学方式，扭转了职教招生主动局面，正逐步做强办学品牌，后发优势明显。全县校舍改扩建工程稳步推进，中小学办学条件进一步改善。教育惠民政策全面落实，蛋奶工程平安有序实施。中小学教师队伍建设切实加强，校园和谐稳定。县委县政府高度重视支持教育发展，胜利召开了全县教育工作会议，100余名成绩优异、质量领先的优秀教师、质量优胜学校得到惩处。下发了关于进一步加强教育工作的决定，完善了教育投资保证机制及奖励机制，全社会关心教育支持教育发展的氛围空前高涨。教育工作再上新水平。全县教育事业坚持走均衡发展、内涵发展、可继续发展之路,教育教学质量稳步提高。重质量、抓管理的氛围已经形成。高考二本上线达到预期目标。

县卫生局和县医院被评为全省卫生工作先进单位，卫生事业继续健康发展。2010年卫生工作得到各级高度重视和肯定。全市2010年综合考核中获一等奖，其他各单项业务工作在全市考核中均榜上有名。医药卫生体制改革稳步推进，县乡医疗机构管理一体化全面安排。市政府确定县医院为公立医院改革试点医院。全县乡镇卫生院、规范化村卫生室全面启动实施了基本药物“三统一”基本药物全部实现零差率销售。县医院“二甲”创建通过验收，规范化乡镇卫生院建设扎实开展。中医院门诊楼工程即将竣工投入使用，县医院住院楼改扩建工程、八仙卫生院等4个改扩建工程进展顺利。参合率达95%信息化平台平安有效运转，合疗报销一卡通兑付全面推行。基本公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目扎实实施，全面完成各项重大公共卫生项目。

也是效果非常明显的一年。通过大家的共同努力，旅游文化事业难中求进。过去的一年是县旅游事业发展面临诸多困境的一年。全县旅游产业实现了由旅游大环境氛围的营造向重点景区建设的历史性转变，克服了资金十分困难、技术力量匮乏、施工条件艰苦等诸多因素，高标准完成了天书峡一期工程建设任务，与延长集团顺利签订了合作协议，天书峡旅游开发管理体制基本理顺。奋力建设陕西最美丽的乡村，美丽的田园风光成为一张响亮的名片，龙头村成为陕西乡村旅游的新亮点。加强旅游行业管理，旅游接待水平和服务质量不时提高。女娲文化宣传和挖掘取得新成效，女娲民歌传唱活动开展有声有色，开发女娲山景区，弘扬女娲精神，传承女娲文化，做大做强女娲故里品牌在全县形成共识。乡镇文化站建设、村级文化活动器材配送、农家书屋等文化项目建设扎实推进。文化市场专项治理、黑网吧整治有力有序。作家协会、诗词学会、书法协会等群众文化团体创作热情高涨，文艺创作作品效果丰硕。

县台发稿1200条，新闻宣传工作质量不时提高。胜利组织筹划了系列重要会议和重大活动的宣传报道。市台上稿160余条，制作专题节目22部，开办了走进、辉煌十一五等栏目，丰富节目内容，坚持正确导向，舆论引导有力，为突破发展提供了强大精神动力。加强广播电视平安播出管理，有效保证了节目播出平安。广播电视村村通工程建设任务如期完成，全县共装置村村通设备8788套，解决了338个20户以上自然村、约4万群众收看广播电视难的问题。全面完成有线数字电视平移1000户任务。争取数字电影放映机13套，全县12个乡镇及城区实现了电影数字化。

坚持“以人为本”科学监管理念，食品药品平安监管效果明显。全县食品药品监管工作紧紧围绕“保证公众饮食用药平安”这一工作重心。切实加强责任体系建设，认真落实药械经销入境登记、资质审查和业务备案制度，与药品配送企业签订药品平安责任许诺书，与各食品平安委员会成员单位签订食品平安目标责任书，形成齐抓共管人人有责的工作机制，筑牢食品药品平安屏障。强化日常监管，监督检查覆盖率达到98%以上。查处药械违法行为45起，责令整改11家，立案6起，行政处罚39起，销毁失效药品58个品种品类，没收非法渠道购进药品20余种，完善药品三统一管理制度12项。加强对药品“三统一”中标企业基本药物配送和质量的监管，对实施药品三统一的医疗机构加大监督检查力度。下大气力抓好重点行业领域整治规范工作，重大节假日期间，组织开展集中整治，有效维护了全县人民食品平安和用药安全，全县食品药品平安总体形势稳中趋好，群众满意度逐年提高。

紧扣时代脉搏，平安业主动融入地方经济大潮。扩大新的市场需求，拓展新的业务空间，服务突破发展大局能力明显提高。同时社会事业口各级各部门在维护大局、完成中心工作任务上也取得了显著效果。尤其是7.18防洪抢险过程中，大家坚守岗位，积极投身抗洪救灾第一线，尽职履责，确保了广大人民群众生命财富平安。

得益于社会事业各部门广大干部职工辛勤付出，得益于整合各方力量,这些成果的取得。营造了一个积极支持的外部环境。借此机会,谨代表县政府向一直以来辛勤工作在全县社会事业战线的同志们表示亲切的慰问!向关心、支持全县社会事业发展的各界朋友表示衷心的感谢!

但仍然存在诸多矛盾和问题，教育质量还没有根本提升，城乡教育资源配置还不尽合理。县乡医疗水平差别较大，医疗技术人才相当匮乏，看病难等问题仍然突出。旅游重点景区建设缺乏项目拉动，推进十分困难。总之目前社会事业的发展规模、质量还远远不能满足人民群众日益增长的需要，与构建和谐，建立较为完善的社会公共服务体系还有很大差距。十二五”期间,必需清醒地看到县社会事业建设虽然取得了较好的成果。全县社会事业发展的重要战略机遇期,奋力打造惠及全县人民的社会事业新格局的关键期。这就要求各级各部门深入贯彻科学发展观，进一步落实中省市的各项方针政策，把加快社会事业发展和解决好民生问题作为和谐社会建设的重要着力点，不时加强政府社会管理和公共服务职能，加大公共财政投入，让全体人民共享改革发展的效果。

二、精心组织实施好社会事业发展的各项重点工作，狠抓落实。

保证和改善民生的具体体现。推进社会事业建设关键是要抓好落实。组织和落实好今年的重点工作。

（一）以提高教育质量为核心。

这项工作不单是教育系统的任务，一是要全面启动实施双高普九工作。这是今年必需完成的一项硬任务。县上将在三月底召开实施双高普九动员大会。更需要各乡镇、各有关部门高度重视密切配合，任务推进和完成情况将纳入对乡镇和部门的考核指标。教育部门要做好各项基础性工作，做好任务的细化和分解，通过全民参与齐抓共建，确保年底达标验收。二是全力抓好校建工程。目前城关第二中学建设方案经过近一年的调研论证，已提交县委常委会审定通过，现在要迅速组建城关第二中学项目建设领导小组，加快县第二中学建设前期各项工作进度，确保今年主体建筑动工开建。要加快在建的老县小学、大贵中学、八仙中学等七所学校建设及改扩建工程，完成中学、城关初中塑胶运动场建设，县城及老县、八仙选址新建三所规范化公办幼儿园。三是要狠抓质量提升。要进一步提升高考上线水平和上线质量，采取切实有效的措施确保2011年高考上二本线突破五百人，实现保五争四目标。中考平均效果要进入全市前五位，有更多的学校进入全市50强。要进一步完善质量考核评比方法，积极探索建立科学的教育质量保证体系，用足用好50万元教育质量奖励基金，对教育质量突出的学校、贡献突出的教师和高考效果优异的学生予以重奖。要办好职业教育，提升办学品牌，扩大办学规模，全面完成招生任务。今年为了加大教师培训力度，政府专门安排教师培训基金50万元，教育部门要充分利用好政策机遇，制定校长队伍、教师队伍培训方案，要让校长队伍、教师队伍素质提高不停留在文件中，而是落实在具体的行动计划中，取得实实在效果。要切实加强教研教改工作，加强学校德育、体育和校园安全、蛋奶工程、后勤管理各项工作，确保教育发展大局和谐稳定。

（二）以医药卫生体制改革为抓手。

提升医疗保证水平。要认真落实国家基本药物制度，一要深入稳妥的推进医疗卫生体制改革。要加大综合改革力度。确保药品三统一配送制度在县规范运行。要巩固“二甲”创建效果，提升医疗服务质量，稳妥推进县医院公立医院改革试点。扎实做好县乡一体化改革试点工作，优化配置卫生资源，加快实现城乡医疗服务一体化。二要抓好基层医疗卫生机构服务能力建设。卫生局和相关部门要加强在建项目的协调组织力度，今年要全面完成县医院住院楼扩建工程，中医院门诊楼必须在四月底前投入使用。要尽快启动卫生监督、乡镇卫生院“安心工程”等建设项目，做好项目争取工作，不时改善医疗卫生机构基础设施条件。三要巩固和发展新型农村合作医疗制度。今年，中省将新农合补助规范提高到200元，届时新农合筹资水平将达到230元。要确保全县参合率稳定在94%以上。要科学调整弥补方案，加大弥补力度。要把规范运行机制、创新服务模式、提高报效比例、加强基金监管作为合疗工作的重点，确保新农合制度持续、稳定、健康发展。四要做好抓防控保平安工作。要全力抓好中省实施的公共卫生服务项目，加大非污染疾病和新发传染病的防控力度，有效控制重大污染病的发生和流行。提高全县助产机构规范产科建设水平，确保住院分娩率达到95%加大卫生监督力度，完善县乡村三级卫生监督网络，巩固提高省级卫生县城创建效果。完成省市下达的农村改厕任务。五要抓监管促规范。各级医疗机构要切实加强内部管理，提高服务质量，改善医患关系，控制医药费用。以开展医院等级创建为抓手，抓好医德医风建设，努力塑造卫生行业新形象。

（三）以核心景区建设为突破口。

县旅游产业抢抓机遇、加快发展的关键年。各级各部门要以建设“西北最美丽的乡村”为目标，2011年。做大乡村旅游品牌。要在打造精品旅游村镇上出亮点。坚持典型引路、示范带动，深入推进龙头旅游村建设，启动长安中坝旅游村建设，抓好纸坊沟村的排污综合治理，完善普济寺村建设规划，以点带面，形成乡村旅游的联动效应。各乡镇和各部门要结合新农村建设，进一步加强已规划的旅游重点村镇的交通、电力、通信、供水、卫生设施等基础设施建设，提升旅游村镇的旅游功能。要在核心景区开发上有突破。加速推进天书峡核心景区二期工程建设，力争“十一”前初步建成对外开放。以高山峡谷风电开发为契机，积极推进龙洞河瀑布群、正阳万顷高山草甸开发建设，力争取得实质性进展。女娲山景区招商工作今年要作为旅游招商项目的重中之重，纳入对招商局和旅游局年度工作考核内容，要制定方案，夯实责任，明确任务，有实质性进展。要在A级景区创建上有成效。加大A级景区创建，以创建促开发是提升旅游景区建设质量、提高旅游综合服务水平的殊途同归。龙头旅游村要启动创建全国特色景观名镇村，申报创立3A级景区，天书峡启动申报创立4A级景区，通过创建不时提高景区知名度。旅游局要会同有关部门对规划在建的重点旅游村，制定乡村旅游发展规范，从环境、住宿、餐饮、礼仪等各个环节提出明确要求，规范经营行为，提升服务水平。要加强旅游行业管理，强化规范化、规范化建设，努力提升行业管理水平。要在宣传促销上有力度。近年来我旅游宣传上做了大量的工作，但因为主动反击和整体谋划不够，以致我景观很有特色，但知名度不高。今年旅游局在宣传促销上要拿出一个完整的行动方案，有组织有计划的分步实施。切实做好旅游平安和应急工作，保证旅游平安。

（四）以丰富人民群众精神生活为宗旨。

建设和谐的重要组成局部，对振奋人民精神、凝聚社会力量、丰富群众文化生活意义重大。一是加强公共文化服务体系建设。要切实做好体育馆、博物馆、乡村数字影院、村村通工程等项目争取工作，启动建设县文化活动中心，完成全县八个文化信息资源共享工程基层服务点建设，建成10个数字化示范村级“农家书屋”培植50个文化户和4个文化村。已建成达标验收的文化站要依照统一规范完善内部设施,繁荣和发展文化、广播、电视事业。使之活动项目达到八个以上。二是繁荣文艺精品创作。切实抓好各类文艺作品创作,要有市级以上获奖作品。要深入挖掘女娲文化，围绕旅游打造独具地域文化特色的舞台艺术精品一部。要通过引领和指导，带动广场文化、校园文化、企业文化等文化活动蓬勃开展，深入人心。要制定标准，完善评比机制，创立2家“绿色网吧”1家“诚信书店”要鼓励业余文化团体、艺术协会开展健康向上、喜闻乐见的活动，吸引群众广泛参与，全县形成文明和谐、健康向上的人文环境。三是强化文化市场监管。加大文化市场整治力度，加强执法队伍建设，健全长效管理机制，坚持网吧整治不放松，依法取缔黑网吧。深入开展打黄扫非，推动文化市场健康有序发展。加强文化遗产维护，做好全国第三次文物普查后续工作。四是加快发展广播电视事业。广电新闻播出今年要完成市台上稿160条以上，本台上稿1000条以上。努力提高节目质量，至少打造2个以上品牌栏目和优秀节目。要完成马盘山广播电视无线发射台迁址和县城五峰山广播电视发射台新建工作。完成190个行政村村级活动室应急广播设备配发工作，完成上级下达的自然村“村村通”建设任务。五是加强广电社会管理工作。建立长效机制，夯实平安播出责任，确保广播电视的播出平安。抓好广告播放管理，巩固净化荧屏、声频整治成果。广电网络公司要进一步强化服务和管理，有线电视用户总量坚持全市领先,年内新增有线电视用户2000户。

（五）以保证人民群众饮食用药平安为重心。

加大检查整治力度，突出对重点部位、重点行业的监管。要充分发挥联合执法的监管效应，对屡禁不止的违法行为，要严厉打击。要加强监管制度体系和责任体系建设，深入开展药品平安示范县创建和餐饮服务示范平安工程建设。要加强药品“三统一”规范管理，强化监督保证机制，加强对配送过程的全程监督。要不断创新食品药品监管方法，适应体制机制划转要求，努力提升综合监管水平。由药监局牵头，相关部门配合，拿出评议规范和评议办法，深入开展“放心肉、放心粮油、放心蔬菜、放心药店、放心超市、放心酒店、放心学校食堂”专项整治和社会评议活动,食品药品平安工作要夯实各级各部门监管责任。通过面向社会的广泛测评,定期公示测评结果,来促使各职能部门自觉履职、倾心尽职。

要主动与发展相融合，平安业是服务地方发展的重要部门。掌握发展重点和政策措施，寻找新的增长点，最大限度地释放业务发展的潜能。

三、不时优化社会事业发展的支撑力，开拓创新。

2011年全县社会事业要不断开拓创新，为确保上述目标的实现。打破惯例，全力突破。

全县各项社会事业取得了一定成果，但站在十二五”这一更高起点上、掌握经济社会面发展的重要机遇,要正确掌握好效果与定位的关系。近年来。都面临着一个工作理念的更新和定位问题。全县的社会事业领域需要实现新的全面腾飞,高点定位是其关键所在,奋发有为是不竭动力,提升管理能力是重要保证。希望我各级各部门都能站在社会事业发展的前沿,掌握大局和优势,不夜郎自大，也不妄自菲薄，准确定位社会事业发展的新坐标，脚踏实地的落实各项目标任务，开辟社会事业发展新天地。

要在具体的工作实践中善于研究问题，管理的体制和机制上，要大胆探索,要正确掌握好创新与发展的关系。社会事业各部门尤其是各级各部门的主要领导。开拓创新。比如目前国家的食品平安管理体制,实践中存在着一定的弊端,容易形成监管上的职能交叉和缺位,难以形成合力。因此,食品监管工作中，要充分运用“食品放心工程社会评议”这一载体,逐步延伸触角,扩大评议的覆盖面,把政府、牵头部门、监管部门、监管对象、社会公众等各方力量都整合组织起来,通过“牵头部门组织、主管部门监督、责任单位实施、广大群众评议”这一思路,来促部门履责,请社会监督,让百姓放心。医疗卫生工作大可以借助改革的契机，管理体制和机制上作有益的探索。教育系统在内部管理上，教育方法上，更是需要不时的改革创新。只有改革创新，才是事业发展不竭动力。

与经济部门、经济产品的投入不一样,要正确掌握好投入与产出的关系。社会事业工作的动身点和落脚点始终是围绕人的综合素质的提高上。各项工作的投入.经济部门、经济产品的投入有形的,就会有有形的产出,发生的显性的即期的效益;而社会事业工作的投入,则更多的无形的产出,其形成的效益,也更多的潜在远期的因此,社会事业系统的同志们一定要树立正确的政绩观和投入产出的效益观,既不能急功近利,一味追求政绩;又不能消极坐等,碌碌无为。把服务老百姓的事情做好了,把经济发展的环境做优了,这就是最根本的责任,最实在政绩。

占全县财政供养人员的一半以上。这两个部门，一个是教书育人，一个是治病救人，两者的重要性不必我这里多说。老百姓对教育质量和医疗保证期望值都非常高，提高教育质量、提升医疗保证水平，都必需有一支团结高效、能征善战的队伍。希望这两部门在加强队伍建设上要下大功夫，出实招，见成效。除了这两个较大的部门，其他部门也要加强队伍建设。唯有建设一流队伍，才干干出一流业绩。今年政府将考虑开展“十佳教育工作者、十佳文化工作者、十佳医务工作者”等评选活动,要培养社会事业可持续发展的人才队伍。要实现社会事业的可持续发展,关键在人。社会事业口一个显著的特征就是人多。特别是教育和卫生系统。全社会形成“尊重知识、尊重人才”良好氛围。

四、不时激发社会事业发展的整体合力，统筹协调。

（一）强化领导。不时强化过程控制。要认真分析研究各项工作中存在问题和困难，及时督促、协调解决，通过督查，推进各项工作切实取得实效。

（二）营造氛围。更需共同建设。社会事业各部门要立足本职，以促进发展为己任，心往一处想，劲往一处使，统筹协调，整体联动。各相关部门要高度重视和大力支持社会事业发展，主动参与，积极融入，形成工作合力。尤其是今年社会事业项目比较多，民生工程任务比较重，各相关部门要在项目争取上多开绿灯，积极配合，千方百计把该争取到项目争取到手，把已经争取到项目落实好、实施好、建设好。

第9篇：乡村数字化治理体系范文

一、统筹城乡产业发展，着力提升经济发展水平。按照产业集群化、资源集约化的要求，积极调整产业结构，转变经济增长方式，探索发展循环经济，加快推进新型工业化步伐，拓展三产发展领域，以二三产业的发展提升农业产业化水平，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。一是着力培育优势产业。依靠技术创新和制度创新，培育主导产业和新兴产业，注重结构调整和技改投入，为非农产业的发展营造宽松的创业环境。周巷镇现有各类企业3500多家，其中亿元以上规模集团企业15家。三大工业区块集聚了家用电器、机械轴承、无纺化纤、文体用品、休闲食品等五大支柱产业，涌现出“三A”、“惠康”、“卓力”、“奇迪”、“凯波”、“恒康”、“华裕”等众多著名品牌和规模实力企业，成为全国最大的饮水机、电熨斗制造业基地。二是大力发展高效农业。以工业化为依托，不断增强工业反哺农业的力度，实现城乡产业协调发展。不断加强农业基础设施建设，通过农业综合开发、低产畈改造、土地整理和水利设施建设，农业基础条件不断改善，农业产业结构得到调整优化，形成了万亩黄花梨基地、2万亩创汇蔬菜基地和3万亩腌制蔬菜基地。三是不断拓展三产领域。在二次产业迅猛发展同时，进一步稳定传统服务业发展，大力发展连锁超市、金融服务和现代配送业发展，大力发展连锁超市、金融服务和现代配送业为主体的新型服务业。银泰百货、三江超市、慈客隆超市等现代商业态先后落户周巷，7家金融单位相继落户并转为支行为周巷创造了更优的金融环境。

二、统筹城乡发展规划，着力提升农村城镇化水平。始终牢记规划的龙头地位，把调整优化城镇体系布局作为加速城市化、推进城乡一体化的战略重点抓紧抓实。一是调整规划。根据镇级行政区划调整和杭州湾大通道建设的新情况，2002年我们委托同济大学建筑设计院调整修编了《周巷城市发展总体规划》，会审通过了《周巷城镇发展总体规划》。二是完善详规。先后编制了工业园区、道路街景、住宅小区等8个详规，使详规覆盖率达到55.84%，规划区面积达8.8平方公里。委托浙江省环科院着手编制《环境优美小城镇环境保护规划》，并会审通过了329国道周巷段街景规划。对规划控制区外的13个行政村全面进行了村庄建设规划的编制，使村庄规划编制率达到100%。三是提高规划的科学性。筹建了GIS小城镇地理信息系统，建立了GIS工作平台，完成了城区周围10平方公里地籍的测绘工作，路政、电信、管网、地籍管理等基础资料已实现数字化，纳入周巷管理信息系统。四是强化规划的刚性。切实做到“三个严格”，即严格实行建设项目工程许可制度、严格实行立面会审制度和严格定位、放样、验收“三到场”制度。

三、统筹城乡基础设施建设，着力改善农村居住环境。一是完善城乡交通网络。早在1995年，周巷镇就兴建了长达7公里的环城线，构筑起了现代化小城市的框架，最近几年重点开展了周西公路、中横线、329国道等道路项目的新建改造工程，总投资达2.2亿元。全面实施乡村康庄工程，实现村村通公路，形成全镇15分钟交通圈。二是完善城乡供水和水系条件。做好曹娥江引水工程和上虞汤浦引水工程的相关工作。启动实施农村二次水改，完成3个村，改造用户突破4800户，完成镇级主管道改造8400米。认真组织实施河道疏浚改造工程，拓宽河道6.7公里。三是启动旧村旧城改造。在湖塘新村、长胜市村和二塘村启动实施“新环境百村改造”的同时，以促进农村土地集约利用、改变农户生产生活方式、改善农村居住环境为目标，启动农户住房制度改革试点工作。

四、统筹城乡社会保障，着力提高农民生活保障水平。建立和完善覆盖城乡全体公民的农村社会养老、新型合作医疗、最低生活保障和征地农民养老保障。一是巩固完善新型农村合作医疗制度。目前，全镇共有参保群众76093人，参保率达91.5%。切实抓好小病受惠各项措施的落实，在村村建立社区卫生服务站的基础上，建立了社区卫生服务中心，为全镇60岁以上老人建立健康档案、实施免费体检，真正使广大参保群众“大病有保障，小病得实惠”。二是深化农村最低生活保障制度。农村低保对象实行动态管理，做到应保尽保。筹建经常性捐赠接收站和慈善“爱心超市”。弱势群体帮扶、救灾救济和民政优抚等工作不断得到深化。继续抓好五保集中供养工作，集中供养率达到100%。三是积极开展社保扩面工作。进一步创新服务手段，多渠道做好断保人员的续保工作，开辟扩面新途径，建立长效扩面机制，目前全镇共有9750名群众参加城镇职工社会基本养老保险。四是实施征地农民养老保障制度。完善土地被征用人员养老保障办法，扩大覆盖面，目前全镇共有参保群众12847名，镇财政用于征地农民养老保障补贴的投入已近1800万元。五是建立城乡劳动力就业保障机制。加快农村富余劳动力战略性转移，增加农民非农收入。建立了城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场。推行户籍制度改革，实行按实际居住地登记户口的户籍制度改革，实行按实际居住地登记户口的户籍管理制度积极开展征地农民就业培训，近两年共培训征地农民2965人，其中有495人参加了职业技能鉴定培训。

五、统筹城乡社会事业，着力构筑健全的公共服务体系。一是统筹发展城乡教育事业。加强农村教育扶持力度，促进城乡教育协调发展，学校布局进一步调整，教育设施进一步完善，全镇共有普高1所，职高1所，初中3所，小学15所，共有在校学生12032人。其中2所流动人口学校共有学生1150人。有4所学校（包括1所幼儿园）被命名为省级示范性学校。发展职业技术教育、成人教育和社区教育，努力构建终身教育体系，建立了全市首家社区教育学院。镇政府全年用于教育投入的资金达5000万元以上。二是大力推进思想文化建设。加强文化阵地建设，组建特色文艺队伍，开展丰富多彩的文化活动。组建周巷文联，并编辑出版了文艺季刊《梨风》。同时，为弘扬“创新为先、诚信为本”的周巷精神，组织编写了《锦绣周巷》一书。积极开展全民健身活动，加强村落文化宫建设，已有8个村建造了村落文化宫，进一步丰富了农村群众文化生活。三是扎实推进人口和计划生育工作。大力开展婚育新风进万家活动，加大优生优育等新型生育文化的传播，人们的生育观念明显转变。加大了对计划生育家庭的奖励和帮扶力度，对独生子女及独女户家庭进行奖励，三年来共兑现奖励332万元。四是切实维护农村社会稳定。组建镇社区保安队伍，并实施行政村、派出所双轨管理体制，强化监督考核。加强对暂住人口的管理服务，实施出租房和利用工单位“复式登记”。坚持民间纠纷不稳定因素每月排查制度，各类矛盾调处成功率保持在96%以上。扎实开展各类平安创建活动，努力构建大稳定工作格局。