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我区各客、货运、公交等道路交通运输企业必须切实落实安全生产主体责任,企业法定代表人或主要负责人必须全面负责本企业的安全生产工作,全面履行安全生产法律规定的各项职责,健全道路交通运输安全生产各项管理规章制度,健全企业内部、运输车辆、驾驶人等方面的隐患排查治理机制,切实加强对车辆、驾驶人的有效管理,自觉接受政府和有关部门的依法监管,自觉接受社会各界的广泛监督。
道路交通运输企业的主管部门和行业监管部门要全面开展对客、货运、公交等道路交通运输企业的安全级别评定,实施分类管理。
交通运输部门要推行客运企业质量信誉考核制度,将企业安全生产状况与客运班线等资源配置结合起来,新增和调整的班线要向质量信誉好的客运企业倾斜,适时通报存在严重安全生产隐患的客运企业并督促整改;对发生一次死亡10人以上的负有责任的重大道路交通生产安全事故、一年内发生两起一次死亡5人以上的负有责任的较大道路交通生产安全事故或存在重大安全隐患且整改不到位的客运企业,要采取限期整顿直至依法限制、取消其相应的经营范围等处罚措施。
各级各有关单位要通过采取政策引导、企业经营、政府监管等措施,吸引社会投资,整合社会力量,大力扶持和发展农村客运,鼓励运输企业积极投入新增的农村客运班线,解决好本地农民群众出行难的问题。
二、进一步强化客运车辆驾驶人的日常监督管理
各级各有关单位要强化对所监管行业从事道路交通运输客运驾驶人的管理和监督,督促相关企业进一步完善客运车辆驾驶人的聘用、体检、学习、培训、离岗、奖惩、解聘等有效的管理办法。
公安部门对申请机动车驾驶证尤其是申请增驾大、中型客车驾驶证的,要严格考试标准,依法核发机动车驾驶证。
交通运输部门要严格对营运驾驶人从业资格的培训及考核,进一步强化对经营性道路客运驾驶人驾驶培训机构的监管,督促机动车驾驶培训机构强化对驾驶人安全知识、应急操作技能、文明礼让行车等方面的培训。对不严格按照《机动车驾驶人培训管理规定》(交通部年2号令)规定进行培训的机动车驾驶培训机构,要依法从严处理。
各有关单位要依法从严处理严重违法的客运驾驶人。对超员20%以上、超速50%以上、酒后驾驶、发生道路交通事故构成犯罪等存在严重违法行为的客运驾驶人,公安部门要依法从严处理直至吊销其驾驶证,并抄告同级交通运输等部门。交通运输部门要依法及时注销其从业资格,通报并责令相关企业依照有关规定对责任人员予以解聘或调整岗位等处理。公安和交通运输等部门要研究出台禁止有严重交通安全违法行为的驾驶人在我区从事客运工作的管理规定。
客运、公交企业要从严新聘驾驶人,加强对持外市从业资格证和驾驶证的驾驶人的审查。要对新聘驾驶人进行适宜性检测和技术(含应急操作技能等)考核,经检测考核合格后,再经岗前培训后持证上岗;要每月定期组织驾驶人开展安全法规、安全知识、事故案例警示、职业道德等学习。公安、交通运输、建设部门对客运、公交企业提请的,外市有关部门核发的机动车驾驶人的驾驶资格和从业资格证明要进行严格核查,并出具核查单据,监督客运、公交企业落实好驾驶人定期安全学习教育工作。
三、进一步完善道路交通安全隐患排查治理工作
各级各有关单位要制定并实施道路交通安全规划,严格落实道路工程建设安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产和使用的规定,督促建设单位将道路交通安全设施建设费用纳入道路建设项目预算,并作为道路工程验收的必备条件,未经验收不得交付使用;对已通车但尚未配备好道路交通安全设施及监控设施的道路,要健全该路段道路交通安全应急处置机制,并尽快明确和实施安全及监控设施的建设计划。各级政府每年要按照省人民政府办公厅《关于印发<省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定>的通知》(政办〔〕149号)和公路隐患路段排查有关督办标准要求,对本辖区内道路隐患路段进行全面、系统的排查。对排查出的隐患路段,按部门分类制定整治方案和整治计划,落实资金来源,明确治理工作职责分工,明确实施单位和验收单位责任,逐一建立档案,对存在重大隐患的路段纳入地方政府挂牌督办。
交通运输部门要强化道路安全防护,将“安保工程”延伸到县、乡、村公路,加快对急弯、陡坡、临水、临崖及长下坡等路段安防设施建设,进一步完善县、乡、村公路(群养公路)防撞墙等相关安全防护设施以及三级以下山区公路禁止客运车辆夜间通行的禁令标志等附属设施工程建设。
公安部门要加强对事故多发路段、临水临崖等危险路段和道路施工路段现场的交通秩序维护和安全监控,发现危及交通安全、尚未设置警示标志的,应当及时采取安全防范措施,疏导交通,并通知道路交通设施养护或者管理部门设置标志;要定期清理已设置的不合理标志等安全行车隐患。
四、进一步规范GPS使用管理和监督
各级政府要鼓励支持GPS卫星定位安全服务系统动态监控信息平台建设。
交通运输部门要加快建立健全GPS卫星定位安全服务系统动态监控信息平台,严格按照省交通厅制定的《省营运车辆卫星定位安全服务系统管理办法(试行)》等规定,督促营运车辆按照规定安装GPS定位系统车载终端设备,监督大型客车、危险化学品运输车按照规定强制安装GPS定位系统车载终端设备。
公安部门要会同交通运输、质监等部门督促检查车辆GPS卫星定位安全服务系统安装和使用情况,路面检查和年检时发现未安装GPS卫星定位安全服务系统的车辆,要提醒车主予以安装,发现应强制安装GPS定位系统车载终端设备的车辆未安装的,给予车主警告并及时告知相关部门。
教育部门要在校车中推广使用GPS卫星定位安全服务系统,并纳入动态监控信息平台监控,交通运输、公安等部门要给予配合支持。
客运、货运企业必须保障本企业已安装GPS卫星定位安全服务系统车辆使用费用。已建立GPS卫星定位安全服务系统动态监控工作站的道路运输企业,要制定GPS系统使用管理规定,建立GPS卫星定位安全服务系统值守监控值班制度,其中有车辆夜行的客、货运企业要建立24小时值守监控值班制度,落实值班人员,加强对已安装GPS车辆、驾驶人的全程动态和有效管理,对发现超速、超员、不按规定线路行驶、不按规定开启使用GPS系统等违法违规行为,要采取措施及时督促纠正,并依照企业内部管理的有关规定进行严肃处理。
五、进一步建立健全信息互通共享机制
建立健全各道路交通安全监管职能部门的信息共享机制,区公安分局交警大队要每月公布全区机动车性质为公路客运、公交客运、出租客运、旅游客运、危化品运输、幼儿校车、小学生校车、其他校车及号牌种类为拖拉机号牌的机动车等重点车辆的严重道路交通违法行为和道路交通事故等详细信息。公安交通管理部门要及时将重点车辆的严重道路交通违法行为通报交通运输、建设、农业(农机)等行业安全管理部门,相关部门应及时督促交通运输、公交等企业通知相关驾驶人限期到公安部门接受处理,交通运输、建设、农业(农机)等行业安全管理部门要加强监督相关企业(单位)对违法驾驶人的处理、再教育等落实情况。
公安、交通运输、教育、旅游、保险等部门要充分利用已建立的GPS卫星定位安全服务系统动态监控信息平台,实现GPS卫星定位安全服务系统部门间数据共享、信息互通,强化道路运输安全动态监管。
六、进一步强化道路交通运输安全监管责任落实
各级各有关单位要严格按照“一岗双责”要求落实道路交通运输安全监管职责,深入推进农村道路交通安全管理市、区、镇(街道)“三级网络”建设,并创建条件向村(居)延伸,明确各级政府的道路交通安全责任,健全道路交通事故预防机制和联合执法机制,进一步加大道路交通运输安全违法行为打击力度。
公安部门要针对国道、省道、县乡道路交通违法行为特点,强化道路交通路面管控,重点查处客运班车、校车、旅游包车、危化品运输车等超速、超员、酒后驾驶和拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车违法载人等严重道路交通安全违法行为,严格查处报废车辆上路行驶。对未按规定期限进行安全技术检验的车辆,报废车辆上路行驶,使用伪造、变造机动车号牌车辆依法予以扣留并实施处罚,依法落实对大型客货及其他营运车辆报废解体的监督职责,加大打击使用伪造、变造机动车号牌、行驶证、检验合格标志等道路交通安全违法行为的治理力度。
交通运输部门今年6月重新审查客运班线准入条件,加大对客运企业变相挂靠、转包等客运班线非法经营行为的清理,依法严厉查处站内不规范经营、非法营运和站外非法组客等各类道路交通运输违法行为。
公安、市管理执法、建设等部门要依照各自职责,加强对运载沙、土、石及建设渣土、垃圾车辆和搅拌工程车辆的运输企业安全监管,依法从严查处报废车辆等不合格车辆上路、故意遮挡、污损号牌等行为,依法查处遗洒、飘散载运物行为。
教育部门要健全校车安全管理,会同公安、交通运输等部门依法从严查处校车的各种违法违规行为。
农业(农机)部门要会同公安等部门开展拖拉机安全专项治理活动,依法查处拖拉机无牌无证、违法外挂等违法行为。
七、进一步加强道路交通运输安全宣传教育
各级政府要制定并组织实施全区道路交通安全宣传工作计划,建立道路交通安全宣传经费保障制度,将年度道路交通安全宣传经费并入道路交通安全监管经费,统筹安排。建设一批道路交通安全宣传教育基地,利用广播、电视、报纸、报刊、网络等媒体定期开展道路交通安全公益专题、专栏宣传,鼓励保险企业参与道路交通安全公益宣教活动,鼓励各工会组织、行业社团对外来务工人员进行交通安全培训,深入公路沿线村庄和集市开展道路交通事故案例剖析、放映宣传教育片等多种形式的安全宣传教育活动,切实增强群众的自我保护防范和遵守交通法规的意识。聘请村党支部或村委会成员为兼职交通安全员,对农民群众开展交通安全宣传,劝阻农民群众交通违法行为。
公安部门要积极开展“保护生命、平安出行”道路交通安全教育工程和交通安全宣传教育“五进”活动,加强客货运企业驾驶人、农民、中小学生等重点群体的宣传,加强交通安全提示,创建和推荐一批交通安全“示范村”、“示范学校”、“示范社区”和“示范企业”。
教育部门要加强对在校师生的道路交通安全、应急逃生等宣传教育工作。
农业(农机)部门要加强对拖拉机驾驶人的安全宣传教育工作。
交通运输部门要积极督促运输企业做好客运驾驶人交通安全宣传工作,制作包含客车安全配置措施(如安全带、破窗锤、灭火器、安全门等)及使用方法、应急逃生方法、社会监督等内容的安全宣传警示片,发送全区所有客运企业,并与公安、旅游、教育等部门督促客运车辆、旅游车和校车在载客出发10分钟内必须播放安全宣传警示片,并逐步作为客运车辆安全监管检查内容之一。
八、进一步强化全社会参与道路交通安全监督的意识
各级各有关单位要完善道路交通运输安全隐患举报奖励制度,设立道路交通安全隐患统一举报电话,健全道路交通安全违法行为举报移动信息平台,发动全社会群众监督,聘请义务监督人,支持新闻媒体舆论监督。
交通运输、建设、教育、公安等相关部门要督促有关单位在所有客车、旅游车辆、公交车和校车配备应急逃生所需的灭火器及安全锤。所有客车、旅游车辆要在车内醒目位置粘贴标有最高时速、限载人数、驾驶人连续驾驶时长和GPS记录仪使用等内容的“行车安全公众监督牌”,鼓励乘客发现违规行为及时举报,并公布举报电话。
进一步加强道路交通安全管理,完善道路交通安全管理工作措施,健全长效机制,逐步解决影响道路交通安全的突出问题。督促运输企业和相关部门落实交通安全主体责任,加大道路交通秩序管理和隐患排查整治力度,提高道路交通应急管理水平,严厉查处各种交通违法行为,预防和减少道路交通事故。大力加强道路交通安全宣传教育,不断提高广大人民群众道路交通安全意识、法律意识和文明意识。
二、工作任务
(一)迅速传达学习,抓好工作部署。
1.各级各部门要抓好《通知》精神的传达学习,研究制定具体工作措施,逐条逐项分解工作任务。(责任部门:市局际联席会议成员单位)
2.全面梳理本地道路交通安全管理存在的问题,提出解决意见,及时向当地党委、政府汇报。(责任部门:市局际联席会议成员单位)
(二)全力排查整治道路交通安全隐患。
3.对辖区内路段及标志标线、交通安全设施等进行全面排查,完善台帐,随时掌握动态,及时向当地政府汇报。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市城管执法局)
4.对排查出的安全隐患路段整治情况,要进行检查验收。对尚未整治或整治不彻底的,要及时向当地政府汇报,督促有关部门完成整治任务。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
5.对临水、临崖、急弯陡坡和事故多发点段,要安装波形护栏(或防撞墙)和标志牌。已通行的城市快速通道,要分步设置中心隔离设施。在建的城市快速通道,要将中心隔离等安全设施一并纳入建设内容。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市城管执法局)
(三)全面整治道路通行秩序。
6.建立完善道路交通勤务考评办法,定期考核通报,制定奖惩激励机制,提高工作效率。(责任部门:市公安局)
7.严格规范交通安全服务站设置和道路客运车辆停车检查、登记程序,对7座以上客运车辆逐车检查,认真落实“六必查”措施。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
8.加强对城市道路、国省道、主要县乡道路、旅游景区道路和事故多发路段的管控,积极开展专项整治行动,严处超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无牌无证、逆行等严重交通违法行为,全力消除安全隐患,预防和减少道路交通事故。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
9.加强部门联动和区域警务协作,全面分析、研判跨市、县(区)重特大道路交通事故和交通违法行为的规律特点,实行联勤联动,通过部门联动和跨区域警务协作,实现重点车辆及其驾驶人“流出地”“流入地”管控的“无缝对接”,严防失控漏管。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
10.加强预警研判,要通过定期分析道路交通安全形势、会商事故预防对策、通报事故预防情况,明确不同时期、不同地段的事故预防工作重点和措施。(责任部门:市公安局)
(四)加强农村道路交通安全管理。
11.借助农村乡、镇交管办平台,加大农村道路交通安全监管,有效预防和减少农村道路交通安全事故。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
12.充分发挥派出所在农村道路交通安全管理中的作用,进一步明确派出所在农村道路交通安全管理中的工作职责、任务,将工作情况纳入派出所年度绩效考核。(责任部门:市公安局)
13.充分发挥市驾驶人安全驾驶协会职能。进一步完善和加强市驾协、各区县驾协、各乡镇驾协分会和各村学习小组的社会管理职能。(责任部门:市公安局、市驾协)
14.大力整治农村道路交通违法行为,加大对农村道路交通安全的监管力度,杜绝农村短途客车超员、非法运营、“病车”上路、面包车粘贴深色窗膜及低速货车、三轮汽车、拖拉机违法载人和摩托车超载、无牌无证等现象。严厉查处农村道路上非法运送中小学生及幼儿的超员载人车辆(包括专用校车)。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市教育局、市农机局)
(五)加强对主要干线道路的管理。
15.对国省道等主要干线道路事故多发、安全隐患突出路段全面排查,及时建立完善工作台帐。对安全隐患路段采取设置醒目警示标牌、增加减速震荡线、加固增高中央隔离带等方式予以治理。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
16.建立以科技装备、信息通信为支撑的现代化管理模式,加快推进主要干线道路超速抓拍、卡口监控拦截等系统的建设。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市财政局)
17.大力整治主要干线道路交通违法行为,对机动车超速、客车超员、货车超载、大型车辆违法占道行驶、货车不按规定安装侧后防护装置和粘贴反光膜、机动车遮挡污损号牌、违法停车等现象严格治理。(责任部门:市公安局、市交通运输局)
(六)加强重点车辆和驾驶人管理。
18.强化客货运、危险化学品运输、校车等重点车辆及驾驶人管理,要对辖区重点车辆和驾驶人进行全面清理并登记造册,随时掌握动态。建立完善重点客货运企业、车辆及驾驶人三级重点监控制度。发生一次死亡5人以上事故或一次死亡3人以上、伤20人以上事故负主要以上责任的,要上报列为省级重点监控对象。发生一次死亡3人以上事故或一次死亡2人以上、伤10人以上事故负主要以上责任的,要列为市级重点监控对象。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市教育局)
19.建立客货运、危险化学品运输、校车等重点车辆和驾驶人的交通违法行为抄告、转递机制。由公安部门确定专人定期通过交通违法信息平台,清理本辖区客货运、危险化学品运输车辆、校车和驾驶人交通违法情况,及时抄告交通运管部门和客货运企业等单位,落实交警与相关部门和客货运企业等单位“双处罚制度”。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市教育局)
20.加快所有旅游包车、校车、三类以上班线客车和危险化学品运输车辆安装符合国家标准、具有行驶记录功能的GPS(或GPRS)进度。有条件的地方可以将安装范围扩大至所有客运车辆和校车。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市教育局、质监局)
21.督促客运场站落实进出站例检、登记制度,加强“三品”检查,严格落实“三不进站”、“五不出站”制度,严防易燃易爆危险物品进站上车。全面整治客运场站特别是乡镇场站周边交通秩序,查处站外揽客的违法客车并彻底清理违法揽客乘车站点。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
22.定期检查校车和城区及城郊结合部运送学生的公交客运车辆安全性能,清理其驾驶人交通违法记录,开展校园周边交通秩序整治,完善交通标志、标线,落实“护卫天使行动”。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市教育局)
23.对营运车辆注册要严格登记、严格查验。对危险化学品运输车辆,要严格执行剧毒化学品公路运输通行证管理。对驾驶人要严把考试关。(责任部门:市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
(七)加强道路交通安全宣传教育。
24.要建立道路交通安全公益宣传制度,新闻单位要结合“文明交通行动计划”的推进,定期刊登交通安全公益广告,交通安全公益信息。(责任部门:市委宣传部、市公安局)
25.推行交通安全信息手机制度,发挥交通安全信息手机平台作用,及时警示、宣传、服务信息。客运、危险化学品运输、校车等重点车辆驾驶人的短信宣传覆盖率达到100%,货运驾驶人的短信宣传覆盖率达到70%以上。(责任部门:市委宣传部、市公安局、市教育局)
26.以“五进”(进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭)宣传工作为载体,深入推进道路交通安全宣传活动。督促、指导运输企业设立交通安全义务宣传员,推行客运安全告知制度,完善监督举报处理制度。会同教育行政主管部门将道路交通安全知识纳入中小学思想法制教育课程,对学生日常道路交通行为进行操行评定。(责任部门:市委宣传部、市公安局、市教育局)
27.大力倡导和规范使用安全带,评选一批安全运营、无交通违法和交通事故记录的爱岗敬业、文明安全的模范营运驾驶人。(责任部门:市委宣传部、市公安局、市交通运输局、市安全监管局)
(八)严格落实责任倒查和责任追究制度。
28.把道路交通安全工作任务逐级分解落实到相关职能部门,明确监管责任,层层签订责任书。(责任部门:各区县人民政府、市安全监管局)
29.建立完善道路交通肇事逃逸案件查缉工作规范,制定案件协查、信息、举报奖励、目标考核、队伍建设、经费保障等制度。提高案件侦破率,死亡交通肇事逃逸案件侦破率不低于90%。(责任部门:市公安局、市财政局)
30.发生重特大道路交通安全事故,按照有关规定,查明原因,分清责任,严肃处理。对事故涉及营运车辆状况、驾驶人资质、运输企业安全责任落实等进行责任倒查,严格追究相关人员责任。主管部门有关领导和工作人员对事故负有责任的,给予党纪政纪处分,涉及犯罪的,依法追究刑事责任。对一年内发生3起一次死亡3人以上道路交通事故的,市人民政府对区县人民政府实行问责。(责任部门:各区县人民政府、市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市监察局)
三、工作要求
31.要认真履行道路交通安全管理职责,进一步建立健全各项工作制度,形成长效管理机制。
一、高度重视,及时部署。
首先,成立崇文区交通运输企业安全专项整治工作领导小组并召开会议进行安排部署。领导小组由区安全生产委员会办公室、市交通局崇文管理处、区交通安全委员会办公室组成,组长由区安全生产委员会办公室常务副主任王秀英担任,市交通局崇文管理处副处长郑忠利、区交通安全委员会办公室主任于德水任副组长。领导小组于8月12日召开会议,讨论通过三部门会签的“崇文区关于开展交通运输企业安全专项整治工作的通知”及“崇文区开展交通运输企业安全专项整治工作方案”。并进一步研究了三部门在专项整治工作中的具体分工和协调配合。区安全生产委员会常务副主任、副区长李文玉到会并在讲话中强调,第一要提高对这次交通运输企业安全生产专项整治工作重要性的认识。要在思想上高度重视,当做头等大事,认真贯彻市交通运输企业安全专项整治工作会议精神,按照市、区专项整治工作安排部署搞好整顿工作。抓好安全生产,确保人民群众生命财产安全,这是最大的政治,是实实在在的“三个代表”,要一手抓经济建设,一手抓安全,两手都不能软。第二要广泛宣传安全生产法,指导企业建立健全安全生产责任制。提高安全生产意识,领导和职工都要提高。宣传工作要横到边,纵到底,不留死角。第三,各相关部门要密切配合,增强大局观念,主动工作,宁失于交叉,不失于疏漏。第四要讲实效,想实招,抓住薄弱环节、重点部位把工作做深、做细。通过这次专项整治,使崇文区安全生产工作水平得到切实提高。
其次,根据领导小组会议决定的分行业召开动员会的安排,8月19、20日两天,区安全生产委员会办公室、市交通局崇文管理处、区交通安全委员会办公室联合召开“崇文区交通运输企业安全专项整治工作动员大会”,按照市、区专项整治方案对辖区交通企业安全生产专项整治工作进行宣传部署。崇文区的客运、货运、汽车修理、汽车租赁、水运企业的负责人参加了会议。崇文区交通运输企业安全专项整治工作领导小组组长王秀英进行了崇文区开展交通运输企业安全专项整治工作动员,并结合崇文区企业的实际,把《安全生产法》的主要内容进行了宣讲。区交通支队的领导介绍了崇文区交通安全的形式,要求各企业加强安全教育,认真开展安全检查。交通局崇文管理处郑忠利副处长对这次专项整治提出具体要求,要求各企业要高度重视此次专项整治工作,认真落实会议精神,作好自查工作,严格按标准填写自查测评表,查出问题及时整改,进一步提高安全生产管理水平,切实使专项整治工作收到实效。
二、认真自查,发现问题。
根据市、区专项整治工作方案,从8月20日起进入自查自评阶段。在区整治工作领导小组的指导下,各交通运输企业基本上能做到认真自查,详细填写《自查测评表》,通过对照检查,对发现的问题进行了自评打分,企业自查测评平均得分在90分左右,较好地完成了自查测评工作。
至8月底共收回《自查测评表》210份,其中:
1、客运行业收回17份,占应收企业100%;
2、汽车修理行业收回78份,其中:一类企业5份、二类企业28份、三类企业45份,占应收企业100%;
3、汽车租赁1份、游船企业2份,占应收企业100%。
4、货运行业收回112份,其中:企业95份,个体户17份。
三、联合检查,落实整改。
为保证此次专项整治工作收到实效,崇文区在督促企业进行自查自评的基础上,区安全生产委员会办公室、交通局崇文管理处和崇文交通支队组成联合检查组对区域内交通运输企业进行抽查。近期由副区长李文玉带队,在专项整治领导小组成员单位的陪同下分批对8家交通运输企业进行了抽查。除联合检查以外,三部门还结合各自情况进行分别检查,进一步扩大检查覆盖面。检查组对照市安全生产监督管理局制定的《交通运输企业安全生产状况自查测评表》内容对企业的安全生产机构、责任制、规章制度、操作规程、应急救援预案、职工教育培训和工作现场进行了认真的检查,对查出的制度不够规范、应急预案不严谨、培训记录不全等方面的问题提出了整改指导意见。
为配合此次交通运输企业安全专项整治工作的顺利进行,9月3日至5日区交通支队和交通局崇文管理处组织驻41个专业运输单位主管领导、车管干部举办了为期三天的交通安全管理工作培训班。崇文管理处和交通支队领导就《安全生产法》实施的目的、意义以及实施中的要求和《道路交通心理学在交通宣传管理中的应用》等内容进行了培训。区交通支队领导根据全市交通安全工作总体要求,结合我区交通安全工作实际,作了题为《如何当好安全干部,进一步加强交通安全宣传管理工作》的报告,剖析了当前专业运输单位中存在的薄弱环节,并就如何当好一名交通安全管理干部进行了深刻的阐述。通过培训,使参加人员提高了思想认识,从中学到了许多业务管理知识,对今后进一步作好单位内部的交通安全管理工作有了很大的帮助。培训班收到了良好的效果。
崇文区对此次交通运输企业安全专项整治工作非常重视,及时动员,认真部署,各相关部门协调配合,联合检查,真正把各项工作落到实处,较好地完成了专项整治工作。并通过这次整治工作,促使崇文区交通运输企业安全管理工作有了较大的提高,并在今后的工作中,以“三个代表”重要思想为指导,进一步认真学习和贯彻落实《安全生产法》,坚持“安全第一、预防为主”的方针,积极探索建立安全生产监督管理的长效机制,防范重特大安全事故的发生,确保交通运输安全。
专项整治综合分析报告
从企业自查测评和日常检查掌握的情况看,崇文区大多数交通运输企业能够重视安全生产工作,体现在以下几方面:一是能够按照《安全生产法》的要求设置安全生产管理机构或配备专、兼职安全生产管理人员,以满足安全生产管理工作的需要;二是积极开展重要时期和日常工作中的安全生产大检查活动,对查出的问题和隐患及时进行整改,一时难以解决的事故隐患,设专人监控,并有临时安全措施。三是及时组织宣传和贯彻安全生产的法律、法规、规章、政策,并结合本单位实际制定落实措施,按照有关规定对从业人员进行安全教育培训,并有考核培训记录。四是能够按规定及时发放劳动防护用品,并指导从业人员正确佩带和使用,确保从业人员的生命安全,预防和减少事故的发生。
自查测评表中具体减分情况是:
第5项生产安全事故应急预案情况减分单位占总户数的58%,扣减分数占此项总分数的22%;第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况减分单位占48%,扣减分数占12%。第4项安全生产投入情况减分单位占40%,扣减单位占11%;另外,第2项安全生产责任制的建立和完善情况减分单位以及第12项参加工伤保险情况扣减分数比例较大,分别是35%和15%。
《自查测评表》中分行业各项目减分单位情况是:
1、客运行业分项目自查测评情况中,第13项执行交通安全责任制有关情况和第4项安全生产投入情况减分单位占总户数的53%;第5项生产安全事故应急预案情况占47%;第6项重大事故隐患治理、危险源监控情况占29%。
2、货运行业分项目自查测评情况中,第5项生产安全事故应急预案情况减分单位占总户数的65%;第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况占51%;第11项设置安全警示标志情况占36%;第2项安全生产责任制的建立和完善情况占35%。
3、汽车修理行业分项目自查测评情况中,第5项生产安全事故应急预案情况减分单位占总户数的53%;第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况占48%;第4项安全生产投入情况占37%;第2项安全生产责任制的建立和完善情况占36%。
《自查测评表》中分行业各项目扣减分数情况是:
1、客运行业分项目自查测评情况中,第4项安全生产投入情况扣减分数占此项总分数的19%;第5项生产安全事故应急预案情况占18%;第13项执行交通安全责任制有关情况的16%;第6项重大事故隐患治理、危险源监控情况占12%。
2、货运行业分项目自查测评情况中,第5项生产安全事故应急预案情况扣减分数占此项总分数的25%;第10项劳动防护用品佩带和使用情况占12%;第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况占11%;第7项安全检查及隐患的整改情况占10%。
3、汽修行业分项目自查测评情况中,第12项参加工伤保险情况扣减分数占此项总分数的30%;第5项生产安全事故应急预案情况占19%;第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况占15%;第11项设置安全警示标志情况占13%。
通过自查测评情况汇总,有些项目在不同程度上还存在一些问题。从总体减分情况看,制定安全生产事故应急预案并定期组织演练、安全生产的投入以及安全生产规章制度和操作规程的制定方面存在问题较大。
客运行业在安全生产的投入、制定安全生产事故应急预案并定期组织演练、重大事故隐患治理、危险源监控以及执行交通安全责任制有关规定方面有待提高。
关键词:油田;交通运输;标准体系
Abstract: the oil field traffic volume of traffic increase, in order to prevent traffic transportation safety accidents, established the corresponding standards of security system, is the effective way. This paper discussed the oil field safety standards to establish the principles system, this paper expounds the contents of the standard and scope, and gives the corresponding implementing Suggestions.
Keywords: oil field; Transportation; Standard system
中图分类号:TE34 文献标识码:A文章编号:
1.引言
随着油田运输量的加大,油田交通安全问题已越来越引起相关部门的重视,特别是油田交通运输的对象属易燃品,而且油田的建设一般具有面积大、 路况复杂、 涉及多个部门、 不确定因素多等特点,成为导致油田交通运输的安全事故隐患和环境污染的主要源头,甚至严重影响到了人的生命安全和企业的财产安全。为了解决油田交通运输安全隐患,促进油田的安全与生产、 安全与效益、 安全与发展、 安全与稳定等多方面的和谐发展,建立油田安全标准体系,就成为一个不可回避的现实问题。
2.油田交通运输标准体系的编制原则
2.1坚持系统和全面的原则
油田交通运输安全,是油田安全生产的主要方面,它与运输设施技术状况、从业人员的职业素质、安全监管是否到位等多种因素息息相关,可以说是一项非常系统的宏大工程, 在制定交通安全标准体系时,就必须坚持全面的观点、系统的观点,综合考虑,全面配套,努力消除各种潜在的事故隐患。
2.2 坚持安全第一、突出重要的原则
油田在制定交通运输安全标准体系时,应首先安全为中心、突出重点的原则, 突出强调交通运输安全的评估、危险的辨识以及详尽的事故应急预案等,并且应该根据油田交通运输的性质和特性, 将影响社会公众安全的问题放在首位, 将运输安全评估作为重点,突出对驾驶员的安全管理,并且还要先考合理性和适用性。
2.3 坚持科技领先,提高安全预控的原则
大量的实践证明, 要想做到有效地防范事故发生,减少事故发生的频率以及事故发生后的人员伤亡和财产损失,就必须对潜在的危险做出正确的、超前的分析与评估, 并切制定完备、快速、高效的应急预案和应急救援系统。近几年来,国内外开发研制了多种提高交通运输安全的设备,如电子封条、数字化记录表、重载车辆视线盲点克服系统、头部保护设施、安全带提示系统、专用破拆工具等,同时还探索出了很多行之有效的管理理论和方法,如安全评估、重大事故紧急救援系统、防灾救灾应急管理、应急预案、运输车辆定期核查技术等。掌握并拥有先进的设备和运输安全管理手段, 对于我们研究油田运输安全标准体系具有非常重要的意义,因此,在制定运输安全标准体系时,需要开放思想,多学习、借鉴先进的技术和管理经验,把这些技术、方法和理念通过标准体系的方式确立起来,才能使制定出的标准体系具有前瞻性和生命力,提高油田运输的安全预控能力。
2.4 加强安全动态管理 建立长效管理机制
油田交通运输作业,是一种特种作业,不但受自然、气候条件的制约,更重要的是人为因素。从近年来发生的事故来看,由人为因素的违章、违规驾驶带来的事故点主要的比例。从中也可以看出驾驶员在操作时,超速、疲劳驾驶等现象时有发生,因此, 作为油田交通运输中监管的第一要素,应该就是要加强对运输车辆驾驶员进行有效的动态安全监管, 如果要想使他们持之以恒地保持安全作业,就应该从根本上建立起一整套运输安全管理的长效机制。
3.油田交通运输安全标准的内容和范围
油田交通运输安全涉及的面广, 头绪也非常繁杂, 存在着一些重大运输事故潜在的安全隐患,所以,油田要积极开展交通运输安全标准体系的制定和研究, 建立完善的油田运输安全体系表, 细化整个运输过程中的每一个环节,实现自我约束、自我完善、自我监督, 将交通运输安全切实纳入规范化、标准化管理, 对确保油田的运输安全具有特殊的意义, 同时也非常有利于建立油田交通运输安全的长效机制。
对于交通运输安全的内容,需要充分调查并了解国家及发达国家的油田交通运输安全标准发展和现状, 通过分析需求, 确立出标准体系表,从运输安全评估、从业人员资质、车辆设备、事故应急与救援等方面, 确立标准体系的范围、层次与结构。其整体框架如图1所示。
图1 油田交通运输安全标准整体框架示例
油田运输安全标准体系研究的范围
油田交通运输安全标准,是为了在交通运输过程中,一是要避免导致人身伤亡,二是要避免造成车辆、设备、货物等其他财物的损失,由油田管理部门依据国家及地方的相关法律、法规, 确立出一整套交通运输中人员、设备、设施必须遵守的安全要求, 是对交通运输、驾驶员培训、车辆维修及检测、站务操作、搬运装卸等事项的具体规定,涉及安全管理及技术操作、种标准数值的统一规定和实施程序等。基本上可以分为基础标准、管理标准、产品标准、作业场所分级标准、方法标准等。油田运输安全标准涵盖的内容非常广泛, 包括交通流管理与安全、车辆安全性、驾驶员安全性、道路设施与环境安全等等详细内容。
4.实施交通运输安全标准的措施及建议
油田交通运输安全标准体系的确立及制定,只是油田运输安全标准体系建立的开端,在实际生产中能否发挥应有的作用, 关键在于标准体系的执行和实施。为了能够充分发挥交通运输安全标准在生产过程的安全管理、指导和预防作用, 特提出以下建议。
4.1 调动各方面力量参与标准的制定、修订和执行
由于油田交通运输安全涵盖的内容广泛,涉及到管理、运输生产、培训、科研等部门和人员,所以,在交通安全标准体系制定过程中, 要出台相关的激励机制, 通过政策引导, 充分发动生产、管理、科研等单位或部门参与,发挥各自的优势和特长, 做好标准的制定、修订和执行。
4.2下大力气提高运输管理、操作人员的安全素养
在提高运输管理、操作人员的安全素质方面,首先要严把“进门关”,强化从业人员的培训工作,把好考核、考试、颁发资格证这一关,以确保从业人员的安全素质。通过各种宣传教育形式,使相关人员及其家属深刻认识安全操作的意义和好处。
4.3严格标准的执行 强化各类检查制度
任何标准和制度都难以涵盖管理对象的所有角落,强化检查制度,是有效执行制度、查漏补缺的有力保障和有效手段。通过安全检查,达到查处事故隐患、解决交通运输安全方面存在的缺陷,减少和预防交通运输事故的发生,从而最大限度地保护职工的生命权和企业的财产不受损失。
4.4多管齐下,进行交通运输安全文化建设
油田交通运输安全文化,是企业文化的重要组成部分,可以分为物质文化、意识文化、行为文化、环境文化等几个层次,文化虽然是抽象的,但只要与管理和实际操作相结合,就能发挥出应有的效应。因此,要力求实现交通运输安全文化与企业文化的有机融合, 紧密结合油田的安全生产实践活动,可以从不同程度上来促进交通安全管理。
一、领导重视,认真落实防汛前的各项准备工作。
根据市防汛指挥部及上级交通运输部门的安排,我局主要领导亲自部署,提出早安排、早落实,务必抓细、抓实的具体要求。为做好系统防汛工作,召开了防汛工作专题会议,制定和下发了《关于认真做好2021年汛期全市交通运输安全生产与应急管理工作的通知》、《市交通运输局防汛抢险应急预案的通知》及《关于迅速集中开展交通运输安全生产大检查暨交通运输安全专项整治行动方案的通知》并报市交通运输局、市应急管理局、市防汛抗旱办公室备案。从4月下旬开始我局着手进行汛前准备工作,成立了由局长任组长、各分管副局长为副组长、各单位、股室主要负责人为成员的领导小组,加强对防汛工作的领导和协调。针对单位和人员的调整,及时完善了防汛预案,并积极落实。各单位分别组建了抢险队伍,准备了充足的防汛抢险物资,确保各项防汛措施落到实处。按照防汛指挥部的安排,全系统共组织190人,成立了5个抢险队,共准备编织袋2500余条、铁锹50把、粗细麻绳300根、雨衣190件、安全帽190顶、救生衣190件、防水电筒100把等物资和各类警示标志标牌、警示桶、警示带,另外充分考虑抢险需要,还准备了抢险用客、货运车辆、工程机械、医疗救援设施等,以确保今年特殊情况下的安全渡汛。
为确保汛期期间安全平稳,在汛期来临前,我局对辖区道路桥梁及地质灾害隐患点进行全面排查和整治,2021年3月对我市3座危桥(幸福桥、三江桥、清道桥)进行全面加固的工程,共计投入资金330万元。
二、认真抓好落实,进行安全大检查。
为保证安全度汛,做好防汛工作,局防汛工作领导小组对各单位的防汛工作准备情况进行了全面的督查检查。从检查的情况看,各单位对防汛工作都高度重视,不仅成立了领导小组,而且对防汛工作都作出书面安排,将责任落实到单位、股室、人头。各单位按照分派的物资种类和数量,足额配备,派专人进行管理,保证在第一时间能够拿得出、用得上。在进入汛期前,要求所有涉河、临崖施工在建单位停止施工、撤离河道,严格落实防汛期间的相关工作要求。
5-10月以来,省安委会、市交通运输局、市应急管理局相关领导在汛期期间前后对我局进行了11余次汛期安全生产工作督查检查,针对在检查中发现的安全隐患提出的要求,我局认真组织落实整改并及时回复。
防汛工作期间,我局安委会领导小组共带队安全专项检查43次,发现一般安全隐患17处,整改安全隐患17起,组织开展了2次防灾减灾宣传活动,在活动开展期间共发放类宣传材料1500余份、宣传袋1000余个、悬挂横幅12余幅,张贴宣传标语50余张,宣传展板3块,参加各安全生产法规、知识培训学习360余人次。开展了1次大型交通防灾减灾暨汛期综合应急演练,共计150人参加。邀请了消防支队教员组织开展了1次消防教育培训演练,局属各单位共计80余人参加,确保了汛期交通行业安全稳定安全。
三、落实隐患整改,确保运输安全、道路桥梁畅通。
(一)汛期期间和气象部门保持信息互通,密切关注天气情况,视天气变化情况,协调客运班线运营。对沿山易发地质灾害的班线进行密切监测和巡查,一旦出现险情、极端天气等立即停班,严禁冒险行车。
运输管理部门汛期期间,对全市客运企业(包括城市公交车、出租汽车公司)、客运站点、危险货物运输企业、普通货物运输企业、维修行业、驾培学校开展安全生产检查220次,查出安全隐患45处,整改45处。
(二)公路管理部门汛期以来共出动检查组589组,出动巡查人员1170余人次,排查出安全隐患92处,整改隐患92处,投入资金约103.1万余元。
(三)路政管理部门汛期期间联合交警部门超限执法,共调查处理超限及抛洒滴漏车辆749辆,查扣抛洒滴漏违法行为的货运车辆213辆,罚款22.8万余元;查扣超限超载车辆536辆(路面查扣148辆),监督卸(转)载货物2295吨。
四、强化行政领导负责制,加强汛期值班。
一、指导思想
以科学发展观为指导,牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以保障人民群众生命财产安全为根本,以本质安全建设为主线,以加强基层基础建设为重点,以解决存在的突出问题为突破口,构建组织健全、职责明确、装备精良、监督有力、指挥统一、运转高效、反应快捷的交通运输安全生产和应急管理体系,为经济社会发展提供强有力的交通运输保障。
二、活动目标
通过开展“双基”建设活动,使全市交通运输系统安全生产和应急法规预案体系进一步完善,体制机制进一步健全,安全生产责任进一步落实,队伍素质进一步提升,科技和装备水平进一步加强,应急管理水平明显提高,突出问题得到有效解决,安全生产形势持续稳定。
三、主要内容
(一)加强法规和预案体系建设。一是加强法规建设。公路处、港航局、客管处、运管所等单位要对安全生产和应急法规进行全面梳理、修订和完善,进一步建立健全安全生产和应急法规体系。二是加强制度建设。各行业管理部门、交通企业要对本辖区、本行业、本单位安全生产和监管过程中的管理制度、岗位职责、技术规程、安全要求等规章制度进行全面清理,及时废止不适用的制度,建立健全符合实际、操作性强、科学规范的制度体系。三是加强标准规范建设。按照“四化”管理的要求,根据安全生产和应急方面的相关规定,完善标准规范,细化操作规程,规范安全生产行为,特别是要强化源头管理,严格准入标准,建立健全市场退出机制。重点加快制定和完善公路、桥梁、港口等风险评估、安全维护和检测技术规程以及安全应急信息系统建设、共享等方面的技术标准、规范。四是加强应急预案体系建设。认真落实市交通运输局和市政府应急管理工作的一系列规定,对现有预案进行评估、修订,结合新形势,制定专项应急预案,构建完善的应急预案体系,确保预案实施责任主体明确,具有较强的针对性和可操作性。同时加强应急预案演练,不断完善应急救援预案,增强处置突发事件的能力。
(二)加强体制机制建设。一是健全管理体制。各单位要完善组织机构,明确管理职责。各行业管理部门应设置安全生产和应急专门机构或专职人员。按照企业安全生产条件准入资格标准,大中型交通运输企业应设置专门负责安全生产和应急管理的机构和专职人员,小型交通运输企业应设置负责安全生产和应急管理工作的机构或专职人员。要明确机构职能和岗位职责,保障人员足额配备,工作经费落实到位,建立健全层级负责制,加大责任考核和奖惩力度。二是完善工作机制。各单位要全面建立主要负责人负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、各职能部门各司其职的安全生产和应急工作责任体系,完善安委会制度,明确安委会成员单位职责。要重点强化岗位责任制,大力推进企业安全生产诚信制度、激励约束机制建设;要开展安全生产和技术咨询、评估。加强与相关部门、单位的协作,建立信息沟通协调和共享机制。建立自查督查制度,各企业要切实加强安全生产和应急工作自查;各行业部门要结合实际对安全生产和应急工作进行督查,每年至少组织开展一次全面督查活动。建立信息报告和统计制度,对交通运输安全生产和应急基础信息登记备案,包括组织架构、责任人联系方式、风险源、隐患排查治理、重要安全生产和应急设施设备(含运输工具、装备、应急物资的储备)以及专兼职队伍情况等,并及时更新信息;进一步规范各类安全生产事故及突发事件信息报告、处置的办法和流程,按照相关规定,进一步建立健全交通运输安全生产和应急信息报告统计制度。三是建立安全生产和应急工作评估制度。加强安全生产和应急能力评估,科学设定评估指标,对从事客运(含滚装运输)和一类危险货物运输的企业、运输工具、从业人员每年必须进行一次全面评估;对从事一类以下危险货物运输的企业、运输工具、从业人员每两年必须进行一次全面评估;其他的每三年必须进行一次全面评估,并将评估情况作为监管和绩效考核的重要依据。
(三)加强队伍建设。一是加强队伍培训。采取多种形式,有计划、有步骤地对从业人员和管理人员进行轮训,提高专业知识和技能。各主管安全生产和应急工作的领导以及业务骨干每三年必须进行一次系统培训,每次轮训和系统培训时间原则上不少于36学时。从事高危行业人员、新录用人员、转岗人员必须经过专业培训合格后方能上岗;客运驾驶员、危险货物运输驾驶员、押运员和装卸管理人员必须经过道路运输管理机构培训合格后方能上岗。二是加强重点人才培养。加强公路养护、大型专业机械操作、抢通抢险、危险源检测分析等人员的培养,实施客运和危险货物运输驾驶员素质教育工程,提高处置突发事件的能力。强化公路、港口等监管人才队伍建设,优化交通建设工程安全管理人员结构,特别要高度重视农民工的岗前培训,切实提高安全生产技能。三是加强应急队伍建设。按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则,加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通应急队伍建设,力争通过三年左右的时间,基本建成适应交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍体系(包括:道路和客运应急队伍、公路应急抢险保通队伍、港站应急抢险队伍、危险货物运输应急队伍、应急运输保障队伍、施工安全应急队伍)。
(四)加强科技和信息化建设。一是建设安全生产和应急综合信息系统。该系统由部、省、市、县四级信息系统组成,“双基”建设活动阶段完成部、省、市三级综合信息系统建设,其后按要求选择重点县级市开展示范工程建设。要通过整合信息资源,建设基础数据完善、信息真实准确、传送快捷通畅的信息系统,实现信息统一报送、统计分析、监测预警、辅助决策、信息、资源管理、异地会商等功能,实现政府、行业、部门内部之间安全生产和应急信息共享。我们要积极配合上级建设好该系统。二是建设专业信息系统。加强公路管理、道路运输、水路运输、城市客运、工程施工等方面的安全监管与应急管理专业信息系统建设,满足相关业务部门和交通运输企业管理的需要。配合省厅及局做好国家和省级路网运行和应急管理信息系统建设工作,重点建设港口安全和保安管理信息系统、道路运输应急指挥调度系统、水路运输应急调度指挥系统、交通运输建设施工应急管理信息系统、易燃易爆品和有毒有害危险货物运输监控指挥系统等。三是建设重点监测监控系统。进一步完善交通运输安全与应急通讯网络建设,确保安全生产和应急通讯及时通畅。进一步完善船舶监控系统,推进港口及主要航道枢纽监测系统建设,加强对码头前沿作业区、客运站、货物堆场、油库、危险货物仓库和主要出港通道运行情况的监视监测。扩充和完善重点客货运输站场日常监控设施建设,完善危险货物运输车辆、长途客运车辆GPS监控系统,积极推进视频监控系统建设。大力推进城市客运枢纽、公共汽车日常运行状态和突发事件监控、响应系统建设。
(五)加强设施设备建设。一是加大公路、港口、航道、站场等安全基础设施的建设力度。加强公路安保、港口、站场的安全和保安设施建设,完善事故多发路段的交通标志等配套设施建设。二是按要求加强应急保障建设。依托主要港口启动危险货物应急物资储备库建设,充分利用公路养护施工企业的装备设施资源,结合交通战备物资储备系统,配合国家、省、市做好区域性应急保障基地和公路专业应急保障基地建设。三是加强安全监管和应急装备器材的配置。加强交通运输工程施工事故生命探测、救援设备、个体防护等关键技术装备、专用抢险装备器材配置。更新抢险救援装备和航道维护设备,推进完善车辆滚装运输安检系统。健全满足重点物资和能源战略物资应急运输需要的水路应急运输保障体系,完善港口应急联动建设机制,依托航运企业建立应急船队。依托实力较强的道路客货运企业,分别组建市级道路客货应急保障车队,原则上保障客车不少于5O辆、货车不少于100辆。
(六)强化主体责任和监管职责落实。要认真落实省人民政府办公厅《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》、《市人民政府办公室关于印发市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》和国家、省、市关于进一步加强企业安全生产工作的有关意见和应急管理相关的方针政策、法律法规、标准及规范。交通企业是安全生产的责任主体,要健全安全生产责任制,完善安全生产规章制度和操作规程,消除安全生产事故隐患,保障良好的安全生产条件,加强员工教育培训;筑牢以人为本、安全第一的理念,处理好安全与发展、生产与利益的关系,严禁“三违”现象发生,切实落实安全生产主体责任。各行业管理部门要严格落实监管职责,加强监督检查,推进企业安全绩效考核,加大公共安全基础设施和应急救援能力建设力度,消除安全监管盲区,全面履行安全监管主体责任。各单位的主要负责人是安全生产第一责任人,要认真履行职责,保证安全生产和应急机构设置、人员配备、资金投入等按照相关要求落实到位;分管领导按照“一岗双责”的要求,负责分管业务的安全生产工作。
(七)强化突出问题治理。一是强化危险货物运输治理。加强对危险货物运输企业、运输工具、从业人员、站场(码头)的源头管理和动态监管,重点强化易燃易爆品和有毒有害危险货物运输的全程监管;推进三级及以上客运站、中型渡口和所有从事滚装运输码头安检仪的配置;继续严厉打击非法夹带和非法从事危险货物运输行为。二是强化营运客车超速超员治理。客运企业要建立层级落实安全责任承诺制度,与管理部门签订承诺责任书,驾驶人员要与企业签订责任书。对发生超速超员的企业和驾驶员,按照规定严肃处理。三是强化农村交通运输安全隐患治理。认真贯彻落实市交通运输局关于转发省交通运输厅《关于加强农村交通运输安全生产工作的意见》文件要求,进一步落实县、乡(镇)政府农村交通运输安全监管责任,配备专职安全和应急管理人员;建立稳定的投资渠道,进一步加大农村道路运输安全防护设施的投入,加快农村公路危桥改造,加大农村渡口渡船的升级改造力度,提高农村交通运输安全条件;严把营运车船技术性能关,进一步强化农村客运驾驶员、客渡船从业人员的安全教育培训,严格资质准入,提高驾驶员、渡工的安全素质和技能;进一步强化农用车辆非法营运和农用船舶非法载客的治理,维护良好的交通运输秩序。
四、时间安排
“双基”建设活动从2010年11月开始到2013年12月结束,共分三个阶段:
(一)细化方案宣传发动阶段)。各单位要根据方案的内容和要求,结合实际,细化活动方案、明确年度“双基”建设活动目标任务,广泛宣传发动,确保全系统广大干部职工了解掌握“双基”建设的目标、内容和任务。各行业管理部门、交通企业活动方案报局安全监督科。
(二)组织实施落实任务阶段。各单位要按照方案,统筹安排、积极推进各项工作,定期对活动开展情况进行自查、检查,全面完成“双基”建设方案的各项任务目标。市局安全科每年对各单位“双基”活动开展情况进行专项督查。
(三)总结评估和整改阶段。各单位要对“双基”建设活动开展情况进行全面总结,并将总结于2013年8月10日前报局安全监督科。市局安全科将组织对各单位开展“双基”建设的情况进行全面考核,召开“双基”建设总结会议。
五、几点要求
(一)加强组织领导。局安委会负责全市交通运输系统“双基”建设活动的组织领导,局安委会办公室(安全监督科)具体负责“双基”建设活动的日常工作。各单位要成立由主要领导负责、有关领导和部门参加的活动领导机构,加强对本行业、本单位“双基”建设活动的组织领导。
为进一步加强“两客一危”和工程运输等重点车辆安全管理和事故防控,遵照《全市“两客一危”和工程运输等重点车辆安全整治工作方案》文件精神,经研究,决定在深化道路交通安全专项整治行动和全市安全生产“打非治违”百日行动的基础上,自即日起至 2019年12月底,在全镇范围内集中开展“两客一危”和工程运输等重点车辆安全专项整治。
一、工作目标
认真贯彻落实省领导关于“两客一危”和工程运输等重点车辆安全管理的重要指示精神,全面落实企业安全生产主体责任,集中整治“两客一危”和工程运输等重点车辆安全隐患和违法违规行为,规范重点车辆安全管理,努力实现安全监管全覆盖、无盲区、无盲点,提升企业安全管理能力和水平,形成重点车辆安全管理长效机制,保持全镇道路交通安全形势稳定。
二、整治对象
三类以上班线客车、包车客运、道路危险货物和工程运输车辆。
三、工作任务
(一)强化重点车辆技术管理。
交通运输部门、公安交警部门要加大对“两客一危”车辆的安全技术检验和车辆技术综合性能检测的监督和管理。各客运企业要按照《汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范》和《营运客车安全例行检查技术规范》要求,严格营运车辆安全例检,每日出车前对车辆外观、制动系统、转向系统、照明及信号指示灯、车轮及轮胎、悬架系统、安全设施、摄像头等进行逐一排查,确保车辆不“带病上路”运行。
(二)强化重点车辆动态监控。
交通运输部门、公安交警部门要建立同级重点车辆动态监控信息通报制度,对重点车辆动态监控违规行为实行联合惩戒,并联合组织开展“两客一危”重点车辆动态监控装置“装没装、用没用、纠没纠、罚没罚”为重点的专项整治。交通运输部门要加大“两客一危”重点车辆动态监控和4G视频监控抽查力度,进一步建立健全驾驶员黑名单制度,发现驾驶员超速、超员、疲劳驾驶、驾驶员接打手持电话等交通违法行为要及时固定视频证据,并在10天内将视频证据转递公安交警部门。公安交警部门要根据交通违法行为视频证据依法进行处罚,严厉打击重点车辆超速、超员、疲劳驾驶、驾驶员接打手持电话等违法违规行为。对企业动态监控职责落实不到位的,各单位要按照《道路运输车辆动态监督管理办法》有关规定,及时处罚到位。
(三)强化营运客车安全带使用。
交通运输部门、公安交警部门要按照《道路交通安全法》和《道路旅客运输企业安全管理规范》相关规定,组织开展以“配没配、好不好、提不提、用不用”为重点的安全带使用专项排查,重点整治车辆未配备安全带,安全带残缺不全,驾驶员和旅客不使用安全带、不引导提醒旅客使用安全带等行为。各客运企业加大对安全带使用的宣传教育,客运车辆发车前,应组织播放安全告知视频、安全带宣传等影像资料或进行口头安全告知,提醒乘客系好安全带,坚决做到乘客未系安全带不出站。
(四)强化重点车辆联合监管机制。
交通运输部门要联合公安交警、市场监管等部门继续深入开展“两客一危”重点营运车辆的专项整治行动,要根据各自职责加大对未取得《道路运输证》的车辆参加道路客运和危货运输的违法违规行为处理力度。市场监督管理、交通运输和公安交警等部门要建立“两客一危”有关信息的共享机制,市场监管部门每月30日前向交通运输部门、公安交管部门抄送新登记营业经营范围为“两客一危”的经营企业信息。公安交警部门根据新登记营业经营范围为“两客一危”的经营企业信息核查企业“两客一危”车辆信息,并将注册登记为营运机动车的“两客一危”车辆信息抄告给交通运输部门。交通运输部门要组织排查注册登记为营运性质的车辆《道路运输证》办理情况,并将排查结果及时反馈给公安交警、市场监管部门。对未开展“两客一危”经营业务的企业和未办理《道路运输证》的“两客一危”车辆,市场监管部门应及时注销其营业经营范围。
(五)强化重点车辆检测管理。
市场监管部门要联合公安交警、交通运输等部门组织开展机动车安全技术检验和机动车综合性能检测机构的专项整治,重点整治并严肃查处检测机构出具虚假检测报告、简化检测程序、减少检测项目等违法违规行为。事故调查时,应将机动车检测情况纳入事故调查范围。公安交警、交通运输等部门要组织对辖区内检测机构出具的检测报告进行专项检查,对检测机构不按规定程序和标准检测的、出具虚假检测报告的,一律停止采信该检测机构的检测结论,并抄送市场监督局按有关法律规范严肃处罚。
(六)强化重点车辆联防联控。
1、加强客运车辆的联防联控。公安交警部门要在客运车辆通行密集及事故多发路段的路段,加大巡逻管控力度,严查客运车辆超员、超速、疲劳驾驶、违法超车等交通违法行为。交通运输、公安交警部门要以高速公路出入口、景区为重点,加大对客运车辆的检查力度,重点检查驾驶人准驾和从业资格、车辆定期检验是否符合规定,包车凭证是否有效,车辆运行线路是否与包车凭证一致,客车是否超员,乘客是否按规定使用安全带,客车是否违规载货等,并依法严查严处违法违规行为。要将江苏宜兴“9.28”特别重大交通事故、本地典型事故案例,向我镇所有客运企业通报,教育企业管理者及其从业人员切实汲取事故教训,认真落实安全管理制度。要督促各运输企业利用“双微”、手机短信、动态监控平台等多种方式,及时向企业安全管理人员和车辆驾驶人推送信息,加强点对点的提示警示。
2.加强危险化学品运输车辆的联防联控。公安交警部门一要通过公安交通管理综合应用平台,对辖区内的危险化学品运输车辆进行梳理,对存在逾期未检验、逾期未报废等情形的,要督促企业及时办理检验、报废手续。二要针对危险化学品运输车辆通行时间、违法特点以及事故情况,科学安排勤务,加强对禁行区域、临水路段和危险化学品生产、销售和仓储企业周边道路的巡逻力度,强化道路通行秩序管理,全力防止因危险化学品车辆交通事故污染主要水源地等情况发生。三要依托省市际公路卡口、交通安全服务站等,加强对危险化学品运输车辆的检查,重点检查车辆标志是否齐全、车身反光标识是否规范有效,有无押运人员,车辆年检合格证有效期,剧毒化学品公路运输通行证以及车辆行驶的时间、路线和速度等事项。发现有违法行为的,要依法严格处罚。对未取得资质非法运输危险化学品的企业,要及时通报交通运输部门依法处理。
3.加强工程运输车的联防联控。城管、公安交警大队要严把工程运输车辆审验关,对存在加长、加宽、加高货厢栏板、非法改装、不按规定安装安全防护装置和粘贴车身反光标识、轮胎不符合要求等违法情形的,一律不予核发检验合格标志,并督促落实整改措施。要认真分析工程运输车交通违法的规律特点,采取定点检查与动态巡查相结合的方式,加大重点地区、重点路段、重点时段的检查执法力度,从严查处工程运输车无牌套牌遮挡污损号牌、不按规定装载、违反交通信号通行、超速行驶、加高货厢栏板等违法行为。要开展工程运输车交通违法专项整治统一行动,明确目标,突出重点,集中警力、装备,加大对工程运输车交通违法的打击力度,迅速形成严查严管严惩的高压态势。
四、整治步骤
专项整治时间从即日起至12月31日。
第一阶段:动员部署阶段(11月10日前)。各部门要结合本单位实际,制定具体实施方案,明确整治工作目标、任务和措施,细化整治工作职责,迅速开展工作。
第二阶段:集中排查整治阶段(11月10日至12月20日)。各部门根据职责任务分工对“两客一危”和工程运输等重点车辆和企业安全开展全面排查,一是对涉及“两客一危”和工程运输等重点车辆的企业和车辆进行全面排查,建立台账、列出清单,11月20日前完成排查工作。二是对有关企业安全责任人进行约谈,督促落实防范责任措施;对排查发现的安全生产隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金;对突出隐患,在当地主流媒体曝光,集中曝光一批严重危害交通安全的隐患单位。三是实施重点整治,对存在严重违法行为的单位、车辆和驾驶人,要集中查处一批,集中挂牌督办一批。
第三阶段:总结提高阶段(12月21日至12月31日)。各部门要对专项工作进行总结分析,提炼经验做法,找出问题和不足,建立长效机制,逐级进行上报。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。
开展“两客一危”和工程运输等重点车辆安全整治行动是全力做好重点车辆安全防控的有效抓手,是维护全镇安全生产形势稳定的有力载体。各部门要召开动员部署会,对专项整治工作做出安排。要密切部门沟通协作,紧密衔接配合,形成工作合力,共同推动整治行动有序有效开展。要敢于动真碰硬、严格执法,坚决杜绝选择性执法、随意执法、人情执法和以罚代管、以罚代改现象的发生。要适时组织开展联合督导检查,及时发现问题和不足,推动落实整改。
(二)严格执法,铁腕治患。
各部门要联合开展“两客一危”和工程运输等重点车辆和企业检查执法,对重大安全隐患,实行挂牌督办;对严重违法违规行为,严格落实“四个一律”“五个一批”措施;对严重违法的企业,纳入诚信管理,实行联合惩戒;对严重违法行为的“两客一危”驾驶员,列入黑名单管理。同时对企业进行处罚,提高企业违法违规成本,倒逼企业加强安全管理。
(三)加大宣传教育。
各部门要深入宣传与道路交通安全管理密切相关的法律法规,提高群众交通安全意识,促进交通环境治理法治化水平的提高。要发挥“XX”举报电话的作用,接受社会各界对安全生产及整治工作的监督。要强化社会宣传教育,充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用,对整治行动进行广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围。同时,通过座谈交流、现场观摩、事故案例分析等形式,切实加强对企业安全管理人员的教育培训,实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。各企业可以主动购买社会服务,借助专业力量提升企业安全保障水平。
关键词:社会公众 交通运输管理 激励机制
近年来,我国不断加大对交通运输行业的投资力度,各种交通设施不断完善,人们出行更加便利,同时也大大带动了就业,促进了社会经济发展,提升了城市化水平。目前,我国城市化进程已经达到一定的规模,城市发展从传统的规模增长向质量提高转变,面对人民群众不断增长的出行需求,城市交通运输管理也要加快提升运输服务质量,促进交通运输行业的科学发展,而这离不开社会公众的参与和支持。公众是交通运输管理及其服务的直接受益者和体验者,让公众参与到交通运输管理计划、决策、执行和监督等诸多环节,可以集思广益,广泛汲取公众的意见,帮助政府部门提供更好地交通运输服务。随着社会的进步和发展,社会大众的公民意识不断增强,参政议政的积极性不断增强,让社会大众参与交通运输管理也是现代社会公民权利的重要体现。纵观西方发达国家,社会公众在城市交通运输管理中占据重要位置,这也是很多西方的城市交通规划科学、交通资源利用合理的重要原因之一。我国很多城市的交通行政部门也开始引导公众参与到交通运输管理中来,将其作为服务型政府建设的重要工作之一。但我国交通运输管理中的公众参与制度尚处于起步阶段,无论是参与的程度、参与的积极性以及参与的效果都差强人意,因此需要我们进一步探索和完善交通运输管理中公众参与制度,解决现阶段我国交通运输管理中急需解决的问题。
一、公众参与政府交通运输管理的问题
(一)参与缺位
长期以来,受官本位行政观念的影响,公共政策制定者习惯于高高在上、发号施令,缺乏与普通民众进行沟通和协商的意识,对社会公众参政议政的权利视而不见,在做出某项政策时往往处于部门或者个人利益,很少在乎政策的出台或者执行过程中对社会大众的实际效果和影响。作为公民权利的人,交通管理部门也是如此。例如2013年1月,公安部交管局在没有充分听取社会大众意见的前提下,就贸然出台了“闯黄灯扣六分”的规定,制度刚一出台,就遭到社会大众的质疑,网上吐槽之声更是汹涌难挡,最终不得不仓皇取消这一规定。
(二)参与流于形式
公众参与交通运输管理决策是双赢的事情,可以大大提高交通运输管理的效率,提高运输管理决策的准确性。尽管国家出台了一系列的相关规定,对公众参与交通运输管理提供了制度保障。但是上有政策、下有对策,现实中,部分交通运输决策者们采取诸多不合理的措施和手段,来蒙混过关,对社会公众的参与过程和参与结果都不重视。例如在2004年,银川政策曾经就是否提前收回出租车的经营权进行民意调查,尽管30%以上社会公众都持有反对意见,但最终依然缩短了出租车保费年限,招致了广大出租车司机的不满,这也是后来“银川出租车”的主要原因。
(三)参与的积极性不高
由于缺乏相关的引导和教育,社会公众对参与交通运输管理的积极性普遍不高,很多社会公众习惯了由政府部门出台相关政策,自己只是作为政策的被管理者和角色,缺乏对自身权利的认识。甚至部分公民对此表现出不屑和鄙夷的态度,并不认为自己的参与能够对最终结果带来丝毫的改变。例如在2007年,安徽省政府在出台交通安全管理条例之初,曾征集社会公众来参与听证会,结果在全省范围内仅仅有100人报名。尽管也有部分公众来参加听证会,但由于交通运输管理属于专业性较强的行业,普通公众并不具备相关的知识和经验,并不能提出合理化的建议,因此参加听证会的大众并不能提出建设性意见。另外,尽管很多交通管理部门都设立了听证会、微信平台、投诉热线、市场信箱等渠道,来征集公众的意见,但很少对公众的意见进行回复,久而久之,社会公众就丧失了积极性。
(四)参与保障不足
尽管现行法律法规对社会公众参与交通运输管理提供了法律依据,但主要是一些纲领性的文件,缺乏具体而详细的规定。例如在征集社会大众意见时,采用何种调查方法,如何选择调查对象,如何执行调查程序等,都没有严格的规定,这些漏洞就给部分交通管理部门提供了机会。有的交通运输管理部门通过在调查研究前,事先安排好要调查的对象、选择好想要调查的区域,来保证自己想要得到的结果,造成调查的公正性大大降低。根据网易做的2000人调查显示,有超过35%的被调查者表示自己被要求造假,超过50%的被调查者表示自己随便填填而已,反正不会有人看。可见,由于缺乏参与的保障机制,被调查、“伪调查”、“被满意”的情形普遍存在。
二、提高公众参与政府交通运输管理积极性的措施
(一)加强参与监管立法,稳定公众监管地位
是否有完善的保障社会公众参与交通管理的法律制度,关乎社会公众参与交通管理的积极性和有效性。相关的法律制度越完善、越规范,公众参与交通运输监管的稳定性就越强。因此,在交通运输管理中,通过法律的形式来明确公众的参与地位,并将其写入到交通运输管理的行政法规中,并将其作为重要的绩效考核指标,保证公众参与交通运输管理的合法性,对完不成、做不到的部门和人员进行处罚。同时不断完善交通运输管理中公众参与监督的相关流程制度,例如不但完善交通运输和投诉受理机制等,保证社会公众监督权。为了最大限度保证社会公众参与交通运输管理的积极性,保障公民个人和财产的安全,相关部门要做到对监管人个人信息的保密工作,防止社会公众参与监管遭到打击和报复,解决参与监管的公众的后顾之忧。
(二)创新参与监管方式
监管方式是社会公众实现传播监管信息、实现监管目的的核心环节。监管方式的多元化是保障公众参与交通管理积极性的另一有效措施。为此,交通运输管理部门要积极了解社会公众对监管方式的需求,积极拓展和创新一些新颖的参与方式,来激发民众的积极性。近年来,伴随着网络技术和信息技术的发展,各种新媒介不断涌现,大大提高了信息传输的便捷性和有效性。智能手机已经普及到千家万户,绝大多数人都喜欢在手机浏览消息和发现建议,几乎每个手机上都安装有微信、微博、QQ等工具,这为公众参与交通运输管理和监督提供了平台,交通管理部门要积极利用微信平台、电子政务、微博问政等方式,及时交通管理有关的各种消息,与社会公众进行信息交流,倾听社会公众的看法和建议。并开设各种投诉热点、论坛监督等方式,加快投诉及监管信息的传播速度,提升公众参与监管的效率。
(三)培育公众参与交通运输管理的知识技能
首先,破除社会公众对权力机关的畏惧心态,在全社会大力营造和体现普适的平等观念,实现官民之间的协调沟通。加强公民责任和法制建设,使全社会公众深刻了解到作为社会公民应履行的义务,摒弃交通运输管理只由政府负责的思想,减少行政依赖。扩大交通运输管理与公民利益之间的关系的宣传力度,让社会公众真正地了解交通运输管理及自身的关系,提高他们的主动维权及行权意愿。培育公众参与交通运输管理参与意识,创造良好的公众参与文化,将全社会公众引领到交通运输规划决策、监督和评估中来。其次,通过广播、电视、报纸等新闻媒体或普及公众参与资料、专题讲座、咨询活动、建立参与平台等方式有意地开展一些务实有效的参与法规和交通运输管理知识普及和传播工作,通过具体的城市交通运输项目,宣传交通运输管理的基本常识和公众参与规划的方式方法,提高公众的参与素养和参与能力。
(四)建立公众参与交通运输管理的激励机制
首先,创新行政考核制度,改变以往的只强调效率的行政管理体系,以公众参与程度大小为变量,将民主和公平因素引入交通运输管理部门绩效考核中,对公众参与程度高的部门予以表彰和嘉奖,对过于封闭、公众开放性不足的部门予以警告和批评,从激励交通运输管理人员的角度间接提高公众参与的积极性。其次,认真考虑公众参与交通运输管理工作的成本问题。由于学习相关法律法规和交通运输知识将耗费较多的时间成本,而举报、及其他方式参与交通运输管理工作所花费的金钱、精力也构成了不可忽略的成本,这些都成了影响公众参与积极性的重要因素。因此,交通运输管理部门应建立完善的激励机制,包括精神激励和物质激励,直接嘉奖那些积极参与交通运输管理的公民,如设置举报电话免费、参与评估登报表扬、献言献策被采纳现金奖励、揭发重大违规行动记功等。
总之,交通运输是国民经济发展的基础性行业,在整个社会发展中起到了重要的纽带作用。随着城市化的发展和人车流量的急剧增加,城市交通管理面临着巨大的压力和挑战,而公众是交通运输管理及其服务的直接受益者和体验者,通过加大宣传力度,创造条件让群众广泛参与交通运输管理,不仅可以提高管理效率,也有利于服务型政府的建设。当然这项工作不是一蹴而就的,需要我们全社会长期的努力。
参考文献:
[1] 彭向刚,程波辉.服务型政府绩效评估问题研究述论[J].行政论坛,2012(1).
2016年春运时间为2月4日至3月15日,共计40天。按照市交通委相关会议和文件精神,为做好2016年春运期间我区交通运输安全服务保障,为广大人民群众提供安全、便利、快捷、优质的交通运输服务,结合我区实际,制定春运安全服务保障工作方案如下。
根据市交通委运输局对全市春运形势的预测研判,2016年春运工作具有以下特点,需要相关部门和各运输企业引起高度重视。
(一)春运接续客流节前分散,节后集中
一是节前出京客流相对分散。2016年春节放假时间为2月____日至____日(除夕至初六),与元旦相隔远,学生、民工、探亲、旅游购物等客流较分散,持续时间长。
二是春节黄金周期间,由于高速路小客车免通和五环路内机动车不限号行驶,预计腊月三十、正月初一、初六重点地区、高速路出进京的人员、车辆将同比增长,交通运输保障工作压力大。
三是春节后返京客流高峰与全国“两会”代表、委员到京时间有所重叠,增加了保障任务的难度。
(二)提升服务水平各项措施要求高
公共交通服务受到社会各界和广大人民群众的高度关注,运输服务多层次、多样化、高要求成为新常态。市政府出台了提升服务水平的一系列措施,春运运输服务成为集中检验各项措施落实情况的重点工作指标。必须要以高度的政治敏感性和责任意识做好春运工作,以充分的准备迎接来自社会各界的检验。
(三)安全平稳运行压力大
一是春运持续时间长,容易产生麻痹思想,可能会出现安全隐患排查不到位等现象。
二是交通运输工具设备设施使用强度大,公共交通票务系统软硬件面临春运大客流平稳运行的考验。
三是春运期间北京天气寒冷,强降雪、雾霾、大风等极端恶劣天气不确定因素多,春运安全面临极端恶劣天气的考验;
四是重点区域、关键部位查堵危险品上车、行包安检工作量大、要求高,运输安全面临众多考验。
(一)春运工作机制
成立局2016年春运安全服务保障指挥协调领导小组,全面负责春运工作的组织领导:
组 长:____
副组长:____
成员单位:办公室 行管科 综合科 安办 客运所 货运所(专业安办) 修管所 出租所 轨道所 执法大队 万佳通客运公司
指挥协调领导小组下设办公室,办公室设在行管科。
办公室主任:____
联络员:____
(二)春运工作任务分工
1.局春运工作指挥协调小组。
在区委、区政府和市交通委运输管理局领导下,组织开展春运安全服务保障工作,落实辖区运输行业监管责任;组织实施本辖区春运安全服务保障工作方案,协调相关部门共同做好辖区春运安全服务保障工作;做好雪天交通运输应急保障工作,及时向市交通委运输管理局报送春运、春节黄金周及雪天安全服务保障工作信息。
2.局各相关科室
办公室:负责安排春运客运量统计数据和信息的审核、上报工作;负责节假日值班安排;负责组织春运宣传报道工作。
行管科:负责局春运工作指挥协调小组日常工作;牵头制定交通局春节黄金周期间运输安全服务保障工作方案;负责组织和协调各科所落实春运安全服务保障工作。
综合科:协调区文明办做好增派站台文明乘车服务人员工作,做好乘车引导、助残助老、信息咨询服务,营造春运良好的乘车秩序。
安办:制订全局春运安全检查工作方案,组织安排春运安全检查,发现问题立即督导整改;按照安全应急职能要求,会同相关单位妥善处置突发事件;负责运输行业应急突发事件处置情况信息的收集、整理、报送工作,适时启动应急预案。
客运所:负责雪天交通运输应急保障日常工作;负责组织和协调市公交、万佳通客运公司落实春运安全服务保障工作;组织协调客流高峰时段地面公交接续运输服务保障工作;安排应急备用客运车辆;根据需求及时调整运力;及时处理各种投诉;加强文明服务意识教育;负责客运行业信息汇总、报送工作。
货运所(专业安办):重点做好烟花爆竹和化危货物运输安全管理工作;配合相关部门做好节日期间人民生产
生活重要物资应急运力储备工作;负责本行业雪天交通运输应急保障工作;负责货运行业信息汇总、报送工作。修管所:做好春运期间机动车维修服务保障工作,严格落实在用汽车喷烤漆房的使用安全综合评价工作;负责本行业雪天机动车维修应急保障,重点关注客运车辆及货运通道的货车维修保障。
出租所:负责维护本行业正常运营秩序;负责本行业雪天交通运输应急保障工作;负责做好汽车租赁行业安全服务管理工作,督促企业及时处理各项投诉;组织指导企业做好车辆安全检查;负责组织旅游客运企业支援春运的备班运力;负责本行业信息汇总和报送工作。
轨道所:负责加强安全运营管理和高峰客流安全疏导;负责本行业雪天交通运输应急保障工作;遇有客流急于疏散,及时与客运所通报情况;负责本行业数据统计和信息汇总、报送工作。
执法大队:加强道路巡查力度,及时纠正违法行为,保障春运工作有序开展。
3.万佳通客运公司
按照整体部署和要求,结合工作实际,制定本单位春运安全服务保障工作方案。落实春运安全服务工作主体责任,加强企业精细化管理,提供优质服务,确保运输安全,完成好春运安全服务保障任务。
针对今年春运各阶段工作特点,市交通委运输管理局要求全市运输系统从运力保障、运输服务、安全监管、应急保障四个方面做好春运及全国“两会”期间安全服务保障工作,进一步提升运输安全服务水平,为广大人民群众春运期间平安出行提供多样化运输服务。
(一)运力保障
1.区内公交:春运期间,万佳通公司要根据春运各阶段客流情况及时调整运力,加强运行调度,确保重点地区、线路运力充足。一是认真做好春节黄金周期间安全服务保障工作,确保节日期间重点地区、时段、线路运力保障;二是做好轨道交通接续运输保障工作。
2.出租汽车:引导出租汽车驾驶员提高春运特别是春节黄金周期间的出车率,满足广大市民的个性化出行需求。
3.旅游客运:加强春运及春节黄金周期间旅游客运车辆的运营组织,保障运力充足;春运期间参加支援省际班线备班运力的车辆要予以保障,满足省际客运行业高峰客流运输需求。
(二)运输服务
1.区内公交:坚持以人为本,乘客第一的原则,进一步落实提升服务水平的各项措施,加强司乘人员培训教育,做到着装整洁、仪表得体、文明用语、服务周到,对“老、幼、病、残、孕”等特殊人群要重点照顾。
2.轨道交通:督促轨道交通车站做好站台服务工作,引导乘客刷卡乘车的同时,提高售票能力和进站速度,做好重点站区及大客流车站乘车秩序维护工作。
3.乘车服务:在地面公交、轨道交通重点车站增派站台文明乘车服务人员,做好乘车引导、助残助老、信息咨询等服务工作,维护春运良好乘车秩序。
4.出租汽车:各出租企业加强对驾驶员进行规范服务的教育,监督驾驶员在春运工作中规范运营、优质服务,杜绝各种违章行为发生。同时加强对驾驶员安全行车教育,监督驾驶员在运营中严格遵守交通安全法规。
(三)安全监管
各行业部门要认真履行行业安全监管责任,积极主动协调配合相关单位做好春运期间安全监管服务。各运输企业要认真履行春运安全工作主体责任,认真组织开展运输安全自检自查活动,及时排查整改事故隐患,确保春运安全服务各项工作的落实。
一是要抓好安全教育,加强精细化管理。客运、轨道、出租、旅游、运营各企业,春运前要对所属员工进行春运安全教育,对所有运营车辆、设备进行一次全面的隐患排查整治,及时发现和整改事故隐患。
二是要加强安全检查,落实安检制度。对辖区从事烟花爆竹和各类危险货物运输车辆及驾驶员、押运管理员进行安全资质检查。客运、轨道积极配合落实检查制度,严格执行“逢包注意、可疑必问、违禁拒载、视情报警”的要求,确保春运运营安全。
三是相关科所、运输企业要积极配合协作;会同相关部门及时通报有关情况,做到相互支持配合、协调处理各项紧急情况。
(四)应急保障
进一步完善细化各项应急预案。根据冬季运输和春运特点,对春运期间可能出现的客流骤增、雪雾天气、火灾、爆炸、重大交通运输责任事故等突况,进一步完善细化应急预案,并组织开展应急演练,确保各岗位人员熟知应急处置措施,熟练使用相应的设备设施和器材,确保人民群众生命财产安全。认真落实好雪天运输应急保障工作。春运期间遇雪天时,按照要求,抓好各项工作落实。对因雪雾天气暂时停开的山区郊区客运线路,要及时做好宣传、告知工作;遇旅客滞留等异常情况,各相关部门要随时关注客流变化,并现场协调公交、轨道、出租车接续运输保点,会同有关部门做好客流疏导工作,并及时报送工作信息。
(一)提高思想认识,加强组织领导
2016年是市政府确定的安全管理年,春运保障是新年伊始的首要工作,春运期间全国“两会”将在京召开,交通运输服务受到社会各界和广大人民群众的高度关注,运输服务工作成为集中检验市政府提升服务水平各项措施落实的一项重点工作。各成员单位要进一步提高思想认识,加强领导,广泛宣传,精心组织,周密安排,积极配合,坚决克服松懈和麻痹思想,确保春运三阶段各项安全服务保障措施落实到位。
(二)坚持以人为本,提供优质服务
各单位要认真落实市政府提升公共交通服务水平的一系列措施,坚持以人为本,进一步提升运输服务质量,共同维护好春运和全国“两会”期间文明乘车秩序;运营企业要做到一心一意为乘客着想,全心全意为人民服务;广大驾驶员、乘务人员要做到着装整洁、仪表得体、文明用语、服务周到;各单位应公布监督投诉服务电话,并保持____小时畅通,及时处理好社会投诉和纠纷;加强场站管理,及时清除公交站牌上张贴的非法小广告,努力营造温馨和谐喜庆的春运出行环境,以更高的标准、更严的要求做好春运和全国“两会”期间服务保障工作,用实际行动展示首都交通运输行业窗口形象。
(三)加强安全检查,确保运输安全
各部门要认真履行监管职责,切实加强春运期间安全生产大检查,进一步完善突发事件应急预案。各运输企业要切实履行安全工作主体责任,加强人员、车辆精细化管理,加强春节黄金周期间安全防火工作检查,制定春运期间突况应急预案。认真做好运输安全自检自查工作,及时发现、整改事故隐患和薄弱环节,防止重特大交通运输责任事故发生。春运期间,各单位要密切关注春运天气预报、客流动态和交通运输安全保障动态情况,遇雪天及时启动应急运输预案,做好雪天运输安全服务工作,确保广大人民群众春运期间平安出行。
(四)加强春运宣传,做好值班和信息报送工作
要切实提高春运对外宣传意识,各成员单位要及时报送宣传稿件,认真做好春运期间宣传报道工作。积极宣传运输系统春运各项便民服务措施和安全应急知识,引导人民群众绿色出行。局办公室要根据全局春运工作计划和进展情况,会同各行业科室、辖区运输企业做好对外宣传报道的组织协调和稿件审核工作。
要认真落实春运____小时值班制度,坚持领导带班,保持通信联络畅通,及时向运输管理局春运办公室报送春运保障工作动态信息。遇突发紧急交通运输事故,必须在第一时间报送,防止迟报、漏报现象的发生。
各成员单位要指定专人负责本部门春运信息的采集、数据统计和信息报送工作。
1.春运信息报送工作万佳通客运公司按照已执行的城市运行监测日报长效机制的要求,每天上午9时前,在交通运输行业统计平台上填报《城市运行监测客运日报表》郊区客运运营数据。
2.春节黄金周信息报送工作
旅游客运:出租所于黄金周第一日到第七日,每天上午9:00前向市交通委运输管理局节假日值班室报送前一日数据,统计数据通过统计平台网报;第七日在正常统计上报的基础上,对当日客运量进行预测,一并报送。
出租汽车:2月____日(正月初六)上午9:00前报送黄金周期间出租汽车运营数据。
春节黄金周运输安全服务保障工作简要情况总结:2月____日12时前报送。
3.春运工作总结