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关键词:交通运输 安全 管理 模式
1、交通运政管理(行业管理)
总的来说,行业安全管理主要面向四个层面。
1.1 公路客运安全管理
通过调研,黑龙江省公路客运的行业安全管理具有良好的基础,自场、车分离以来,省运管理外明确了管理对象,加大了管理力度。目前省内客运常见的违章形式是超速、超载和疲劳驾驶。针对以上现象,省运管处和交通警察管理部门均加大了抽查力度。
从客运市场来看,省内目前共有客运企业37222家,包括普通公路运输、旅客快速运输、包车、租车等,客运市场形势十分复杂,一般大型的运输企业普遍具有雄厚的经济与技术基础,例如龙运集团、大庆客运总站等,企业内部都有自己。
1.2 公路货运安全管理
据业内人士介绍,目前黑龙江省货运的市场化程度太高而管理相对滞后,其结果是导致管理混乱。在省内发生的营运性车辆交通事故中,货车的事故次数是高于客运的。截至2006年8月,省内共有87945家货运企业,除了几个大型货运企业外,大多数都是私营、个体运输,数量繁多。在企业经营审批的过程中,这些小企业或个人也大多采用挂靠形式,以绕开有关政策的限制。并且个体运输常见形式是空车配货,为了赚取利润,业主不异超载、超限。
1.3 危险品运输安全管理
危险品运输之所以危险,并不是由于运输过程发生交通事故而危险,关键是一旦运输的危险品发生泄漏,就会对周围环境造成难以估量的损失,我国对于危险品运输有着明确的规定。到2005年底,危险品运输车辆登记在册的仅有4200辆,这显然与过去庞大的运输需求相比有很大缺口,所以必然存在许多违规车辆违规运输危险品,这种情况是非常危险的。但由于危险品运输过程中的特殊性和货运市场的混乱,所以黑龙江省危险品运输方面存在很大的隐患。
1.4 维修企业与驾驶员培训学校管理
法律规定,省运输管理局和各地、市运输管理局拥有对全省维修企业和驾驶员培训学校监管的权利。维修企业为汽车运输提供后勤保障。驾驶员培训学校负责向社会输送驾驶员,各地、市运输管理局要把好审验关。运输管理部门必须严格审验驾驶学校的开学资格,对驾驶员培训过程进行监督,并配合交警管理部门做好驾驶员考试工作。
2、道路运输安全生产管理存在的主要问题
(1)个别单位领导思想观念还不能适应形势需要,安全意识淡漠,侥幸心理和麻痹松懈情绪存在,对安全管理付出精力不够,手段比较单一,缺少前瞻陛,往往只注重事后处理。(2)安全监管体制不完善,支撑保障体系不适应。我国安全生产的监督管理体制几经变革,现已经理顺。但从黑龙江省交通行业的实际来看,还不够健全,尤其是对私营股份制运输企业存在监督主体不明,监管不力的现象。加上这些运输企业从业人员素质较低,企业内部管理不严,对从业人员疏于管理和教育,导致重大伤亡事故时有发生。(3)道路运输管理工作可概括为多头管理,所谓多头管理是指道路运输涉及的方面很多,就出现了运输同时受很多机构统管的现象,这种多头管理主要分为:综合管、专业管和行业管。(4)安全宣传教育还不完全到位,多数经营者素质不高,从业人员安全意识淡薄,“三违”、“三超”现象时有发生,管理部门在监管手段和监管力度上缺乏创新和持久。(5)道路运输体制改革滞后,不能适应现代市场经济条件下运输快速发展的要求。社会经济的发展,人、车、路矛盾日趋突出,但政府在道路运输方面的体制、机制改革的步伐滞后,不能满足和适应道路交通安全综合整治的需要。(6)道路通行能力有待提高,事故隐患多。在黑龙江省的个别公路上,路况、路面差,线形不好,道路标志、标识、标线、警示牌和安全防护设施严重缺损,这些都构成了运输安全隐患;山区和乡镇公路等级低、路窄、坡陡、弯急,道路通行条件较差,缺少交通安全设施。(7)多数企业只注重经济效益而放松安全管理,安全资金投入严重不足。在安全工作上不舍得投入,造成一些重点领域、高危岗位设施、设备老化,安全管理手段落后,技术水平难以提高。(8)从业人员遵纪守法意识不够,不能充分履行安全管理职责和安全操作规程,不能做到有人管和没人管一个样。多数单位动态管理不能持之以恒,责任追究和经济处罚失之于宽,责任追究与处罚不及时、不到位、不严格。
3、加强道路运输安全管理的几点建议
(1)构建安全管理长效机制,完善安全生产监督管理体制。督促、指导运输生产经营单位成立安全生产管理机构,建立安全生产责任制,层层落实安全生产责任,健全安全生产规章制度和安全操作规程,促进从业人员在运输生产活动中自觉遵守安全生产的各项法规、规定及规章制度,努力营造安全生产环境。(2)安全管理创新的方向在哪。而当今世界,文化与经济和政治相互交融,文化的地位和作用越来越突出,借助文化的力量,加强道路运输企业安全文化建设,构建一种人格化的安全管理新机制,也许就是道路运输企业安全管理创新的出路。道路运输企业安全文化建设目标是为行车安全营造一个亲和力很强的氛围。道路运输企业安全管理系统中的要素是人、车和环境,其中最关键的因素是人。人是企业之根本,人是管理工作中最活跃、最能动的因素,能否调动职工的积极性,是企业安全管理成败的标志。(3)提高科技水平,强化监管手段,增强管控能力。一是要加强道路运输安全管理特点的研究,从整顿道路运输市场秩序入手,严格安全资质和安全经营行为,在更深层次上解决安全管理问题,随时发现新问题,随时研究对策,使管理理念始终跟得上新形势变化,只有这样管理才能安全,工作始终处于主动位置;二是依靠科技进步,强化科技手段在安全管理中的应用,向科技要安全,研究运用定性与定量的方法,建立科学的道路运输经营业户安全综合评价体系,既可以解决道路运输行政审批。
4、结语
道路运输业是高风险行业、安全问题日益突出,安全管理工作是各项工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各级管理部门重重把关,落实各项规章制度、安全责任制,还要加强对驾驶员的教育,使其树立安全观念,只有这样,才能最大限度地预防和减少交通事故。
参考文献
一是督促运输企业组织开展从业驾驶员汛期安全行车警示教育培训,以道路运输典型事故案例和过漫水桥、漫水路、水毁路段的安全操作规程以及防洪水、防滑坡、防泥石流、防雷电等为主要培训内容,着力提高驾驶员安全意识和雨季行车临危处置能力,推动汛期安全生产制度落实到一线操作者。
二是深入开展“安全生产专项整治三年行动”“安全生产‘创安2021’监管执法专项行动”“安全生产‘排险除患’”“道路交通安全综合整治”等活动。按照“四不两直”和“双随机一公开”方式开展安全执法检查。督促运输企业落实车辆技术管理主体责任,建立健全车辆技术管理制度,配备车辆技术专职管理人员,履行车辆维护制度落实的责任,认真排查整治安全隐患,做到车辆技术状况良好、人员按章操作规范、安全管理规范到位。
三是深入开展危险货物道路运输综合治理。结合“危险化学
品安全综合治理”“危险货物道路运输专项整治”等活动督促危险化学品道路运输企业认真落实电子运单、罐式车辆罐体清洗管理等管理规章制度。
四是加强汽车客运站源头管理。认真落实运政人员驻站制度,确保“三不进站、七不出站”“车辆例检”、旅客实名制售票、“安全带-生命带”、小件快运“3个100%”等管理制度落实到位,督促汽车客运站做好信息工作,提醒乘客及时调整出行计划。
关键词:道路运输;安全生产;社会和谐;经济发展
安全生产不是一个独立的工作系统,它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位,那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。道路运输安全生产的责任主体是运输经营者,其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各级道路运输行管部门按照《道条》赋予的职责范围,围绕“三关一监督”工作实施安全生产监督管理。
一、明确责任,抓住重点 解决好“管什么”问题
改革开放以来,“有路大家行车,有水大家行船”,由于单一公有制的运输企业逐步解体,原来行之有效的一套安全生产规章、办法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益,忽视生产安全,加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后,监管不到位,责任不明确,因而道路运输市场事故频发,不但造成了生命财产的巨大损失,而且也降低了运输行业的认可程度,发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故,业内人士至今提起事故仍然心有余悸,战战兢兢。面对安全生产的严峻形势,道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么,如何定位,真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位,是首先必须明确的问题。
根据国家法规、规章赋予的行政管理职能,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门,法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门,法律依据是《道路交通安全法》。相对于上述两大家,道路运输行管部门的安全管理职责是小兄弟,主要依据国家《道路运输条例》和《辽宁省道路运输管理条例》,负责相关的道路运输安全生产管理工作,概括起来就是“三关一监督”:把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关,搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准,主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或GPS、消防设备等)是否达到相应的标准,同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同,主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准,主要是落实从业资格制度。关于汽车客运站安全监督,主要包括以下三项工作:一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪,对旅客行包进行安全检查;二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检;三是监督客运站不售超员票,防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来,随着国家加大安全生产和反恐怖监管力度,道路运输行业安全生产监督工作又增加了新内容:到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关”的日常执行情况及道路运输安全措施进行检查,并对检查出的安全隐患及时通报相关部门和经营者,采取相应的行政措施,督促经营者整改到位,消除安全隐患。此项工作在重点时段和重大活动之际尤为突出。
二、各司其职 加强管理 处理好“怎样管”问题
(一)明确管理部门、管理人员和工作职责
根据业务量的需要,在行管机构设置专职部门或兼职部门,安排专业人员专职或兼职进行行业安全生产管理,成立安全生产领导委员会或领导小组,定期召开专门会议,具体组织、协调、督促、落实安全生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门,进行综合组织协调;又要分兵把守,管业务又兼负相应的安全管理职责,把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门,认真分解工作职责。从目前安全生产管理任务看,客运部分占据比重较大。为避免多头交叉管理,如果不设专职安全生产管理部门,建议以客运管理部门兼负主要安全管理工作职责为佳。明确了行管部门的安全生产工作职责后,要以“三关一监督”为主要内容,督促运输经营者完善安全生产责任制度,落实工作职责,完善安全措施,并以此为依据,开展监督检查工作。
(二)把好运输经营者市场准入关
各级道路运输行管部门要严把市场准人关,把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人,不具备安全生产条件的,一律不得审批或者核准。同时,加强日常监督考核,一旦发现经营者资质“缩水”,要立即下发整改令,督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的,要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。
(三)加强营运车辆技术管理
1、和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时,要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测,确定技术等级,核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。
2、强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度,强化二级维护监督管理,督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》维护车辆,确保车辆技术状况良好。
3、规范营运车辆综合性能检测行为,监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行检测,并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位,要限期整改或停业整顿。
(四)加强从业人员从业资格管理
1、督促培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训,切实提高培训质量,坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。
2、严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定,规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员,不得从事道路运输经营性活动。
3、加强营运驾驶员日常监督管理,完善营运驾驶员档案管理制度,做好信誉考核工作,对发生运输责任事故的驾驶员,要视情节暂扣或取消其从业资格证件。
(五)加强汽车客运站安全监督
1、严格执行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求,督促客运站履行安全管理职责,落实安全生产制度,配备安全检查人员。
2、监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作,按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额发售车票和检票,禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的,除按规定承担分载费用外还要追究客运站的责任。
(六)督促道路运输经营者全面落实安全责任
运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要督促其健全组织机构,配备安全管理人员,完善安全生产硬件,保证安全生产的必要投人,提高车辆技术状况,搞好车辆检测和技术维修,及时发现和消除事故隐患。督促企业加强对职工的安全生产教育,严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业检查时,要认真做好检查记录。发现事故隐患,要及时报告并提出整改意见,做好跟踪和反馈工作。
(七)特别注意加强危险货物运输安全监管
行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查,严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》。对达不到资质条件的业户,坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆,坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员,一律不准从事道路危险货物运输作业。
(八)加强事故报告和责任追究工作
关键词:道路运输,工作职责,安全管理,报告
Abstract: the road transport industry eternal theme is the safety in production, road transport industry sustainable development is the important guarantee. Road transport safety management has become the most important work pays. The law of the People's Republic of China on road transport regulations stipulated in article 1: "in order to maintain road transport market order, and guarantee the safety, protect road transport road transport the lawful rights and interests of the parties to promote the healthy development of road transportation, this regulation is formulated." According to the regulations formulated a series of strengthening the safety management important system. In this paper, the road transport safety management work to a shallow analysis, for the following the safety management of road transport provide theoretical basis.
Keywords: road transport, work duties, security management, the report
中图分类号:TU714文献标识码:A 文章编号:
前言
《中华人民共和国道路运输条例》第一条规定:“为了维护道路运输市场秩序,保障道路运输安全,保护道路运输有关各方当事人的合法权益,促进道路运输业的健康发展,制定本条例。”本条例把保障运输安全这一工作目标放在了工作任务的首位。
道路运输安全生产监督管理的行管部门,要想解决好管理的问题,就需要在具体工作过程中要注意处理好以下几个方面的问题。
1.明确各部门人员的工作职责
行管机构的设置要根据业务量而定,设置专职部门或者设置兼职部门,并且成立安全生产领导委员会或领导小组,定期召开专门会议,具体进行组织、协调、督促、落实等管理工作。主要领导和部门进行综合组织协调;分配管理任务,管业务同时兼负相应的安全管理职责,把日常具体工作落实到相关业务部门,认真划分工作职责。目前客运部分占安全生产管理的比重较大。对其设专职安全生产管理部门或者客运管理部门兼负安全管理工作。明确了行管部门工作职责后,要以“三关一监督”为主要内容,督促运输经营者完善安全生产责任制度,落实工作职责,完善安全措施,开展监督检查工作。
2.注重营运资格的审批
新《道路运输条例》中做了明确的规定,对于申请从事客运、货运、危货运输经营的,有健全的安全生产管理制度成为必须符合的共同条件。具备安全生产条件成为道路运输市场准人的先决条件。严格把好客运市场的准人关,对达不到行车安全要求、安全生产制度不健全、存在重大安全隐患的,一律不予审批新的客运线路。严把货运市场准人关。对于违反国家标准私自拼装、改装的车辆,以及车况达不到标准的破车严禁进人货运市场。在危险品运输的审批过程中,更要严把市场准人关,车型和车辆技术必须符合开业的“四个条件”。
3.对营运车辆加强技术管理
对营运车辆综合性能进行适时检测,检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行汽车综合性能监督、检测,并按规定收取一定的检测费用。不按照规定要求进行检测的单位,要限期整改或停业整顿。建立一套道路运输车辆维护制度,对道路运输车辆定期进行维护。认真贯彻落实车辆定期维护检验制度,对二级维护监督管理进行强化,督促维修企业严格按照有关技术规范对车辆进行维护,使车辆技术保持良好的状况。建立道路运输车辆技术等级评定制度,坚持和完善等级评定制度。车辆在进入运输市场之前要对多种营运车辆进行定期审验,进行综合检测的时候,要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》,对于没有达到技术性能、技术等级的车辆,或者技术性能不合格的车辆一律停止营运。
4.加强从业人员从业资格管理
督促培训单位必须严格按照教学计划、教学大纲定时进行组织培训,切实提高培训的质量,坚决严厉打击无证、超范围、违规培训等经营行为。对营运驾驶员进行日常监督管理的力度需要加强,注意对档案进行管理,特别是对营运驾驶员的档案管理,对于发生过运输责任事故的驾驶员,要根据情节是否严重,采取暂扣或者取消从业资格证件的管理办法。严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定,规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员,不得从事道路运输经营性活动。
5.加强对汽车站场的安全监督
要加强对汽车站的安全管理,禁止旅客携带“三品”进站或者上车,营运车辆超载禁止出站,对于技术不达标的车辆禁止参与营运,严禁不符合条件的驾驶员驾驶车辆。对达不到安全要求、“四证”不全的车辆不予发车;严厉打击客车超员、售超员票等行为;对司乘人员定时进行安全教育,对于超速行驶和疲劳驾驶要及时制止;一切工作的顺利进行都离不开安全问题。注意安全成为汽车战场工作的重中之重,注重道路运输安全管理。只有加强对汽车站场的安全管理,才能有效避免安全事故发生,确保道路运输安全生产。
6.落实运输经营者的安全责任
运输经营者成为了安全生产的责任主体。行管部门就需要对其进行监督,督促其建立健全运输组织机构,并且配备专业的安全管理人员,不断地提高车辆技术状况,搞好车辆检测、维修技术,及时发现事故隐患并且及时消除事故隐患。企业对职工的安全生产教育离不开行管部门的督促,严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业进行检查时认真做好检查记录。发现生产过程中出现的事故隐患,需要及时地做出报告并提出整改意见,认真做好生产中跟踪与反馈工作。
7.对事故报告与责任追究进行强化
不管道路运输经营者以何种方式进行经营,对经营车辆所发生的事故都应当承担相应的法律责任。道路运输过程中出现交通事故之后,行管部门要让运输经营者及时准确报告。对于出现事故不报、漏报、瞒报的情况,可按有关规定进行严肃处理。行管部门同时按照有关规定对事故发生过程中的重要情况及时上报。根据发生的事故的级别,与安监、交警等运输管理部门积极配合,认真做好事故调查、事故责任追究工作。
结语
总之,道路运输安全是道路运输工作进行中,一项重要的工作目标,是其他道路运输工作开展的前提条件,道路运输安全生产监督管理的行管部门,要解决好管理的问题,保证道路运输工作的顺利进行。
参考文献
[1] 杨利.浅谈做好道路运输安全管理工作的思考[J].黑龙江科技信息.2011,09.
[2] 刘恒莲.浅谈做好道路运输安全管理工作的思考[J].科技信息.2011,03.
[3] 尹欣.道路运输企业安全管理综合评价研究[D].西南交通大学.2007.06.
[4] 刘晓宾.道路危险货物运输安全管理研究[D].长安大学.2006.11.
关键词:安全生产 道路运输 重要保障
随着生活水平的不断提高和我国交通事业的不断发展,汽车已进入广大百姓家庭。汽车数量的大幅度增长,而公路的发展,已远远不能满足现代汽车的拥有量,造成道路交通事故发生率逐年增长。交通事故的发生率不断攀升,给广大人民群众生命财产带来巨大损失。这就给我们带来了如何做好交通安全管理工作这一新课题。即将实施《道路交通安全法》,规范了车辆驾驶人、行人等人员的行为规范。根据《道路交通安全法》和《公路法》中有关规定,结合公路部门工作实际,有下列一些问题需要着手解决:
一、明确管理部门、管理人员的工作职责
根据业务量的需要,在行管机构设置专职部门或兼职部门,安排专业人员专职或兼职进行行业安全生产管理,成立安全生产领导委员会或领导小组,定期召开专门会议,具体组织、协调、督促、落实安全生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门,进行综合组织协调;又要分兵把守,管业务又兼负相应的安全管理职责,把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门,认真分解工作职责。从目前安全生产管理任务看,客运部分占据比重较大。为避免多头交叉管理,如果不设专职安全生产管理部门,建议以客运管理部门兼负主要安全管理工作职责为佳。明确了行管部门的安全生产工作职责后,督促运输经营者完善安全生产责任制度,落实工作职责,完善安全措施,并以此为依据,开展监督检查工作。
二、把好运输经营者市场准入关
各级道路运输行管部门要严把市场准人关,把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人,不具备安全生产条件的,一律不得审批或者核准。同时,加强日常监督考核,一旦发现经营者资质“缩水”,要立即下发整改令,督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的,要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。
三、加强营运车辆技术管理
1.坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时,要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测,确定技术等级,核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。
2.强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度,强化二级维护监督管理,督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》维护车辆,确保车辆技术状况良好。
3.规范营运车辆综合性能检测行为,监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行检测,并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位,要限期整改或停业整顿。
四、加强从业人员从业资格管理
1.督促培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训,切实提高培训质量,坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。
2.严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定,规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员,不得从事道路运输经营性活动。
3.加强营运驾驶员日常监督管理,完善营运驾驶员档案管理制度,做好信誉考核工作,对发生运输责任事故的驾驶员,要视情节暂扣或取消其从业资格证件。
五、加强汽车客运站安全监督
1.严格执行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求,督促客运站履行安全管理职责,落实安全生产制度,配备安全检查人员。
2.监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作,按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额发售车票和检票,禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的,除按规定承担分载费用外还要追究客运站的责任。
六、督促道路运输经营者全面落实安全责任
运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要督促其健全组织机构,配备安全管理人员,完善安全生产硬件,保证安全生产的必要投人,提高车辆技术状况,搞好车辆检测和技术维修,及时发现和消除事故隐患。督促企业加强对职工的安全生产教育,严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业检查时,要认真做好检查记录。发现事故隐患,要及时报告并提出整改意见,做好跟踪和反馈工作。
七、特别注意加强危险货物运输安全监管
行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查,严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》。对达不到资质条件的业户,坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆,坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员,一律不准从事道路危险货物运输作业。
八、加强事故报告和责任追究工作
一、强化道路运输市场监管能力,行业管理实现了新突破
培育和建立统一开放、竞争有序的道路运输市场,依法行政,依法监管,是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。近年来,我们遵照省交通厅的指示精神,重点加强了客运班线监控体系、投诉快速处理体系、服务质量信誉考评体系、安全生产目标管理体系的建设,强化了道路运输的监管能力,实现了道路运输行业管理的新突破。
1、完善重点客运班线监控体系。在全省推行了重点线路客流调查制点、重点线路评估制度和违章经营情况季度报送制度。及时发现一些“热点”线路中隐藏的矛盾,妥善处理业户反映强烈的问题,避免发生群体性上访事件。我们在完成常规统计报表和抽样调查工作的基础上,进一步督促全省各市运管处完成80余条重点线路客流调查、运输市场经济运行分析和重点客运企业联系制度等工作,按时报送有关情况和相关报表,在重点站场和线路配备信息联络员,随时掌握市场运行动态,为管理决策提供及时服务,增强了管理工作的科学性和预见性。
同时对违章车辆和所属的企业及时进行通报。对一年内发生三次违章行为并被曝光的企业,限期整改,在整改期内暂停参加班线经营权招投标和办理车辆更新。所有曝光车辆,将记入档案,在班线招投时,根据违章经营率给予相应扣分,强化了客运企业的监管,避免一罚了之和以罚代管,提高了业户遵纪守法的自觉性。目前已有6家公司被曝光3次,9家企业被曝光两次。
2、干线客运全面启动班线经营权招投标,实行阳光操作。20xx年初,我省了安徽省道路客运班线经营权招标投标管理办法,使新增班线由过去的行政审批改变了服务质量招投标。同年11月,举行了首次招投标。目前,全省所有的省际班线和区际班线全部纳入了客运班线经营权招投标。招投标办法的出台和实施,对改善运力结构,促进道路客运资源优化配置,转变运政管理机构的工作作风,增强班线透明度,有着十分重要的意义。客运班线招投标带来了四个方面的变化,一是客运服务质量得到提高,客运企业变“要我提高服务质量”为“我要提高服务质量”。二是运输企业更加注重安全。三是客运市场进一步规范,企业车辆违章经营率指标逐步下降。四是有利于培养骨干企业,实现运输企业集约化、规模化经营。20xx年全省更新的省际、区际客运车辆1238台,其中高级车594台,中级车365台,中高档客车成为干线客运的主力军。
3、加强“96333”热线的管理,提高快速投诉处理系统的能力。为创新管理手段,我们20xx年底在全省17个地市全面开通了“96333”投诉举
报咨询服务热线,热线的开通,成为我省运政管理部门和广大人民群众,道路从业人员之间的“信任线”和“连心桥”,使打击非法和违章经营行为有了一把利剑。目前,我们正通过加强“96333”热线的管理,建立健全各类规章制度,用制度强化内部管理,规范工作行为;
建立受理、转办、催办、反馈、回复一条龙的规范运作程序,限期办结,及时反馈。利用各种形式进行广泛宣传,不断扩大“96333”的社会影响力,提高群众对“96333”的认知度。至今年8月为止,全省共接到“96333”热线电话2万多起,回复率达到98以上,有的市达到了100,快速投诉处理能力得到全面提升。
4、服务质量信誉考评体系促进了行业的诚信建设。市场规范的基础是行业的诚信,只有每个企业都重视质量、信誉,行业才能发展,才能形成长效的管理机制。去年在广大征求各市运管部门和运输企业意见的基础上,起草了安徽省道路客运服务质量考核办法,今年了安徽省道路快速班车客运服务质量标准。考核办法的下发和标准的实施构建了我省客运服务质量信誉考评体系,对提高我省客运服务质量,规范客运企业的经营行为,维护旅客的合法权益起到了积极作用。我们还将这项工作延伸至普通客运、维修行业、驾培行业等,制定相应的质量信誉考核办法、考核程序和考核标准,并将考核结果向社会公示,扶持、支持质量信誉好的企业,促进企业进行诚信经营。
5、健全安全生产目标管理体系,形成安全管理的长效机制。我们通过对不同单位、不同岗位安全责任的细化、量化,逐步建立健全科学配套的责任目标体系和合理可行的奖惩措施,形成安全管理激励机制和惩戒机制。运用系统方法,对道路运输企业安全生产状况进行全面评价,重点查找安全生产管理中存在的问题和薄弱环节,提出合理可行的对策和措施,逐步建立安全生产预期机制。去年,完成了安徽省道路运输企业安全生产评价标准的起草工作,并通过省交通厅审定后实施。拟定了道路运输安全生产管理责任目标和考核奖惩办法,并由省厅领导与各市交通局负责人签订责任状,对各市的安全生产管理目标任务进行量化,制订安全生产管理工作的目标考核标准,年底前由省厅牵头组织一次全面考核。去年全省有8个单位受到奖励,其中两个优秀单位,6个良好单位,有两个单位受到处罚。奖惩兑现推动了安全工作,逐步形成了全省道路运输系统安全产生管理的长效机制。今年我们又重新签订了责任书,明确了今年任务。
二、规范市场秩序,创新机制,全面提升行业的服务质量和竞争力
为规范道路运输市场秩序,我们继续推行道路运输市场的治理整顿,对道路运输市场发展中的热点、难点问题认真加以解决,注重组织、协调和引导,建立和完善应急运输保障体系、预警机制和突发事件应急预案,以保障重点物资和人民群众生产生活的运输需求,促使道路运输经济发展环境进一步改善,行业的服务质量和竞争力进一步提高。
1、继续开展客货运市场整顿。在巩固往年整顿成果的同时,我们将整顿工作融入日常的管理中,使整顿工作走向深入。全省以严厉打击“黑头市”、清理非法站点、规范业户经营行为、规范货运和货运配载市场、加强驻点运输车辆管理、加强从业人员管理、协助公安车管部门做好“大吨小标”车型吨位的更正工作,作为整顿的重点。今年上半年,我们有针对的对上海与六安间现有班线进行梳理,逐步解决了六安市的“黑头车”非法经营、旅客安全没有保障的问题,解决了群众出行难,遭到宰客、欺客、卖客等问题。
2、加大力度规范危货运输市场。我局结合危险货物运输年审工作,去年组织了全省危货运输车辆的清理检查,今年上半年又召开全省危货运输安全专项整治工作会议,对全省专项整治工作进行了全面部署,拟在10月底与省交警总队进行一次全面联合大检查。在健全危货企业安全管理制度和安全生产责任制的同时,积极推进科技化建设,提升企业的管理水平,全省137家危货企业已初步实现了微机化管理,gps卫星定位系统已在全省900多辆危货车辆上进行了安装。
3、坚持疏堵结合,培育汽车维修有形市场。为探索维修市场的长效管理机制,我们积极把路边店、无证店等维修业户,通过建立汽车维修有形市场,让路边店“退街入市”,变打击、处罚为引导支持。马鞍山、蚌埠、芜湖等地通过组建汽车维修城、引导维修企业利用新建或改选的厂房,接纳原占道违章经营业户,使一大批维修业户“安家落户”。为改变以往重审批轻管理的工作模式,我们制定了安徽省一二类维修企业质量信誉考核标准,定期对维修企业的经营能力、管理水平、维修质量、经营服务等方面进行综合评价,向社会各界宣传推荐考核为优秀的企业,并在政策上给予倾斜。同时我局通过研发并获得安徽省科技进步三等奖的汽车维修行业计算机管理信息系统,使全省大部分维修管理部门和50左右的一、二类维修企业安装了该系统,推进了信息化的管理工作。
4、清理驾培市场,用科技化提高驾培质量。近年来,我省确立“先抓归口,后抓规范,逐步完善基础,不断强化管理”的工作思路,坚持从各项基础工作抓起,以建章立制为重点,通过市场整顿,建立和落实驾校年审制度、上岗证制度、文明驾校创建制度等,使驾培行业逐步走向规范有序的发展轨道。首先全面清理驾培市场,从去年至今,全省共取缔非法驾校15家,非法培训点26个,处罚5所违规经营的驾校,责令其限期整改,撤销违规报名点12个,查处并依法扣留非法教学车辆29台,取缔18条虚假广告和9条非法广告。其次清理整顿教练员队伍,对全省教练员重新进行了资质认证,并统一组织了实际操作和理论考试。全省原3100多名教练员通过考试认证,2100多名教练员获得了我局统一换发的教练员准教证。同时举办9期教练员培训班,848名人参加培训,664人考试合格,合格率为,使全省共有2825名教练员,基本满足了105家驾校的教学要求。第三,严格培训记录签到和三年责任倒查制度。全省现有驾校目前全面推广计时培训管理系统、教练车安装ic卡计时培训装置,目前共有85所驾校的2370多台教练车安装了ic卡计时培训装置,占全省教练车总数的,余下的今年11月底可全部安装完毕。第四,严把驾校准入关,按照“总量控制、适度发展”的原则,科学合理地编制驾培行业发展规划,及时宏观指导报告和市场信息,推动驾培行业继续走向统一、开放、竞争、有序的良性发展道路。第五,切实提高培训质量,进行科技推广。我们严格实施部颁新教学大纲和教材,加大宣传和检查,提高培训质量,组织开发全省驾培管理信息系统软件,并在全省各市运管处安装完毕;
实现驾校从学员报名、培训、考试、档案管理等所有业务功能,并可实现系统统计、查询,从而对学员入学到结业考试、领取驾驶证、从业资格证的全过程实现计算机管理,使培训工作走上科技化轨道,大部分市运管处与所辖学校之间的都在积极进行计算机联网,省局与运管处的联网也在筹备中,以求实现全过程监控。为促进驾驶培训教学模式的改革,至今年8月,全省35所驾校安装了157台主动式驾驶模拟器,使驾校提高了培训效率,节约了培训成本。
5、加大对出租汽车客运市场管理。为贯彻国务院81号文件,在省交通厅的直接领导下,我局拟订了安徽省出租汽车行业整顿工作方案,并以省交通厅、建设厅等十二厅局名义印发给各市人民政府执行,分三个阶段清理整顿出租汽车客运市场。同进还以省厅五厅局名义向各市人民政府下发了关于采取措施化解燃油价格上涨对出租汽车行业影响的通告,要求各市采取应对措施。今年8月29日至9月8日,十二厅局联合组成5个督查组,对各市进行清理整顿工作的检查验收,从检查和抽查情况看,我省规范出租汽车行业初见成效。一是各市建立了以“市长负责制和行业主管部门责任制、有关部门协同制”为核心的出租汽车行业稳定工作机制;
二是各地扎实开展了打击非法营运活动;
三是出租汽车各项收费得以规范;
四是全省有8个市结合油价上涨和各方面意见,及时调整了运价;
五是企业经营行为得到规范;
六是清理了经营权的有偿出让;
七是加强了出租汽车企业的管理组织建设。
6、提升应急处理能力,提供运输保障。在突发疫情防控、春运和“五一”、“十一”黄金周期间,我局着力提高道路运输适应社会需求的能力,认真落实各项安全管理和服务措施,加强监督管理,合理安排运力,在全省运输系统建立了运力对口支援机制。同时加强了旅游区客运站场和旅游专线车的管理,深入景区和重点运输场所,现场督查,帮助解决问题。认真落实粮会运输应急储备运力,建立了应急储备运力档案,全省共储备技术状况良好的5吨以上营运货车595辆,总吨位3887吨。
三、加快道路运输管理的法制建设,推进了依法治运
1、健全法规体系,精减审批项目。中华人民共和国道路运输条例颁布后,我们配合省人大修订了安徽省道路运输管理条例,制订危险货物运输车辆维修企业开业条件、驾驶员培训机构信誉考核办法等多项规范性文件和标准,完善了法规体系。目前还完成了安徽省出租汽车客运管理办法,并已上报省政府审核。与此同时,按照省政府、省厅的要求,大力精简行政许可项目,由原来的34项精简到12项,并将其中的8项下放到市、县,目前我局的4项许可项目全部进入了省政务中心。
2、加快执法队伍建设,提升业务和综合素质。我局着力加强执法培训工作,探索新的形式和内容,建立执法人员的任职考核、审核工作,建立执法责任追究制度,完善各级运政机构执法年度目标考核程序和考核办法、考核标准,开发推广“安徽省交通厅行政执法管理信息系统”,拟在全省统一改善执法装备,提高道路运政管理机构的执法权威性。
3、积极做好部颁5个规章的宣贯工作。部颁5个规章相继颁布后,我局及时召开全省道路运输条例配套性规章宣传贯彻工作会议,各市运管处及基层站所执法骨干185人参加。会议采取以会代训的形式,注重自学与集中培训相结合、全面辅导与重点答疑相结合、理论学习与实际操作相结合。并以此次培训为契机,充分利用广播、报刊、互联网等各种宣传舆论工具,采取开办专题讲座,发放宣传资料、开辟报刊专题等多种形式,继续深入宣传贯彻相关配套规章,为规章的实施创造良好的社会环境。
四、加强基础设施和信息化建设,实现道路运输业全面发展
1、加快了道路运输基础设施建设。去年我省淮南客运站、六安客运北站等5个客运站、货运中转站已建成,9个正在建设之中。完成基层交管站标准化30个,完成站场建设投资亿元。今年全面实施安徽省公路运输枢纽总体布局规划,建设14个汽车客运站等,计划完成投资亿元。
2、加快了农村客运的发展步伐。近年来,我们解放思想,开拓创新,打破传统的客运班线管理模式,积极发展农村客运市场,争取各级政府的重视,办好这一项“民心工程”。首先进行综合整治,规范农村客运市场秩序,有效解决农用车载客问题;
其次统筹规划,抓好农村客运站建设。省交通厅从20xx年开始,安排专项资金,进行农村乡镇客运站和农村公路客运候车站建设,并在金寨县进行试点。再次结合实际,充分调研,各地交通部门出台了一些适合本地农村客运发展的具体政策。至今年8月,全省已建成农村乡镇客运站48项,在建农村乡镇客运站119项,正在进行前期工作的58项,已建成农村候车点89项,完成建设投资4414万元。至去年底,我省乡镇通车率99,行政村通车率,农村客运车辆14477辆,基本满足了农村人口的出行需要。
3、信息化建设取得长足发展。近年来在交通部、省交通厅的大力支持和领导下,我局始终把推广应用计算机技术作为促进道路运输事业发展,加快科技进步的一项战备任务来抓。全省广大道路运输科技工作者经过不懈努力,在道路运输管理信息采集、信息整合、辅助决策等应用系统方面进行了创新与开发;
抓紧信息标准化工作,基本在全省构筑了道路运输管理信息化的枢架和平台,形成了信息化的雏形,并在相关领域取得了一些成果。全省先后完成了汽车维修行业、安徽省营业性驾驶员管理系统、省局机关网站建设和车辆全球卫星定位系统的推广应用等。被省交通厅确定为交通通达科研项目192项,其中应用技术研究项目15项,软科学4项,已通过鉴定项目10项,其中9项达国内领先水平,1项获安徽省科学技术进步三等奖。
五、深入开展文明行业创建,创建成果丰硕
近年来,我局凝聚道路运输行业力量,推动行业文明建设向纵身发展。坚持以人为本、德法并举,在提高人的素质上下功夫;
建立长效机制,提高文明创建工作水平;
规范基层交管站建设,不断深化创建成果;
加强道路运输企业的党建工作,促进经济效益提高;
关键词:高职教育 职业核心能力 课程体系
高等职业教育功能在于最大范围的服务区域经济的快速发展,培养的人才不仅要求具备基础文化知识和基础能力、技能,而且要求具备适应职业岗位群的职业素养、岗位技能和流程控制能力。因此,根据市场和企业需求,基于职业岗位核心能力构建专业课程体系,是高职教育培养应用型人才的重要环节,也是人才培养质量的根本保证。现以高职公路运输与管理专业为例,阐述基于职业核心能力的专业课程体系的构建过程。
1.课程体系设计思路
依据职业岗位任职要求,参照相关职业资格标准,依托专业指导委员会,以公路运输管理岗位职业能力和职业素质培养为主线,基于公路运输管理的实际工作任务、工作过程和工作情景组织课程,构建以项目导向课程为主体的具有本专业特色的课程体系,突出培养学生的职业核心能力。公路运输与管理专业课程体系开发过程如图1所示。
2.职业岗位核心能力分析
根据道路运输业的发展以及企业对公路运输与管理专业人才的具体要求,公路运输与管理专业的人才培养目标定位为:培养、智、体、美全面发展,适应道路运输行业发展,具有良好的职业道德、实践能力、安全意识和团结合作精神,掌握道路运输经营管理、道路运输行业管理所需的技能和知识,能适应道路运输生产与管理第一线需要的“下得去、留得住、用得上”,从事道路运输经营管理、客货运站务管理、道路运政管理、运输安全管理等服务于道路运输行业的具有创新精神的复合型运营管理技能人才。
基于公路运输与管理专业的人才培养目标,结合近年来公路运输与管理专业的毕业生去向调查以及行业企业调研,将专业所面向的主要职业岗位确定为:运输企业基层管理人员、汽车客运站务管理人员、道路运政管理人员、交通运输稽查员、运输安全管理员、汽车运输调度员等6个职业岗位。通过对职业岗位主要工作任务的分解,基本形成职业岗位核心能力体系。
2.1运输企业基层管理人员
从事公路运输企业生产经营管理工作,主要工作任务是开展道路运输企业经营业务,帮助企业制定经营策略、宣传企业形象,挖掘和巩固客、货源,协助开发运输企业各种信息管理系统,掌握各种信息来源及其作用,对有关信息进行收集、管理和提炼,为企业决策提供依据。职业岗位核心能力为运输企业市场调查能力、运输企业市场预测能力、运输企业经营策略分析能力、运输企业市场营销策划能力及运输质量统计分析能力。
2.2汽车站务管理人员
从事公路客货运站场管理工作,主要工作任务是掌握客货运站场的各种业务及其流程,维持车站正常生产运营,防范和处理各种异常情况。职业岗位核心能力为客流组织能力、正确售票与检票的能力及站内优质服务与行包托运能力。
2.3道路运政管理人员
从事道路运输经营行政许可、汽车客货运市场管理等工作,主要工作任务是掌握道路运政管理的业务和办证流程,熟练运用道路运输的法律法规,能在各级公路运输管理部门从事道路运政管理工作。职业岗位核心能力为运用道路运输法律、法规、规章的能力和道路运输行政管理能力。
2.4交通运输稽查员
从事道路交通运输稽查、运输行政执法等工作,主要工作任务是掌握道路运输相关法律法规,能熟练驾驶车辆,能合理合法进行道路稽查,能及时进行各种案件处理,做到依法行政、秉公执法。职业岗位核心能力为运用道路运输法律、法规、规章的能力和道路运政执法能力。
2.5运输安全管理员
从事道路运输企业安全检查、事故分析处理等工作,主要工作任务是掌握运输企业安全生产管理的方法和管理措施,制定运输企业安全生产管理的规章制度和操作规程,提出预防道路交通运输事故的措施,能对各种交通运输事故进行分析和处理。职业岗位核心能力为运输危险源的识别能力、车辆与设备的安全操作能力、安全法律法规的运用能力、驾驶员安全行车的分析能力以及道路运输安全监督管理能力。
2.6汽车运输调度员
从事车辆运行组织与调度工作,主要工作任务是掌握客(货)运输市场的供求信息,及时组织客(货)源,合理配置和调度车辆,在极短时间内为车配客(货),提高企业经济效益。职业岗位核心能力为客车运行组织能力、货车运行组织能力、营运车辆GPS监控能力以及车辆运用指标分析能力。
3.实践教学体系设计
3.1以公路运输管理的实际工作任务为导向设计实践教学体系
3.1.1实践课程设置与公路运输管理实际工作任务相匹配,从职业岗位需求出发,通过工学交替尽早让学生进入工作实践,为学生提供体验完整工作过程的学习机会,逐步实现从学习者到工作者的角色转换。同时,针对道路运输行业的新变化,道路运输行业企业对运输管理人才需求的新动向,及时调整实践课程设置。
3.1.2以公路运输管理的职业能力培养为依据组织实践课程内容。围绕公路运输管理职业能力的形成组织实践课程内容,以工作项目任务为中心来整合相应的公路运输管理的知识、技能和素质,实现理论与实践的统一。着重培养学生在复杂的公路运输管理工作过程中做出判断并采取行动的综合职业能力,实践课程内容与我国道路运输业的发展相适应。
3.1.3以公路客货运输服务为载体设计实践教学活动。基于工作过程来设计实训实习过程,以公路运输服务为载体来设计和组织实践教学活动,增强学生的直观体验,激发学生的学习兴趣。
3.1.4以公路运输管理国家职业标准为参照,强化技能训练。参照汽车客运服务员、汽车运输调度员等工种的国家职业标准制订专业课程标准。通过校内实训和校外顶岗实习,强化学生的职业技能训练,使学生在获得学历证书的同时,能顺利获得相应的公路运输管理职业资格证书。
3.1.5突出培养学生的关键能力。通过分析学生关键能力,设置军训、职业生涯规划设计、面试模拟训练、计算机操作、英语听说读写、应用文写作训练、管理案例分析、企业经营模拟实训、商务礼仪实训、顶岗实习等实践教学环节,强化学生的职业道德和综合素质,锻炼和提高学生的语言文字运用能力、信息采集分析能力、团结协作能力以及与人沟通能力。
3.2公路运输与管理专业能力发展核心实践课程体系
公路运输管理实际工作项目任务主要分解为汽车运输企业管理、道路运输行业管理、汽车客运站务管理、汽车运输安全管理、运输车辆调度等。根据对以上工作项目的工作任务、行动领域及职业能力分析,构建以《汽车运输企业经营管理实务》、《汽车客运站务管理》、《道路运政管理实务》、《道路运输安全管理》、《道路运输组织技术》等专业核心课程为主体的课程体系。公路运输与管理的专业核心课程与实践教学环节设置如表1所示。
4.课程设置
公路运输与管理专业以“市场驱动”、“项目导向”为原则,通过道路运输行业和企业调研、运输管理工作任务与职业能力分析、课程结构分析和课程内容分析,来确定专业核心课程体系。课程体系如图2所示。
5.问题与思考
5.1校企合作是关键
基于职业岗位核心能力分析构建课程体系解决了高职教育课程体系开发中的课程岗位针对性,使得课程体系适宜培养高等技术应用型人才。而此项工作的关键是校企合作。只有企业参与,校企合作不断深入,基于职业核心能力构建课程体系才能有效进行。校企共建课程体系中,企业的参与度直接影响课程开发与实施的质量。
5.2系统化设计是基础
专业所对应的职业岗位,其工作任务内涵是系统工程,各具特点。深入进行职业岗位分析,把握其内在规律,进行系统化课程设计,是基于职业核心能力分析构建的课程体系顺利实施的基础。
5.3以工作任务或项目为导向的单元课程开发是保障
基于职业核心能力分析构建课程体系对其中的专业技术课程提出了明确以工作任务或项目为导向的教学要求,由此涉及大量单元课程教学内容的重构,这是当前高职教育教学改革的重点与难点所在。按照职业岗位的要求开发出以工作任务或项目为导向的单元课程,是基于职业核心能力分析构建的课程体系顺利实施的保障。
参考文献:
[1] ,刘志宏. 高职教育课程体系构建的探讨与实践, 2007高等职业教育国际研讨会论文集, 2007(7)
一、基本情况
我市现有经营三类以上班线、旅游客运企业*家、班线客运车辆*辆,危险货物运输企业*家,车辆*辆;三级以上客运站*个,12吨以上大型货车*辆。
二、主要做法
今年,我局始终把道路运输安全管理工作摆在突出位置,把“两客一危”运输企业整治及安全生产监管作为重要工作,始终坚持“一岗双责”,夯实安全维稳工作基础。坚持落实“党政同责”、“一岗双责”,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,加强对科技信息化运用,全市37家“两客一危”企业都建立了动态监控平台,实行了24小时值班制度,1829辆(不含挂车)“两客一危”车辆全部实现4G动态视频监控,农村客运车辆100%实现动态监控。重点车辆动态监控设备安装率达到100%。坚持对重点监管对象一月一必检,对监控平台运营商服务质量和企业动态监控数据进行一月一通报。组织完成各类安全生产大检查4轮次,下发安全监管通报7期。召开安全例会6次,安委会会议2次,举办“两客一危”车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范培训2次,安全全产约谈会2次。按照企业按照“五种形态”方式处理驾驶员541人次,罚款27350元。(仅统计3-4月份数据)
一是建立责任清单。围绕《湖北省道路运输管理机构安全监管责任清单》《湖北省道路运输行业安全隐患目录》和第三方监测平台推送数据,狠抓落实。市局和各运管局(所)都将本级责任清单进行了上墙公示、上会学习、上门宣贯、进行了逐条落实。
二是积极提升重点监管车辆动态监管工作。深入贯彻落实省厅《湖北省“两客一危”车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范(试行)》,将管理部门对企业和企业对驾驶员的“五种形态”认真落实到位。省厅出台文件后,我市立即制定下发了具体的实施方案,召开了全市“两客一危”车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范培训会,对所有动态监控的管理部门相关人员和企业负责人,具体监控人员进行了全员培训。建立健全了“政府—企业—驾驶员”之间的监管机制,管理部门和企业将车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范和处理流程进行了上墙公告公示。强化了动态监控的力度,做到了管理部门对辖区企业的动态监控质量进行一月一通报,企业加大了日常动态监控的日常监控力度,强化了第三方平台推送数据的核查清理力度,做到了对第三方推送数据进行全面核查,对查证落实的违规行为按照批评教育、停班学习、经济处罚、辞退开除、联合惩戒等五种形态方式的处理。现已处理人员541人次,罚款27350元。通过以上措施,驾驶员违法行为次数与去年同期比大幅下降,有效的较低了重点监控车辆的安全隐患。
三是要加大检查监督力度。市局和各局(所)主要领导带头采取“四不两直”方式开展现场检查。在“春运”、“清明”、“五一”、“端午”以及恶劣天气期间和“3.21”“3.22”事故后,我局均制定专项的运力保障计划和安全生产大检查、大整改工作,开展了安全生产检查。
四是按照“双随机一公开”的要求,管理部门建立健全了“双随机一公开”台账和重大安全隐患整改台账,明确了督办人员、整改要求和时限。督促企业落实好安全隐患整治,做到了能立即整改的立即整改,不能立即整改的限期整改,并将整改结果上报管理部门进行销号。
五是加强对客运车、旅游车、农村客运、危险货物运输车辆的重点监管,对800公里以上的长途班线接驳车辆和市内重点线路进行重点监管,对客运企业落实安全生产主体责任、客运站依法经营等情况进行认真排查。市局组织专人对我市接驳车辆进行了全面清查,对达不到接驳要求的线路和车辆进行整改,整改不到位的,停发接驳证,停班整改,整改仍达不到要求的,取消线路。
三、存在的问题
一是安全投入不足,安全基础比较薄弱。由于地理位置的限制,个别客运站仍只有一个进出通道,建设和改造的任务非常艰巨。安全基础设施薄弱的状况难以迅速扭转,给道路运输安全留下了一定隐患。
近年来,虽然道路运输行业一直把安全生产列入行业管理工作的重中之重,就像“一道高压线”,高度重视,认真贯彻落实交通部提出“三关一监督”,“三不进站五不出站”的安全生产管理职责和工作任务。并逐步完善安全生产管理职责、安全生产基础保障、安全生产管理制度及安全生产监督机制。在抓安全管理上,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。而且从上到下花了较大的人力、物力、财力、加大监管力度,通过不懈的努力,取得了道路运输行业安全管理的可喜成绩。但是,交通事故仍然不断发生,给人们生命和财产带来了严重的损害和后果。就拿我市方城县第二运输公司年“3.1”交通事故来说,县内短途客车严重超员,造成翻车事故死亡8人,伤20人的严重后果,这起重大事故是值得我们反思的,教训也是深刻的。为什么会出现这种现象,具体到道路运输行业在哪些环节容易出现不安全因素和管理问题,又如何来提升道路运输运输行业安全管理水平,应采取哪些行之有效的对策与措施,这是本文试图探寻的主要内容。
一、道路运输行业安全管理存在薄弱环节和主要问题
1、安全管理工作制度落实不到位。安全是运输业发展的命脉,必须放在至关重要的位置。近年来,一些企业和个人虽然也狠重视做好安全工作,制定一系列安全制度和措施,但我认为仍然只是流于形式,尤其是制度落实不够到位,具体表现在:一是对司乘人员教育管理不到位,一些司乘人员不能严格遵守行业的安全管理规定,不准超员超载,可你上有政策,他下有对策,例如:一些司乘人员,他在站内不超员,在站外超员;二是制订建立了各种安全制度,层层签订责任状,发放悬挂安全明示卡和制订各种安全管理制度,但在宣传贯彻落实上不够到位;三是企业客运站更换司乘人员不能严格履行资格审查手续,严把资格审查关,在我们进行安全检查中,多次发现个别司乘人员不能随身携带从业资格证和上岗证,甚至个别临时更换的司乘人员根本就没有从业资格证,特别是县内的短途客车不能做到100%持证上岗等不安全因素。
2、受利益的驱动,唯利是图。由于一些企业或司乘人员存在唯利试图的思想,在站内管理中,能严格遵守站内不超员超载的管理规定,但在行驶途中,承包车主和司乘人员,为了个人的经济利益,只管让旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情况来说,该车起始点上只有3名旅客、但路途中不断上人,最终超载一倍,造成严重超员而发生重大交通事故的严重后果。
3、人的因素也是造成不安全隐患的主要原因。发生交通事故,人是主要因素,因此,我们以五种人,六种行为来归纳这些不安全的因素和主要隐患。一是五种人:①安全意识不强,事故苗头或违章现象较多的人员;②性格急躁,爱开赌气的人员;③爱开超速车和抢超抢会车的人员;④夜生活活跃的人;⑤家庭矛盾突出或有严重后顾之忧造成精力分散,情绪不稳的人员。二是六种行为:超速、超载、抢超、枪会、疲劳驾驶、酒后驾驶、车辆带病行驶等这些都是造成不安全隐患的主要因素。
4、车辆技术状况好坏也是造成事故的主要因素。车辆技术性能的好坏,是直接影响道路交通安全的重要因素,主要表现在:①车辆技术性能达不到规定的要求和标准,未能及时进行二级维护和检修。②未能及时按要求对车辆的制动系统、电器等主要部件进行检修,造成失灵。③车辆超载、超高、超宽、改型、货物装载不牢固。④维修企业对车辆进行维修时不能严格按照维修项目进行作业,该维修的不维修。在手续不齐全、维修不到位的情况下签发竣工出厂合格证,更有甚者使用假冒伪劣配件对车辆进行维修。⑤对道路环境不适应。表现在对道路不熟悉,突遇窄桥、险桥。加之公路沿途两边群众的交通意识差,堆放障碍物给车辆正常运行带来不安全隐患或交通道路复杂、交通信息的影响和不可抗拒的自然灾害影响等所造成的不安全因素。
二、提升道路运输行业安全管理水平的对策和措施
道路运输行业安全管理,关系到公众的安危,影响到行业形象,波及到企业生存,如何创新安全管理理念,提升安全管理水平,已成为我们行业管理部门推进传统道路运输业向现代道路运输业发展进程中一项重要而紧迫的战略任务,因此,笔者认为应从以下几个方面,拿出对策和措施,来提升道路运输行业的安全管理水平。
(一)把“三关一监督”落到实处
1、严把经营单位市场准入关。道路运输管理部门是道路运输市场准入制度落实的关键,关键严把市场准入关。在经营资格的审定过程中,加强对客、货、维、驾培四大市场的管理,要把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。确保
所承包辖区内运输经营者经营资格全部达到规定条件,建立健全各项安全生产管理规定和制度,并按规定安装gps和配备灭火器。签订安全合同,核发经营许可证和营运手续。
2、严把营运车辆技术状况标准关。严格落实执行车辆技术等级评定制度和营运车辆定期维护综合性能检测制度,强化二级维护,并要求维修企业对维修车辆按合同要求建立单车维护档案
,特别是客运车辆,做到一车一档案,确保车辆技术状况良好,减少车辆因技术故障原因而造成的事故。
3、严把从业人员资格审查关。严格落实营运驾驶员从业资格制度,运管部门要不断的督促检查运输企业,落实营运驾驶员和从业人员持证上岗情况,确保营运驾驶员100%持证上岗。同时对临时更换司乘人员要严把资格审查关,决不能留死角,确保安全驾驶。
4、搞好道路运输经营单位的安全监督检查。首先严格监督运输企业、汽车客运站安全,从源头抓安全,认真落实客运驻站管理规定,履行驻站的管理职责,把“三关一监督”落到实处。其次,认真督查运输企业、汽车客运站建立健全各项安全管理制度,落实交通部提出的“汽车客运站安全生产规范”的通知要求,把“三不进站,五不出站”管理落到实处。同时要大力加强道路运输安全立法治本、源头治本、政策治本力度,着力推进道路运输安全生产规范化、制度化建设。
5、严格落实事故责任追究和事故报告制度。对于承包辖区发生的事故,要按照落实“四不放过”的原则,对出现的不安全因素和交通事故认真调查并形成处理意见,并总结出发生事故的原因、经验和教训。
(二)加强全员业务学习,提高安全管理水平
道路运输行业的运管部门在交通安全管理方面主要的主要职责是做好行业的监督检查和管理工作。因此,我们首先加强对安全管理人员和企业从业人员的安全技能和岗位业务培训,要想把此项工作做好,就必须每年要进行一次系统的业务学习,在学习中要把行业管理部门对安全管理工作的有关法律,法规、《条例》等有关安全管理规定进行系统的学习,并熟练掌握道路交通安全知识和交通事故发生的原因和预防措施。通过培训合格人员颁发从业人员上岗证。对持证人员每年也要进行一次业务培训,培训合格后加盖年审合格章,这项工作可结合一年一度的企业质量信誉考核同步进行。其次,要求各运输企业的安全管理工作人员和从业人员必须持证上岗。三是加强对行业安全管理和从业人员安全宣传教育。认真组织学习。行业安全管理的方针政策,学习安全管理知识,对企业每季度实行安全例会制度,把在安全生产中存在的问题和解决的方法进行座谈分析,对安全管理中存在的安全隐患,提出整改和消除方法。通过不断的学习使人人提高业务水平,人人讲安全,处处想安全的安全氛围。
(三)认真开展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育,特别是企业要经常性开展形式多样的安全教育活动,要充分利用墙报、板报标语和各个时期出现的各类重特大交通事故,进行宣传和警示教育,企业每月最少要召开一次由司机,承包车主(包括家属)参加的安全例会制度,学习中要理论联系实际开展安全警示教育和职业道德教育,同时要把国家制定的安全方针、政策、交通法规、安全常识,规章制度等贯穿于教育之中,也可以由行业管理部门每季度到企业进行季度性的安全管理和学习,使之强化全员的安全意识。
(四)强化监督管理
要抓好道路运输安全管理工作,就必须强化行业监管和加大对企业的监督检查。首先要遵循管行业必须管安全,管生产必须管安全的原则,围绕“三关一监督”,实行企业责任主体,政府监管主体的管理体制,建立制度明确、制度完善、考核严谨的安全生产管理责任机制,强化监管力度,明确企业法人是安全生产第一责任人,其他领导和工作人员实行“一岗双责”制度(既对分管的业务工作负责,又对分管业务范围内的安全生产工作负责),把目标管理纳入制度化,做到企业法人每年向属地行业管理部门签订年度安全责任书(状),自上而下层层签订目标责任书,强化安全目标管理,依法明确双方的安全责任,使安全管理安全责任明细化。也可以按照省厅提出安全“四项机制”分片、分包、分口的管理模式层层签订目标责任书,使其层层分解,责任到人,形成上下结合,左右配合,齐抓共管的安全氛围和安全体系。其次,开展经常性的执法督查检查,形成严密的监管网络,对发现的问题和隐患,及时限期整改,落实责任,明确人员督办一抓到底。其三,要加强对道路运输企业的安全监督检查,行业管理部门要做到每年不少于四次的安全检查,重大活动、春运、“五一”、“十一”要加大检查督查力度,做到安全生产着重一个“防”、落实一个“督”,强化一个“严”。
(五)建立健全安全管理制度
根据企业性质合理设置安全管理岗位制订安全管理制度,这项工作牵扯到行业管理的方方面面,因此,必须建立客、货、维各项安全管理制度和各项管理档案,如:1、安全生产责任制;2、安全生产教育培训管理制度;3、车辆安全生产管理制度;4、从业人员(客运)管理制度;5、安全生产监督检查制度;6、道路运输安全应急预案;7、车辆安检人员管理制度;8、驾驶员行车安全管理制度;9、安全例会学习制度;10、车辆外聘驾驶员管理制度;11、查堵“三品”工作制度;12、考核评比制度、奖惩制度等。这些都需要根据单位的实际,建立一套安全管理制度和安全防范体系。
(六)建立车辆安全例行检查制度
按照《汽车客运站营运客车安全例行检查项目及要求,对营运车辆进行安全例行检查,并采取以下措施防止不检查或漏检的车辆出站运行,主要应从如下几个方面开展工作。一是指定专门的安全例检人员,制定检验方法和相关技术标准,并经汽车客运站考核合格;二是设置专门的检查场地,配备汽车安全检验台及必要的仪器、设备;三是严格填写车辆安全例行检查表,对符合要求的客车,安全例检人员应当填写车辆安全例行检查表,经安检人员签字,加盖汽车客运站安全例行检查印章后,出具“安全例检合格通知单”,“通知单”24小时有效,汽车客运站调度部门在调度客车发班时,应当对其“通知单”进行检查,确认完备有效后才能准予报班。同时应当建立出站检查制度,对出站客车和驾驶员的相关情况进行检查,严禁不符合条件的客车和驾驶员出站营运。设立出站口,对出站口要检查“安全例检合格通知单”行驶证、运输证、从业资格证、驾驶证、客运标志牌和实载人数。检查合格后应当在出站登记表上进行登记并经受检客车驾驶员签字确认。
(七)落实“四项机制”