供水企业管理制度精选(九篇)
前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的供水企业管理制度主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。
第1篇：供水企业管理制度范文
关键词：滨海新区；供水安全；管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A文章编号：
1、滨海新区供水安全管理必要性
水是人类赖以生存和社会经济发展不可缺少的资源，滨海新区的发展，需要有充足的水源和合格的水质作保障，特别是滨海新区开发开放纳入国家发展战略，对供水水量和水质的需求提出了更高更严的标准和要求。
1.1服务滨海新区经济发展的需要
承担滨海新区供水任务原有的供水管线、泵站设备、水厂管理、供水能力、技术手段、运营方式、管理措施等与滨海新区发展新形势的需要相差甚远。只有解放思想、与时俱进，不断创新供水安全管理，才能匹配新区改革开放的新形势，为新区的建设发展提供安全供水服务保障。
1.2水务行业深化改革的需要
全国水务管理体制的改革，突破了原来“多龙管水、争水”的状况，确立了“一龙管水、团结治水、合力兴水”的原则，将调水、供水、排水全部纳入水务管理秩序的新格局，供水市场面临重新洗牌的挑战。各种不同性质的中外企业特别是外资企业进入水务市场，使水务市场的竞争局面愈加激烈。因此，只有不断创新供水安全管理，增强滨海新区的竞争实力，才能在供水市场立稳脚跟，占有份额，拓展空间，立于不败之地。
2、滨海新区供水安全管理的内涵和主要做法
供水安全管理主要是对供水工程、水量及水质的安全管理。创新供水安全管理就是深入贯彻落实科学发展观，适应天津滨海新区加快开发开放的新形势，通过供水管网工程保障、多水源分质供水配置、科技领先管理支撑、管线安全防控应急、现代企业管理制度和思想文化保证“六个体系”的建设和实施，全面提升供水安全管理水平。
2.1建立供水管网工程保障体系
供水管网工程是区域社会经济发展的命脉，是供水安全管理的重中之重。近年来，滨海新区全力推进供水重点管网工程建设，在引滦入港管线的基础上，先后建成引滦入开发区、入塘（双线）、入汉、入逸仙园、入聚酯管线以及岳龙管线、入开发区检修备用管线。
在全力推进供水管线工程建设的同时，输水管线和供水工程项目遍布滨海新区和东丽、北辰、宝坻、武清、宁河等区县，形成纵横交错、畅流无阻的供水管网工程保障体系，并通过对管网工程的联合优化调度，既增加了每个管网工程的供水保障能力，又实现了综合管网工程的节能降耗运行，成为供水安全管理的坚实支柱。
2.2建立多水源分质供水配置体系
天津是水资源严重短缺的城市，但随着滨海新区的不断发展，区域需水总量逐年增加，并且随着各大工业园区的兴建，对工业用水的需求迅猛增长；随着各项环保绿化项目的实施，对景观用水的需求不断增长；而对自来水的需求，用量增加不多且总量占比下降。在这种情况下，为满足企业对水质的不同要求，在充分发挥引滦原水优势的同时，不断强化多水源配置能力，下大力开发和利用多种水资源，实现多水源分质供水、优化配置。大力加强了新产品的研发，研发项目不仅有原水、粗制水、自来水、高品质饮用水，而且包括中水利用、污水处理和海水、河道水的资源化。通过建立以原水经营为核心的多水源配置体系，实现分质供水、优水优用，用不同的水源满足不同用户的不同需求。
2.3建立科技领先管理支撑体系
坚持科学技术是第一生产力，保持科技领先，利用科技支撑，是提高供水安全管理水平的有效手段和根本出路，也是企业综合实力的第一体现。几年来，把先进的科学技术应用于供水安全管理，先后自主研发、投资建设了输水管网智能化远程测控中心和水质检测系统，在实际运行中，采用多项先进技术，为安全供水提供了保障作用。
2.3.1利用先进的无线网络传输技术和工业自动化现场控制技术，选择最适宜输水工程需求的RTU及DTU自动化设备，采取移动APN专网和GPRS远程无线通信方式，对输水泵站、管线的压力、流量及用水单位前池水位等参数进行实时监测（见图3）。
2.3.2运用GPRS网络对输水节点RTU发出指令，精确测控相关电动阀门的开度，实现了远程供水调度。
2.3.3运用传感器技术、自动测控技术和计算机处理技术，实现对原水水质的PH、ORP、温度、浊度、电导率、溶解氧、氨氮等指标的在线自动监测。
2.3.4运用GIS地理信息系统，对闸气阀的日常维护、管线漏水抢修、管线切换改造提供快速方便的查询定位。
2.3.5运用毒性检测仪技术，精确快速地发现饮水被污染的紧急情况，为水质安全加上可靠保险。
2.3.6在输水管线的建设和维修改造中，广泛采用新技术、新材料、新工艺。其中滨海新区自主创新的地下输水管道（混凝土）漏水快速封堵技术的研究和应用，已通过专家评审鉴定，在国内处于领先水平。
2.4建立管线安全防控应急体系
随着城乡建设和交通运输的发展，由铁路、公路等重点项目建设引发的占压穿越输水管线工程不断增加，因违规违法压越管网，造成管网漏水现象时有发生。为确保管网供水安全畅通，滨海新区建立健全了管线安全防控应急体系。
2.4.1建立管线日常巡视制度，坚持每日巡查登记，做到全年365天不间断，所有管线无盲点。在重点地域、关键部位、事故易发地段和汛期、冬季、用水高峰期等特殊时期，加大巡查力度。
2.4.2加大宣传力度，在管线沿途设置警示标志，张贴安全护水标语，利用各种契机和多种形式，向沿线群众宣传水法水规，建立管线违法事件举报奖励制度，提高用水单位和广大群众自觉维护供水安全的意识。
2.4.3建立远程自动化信息监控系统，对供水险情做到及时发现、及时报警、及时抢修。
2.5建立现代企业管理制度体系
提升企业管理水平，是保障供水安全的重要环节。按照产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的总体要求，滨海新区要求供水企业不断深化内部体制机制改革，从基础管理抓起，建立和健全规范、快捷、高效的管理机制。
2.6建立思想文化保证体系
思想文化建设事关改革发展稳定的大局，是供水安全的根本保证。几年来，滨海新区坚持两手抓，两手都要硬，在集中抓好供水企业发展第一要务的同时，大力加强基层党建，精神文明和企业文化建设，为创新供水安全管理提供思想文化保证。
参考文献：
[1] 杨吉龙,韩冬梅,肖国强.《中国农村水利水电》,2011年第5期
[2] 王兰化,张士金,王亚斌.二十一世纪初期天津市水资源供需分析及对策探讨[J];地质调查与研究;2005年01期
第2篇：供水企业管理制度范文
关键词：城市供水企业；成本管理；现状；对策
Abstract: The water resourse is the lifeblood of the city construction and development, and also the source of all the activities of human society. With the rapid development of the socialist market economy, market competition faced by enterprises increasingly fierce. The changes of interior and exterior of water supply enterprise results in the unceasingly rise of the cost of urban water supply companies. This paper analyzes the importance of the cost management of water suply enterprises, researches the current status of the cost management, and puts forward some individual views.
Key words: urban water supply enterprises; cost management; the current status; solutions
中图分类号：F275.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
城市供水企业成本管理的必要性
目前，我国现行的水价定价体系中规定：价格=成本+利润，由于市场经济的不断发展，我国城市供水企业水量总销量处于较为稳定的状态中，因此城市供水企业如果要在水价一定的基础上，实现自身企业效益的最大化，便只能够从节约成本入手，通过采取一些措施来做好成本管理工作，让城市供水企业能够得到最大的经济效益。
由于目前我国城市供水企业对成本管理工作存在一些观念上的误区，特别是多数城市供水企业对成本管理都不够重视。由于缺乏成本管理意识和观念，便无法将成本管理的操作和相关规范贯彻在供水企业生产、经营过程中，且在企业内部还没有确立起关于成本管理控制的相关制度和规范。由于企业对于成本管理工作的认识不足，因此目前多数城市供水企业实现经济效益仅仅依靠供水市场的水价调整，而一些经营不善的企业为了能够弥补自身生产经营上的亏损，便会采取提高价格的方式来提高总体水费，然后再弥补企业经营亏损，再亏再涨，如此形成恶性循环，不仅抹黑了供水企业在群众心中的形象，也损害到了用水用户和供水企业的自身利益。因此，城市供水企业进行成本管理是十分必要的。
我国城市供水企业成本管理现状
供水企业中的成本属于一种综合性指标，从企业经营发展的角度来讲，企业中供水成本结构的合理程度和成本水平高低能够反映出企业的经营和管理水平；从企业财务角度来讲，供水企业能够通过加强成本控制和管理，来提高资金使用效率以及企业经济效益。目前，我国城市供水企业成本管理主要出现以下几种情况。
（一）成本倒挂
目前，我国实行的水定价方法为成本价加成模式，在保证供水企业可以收回全部投资的基础上，通过对企业成本和投资回报率的控制和制定，来让企业得到虽然有限，但是公平公正的经济报酬。尽管我国政府对供水企业的一贯要求为“保本微利”，但是根据资料显示，自从1995年起，我国自来水公司整个行业便开始出现亏损，并愈演愈烈。目前，供水成本高于水价的“倒挂现象”已经十分普遍。对供水成本能够造成影响的因素较多，例如城市的供水环节，物价飞涨的前提下，几乎所有的生活产品都在涨，唯独水价一直没涨，但是供水企业需要的各种设备、原材料等价格却在高涨，因此，城市供水企业为了能够保障市民的身体健康和安全，便要自掏腰包，投入大量资金来保证水质的安全，还有一些供水设施的改造费用，管网的改造费用等，城市供水公司需要不断升级化验室，保证自身对水质的化验能力，还要对旧管网进行更新或改造等。再如原水水源和城市之前的距离，也是导致成本倒挂的原因之一，例如“引黄入并”解决了太原市水源问题，但是却导致了原水成本的增加，太原市自来水公司的水价为3.04元/立方米，而自来水公司购买引黄公司的原水价格约为3.47元/立方米，成本倒挂情况十分严重。
（二）成本构成
在城市供水企业中，固定成本在成本构成中的比重较高，约为70%，约束性固定成本为其中的50%，包括折旧费、工人工资福利等，管理固定成本约为总成本的20%，包括一些设施维修、管理等费用。因此，在城市供水企业成本总额一定的情况下，用水量便成为了影响供水成本的主要因素，随着人们节水意识的加强，在供水投入增加时，用水量增加较为缓慢，且由于工业结构调整等原因，在一些地区出现了负增长现象，即供水投入加大时，用水量的增长极为缓慢，导致城市供水企业固定成本增加，影响了企业供水成本的几何级数的变化。
（三）人工支出
虽然目前多数城市供水企业财务状况并不乐观，但是企业中的福利还仍然处于较高的水平，根据调查：自来水公司人均收入较当地人员人均收入要多20%左右，且在一些中小城市中，这种情况更加严重。随着我国就业压力的增加，供水企业由于自身的垄断性经营性质，职工数量在不断的增加，在成本中工资性的支出比例也渐渐增加。目前，我国城市供水企业中工资性支出占成本比例较大，且职工的各类社保缴费等也随之增加，从而增加了供水企业的经营成本。面对这样的情况，一些供水企业为了能够增加现金流量，会通过加速折旧的方式来得到自由现金，例如将占供水资产一半的管网进行加速折旧等，得到的自有现金一部分用来支付设施维护、建设费用等，一部分用来支付其他费用。如果城市供水企业采取加速折旧的方式，不仅会使成本增加，还会造成账面亏损。
提高城市供水企业成本管理水平建议
（一）技术进步，管理创新
我国城市供水企业要积极引进国内外的先进技术，改善自身企业的管网和供水设备，改进制水材料工艺，并在改进工艺和技术的基础之上，改善供水水质，增强产品市场竞争力，虽然供水企业在技术上进行创新，前期投入可能会较大，但是后续运行成本便会降低。同时，城市供水企业要创新管理，例如可以采取将职工工资绩效和企业的漏损率等指标进行结合，将职工劳动报酬和企业的效益、个人的贡献程度进行结合，通过一些激励机制，便能够调动起职工的工作积极性，再通过一些奖惩制度，能够督促抄表人员和其他职工工作的准确性、积极性。
（二）完善管理制度
城市供水企业的管理者要对企业成本管理理念进行更新，完善企业内部管理制度，建立健全各项规章制度、管理办法等，例如供水收费制度、设备维修制度、技术操作制度等，让企业内部的各项活动、业务都能够有据可依。另外，企业可以建立人员监督考核机制，来提高职工的工作效率和质量，为各项制度的落实提供保障，也为企业成本管理水平的升高提供保障。城市供水企业还要设置专门成本管理部门，让制水、供水、售水、管理等部门的主管充当成本管理部门的成员，并要对企业经营活动各个环节的成本控制标准进行制定，完善企业管理制度。
（三）更新成本管理方法
城市供水企业要摒弃传统成本核算方法的制约，采用一些先进的成本管理方法，提升企业的市场竞争力。城市供水企业在成本管理方法的选择上要结合自身发展特点，选择一些较为先进的管理方法，例如目前比较流行的作业成本法、战略成本管理、标准成本法等，将这些较为先进的管理方法与企业自身实际进行结合，并探索出适合企业经营和发展的管理方法，要对生产过程中的成本管理给予充分重视。
（四）提高核算人员素质
供水企业的成本管理要依靠人力来执行，因此，城市供水企业要加强对员工的培训工作，提升员工素质和文化水平，定期或不定期的进行业务培训，让员工能够了解并掌握先进的成本管理理念。对于企业中的成本管理人员，也要组织进行计算机技术、法律、税收、风险等方面的知识培训和学习，提高成本管理人员的创新思想和意识，激发职工的工作积极性和创造性，共同为降低企业成本、提高企业效益而努力。
结束语
综上所述，城市供水企业通过成本管理工作能够提高自身效益，因此，企业要对成本管理控制工作给予充分重视，笔者通过对目前我国城市供水企业现状的分析，针对如何提高城市供水企业的成本管理水平提出了一些个人建议，希望能够为供水企业提供参考。
参考文献
[1] 牛双珍.城市供水企业成本管理的现状及对策[J].公用事业财会,2012,01(03)
[2] 杨汉国.城市供水的近忧与远虑[N].南充日报,2008,08
第3篇：供水企业管理制度范文
水利水电工程建设最重要的施工中技术管理工作，就是把安全生产放在首位，在江西省鄱阳湖区二期防洪工程实际建设中，建立了健全的安全生产组织制度，并采取一系列的行之有效措施，用强有力制度来约束人。在施工过程中，狠抓落实，用一些特别具有教育意义的教训来说明安全生产与每个职工的密切相关，使广大的施工人员增强执行规程制度的自觉性。对各种大小事故进行认真地开展调查，并加以分析，及时地写出报告、事故通报。以安全规章制度来约束人，以事故教训来教育人，以奖优罚劣来激励人。在工作人员中形成“抓安全就是抓生产的综合性治理”，使所有的工作人员安全警钟长鸣。在平时工作时，加强培训，提高全体工作人员的整体素质。
水利水电施工特点
水利水电工程施工特点，主要体表现在几个方面：工程量大，工期较长，耗资大：水利水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，运输量特别大成本耗资巨大；水利水电工程施工受自然条件影响大，经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大，施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素；需要修建临时，导流工程，要妥善解决施工期通航供水等问题；专业工种多，技术复杂，须应用系统工程学原理，因时因地选择最优的施工方案，达到缩短工期、均衡施工的目的；施工工厂和临时设施多，规模大投资大。
水利水电建设施工管理中存在的问题
1．人的不安全行为
在水利水电工程的建设当中，我们针对一些较为典型的案例进行了分析，发现90%左右的事故发生都与人为因素有着不大不小的关系。在水利水电工程施工事故当中，人的不安全行为就成为了主要原因之一。
2．没能够合理的选拔项目管理部人员
在水利水电工程的施工管理之中，项目经理处于最为核心的位置，许多重大的决策、指向都需要项目经理来决定。因此，对于水利水电建设的管理水平来说，施工项目中项目经理能力的高低会有直接的关系。但是企业在施工之前没能够意识到这个问题的严重性，许多企业在选择项目经理的时候没能够严格按照要求招聘专业能力强、素质高的项目经理，往往都是一些公司领导的熟人、亲戚等来担当，从而导致了真正具备高素质、高能力的人员失去了工作的信心。
3．施工企业管理制度落后
虽然施工企业积极的推行新的工程管理制度，但是由于各个层次之间没能够分清楚关系，建设人员缺乏必要的服务意识，也就使得他们只会千方百计从项目中捞取好处，而对应做的事漠不关心，从而导致了管理制度应当具有的监督作用。
4．外界环境条件恶劣
由于笔者所在的标段位于江西省鄱阳湖区，但是受到了天气因素的影响，从而对施工进度、质量与安全都带来了不同程度的影响，对于施工管理带来了严重的影响。
加强施工企业管理措施
在投资小，工程内容多，相互干拢大施工天象不好情况下，进行科学管理，空间，时间合理安排，工程按期完成。康山3标2011年10月18开工，2012年5月17日按合同工期完成工程。康山3标总投资为2,100万，主要建设内容为：加高培厚圩堤土方27万方，改造水闸一座，砼护坡17,000方，块石护坡32,000方。工程建设内容少，工程量大，任务重，时间紧，投资大情况下，进行科学安排管理，施工人员多，机械设备多，空间，时间合理安排，确保工程质量和安全前提下，管好进度，使工程按合同完成。
1．强化水利水电施工质量
对于水利施工的质量管理来说，主要牵涉到了设计、建设、监理与施工四个方面。建设单位的主要职责是协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。而施工当中的其他部门需要积极的配合，从而争取将标段创出优质水利工程，确保施工建设质量。编制施工组织计划，制定施工技术规程，建设、监理、设计、施工各个方面都要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。而在水利水电工程的施工当中，应当将质量控制摆放在施工的首位。从而落实施工全面的质量管理。而作为施工单位，也应当从思想上重视质量，将高质量的观念深入心底。
2．加强施工人员的安全教育
作为施工企业也需要重视施工人员的安全知识教育，在施工单位中要建立出相应的安全生产教育制度，将安全施工管理制度深入到每一个员工的心中。在施工过程当中需要人员熟悉、掌握安全技巧。在具体施工的时候，要做到不伤害自己、不伤害别人，更不能被别人伤害到，如此操作才能够从安全管理的本质上来说做到防范为主。
3．对工程进行科学合理的安排
对于水利水电施工的来说，笔者所在的标段位于江西省鄱阳湖区标段来说，在确保了施工质量与安全的前提下，主要从以下几个方面进行：其一，合理增加施工人员。为了加快施工进度，标段增加部分有水利水电工程施工专项经验的人员，能够对施工的基层人员进行更多的操作指点，避免了以往基层员工凭借个人经验随意施工的行为出现，从而有效的避免重复施工、返工的现象出现；其二，添设必要的机械设备。适当的投入大型的机械设备，能够缓解部分人员施工，不仅能够减少人员的工作量，还能够加快施工速度；其三，有效的规避恶劣天气。在天气条件好的情况下，尽可能的多施工，而遇到无法正常施工的恶劣天气，严厉禁止冒险施工的行为出现；其四，考虑到工程的投资较大，需要科学的制定施工进度方案，对于进度方案的计划于编制，都需要针对标段的实际情况进行，不能够凭借以往的经验草率行事。
第4篇：供水企业管理制度范文
一、新建污水处理系统，对环境综合治理
根据退低进高、减污增效、节能降耗的思路，我们对产品结构进行了重大调整。建立清污分流、雨污分流系统，新建500t/日污水物化、电解、生化系统，对原有废水处理系统进行改造、设置事故应急储存处理设施，安装废水在线监测系统、废水纳管进网排放，建立废气收集处理系统，拆除15处影响观瞻的钢结构棚子，对厂区进行绿化美化，厂房围墙粉刷涂料。
二、调整产品结构，做好清洁生产
实施清洁生产和循环经济是我国实现可持续发展的要求，也是我厂生存和发展的要求，我们对此非常重视，提出了“安全、环保第一，品质第二，效益第三”的方针。全厂班子成员和全体员工对此形成高度一致的看法。
我厂由于生产分散染料及其中间体，产品较杂，产量较大，因此污染较严重。为了从根本上解决“三废”问题，我们先后外迁两条分散橙P生产线，停止5000t/年的合成染料滤饼生产，由原来的3000t/日、COD7000污水排放量，降至目前的200t/日余吨，COD400，只相当于原COD排量的1%，滤饼采用外购粗品，仅保留精制工序，基本实现零排放。新上污染小或无污染的PS-581，从而在源头上解决了“三废”问题。我们对每一个产品、每一道工序进行专人负责开发和试验，如采用亚硝酰硫酸工艺减少水洗工序等，取得了显著的成效，和去年同期相比，吨产品平均耗水率下降50%，全厂COD排放总量下降了99%（包含减产部分），产品得率平均提高2%。
公司化大力投资预处理设施，采用较先进的电解工艺处理高浓度有机母液废水，使母液水COD大幅度降低并提高废水的可生化性，达到进入生化处理的要求。现在我们又停止了废水、废气排放量大的分散橙P、5000吨/年的合成染料生产，大幅度地减少了“三废”排放，停用电解中转池两只，泵三台，改泵送为自流三处，节约了能源消耗，减少了劳动力成本。
根据国内清洁生产试点经验，加强管理是所有方案中最重要的低费和少费方案，约占清洁生产方案总数的40%，因此企业进行清洁生产，必须首先从加强管理入手，建立公司—车间—班组三级环境管理网络。在现有企业管理制度的基础上完善清洁生产管理制度，建立清洁生产培训计划，制订企业清洁生产激励机制，对于积极实行清洁生产并做出成绩的车间、部门及时奖励，并在厂内的宣传窗公开表扬，目前企业已建立了清洁生产和节能审核考核方案，并每年评选清洁生产先进个人和先进集体。
三、调整工艺、节能降耗、减污增效、推行循环经济
环境保护、生态萧山是区委区政府提出的两项重要工作，推行循环经济不仅有利于环境保护，也有利于企业降本节支，资源的重复利用。是一项双赢的工作，对此我们进行了认真的研究和落实。
第5篇：供水企业管理制度范文
营造营养环境促进学生健康成长
对学生负责就是对祖国的未来负责。夏经理这位教师出生的企业家，在惠龙成立时就把学生午餐定位在“让学生吃上可口的营养午餐，努力提高学生的身体素质”的目标上。
学生营养午餐的基本要求是安全和营养，如果不能保证安全，营养就无从谈起。她带领员工认真学习，把食品安全卫生放在首位；通过二级责任，三级管理，建立监督机制；把岗位责任制、工作考核制、奖勤罚懒制有机结合起来，使食品安全卫生、营养搭配人人皆知，人人有责，人人严把供货关、储存关、配送关、营养关、操作关，几年来，企业服务的单位从未发生过一起食物中毒事件。
学生营养午餐怎么做？在夏经理的带领下不断“摸着石头过河”。1999年服务部聘请了资深的高级营养师，指导营养室拟订学生营养午餐菜单，制定了“学生营养午餐菜谱拟稿规定”，严格按编制流程实施管理。在配餐过程中按原则建立菜谱公开制，每周向全体师生、家长公布，接受社会的共同监督。夏经理认为中小学生午餐的营养素供给量是循序渐进的，根据这一规律，企业采取先控制三大营养素（蛋白质、脂肪、热量），逐步扩大到维生素和微量元素的计算、摄入和控制。营养菜谱先在小学生中推广，然后再普及到中学生，现在进一步试验和推行小学低年级和高中生营养菜谱，企业在2003年承办了4期《杨浦区学生营养之友》小报（每季一期），免费赠送学生，宣传合理营养，科学用餐知识，深受学生、家长欢迎。企业主动参加市区的科研工作，与区疾控中心一起参与市疾控中心的《中、小学生营养午餐干预模式》的研究，参与上海交大“关于蔬菜农药残留测试”的研究，自定科研课题《营养与口味》的研究，把学生午餐的合理营养和科学配置“揉合”到一起。“世界银行卫VII项目”办公室专家以长白二村小学为例，对服务部提供的学生营养午餐进行了跟踪测试，测试证明经过服务部的综合干预，该校学生的营养结构渐趋合理，健康状况得到明显改善。中、小学生菜谱参加全国学生营养菜谱竞赛，于2002年、2003年分别获优胜奖和三等奖。2003年11月出版的由全国“学生营养餐规范管理研究”课题组编写的《学生营养午餐规范管理》中，多次提到了惠龙服务部在生产和管理方面的实践经验，并肯定了该模式。
关注社会为经济发展作贡献
企业在经济上实行全成本核算，为校办企业带了个好头。前不久服务部在所服务学校的家长和师生中做了一个书面调查，学生、家长认为学生营养午餐荤素搭配好，品种多样营养好的占75.8％，价格便宜能接受。
学生营养午餐，在副食品价格频繁波动的情况下，其成本会迅速上升。多年来，夏经理坚持微利经营，将企业获得的部分毛利按区物价局的规定让利给学生，以确保学生午餐科学配置的实现。因此服务部荣获上海市第六、第七届物价计量信得过单位光荣称号，也是本行业中唯一蝉联此殊荣的企业。夏乐勤荣获1994年～1995年度上海市校办产业先进个人，1996年杨浦区“三八”红旗手、1994年、1997年杨浦区校办产业先进个人、1999年杨浦区校办产业先进经营者、1999年杨浦区校办产业开拓创新奖；2002年9月《以创新精神做好学生营养午餐工作》一文获上海市普教校办产业优秀论文评选一等奖。
第6篇：供水企业管理制度范文
[关键词] 水利工程 问题 建议
一、水利工程管理的主要特征
(1)涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、矿山、城建、环保等诸多领域。
(2)涉及学科多。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
(3)涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等,同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
(4)不确定性。对工程管理影响因素主要有2种：一是人为因素；二是自然因素。其中自然因素有水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素，水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败；人为因素主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。上述某些因素具有不确定性，如地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害及经济危机、社会动乱、战争等社会灾害，是由不可抗力引起的，不是人所能预见的。
二、水利工程管理现状存在的问题
1.机构不健全，责任不明确，导致工程老化失修，效益难以发挥
水利工程大部分机构配置不健全，普遍缺乏工程维修防护人员以及财务专管人员，即使机构配置较全的水利工程，也存在着责任不明确或管理人员素质较低等问题，严重影响着工程的正常运行。有些工程重建轻管，国家投资建设，集体出钱运行管理，农民用的是福利井，吃的是大锅水，长久运行后工程缺钱维护，常年带病运行，直至损坏停用，甚至丢失设备，最后只能再向国家申请资金新建或维修改造。
2.用水浪费严重，水利用率低，经营亏损
据统计，水库没有长期固定的供水管道。大多数的饮水工程仍实行传统的供水收费方式。水价中不含大修理费以及工程折旧费，水价核算只够电费、管理费，没有形成大修折旧资金积累，长期下去将因缺乏资金更新维护而影响工程寿命。
3.管理体制陈旧，人员素质不高，经费不足，与市场经济体制不相适应
水管单位承担着水库、灌溉隧道、人畜饮水工程的管理及维护任务，然而水管单位在管理体制和运行机制上都带有浓厚的计划经济色彩。多数管理单位仍沿用20世纪五六十年代计划经济条件下的管理体制，机构臃肿，人浮于事，在人事制度上缺乏竞争机制，在分配制度上吃大锅饭。基层管理使用的是基层政权组织延伸性质的“五护员”管理形式，管理人员受制于乡、村基层组织，与工程的效益、利益没有联系，导致浇地无人管，工程无人修，单位面积用水量过大，水费收取困难。另外，经营机制不活，大多数灌区延续计划经济的模式，水费标准由政府定，水费收取依靠政府系统代收，形成了水费标准远远低于成本、水费收取率低的状况，灌区难以正常运转。在市场经济逐步建立的今天，虽然近年来部分单位也做过许多探索，如承包管理、内部竞争上岗或在小型水利管理上进行尝试等，但这些改革只是在水管单位内部进行，或小范围内进行，并未从根本上解决水管单位的体制和机制问题。落后的水管理机制是水管单位管理落后、队伍不稳、影响水工程正常运行的主要原因。自收自支事业单位实行的是事业单位的管理体制，严格地说，这种体制既不是事业单位（没有事业费拨款），又不是企业单位（没有经营自），经营性收费（如水费）不能按成本计价。他们有管好水利工程的责任，却缺少完成这些任务的相应权力。为了单位生存，他们不得不花费相当多的时间和精力去创收。如果处理不好工程管理与开展多种经营的关系，就会影响工程的正常运行。
三、水利工程管理建议
1.明确责任，健全机构，落实主体
针对水利工程类型多样、投资渠道广泛、重建轻管的现象，应按照“谁建设、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，确定水利工程产权的管理模式，建议采取以股份制为主，兼有承包、租赁等多种形式进行管理。水管单位应当把从事公益和从事供水等经营性生产的人员进行分离，真正做到事企分开。对承担公益的单位，要按照事业单位进行管理，通过严格定岗、定编，精减机构和人员，建立一支能力素质强、技术水平高的管理队伍；对承担经营的单位，应逐步将其转为企业，严格按照企业运行机制运作，建立现代企业管理制度。
2.制定切合实际的改革方案
针对存在的问题，结合水管单位实际，因地制宜地制定符合本地区、本单位实际的水管体制改革方案。改革方案应具体、明确，内容应包括水管单位的管理体制、机构性质、管理职责、经费渠道、财政供给形式、社会保障等。改革方案还应当明确水管体制改革的组织领导形式、阶段目标、进度安排等。
3.积极主动向上级汇报
要向市、县党委、政府及有关领导汇报中央和省关于水管体制改革的有关精神和要求，汇报本市、县水管单位的情况和存在的问题，汇报水管体制改革的计划和设想，报请党委、政府加强对水管体制改革的组织领导。
4.动员管理单位职工
广泛动员和发动水管单位的职工，学习有关改革文件精神，积极投身改革，为改革出主意、想办法，按照市、县的统一安排，做好改革工作。
5.明确性质，完善制度，科学管理
针对目前水管单位性质不明确、管理混乱的现象，对公益性水利管理单位，应明确其性质为全额拨款的事业单位，经费纳入各级财政预算，实行收支两条线。对综合利用的水利工程，应分清职责，将公益性为主、经营性收入难以满足简单再生产需要的管理单位定性为事业单位，财政给予定额补贴；对经营性收入能够满足生产需要的管理单位，逐步改革为企业。在管理单位内部管理人员应落实管理岗位责任制，实行目标管理，形成精干、高效的管理机构。只有进行水利工程管理体制改革，才能使水利工程真正走上管理专业化、供水商品化、社会服务化的路子。
6.妥善安置人员
人员的分流安置是水管体制改革的难点之一。改革的过程中，不可避免地会面临人员分流和安置的问题，但改革的目的不是为了分流人员。一是事先制定好有关规定、办法，并公开、公平、公正地操作，一视同仁。二是设身处地地为分流人员着想，帮助他们解决就业出路。三是对生活确实困难的职工，要尽可能帮助他们解决实际困难。
各地要用好用足《实施意见》中所给予的各项政策，支持和鼓励分流人员大力开展旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有自身优势的多种经营项目，鼓励和支持分流人员自谋职业。利用水利工程管理和保护区域内的水土资源进行生产经营的企业，要优先安排水管单位分流人员。
第7篇：供水企业管理制度范文
【关键词】水利工程施工；要求；现状；发展
随着我国市场经济的迅速发展，水利工程施工建筑也取得了极大的进步，但在其发展过程中还存有许多问题，使得水利工程施工的质量不能得到保障。如何提高水利工程的质量，必须从根本出发，把握其特点，分析水利工程施工的现状，才能推动水利工程的快速发展。
一 水利工程施工的特点
1、影响范围广
在我国水利工程施工的发展中，水利工程的动工影响范围很大，需要征收土地、改变线路及进行维护等，在水利工程施工的各个阶段，对附近居民生活也会造成一定影响，有的水利工程建筑甚至会影响到城市的发展。
2、施工环境恶劣
水利工程施工的场地都是室外，极易受天气因素的制约和影响，在施工过程中很容易受到周围环境的严重影响。
3、工期短要求高
水利工程项目一般是由国家或地方政府出资建设的，在资金下拨过程中，往往会出现官员贪污现象，致使资金减少，但还常常要求加快进度减少工期，不能确保工程质量。
二、水利工程施工的技术要点
水利工程是我国经济发展的重要基础设施，随着国民经济的迅速发展，水利工程施工建筑也取得了极大的进步，在其发展过程中还存有许多问题，为有效提高水利工程施工的质量，施工企业只有准确掌握水利工程施工的技术要点，才能确保整个水利工程的施工质量，才能促进企业的快速发展。
1、混凝土抗滑结构施工技术
在加固与整治高边坡水利工程时， 一般选用混凝土抗滑桩、混凝土沉井、混凝土框架、喷混凝土护坡、混凝土挡墙、锚固洞等方式作为混凝土抗滑结构。混凝土抗滑桩技术应用范围很广，现阶段已经达到了较为成熟的阶段。最适合应用抗滑桩技术的为水利工程规模较大的开挖与开挖爆破， 可以有效避免大规模滑坡现象的产生。根据滑体密实程度、含水量及滑坡推力大小等因素确定抗滑桩的平面位置、间距和排距等。
2、减载施工技术
受倾向不同陡倾岩层的影响滑坡体后缘将倾向一定角度并滑动，这样将把少数下滑力传向滑坡体前缘及周围建筑物上，这种情况的发生很不利于整体滑坡的稳定。将滑坡体后缘最厚覆盖层部分进行减载后，可对其滑动速度进行有效降低，并对滑坡抗滑稳定安全系数进行提高。当滑坡体内渗入地表水后，不仅对滑坡体的重量有所增加，还减小了滑动力，又可增大滑动面岩层的摩擦力，。这种减载技术可以有效确保的稳定性。
3、水工隧洞施工衬砌或支护技术要点
开挖、出渣、衬砌或支护、灌浆等是水工隧洞施工的主要内容。现浇钢筋混凝土与喷锚支护是最常见的衬砌及支护形式。现浇衬砌施工工序与其他水利工程的施工工一样，主要施工内容有：分缝（段）、分块、立模、扎筋、混凝土运输入仓、振捣密实等。如选用钢筋砂浆锚杆模式， 锚杆插入前可在钻孔内先注入砂浆 ，等到砂浆凝结硬化后便可形成钢筋砂浆锚杆。
4、水库土坝防渗加固处理技术
许多水库的土坝会产生渗水、湿润、跌窝等病害现象，致使土坝变形、渗漏，甚至严重影响到水库的正常运行，此时应及时选用与施工情况相适应的防渗加固技术进行有效处理，将水利工程安全隐患彻底消除。可采用对坝体进行劈裂灌浆及对坝肩、坝底基岩进行帷幕灌浆的方式解决土坝的变形与渗透问题，在坝体内部形成连续的防渗体，进而对坝体浸润线进行有效降低，对坝后坡的渗漏现象进行彻底消除，稳定坝体，最终实现水利工程加固的目的。
三、水利工程施工的现状
水利工程建设是关乎我国经济发展和国计民生的主要基础设施。几十年来，我国形成了一套初级的防洪、防涝、灌溉、供水、发电的水利工程体系，在自然灾害面前起到了至关重要的作用。促进了我国工农业的不断发展，保障了国家的稳定与发展。水工工程建筑在发挥其有利作用的同时，也面临着诸多的问题，我们必须了解其发展现状，才能找出原因，促进水利工程事业更快更好地发展。
1、水利工程施工管理体系不健全
目前我国水利工程施工单位缺乏完善的管理体系，在水利工程施工中，大多数工程项目属于综合型，既有公益又有利益，从而导致两者界限不清。在水利工程施工中投资者多数是国家或地方政府，在施工过程中，往往会造成投资者与施工企业责任不明确，当发生事故时，会出现推诿现象。在企业内部管理中，缺乏激励和约束机制，致使许多企业经营亏损。在水利工程管理中，一定要不断完善企业的管理体系，充分发挥企业的优势，建立科学的管理经营模式，既要保障工程的质量，又要保障企业的利益。严格按照市场需求，建立具有专业知识技能的施工队伍，建立完善的监管体系，实现多元化发展目标，形成完善的水利工程施工管理体系。
2、水利工程施工质量意识差
目前在水利工程施工中普遍存在管理人员和施工人员缺乏工程质量意识，在其施工过程中往往忽略工程质量控制，造成严重的工程质量问题。如在水利工程施工的设计中，在前期的资料收集和整理过程中，没有得到相关部门的重视，主要是为了缩短工期，加快进度，而这些资料的收集与整理需要一定的时间和进行实地考核，相关部门缺乏工程质量意识同时也为了降低成本投入，就没有在这方面进行安排，严重阻碍了工程的质量。基于此，施工企业一定要提高水利工程施工质量意识，还要对技术人员进行专业的技能培训，提高技术人员的质量意识和职业技能。
3、水利工程施工监理工作不到位
目前在我国监理单位还处于初级阶段，还有许多自身问题有待解决。在水利工程施工监理工作主要存在两个问题：一方面监理人员缺乏专业的知识技能，不能够满足市场的需求；另一方面监理人员素质低，不能够严格遵守其职业道德，不能公正客观地对水利工程项目进行检测，如监理人员在监理过程中，会出现随风倒的现象，当施工方给予利益时，就会弄虚作假。监理工作不到位会严重影响水利工程的质量，造成严重后果，轻则建筑物倒塌，重则造成人员伤亡。
四、水利工程施工的发展
随着我国水利工程建筑的不断发展，人们对水利工程的要求也在不断提升，不在仅限于水利工程的防洪、防涝、发电等功能上，更需要提高水利工程的安全性能及增加水利工程的多功能性。在水利工程施工的发展中，为了保护环境、合理利用有限的自然资源，必须将水利工程生态化，加强水利工程与自然环境的和谐发展。
1、水利工程生态化的发展模式
水利工程生态化的发展模式主要是在确保水利工程的具体功能顺利实施的前提下，又可以保护自然环境，美化环境，其主要展现了水利工程的环保、节能等功能，与国家的可持续发展观相适应。
2、转变发展观，适应时展
随着我国从计划经济到社会主义市场经济的重大转变，市场对水利工程的管理就赋予了新的意义。我们必须从水利工程的公益无偿性观念中转变过来，必须赋予水成本价值，强化供水企业管理制度，通过新的改革方式，不断增加水利工程的经济功能，从企业自身做起，为企业的利益，国家的利益增添新的血液，新的动力。水利工程管理的发展必须从计划经济的思维中转换过来，将市场经济的价值理念、经济理念和优化配置的发展观念融入到水利工程的发展中。
3、提升监理力度
在水利工程的发展中，必须提升企业的监管力度，这就要求监理部门必须加大其审查力度。监理部门必须建立完善的质量监管体系，制定详细的工程监管制度，对工程质量进行及时的验收和审核。
五、结束语
综上所述，水利工程施工的监理不到位、质量意识薄弱、管理体系不完善，都严重制约了工程施工的质量，都导致了施工建设的难度，施工企业在施工的每个阶段都必须严格按照要求进行施工，才能保证工程的质量，促进企业的发展。我国水利工程建筑的市场还十分广阔，能源问题将成为关乎国家经济发展的重要动力，水利工程的发展必须在确保施工工程质量地前提下，完善企业的管理体系，实现企业的利益最大化。
参考文献
[1]裴铁军，白旭飞.水利科技在我国取得新进展的相关分析[J].黑龙江科技信息2009（01）
[2]邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].中国新技术新产品，2010，（9）
[3]水利水电科学研究院水资源研究所.水文计算经验汇编（第四集）.北京：水利水电出版社，1984
[4]水利部长江水利委员会水文局等.水利水电工程设计洪水计算手册.北京：水利水电出版社，1995
第8篇：供水企业管理制度范文
关键词：水利水电工程；施工项目；管理创新；有效运作
中图分类号：TV5文献标识码：A
一、水利水电施工企业项目管理现状
水利水电行业长期以来在我国的国民经济发展中具有特殊地位和作用，属于国家重点投资的基础设施建设领域，是公认的高难度、高强度、高时效、高风险、准入门槛较高行业。因此，相对于其他建筑业，具有明显的不可替代性、行业的艰苦性和工作环境的复杂性。也正因如此，在过去相当长的时间内，该行业的竞争大多仅限于行业内部，导致行业企业的盈利水平、管理效率和管理创新意识明显落后于其他建筑业，越来越难以满足企业发展的需要，这就需要施工企业对项目管理进行必要的创新。
二、创新的必要性
（一）创新是时代的要求
创新是一个民族的灵魂。没有创新就没有进步。没有创新,跟在别人的后面,落后于别人是要挨打的,这是历史深刻的教训。在目前的形势下，水利水电施工企业只有在工程项目管理中不断创新，才能使企业具有强大的生命力。“十二五”期间，国家水利、能源、城市建设的热潮等等无疑为水利水电施工企业带来了广阔的发展空间,市场的扩大意味着市场将重新被分割, 水利水电施工企业如果没有管理、资本、机制、体制、技术等方面的优势,将无法占有相应的市场份额,意即市场份额将减小并逐步被市场淘汰。时代的巨大变革,迫切要求水利水电施工企业加强项目施工管理的创新。
（二）创新是市场的要求
在我国目前的水利水电建设市场，施工企业在工程投标中存在的过渡竞争,相互压价、低价中标,仍然是普遍现象。业主由于处于买方市场,他们在合同中提出不合理的要求、添加不平等的条款,为他们摆脱责任、降低风险，施工单位的地位十分被动,设计和监理不能很好履行职责,也难以履行职责,职能错位常常不自觉地发生。行业保护、地区保护仍然较为严重,行业、地区间的壁垒,阻碍和影响着水利水电建设市场的健康发展。
市场是动态的、变化的,只有适应市场才能有所作为,才能获得效益。良好的社会效益是企业占有已有市场,开拓潜在市场的关键,如果所施工的工程质量不好，进度拖后,那么社会形象欠佳,获得市场就困难。从市场的角度出发,水利水电施工企业应把工程项目延伸到市场,即从市场中得到项目,在市场中执行项目，在项目的执行中增强竞争力,然后参与新一轮的市场竞争。
施工企业只有加强中标工程的项目管理创新，干好工程，提高企业效益，企业才能在激烈竞争的市场中站稳脚跟,才能及时明确自身的市场定位,才能够适应千变万化的市场需求,才能在市场中生存、发展。否则,市场已经变化了,企业还没有弄清楚,根本不具备应变能力,企业就会迅速被清理出市场。
三、创新方案
（一）观念创新
项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者的重视,加大经费的投入,重视人才的培养、引进和凝聚,切实加强创新意识,以创新的思维方式对企业进行管理,即以市场的需求为出发点,深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性,将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度来定位，并将创新工作落实到实处。
（二）组织机构创新
在目前的项目管理过程中，项目经理部随着合同的签订而诞生,随着合同的终止而完结。项目经理部代表施工企业,但它本身又并不是企业,在工程施工中往往只考虑自身的局部利益,不能将项目经理部的运作与企业的发展联系起来，给企业留下了潜在的隐患；项目经理拥有人、财、物的处置权,拥有指挥、决策权,企业和项目经理签有责任书,但缺乏有效的制约；随着中标工程项目的增多，企业将同时进行着数个项目的工程施工,企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调,这些都是需要不断创新来加以解决的问题。施工企业应从市场跟踪、投标竞争、合同签订、履约、获得社会效益和经济效益全过程出发,通过对项目全过程的有效管理来建立健全项目经理部的组织机构,即将项目经理部作为企业的分公司进行定位和设立。
（三）体制创新
对施工管理机构进行创新后,必须给这一机构的体制进行创新。项目的生命周期仍然是合同履约期,但项目经理部不再仅仅是企业的派出机构,而是把项目经理部变成分公司,建立起现代企业制度。
首先要确立有限责任制度。企业是项目分公司的投资主体,制定资产经营责任制,做到产权清晰,依法建立新型的产权关系,作为所有者的企业退居到控股公司的位置,用股东的方式来行使自己的职责,同时承担有限责任,用这个办法来界定企业与项目经理部各自的边界责任。
第二就是要建立企业法人财产制度。使项目经理部拥有一块边界清楚的财产,用边界清楚的法人财产来承担法人责任。要依据边界清楚的法人财产来确定项目经理部独立的法人地位,没有法人的财产,够不上企业法人。这样项目经理部才能真正走向市场,自主经营,自负盈亏,独立的承担法人责任。
第三是形成科学的法人治理结构,形成来自所有者的激励和约束,因为项目经理部分公司是企业出资来兴建的,必须充分体现控股企业的意志。控股企业的意志是一方面追求最高利润,另一方面尽量回避市场风险。追求最高利润是对控股企业的激励,促使项目经理部分公司要认真执行合同,切实抓好质量、工期、成本的控制,同时要回避由于合同缺陷、管理不善所带来的风险,使项目经理部分公司形成必要的约束,即来自控股企业的激励和约束。
（四）机制创新
项目施工管理创新方案确立了组织机构,明确了母、分公司的体制,并相应建立起了现代企业管理制度,创新的方案基本具备了,但这一方案的有效运行还要有创新的机制,方能使这一创新方案具有极强的生命力。创新的机制就是要使项目经理部分公司不断增强市场的竞争能力,牢牢占有已有的市场,不断开拓和占有潜在的市场。企业竞争力具体体现在企业的实力和企业对市场机遇的判断和捕捉能力,而企业的实力是来源于项目经理部的社会效益和经济效益,市场机遇的判断和捕捉能力是来源于项目经理部及时准确的信息和良好的业绩,因此要增强企业实力,实际上就是加强项目经理部的建设,提高其赢利水平,提高其社会形象,提高其市场敏感性,必须对其建立激励机制,鼓励各类、各层次的人才脱颖而出,为人才创造环境,要给人才适应的土地、阳光和雨露；必须对其建立约束机制,约束项目经理部必须遵守党和国家的方针、政策,按市场规律合法经营、守法经营,约束项目经理部的经营者和广大职工遵守党纪、国法和企业的规章制度。必须对其建立风险机制和决策机制,来规范项目经理部决策层的行为,实行民主、科学的决策程序,回避市场风险。
（五）技术创新
技术创新的实质是企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备,采用新的生产方式和经营管理模式,提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力,占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式,即根据市场确定产品,根据产品确定技术和工艺,最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。
项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施,才能保证施士的质量和进度,才能获取最大经济效益；而且只有掌握了相关的核心技术，才能占领相应市场，使企业立于不败之地,同时技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障,是项目施工管理创新的基础。
第9篇：供水企业管理制度范文
随着经济的快速发展，我国城市化水平也不断攀升。进入21世纪以来，中国城市化以年均1％以上的速度向前推进，这无疑为中国走向现代化奠定了重要基础。目前，我国城市化水平为30％，城镇人口3.7亿。预计2020年城市化水平达到45％，全国人口14亿，城镇人口增至6.3亿：2050年城市化水平达到60％，全国人口16亿，全国城镇人口增至9.6亿。伴随着城市化水平的提高，对城市基础设施建设的需求更加追切，但由于很多地方的基础设施建设投资力度大大超前于地方财政增长的速度，使得财政不堪重负。基础设施的建设也难以为继，落后于城市发展的需要，制约了城市化的进程。城市化带来的一系列城市病让我国经济建设进入进退两难的境地。为了缓解困局，各级地方政府不断地探索解困之道，比如兴建城市基础设施建设投资公司，引进民间资本，进行BOT、TOT、PPP等项目融资方式经营城市。城司。诞生于20世纪90年代的城市经营平台，解决了不少城市基础设施瓶颈困境，今后仍将继续在我国城市化进程中发挥其不可替代的作用。
二、城司运作模式概述
不论是对于新城区的建设还是老城区的改造与扩建，都需要政府加大投入管理的力度。按照传统的观点，我国很多地方实行的是政府投资运营的模式，即是政府作为投资主体，进行城市供排水、桥粱、高速公路、管网建设及污水处理厂的建设等。并且主要沿袭计划经济的模式运营，用行政办法由各个政府部门分散管理投资，这不利于城市的集约化建设和高效使用有限的城市建设资源，也不利于城市的整体规划建设。鉴于此，从20纪90年代开始，为了适应市场经济条件下快速发展城市建设的需要，全国许多大中城市陆续成立了政府性投资公司，即城市基础设施建设投资公司。
城司的主要功能是：负责政府投资项目的管理；负责政府资产的管理和运作；作为政府融资载体，对政府投资项目的融资提供服务；发挥资本运作的功能，实现国有资产的放大和资产保值增值作用。城司的建立使城市建设投融资告别了单纯的政府行为，初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资格局，在该种模式下很多城市的基础设施建设运营效率得到很大提高，并有效地缓解了城建资金的瓶颈制约，加速了城市化的进程。
三、城司发展的现状
城司作为政府经营城市的主体，适应了市场经济条件下快速发展的城市建设需要。在开放投资领域和融资方面发挥了重大作用。但是，由于运行时间的长短不同，按市场化运行的程度不同。我国的城司发展步调不一，一部分公司已建立多元化融资体制，建立了现代公司治理结构，步入良性循环道路。如上海等发达城市的城司已经开始资本化运作。而另一部分城司仍然附属于政府部门，围绕着政府职能运行，没有建立独立的法人治理机制。具体表现如下：
1，城司政府色彩浓厚
城司成立之初，有些地方政府尤其是落后地区还无法摆脱计划经济管理模式的束缚，仍习惯于直接参与城市经营活动，重建设、轻经营、轻管理、轻监督。立项审批环节多，耗时长。城司是我国城市建设投融资体制改革的产物，经过政府授权管理城建资产，促使城建资产保值增值。多数城司的成立采用国有独资公司形式，注册资金来源于政府财政拨款，资本金所有权属于国资委。建立之初，有的为企业编制，有的为事业编制企业化管理，有的是机关或机关代管。造成很多城司变成了地方政府的附属机构。收支归地方政府管理，没有自。在这种格局下，一方面城市建设项目过分依赖财政的投资，男一方面财政投下去的资金又没人监管，用款单位资金投资效益的主动性较差，没有形成可以进行资本流动的循环投资的体制，阻碍了市场体系的培育和发展。
2，资金筹集渠道单一，循环周转不灵
城司的资金来源主要有政府投入(如土地出让金、中央国债转贷地方、政府转移支付、补贴)、政策性银行贷款、商业银行贷款、股票融资等。在政府财力有限的情况下，主要还是依靠银行中长期贷款。由于长期以来城司资金运营的低效率，影响了银行贷款的积极性。更由于各家商业银行正处于体制转换时期，对于各项贷款更加谨慎。与此同时，地方政府又不可以发行公债，很多城司未能形成良性的资本循环机制，致使一些运营不佳的城司濒临破产。
3，城市基础设施建设管理效率低下
由于地方政府对于城市建设运营经验不足，城市的规划设计的滞后性，用计划经济的思维经营城市等弊端造成了城市基础设施建设难以跟上城市化发展的步伐。所谓3分建设7分管理，但从现实的情况看恰恰相反，有些地方甚至于连3分管理也没做到。因此。存量资产不能得到有效的利用，不能发挥其再融资的功能。也缩短了大量城市基础设施使用寿命，加重城司负担。
四、城司的解困之道
1，政府引导、社会参与、市场运作
城司的建立使城市建设投融资告别了单纯的政府行为，朝着“政府引导、社会参与、市场运作”的方向发展。但由于我国资本市场发展仍处于初级阶段，很多地方政府仍然作为城市建设投资的主体，给财政很大的压力，政府的债务风险也日益加大。为了建立一个健康的城市运作市场化环境，为城司创造一个良好的发展环境，应减少政府的行政色彩，减少政府的干涉，避免新的政企不分，让其成为城市运营的真正主体，按照市场规律运转，提高经营的效率，实现投入-产出-再投入-更高产出的良性循环，适应我国公共财政建设的需要。另外，加快城司自身建设，准确进行定位。现阶段多数城司作为国有独资公司。其资本金的所有权属于国资委。因此，应该接受国资委的监督管理。对于股份制城司，根据股份公司治理方式进行运营。城司应该充分发挥国有经济的引导作用，通过合作、合资等方式吸引外资和社会资本进人城建领域并承担城市建设领域各项改革的经济责任，如城市瞎收费改革、城市公用事业改革等，此外通过市场化的运作方式经营城市，促进城市基础设施建设的可持续发展，
2，拓宽资金获取途径，使城司摆脱资金困境
目前，很多地方的城司对地方政府的依赖度较高，财政在财力有限的情况下很难满足城司城市建设的需要。而通过政策性银行融资难以预期，并且资金经过层层划拨后到达城司时间更难以预期，影响城司预算安排。对于没有达到资金良性循环的大多数城司，在高负债运营的条件下很难再从银行融资。因此，必须拓宽资金的获取渠道。摆脱资金困境。首先，盘活存量资产，实现国有资产的
保值增值。西湖区城司在盘活存量国有资产方面值得借鉴。一是通过收购西城大厦的部分产权，将整个产权属于城司的西城大厦进行装修后。以每年90万元的租金把两城大厦出租给江两银都实业有限公司，实现了国有资产的增值：一是通过公开招租的方式，以每年235万元租金把区政府原办公楼院出租给上海泛思策划公司：三是以仓库、小型厂房等方式对外招租，盘活了京山工业用地闲置厂房。其次，提高资源的利用效率。长朝以来，由于按照计划经济的模式经营城市，不讲求资源使用效率，形成巨大浪费。必须改变传统的思维模式，用市场化的方式经营城市。对于经营性的国有资产进行成本效益分析，并建立相应的考核机制：对非经营性的资产建立政府扶持制度，给予财政的补贴等。第三，引进各种项目融资的模式，例如BOT、TOT、PPP等项目融资模式。当然这些模式在发达国家成功实施主要得益于其发达的投融资体系、健全的法律环境和政府治理。因此，目前来看并不适合在我国大而积的推广，但可以对某些项目，某些城市实施这种模式，而实际上，我国很多项目采取了这样一些模式确实获得成功。第四，对于经营性公共品，如供水、燃气、地铁等可通过基础设施资产证券化进行融资，采用ABS等方式吸引社会闲散资金参与城市基础设施建设。而且在这方面武汉、长春、四川自2004年起相继成功发行企业债券，有很多宅贵的经验可资借鉴。
3，加强监督管理
首先，就是要加强对城司资产的监督管理，重点是加强政府对城司财务的监督管理。由于历史的原因，很多域司资金来源主要是银行，而且长期以来管理松散低效，公司普遍是高负债率运营。为此，应建立必要的债务预警机制。控制债务风险。另外就是加强对城司绩效考核。实现城建资金投入――产出最大化：其次，加强对城司自身建设管理，应该按照现代企业管理制度的要求进行设置，建立规范的企业治理结构，实现公司资源的台理配置。培育市场经营的理念，成为真正的市场运营主体。但也不能盲目的建立城司，立一个项目成立一个城司，会分散有限的城市资源。成都市在2004年的时候开始整合城市资源，成立城建投资管理集团，将兴容、兴南、兴东公司变更为其子公司。在集团的统一规划下进行运作，相互调配资源，分工合作，节约了大量的资金，与此同时提高了城市基础设施建设与经营管理的效率。
