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中图分类号:TU198文献标识码: A
一、 加强建筑工程安全管理的主要责任
为了加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量和安全,促进建筑业健康发展,建筑活动应当确保建筑工程质量和安全,符合国家的建筑工程安全标准。国家制定了《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国消防法》 《建筑工程安全生产管理条例》 《安全生产许可条例》等法律法规。在建设工程的生产经营管理活动中,必须严格遵守“安全第一、预防为主”的方针。对应于建设、勘察设计、施工、监理等有关的单位的安全生产管理做出了相应规定,用以保证建设工程的生产安全,同时必须依法履行义务、承担安全生产责任。
1.1 建设单位主要的安全责任
1.1.1 建设单位不得以任何理由,要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中,违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准,降低工程质量。必须严格遵守建设工程安全生产法律、法规和强制性标准的规定,依法对格参建单位履行职责,承担相应责任。
1.1.2 建设单位要针对工程的特点、位置、安全作业环境及安全施工措施等计算安全生产费用,并在编制工程概算时列入专项资金。针对工程建设安全生产需要的施工机具及配件、消防设施和器材、防护用具、机械设备等必须达到国家检测的合格标准。建设单位不得以任何理由进行干预,否则将承担法律责任。
1.1.3 建设单位必须制定建设工程安全实施方案、安全生产措施等有关资料, 并在申请领取施工许可证时向建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者及相关部门申报、备案。
1.2 勘察、设计单位的主要安全责任
1.2.1 勘察单位必须严格按照国家现行的法律、法规、强制性标准、规范、规程进行勘察,对于勘察成果的真实、准确性负责,同时必须达到安全生产的要求。
1.2.2 勘察单位必须严格按照安全技术操作规程进行勘察作业,对于有地下管线的地区,要根据各部门提供的位置图及会签文件,采取相应的安全措施保证各类管线的正常使用;确保作业范围内的建筑物、构筑物及各类设施不受干扰和安全使用。
1.2.3 设计单位必须严格执行工程建设强制性标准、国家现行的法律、法规;按照有关安全技术规范进行合理设计,从设计阶段开始注重建设工程安全生产,把住源头杜绝安全事故的发生。设计单位要根据规范、规程及强制性标准等规定,以充分考虑施工安全作业为前提, 将涉及安全生产隐患的重点部位、关键环节应明确标注在设计文件中,并提出安全生产指导意见。
1.3 监理单位的主要安全责任
1.3.1 工程建设准备阶段工程监理单位应当依据相关法律、法规、工程建设强制标准及监理规划编制完成“安全监理实施细则”;审查施工单位报送的“施工组织设计”并对其中的安全施工方案、措施、方法等进行专项审查,有针对性的提出反馈意见或审查合格予以批准实施。
1.3.2 工程建设过程中工程监理单位应当采取旁站、巡视、平行检验的方法,对工程建设进行安全生产管理和控制,及时查处存在的安全事故隐患,预防和杜绝安全事故的发生;按照相关程序处理安全事故,并依据安全事故等级的处理程序及时报告。
1.3.3 工程监理单位及派出的项目监理部,必须严格要求监理工程师按照有关的法律、法规、 规范、规程及工程建设强制性标准进行安全监理活动,依据合同规定的范围,承担安全生产监理责任。
1.4 建设项目设备供应、工机具提供单位的安全责任
1.4.1 建设工程采购的机械设备和配件,必须选择正规的企业或商家,按照工程建设强制标准,工程安全施工操作规程的要求进行安全防范配备好各种设施和装置。
1.4.2 建设工程租赁工程机械设备和施工机具时,必须验明相关部门颁发的生产(制造)许可证、产品质量合格证在有效期内,同时符合安全性能要求的方可签订租赁协议。应明确租赁期限、维修责任、保养周期、配件供应、运输责任及各项费用等。
1.5 施工单位的主要安全责任
1.5.1 工程建设施工单位必须按规定取得“建筑施工安全生产许可证”,方可承揽建筑工程, 并建立以单位主要负责人为核心的安全生产管理体系,对本单位的安全生产进行全面全面管理,依法承担相应责任。
1.5.2 建设工程项目施工必须由按照国家规定取得相应执业资格的人员担任,经安全培训合格后负责安全生产管理,并根据工程特点、规模组建安全生产管理机构,进行全面管理。
1.5.3 建设工程的总承包单位全面负责施工现场的安全生产。总承包单位负责对分包工程的安全生产进行监督管理。分包单位要服从总承包单位的管理,不服从管理出现安全生产事故, 分包单位承担责任。
二、 建设工程主要的安全生产措施
2.1 建设单位应当向勘察、设计、施工等个参建单位提供完整、准确、真实的地下地上的有关资料。
2.2 建设工程施工人员必须经过安全生产教育培训达到合格的方可上岗操作,未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。
2.3 施工单位必须以施工现场为单位设立安全生产组织管理机构,按相关要求配备专职或兼职的安全生产管理人员,对施工现场的安全生产进行全面管理。
2.4 监理单位必须根据工程特点、规模、结构类型,依据监理规划,有针对性的编制“安全监理实施细则”包括:安全监理方案、措施、方法、手段;施工安全技术方案、措施等审批流程;安全事故发生时的应急预案;安全事故发生时的申报程序;按安全事故级别配合调查处理方案。
关键词:建筑工程;安全管理;安全事故
建筑业是事故高发行业之一,建筑安全事故的发生是多种因素综合作用的结果,但绝大部分的事故与各种管理因素有关。近年来,随着我国建筑工程规模的逐步加大,建筑领域安全事故起数和伤亡人数一直居高不下,个别地区施工现场安全生产情况仍然十分严峻,安全事故时常发生,给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。实施建筑工程安全监理制度,监理工程师能够及时发现建筑工程实施过程中出现的安全隐患,并要求施工单位及时整改、消除,从而有利于防止或减少生产安全事故的发生,不仅保障了广大人民群众的生命和财产安全,也减少了由此引起的工程损失,促进了建筑安全生产的管理水平,有利于建筑工程安全生产保证机制的形成。
一、建筑工程安全生产管理的内涵
建筑工程安全管理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位(或业主)的委托,依据国家有关建筑工程法律法规,经政府主管部门批准的建筑工程建设文件、建筑工程委托监理合同及其他建筑工程合同,对建筑工程安全生产实施的专业化监督管理。建筑工程安全管理是监理工程师对建筑工程中的人、材料、机械、方法、环境及施工安全过程的安全生产进行监督管理,通过组织、技术、经济和合同措施,保证建筑行为符合国家安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规、标准规范和有关方针、政策,有效地将建筑工程安全风险控制在允许的范围内,以确保施工安全。
二、建筑工程安全生产管理的特点
1、复杂性。由于建筑产品生产的流动性、建筑产品施工的一次性、且受到不同外部环境影响等多因素的制约,使得安全生产管理很复杂,稍有考虑不周就会出现安全问题。
2、协调性。由于安全问题不仅存在于建筑生产活动过程中,从项目全寿命考虑,在项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段均应考虑项目的安全。因此,参与项目管理的各方及使用者都应本着“安全第一”的原则协调解决有关问题。
3、持续性。安全问题存在于项目建设活动的始终,因此,对项目建设的各个阶段都要十分重视项目的安全和环境问题,持续不断地对项目各个阶段出现的安全与环境问题实施管理。否则,一旦出现安全与环境问题,就会造成投资的巨大损失,甚至造成项目建设的夭折。所以安全管理工作是一项经常性、长期性的工作。
4、预防性。安全管理活动的任务是保护职工的人身安全和身心健康,保障设备财产不遭受损失,为职工创造一个良好的工作环境。因此,预防为主是其立足点。搞好安全预防性工作,不仅体现在采取一系列技术措施及管理措施上,还体现在观念的转变及对人进行预防性安全教育上。
三、建筑工程安全管理的必要性
1、有利于实现项目工程收益的最大化,确保建设工程安全生产管理水平。建筑工程安全管理制度主要是由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理,预防和规避安全生产事故的发生,以确保在建工程质量,顺利开展施工过程,从而保证了建筑工程整体进度的实现,有利于投资的正常回收,实现项目工程收益的最大化。另外,对在建工程施工现场有效及时的安全监理,可以尽量避免安全事故的发生,防止由此引发的工程损失,保障了广大人民群众的生命和财产安全。
2、有利于促进社会经济持续发展、构建和谐稳定的社会环境。安全生产是关系到国家经济发展和社会进步的一件大事,是建设中国特色社会主义事业、实现国民经济健康持续发展的重要保证。在经济建设中,认识最宝贵的因素,珍惜生命、关爱健康、以人为本,体现了一切从人民群众的根本利益出发,强调对人的生命权和健康权的尊重和重视,把安全管理工作融入整个社会经济活动中,并促使社会经济健康持续地发展。只有在安全的环境下生产,才能保障职工的健康安全,家庭的平安幸福,人民才能安居乐业,社会才能安定和谐。
四、我国建筑工程安全生产的现状
近年来,特别是党的十六大以来,我国建筑安全生产形势呈现稳定发展态势,建筑工程安全管理事故得到有效控制,2011年全国共发生房屋建筑和市政工程事故589起,比2002年下降51.12%;事故死亡人数持续下降,2011年全国房屋建筑和市政工程事故共造成738人死亡,比2002年下降43.10%;较大及以上事故呈下降趋势,2011年全国共发生房屋建筑和市政工程较大及以上事故25起,死亡110人,与2002年相比,分别下降51.92%和42.11%。2012年,我国建筑业完成固定资产投资4305.6亿元,同比增长24.56%,增速较1-11月大幅提升5.84个百分点;建筑业全年完成总产值135303亿元,较2011年增长16.2%,增速较2012年3季度下滑2.3个百分点;2012年4季度,建筑业企业景气指数、企业家信心指数分别为124.4和120.6,较3季度分别回升0.5和3.2个百分点。
通过以上数据显示,我国建筑业的发展随着投资比例的不断增大以及政府及社会各方面的高度重视而不断得到提升,建筑工程安全管理事故比例逐年得到有效控制,党的十以来,民生问题更加受到普遍关注,无论从领导层、还是从民众角度来看,人们更加关注和谐社会的安全生活环境能够得到保证,而建筑安全管理涉及到建筑业工作人员及普通百姓生存的最重要问题被提升到普遍关注的高度。但是由于我国建筑工程安全管理问题起步较晚,行业规范、法律法规、人员素质等问题较之发达国家相比,仍然处于比较落后的水平,建筑安全事故时有发生,严重威胁着人民群众的生命财产安全及社会的和谐稳定。因此,针对建筑安全管理现状,探寻有效解决对策,成为当前建筑业发展的重中之重。
五、建筑工程安全管理的有效对策
1、不断改善企业管理水平、有效落实管理主体责任制。企业是建筑工程安全生产的责任主体,在建筑工程安全管理中具有重要的责任。在日常的工作过程中,要按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定,落实企业安全管理责任制,企业应通过建立、健全各种规章制度和保持良好的工作程序来实现规范化管理的目标,要不断加强管理层的知识文化水平,使管理者个人能力及集体管理水平不断提升,以此来促进企业整体的管理及员工的个人管理水平。强化考核目标,以制定工作职责、工作程序等方式不断落实企业责任制,以制度责任确定每一个人在安全工作中的位置。争做负责人的企业主体。
2、依法落实政府监督管理责任,加强建筑行业的安全管理。政府是安全管理监督的主体,政府应依照法律法规所赋予的权限,对辖区内范围内的安全管理工作进行宏观管理和指导,尤其是建设行政主管部门应认真贯彻执行《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产条例》等法律、法规的要求,严格把控建筑安全管理的重要环节,组织、协调安全生产监督管理中存在的重大问题,协调各方矛盾,细化安全管理部门综合监管的职责定位,协调有关部门职责,形成上下配合、各负其职、互相监督、互相促进、协调运转的安全管理有效运行机制。
3、严格依法管理、进一步完善建筑工程安全管理法律法规。法律是安全保障的准绳,建筑行政管理部门应有效运用行政权力对建筑安全管理实施宏观监督与调控,建筑企业及工程监理单位应在施工与管理过程中严格依照法律的强制性规定履行相应的安全生产指标,具体从事安全管理工作的监理工程师应熟练掌握建筑安全管理法律法规,并严格按照安全管理法律法规规定的范围内实施监督管理工作。形成政府、企业、监理人员等各个环节有效紧密的配合机制,以尽量规避安全管理问题。同时,政府也应当加大力度,根据市场的需求及建筑业发展的要求,不断完善现有的建筑安全管理法律法规及规章制度,以确保我国建筑安全管理的健康有序发展。
4、提升从业人员安全意识、加强安全管理人员的培养工作、培养大批高素质管理人才。安全问题是关系到人身及财产的重要问题,在日常工作过程中,必须不断提升建筑从业人员对安全工作重要性的认识,应在工作中强化建筑工人的安全意识、企业内部应组织安全知识教育,强化安全技能的实施与演练,政府行政主管部门应充分运用宏观调控的行政手段,监督建筑工程安全规范的落实。企业内部应认真贯彻国家相关安全生产法律法规,严格执行安全生产责任制。监理工程人员应在日常安全管理过程中规范建筑工人的安全生产方式方法,逐步形成政府监督、企业把控、监理人员具体执行的层层安全生产管理保障体制。在不断提升建筑从业工人安全意识和个人素质的同时,也要大力加强安全管理人员的培养工作,建立高水平、专业化的安全管理团队,使安全管理工作不断迈向科学化、规范化、专业化的发展轨道。
参考文献:
[1]梅月植,孙成,米晋生编著.《监理工程师工作指南》,北京:中国建筑工业出版社,2009
[2]赵亮,刘光忱编著.《建设监理概论》,大连:大连理工大学出版社,2009.4
关键词:建筑工程;安全管理;事故预测
中图分类号:TU198 文献标识码: A
在整个世界范围内,建筑业都是属于最危险的行业之一,建筑业的事故率也都远远高于其他行业事故率的平均水平。建筑业的伤亡人数在我国生产性行业中列居第二位,仅次于煤炭行业。在整个世界范围内,建筑业都是属于最危险的行业之一,建筑业的事故率也都远远高于其他行业的平均水平。我国目前建筑业的安全生产形势仍然严峻,建筑业较低的安全水平已成为国家建设和谐社会的重要障碍,也阻碍了建筑业的发展。因此发展我国的安全管理具有重大的积极的现实意义。
1建筑工程安全管理的概念
建筑工程安全管理是安全管理原理和方法在建筑领域的具体应用,它包括宏观的建筑安全管理和微观的建筑安全管理两个方面‘川。宏观的建筑安全管理主要是指国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门从组织、法律法规、执法监察等方面对建设项目的安全生产进行管理。它是一种间接的管理,同时也是微观管理的行动指南。微观的建筑安全管理主要是指直接参与对建设项目的安全管理,包括建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。微观管理是直接的、具体的,它是安全管理思想、安全管理法律法规以及标准指南的体现。
宏观的和微观的建筑安全管理对建筑安全生产都是必不可少的,它们是相辅相成的。
2建筑工程安全管理的特点
2.1流动性
建设项目流动性特点要求:一方面,宏观层面(政府建筑安全管理机构)的建筑安全管理的对象是建筑企业和工程项目,这必然要求宏观管理机构的注意力不断地随企业的转移而转移,不断地跟踪建筑企业和工程项目的生产过程;另一方面,微观层面(建筑施工企业)的建筑安全管理要适应不同项目施工过程的需要,以不断解决新产生的安全问题。
2.2复杂性
我国幅员辽阔,地区差异性大,地区间发展不平衡;建筑企业数量众多,其规模、资金实力、技术水平参差不齐,情况的复杂使得建筑安全管理也变得复杂。另外,工程建设有多个参与方,管理层次比较多,管理关系复杂。
2.3法规性
建筑安全管理所面对的是整个建筑市场、众多的建筑企业,安全管理必须保持一定的稳定性,必须通过一套完善的法律法规体系来规范。
2.4渐近性
建筑市场是在不断发展变化,宏观管理部门需要针对出现的新情况、新问题做出反应,包括各种政策和措施,以及法律法规的出台等。这一过程不可能一步到位,只能走渐近式的发展过程。
3我国建筑工程安全管理存在的不足
3.1重生产轻安全的思想还较为普遍存在
在市场经济体制下,各建筑施工企业成为安全生产的主体,但目前建筑企业缺乏完善的自我约束机制,在一切以经济效益为中心的生产经营活动中,或多或少出现了放松安全管理的行为。一些施工企业领导的主要精力放在市场开发和投标方面,倾全力找关系投标、中标,对安全重视不足。现场项目经理更注重施工进度、质量和经济效益,把安全工作当作陪衬,作表面文章,重生产,轻安全,拚体力,拚设备,从主导思想上搞错了安全与生产的关系。建筑工程项目出现工人死亡,许多管理人员认为“是运气不好”,片面强调妨碍建筑施工安全的客观原因,忽视或开脱自己的主管原因和责任。
3.2建设行政主管部门安全监督、检查执法力度和方式需要改进和加强
一是我国建设行政主管部门安全执法检查监督的力量明显不足。二是,安全检查的方式还主要以事先告知型的检查为主,不是随机抽查及巡查,许多地方流于形式,部分地区建设行政主管部门未能深入分析本地区安全生产形势,针对薄弱环节采取的事故防范措施不到位,安全生产工作主动性和预见性差,政府主管部门安全监管存在盲点;三是,未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能,未能形成安全生产监管的合力;四是,安全检查中的违纪违法问题不能得到及时严厉的惩处,安全责任事故的法定损失赔偿标准偏低,“私了”现象普遍,建筑安全事故瞒报、漏报、甚至不报现象较多;五是,检查内容上只注重施工过程实体安全,而不注重监督检查企业安全责任制的建立和落实情况,部分地区政府主管部门对安全生产违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力,缺乏强有力的手段措施,对有关责任主体的震慑力不够。
3.3建设工程各方主体安全责任未落实到位
一是部分施工企业安全生产主体责任意识不强,重效益、轻安全,安全生产基础工作薄弱,安全生产投入严重不足,安全培训教育流于形式,施工现场管理混乱,安全防护不符合标准要求,“三违”现象时有发生,未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系;二是一些建设单位,包括有些政府投资工程的建设单位,未能真正重视和履行法规规定的安全责任,任意压缩合理工期,忽视安全生产管理;三是部分监理单位对应负的安全责任认识不清,对安全生产隐患不能及时作出应有处理,《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任未能真正落实到位。
3.4保障安全生产的各个环境要素尚需完善
一是一些建设项目不履行法定建设程序,游离于建设行政主管部门的监管范围,企业之间恶性竞争,低价中标,违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、以包代管现象突出;二是建筑行业生产力水平偏低,技术装备水平较落后,科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来;三是建筑施工安全生产领域的中介机构发展滞后,在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。
4事故预测在安全管理中的重要意义
传统的安全管理实质上是被动的事故管理,忽视了事故发生之前,每一个工作环节潜在的危险,工作重点没有从事故的追查转变到事前的安全预测,这就使“安全第一,预防为主”的工作方针很难落到实处。
事故分析是对己经形成的伤害结果和经济损失后果的分析,这对总结教训、重视预防工作是必要的。但要真正贯彻落实“安全第一,预防为主”的安全生产方针,就必须开展安全预测工作。加强事故预测,研究事故发生、发展规律,对政府安全生产管理宏观决策,建筑施工企业提高安全管理水平,以及提高全社会对事故规律的认识,都具有重要的意义。
5.建筑工程安全事故预测原理与基本方法
5.1建筑工程项目安全事故预测原理
建筑工程项目安全事故的发生表面上具有随机性和偶然性,但其本质上更具有因果性和必然性。对于个别事故具有不确定性,但对大样本则表现出统计规律性。概率论、数理统计与随机过程等数学理论,是研究具有统计规律现象的有力工具。事故指标是指诸如千人死亡率、事故直接经济损失等反映生产过程中事故伤害情况的一系列特征量。事故指标预测,是依据事故历史数据,按照一定的预测理论模型,研究事故的变化规律,对事故发展趋势和可能的结果预先作出科学推断和测算的过程。简言之,事故预测就是由过去和现在事故信息推测未来事故信息,由已知推测未知的过程。
事故指标是衡量系统安全的重要参数,因此,进行事故指标预测可以为建筑工程项目安全决策和事故控制提供重要的科学依据,使其决策合理,控制正确。同时,事故指标的高低取决于系统中人员、机械(物质)、环境(媒介)、管理四个元素的交互作用,是人-机-环-管系统内异常状况的结果。进行事故指标预测,有助于进一步的事故隐患分析和事故原因分析工作。许多成功的事故指标预测案例也充分说明,它对安全管理与决策具有重要指导作用。
安全生产及其事故规律的变化和发展是极其复杂和杂乱无章的,但在杂乱无章的背后,往往隐藏着规律性。安全事故的发生表面上具有随机性和偶然性,但其本质上更具有因果性和必然性。对于个别事故具有不确定性,但对大样本则表现出统计规律性。概率论、数理统计与随机过程等数学理论,是研究具有统计规律性的随机现象的有力工具。惯性原理、相似性原则、相关性原则,为事故指标预测提供了良好的基础。事故指标预测的成败,关键在于对系统结构特征的分析和预测模型的建立。
5.2建筑工程安全事故预测基本方法
安全事故预测起源于 20 世纪 30 年代的美国保险业所开展的安全预测分析研究工作,几十年来,世界各国建筑业等各行业根据自己的行业特点,相继发展了许多安全预测分析研究方法。如:事故隐患辨识预测法、事故趋势外推预测法、事故回归预测法等。建筑工程项目安全系统中含有大量的己知信息、未知信息和不确定信息,系统的构成等是已知的,而系统的技术水平、安全效果等是不确切的,因此符合灰色系统建模的特点。灰色系统理论认为系统的行为尽管是朦胧的,数据是杂乱的,但它毕竟是有序的,是有整体功能的,因此,杂乱无章的数据后面,必然潜藏着某种规律,而灰数的生成,就是从杂乱无章的原始数据中去开拓、发现、寻找这种内在的规律。
参考文献
关键词:工民建筑;安全;体系化管理
Abstract: The industrial and civil building because of the characteristics of the construction, the safety management of construction units exist in the big problems, therefore, to establish a sound safety management system and carry out really, is the most important subject of the relevant units of industry and the government at the present stage. This study aims to analyze the existence of our current civil building construction safety management system of gains and losses, to further improve the strategies and recommendations, explore the management idea for the situation of our country.
Keywords: civil construction; security; management system
中图分类号:TU714
工程项目施工管理是一项非常复杂的管理过程,是整个建筑施工管理工作的基础和落脚点。近几年来,工民建工程施工管理作为一门应用管理学科,其理论研究和实际应用都得到长足的发展和提高,它涉及的内容非常广泛,需要处理大量的复杂问题,耗费大量的人力、物力以及动用大量的设备。为了保证施工按质按时顺利进行,必须对工程施工进行有效的科学管理。
1 建筑施工安全管理的特点
建筑施工生产与一般的工业生产相比具有其独特之处,因此,建筑的施工生产安全管理也具有其自身的特点。
1.1建筑施工项目种类众多,施工安全生产管理各异
建筑施工领域涵盖的工程类别广泛,主要包括:高速铁路工程、普通铁路工程、高速公路工程、高层建筑工程、跨海跨河桥梁工程、陆域立交桥梁工程、市政工程、隧道工程、港口码头工程、轨道交通工程、地铁工程、机场工程、钢结构工程、工业和民用建筑工程等。不同的工程类别,施工技术、施工工艺、施工方法、施工周期、所用设备、机具、材料、物料都不尽相同,涉及到的安全管理技术、管理知识、管理特点及对管理人员素质要求也各不相同。
1.2 一个工程项目涵盖多种工程类型,安全生产构成复杂
每一个工程项目都有多种配套的分部分项工程组合而成,一般涉及基础工程、主体结构工程、水电暖通安装工程。不同的分部分项工程施工特点不同,安全管理技术要求不同,并且多种工序同时存在,构成了安全管理的复杂性。
1.3 每一个工程项目都有它的独特性,安全管理需要有针对性
建筑工程的每一个工程的施工时间、所处地理位置、作业环境、周边配套设施、参加施工的管理人员和作业人员都不同,同时由于建筑结构、工程材料、施工工艺的多样性,决定了每个工程的差异性和独特性。建筑工程施工生产的这些差异性和独特性进而也就决定了建筑施工企业安全管理需要有针对性。
1.4 建筑工程施工生产影响因素复杂众多,安全管理不安全因素多
建筑工程施工具有高能耗、高强度、施工现场扰动因素(噪声、尘土、热量、光线等)多等特点,以及建筑工程施工大多是在露天作业,受天气、气候、温度影响大。这些因素使得建筑工程的施工安全生产涉及的不确定因素增多,加大了施工作业的危险性。
1.5 建筑工程施工安全生产管理具有动态性的特点
在建筑工程的施工生产过程中,从基础、主体到安装、装修各阶段,随着分部、分项工程、工序的顺次开展,每一步的施工方法都不相同,现场作业条件、作业状况、作业人员和不安全因素都在变化中,整个建筑施工项目的建设过程就是一个动态的不断变化的过程。这也就决定了建筑工程施工安全生产管理动态性的特点。
2 我国工民建安全生产现状
工民建筑业由于其自身单件性、离散性、劳动密集型等特点,使得建筑业成为事故高发的行业。在美国每天有2名建筑工人死亡,日本每天有 3 名建筑工人死亡,而我国根据保守统计每天有4名建筑工人死亡。在我国,建筑业是继交通、煤炭之后的第三大事故高发行业。安全事故的频繁发生,不仅造成了巨大的生命损失,也给国家和人民造成了巨大损失。不但如此,安全事故还给国家的声誉造成了严重的影响
3 构建工民建建筑施工安全体系化管理
3.1 管理部门应加强的工作
3.1.1 完善执法监督管理机构,加大安全生产执法检查力度
安全生产必须实行政府强制性监督管理。安全生产监督检查是政府强化安全生产监督管理的一项重要工作,也是督促企业落实各项安全法规、治理事故隐患、降低伤亡事故的有效手段。安全监督管理机构为全面落实安全监督管理职责,坚持预防为主强化安全监督检查,发挥了积极的作用,取得了许多经验。实践证明,凡是建立了安全监督管理机构的地区和城市,安全生产的状况就良好。
3.1.2 完善建筑安全生产的法规建设,认真落实参建各方安全责任
《建设工程安全生产管理条例》,明确了参与建设活动各方主体的安全责任及法律责任,为参建各方事前做好安全预防及事后追究责任提供了有力依据。但由于各方责任贯彻执行不到位,有法不依,令人忧心。参建各方在工程建设过程中,必须树立“工程质量,百年大计”思想,坚持“安全第一,预防为主”的指导方针,切实履行法律,法规的原则,积极保障建设工程安全生产,营造文明和谐工程建设环境。
3.2 增加建筑安全生产科技含量,积极开展建筑安全技术研究
随着我国建筑业的发展,建筑安全技术明显落后,已不能适应当今经济快速发展的需要。目前,我国施工现场安全防护用具和机械设备,特别是脚手架、模板、塔吊等机械设备的科技含量很低,几十年一贯使用传统陈旧的材料和机械设备。发达国家已实现标准化、定型化和工业化,而我们仍处在手工操作阶段,与其相比差距很大。我们必须加强安全技术的研究、开发与推广,促进科技成果向生产力转化,集中力量解决安全生产发展的重大和关键性技术问题。同时还应在建筑科研单位或大专科研院校设立安全技术研究机构,形成一批专门从事建筑安全技术研究的专家队伍,使建筑业的发展真正转移到依靠科技进步的良性轨道上来。
3.3 关于安全教育问题
安全教育的重点。一是对决策层的安全意识教育,提高其安全认识。再者是对作业层的安全知识和技能教育,提高其自我保护能力。
据统计,企业决策层安全意识淡薄、法制观念淡薄是安全事故发生的主要因索之一。企业决策者的安全生产意识上去了,才能为执行层起到表率作用,执行层抓安全工作的动力才会加大。建筑行业管理部门应为建筑施工企业的安全生产状况建立一个客观、有效的评价体系。每年度对各施工企业的安全生产状况进行评价。
3.4 加强对从业人员的安全教育培训工作
目前,建筑施工现场一线作业人员多为进城农民工,他们文化素质普遍偏低、流动性大,安全意识淡薄,自我保护能力差。据统计,目前发生施工安全事故中,十有八九是发生在农民工身上。所以加强对从业人员特别是农民工从业人员的安全教育培训很有必要。另外,随着建筑施工中高科技成果运用越来越多,新型的施工设备不断的出现,自动化程度越来越高,相应的,对从业人员的文化素质和技术要求也越来越高。这就要求从业人员必须具有较高的文化素质,熟悉技术规范和操作规程,在作业过程中严格执行规范和操作规程,这是杜绝安全事故发生的根本根源。
3.5改善作业环境
建筑施工项目应本着以人为本的理念进行管理,在施工过程中进行安全生产和文明施工。无论在何种条件和时间下进行施工, 都要为员工创造相对良好的施工环境。
3.5.1施工场地功能区的划分
对施工场地进行区域划分,把生活和办公以及材料存放的区域都明显的划分开。施工作业区和办公生活区的设置应保持安全距离,尤其要注意的是办公生活区应设一定要设置安全的位置保证建筑物不会坠落到办公生活区内,对功能区的划分应充分考虑到交通、水、电、消防和卫生等各项因素。
3.5.2设置安全警示标志
在施工工地内, 应对各个有危险的地方设置安全警示的标志,标志的设置应醒目,不能让任何施工设备遮挡上,充分起到警示的作用。所谓的施工场地的危险位置主要指:施工场地的进口、楼道内、电梯井口和放置起重机的地方、临时的用电设施、爆破物以及有害危险气体和液体的存放处等等。对与安全警示标志设置的种类和多少应根据危险部位的性质进行设置。
3.5.3 对施工现场进行封闭式的管理
对施工场地的四周进行围挡,要做到围挡不留任何缺口。对于围挡材料的选择应尽量采用那些牢固、稳定性好又相对美观大方的,做好对工地的封闭管理。例如:可以选择金属类的板子做围挡施工工地的材料,一定不要使用条幅或者木头类缺乏稳定性和安全性的材料。而且对于围挡的高度不应低于2米。进出工地的大门上应标挂上企业的名称,并安排专门的值班人员,对施工场地进行看管。在大门外设置洗车槽,所有出工地的车辆应清洗后上路,所有工作人员应佩戴工作牌。
3.6安全生产的科学管理
目前,我国科学技术的快速发展, 不断引进了大量的新型材料和高端的技术工艺逐渐应用到了施工项目中,要想应用好最新的技术和最新的材料就要求施工人员具备较高的技术水平, 实现更大的经济效益是重要,但更重要的是要以人为本,在施工过程中保障人民的人身和财产安全。随着时代的进步只有快速提高科技水平和创新能力才能够应用好新技术和新材料新工艺, 为社会造福。
参考文献
[1] 苏振华,王丽全. 如何提高工民建建筑施工安全管理[J]. 民营科技. 2011(05)
[2] 宋建芝. 浅谈建筑施工安全管理工作[J]. 城市管理与科技. 2006(03)
关键词:建筑工程;安全生产;管理
Abstract: the safety production has long been is one of our basic state policy, is to protect the safety and health workers and development of the productive forces of the important work, must be carried out, and at the same time, safe production is also maintaining social stability and unity and to promote national economic stability, sustainable and healthy development of the basic conditions, is an important symbol of social civilization. This paper, from the three aspects construction engineering safety production management of the important content.
Keywords: building engineering; Safety production; management
中图分类号:P624.8文献标识码:A 文章编号:
1 施工安全生产的特点
建筑施工项目虽然具有其它行业安全生产的共性, 但基于建筑施工固有的特殊性, 使得建筑施工安全生产具有更多有别于其他行业的特点:施工作业场所的固化使得建筑施工安全生产环境受到局限。建筑产品体积的庞大性使得施工安全生产管理的范围十分广泛。施工周期长和露天作业多使得劳动者的作业条件十分恶劣。生产工艺的复杂多变, 要求有较多配套和完善的安全技术措施予以保证。施工生产的流动性要求安全管理举措必须及时、到位。手工操作多、体力消耗和劳动强度大要求对劳动者的安全生产管理一刻也不能放松。施工场地狭小, 对于多工种立体交叉作业的安全防护提出较高要求。
上述这些建筑施工安全特点使项目施工安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输及使用电气工具上。据统计,发生在高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、触电、坍塌等方面的伤亡事故占安全事故总数的75%以上。因此,施工项目流动资源和动态生产要素的管理是安全管理的重点和关键点。
2 施工安全生产事故的原因及形成
一些施工企业领导对安全生产政策、法规认识不足,不能摆正安全与生产,安全与效益,安全与进度的关系,在进度、质量、效益与安全发生矛盾时,往往是安全让步,没有把安全当大事抓。实行项目管理责任制, 部分项目经理在短期行为的冲击下, 在安全设施上舍不得投入, 只求在近期取得好的经济效益,只顾当前,不顾长远,急功近利,对安全生产心存侥幸。部分安全管理人员安全素质差,对规范、标准不熟悉,对安全操作规程掌握少,对安全隐患视而不见。施工队伍素质整体较低。随着我国基础设施建设规模日益发展,建筑队伍迅速壮大,大量民工涌进,而民工的安全技术知识较差,对安全操作知识的理解也非常肤浅,不系统,因此缺乏自我防护能力。对机械设备操作不规范,人员不固定,维修保养跟不上,只重使用,轻管理,对防护装置,或弃而不用,或失灵不修复就使用,机械设备老化,该报废的不报废,设备带病仍在继续使用。
没有按规定使用安全保护用品,或者保护用品质量低劣,根本起不到保护作用。如民用建筑工程施工采取多层作业,主体施工时,该设栏杆、安全网的地方不设等等。施工现场用电不规范, 在高空线路或设备边不设围栏或防护网,电器设备未进行有效的接地接零,没有必需的漏电保护装置,电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯,管理混乱造成漏电等。
施工现场没有足够的消防设施、设备,施工人员对消防设施、设备不熟悉,一旦发生火灾,就手足无措。综上所述,发生安全事故的最根本的原因,一是人的思想不重视,素质低下,安全意识差;二是机械设备安全保护性能差,施工人员操作不规范:三是安全防护措施不到位,可靠性差。为防止发生安全事故,必须抓住事故发生的根本原因,从根本上消除安全隐患,才能有效控制事故的发生。
3 加强施工安全生产的具体措施
3.1 提高认识,完善机构
提高企业各级领导的认识。认真贯彻落实相关法律法规,高度重视建筑安全生产工作, 坚持安全工作只能加强不能削弱的原则,千方百计克服困难,加强对《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律法规的学习。特别是企业法人代表必须充分认识到国家提出的“企业法定代表人是本企业安全生产第一责任人”,必须意识到安全生产不但关系到企业的信誉,而且关系到国家财产及施工人员生命的安危。因此必须坚持贯彻执行好“安全第一,预防为主”的方针,坚持做到“管生产必须管安全”即“一岗双责”的原则,正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与进度的关系,在生产、效益、进度与安全发生矛盾时,坚持“安全第一”的原则。建立安全生产管理小组。从企业到各项目经理部均必须成立安全生产管理小组,以企业法人代表、项目经理为首,各分管领导、专职安全员以及各分项工程安全员组成。其职责是:认真贯彻执行劳动保护和安全生产的政策、法律和规章,审批安全生产措施、方案和计划,完善各部门管理人员的安全责任制,定期研究解决安全生产中的难题,主持对建筑安全生产事故的调查,提出对责任人处理意见和改进措施。同时组织施工班组每周进行安全学习并填写好记录,组织安全大检查,召开安全会议,交流安全工作经验,确保建筑施工在安全的状态下进行。
3.2 加强培训,提高素质
【关键词】建筑施工;安全;监督管理
建筑工程施工安全关系到国家和人民生命财产的安全,面对建筑业的快速发展,建筑施工安全事故频频发生的严峻形势,如何更好的保障和提高建筑施工现场的安全性,就成了摆在安全监管部门面前的重要问题。因此,加强做好建筑施工安全监督管理工作尤为重要。
1 建筑工程安全监督管理工作存在的问题
1.1 建筑工程施工安全管理体系的不完善
当前,在我国建筑工程项目建设当中,由于参加单位的部分领导缺乏足够的安全意识,在工程项目的建设施工工程当中,没有根据工程施工实际的具体情况,制定健全的安全施工管理体系,导致了建筑施工企业的管理在制度上的严重脱节。主要表现在:部分工程建筑施工现场存在着很多的问题和安全患,现场当中的安全监督人员没有进行严格的检查,导致严重的后果是同一性质的安全隐患从施工开始到竣工都没有得到整改。还有在建筑施工工程当中存在部分项目经理,并不重视整个施工建设的安全隐患问题,只停留在表面的形式上强调安全,但是在实际具体操作过程当中,没有真正落实到位,这样最终由于项目负责人管理不当,造成建筑安全问题产生。
1.2 建筑安全法律法规体系不完善
目前,我国还没有有效的建筑安全生产监督管理的机制,与建筑安全生产相适应的安全法律法规和制度建设也相对滞后,存在着大量重复及交叉管理的问题;安全管理规章制度的职责不清,管理目标不够明确,对违章违法行为的处罚条款不够具体,操作性也不强,从而导致安全生产责任制落实的不到位等。
1.3 建筑安全的培训教育存在不足
目前由于我国有不少建筑施工单位安全教育体系不够完善,甚至一些建筑施工单位完全就没有对建筑施工人员进行安全教育工作培训,很多建筑企业的施工人员并不重视安全问题,这也是导致安全制度和施工工作不被建筑企业重视的原因之一。建筑企业在上岗前的施工安全教育,并没真正的落实到实际工作建设中使用,建筑施工人员安全的生产意识没有充分的提高主要原因还有就是农民工占建筑施工当中的90%,由于农民工的流动性比较大,有些人通常同时在好几个地点干活,没有固定的劳动的场所,这也是导致管理上的相对困难。
1.4 建筑施工过程中安全投人的不到位
近几年来,随着我国建筑业市场经济的不断提升,建筑行业的竞争越来越激烈,大多数的建筑施工企业为了可以顺利中标,在招标前通常都是对工程的造价成本压到最低,导致的后果是如果中标后按照正常的方式进行施工,可能连自己原有资金保本都是相当困难。这个时候他们就会在建筑施工当中选择最大程度降低工程当中安全生产成本,有效的控制成本目的是为了获得更大的经济效益。目前建筑行业主要采取的办法是降低施工过程管理人员的支出,减少工程安全性保护的投人,例如,一些在建筑工程的施工现场脚手架在搭建施工跟不上整个施工的进度,导致施工人员不能正常的进行高空作业,也并没有给施工人员起到很好的防护作用。另外还存在一些模板工程在施工过程中不按照相关的规定进行正确的脚手架搭建,这样也会导致施工人员伤亡的事件发生。
1.5 监理工作不够到位
目前,我国的监理市场还不正规,监理单位在监理过程中,对安全生产的监督做的不够到位,没有真正落实自己的职责,起到安全监督的作用。有些监理人员一人跨区担任多个工程项目的总监,有些监理员同时担任多个工地的监理工作,在这种情况下,监理不能够详细了解自己的工程项目,又如何能做好自己的监理职责?当然也就不会对所监理的项目提出建设性的意见,还有部分监理人员对安全生产的法律法规不熟悉,不能及时发现安全的隐患,或者发现后未及时进行整改,都有可能引发安全事故。另外也有些监理单位担心影响以后的任务承包,对业主只抓进度不顾安全的现象持迁就的态度。
2 加强建筑施工安全监督管理的相应对策
2.1 完善相关的法律法规
建筑行业的主管部门,要结合建筑施工的特点,找出建筑施工安全生产的薄弱环节,制定符合我国实际情况的安全生产法律法规,制定安全生产管理办法,进一步完善安全生产的法律体系,使监督施工安全管理做到“有法可依、执法必严、违法必究”。让建筑安全监督管理工作真正走上法制化的轨道,真正能够实现住房和城乡建设部提出的建筑施工安全质量标准化的要求。
2.2 加大对各方责任主体的监管力度
行业监管部门要加大对各相关部门的监管力度,使各相关责任单位能够认真履行其法定职责。在具体的实施过程中,对存在的违法违规行为,严格按照法律法规的规定,加大处罚的力度。例如:在日常监管过程中,发现一些有安全生产许可证书的施工企业,达不到安全生产条件的,可暂扣其安全生产许可证书,对其进行严厉处罚,并进行停产整顿,经过整改后,如果具备安全生产的条件,可以重新核发安全生产许可证书,这样能促使施工企业自觉遵守安全法律法规,保证施工能够在安全的环境下进行。
2.3 完善项目安全生产责任制
安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分,是企业中最基本的一项安全制度,也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。要落实安全生产方针,企业必须严格完善安全生产责任制,明确参与生产的各岗位、各工种安全责任。真正做到安全工作人人参与,只有从上到下建立起严格的安全生产责任制,责任分明,各司其职,各负其责,将法规赋予生产经营单位和企业的安全生产责任由大家来共同承担,安全工作才能形成一个整体,各类生产中的事故隐患无机可乘,从而避免或减少安全事故的发生。
2.4 加强安全生产教育培训
当前,我国的建筑行业当中的从业人员大多数都是进城的农民工,由于他们的文化水平不够,流动性比较大,很多施工单位不愿意在施工安全方面投人过多的教育培训,大多数安全教育的培训也只是形式性的。要对建筑施工工程进行长时间的教育和培训,建筑施工单位首先是要对新人职的职工进行安全生产的教育和培训。不断的加强施工职工的安全生产的意识。其次是对在岗前安全施工进行教育,例如:施工岗位的危险性因素,危害的程度和相关的防治措施要经常强调,职员工在日程工作当中要自觉地履行操作的正确秩序和规程,提高建筑施工安全的意识,避免安全事故的发生。
2.5 加大安全生产专项资金的投入
施工企业应建立完善各项安全生产管理制度,健全安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,保证安全生产资金投入,加强施工现场安全管理,工程建设单位履行安全责任,确保工程合理工期、合理造价,并及时支付安全生产费用。为建立安全生产长效投入机制,就要不断增加对安全资金的投入,确保安全保障措施的实施。
2.6 充分发挥监理机构的安全管理职能
对于工程监理机构,应加大调查、审核力度,尽可能地选用信誉良好、规模较大、技术较强的监理单位。对于施工中的监理活动,应实行安全生产责任制,由施工企业协同完成安全监督、管理任务,对于已发现的质量问题、安全隐患,应及时告知施工班组、上报施工单位,责令进行整改,待验收合格后,才可继续进行施工,最大限度的发挥其应有作用,避免安全事故的发生。
2.7 规范施工现场安全防护,加强现场实体检查
施工现场安全防护是建筑工程施工作业人员最基本的安全保障,是“安全第一,预防为主”基本方针的物质体现。要通过加强安全文明施工措施费使用的监督管理等有效方式,规范安全责任主体单位的行为,促使施工单位不断加大安全投入,创造安全文明的施工环境。监督管理机构要加强对脚手架、提升机械、施工用电、特殊工种持证上岗作业等重点项目的监督检查,加强对现场安全防护实体的检查,确保安全防护体系有效使用。
3 结束语
总之,建筑工程项目的施工,是一项复杂而又系统的工程,需要多个工种协同作业,施工现场的人员流动较大,为保证项目的施工安全有序的进行,必须进一步加强安全监督管理,将安全生产责任层层落实、细化到每个操作岗位,加大对质量病害、安全隐患的排查力度并及时进行整改,通过开展教育培训,规范一线人员的施工操作,从根本上提高项目施工的安全系数,避免重大事故的发生。
参考文献:
[1]王志坚.浅谈建筑工程安全监督管理[J].四川建材,2009(06).
【关键词】:建筑工程;安全管理;影响因素;控制措施
[Abstract]: The safety problem of construction project is always a hot topic of social concern, especially in some accident in the construction industry. It also has a direct impact, safety management of a construction project will directly affect the use of the whole building engineering management later. This article embarks from some security problems in project management, starting with the characteristics, the construction engineering safety content, explored some control measures of safety management in construction engineering. And puts forward the measures of some experience, some personal, hoping to help construction safety problems.
[keywords]: building engineering; safety management; influencing factors; control measures
中图分类号:[TU761.6]文献标识码:A 文章编号:
一、引言
近几年来,我国的建筑安全生产的形势正在逐渐的好转,建筑施工安全事故所造成的死亡率、死亡人数以及所造成的财产损失率逐年下降,说明我国建筑安全建筑形势得到了进一步的改善,但是我国建筑安全施工的形势还处于相当不稳定阶段。并且由于施工人员的复杂性和一些施工人员较低的安全意识,在施工工地上危险事故时有发生,从而引发的经济和财产的损失也数不胜数。所以说施工管理工作作为工程中重要的组成部分,只有在建筑安全管理方面进一步的加强,才能体现其重要作用,才能提高整体工程的质量、保证成本的降低以及施工工期的缩短。
二、建筑工程安全管理的特点
(1)建筑工程具有复杂性。建筑施工现场的安全要靠我们的施工人员的严格的按照规章操作进行,而且还要取决于在施工中的各种机具以及材料等,确保建筑物品的安全状态。同时在建筑工程施工现场还经常有很多的行业参与其中,业主、监理、承包商、分包商等等,还有管理层次以及关系都比较复杂,还有就是由于不同的施工队施工的交叉作业等,这些都造成了建筑施工现场的程度较为复杂,从而增加了建筑安全管理的难度。(2)建筑产品具有单一性的特点。对于一些建筑工程的施工来说,是没有两个完全相同的建筑项目的,所以不同的建设工程项目所面临的事故风险的种类也是不同的,就算是同一个建设项目,他每天所面临的管理情况也是不同的。因此建筑工程人员每天都必须面临很多的不确定性因素,所以造成建筑风险也是很难预料的。(3)施工作业离散的特点。在建筑工程的施工中,施工人员在对各个工程部位进行操作的过程中,除必须遵守规章与计划的同时,还要在面临突然出现的安全问题时,根据个人的以往经验做出决定,然而这种决定的是否正确是难以保证的,这所以就增加了安全事故的发生机率。
三、在建筑安全管理方面存在的问题
3.1施工安全教育方面
由于没有安全培训就上岗施工等原因造成施工企业招收的很大部分施工人员都严重缺乏安全生产知识,造成安全操作的水平较低,并且自我防护能力也比较差。
3.2对于建筑工程的安全施工责任没有分清
很多的建筑安全事故除了和相关的建筑企业以及建设单位有关外,而且和加注设计图纸得的质量、资金的及时足额拨付、施工进度要求以及项目技术难度等因素密切相关。很多建筑安全事故的发生部仅仅是因为施工单位德尔管理疏漏造成的,而是还与项目前期策划、施工进度的进度和工期、施工准备的缺陷以及企业资金等对造成建筑安全不足有很大关系。
3.3建筑施工中重生产、轻安全
一般我们施工的关键是进度和质量,所以作为一个工程项目,我们更多的是注重生产,而忽略了施工中的安全管理,所以我们绝对不能套路化,必须根据实际情况进行对项目的调整和安排。严格按照相关的规范和相关标准完成每一道工序,在保证施工质量的同时,还要保证建筑工程的安全生产,必须按照自检、专检和联检的规章制度对施工生产进行严格的检查,经过层层的检查以及管理确保整个工程的施工质量与安全生产。
3.4安全投入不足,设备老化普遍存在
对于施工现场的安全管理主要是针对防火、用电以及人身安全等相应的施工安全问题。对施工现场安全的管理主要是以预防为主和安全第一为方针,落实好生产安全责任制,加强对施工现场的安全以及标准化的管理力度以确保施工安全的顺利进行。然而由于资金不足等问题造成致使建筑施工安全设施的标准比较低,很多使用了多年的设备得不到及时的维修、改造、更新,致使他们不能够满足项目安全生产的目的。
四、加强建筑工程安全管理的相关措施
4.1加强安全教育
对进入建筑现场的施工人员进行严格的安全培训,能增强他们的安全施工意识,可以有效的避免人为的不安全行为,很大的程度上减少建筑安全隐患。建筑单位的主要安全生产管理人员应该经过建设行政主管部门以及其他相关部门的考核合格之后才可以任职。并且对管理人员以及作业人员每年都要进行最少一次安全教育培训。
4.2加强安全技术管理
安全防护技术是根据建筑工程的施工特点,为确保安全施工,保护施工人员的人身以及施工作业面的安全。我们可以从以下的几点进行加强:
①规范现场文明施工,设置安全警示标志。项目要重视文明施工的管理,精心做好施工现场的平面布置。合理安排材料堆放场、临时给排水和道路布场,做到作业区与生活区分离,优化美化施工作业环境。施工项目应当在施工现场入口处、楼梯口、孔洞口、电梯井口、施工起重机械等有危险的地方,设置明显的符合国家标准的安全警示标志。
②经常进行预防性试验,对机械设备做好经常性维护保养和定期检修,确保设备性能时刻符合安全标准要求。
③切实的做好工程技术的交底工作。建筑工程施工前,施工单位要负责项目管理的技术人员应该对相关安全施工的技术要求向施工作业班组以及作业人员书面进行详细的说明,并且履行签字手续,施工负责人、生产班组、现场安全员三方各留一份。
④做好建筑工程施工组织设计,合理组的织建筑施工安全作业。建筑工程施工组织设计是建筑工程施工前期指导全局、统筹规划建筑工程施工活动全过程的组织、技术、经济文件,是保证各项建设项目顺利地连续施工,多、快、好、省地完成施工安全生产任务的前提。
⑤规范现场施工用电,规范起重吊装作业,规范临边洞口及出入口的防护。
⑥及时发放和正确使用个人防护用品,作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程。
4.3增加安全资金成本
增加安全管理资金成本投入,适时更新建筑安全设施,积极的采用新技术、新工艺、新设备以及新材料,这是行之有效的预防建筑施工事故发生的措施。也是建筑安全的根本保障,建筑工程项目部应该结合工程实际,切实把握好安全资金的投入。确保安全管理的保证。
4.4健全建筑安全管理保证体系
在施工过程中要构建、协调的建筑项目安全管理保证体系,还要对相应生产管理人员进行合理的配置,在此前提下,项目负责人还要对安全保证体系进行严格的管理,明确各个部门以及各个岗位的权责。以实现调度工作的科学化以及信息化为目标,并以合理配备调度人员为基础,逐步形成安全管理人员的动态管理。
4.5落实建筑安全生产责任制
在建筑工程施工现场,要把安全生产管理责任制落实到实际中,并且要制定相关的安全教育制度、检查制度、奖罚制度,安全技术交底制度以及明确各自的安全管理考核指标,确保做到从管理层到操作层、从服务层纵向到底、从横向到边、人人负责,对于特种类别施工工作人员要严格的要求持证上岗之外,都需要和施工项目部签订安全协议,在建筑工程施工安全管理过程中,我们必须动员一切可以动员的力量,团结一切可以团结的人员,利用一切可以利用的资源,为确保建筑安全管理的目标而努力,努力的实现安全生产的新格局。
五、总结
总而言之,建筑工程安全管理是一个系统的过程也是一项较为复杂的管理活动,是搞好工程质量、强化建筑结构、美化装饰工程的重要措施,包括了对人财物等诸多要素的保证。因此,在管理过程中必须运用现代管理的思想和方法,进行科学的规划和统筹的管理,制定自己的建筑工程安全管理标准,有效的发挥管理中各个要素的作用,顺利施工,这样不但可以为施工单位节省资金,还可以使施工的效益得到、工程的质量得到强化。
参考文献:
[1] 李朝栋,张元培.现代建筑安全技术防范设计要点[J].建筑电气,2008,12.
[2] 周奕.建筑施工安全管理问题分析[J].安徽建筑,2007(3).
[3] 方东平,黄新宇,黄志伟.建筑安全管理研究的现状和展望[J].安全与科学学报,2003,49-51.
[4] 方东平,黄新宇,建筑安全管理研究的现状与展望[J],安全与环境学报,2001(2):25~32。
关键词建筑;劳务;工人;转型;安全;管理;控制;
中图分类号:P624.8 文献标识码:A 文章编号:
引言
以人为本的安全管理首先要“识人”,即认识人的重要性。人本管理的核心是人,人是组织中最重要的资源,这是人本管理与“物”为中心的管理最大的区别。人是建筑施工企业的竞争力源泉,而其它资源(如机器、技术、资本)都围绕着如何充分利用“人”这一核心资源,如何服务于人而展开。在施工企业的各种管理主题中,安全生产管理工作无疑是一个重要主题。而安全管理工作是一项复杂的系统工程,它涉及到许多影响因素,其中起决定作用的主导因素是人。在实行人本管理的企业中,企业人有管理主体和管理客体之分。这单的管理主体指的是具备了管理的知识和技能,拥有了相应的权威和权力、从事管理活动的人或者人的集合。而管理客体则是指领受管理的人。对管理主体和管理客体分别进行研究和区别对待有利于安全生产管理工作的顺利开展。
一、建筑安全事故发生的规律
建筑安全生产管理是指建筑安全监督管理机制,建设行政主管部门,建设企业和有关单位的施工过程中的安全工作计划,控制,指挥,组织,监督和一系列管理活动,其目的是确保施工安全和施工工个人安全。建筑生产的特点是固定的,人员的流动,而且也为户外,高空作业,工作条件以及施工环境,安全因素,随着工程的进展和不断变化的规律,隐患多。因此,建筑业是一个产业的事故,死亡人数每年建筑旁边的地雷,在中国各行各业在二。主要类型有下降,休克,对物体和机械损伤,其比例分别下降43%;冲击损伤18%个物体免受机械损伤;13%;10%;16%其他伤害,可见,落足建筑安全事故的主要原因。在几乎所有的国家都是如此。
二、建筑劳务工人安全因素分析
2.1与人相关的因素
(1)建筑工人。建筑工人中绝大多数是农民工,然而该群体就业不是很稳定,并且其流动性也较大;普遍文化素质也不是很高,当然在农民工之中,大多数是初中文化程度,很难选择较高层次的就业岗位。比较多数的人只能从事其技术含量不高的工作。一般来说,有些工人能够在多层建筑楼房上进行作业,然而也有些人出于生理或心理作用不适合在较高处进行作业。只有生理和心理上能够胜任的工人才允许进入高处进行作业,于此同时,他们还需运用各种合适的机器设施以及安全器具,从而保证和加强施工处的安全。
(2)建筑安全工作人员。在进行作业时,建筑企业的安全工作人员的作用是必不可少的,虽然处在基层,但却最为了解其危险因素,从而能够调动工人的积极性,这也是搞好安全工作的关键因素。20年来,社会监理单位、政府质量、安全监督机构不断壮大、发展,并且与此同时,而安全管理队伍以及建筑施工企业内部质量却在大量流失,不断萎缩。
(3)建筑企业领导。企业不但制定安全生产领导责任制,而且与此同时还制定全员安全生产责任制。如此才能够保证安全生产管理真正做到其安全责任落实到位以及全面覆盖。如今,还有一些企业的领导依然还是以效益为首要位置,但是却在在安全方面投入甚少。
2.2与行业特点相关的因素
建筑业是一个传统的而又重要的部门,为什么会成为一个危险的行业,这个与建筑业本身特点有一定的关联。
(1)建设工程毫无疑问是一个庞大的工程,在其建设过程中,施工人员利用施工机具和施工材料完成其重要任务,这当中不但各自发挥出了自身的作用,而且还相互配合,相互联系。
(2)工程项目施工具有离散性的特点。在从事生产的工程中,工人分散于施工现场的各个部位,尽管有各种规章和计划,但他们面对具体的生产问题时,不得不依靠自己的判断做出决定,从而增加了建筑生产过程中由于工作人员采取不安全行为导致事故的风险。
(3)建设项目施工大多在露天环境中进行,所进行的活动必然受到施工现场地理条件和气象条件的影响。
(4)工程建设往往多方参与,管理层次比较多,管理关系复杂。仅现场施工就涉及业主、承包商和监理工程师等各方。安全管理需要协词管理统一指挥。
三、建筑工程施工的安全生产管理控制
(1)建筑工程安全生产管理一定要严格、细致,要拒绝以偏概全的片面思想,建筑工程施工现场施工人员的组成比较复杂,整体素质不一,施工管理者工作难度比较大,施工的过程比较复杂,作业量比较大,安全生产事故诱发的因素就会变得多样化,如果没有办法对建筑工程施工现场的安全生产管理和简单工作严格把关,那么建筑工程整个施工过程就会比较混乱,延误施工的进度,影响建筑工程的质量,预防和消除建筑工程安全生产隐患和事故是建设单位实施管理工作的重中之重。
(2)对建筑工程施工现场工作人员的不安全行为、材料的不安全状态、安全管理缺陷等进行安全生产管理控制和监督,对建筑工程施工的全过程的安全生产管理包括:预防为主;生产与安全双管齐下;施工全员监督和管理;可持续发展;环境保护和安全施工。
(3)加强对建筑工程危险源的控制和辨识
建筑工程危险源是威胁建筑工程安全生产的主要隐患,加强建筑工程危险源辨识和控制,对建筑工程的安全生产做到动态与静态相结合管理和监督,建筑工程危险源包括:危险方式;危险因素;危险事故等。
结束语
综上所述,建筑施工企业要提升自我竞争力,必须重视安全生产管理。要做好安全生产管理工作就必须需要考虑人力、物力、则力等诸多因素,而其中最重要的是人的因素。在安全生产管理中运用人本原理恰好说明了这一点。人本管理是一种思想理论体系,在运用中它主要体现在如何识人、励人、育人和通人。四者是一个有机整体,识人是关键,励人是前提,育人是基础,通人是保证,它们关系密切,不可分割。在实践中,运用人本原理指导我们的工作,对提高建筑施工企业的安全管理水平,进行管理方法的创新,具有迫切的现实意义,更重要的是有利于企业和员工共同发展,有利于企业的目标与组织成员的个人目标共同实现。
参考文献
1. 荣通.贾茹 浅谈建筑企业安全生产工作-中国科技博览2010(14)
2. 建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的通知-建筑安全2008,23(7)
3. 上海对施工总承包企业的安全管理机构和人员提出要求-建筑安全2003,18(7)
关键词:建筑工程;安全监督管理;问题;对策
中图分类号:TU198文献标识码: A
引言
目前,我国的建设工程规模不断扩大,施工安全监督工作者最大限度地控制与排除安全隐患,应如何发挥政府的监督职能,遏制生产安全事故的发生,是我们施工安全监督工作者长期探索的重要难题。本文依照《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的精神,针对我国安全工作现存主要问题,分析施工安全监督管理应坚持“以人为本”的理念,贯彻“预防为主、安全第一、综合治理”的方针,依靠技术进步与科学管理,转变以重复企业专职安全管理人员的低效传统监督模式、监督工程实体防护为监管企业安全保证体系,施工安全执法运行与突出为主的原则为指导思想,通过分析施工安全监督存在的主要问题,探讨创新监督工作模式。
一、新形势下建筑安全监督工作概况
在新形势下,建筑安全生产取得了不菲的成绩,打开了建筑业发展的新局面,建筑生产形势平稳发展。但建筑行业安全问题仍是仅次于煤炭行业的高危行业,安全事故发生率高居行业第二位,因而建筑安全生产还有待加强,安全形势不容乐观。建筑安全事故的特点主要有事故多,事故大。尤其在建筑旺季,安全形势相当严峻。由于我国处于计划经济向市场经济的转型期,部分行政领导的思想观念尚未转变,不能意识到安全生产的重要性,对国家施行安全生产的政策、法律法规不能实施到位,抓生产,轻安全的思想意识没有改变,对安全事故多发的薄弱环节缺少应急预案,制定的安全预防措施缺乏针对性与适用性。从而造成安全保障体系不成熟,多发事故现象得不到改善。
二、存在的主要问题
(一)、政府监管部门的工作失职
首先,政府监管部门的安全监督管理人员后备力量不足,加上现有的人员自身素质不高都是当前函待解决的问题;在一些二、三线城市的偏远地区,甚至都没设立相关的安全监督部门及管理人员,这也给建筑单位和施工单位违法乱纪提供了可乘之机,也使后续补充人员和管理经费显得力不从心;在一、二线城市的较大地区,即使配备了安全监督管理人员,但素质不高、对法律法规和标准要求做不到了然于心也是一个不容忽视的原因。其次,安全监督管理部门的执法犹如隔靴搔痒,起不到丝毫威慑力,对建筑工程的安全检查多是流于形式的走过场,并未进行仔细深入的安全检查。最后,缺乏典型的样板工程,例如不会针对哪一家的建筑工程安全问题进行社会公示及通报批评。
(二)、安全管理体系不完善
受到计划经济的影响,建筑企业领导对安全工作认知存在各种问题和不足,导致建筑工程安全监督管理工作的缺位,没有建立起具有可操作性和可执行性的安全管理体系,出现安全监督管理责任落实不到位,安全监督工作效率不高,对建筑工程施工中安全管理问题处理不力,导致违章、违规、违法的行为经常出现,不能够从根本上制止不安全行为和避免安全事故的危害。
(三)、监理工作不到位
当前建筑市场还存在监理工作体系不完善的地方,普遍存在监理人员的职责履行上的问题,经常出现一个监理人员监理数个工地,一个总监指导几个工程的现象,这会导致监理人员监理职能的下降,属于监理的建筑工程安全监督职责就无从谈起。当下还存在一个普遍性的问题,监理人员对建筑工程安全技术规范、安全法规、相关技术存在着不熟悉和不了解的问题,导致他们对建筑工程施工的安全隐患不能够及时确定,也不能快速纠正,还不能迅速排除,极易将隐患积累,进而爆发更大的责任事故和安全事故。
(四)、安全的资金投入不足
在市场经济条件下,建筑工程企业是建筑工程安全监督管理资金投入主体,企业必须要对自身的安全负责,加大资金和精力的投入。而实际情况却是,很多建筑工程企业盲目降低安全资金投入,没有建筑工程安全监督管理必要的经费,出现安全措施得不到资金保障,一些区域甚至缺乏必要的安全保护装备,还有些企业使用伪劣安全保护装备,这些都会严重威胁到施工人员和技术人员的人身安全,为重大安全事故埋下祸根。
三、相应的解决对策
(一)、严格管理求实效
安监站按照安全工作部署认真贯彻落实安全生产责任制,通过地毯式检查,彻底检查所有在建施工现场,发现存在重大隐患的施工现场要立即查封,并责其停工整改。检查过程中要本着“从重从快、绝不姑息”的原则,坚决不让工地带着安全隐患施工。施工现场漠视安全管理、企业领导轻视安全投入、农民工忽视自身安全是造成隐患大量存在的主要原因。针对检查发现的诸多问题,例如,施工单位挂靠资质情况普遍存在;无施工手续或手续不全的特殊工程较多等问题,要在整改处理阶段出重拳予以综合治理,彻底纠正企业“重效益、轻安全”的行业陋习。
(二)、健全建筑工程安全监督管理体系
建筑工程安全监督管理部门和人员应根据工程的特点和施工项目的实际,从工种、工序、作业和环境等因素出发,真正建立建筑工程安全监督管理体系,以事先预防的措施及时在建筑工程施工时期排查安全故障,治理安全隐患,将问题控制在萌芽状态,达到建筑工程安全监督管理工作的综合目标。
(三)、建立安全管理活动的保障机制
要以保障机制为基础实现对安全管理活动的支持,都会影响工程的安全监督管理工作施工人员的安全意识、综合素质、业务能力等因素,因此很容易在实际工作中出现形式化管理、多岗位兼职以及消极怠工的现象。为了提高其责任意识和安全意识,应定期进行对施工单位的安全教育和安全宣传的检查,从而提高施工人员进行生产操作的主动性和积极性。另外,为提高其管理水平和规范作业的能力,还应进行安全培训相关人员的工作。在实际施工的过程中,进行单项工程以及分项工程的交接工作或者施工班组轮换时,技术交底工作和质量验收工作必须按照要求进行,加大质量病害和安全事故的排查力度,从而施工中真正保证不出现任何安全隐患。
(四)、做好安全防护工作
建筑工程达到安全生产的目标,必须要使施工单位充分认识到安全生产的重要性。施工单位要重视建筑工程安全监督管理的价值,提高对安全管理工作的重视,加大对建筑工程安全监督管理工作的投入,以扩大对安全防护工作的支持,实现建筑工程的安全。建筑工程施工时,管理人员应依据施工图纸和施工组织设计等内容掌握各工种和各工序的安全防护要求和危险系数,购买足够的防护用具和防护设备,在重点施工部位应设置防护设施和警示标语,负责特殊工种和危险工序的人员必须持有相应的资格证才能上岗,佩戴好防护用具后方可施工。
(五)、明确安监工作的社会地位
鉴于安监工作人员从事的是受人委托责任重大,较为复杂的脑力劳动,应明确安监不是工地专职安全员,安监机构有限的编制又约束了其不可能也不应该对工程实施全方位的检查工作,“工程保姆”式的监管方式保不住工地的长久安全,安监工作者超负荷工作只为保命,《建筑工程安全生产监督管理工作导则》及《建设工程安全生产管理条例》早已明确工程各方参与主体是安全生产责任主体,为何安监员在工地有事故发生时又会被列为司法对象呢。这与部分地区把工程项目落实到安监员个人的做法及要求安监员对工程实体进行巡查以及各阶段都要求进行实体检查等过份的工作模式有关。
结束语:
综上所述,通过对存在问题和改进措施的研讨,加深了对建筑工程安全监督管理工作的认知,对于提升建筑工程安全监督管理的价值,改变建筑工程安全监督管理的现状有更深入的了解。应在此基础上,通过对建筑工程安全监督管理人才的培养形成对建筑工程安全监督管理工作的支持,进而更好地实现建筑工程安全监督管理工作的价值,达到在新时期促进建筑工程安全的整体目标。
参考文献: