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原建设部的《关于印发<建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定>的通知》(建办〔2005〕89号)文件中规定“,建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用,以及费用预付、支付计划,使用要求、调整方式等条款”。随后,各省市依据该文件,结合本地的实际情况,制订了本省市的安全文明施工费使用管理规定,并在费用内容、计价、费用支付、监管责任等方面做出相应的规定。从费用内容上看,建办〔2005〕89号文件规定的安全文明施工费包括安全施工费、环境保护费、文明施工费和临时设施费,这一点各个省市虽有不同,但大多数是基本一致的。而对于安全文明施工费计价,各省市的做法差异较大,有的省市是把安全文明施工费进一步划分为基本费+奖励费,有的则是基本费+现场评价费+奖励费,而大多数的省市则不进行划分,如表1所示。本文认为,从奖励创优,多投入多回报的计价机制来说,相对于不将安全文明施工费划分来说,把安全文明施工费划分为基本费、现场评价费和奖励费是比较好的划分方式。因为施工企业要得到更多的安全文明施工费,必须加大安全施工、文明施工等方面的投入,这对保障安全文明生产有很大的帮助,相对于不将安全文明施工费进行划分有更多的灵活性。本文下面将安全文明施工费划分为基本费、现场评价费和奖励费这三笔费用,并分析其计价问题。
1基本费的计量计价
安全文明施工费的基本费是保障施工现场安全生产与文明施工措施必须投入的基本费用。目前,基本费的计价有两种方式。第一种是定额计价法,即在计算招标控制价或投标报价时遵守政府部门的费率,按照计算基础×费率的形式进行计算。该计算基础通常情况下有直接费、人工费+机械费、分部分项工程费等形式。根据该方法,安全文明施工措施费采用的报价必须执行规定的固定标准或者区间费率,颠覆了“由施工方案决定报价”的基本思路,依然遵从“定额做法”的思想。由于不同施工单位执行费率一样,计算基数又相差无几,因此在这种计算方法下,通常计算出的安全文明施工费基本费的总额几乎是一致的。然而,实际中在安全投入上不同的施工单位有时差别是很大的。显然,这并不是最合理的计算方法。另一种是清单计价法。目前,深圳市安全文明施工费的计价方法就是采用清单计价的方式计算。见表2~表4。采用清单计价的方式,将安全文明施工费内容进行进一步划分、列项、编号,并明确工程内容。承包商在投标报价时,认真分析招标文件,结合企业自身实际情况,制定施工方案,并根据施工方案对安全文明施工费用进行报价。从工程造价日益以市场为主导的角度看,采用清单计价方式计算安全文明施工费进行报价,符合未来的趋势。采用这种方式也可以避免不同施工企业基本费报价相同,投入却不同的矛盾。同时,清单明确安全文明施工费的内容,可以一定程度上保证承包商在安全文明施工费上的投入。因为在合同履行过程中,承包商如果没有做到清单要求的内容,或做得不符合要求,业主即可以有理由扣除相应的费用。相比定额计价法,清单计价法显然更加合理。
2现场评价费的计价
现场评价费是指施工单位执行有关安全文明施工规定,经考评组织现场核查打分和动态评价获取的安全文明措施增加费。现场评价费能够很好地对施工单位的情况进行考察。其考察的主体是造价管理机构、建筑安全监督机构、监理等单位组成考评组织,一般在单项工程完成工程量约70%后(例如黑龙江为工程基础阶段完成60%以上工程量、主体阶段完成60%以上工程量、装修阶段完成60%以上工程量)进行现场评价打分。评价的依据主要有原建设部《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)及各省制订的建筑工程现场安全文明施工措施费考评标准。考察打分的结果被用来核定现场评价费部分的费率,建设单位依据该费率支付相应的费用。由现场评价费上述的特点可以看出,现场评价费虽然在合同签订阶段以最高暂定费率列入工程造价中,但施工单位并非能够完全得到该笔费用,因而其具有“暂列金额”的性质,即可能发生也可能不发生。也正因为如此,河南省与江苏省将现场评价费以最高暂定费率列入其他项目费中招标人预留金部分。然而现场评价费又与暂列金额有有所区别:(1)费用性质和用途不同。暂列金额是其他项目清单中的一笔费用,其主要用于在签订协议书时尚未确定或不可预见的所需材料、设备、服务的采购,施工中可能发生的工程变更、合同约定的调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔、现场签证确认费用,包括以计日工方式支付的金额。而现场评价费属于安全文明施工费中的一笔费用,属于措施项目费用。(2)决定的主体不同。暂列金额只能按照监理人的指示使用,并对合同价格进行相应调整。而现场评价费的决定主体是造价管理机构、建筑安全监督等机构,建设单位要依据上述机构的评价和测定的费率支付现场评价费,而不是依据监理的指示。因此,用暂列金额去支付现场评价费有其不合理的地方。本文认为可以把现场评价费列入到投标函附录中进行操作,具体可参见下文奖励费计价的分析。为了保证现场评价费能够有效地起到监管作用,应实行动态管理。对已进行现场考评的项目,施工单位在工程竣工前放松管理,明显降低现场安全文明施工措施标准的,建筑安全监督部门、监理单位应及时提出,并可提请考核组重新组织现场考评。同时,工程完工后,建筑安全监督部门对整个施工过程现场管理情况进行综合评价,修正现场考评得分。
3奖励费的计价
目前列有奖励费的省份有海南、河南、广东和江苏。在合同签约阶段,奖励费以规定的最高暂定费率列入合同价款中。而在合同履行阶段,工程所在地建设工程安全监督机构对工程项目的安全生产文明施工情况,按照《建筑施工安全检查标准》和《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2004)等进行检查和评定。施工单位获取相应的文明工地称号后,由建设单位支付给施工单位该笔费用。在建筑工程中,优质工程质量奖也是常见的奖励费。在实务中,优质工程质量奖在合同中的约定是按照合同价款的一定百分比,作为建设单位对施工单位完成工程获得约定的优质工程质量标准的奖励。根据《企业会计准则》的规定,它属于建造合同收入中奖励性质的费用。根据《企业会计准则》的规定,安全文明施工费中的奖励费与优质工程质量奖相类似,它们都是建设单位对施工单位加大投入的回报。但不同的是,安全文明施工费中的奖励费是要作为措施费的一部分计入合同价款当中,而优质工程质量奖一般做法是在投标函附录中做出明示而没有进入投标报价。本文认为,既然安全文明施工费中的奖励费与优质工程奖具有共同的特点,且性质是相同的,因此完全有可能而且可以把前者也列入到投标函附录中明示进行操作,而不将其列入到投标报价中。
这样做的优点是:(1)减轻施工单位的负担。在计算规费、税金等其他上缴政府部门的费用时,安全文明施工费中的奖励费是计算基础中的一部分,如果该笔费用不进入投标报价则就不会计取相应的规费和税金,这对减轻施工单位的税负负担是有帮助的。(2)支付程序更加合理。在《河南省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》(豫建设标〔2006〕82号)和《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》(苏建价〔2005〕349号)中,现场考评费和奖励费以最高暂定费率列入其他项目费中招标人预留金部分。而08清单计价规范的出台,已经没有了保留金的概念,取代的是暂列金额。暂列金额是用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额,包括以计日工方式支付的金额。暂列金额只能按照监理人的指示使用,并对合同价格进行相应调整,而奖励费的支付,并不是由监理决定,其支付是按照合同约定和政府部门的评比结果决定的。因此,将奖励费放入到暂列金额中并不合适,而如果与优质工程费操作相同,就可以避免出现此类问题,而且也比较合理。
关键字:安全文明施工,监督管理,措施,责任
中图分类号:TU714文献标识码: A
引言
近年来,我国城市建设飞速发展,建设工程领域安全事故时有发生,反映出我国建设工程领域安全文明施工管理形势依然严峻。安全文明施工措施费落实不到位,安全文明施工制度执行不力,施工现场管理混乱,脏乱差现象依然存在,施工现场工作人员安全意识薄弱等问题广泛存在。所以加强安全文明施工管理需要多方举措,探索安全施工新模式势在必行。
1当前安全文明施工存在问题
1.1安全文明施工措施费很难到位
当前工程建设领域广泛存在低价中标的现象,有些甚至存在低于成本中标的事情,中标的施工单位为补偿成本,挪用安全文明施工措施费现在普遍存在。还有一些安全意识薄弱的施工单位中标后挪用安全文明施工措施费,以期获得额外的利润。这为安全事故的发展埋下了定时炸弹。低价中标或者追求额外利润成为安全文明施工措施不能有效落实的直接诱因。
甲方单位不愿承担安全文明措施费,通过掌握资金优势,利用非法手段克扣安全文明施工措施费,造成安全文明施工设备落后,管理措施不力等现象,为安全事故的发生埋下隐患。
1.2施工单位安全文明意识薄弱
长期以来形成的思想观念,重质量,不重安全在一些建筑企业中广泛存在。施工单位不愿意为安全文明施工投入过多的人力、物力、财力,以为只有质量是第一位的,质量做好就万事大吉了。殊不知,安全事故一旦发生,很难抚平,给企业,给家庭,给个人造成的损失是不能弥补的。
由于我国目前建筑行业飞速发展,对建筑企业的需求量逐年增加,目前的资质管理门槛较低。建筑市场上很多挂靠资质的现象,挂靠的建设项目缺少施工单位的统一管理,安全文明意识差,通过压缩安全文明措施费来获得不合理利润的现象时有存在。
1.3施工现场人员文化素质偏低
众所周知,我国城市建设人员的构成主要是农民工,他们大多没有受到良好的教育,安全意识薄弱,缺少必要的安全施工常识,常常冒险工作。
本人近几年调查发现工程项目上监理人员素质有待提高,由于市场竞争残酷,一些不正当的招投标,任意压缩监理费用,使得一些监理公司很难聘请高层次管理人员充实到监理队中来,监理人员施工现场管理经验不足,监理人员数量配备不到位的现象随处可见。监理人员很难负起应有的责任。
1.4安全文明施工管理制度落后
很多施工企业由于不重视安全文明施工管理,制定的管理体制健全,施工人员在执行中执行管理体制不力,对安全问题视而不见的现象时有发生,这是造成安全事故频发的重要原因之一。建立健全的安全文明生产管理制度,形成良好的安全文明生产管理文化,是建筑企业良好发展的不竭动力。
目前除了一些大型的施工企业形成了自己良好的建设工程安全文明施工文化外,很多资质等级低的施工企业安全文明施工文化很薄弱,有的甚至没有安全施工文明文化。企业建立安全文明施工文化,可以开展安全文明施工技术培训,技术交流,有效的提升施工现场工作人员的安全责任意识,让安全文明施工的警钟长鸣。
2 安全文明施工管理新措施
曾经在一个施工现场看到这样的标语:“安全是快乐的海洋,安全是欢乐的阶梯”,安全文明生产在工程技术人员的身边无处不在,安全就是生命。针对目前建筑市场上存的安全问题,建设工程管理部门必须积极探索,制定最严格的监督管理模式,督促施工单位建立完善的安全文明生产管理制度,形成先进的安全生产管理文化。加强现场施工的安全文明管理,不留空隙。
2.1加强安全文明施工的监督管理
首先是源头防治:建设工程主管部门加强对招投标的监督管理,采取措施积极推进招投标程序的透明化,对于招投标过程中的违法违规行为坚决打击,杜绝不良建筑队伍进入市场。
其次是加强建筑工程安全文明施工措施费的监督管理,对安全文明施工措施费进行独立监管,从事建筑活动必须落实建设安全文明施工措施费,把安全文明措施费的主动权从建设方的手里拿出来,由建设工程主管部门统一管理,按照施工进度准时发放。为保证安全文明措施费的到位发放,可以建立公开透明的网上办公系统,对发放金额,方式等向社会公开。对于安全文明措施好的企业给予物质精神奖励,对于安全文明施工措施不到位的企业给予处罚,坚持奖惩并行的原则。
再次是制定统一的安全文明施工标准,实行标准化管理,施工单位的安全文明施工方案必须经过审批,建筑施工活动严格按照审批后的建筑安全文明施工方案进行。
最后是落实责任,对建设工程主管部门工作人员以及施工单位安全文明施工责任人员的违法违规行为严格查处,绝不姑息,对其违法违规行为可以向社会曝光,接受公众的监督。
2.2加强安全文明施工的组织与制度建设
建立施工单位主要负责人,项目负责人,专职安全文明施工管理人员,施工项目管理技术人员以及监理工程师人员组成的等多方位的安全文明施工生产管理团队。多方举措,保证安全文明施工的顺利进行。
施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当对建设项目的安全文明生产负责,落实安全文明施工责任制度、安全文明施工规章制度和安全文明施工的操作规程,确保安全文明施工措施费的有效使用,消除安全隐患。
施工单位的安全文明施工专职管理人员负责对建设项目安全文明生产的现场监督检查,保证发现问题即时整改,即使整改不了的即使报告给项目负责人和安全文明施工生产管理机构。对违法违规行为及时制止。
施工现场技术人员应当就安全文明施工的技术要求向现场施工作业人员详细说明,确保安全文明施工顺利执行。
现场监理工程师,对建设项目安全文明施工负有监督责任,对建设项目的安全文明生产管理方案,专项安全施工技术方案进行审查、现场监管,并且制定监理实施细则。监理工程师在施工现场文明施工监督管理中应能够及时发现问题,对施工单位安全文明施工中的违法违规行为进行制止,要求整改。
2.3打造高素质的安全文明施工队伍
针对当前建筑市场上施工作业人员文化层次偏低,安全文明生茶意识薄弱的现状,加强安全文明施工的宣传教育,开展安全文明施工的技术培训,增强一线施工作业人员的安全文明意识势在必行。
建立良好的安全文明施工文化,通过开展定期培训,座谈会,组织现场工作人员自发检查安全文明生产的行为,并且做好记录,施工现场保持干净整洁,悬挂标语,施工企业加强对员工的关爱,增加员工的归属感,让安全文明施工深入人心。
3结论
建设项目的安全文明施工,是关系广大人民群众生命安全的大事,安全无小事。在城市建设飞速发展的今天,做好安全文明施工需要多方举措,积极探索安全文明施工新模式。建立健全安全文明施工责任制度,建设主管部门,施工单位工作人员,现场监理工程师多方举措,各司其职,才能保证建设项目安全文明生产的顺利进行,有效的提升施工现场安全文明施工管理水平。
参考文献
1.《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第70号
关键词:建筑施工;文明施工;措施
中图分类号:TU7 文献标识码: A
一、文明施工的重要意义
建筑工程由于其自身的特性,具有难度大、危险系数高、施工类型多样、影响因素较多等特点,因此容易发生各类安全事故。而文明施工则可以在很大程度上使施工作业的安全性得到保证,使得工程得以高标准严要求的完成,文明施工的管理水平是企业综合管理水平的一个重要指标,也是企业综合竞争力的重要体现。
二、安全文明施工管理的现状
近年来,建筑施工企业作为安全生产的管理主体和责任主体,更加注重施工现场管理和安全文明施工。然而,目前我国安全文明施工管理水平不高,施工现场仍存在较多问题,影响建设工程项目的进展和目标的达成。
(一)人员安全文明施工意识薄弱
企业管理人员未真正树立安全发展和施工的理念,未按照要求将安全文明施工管理工作纳入发展规划和重要议程;我国建筑行业一线施工人员以农民工为主,安全文明施工意识淡薄,缺乏安全施工操作技能,不严肃对待施工作业过程中的任务,存在不文明施工的现象。2013年某商住楼工程在施工过程中,无墙垛的临时围墙被当作支挡碎石的挡土墙使用。围墙内堆放的碎石对围墙产生向外的水平推力,致使围墙出现向外的倾斜。在清理围墙外碎石过程中,铲车扰动了围墙地基土。围墙外的碎石清理完毕后,平衡围墙内碎石向外的水平推力丧失,围墙失去支承而倒塌,造成3人死亡,直接经济损失63.5万元。这是一起违反建设工程临时设施施工基本常识而引发的生产安全责任事故,事故的发生暴露出现场管理和技术人员安全文明施工意识薄弱以及欠缺专业素质的问题。
(二)安全施工管理体系不健全
建筑企业安全文明管理制度和组织机构不完备,企业安全管理部门未将国家法规及条例具体细化,施工人员缺乏可落实的标准化操作性手册,导致安全文明施工效果不佳;尽管我国提倡安全文明施工以安全生产责任制作为制度依据,因建筑企业对安全文明施工管理不严格,导致已经建立的安全生产规章制度未落实到实际行动上。2014年某大楼在施工过程中,施工组织管理混乱,安全管理失去有效控制,模板支架搭设无图纸,无专项施工技术交底,施工中无自检、互检等手续,搭设完成后没有组织验收,导致大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土时,模板支撑系统失稳,大演播厅舞台屋盖坍塌,造成正在现场施工的农民工和电视台工作人员6人死亡,35人受伤,直接经济损失70.7815万元。
(三)安全文明施工监督不足够
政府安监部门对安全文明施工监督仅仅停留在施工表面问题上,未对施工工作安全状况进行深入检查;发现安全文明施工问题时,存在未及时给予提醒并严格要求改正的情况,不注重安全隐患的治理。建筑企业在安全文明施工管理人员和资金的配置方面投入有限,导致企业自身对施工班组的安全文明施工监督力度有限。2014年某市国际商业广场B区东部裙楼施工中,业主、设计、监理、施工单位不同程度存在着违反安全生产法律、法规、国家标准、行业标准的行为,但施工、监理单位安全管理机构和人员不正确履行职责,安全监管工作不落实,监管措施不力,监管力度不大,不能及时发现和处理安全生产违法、违规行为,导致中庭部天井共享空间浇注顶盖混凝土时,模板支撑系统失稳,造成8人死亡、3人受伤,直接经济损失339.4万元。
三、对施工企业提高安全文明施工的建议
(一)转变思想,提高现场管理安全文明施工意识
安全文明施工应从思想上彻底转变。意识最能体现一个施工单位的安全文明施工程度。即你是一个有安全文明施工意识的施工队伍还是一个“游击队”,在施工过程中的一些细节上就能一清二楚的表现出来。试想我们的职工在施工过程中,不注重安全防护,乱扔烟头、乱吐痰、嬉笑打闹,对公共的财产毫不爱惜,随意浪费,现场的临时建筑布置不合理,现场的各种防护栏杆不美观,材料堆放也不整齐、规范,污水随意排放,噪声、粉尘控制不达标,这样的施工企业肯定从思想上就不重视安全文明施工。要抓好安全文明施工,必须让全体员工对抓好施工现场安全文明施工管理的必要性及紧迫性形成共识。要把企业注重安全文明施工管理意识转化成全员、全过程、全方位施工生产过程的群体施工安全文明管理意识。形成凝聚力和向心力,统一思想,形成共识。凝聚群体导向行为,对抓好施工现场安全文明施工管理是极为重要的。
(二)制定标准化实施细则,全面推行标准化的安全文明施工管理
标准化安全文明施工,就是施工项目在施工过程中科学地组织安全生产,规范化、标准化管理现场,使施工现场按现代化施工的要求保持良好的施工环境和施工秩序。通过制定标准化的施工现场安全文明施工实施细则,增强现场安全文明施工的可操作性。现场采用企业自身独特的视觉形象识别系统,从标志牌的图案、徽记,到信封、信笺等都有统一的设计符号或色彩标识。在施工生产现场通过推行定置管理来彻底改变建筑施工企业施工现场管理混乱现象,使施工现场实现“环境清洁,物料堆放有序,设备整洁完好,安全设施齐全,道路平整畅通,制度标准健全,劳动纪律严格,施工秩序井然”的目标,推进施工现场文明施工。
(三)加强安全文明施工培训,提高安全文明施工水平
公司的安全生产职能部门对施工管理人员及进场工人进行安全及文明施工教育、培训,组织他们学习国家的安全生产方针、政策和安全生产法规、标准,学习公司的安全生产规章制度、安全纪律,并讲解已发生的各类重大事故及应吸取的教训。工人进场后,工程项目部组织工人学习安全文明施工基本知识及相关工种的安全技术操作规程,以及工人安全、场容、防护、临时用电、机械、材料、环保、环境卫生、消防保卫等安全文明知识,使工人的安全文明施工意识得到进一步的提高。很多项目新入职的管理人员由于知识储备和经验不足,对项目的安全文明施工管理心有余而力不足。企业应该充分重视对他们进行安全文明施工知识的培训。有计划性地组织新员工进行企业文化、企业标准化的安全文明施工管理知识进行学习,经常性组织新员工到本企业或其他兄弟企业安全文明施工能力强的项目进行参观学习。
(四)确保安全文明施工费用的投入
为了保证安全生产及文明施工顺利进行,施工企业应制定保证安全文明施工投入的管理办法,设立了安全生产、文明施工专项基金,保证资金到位,且专用于安全文明施工用具及设施的采购和更新、安全文明施工措施的落实和生产条件的改善。项目应制定出详尽的安全文明施工方案和管理措施,并根据具体的方案措施,对需要投入的安全文明施工费用进行预算、报批,切实保障安全文明施工方案真实施,费用真投入。
(五)通过争创安全文明标准化工地,增强安全文明施工水平
进行标准化的安全文明施工,越来越成为建筑业的主流。施工企业应推行各项目积极参与到安全文明标准化工地创建活动中。以创建安全文明标准化工地为契机,积极发挥员工主观能动性,举集体的智慧和力量,在创建中学习,在学习中进步。在企业中形成以创建促提高的安全文明施工氛围,努力提高企业整体的安全文明施工水平。
结语
[1]付先波.建筑企业文明施工管理探讨[J].中州煤炭,2007,01:38-39.
[2]王佩建.浅谈建筑施工企业的文明施工管理[J].建材技术与应用,2007,02:47-48.
为深入开展建筑工程质量和施工安全生产专项整治,保证工程结构安全和使用功能,防范高处坠落、坍塌、机械伤害等多发性事故的发生,努力实现我市建筑工程质量水平稳步提高和施工安全生产形势的根本好转,制定本方案。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主”的方针,以遏制重大质量安全事故为目标,以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《××市人民政府关于加强建设工程质量安全管理工作的意见》等法律法规和标准规范、规范性文件为依据,以在建大型公共建筑、房地产开发项目为重点,开展工程质量专项整治;以城中村、城乡结合部、开发区、乡镇等“四个重点部位”在建工程和易发高处坠落、坍塌、机械伤害等事故部位为重点,开展建筑施工安全生产专项整治。依法整治,强化执法;标本兼治,重在治本;常抓不懈,全面推进。
二、整治目标
通过整治,强化责任制,健全工程质量安全保证体系,落实工程质量安全生产责任制度,规范建筑施工质量安全行为,改善施工现场质量安全状况,提高从业人员质量安全意识和技能,消除质量安全隐患,遏制特大事故和影响恶劣事故的发生,最大限度减少重大事故、多发性事故的发生,建立工程质量和安全生产的长效管理机制。
三、组织领导
为保证专项整治工作顺利进行,市建设局成立工程质量和施工安全生产专项整治领导小组,由××局长任组长建设管理科、法制科、建设工程行政执法大队、造价站、招投标中心负责人为成员。领导小组办公室设在局建设工程行政执法大队,具体负责专项整治的日常管理工作。
四、整治范围
全市房屋建筑和市政基础设施在建工程项目,重点整治大型公共建筑和房地产开发项目以及“四个重点部位”的在建工程。工程质量重点检查施工、监理单位质量保证体系、建筑材料和构配件、工程实体施工质量、内业资料,幕墙和网架;施工安全重点检查模板支撑、脚手架、井字架、塔吊、临边洞口、边坡、深基坑以及施工现场围挡、临时设施等易发高处坠落、坍塌、倒塌、机械伤害事故的危险源部位。
五、整治内容和要求
(一)工程质量方面:
⒈施工、监理单位质量保证体系:施工、监理单位应建立健全质量保证体系,配备相应的技术管理人员。所配备的项目管理人员应切实到位,认真负责。重点整治人员到位情况,对检查不到位人员将给予通报批评,并将按有关规定记入不良记录。
⒉建筑材料和构配件:重点整治水泥、钢筋、建筑用砂、防水材料、铝合金型材、建筑玻璃等。进场材料和构配件应有出厂合格证和试验报告,施工、监理单位应对进场材料严格把关,检查发现不合格的材料应坚决清退出场,杜绝不合格材料用于工程中。建筑工程禁止使用海砂,对可疑的用砂应及时进行氯离子含量检测,氯离子含量超标的应立即清退出场。
⒊工程实体质量:强化地基基础、主体结构工程以及影响结构安全的重点工序和关键环节的质量监管,严格施工过程质量控制。重点整治违反强制性条文和涉及结构安全、使用安全等内容。如:墙体拉结筋及抗震构造措施,后浇悬挑构件,金属栏杆预埋件,铝合金门窗是否经专项设计,所用玻璃、铝合金型材是否符合要求,栏杆形式是否为易攀爬等。施工、监理单位应积极采用新技术、新措施消除质量通病,特别是结构裂缝、外墙面渗漏、屋面渗漏等易引起用户投诉的质量问题。
⒋内业资料:重点整治原材料及设备进场报验、隐蔽签证、质量保证资料等。施工、监理单位应按照《福建省建筑工程文件管理规程》()及时做好内业资料,整理应与施工进度同步,各种签章应及时、完整。
⒌幕墙、网架:重点检查专项设计、施工资质及相关内业资料、整治各节点预埋件、节点构造、焊缝质量、杆件、玻璃等原材料。建筑幕墙、网架应由有资质的单位进行专项设计,经原设计单位确认,并报原图纸审查机构审查合格后方可施工;施工单位(总包单位或专业承包单位)应有专项资质,有分包的应按有关规定向我局报备。
(二)施工安全生产方面:
⒈开展防高处坠落事故专项整治
高处坠落是历年来造成建筑施工伤亡事故的主要类型,各单位要认真开展“高处坠落”建筑安全专项治理,坚决遏制高处坠落事故的发生。
工程项目应根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案,并组织实施;临边洞口的安全防护设施应做到定型化、工具化,并实行责任人制度。
特种作业人员应持证上岗,施工单位应为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具,作业人员应按规定正确佩戴和使用。
进一步加强高处坠落作业的防护措施,高处作业前,应对安全防护设施进行验收;需要临时拆除或变动安全设施的,应经审批方可组织实施。
⒉开展防坍塌事故专项整治
基坑(槽)、边坡设置坑(槽)壁支撑时,应根据开挖深度、土质条件、地下水位、施工方法及相邻建(构)筑物等情况设计支撑。拆除支撑时应按基坑(槽)回填顺序自下而上逐层拆除,随拆随填,防止边坡塌方或相邻建(构)筑物产生破坏,必要时应采取加固措施。
基坑(槽)、边坡和基础桩孔边堆置各类建筑材料的,应按规定距离堆置。机械开挖土方时,作业人员不得进入机械作业范围内进行清理或找坡作业。基坑(槽)开挖后,应及时进行地下结构和安装工程施工,基坑(槽)开挖或回填应连续进行。施工方案应充分考虑雨季施工等诱发因素,提出预案措施。
基坑(槽)、边坡和基础桩施工及模板作业时,应指定专人指挥、监护,出现位移、开裂及渗漏时,应立即停止施工,将作业人员撤离作业现场,待险情排除后,方可作业。
临时建筑搭设应安全可靠,对搭设在临街、空旷、山脚等处的临时建筑应采取防大风、防大雨等措施。施工现场使用的组装式活动房屋应有产品 合格证。
⒊开展防脚手架事故专项整治
脚手架应由具备相应资质的专业队伍搭设,并有专项施工方案。
建筑物或构筑物高度超过米的,严禁搭设落地双排外竹脚手架或分段搭设悬挑竹脚手架。
在市区及各镇(街道)路面宽度米以上的主干道两侧、人群密集场所、位于校园内层数五层以上、单面搭设脚手架的建筑物或构筑物必须全部采用钢管脚手架。
各类作业平台、卸料平台应按施工方案搭设,架体应保持稳固,不得与脚手架连接,作业平台严禁超载。
购买租用钢管、扣件必须查验生产许可证、产品质量合格证明、生产日期、检测证明和产品标识;使用前应送法定检测单位检测,对证件不全以及检测不合格的钢管、扣件一律不得使用。
⒋开展防垂直运输设备事故专项整治
塔吊、外用电梯、井字架应按规定编制安装拆卸施工方案,由符合资质的单位进行安装和拆卸。
塔吊、外用电梯、井字架等大型垂直运输设备使用管理应当建立健全日常检查制度,维修保养制度,持证上岗制度,方案审批制度和设备登记制度,确保每一台设备安全使用。
井字架应有完好的停层装置,各层联络要有明确信号和楼层标记。上料口应装设有联锁装置的安全门,同时采用断绳保护装置或安全停靠装置。通道口走道板应满铺并固定牢靠,两侧边应设置符合要求的防护栏杆和挡脚板,并用密目式安全网封闭两侧。井字架严禁乘人。
塔吊各种限位、保险装置应灵敏可靠,附墙装置按规定设置,自由高度符合说明书要求,安装、顶升、加节、拆除作业应严格按照操作规程进行,不得违章冒险作业;多塔作业必须制定可靠的防碰撞措施。
施工外用电梯各种限位应灵敏可靠,楼层门应采取防止人员和物料坠落措施,电梯上下运行行程内应保证无障碍物。电梯轿厢内乘人、载物时,严禁超载,载荷应均匀分布,防止偏重。
⒌开展防高大模板坍塌事故专项整治
支撑立柱高度超的,要使用钢管支撑,严禁使用木支撑。扣件式钢管支撑、门式钢管支撑材质要符合规定要求,不得使用严重锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动、管壁厚度不足的钢支撑材料作立柱。支撑立柱基础应牢固,并按设计计算严格控制模板支撑系统的沉降量。斜支撑和立柱应牢固拉接,形成整体。
⒍落实危险性较大工程安全防范措施
在开展坍塌、起重伤害等事故专项治理的同时,认真贯彻执行建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》(建质号)和《××建筑边坡与深基坑工程管理暂行规定》,施工单位在施工前,应当根据实际情况对建筑边坡、基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架等工程编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督;对建筑边坡、深基坑、地下暗挖、及以上高空作业、高大模板等工程的专项施工方案,建设、施工单位还应组织专家进行专项论证、审查。
六、整治措施
(一)建立目标管理网络,狠抓责任制落实
根据××政府和××建设局下达的建筑安全生产责任制目标,制定并分解落实全市建筑安全生产责任制目标。签定年度建筑安全生产责任状,将责任制目标落实到基层各单位和企业。同时,进一步明确各级领导的安全生产职责,狠抓责任制落实,加强责任制目标的跟踪落实和考核检查,定期通报建筑安全生产形势。
(二)以实施安全生产许可证为着力点,夯实企业安全生产基础工作
贯彻上级有关规定,强化对企业安全生产条件的动态监控。强化许可后的监督管理,引导企业加强安全生产管理体系建设,夯实安全生产管理基础,重点抓企业安全管理机构设置、安全员配备和使用管理、防护设施定型化标准化,危险性较大工程安全专项审查等工作引导企业建立安全生产管理新模式,健全安全生产管理体系,开展企业安全质量标准化活动。
(三)深化创建文明工地活动,实施科技兴安战略
出台我市《安全文明施工措施费使用管理办法》,制订安全文明施工奖惩措施,推动文明工地创建活动同时加强对安全文明施工措施费使用情况的监督检查,逐步使创建文明工地活动成为企业自觉行为。加大安全生产技术政策贯彻力度,出台建筑工地起重机械登记管理规定,加快淘汰老式塔吊、非标井字架,推广安全生产“四新”技术。
(四)以开展质量安全巡查为手段,推行差异化管理模式
一是加强工程质量安全日常巡查,切实形成市、镇(街道)两级质量安全监督巡查,企业自查整改落实的机制。二是建立“绿、橙、红”三色通道,对安全生产管理规章制度健全、上一年无重大事故、无被通报批评、行政处罚等不良行为记录的企业,进入“绿色通道”,以企业自控为主,对上一年发生重大事故或受通报批评、行政处罚的企业,进入“红色通道”,作为监管的重点,增加检查频率,严格安全许可审查机制,实行法定代表人强制培训制度对介于以上两者之间,对上一年无重大事故、业绩平淡,日常检查中发现存在一般不良行为的企业进入“橙色通道”,作为重点帮扶对象,加强业务指导。
(五)加强村镇生产性工程安全监管
将村镇生产性建设项目列入重点安全监管对象,贯彻落实市政府《关于加强建设工程质量安全管理工作的意见,强化乡镇政府安全生产第一责任人的责任,进一步加强村镇生产性房屋建设过程管理。
(六)加大对违法违规行为的查处力度
加大事故责任人、责任单位查处力度。加大对严重质量安全隐患、整改组织不力、措施不到位、整改不及时的单位的处罚力度。建立重大事故企业领导约谈制度、重大事故责任单位和个人曝光制度。对发生死亡事故的企业,按照《工程建设重大事故调查处理办法》及时调查处理,从速从快严肃查处重大事故,提高事故处理的时效性和威慑力。制定我市建筑施工安全生产评价办法,开展安全生产评价,促进企业和项目部夯实生产管理基础。
(七)积极开展“质量月”活动
为确保活动效果,今年“质量月”活动从月开始,月结束。重点要提高房地产开发企业的工程质量意识和一线工人的岗位技能,充分发挥企业作用,把活动落实到各开发企业、开发项目和施工现场。期间,我局将组织开展工程质量宣传、工程质量安全专题座谈会、参观学习、申报优质工程、建筑工程质量安全知识竞赛、工程质量安全检查等形式多样的活动,营造浓厚的活动氛围。
七、工作要求
⒈加强领导,精心组织。各镇(街道)建设管理部门,各建设、施工、监理单位要提高认识,高度重视,成立或指定专门机构,确定整治重点和范围,制定整治工作方案,采取多种形式、有针对性、重在实效和专项整治措施,精心组织实施。
关键词:建筑施工;安全管理工作
1 建筑施工安全管理的现状
1.1 政府法律和监管
1.1.1 缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制。我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式,因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞,再加上有关建筑安全的法律法规不健全,政府监管效率低,社会监督体系不完善,致使安全管理不到位,适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。
1.1.2 法律法规多而不全,执行力不够。我国法律的“环境与健康”过于薄弱。对建筑活动中“环境与健康”的重视,己经成为国际普遍关注的话题。工程建设的目标体系已经由传统的“成本-造价-质量-工期”体系,转向“成本-造价-质量-工期-环境与健康”体系。国际标准化组织也己制定了环境管理体系。
1.1.3 管理部门职能转变滞后,管理出现真空。随着我国政治体制改革的深化,国家机构改革,企业改制,企业逐渐脱离了行业行政管理的束缚,成为了市场中独立的行为主体。与此相适应,建设部及地方建设行政主管部门成为国家建筑安全专项监督职能的履行者,国家安全生产监督管理总局及地方各级安全生产监督管理机构则成为国家安全生产综合监督职能的履行者。
1.1.4 建设工程安全生产管理与专业建设工程安全生产管理分开。目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态,并未真正做到行业管理。这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致,伤亡事故统计数据失真,管理工作职责交叉不清。
1.2 企业安全管理。
1.2.1 建筑单位安全管理问题。将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商。由于这种层层的分包,导致施工管理不严格、安全培训不到位和安全投入不足或基本没有。同时它还使利润降低,而包工头为了追求最大利润,会减少他的一切不必要的金额开支,导致安全隐患和安全事故的不断出现。
1.2.2 勘察、设计、工程监理等单位主要的安全问题。勘察、设计单位不按要求进行勘察或设计,或改变勘察设计文件、法律、法规和强制性标准,使勘察设计成果存在缺陷,不能保证建筑物和施工人员的安全;工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查,在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理,发现事故隐患时,也未采取果断措施予以整改和消除;检测单位出示虚假报告。
1.2.3 施工单位的安全问题。随着国家基建投资的不断加大,建筑企业准入政策的调整,使得施工企业数量不断增加,施工队伍不断扩大。尤其是最近几年,个体建筑业迅猛发展,施工企业发生了根本的变化。但是由于施工单位是建筑安全活动中处于的主体和核心的地位,建筑安全问题主要出在施工单位的身上。
2 加强建筑施工安全管理的措施
2.1施工安全技术措施
2.1.1 严格落实安全生产责任制和教育培训体系,建立健全安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,落实岗位责任制,做好安全检查工作。
2.1.2 做好施工组织设计和专项施工方案工作,按照施工组织设计和专项施工方案,科学施工安全作业。
2.1.3 做好技术交底工作,在施工现场设置明显的安全警示标志,做好季节性施工准备工作。
2.1.4 经常进行预防性试验,对机械设备做好经常性维护保养和定期检修,确保设备性能符合安全标准要求。
2.1.5 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求和功能,对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,应当采取专项防护措施。
2.1.6 及时发放和正确使用个人防护用品,作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程,正确使用安全防护用具、机械设备等。
2.1.7 安全措施费要专款专用,严禁挪作他用。
2.2 安全文明管理改善措施
2.2.1 创建文明工地、推行文明施工和文明作业,不仅是管理性很强的工作,而且也是技术性很强的工作。安全与文明密不可分,共处于一体,组成了安全文明的共同体;创建安全文明工地与推行安全文明施工技术也密不可分,组成了安全文明施工的共同体。安全管理和文明施工的任务是缔造施工生产的安全文明状态和规范施工生产作业的安全文明行为。施工生产的安全文明状态包括创造安全文明施工场所和采用安全文明施工的工艺和技术两个大的方面,而施工生产的安全文明行为即进行安全文明作业和操作。
2.2.2 施工安全防护和文明施工措施。施工现场的管理和文明施工是安全生产的重要组成部分。安全生产与文明施工是相辅相成的,施工安全生产不但要保证职工的生命财产安全,同时要加强现场管理,保证施工井然有序,改变过去脏乱差的面貌,对提高投资效益和保证工程质量也有深远的意义。
2.3 安全监督管理改善措施。
2.3.1 预防职能。“安全第一,预防为主,综合治理”是现代安全管理的基本方针,它是贯穿于建筑施工的全过程。对生产过程做到实时监控,提前排除生产中存在的问题和潜在的危险,找出人的不安全行为和物的不安全状态的安全隐患存在的原因,利用生产安全事故应急救援制度,做到避免事故的发生或将事故伤害和损失降至最小程度。
2.3.2 补救职能。补救是要彻底消除已出现的安全事故对产品生产和使用的不安全因素,它应从两个方面进行,一方面督促企业(项目)完善安全管理体制,另一方面用技术上有效、经济上可行的措施消灭隐患,排除产生安全事故的因素和弥补因安全事故造成的后果。
2.3.3 评价职能。建筑生产安全评价的目的是为企业(项目)安全管理提供标准方法和应达到的要求,使管理制度化和规范化,达到实现本质安全化的目的。安全生产评价是综合评价一个企业(项目)的安全管理体系,安全工作的有效性和可靠性,组织措施的完善性以及管理者和操作者安全素质高低等。
2.3.4 教育职能。施工安全检查是指有关部门和单位对企业贯彻国家安全生产法律法规的情况,安全生产的情况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查。通过施工安全生产检查,使安全宣传教育工作经常化、制度化。提高全民的质量意识,推广正面的经验和吸取反面的教训。
2.3.5 信息职能。随着科学技术的发展,传统的管理手段已经不能满足企业安全生产的需要,迫切需要企业主管部及企业主体加快安全生产信息化平台的构建,应用现代的通讯设备和电子计算机技术,建立健全安全生产数据库,提高事故的预测和防范能力,进一步提高作业层本质安全化水平,逐步实现作业现场管理监控的现代化,减少因为人的因素导致的安全事故频率,建立企业安全生产门户网站,研究生产系统中的安全信息,及时向政府和企业的决策部门提供,加强控制与反馈,实行动态管理,以提高施工安全监督管理水平。
建筑施工生产一直是安全意外事件和安全事故的高发段。这不仅使从业人员的生命安全和国家财产遭到巨大损失,还给企业和行业的发展带来负面影响,甚至对社会稳定和国民经济发展都造成了极大的威胁。如何在建筑业高速发展的同时确保建筑施工安全生产目标的实现已成为全社会关注的焦点。
3 结束语
安全管理是一个系统工程,仅仅靠施工企业是不够的,应通过对操作人员的安全教育提高主动防护意识,并保证安全防护投入和措施的到位,才能从根本上降低安全事故的发生。
参考文献:
关键词:建设工程;监督管理;管理措施
施工现场的安全生产贯穿于施工的全过程。工程监理不仅要对施工质量实行监理, 而且还要对施工单位安全技术措施进行监理。施工现场易发事故的危险源和薄弱环节很多, 主要是基础工程的土石方施工、脚手架工程、模板工程、施工用电及机械设施等。应对这些易发事故的危险源和薄弱环节采取施工安全技术措施, 并实行重点监控,方有利于保障工程质量和安全施工。
1 安全监督管理执行标准及相关法律、法规
①中华人民共和国《建筑法》;
②中华人民共和国《安全生产法》;
③建设部第13 号令《建筑安全生产监督管理条例》;
④国务院393 令《建设工程安全生产管理条例》;
⑤建设部: 建建[1998]164 号: 关于印发《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》的通知;
⑥建设部: 建建[2000]230 号: 关于1 、中华人民共和国《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》的通知
⑦中国建筑工业出版社《现行建筑设计规范大全》
⑧《公路水运工程安全生产监督管理办法》交通部令2007年第1号公布
⑨伍锦明.建筑工程施工安全的监督技术,《广东科技》2006年02期
2 监理人员安全监督管理职责
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理, 要对建设工程安全生产承担监理责任。总监理工程师应当对工程项目的安全监理负总责。工程项目的监理人员按照职责分工, 确定安全监理的范围和重点, 履行监督检查的职责, 并对各项目承担的安全监理工作负责。
2.1 项目总监对安全、文明施工监督管理的职责
①负责检查施工单位的安全组织机构和各级安全管理责任制度的建立和实施情况。
②项目总监作为项目现场安全监督管理的总负责人,负责督促检查各专业监理工程师安全监督工作, 组织编写安全管理工作总结。签署意见。
③负责组织每半月一次的现场安全、文明施工的大检查并做好相关记录。
④负责向建设单位或主管部门汇报安全检查情况。
2.2 专业监理工程师对安全、文明施工监督管理的职责
①负责审查施工组织设计和各项专题方案中本专业安全技术措施并检查落实情况。
②对施工组织设计和专题技术方案中的安全技术和要求写批复意见。
③参加现场各项安全、文明施工的方案讨论。
④参加每半月一次的现场安全、文明施工的检查。
⑤施工过程中, 结合监理巡检和旁站及时发现安全隐患和不文明施工现象, 使用废弃施工工艺、淘汰材料、机具并及时提出、责成施工单位整改。整改的进程必须监督、旁站及事后检查, 签署整改通知单。
2.3 监理员对安全、文明施工监督管理的职责
①监理员应在总监代表或专业监理工程师安排下对现场安全、文明施工进行巡视检查, 并做好相关记录。
②在现场巡视中发现的安全问题或安全隐患及时要求施工单位整改, 并向项目总监代表或专业工程师汇报。
③参加由项目总监或总监理代表组织的施工现场安全大检查及安全技术标准的学习。
3 监理人员对安全监督管理措施
3.1 施工前的监督管理
工程监理应当审查施工组织设计中的安全检查技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理工程师对施工组织设计中安全技术措施的审核一般包括以下内容。
①安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构。包括项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备数量及安全资格培训、持证上岗情况。
②施工安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全操作规程的制定情况。
③起重机械设备、施工机具和电器设备等是否符合规范要求。
④基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求。
⑤事故应急救援预案的制定情况。
⑥冬期、雨期等季节性施工方案的安全技术制定情况。
3.2 施工过程中的监督管理
工程监理部在实施监理过程中, 发现存在安全事故隐患的, 应当要求施工单位整改; 情节严重的, 应当要求施工单位暂时停止施工, 并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的, 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
总监理工程师、监理工程师和其他监理人员在实施监理工作时, 应当按《建设工程监理规范》对建筑材料、建筑构配件和设备以及施工工序进行检验、检查。根据检验、检查结果, 决定建筑材料、建筑构配件和设备在施工中使用和决定能否进行下一道工序施工。对不符合安全技术规范和标准的工序、分部分项工程, 以及违反强制性标准,形成危及作业人员的人身安全的事故隐患, 应以下达整改指令书的形式, 通知施工单位立即整改; 发现重大安全事故隐患的, 监理工程师应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。重大安全事故隐患消除后, 经监理工程师确认达到安全检查施工要求, 监理机构下达复工令,施工单位方可继续施工。
监理机构下达停工指令后, 施工单位仍对重大安全事故隐患拒不整改或不停止施工的, 监理单位应当立即向建设行政主管部门或其他主管部门报告。
在监理过程中, 采取的具体措施有:
①根据合同要求及有关规定, 要求施工单位编制安全文明施工程序, 建立施工安全及现场文明管理机构和落实施工安全保障体系, 对施工方案需设计计算的部分应建立审核制度和安全技术资料归档制度。
②审核施工单位编制的安全文明施工实施方案与体系及事故处理程序, 并督促其实施。
③对施工过程中的安全防护, 督促施工单位定期检查, 监理发现有安全隐患(问题) 时, 责令施工单位进行整改或发出暂停工令同时向建设单位汇报。如施工单位拒不整改或不可能整改或整改不彻底应向主管部门汇报。
④要求施工单位在编制施工组织设计时, 应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施; 对专业性较强的项目如: 起重吊装、深基础、高支模作业、高层脚手架(包括整体提升架) 、垂直运输设备(塔吊、升降机等) 的安、拆、建筑物(或构筑物) 拆除以及结构复杂或危险性较大的项目, 应编制专项安全施工组织设计, 有图纸、计算书和单项安全技术措施, 监理在实施中加强监督。
⑤要求施工单位实行逐级安全技术交底制度。开工前, 技术负责人应将工程概况、施工方法、安全技术措施
等向全体职工进行详细交底; 施工队长、工长应按工程进度向有关班组进行作业的安全交底; 班组长每天应向班组进行施工作业和作业环境的安全交底。
⑥要求施工单位建立验收确认制度。对脚手架、高支模、施工用电、施工机械及各种安全防护设施, 在施工现场安装后应按规定进行验收; 对外购设备、设施、产品,在正式使用前, 应按相关标准进行验收确认。
⑦处理已发生的安全事故事件, 按三不放过原则处理即: 事故原因不查明不放过、整改措施不落实不放过、施工人员不受教育不放过, 并上报相关部门。
关键词:安全生产;安全监理;监理要点;
一、茗景苑项目监理机构审核承包单位安全生产管理体系事项
茗景苑C区项目作为昆山市高新区民生实事工程,工期紧质量要求高,在狠抓工程质量进度的同时,安全问题同样是我们监理工作的重中之重;茗景苑C区项目工程安全方面存在超过一定规模的重大危险源二个分别为:深基坑、大模板工程,这两项施工方案需要专家论证通过后经过施工、监理、建设单位审批同意到主管部门登记后方可施工;重大危险源三个分别为:八台塔吊大型机械,八台施工升降机大型机械,悬挑脚手架工程,这三项施工方案需要经过施工、监理、建设单位审批同意到主管部门登记后方可施工,其它的一般危险源还有临时用电、临边防护、高空作业等。
开工前要求承包单位向我现场项目监理机构申报承包单位的安全生产管理体系,我项目监理机构认真审查承包单位的安全生产管理体系,主要应从承包单位的建筑企业资质证书、建筑业安全生产许可证、施工现场项目经理部质量和安全生产管理组织机构、主要岗位职责分工、质量安全管理规章制度(如质量检查规章制度、质量教育培训规章制度、安全生产责任规章制度、治安门卫规章制度、安全生产教育培训规章制度、质量安全事故处理规章制度、工程起重机械设备管理规章制度、重大危险源识别控制规章制度、安全生产事故应急救援预案等)、施工现场项目安全文明措施费使用计划报审、质量安全生产管理人员证书(项目经理、项目技术负责人、质检员、专职安全生产管理人员、作业人员资格证等)、施工现场总平面布置图、意外伤害保险凭证、建筑工人业余学校组织、安全生产、文明施工目标责任书、等方面进行审查;特种作业人员特种作业操作资格证的备案审核应动态管理,主要通过江苏省建筑业网上特殊工种查询,查验特殊工种的上岗证是否过期及真实有效。
二、茗景苑项目监理审查安全专项施工方案及安全技术交底
1、审查承包单位的专项施工方案及安全技术交底,是我们监理在工程施工前的重要工作,我们监理根据工程的差别特点、差别特性,要求承包单位根据工程建筑图、结构图图纸及相关法律法规、标准编制主要方案主要审查以下内容:承包单位开始施工前必须编制专项方案;承包单位应当根据国家现行相关标准规范,超过一定规模的重大危险源专项施工方案由项目工程师编制、公司技术总工审核通过,组织专家论证,经监理总监理工程师、建设单位项目负责人批准后实施;对以上审查内容不符合要求的逐条写出监理审查意见要求施工单位整改后再报监理审核,监理同意后方可按照专项施工方案进行施工。
2、监理对安全技术交底事项的审查要点:承包单位要依据承包单位之前编制施工组织设计中的安全保障措施,联合实际施工操作方法,联系现场的作业施工操作环境,整理撰写操作性、针对性强的安全技术交底的书面资料。安全技术交底主要内容:工程概况;针对危险部位采取的具体防范措施;安全防护措施的正确操作;发现事故隐患应采取的措施;作为监理必须要求承包单位进行针对底:安全技术交底基本要求;实行逐级交底:施工现场安全技术交底必需要是以资料形式出现,交底人、接受底人、专职安全生产管理人员要严格执行签字画押手续齐全;实际操作工程构件工艺难度大、施工操作条件很危险的分部分项,可独自进行各工种技术交底。建筑工程安全技术交底基本项目:地基与基础工程\主体工程、屋面工程、装饰工程:内外墙装饰等。门窗工程、脚手架工程、临时用电工程。垂直运输机械、施工机具及设备、防火工程火等;对以上审查内容不符合要求的逐条写出监理审查意见要求施工单位整改后再报监理审核。
三、茗景苑项目监理日常安全检查及隐患整改事项
监理在日常安全检查中采取巡视检查、平行检验、旁站监理、开工程例会、下发监理通知单指令等多种手段来控制工地现场安全隐患;监理发现施工现场检查项目中不符合规范标准要求的,有安全隐患的将下发监理通知单(安全文明类)要求施工单位整改,对不符合要求的安全问题采取安全质量联动制度,实体质量验收将不得进入下道工序施工,以确保安全隐患的及时排除;
四、茗景苑目监理对安全工作验收事项
监理在施工过程中对安全验收工作有如下几个方面工作要做:临建设施施工现场围挡验收、施工现场装配式活动板房安装验收;基坑支护、降水安全验收;土方开挖安全验收;模板工程及支撑体系安全验收;脚手架搭设验收;悬挑式脚手架验收;悬挑式卸料平台验收;落地操作平台搭设验收;防护设施临边、洞口安全防护设施验收安全防护棚搭设验收;攀登作业设施验收建筑施工起重机械管理;塔式起重机安装验收相关资料建筑施工起重机械(塔式起重机)固定混凝土基础验收;建筑施工施工升降机基础验收;施工升降机安装验收;建筑施工中、小型施工机具验收;建筑施工现场临时用电验收;建筑施工现场外电防护设施验收;建筑施工现场临时用电绝缘电阻测试验收;通过以上各类验收项目监理机构监理层层控制施工现场的一般危险源及重大危险源,有安全隐患的决不允许存在要及时排除,以确保工程各类人员的生命安全。
五、茗景苑项目监理文明(绿色)施工控制事项
工地现场安全文明施工监理要从以下方面进行控制,文明(绿色)施工组织管理;创建目标;实施方案;资金保障计划;环境保护方案;扬尘控制;噪音与振动控制;光污染控制;水污染控制;土壤保护;建筑垃圾控制;地下设施、文物和资源保护;节材与材料资源利用;环境卫生管理;防安全管理;动火许可证;平安创建;治安管理;民工工资管理;安全文明施工的主体责任是承包单位,我们监理作为业主委托的第三方技术服务单位将加强安全生产控制,严格监理热情服务,确保工程安全;我们项目监理机构必须要求门口实行人车分流管理,进入施工现场人员必须刷卡进入,有效地控制了非必要人员进入施工现场带来的安全风险,实现了门卫登记制度的信息化管理;施工现场场地全部硬化、施工道路清扫的干净、整洁,洒水车定时定岗洒水;在建房屋四周种植草坪绿化,现场形成不是硬化就是绿化;在施工区域安放垃圾桶,实现了绿色施工的基本目的;大门口设置二次沉淀池回收喷枪的废水循环利用;施工电梯、塔吊等大型设备司机专人定员定岗保养记录真实及时;工地现场的安全文明标语、标识、标牌张挂的很到位;悬挑脚手架架体严格按照规范要求搭设工字钢、下部支撑、内档防护、连墙件、剪刀撑等设置规范,架体按照要求设置灭火器;现场采用防护栏杆将材料与施工通道进行分离;木工棚、钢筋棚等、楼梯栏杆、临边防护等采用工具式材料安装,即安全美观,又可以重复使用;现场各种材料堆放有序、加气块、钢筋按照规格、型号、品种分类堆放;临时用电严格按照规范要求设置,二级箱外面采用防护罩进行防护、电工照片、联系电话都写在二级箱上,方便工人联系,灭火器设置到位。
论文摘要:我们在对建筑施工生产全过程中应认真执行“安全第一,预防为主”指导方针,将施工安全管理及安全教育对策作为手段,将施工安全技术与安全防护对策作为支撑,互为补充,综合治理,建设好建筑施工安全系统工程,以实现施工安全生产的目标。
一、施工安全技术与防护对策概述
(一)施工安全技术与防护对策的定义
建筑施工安全技术与防护对策,就是以研究建筑施工安全生产保证要求为核心,以“安全第一,预防为主”为指导,根据建筑工程的特点探索施工安全的内在规律性,对施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测,从而在技术上和管理上采取安全保证措施,以预防和控制安全意外事故的发生及减少其危害的技术和防护对策。建筑施工安全技术与防护对策贯穿工程施工的始终,对施工中人员和财产的安全提供有力的技术支持及保证。
(二)施工安全技术与防护对策的意义
建筑施工安全技术与防护对策是提高施工安全水平和构建文明施工场地的重要保证之一,对于预防及减少施工现场伤亡事故,确保职工的安全与健康,实现现场安全生产标准化、规范化起着重要作用。
①有利于实现建筑施工安全生产目标,提高施工安全管理水平,增强建筑企业竞争力
②有利于提高工人安全施工的技能水平,丰富劳动力市场,加快社会主义精神文明建设步伐
③有利于促进社会经济的发展,是构建和谐社会的需要
二、施工安全技术与防护对策基本措施
为了做好安全生产工作,确保施工安全目标的实现,建筑企业应针对施工全过程中各种特定工程项目的不安全因素和施工安全保证要求,相应采取消除隐患以及警示、限控、保险、保护、排险和救助等安全技术与防护基本措施,同时它也是施工现场文明施工的重要内容。
(一)严格落实安全生产责任制和教育培训体系,设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,做好安全检查工作。
施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程。施工单位的项目负责人对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用。施工单位应当设立安全生产管理机构,配专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查,发现安全事故隐患,应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的,应当立即制止。
(二)做好施工组织设计工作,按照施工组织设计合理组织施工安全作业。
建筑工程施工组织设计是建筑工程前期的主要内容之一,是指导全局、统筹规划建筑工程施工活动全过程的组织、技术、经济文件,是施工生产中的一个重要阶段,也是保证各项建设项目顺利地连续施工并从而多、快、好、省的完成施工安全生产任务的前提。
施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对于基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程及其他达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督。
合理组织施工作业,做好施工平面布置。施工现场要合理组织施工作业面,避免出现相互干扰;合理组织作业人员,合理编制作业面的工种、技术等级;合理安排作业流水线,避免危险交叉作业等。做到既安全文明,又合理使用平面和空间。
(三)做好技术交底工作,在施工现场设置明显的安全警示标志,做好季节性施工准备工作。
建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显的符合国家标准的安全警示标志。
同时,施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的,施工单位应当做好现场防护。
(四)经常进行预防性试验,对机械设备做好经常性维护保养和定期检修,确保设备性能符合安全标准要求。
预防性试验就是对现场使用的设备、工具、材料、用品等,在使用前或使用中定期进行机械强度或绝缘性能等特征的试验,避免“带病”运行或使用不合格的材料。如混凝土强度试验、电气设备与用具的绝缘试验、钢筋的拉断试验等。
施工现场使用的机械设备,由于长期磨损或意外损伤,可造成设备事故,甚至使周围职工受到人身伤害。要对机械设备做好经常性的保养和有计划地检修,使其保持在安全运行使用状态,从而确保使用操纵人员的人身安全。
施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件,应当具有生产(制造)许可证、产品合格证,并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理,定期进行检查、维修和保养,建立相应的资料档案,并按照国家有关规定及时报废。
(五)施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求,对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,应当采取专项防护措施。
施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置,并保持安全距离;办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准;施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍;施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。
施工单位应遵守有关环境保护法律、法规的规定,在施工现场采取措施,防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在市区内的建设工程,施工单位应对施工现场实行封闭围挡。
(六)及时发放和正确使用个人防护用品,作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程,正确使用安全防护用具、机械设备等。
施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装,并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员,不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前,应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员,不得上岗作业。
在施工中发生危及人身安全的紧急情况时,作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。超级秘书网
三、安全管理和文明施工措施
实践证明,安全须得文明,文明导致安全。安全与文明密不可分,共处于一体,组成了安全文明的共同体;创建安全文明工地与推行安全文明施工技术也密不可分,组成了安全文明施工的共同体。现在许多施工企业都已认识到,必须把创建文明工地,推行文明施工和文明作业作为确保施工生产安全,树立企业良好形象的必保的基础性工作来抓。
(一)安全文明施工技术(作业)体系
创建文明工地、推行文明施工和文明作业,不仅是管理性很强的工作,而且也是技术性很强的工作。安全与文明密不可分,共处于一体,组成了安全文明的共同体;创建安全文明工地与推行安全文明施工技术也密不可分,组成了安全文明施工的共同体。
安全管理和文明施工的任务是缔造施工生产的安全文明状态和规范施工生产作业的安全文明行为。施工生产的安全文明状态包括创造安全文明施工场所和采用安全文明施工的工艺和技术两个大的方面,而施工生产的安全文明行为即进行安全文明作业和操作。这三个大的方面的技术及其分支就构成了安全文明施工技术(作业)体系。
(二)施工安全防护和文明施工措施
施工现场的管理和文明施工是安全生产的重要组成部分。安全生产与文明施工是相辅相成的,施工安全生产不但要保证职工的生命财产安全,同时要加强现场管理,保证施工井然有序,改变过去脏乱差的面貌,对提高投资效益和保证工程质量也有深远的意义。
参考文献:
[1]方东平,黄新宇,JimmeiHinze.工程建设安全管理.中国水利水电出版社.2003.
关键字: 建筑工程实施阶段施工管理控制
中图分类号:TU71 文献标识码:A 文章编号:
一、提出问题
改革开放以来,我国国民经济从传统的单一计划经济向有计划的商品经济转变,在建设领域,传统的指令性计划安排施工任务的旧体制被引入了市场竞争机制,工程开始实行了招投标,从1988年下半年开始至1990年,我国分别在全国25个省、自治区进行了施工监理试点,经过总结,1993年进入了稳步推广阶段,从试点中专家们总结出了“三控制、两管理、一协调”的宝贵经验,十几年来,在这种理论的指导下,它凝聚着无数建设者的辛勤劳动和集体智慧,创造了全国翻天覆地的伟大变化,随着社会的发展和精品工程层出不穷,在日趋规范的工程施工管理中不断总结和积累,不断更新和完善。目前,一些施工管理人员也曾有人提出“质量、工期、投资、安全、文明施工”“五控制”的要求,但个人认为把“环保控制”一同放入管理职责更能充分体现新时期管理职责的完整性。
二、如何做好施工管理人员和监理人员工作的“六控制”
施工管理人员和监理人员工作的“六控制”是互相矛盾又互为补充的,按照各自的控制原则为共同的目标开展工作,对搞好工程建设尤为重要。
2.1认真抓好质量控制工作
所谓质量控制,就是在质量方面为了满足使用要求而采取的一系列手段。质量控制是工程施工和监理工作中的重中之重。严格建设程序,坚持按规范运用是杜绝不合格工程,多出精品的必要保障。工程质量与工作质量有紧密的联系。工作质量就是建筑安装企业为了保证工程质量所做的“控制”。工作质量是工程质量的保证,工程质量在一定程度上又是工作质量的反映。要使建筑安装工程的质量得到保证,必须既要管工程质量,又要管工作质量,而且应把工作重点放在工作质量上,通过提高工作质量来保证和提高建设工程的质量。施工过程是形成产品的过程,产品质量应通过合格的制造和把关来实现,即承包商通过自身实施符合要求的制造和把关,进而再通过监理的把关来实现。诚然,作为制造者的施工方的自我保证更为重要。施工单位的内部质量管理体系是否完善是决定项目目标能否完满实际的首要条件。监理单位重点抓预控工作,对关键工序、重点部位施工进行全过程跟踪监督,加强合同意识,避免想当然的人为因素,而且需吃透合同规定,避免出现问题措手不及,要及时果断地处理质量和工期的矛盾。
2.2充分发挥主观能动性,抓好工期控制关
在工程建设项目管理实践中,进度加快,需要增加投资,但工程能提前使用就可以提前得到效益;进度加快可能影响工程质量和安全,而质量和安全控制严格,则可能影响进度,但质量和安全的严格控制而不致返工或停工,又会加快进度。对建设项目管理人员来说,确定一项目目标时应该考虑其他目标,同时更应该注意分析进度拖后所造成的投资增加,最终导致项目失控的问题。因此,项目管理人员应充分发挥主观能动性,积极审查施工组织方案,寻找经济、质量与进度的最佳结合点,认真编制施工进度网络计划图,找出关键线路,合理安排和调整工期,发掘一切有利因素,加快施工进度。平时要及时跟踪工程进度,全过程控制指导项目进展,减少窝工、怠工现象,有效地赢得工期。
2.3把好投资控制关
降低成本是积累资金的基本方法,因此,如何管理好成本就成为极重要的事。投资控制的主要目的是工程项目在确保质量、工期、安全、环保和文明施工的前提下,不超出批准的总投资额,而且是合理的支付。质量、工期、安全、环保和文明施工与投资六者是辩证统一的,这就要求管理人员通过各种手段做好成本控制。在施工过程中,通过对设计中不完善的部分进行修正,或对施工工序、施工方法和施工条件的合理性安排以及提出合理化建议等措施,完全可以做到既保证质量、加快进度,又能达到节约投资的目的。防止重大质量、安全事故的发生,对投资的节约也是不言而喻的。
2.4重视安全和文明施工控制
安全、环保和文明施工控制,在过去的一段时期内,尽管在施工过程中各项目业主和施工单位都不曾轻视过,而且在实践中也形成了一套针对此方面的条例和规定,但始终没有把其提高到建设项目实施阶段的管理理论来对待,随着“以人为本”的理念提出,把“安全、环保和文明施工控制”和“质量、工期、投资”并列起来是必要的和适时的。
创文明工地就是创安全工地,施工的文明将带来施工的安全。创文明工地的目的是树立文明形象、确保生产安全。在上述文明工地标准管理规定中,绝大多数的规定都与确保职工的安全与健康有关,它们几乎概括了安全生产方方面面的管理要求。因此,创文明工地就是创安全工地,以施工的文明来缔造施工的安全。
安全与文明密不可分,它们共处于一体之中,组成了安全文明的共体。尽管上述规定将安全类的条款与文明类的条款分别列出,但安全条款中有文明要求,而文明条款中又有安全要求。实际上,它们之间密不可分,共处于一体之中,作成了安全文明的共同体。因此,我们对于安全和文明及其关系必须有这样的认识。
施工文明的含义,人类文明是文化发展水平的体现,社会文明是社会文化发展水平的体现,而施工文明也是施工文化发展水平的体现。施工文化的发展水平体现于职工文化与施工科学技术的发展水平之中。
安全文明施工技术的任务和内容组成。安全文明施工技术的任务是缔造施工生产的安全文明状态和规范施工生产作业的安全文明行为。施工生产的安全文明状态包括创造安全文明施工场所和采用安全文明施工的工艺和技术两个大的方面,而施工生产的安全文明行为即进行安全文明作业和操作。这三个大的方面的技术及其各个分支,就构成了安全文明施工技术的体系,鉴于建筑施工安全技术保证体系的5个组成环节之间存在着密切的内在联系,而安全文明施工技术又是其中的基础性环节,因此,它的项目不可避免地会与其它几个环节项目有某种程度的交叉情况存在。
三、安全问题
当前,我国建设领域的安全生产形势依然十分严竣,这是由它的内存因素所决定的。我国基本建设投资规模空前巨大,施工技术的难度也前所未有,“更高、更快、更深”成了建筑发展的必然趋势,建设工程的安全风险也随之增加。这里有一组来自建设部的统计数字:据建设部数据统计,2007上半年全国共发生建筑施工事故482起、死亡人数507人、重伤46人,与去年同期相比,事故起数、死亡人数分别上升23.7%和18.37%,重伤人数下降37.1%。因此,不仅从尊重生命这一观点来讲是重要的,而且事故的发生会给企业,甚至给国家财产带来很大损失。党和政府比以往任何时候都重视建设工程的安全管理,《建设工程安全生产管理条例》的公布为安全生产的责任提供了法律依据。要抓好建设工程的安全生产,除了必须提高认识、明确指导思想外,最重要的是落实责任。施工单位在编制施工组织设计和施工计划时,要同时编制劳动保护、安全生产的技术措施计划。必须建立和健全严格的安全管理制度和安全操作规程,内容包括:安全施工责任制度;安全施工教育制度;安全措施计划制度;安全施工检查制度;伤亡事故的调查和处理制度。监理单位亦应认真审查施工企业的施工资质,开工条件,安全保证体系,施工组织设计和专项施工方案等。
四、环保问题
是一个社会可持续发展的问题,这里所讨论的“环保”问题仅指项目施工中的产生环保问题,尚不包括项目可研阶段的“环保”问题。而主要常见的包括:建筑垃圾;建筑粉尘;有毒气体及其他。随着国家基本建设的不断扩大,尤其是城市化发展,每年产生的建筑垃圾、废水等,据粗略统计,我国每年仅施工建设所产生和排出的建筑废渣就有4000万t。由此可见不正确处理建筑垃圾问题,将直接影响到人们的生存和健康问题。将现场的环保施工控制纳入施工管理人员和监理的职责对工程至关重要,所以管理人员应重视并监督施工单位对建筑垃圾的规范处理。