危大工程的重点部位和环节精选(九篇)

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第1篇：危大工程的重点部位和环节范文

讲话稿是一种实用性比较强的文体，通常指重要会议上领导的发言稿件。以下是小编收录的2021年全市第二季度安委会工作会讲话，希望能为大家提供帮助。

同志们:

下面，结合当前全市安全生产形势，我再强调三点意见。

一、找准症结，对症下药，全面落实安全生产责任

通过对近期安全生产事故的分析，我认为原因主要有以下：

一是责任落实不到位。一些部门和单位“红线”意识不强，没有认真落实企业主体责任、部门监管责任和党委政府的领导责任，安全生产的各项管理制度没有很好地执行。

二是排查整治不到位。对安全隐患的排查没有做到常态化、制度化，没有做到经常性、地毯式的排查，对排查出的安全隐患整治得也不够深入彻底。

三是日常管理不到位。-些部门安全监管力量薄弱，一结执法人员少，监管手段落后，社会共治、齐抓共管的合力不够。各部门、各单位要对照近期安全事故暴露出的突出问题，认真查找原因，做到思想认识再提高、工作措施再完善、隐患整治再严格，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，切实把安全生产的各项工作做到位。

二、突出重点、把握关键，切实加强各重点行业

领域的安全监管工作

当前正是建筑施工、交通运输等领域的高峰期，要持续开展以危险化学品、道路运输、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、冶金工贸等重点行业专项整治。

一是抓好危险化学品、非煤矿山专项整治。全面加强危爆物品的基础管控工作，对全市范围内的城乡结合部、出租房屋、地上地下车库、废旧厂房等重点部位进行地毯式的排查整治，依法严厉打击非法制贩、私藏私存爆炸物品行为。对全市.非煤矿山安全生产情况进行全面排查，重点排查布局不合理、相邻开采点安全距离不够、《采矿 许可证》到期未提出延期换证申请、擅自从事矿产资源生产、私挖滥采、严重超层越界以及不符合最低开采规模等情况。对全市各危化品生产、经营单位，要全面排查治理安全风险隐患，完善安全监管体制机制，提升安全保障能力，严格落实企业安全生产主体责任，全面防范风险。

二是抓好道路交通运输领域专项整治。开展源头安全隐患排查，完善“两客一危”、校车等重点车辆的管理工作;对事故多发路段、道路设施等进行全面排查,对交通安全设施和标志标线缺失严重、易发生事故的地点，特别是农村道路、厂矿道路、坡道、路口等实施重点排查。

三是抓好建筑施工领域专项整治。当前，建筑工地相继复工，要抓好复工安全，认真排大建筑设备运行和危险性较大工程施工防坠落、防物体打击、防触电、防倒塌措施是否落实到位，认真检查施工工地的安全防护是否标准，安全管理是否规范，强化安全风险管控，及时消除各类事故隐患。督促相关企业加强对施工作业从业人员的教育培训，严格落实作业前安全技术交底制度，向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，提高从业人员安全防范能力。

四是抓好金属冶炼领域专项整治。金属冶炼领域是我市事故多发领域，各有关部门需要重点监管，针对金属冶炼企业高.风险作业的重点环节、重点部位、重点工序等，加强隐患排查，持续推动企业落实主体责任，严防事故发生。

五是突出抓好防灾减灾工作。气象部门要提供及时准确的预报预警服务，各镇要密切关注天气预报，加强隐患排查，积极做好防汛、防雷、防雹工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

六是突出抓好食品药品安全。各部门、各单位要严格落实“四个最严”要求，加强药品生产、流通、使用等关键环节的管理，有针对性地强化日常检查与监督抽检，消除隐患确保安全。

七是切实抓好旅游安全。文旅体、应急管理等单位要认真总结汲取其他地区旅游行业安全事故的教训，切实保障旅游安全，创造良好的旅游环境。

三、夯实责任，真抓严管，健全完善安全生产工作的长效机制

各部门、各单位要充分认识到做好安全生产工作的极端重要性，坚持从严上入手、从实处着力，加强源头治理，健全责任体系，完善长效机制，决不能有丝毫懈怠，更容不得半分侥幸。

一要进一步强化责任落实。各镇(园区)、街道办事处作为责任主体，要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，主要负责同志要亲力亲为，亲自开会部署，亲自带队检查，把情况摸清、把问题搞透、把风险点找准，切实担负起安全生产主体责任。各行业主管部门要认真履行监管职责，切实抓好本系统、本行业安全生产工作。企业主要负责人必须承担安全生产主体责任，加大安全生产投入，健全完善企业内部安全管理机构和相关制度，加强对员工的安全教育培训，及时排查治理各种隐患，构建企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链。

二要进一步强化源头治理。各部门、各单位要针对不同的.监管领域，深入开展大排查、大整治专项行动，找准“病症”和“痛点”，明确整改时限、完善整改措施，有效整改治理一批长期存在、久拖不决的隐患顽疾，真正做到堵塞漏洞，防患于未然，把问题解决在萌芽状态。

三要进一步完善各项制度。由应急管理局牵头，各行业部门配合，针对不同等级、类别的公共安全事件，制定、完善简练实用、及时管用的应急处置预案，一旦发生紧急情况，立即启动应急响应。同时，要加强各类救援队伍建设，强化应急演练，健全预报预警、应急处置及协调联动机制，落实重大险情通告、警戒、疏散等应急措施。

四要进一步加强安全教育。各部门、各单位要把安全生产宣传教育摆在更加突出的位置，按照“谁执法谁宣传”、“谁主管谁宣传”的原则，充分利用报纸、电视、广播、网络、微信、标语等多种形式，广泛深入开展有针对性的宣传教育，为全市安全生产工作营造良好的舆论氛围。

第2篇：危大工程的重点部位和环节范文

2014年元旦和春节即将来临。为切实做好节前安全生产工作，防止重、特大事故发生，确保生产安全和社会稳定，根据市安委会统一安排，决定在全镇范围内开展节前安全生产大检查。具体要求如下：

一、检查人员：

按组分工。

二、检查内容与重点：

各生产经营单位、各村、居委和各驻镇职能部门及参与检查督查单位（组）要结合元旦、春节期间安全生产工作的特点，深刻吸取近期我市和周边各类事故教训，全面督促开展事故隐患排查治理，突出重点行业、重点领域、重点企业和重点部位以及存在重大隐患或发生过生产安全死亡事故的生产经营单位，全面检查安全生产法律法规的落实情况，严厉打击安全生产非法违法行为，并切实做好防范和整改的跟踪落实。

一是危险化学品安全。督促企业排查治理危化品生产、经营、包装、储运、销售和使用环节的隐患，及时纠正各类非法违法现象。重点加强对各油库、加油站和燃气站及销售点消防设备的安全检查。危化品安全监管由镇安监办牵头负责，生祠派出所、生祠红光工商组等相关职能部门配合。

二是烟花爆竹安全。加大打击“四私”烟花爆竹工作力度，对无证无照经营烟花爆竹的行为坚决依法取缔。烟花爆竹安全监管由镇安监办牵头负责，生祠派出所、生祠红光工商组等相关职能部门配合。

三是人员密集场所安全。全面排查消防隐患，重点检查浴室、网吧、商场、市场等公众聚集场所和在建工程工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所，落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道等消防安全要求，及时消除建筑物内的堵塞、锁闭疏散安全通道等违法现象，督促企业建立和完善消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行正常，防范火灾、踩踏事故发生。人员（劳动）密集场所的安全监管由生祠公安派出所牵头负责，镇安监办、文化站、三产办、所在村（居）委等配合。

四是建筑施工安全。镇规划建设部门和相关村（居）委要针对冻、霜、雪、寒等不利的气候条件和施工单位年底前抢工期、抢进度、安全管理容易松懈等特点，对建筑施工及房屋拆除工地开展全面的安全检查，督促企业认真落实安全生产管理制度，抓好安全防护措施落实，强化施工现场安全管理，发现问题及时整改，全面检查特种设备安全状况，及时消除事故隐患；要加大对重大工程施工的安全监管和“打非治违”力度，杜绝违章违规施工，对未经有关部门批准违规开工的项目要责令停工整改，严厉打击无资质资格承揽工程等非法违法建设行为；要督促企业制定安全施工方案和安全措施，重点检查高大型脚手架、塔式起重机、外用电梯和冬季消防措施及生活区等安全情况，抓好防护、电气设备、机械设备和明火作业的管理，认真落实各项防范工作。要深入细致地对在建（拆）的桥梁、房屋等建筑施工工地进行安全检查，及时排除隐患，严密防范坍塌、坠落、工地模板构件垮落、起重机倒塌等安全事故。建筑施工安全监管由镇规划建设办公室牵头负责，镇安监等部门及所在村（居）委配合。

五是特种设备安全。镇企管站要督促有关企业对锅炉、压力容器、燃气管道、起重机械等特种设备安全进行自查自纠；要重点检查有关企业安全责任制落实情况、设备检验情况、作业人员考核情况，发现违章操作、超期未检、隐患不按期整治的必须予以纠正，严重的应该责令停止设备运行。要加强对生产企业和餐饮、洗浴、宾馆等小型分散锅炉的检查。此项工作由镇企管站牵头负责，镇安监办配合。

六是学校安全。学校要加强校园及周边的安全检查，坚决彻底整治学校及周边环境的各种安全问题。加强校内零售店食品安全监管；要教育学生安全用电、用火；集体组织在校生外出时，要进行安全教育，落实责任，确保安全。学校安全管理由镇文化站牵头负责，生祠派出所、生祠中心校、刘国钧高级中学、镇食品药品办公室、镇集管中心等部门配合。

三、检查安排：

全镇安全生产大检查活动分两个阶段进行：

1、基层单位自查，时间：即日起至2014年1月28日。各村、居委要将各单位自查情况分别于12月28日、2014年1月28日前报镇安监办统一汇总上报。

2、镇检查组督查，时间：2013年12月20日至12月26日和2014年1月18日至2014年1月24日分两次进行。

第3篇：危大工程的重点部位和环节范文

一、指导思想

深入贯彻落实全省全市交通运输工作会议精神，进一步强化县区政府主体责任和交通运输部门监管责任，以科学发展观为统领，以“十二五”市交通发展规划和农村公路发展规划为引领，以完善路网结构、提升公路等级、提高建养质量，增强抗灾能力，改善通行条件，提升服务水平为主线，以加强组织领导、加大资金投入、强化监督管理为保障，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络；适应新时期新形势新要求，努力推进农村公路发展方式转变，即农村公路建管养运工作由部门行为、行业行为向政府行为、社会行为转变，农村公路建设由数量型向质量环保型转变，农村公路管理由行政管理向依法治路转变，农村公路养护由粗放型向集约型转变，农村客运由班车运输向农村客运公交化转变。全力推进农村公路建管养运一体化发展。为富民强市、建设幸福提供优质农村公路交通运输保障。

二、工作任务与目标

今年我市农村公路主要工作任务和预期目标是：

(一)加强农村公路建设管理，确保年度建设任务全面完成，建设质量全面达标。

(二)加强农村公路管理养护工作，确保农村公路管理养护提质提效。

(三)加强农公班线公司化改造，确保城乡客运一体化、农村客运公交化稳步推进。

(四)加强农村公路安全生产管理，确保农村公路生产安全。

力争在2012年全省农村公路危桥加固改造民生工程建设考核和农村公路综合考核中继续争先进位，取得更好成绩。

三、方法措施

2012年全市农村公路工作任务艰巨，责任重大，必须紧扣任务目标，强化工作措施，全力以赴确保各项工作任务圆满完成，各项工作目标顺利实现。

(一)进一步强化组织领导

一要强化政府主导

积极争取各级政府的重视支持，尤其是要强化县区政府的责任主体意识，切实加强农村公路建管养运工作的组织领导。根据新时期新形势新任务的需要，市交通运输局积极争取市政府重视支持，调整成立市农村公路建管养运领导小组。各县区交通运输局也要积极争取县区政府的重视支持，调整成立本县区农村公路建管养运工作领导小组，切实担负起本辖区农村公路建管养运工作组织领导责任。

二要落实监管责任

进一步强化市县(区)交通运输主管部门、农村公路管理机构和质量监督机构的监督管理与组织实施责任，实行任务分工，责任分解，努力形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的领导机制和工作机制。

三要加强政策引导

各县区交通运输局要积极争取县区政府支持，根据本辖区农村公路建管养运工作的实际需要，调查研究、制定出台相关政策，鼓励引导农村公路工作建管养运工作又好又快发展。

四要落实资金配套

农村公路建管养运资金需求量大，各县区交通运输局必须积极争取县区政府财政资金支持，确保危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程、日常管理养护及养护工程等各项配套资金及时足额到位。市交通运输局积极争取市政府财政支持，对农村公路民生工程建设和建管养运工作实行以奖代补。

五要强化会议推动

市、县（区）要适时召开工作会议、推进会议、调度会议、总结表彰会议。布置发动、组织调度、鼓励引导农村公路建管养运工作有序有力推进。

六要加强督查督办

市、县（区）要努力争取党委、政府、人大、政协和纪检监察、财政等有关部门的支持。组织开展督查督办、视察调研活动，合力推动农村公路建管养运工作。

七要加强政策宣传

市、县（区）要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，营造农村公路建管养运工作全社会关心、理解、支持、参与的良好舆论环境和发展环境。

八要加强信息工作

市县(区)交通运输主管部门和农村公路管理机构要高度重视信息报送工作，动员发动相关人员，收集整理农村公路建管养运工作信息，及时报送上级交通运输主管部门和农村公路管理机构及本级人民政府。信息报送工作要做到六有：有组织领导、有工作计划、有任务分工、有责任分解、有检查考核、有奖励惩罚。

九要认真办理议案提案

市、县（区）要认真对待，及时办理人大代表、政协委员议案提案、意见建议，积极主动与代表、委员沟通交流，努力争取代表、委员的理解支持，切实提高议案提案、意见建议的办理质量和满意度。

十要积极应对网络舆情

市、县（区）要高度重视，密切关注网络舆情，与网民互动，及时处置网民反映的有关农村公路建管养运工作的民意诉求。

(二)进一步强化项目建设组织实施与监督管理

一要全力推进农村公路项目建设

今年农村公路危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程等工程建设任务与去年相比，建设项目更多，投资量更大，建设任务更加艰巨，各县区必须坚决克服“年初不动、年中不急、年末不安”的现象，加快工作节奏，加大工作力度，加快推进速度，抓早抓紧，方可全面完成全年建设任务。一是要加强组织调度，倒排工期，抓住时间节点，统筹安排好全年度农村公路项目建设；二是要加快前期工作节奏，确保建设项目早设计、早招标、早开工；三是要科学、周密、严谨地安排好每个建设项目的施工组织计划，创造良好的施工环境，科学组织调度，保证建设项目紧张、有序、顺利推进。

二要严格工程建设项目管理

一是要规范建设管理行为。农村公路项目建设必须严格执行“项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制”。危桥加固改造工程、县乡公路升级改造工程由县区交通运输局或指定机构担任项目法人(业主)；建设规模符合招标要求的必须按规定进行招投标，不符合招标条件的可实行打捆招标；工程监理单位和进场监理人员必须满足项目建设需要，符合有关规定要求；所有建设项目设计、施工、监理合同、安全合同、廉政合同做到一应俱全。农村公路项目建设严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”五级质量保证体系，严格落实“工程建设项目公示制、工程质量责任登记制、工程质量终身负责制和责任追究制”。

二是要加强农村公路建设市场管理。对参与我市农村公路建设的设计、施工、监理等参建单位实行登记制和黑名单制，严把参建单位准入关。对业主单位实行通报制。对设计水平低下、设计质量低劣，建设方案、施工图评审中连续出现同样问题、屡教不改的以及发生重大设计质量事故的设计单位，对投标中承诺的项目监理、技术负责人和主要施工机械设备不到位，又未经批准变更的施工单位和技术力量薄弱、施工组织混乱、发生重大质量、安全事故的施工单位，对派出监理人员不符合要求(无相应的毕业证、职称证、监理证)、责任心不强、监理失职、道德败坏以及发生重大监理责任事故的监理单位和监理人员，一律进入黑名单，严禁进入我市农村公路建设市场。对工程建设管理混乱，严重失职、严重违纪及发生重大质量、安全事故的主管单位和业主单位以及相关人员实行通报制，并取消评先评优资格。

三是要严格执行基本建设程序。农村公路项目建设必须严格依序执行以下基本建设程序，实行闭合管理。

①建设方案设计与评审

②施工图设计与评审

③工程招标

④质量监督申请与批准

⑤施工许可报告与批准

⑥工程交竣工验收

四是要切实加强施工现场管理。严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”无五级质量保障体系。尤其是业主单位和工程监理人员要认真履行职责，对施工全过程进行严格认真的监督管理。第一，要进行全过程旁站监督管理；第二，要严把钢筋、水泥、沥青、石子、黄砂等主要原材料进场关，坚决杜绝不合格原材料进场；第三，要抓好施工组织管理，做到科学、规范、文明、安全施工；第四，对隐蔽工程、重点部位、重要环节要严把实验检测验收关，对出现的质量、安全问题要及时发现、立即停工、返工，并追究相关人员责任。市、县(区)交通质监机构要根据职责分工，质量、安全监督管理同步跟进。

五是要做好档案管理工作。市、县（区）交通运输主管部门、农村公路管理机构和质监机构要及时收集、整理农村公路建设档案，对危桥加固改造项目、县乡道升级改造项目要按项目做到“一桥一档”、“一路一档”。同时要对施工单位、监理的资料档案进行严格监督、检查、指导，确保建设单位、施工单位、监理单位档案资料规范、真实、齐全。

六是要加大监督检查力度。市县(区)交通主管部门要会同纪检监察等有关部门对农村公路建设项目计划执行、建设质量、资金筹集使用管理、安全生产、廉政建设，开展联合督查和专项执法检查。市级督查自四月份开始每月开展一次，专项执法检查上、下半年各开展一次，采取抽查方式进行，并将督查结果向市、县区党委、政府、人大、政协通报。县级督查要根据项目建设情况，采取定期督查和不定期督查相结合，定期督查每月不少于一次，每次督查必须做到在建项目全覆盖，并将督查结果向县区四大班子报告，向参建单位通报。

(三)进一步强化管理养护，提高管养绩效

一是要深入开展农村公路管理养护年活动。贯彻落实省交通运输厅《关于印发省农村公路管理养护年活动实施细则的通知》精神，市交通运输局下发了《关于印发市农村公路管理养护年活动实施方案的通知》，各县区交通运输局及地方公路局要贯彻省市通知精神，成立领导小组，设立办公室，制订实施细则，按照“五个到位”、“四个提高”的要求，广泛宣传，深入发动，大力开展管理养护年活动，确保活动取得实效。

二是要继续深化农村公路管养体制改革。做到“责任、机构、人员、制度、资金、考核”六落实，实现农村公路管养全覆盖，管养绩效明显提高。

三是要进一步强化县、乡、村道日常养护。努力推进农村公路管理养护科学化、养护作业机械化、路面养护专业化。切实加强对乡镇农村公路管理站监督管理、检查指导，提高乡村道管养成效。推进预防性养护、巩固建设成果，延长公路使用寿命，提高管养资金使用效益。

四是要规范实施养护工程建设。要按照农村公路项目建设的要求实施建设，确保各项管理目标实现。

五是要切实贯彻《公路安全保护条例》。组建县区路政执法队伍，加大路政管理执法力度，积极探索农村公路治超工作新途径、新方法，保护路产路权，巩固建设成果，确保安全畅通。

六是要大力实施农村公路“文明样榜路”和“管养示范乡镇”创建活动，典型引路，以点带面，全面提升农村公路管养水平和服务能力。

(四)继续稳步推进城乡客运一体化、农村客运公交化

一是要大力实施农公班线公司化改造。

二是要对未通达班车的行政村实施重点攻坚。

第4篇：危大工程的重点部位和环节范文

刚才，县交通局汇报了去年安全工作的开展情况及今年的工作思路，在安全工作方面“抓好基础”、“抓牢重点”的做法，希望对大家有所借鉴；质监站提出了下一阶段行业安全监管工作要求，希望大家结合各地的特点，抓好落实工作。下面，我就年初以来的安全生产工作情况及下一步安全工作重点，讲四方面的内容。

一、今年春运工作的总体情况

今年春运期间，全市交通运输系统紧紧围绕“和谐春运、平安出行”的总要求，按照“以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的指导原则，全力以赴做好春运旅客运输和重点物资运输的组织工作。特别是克服连续阴雨天气的不利条件，始终坚持将安全工作放在春运各项工作的核心地位，确保连续三年实现了春运期间交通运输企业旅客“零死亡”的目标。春运期间，全市公路日投放客车2370辆，44804客位(含城乡公交车辆、旅游包车、出租车)，日均始发班车8907个班次，完成道路客运量676.66万人，周转量30285.22万人公里（含城乡公交、出租车），与去年同期相比公路运输量增加2.69%，周转量增加2.77%；水路运输共计完成旅客运输量9万人次，周转量79.3万人公里，分别较去年增加2.1%和0.8%。为全市经济社会的和谐、稳定发展作出了贡献。

今年的春运工作有以下几个特点：

（一）提早准备，保障运力。作为春运工作的主要承担部门之一，全市交通运输系统做到早部署、早落实，2011年12月，市局就下发了《关于认真做好全市交通运输行业2012年春节运输工作的通知》，要求各单位认真开展春运工作，确保春运期间广大旅客安全、便利、快捷、有序出行，确保重要生产生活物资的运输。根据要求，市、县两级运管、港航部门及各运输企业也提前进行了春运客源的调查摸底工作，及时掌握客流信息，备足机动车（船）应对突发客流。

（二）加强领导，落实职责。市局成立了春运工作领导小组，下设办公室，各地交通部门及市直交通各单位也成立了相应的春运领导机构和工作机构、并落实专职人员，具体做好春运工作。2011年12月20日，召开了《全市交通系统安全生产暨2012年春运工作会议》，市局就2012年春运工作进行了安排布置，叶沙平局长到会并作重要讲话。

2011年12月，市局下发了《关于进行安全生产暨春运工作检查（督查）的通知》，分别由四位局领导带队，市直交通四家行业管理单位参加，分四组对各地交通运输部门进行了安全生产暨春运工作检查、督查。

此外，全市各级交通运输部门联合安监部门、公安交警部门，深入客运企业、站场和危化品运输企业，督导重点企业源头措施落实，通过对企业管理的过程监管、工作台帐及制度措施落实情况的检查，进一步规范企业安全管理，有效防范源头不稳定因素。

（三）立足安全，保障通畅。围绕“和谐春运、平安出行”的总要求，全市交通运输各部门牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，全力保障春运工作的安全、通畅。

一是为了保障春运高峰客流的安全。运管部门一方面立足服务，做好春运加班和包车服务工作；另一方面，加大了稽查力度，重点查处无证经营、客车超载、站外组客等违法违章行为。春运期间，全市共出动稽查人员2047人次，出动稽查车辆558辆，查处违章车辆103辆次，其中：查获无证营运车辆9辆次，出租车强行拼载、不打表27辆次，维护了道路运输市场秩序。

各大客运站场加强了对“三品”的查堵工作，严禁危险品进站上车。在春运期间，全市二级以上客运站都正常使用了危险品安检仪，杜绝了旅客携带危险品上车。在春运期间没有发生因旅客夹带危险品而引发的事故，确保了旅客和车辆的安全。

二是公路部门全力保障了公路的安全、畅通。公路部门落实了春运值班人员的安排，实行24小时值班制度，加大了养护和路政的巡查密度，对抢险机械在春运前进行一次全面维护保养，使所有抢险设备处于良好的技术状态，公路应急抢险小分队也做到随时待命。春运期间，公路部门共投入人员4200人次、抢险车辆和设备275台次、工业盐80吨、防滑料1314吨，清理公路塌方103次3.1万余立方米。

三是港航部门加强源头管理，把好船舶签证关，杜绝不适航船舶出港，并组织人员对辖区内的码头、渡口、重点水域进行全面检查，在渡运高峰时，派员到重点渡口进行现场监督管理。

此外，春运期间，交通运管等单位联合客运服务企业，以车站、码头、候车室等为重点，同时依托收费站、高速出入口、主要国（省）道，以服务旅客出行为目标，开展形式多样的春运服务，全面提升了服务质量，涌现了一批好人好事。据统计，全市交通运输行业共获表彰市级以上先进集体16家，先进个人34名。

二、通报市政府、省厅安全工作会议精神

（一）全市安全生产工作会议情况

2月9日上午，市政府召开2012年全市安全生产工作会议。会议通报了2011年全市安全生产工作情况和安全生产目标责任制考核的结果，表彰了工作先进，签订2012年安全生产目标管理责任书。会议由蔡小华副市长主持，市委副书记、市长王永康出席会议并作重要讲话。

王永康市长就安全生产工作提出了三个观点：第一，“人的生命是最宝贵的”，我们必须把“生命高于一切”的理念落实到安全生产、管理的全过程，落实到规章制度的严格执行和监管的有效性上来。第二，坚决不要带血的GDP，既要重视GDP，更要重视安全发展。第三，安全生产不能靠运气，安全生产工作事在人为，抓与不抓不一样，抓得紧与不紧也不一样。

会上，市局的安全生产工作获评优秀。这是全市交通运输行业所有同仁共同努力的结果。但在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的安全生产工作还存在不少薄弱环节，必须在思想上紧绷安全生产这根弦，克服麻痹思想，去除侥幸心理，认认真真、老老实实地抓好安全生产工作。要明确任务，进一步落实责任，进一步形成合力，进一步严格问责，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入扎实开展“安全生产年”活动。下一步，要重点抓好五方面工作：坚持突破重点，突出企业主体责任落实；坚持夯实基础，不断提升安全保障能力；坚持完善机制，切实提高安全监管效能；坚持预防为主，深化重点行业领域安全整治；坚持依法治理，规范生产经营建设秩序。

（二）省厅安全工作会议情况

2月23日，省交通运输厅召开全省交通运输安全生产工作会议，厅党组书记、厅长郭剑彪出席会议并讲话，郑黎明副厅长作工作报告。会议提出全行业将以新举措推进大安全，确保大投入、大建设时期的安全发展。

郭剑彪厅长在讲话中强调，在新形势下安全生产工作要做到警钟长鸣，常抓不懈。全行业要正确认识交通安全生产面临的严峻形势，交通运输安全生产仍然存在薄弱环节；要准确把握新形势对安全生产提出的新要求,要牢固树立安全发展理念，进一步夯实安全生产的思想基础、组织基础、制度基础、工作基础。

郑黎明副厅长在布置今年的交通运输安全工作中强调：要继续把安全作为发展现代交通运输业的核心价值。落实从业人员自律责任，建设安全诚信体系，逐步出台企业安全生产标准，深入开展行业安全隐患排查治理，加强重点领域、行业、环节和重要时段的安全监管，科技保安，通过交通安全文化建设营造安全发展环境。

根据省厅安全工作会议精神，当前，我们要看到影响交通运输业安全形势持续稳定好转的不确定因素仍然存在，比如桥梁安全管理压力日渐增大、危险品运输安全监管任务艰巨、异常天气给行业安全带来的巨大压力始终存在等。必须深刻认识交通运输安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，牢牢绷紧安全生产这根弦，始终保持清醒认识。

三、一季度以来的安全生产形势通报

今年到目前为止：全市共发生九座以上客车事故7起，死亡8人，伤5人（目前多数事故的责任尚未认定）；共发生交通建设工程死亡事故1起，死亡1人（含康庄工程），占市政府下达控制指标（8个）的12.5%；水上交通事故1起，伤1人；未发生特重大事故。

另外，全行业连续第三年（2010-2012年）实现了春运期间“不发生旅客死亡事故”的工作目标，市局也连续第四年（2008-2011年）被市政府考核为安全生产工作优秀单位。

今年是“355交通安全三年行动计划”的最后一年，希望大家继续维持好“安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长，并力争有所下降”的态势；持续抓好“道路交通、消防安全、建设（养护）工程、危险化学品运输和水上交通”五大重点领域；全面落实“政府安全监管、行业安全管理、企业主体责任、安全保障能力、长效机制建设”五项安全措施，为全行业的安全生产持续稳定好转作出更大贡献。

四、下一阶段交通运输安全工作主要任务

当前，全市交通运输行业安全生产工作将继续遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以实施“安全生产规范年”为主线，以“平安工地”创建和“安全隐患”排查治理为抓手，以加强安全工作创新及科技应用为保障，同时，要密切关注和高度重视异常气象条件下的交通运输安全生产工作。下一步，重点做好以下几方面的工作：

（一）做好当前的“三防”工作

“三防”工作与交通运输行业关系紧密，当前虽未进入汛期（4月15日进入汛期），但汛情却十分严峻。前期全市连续阴雨天气，水库暴涨，发生了早春汛。气象部门的统计数据显示，年初至今全市平均降水量较往年同期偏多六成。属山区，雨水一多极易引发山体滑坡、泥石流、公路塌方等次生灾害，给我们全行业的安全生产带来了严峻考验。因此全市交通系统各单位务必将“三防”工作落到实处。

一是要提高认识，加强组织领导。年初至今持续多阴雨的天气增加了土壤含水量及山塘水库的蓄水量，全市交通运输系统各单位一定要认清当前持续阴雨天气极易造成地质灾害的严峻形势，始终保持清醒头脑，要立足“防大汛、抗大灾”的准备，加强领导，健全预案，落实责任，密切关注雨情、水情和工情，发现情况，及时处置，保障安全。

二是要切实做好公路、在建交通工程的安全度汛工作。各相关单位要落实专门人员，加大密度对公路、交通在建及养护工程等的桥涵、隧道、高边坡、高挡墙、低洼地带的调查排险。一旦发生险情要迅速行动，组织好人员撤离，设置警戒线和安全警示标志，按照行动迅速、抢险得力、保障有力的要求，尽可能把灾害带来的损失降到最低程度。

三是要做好车（船）运输的应急调度准备工作。各运管、港航部门要根据相关要求，提前对重点区域、车辆、车站、航道、船舶、码头等进行检查，确保各项措施的落实和应急抢险机械及运输工具的完好。并根据气象信息及班（航）线情况，及时采取预警、停班（航）等措施，将自然灾害给交通运输业带来的损失降到最低。

（二）开展好安全生产专项活动

首先要切实重视安全隐患排查治理工作。开展安全隐患排查治理工作，是我们深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”这一指导方针的具体体现。随着“大交通”管理体制的逐步确立，交通基础设施建设的不断延伸，全行业安全生产面临的压力和挑战也越来越大。交通行业点多、线长、面广，安全监管机制不尽完善，安全硬件设施仍有欠缺，从业人员流动性大、安全生产意识和技能较弱等问题仍不同程度的存在，全市交通各部门和各单位领导务必清醒认识到当前安全生产形势的严峻性，把做好安全隐患排查治理工作与保护人民群众的生命财产等同起来，从建设“平安交通”、“平安”、构建和谐社会的高度，进一步增强做好安全隐患排查的责任感和紧迫感，坚持预防为主，做到关口前移，重心下沉，树立“排隐患就是防事故”的理念，把工作重点转移到治理隐患上来。

安全隐患排查治理的重点有以下几个方面：一是交通建设施工中的高空作业、用电安全、墩台作业、起重吊装、隧道开挖与支护、施工车辆与机械、爆破作业、高边坡、高挡墙、边通车边施工路段等；二是道路运输的节假日运输，班车和旅游客运、山区农村运输、学生运输、非公营车辆及危险性较大的危险化学品运输；三是水上交通的渡运人员集中时段、通航水库、重点渡口、汛期运输、水上水下作业；四是公路养护的隐患治理点段、影响通车的施工作业、地质灾害点、山区农村公路。同时要做好预防大雾、雷击、暴雨、狂风等恶劣气候以及人员密集场所的消防安全隐患排查等，重点部位和重要时段要盯死看牢，最大限度地减少隐患的存在。

年初，市局对安全隐患排查的统计报表再次作了要求，目的是规范工作行为，督促各单位真正重视这项工作。今年市局还将开展对隐患排查工作的通报制度，将各单位这项工作的情况在全市按季进行通报，工作做得好不好对照一下就明白。

其次要继续开展好“安全生产规范年”活动。今年是“安全生产规范年”的强化之年，也是关键之年，今年“规范年”的主题是“安全诚信体系建设”。各单位要继续以实施“安全质量强化行动计划”为主线，以落实企业安全生产主体责任为重点，以提高行业安全生产科学化、规范化程度为目标，以加强安全诚信体系建设为抓手，逐步形成安全生产管理长效机制，夯实筑牢企业安全生产根基，为交通运输业的快速发展提供可靠的安全保障，为建设“平安交通”奠定坚实基础。

再次是持续做好“平安工地”达标工作。按照省厅要求，以后但凡交通建设项目，所有的施工工地都将进行“平安工地”达标工作，建设单位将负责工程项目各标段的达标验收，不达标的都将进行停工整改。

“平安工地”建设的重点：一是安全制度、安全责任制建立落实情况；二是危险性较大工程专项方案制定、审查和执行情况；三是劳动用工登记和岗前安全培训教育情况；四是隐患排查治理情况；五是施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标情况；六是安全专项费用落实和使用情况。

希望通过持续开展“平安工地”建设活动，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，使得各方安全生产责任落实，安全培训教育富有成效，安全风险可控性得到增强。实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，创建“零伤亡”工程，推进行业安全管理水平整体提升。

这项工作是当前交通部门做好建设工程安全生产工作的一项重要抓手，请各县（市、区）交通局和各级质监机构务必着力抓好，切实在今年抓出成效。同时，从今年起凡“平安工地”末达标的，不得参与“标化工地”的评审，相关单位及有关人员必须认真把好关口。

最后要认真做好安全生产执法工作。各相关单位要继续开展违反生产经营建设专项整治行动、深入从严治理客车超员、货车超限等违法违规行为。要将行政执法作为安全生产管理的重要工作内容，对于无证经营，违反安全强制性标准、安全基础工作不达标又不按要求整改的、发生安全生产责任事故的，都要依据相关法律、法规的规定予以严肃处理，要加强与公安、安监等有关部门的协作，形成执法合力，取得交通运输行业安全行政执法最大成效。

（三）做好夏季及高温天气下的安全生产工作

的春天很短，往往一过清明，下一两场雨，天气就热起来了。夏季安全生产不利条件多，是安全事故的易发高发期，各地各单位务必要高度重视，落实好各项规定和防范措施，全面加强高温天气安全生产工作。要结合高温天气安全生产工作特点，严格落实政府监管、企业主体、属地管理“三个责任”及“一岗双责”制。重点加强危险化学品运输、施工爆破、露天作业、水上交通等重点领域的安全管控。要加大隐患排查整改力度，加强对防雷、防静电设施及机械、电气等设备的检测、检修、维护，强化作业现场安全管理，落实各项防范措施，严防违章指挥、违规操作和违反劳动纪律等问题发生。

高温季节，要在作业场所、休息室等场所要配备常用的防暑降温用品。易燃、易爆、易腐蚀危化品运输企业要认真落实防暴、防雷电、防泄漏措施，并尽量避免高温时间段的运输作业，防止因高温车辆自燃或危化品燃烧、爆炸、泄漏、中毒等事故。

遇到气象部门高温天气预警时，要采取合理安排野外作业时间、适当降低劳动强度、严格控制加班加点、错时施工甚至暂停施工等方式，避免高温引发的安全事故的发生，确保施工现场一线作业人员的身体健康和生命安全。

（四）加强安全管理工作创新及科技应用工作

首先，在继续开展企业安全生产承诺的基础上，今年将重点推进企业安全生产诚信机制建设实施工作，完善企业分类等级评估和动态管理工作，安全诚信机制建设全面覆盖到各交通运输企业和交通工程施工企业，对发生事故、存在严重安全隐患、违法生产经营的企业，将联合其他部门采取必要的制约措施。逐步形成“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平，减少生产安全事故的发生。

其次，要进一步研究、完善行业内的应急体系建设。近年来，随着经济社会的发展，泥石流、山体滑坡、塌方等危及行业安全生产的自然灾害以及各类交通运输事故有增多的趋势，各单位要在当地政府和有关部门的支持下，加快组建与完善与之相适应的行业应急保障队伍，配套制定、完善相关应急预案，

科技应用方面，要继续推进行业安全管理信息平台的建设和使用，继续推广工程建设在线远程监控、道路水路运输车船视频监控、车载GPS等卫星定位装置的应用。继续稳步推进公路桥隧监控安全管理系统、客运站出站智能管理系统的应用工作。

（五）加强安全管理的信息报送和宣传工作

做好安全生产信息报送和宣传工作，对于营造交通运输业安全生产浓厚社会氛围，提高社会公众安全意识，推广典型经验，提升我市交通运输系统的良好形象，保持安全生产形势稳定好转具有重要意义。市局也在考虑，将信息报送和宣传工作开展情况，作为年度安全生产目标考核的一项重要参考，作为单位及个人年终安全生产工作评先树优的重要依据。

各地各单位要高度重视安全生产信息和宣传工作，进一步强化对安全生产信息报送和宣传报道工作的组织领导，进一步提高对安全生产信息报送、新闻宣传工作的认识，充分调动信息和宣传工作的积极性、主动性，加大行业安全生产宣传力度，采取多种形式普及行业安全常识，倡导“关爱生命，安全发展”的安全生产氛围。

（六）关于市局与各单位签订的安全生产责任书主要修改的内容

一是将：实现辖区学生运输“零死亡”作为对各县（市、区）交通局、市运管处、港航局的考核内容，凡突破的扣10分。这里所指的学生运输是针对道路运输专业运输企业承担的学生接送运输以及各渡口对过往学生的渡运。

二是明确了：不允许各县（市、区）交通局安全科长兼职管辖范围内的相同工作，即兼任各工程建设指挥部的安全管理工作。

三是将交通企业安全诚信机制建设工作列入了考核内容。

四是确定了市直四个行业管理机构2012年度安全管理重点专项工作任务：市公路局完成组织市级层面的公路抢通应急演练；市运管处完成全市二级（含）以上客运站智能门检系统；市港航局启动并完成3艘紧水滩库区简客改造；市质监站完成1－2个建设项目视频远程监控系统的安装使用。到期不能完成的单位扣10分。

第5篇：危大工程的重点部位和环节范文

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（〔2009〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办〔2009〕7号）文件和三亚市2009年安全生产工作会议精神，为切实开展全市安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》等有关法律法规和标准规程为依据，以重点行业（领域）隐患排查治理为重点，标本兼治，远近结合，突出重点，依法治理，夯实基础，提高水平，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，为我市创造良好的安全环境。

二、总体目标

通过深入开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监督检查，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，实施分类监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

三、组织机构

市政府成立安全生产治理行动领导小组，其组成人员如下：

略：

领导小组下设办公室，办公室设在市安全生产委员会办公室，由邢打胜兼任办公室主任。

四、主要内容

（一）综合内容

各镇（区）、各行业（领域）、各生产经营单位要对以下行为进行认真治理：

1、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

3、受自然灾害威胁而未落实安全防范措施的；

4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

5、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

6、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；

7、重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；

8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；

9、有关单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

10、需要重点治理的行业（领域）及有关企业、单位的安全隐患。

（二）专项内容

非煤矿山：（1）治理违规开采；（2）治理违章爆破；（3）治理没有安全出口；（4）治理采空区安全隐患；（5）治理排土场安全隐患；（6）治理安全标准化工作不落实、不到位问题。

尾矿库：治理尾矿库运行问题，按照设计要求组织生产运行，按规定编制年度尾矿库排放作业计划；整改危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产等问题，严格坝体安全管理。

危险化学品:治理安全生产责任制不落实的问题；治理“三违”现象；治理事故隐患；治理事故应急救援和调查处理工作；治理建设项目违法违规行为；治理监控措施不足的问题；治理超许可范围经营行为；严格执行剧毒化学品制度；治理加油（气）站防火距离和检测维修管理；强化充装单位的装载和防护工作。

烟花爆竹：治理安全生产责任制度不落实问题；治理安全设施不到位、超量储存等问题；治理非法储存、运输、销售烟花爆竹问题。

道路交通：查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，加强农村地区道路交通安全工作；开展道路运输企业安全评估；加大汽车行驶记录仪GPS安装使用和监控平台建设的力度；排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施；落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强对新建、改建道路通行条件的安全监管。

水上交通：加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管；开展砂石运输船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动。

铁路：加强旅客列车“三品”（即易燃、易爆、危险品）检查，落实站车防火防爆制度；推进道口设备设施和标志的设置、看守及监护人员标准化作业工作；查处违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等行为；加强铁路立交桥地段防护设施的设置和管理。

民航：落实空防安全措施和应急措施，提高机组飞行准备质量，及时妥善处理飞机故障，整顿机坪秩序，严格危险品运输管理。

建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，制定和落实房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设措施，预防坍塌、高处坠落、起重机械事故，制定和落实高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施，制定和落实预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒事故等措施。加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。

人员密集场所：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人。加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练。整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患，特别是挂牌督办的重大火灾隐患。落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求，确保火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行正常。电气线路敷设以及电气设备安全。消防控制室值班操作人员持证上岗，人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求，高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求，竖向防火分隔措施有效落实，新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用，使用领域的消防产品的质量符合要求。

水利：加强在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理、加强病险水库除险加固和中小型水库的安全管理，清理整改违规小水电站，组织开展农村水电建设、淤地坝、水文地质站、大型灌区节水改造、河道采砂的整治，严格水文测验、水利工程勘测等的安全管理。

电力：加强恶劣气候等自然灾害的预测预警，加强重要输变电设施和发电厂主机设备管理，做好电力行业网络与信息安全管理，加强电力二次系统安全防护工作，加强电力建设工程的安全管理。

农业机械：严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验，严格拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验，加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。

渔业船舶：渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证方可作业，渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备齐全，运行正常，渔业船舶实行进出港签证，加强渔业船员职业技能培训教育，渔业船员持证上岗，渔业船舶严格执行各项航行作业规则、规程等。

特种设备：加强特种设备使用登记和日常维修保养，严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用，作业人员持有效证件上岗作业，安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验），完善应急预案，开展应急演练。

民爆器材：开展“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”专项整治，推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实，拆除旧生产线要制定停产、销爆处置和销爆处理方案，新建生产线要严格执行“三同时”制度，打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营，开展民爆火工品安全生产专项整治，要求并监督所有民爆企业的所有涉爆场所都要依照民爆安全规范加装电子监控系统，实现24小时监控，并将相关数据保留3个月以上等。

各镇（区）、各有关部门要结合工作实际，制定具体治理内容和工作方案。

五、进度安排

安全生产治理行动要贯穿各镇（区）、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作的始终，与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织实施。

（一）细化方案，自查自纠阶段（5月20日前）。

1、各镇（区）、各有关部门根据本通知要求，结合自身实际和2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，制订本镇（区）、本行业（领域）的安全生产治理行动实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。

2、各镇（区）、各有关部门、各企业和单位要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义，提高有关各方参与安全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。

（二）督促检查，全面推进阶段（5月21日至9月30日）。

1、突出重点，严加整治。进一步加强非煤矿山、尾矿库安全整治、危险化学品安全生产经营、使用、贮存、运输治理，烟花爆竹批发、零售治理，道路交通超员、超载、超速、超限治理、人员密集场所火灾隐患治理以及建筑施工、森林防火、地质灾害、中小学校、农机、特种设备、旅游设施等安全管理的专项治理，着力遏制重特大事故发生。

2、加强台风季节安全检查和应急管理。落实台风季节的防洪、防坍塌、防溃坝、防泥石流等措施，严密防范因台风、暴雨等自然灾害引发生产安全事故。

3、各镇(区)、各有关部门要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况，对本区域、本行业（领域）安全生产治理行动进展情况进行专项抽查，对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办、逐项销号，对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。

（三）深化治理，巩固成果阶段（10月1日至12月底）。

1、针对四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2、市政府对安全生产治理行动情况进行督查，开展隐患整改情况“回头看”，对安全生产治理行动进行全面分析总结。各镇(区)和有关部门将安全生产治理行动总结于12月上旬报市安委会办公室（联系人：杨欢，电话：88362592，传真：88283723）。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分。各镇（区）、各有关部门要结合本辖区、本行业（领域）的实际，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施。建立组织协调机构，明确职责。认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人。采取有效措施，将工作安排落实到每个基层单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。

（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、旅游等重点行业和领域的重点企业，以及近年来事故多发的企业和单位，同时要切实加强电力、民爆和通讯、渔业、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出台风季节、“十•一”、第四季度等重点时段，以及重大活动、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，遏制重特大事故发生。

（三）标本兼治，重在治本。通过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要着力推进重点行业（领域）和企业的安全标准化建设，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。

（四）统筹协调，形成合力。各镇（区）、各有关部门、各企业和单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项执法和舆论曝光督促解决，相互促进，务求实效。

（五）严格考核，强化监督。各镇(区)、各有关部门要及时掌握治理行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等。要采取各种方式，对治理行动开展情况进行逐项检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实。

第6篇：危大工程的重点部位和环节范文

一、认清严峻形势，统一思想认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：

一是畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。

二是工程进度滞后。截至7月底，全县20**年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，**市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。

三是计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。

目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。

四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。

今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。

二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。

一要进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。

二要进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20**年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；20**年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。

三要进一步严格技术标准。要严格按照《**省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。

四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。

因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。

一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。

二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。

三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。

一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对**重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。

四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。

乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。

另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。

会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。

对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。一要强化组织领导，落实工作责任。

加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。

当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。三要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。

要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标管理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部门要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。

第7篇：危大工程的重点部位和环节范文

关键词：安全管理、设计计算、材料选用、检查和验收、监理控制、政府监督管理

建筑业是我国国民经济发展的支柱产业，建筑业是我国国民经济的高危行业之一，随着我国经济建设的不断发展，建设工程、市政基础设施的建设规模不断扩大，建筑事业的迅猛发展，高大模板工程应用日益广泛，而高大模板支撑系统的稳定性，不但对工程建设成功与否至关紧要，而且与人民群众的生命和财产安全密切相关。特别是近年来建筑业的高速发展，因为高大模板支撑系统失稳而导致坍塌事故频繁发生。使我们面临的安全管理形式日趋复杂，施工企业应提高对高大模板工程的安全策划，采取切实可行的措施确保高大模板支撑系统稳定，杜绝因高大模板支撑体系失稳而导致坍塌事故的发生。特别是近年来因为高大模板支撑系统失稳而导致坍塌事故频繁发生。

案例一：2010年1月3日14时20分左右，云南省昆明新机场航站区停车楼及高架桥工程A-3合同段配套引桥F2-R-9至F2-R-10段在现浇箱梁过程中发生支架局部坍塌，造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤，昆明新机场航站区配套引桥垮塌是一起责任事故，直接经济损失616.75万元。间接损失和所造成的企业信誉损失难以估量。

案例二：2010年1月12日中午11点50分左右，芜湖市芜湖华强文化科技产业园配送中心工程，在浇筑屋面梁板混凝土过程中，模板支撑系统失稳，发生坍塌事故，造成8人死亡、8人重伤。此次事故系施工等有关方面违法违规造成的一起较大安全生产责任事故。

案例三：2010年3月14日11时30分，在建的贵阳国际会议展览中心工程A2展馆至A3展馆之间过街通道的模板支撑体系发生局部垮塌事故，造成9人死亡，19人受伤。

高大模板支撑系统失稳而导致坍塌事故频繁发生，再次为我们敲响了警钟，血的教训是深刻的。作为一名安全管理工作者，惊心、痛心之余，不得不深思近年来高大模板支撑系统失稳而导致坍塌事故频繁发生背后的深层问题和成因。下面就高大模板支撑体系失稳事故存在的共性问题提出一些个人认识。

一、安全管理

安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的生命安全和健康，保证生产顺利进行。

由于安全管理的范围比较广泛，仅就安全责任制度建设和落实为核心展开探讨。对于安全生产管理《中华人民共和国建筑法》第五章 建筑安全生产管理 第三十六条 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。《中华人民共和国安全生产法》第二章 生产经营单位的安全生产保障 第十七条（一）建立、健全本单位安全生产责任制；《建设工程安全生产管理条例》第四章 施工单位的安全责任第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。这是对安全生产管理依法律的形式予以肯定和明确。而行业标准《建筑施工安全检查标准》JGJ59－99第3.0.2条和《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77－2010第3.1.3条又做出了明确而具体的规定，以上不难看出不管是国家法律、法规，还是行业标准都为安全责任制度建设和落实提供法律依据和标准依据。

（一）高大模板支撑系统安全管理应以安全责任制度建设和落实为基础。

从企业层面，企业的安全生产责任制度、规章制度都是健全的，但问题主要发生在执行力的问题上。每次事故后都是安全管理不到位；安全责任落实不到位，其实质就是执行不力，纠其原因主要是安全管理意识的麻痹和安全认知的不足，这一点也说明安全生产责任制的分解、细化为落实到相关责任人，忽视4M1E当中人的重要因素，模板支架坍塌，不是天灾，是人为因素造成的，只要我们工作认真、负责、严格执行规范，按科学精神办事，不追求不当利益，这些本不该发生的事故是可以避免的。对事故隐患的发生发展没有充分的认识，存在侥幸心理。安全生产管理工作应是事无巨细、责任明确、层层分解，要按“四全”管理认真组织和落实。全员、全面、全过程、全天候，就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位，并加以科学的管理和细化。不放过安全生产过程中的每一个细节，即现代管理学中细节决定成败的关键，也符合《建筑法》第三十六条的基本精神。如何提高执行力，必须强化安全生产责任制度的落实、分解和细化工作。加强法律、法规、标准、规范、安全技术知识的学习，严格安全生产责任制的考核和奖罚制度，从上到下，必须强化安全生产责任制度的分解和细化，加大安全生产责任制度执行的考核力度，杜绝流于形式，文过饰非的管理。从下到上，要形成强大的向心力和凝聚力，以安全责任制度的落实和执行为己任，依法律、法规、规章制度为基础，依法推行安全生产责任制落实，上下形成合力是企业安全生产责任制落实和提高执行力的必由之路。

（二）严把市场准入关

根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位”《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令 第128号）及《关于严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动的紧急通知》（建质[2006]79号）、《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》（建质[2006]18号）第七条“施工总承包企业不得将工程分包给不具有安全生产许可证的建筑施工企业。工程监理单位应依法严格审查施工总承包企业分包工程情况和分包单位安全生产许可证具备情况。对于未取得安全生产许可证擅自进行施工活动的分包企业，依照《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十四条予以处罚”的规定，施工单位、监理单位、政府监督管理部门有责任和义务严把市场准入关。

从事故中不难看出，劳务公司没有取得建筑业企业资质证书和建筑施工企业安全生产许可证，大部分架子工没有经过培训，没有取得上岗证。施工单位、监理单位公司对劳务承包方资质审查把关不严，让一个不具备资质的施工单位进入新机场建设市场，承包了工程，最终有导致了高大模板支撑体系坍塌事故的发生。不得不让我们重新审视安全管理当中人性缺失的一面，如果在审查建筑业企业资质证书和建筑施工企业安全生产许可证时，有一关管理到位而坚持原则也不至于发生这么大的责任事故，何况是三关。

（三）安全管理应以技术管理为基础；以施工管理和监督管理为保障

安全管理必须以技术管理为先决条件和支撑基础，任何技术的出现、改进和完善、任何方案、措施的选择、设计、审核和实施，都是以管理手段来实现其工作目的和要求的。技术管理是工程管理的重要组成部分。对于技术管理笔者认为应从以下6个方面加以思考和分析：

1、项目工程的安全策划、施工方案、措施与技术文件的编制、审核、论证和批准；

2、新技术课题研究、工程监测和专项试验；

3、方案措施的技术交底细致程度、针对性、可操作性和施工专项方案实际执行情况的检查；编制、审核、批准人对专项施工方案跟踪检查和验收的情况；

4、重大设计方案和技术措施的修改、调整和补充后是否按原审批程序执行；

5、新出问题、异常情况和突然事件的技术处置及处置结果；

6、工程技术总结和技术文件资料收集整理和归档。

安全管理必须以施工管理和监督管理为保障，即使是再完善的技术与方案、措施，如果没有强有力的施工和监督管理，不被认真执行，或者可以随意改变，也难以实现其本有的安全保证要求。故需要依以下13个方面进行反思：

1、施工队伍使用与施工人员的安全培训和教育；

2、施工方案（措施）安排的制定与修改调整；

3、施工现场与环境条件；

4、进场材料的检查、送检和验收与材料的修复和报废；

5、支架的搭设安全与检查验收；

6、混凝土浇筑施工与使用（承载）安全；

7、模板支架的拆除安全；

8、施工各阶段安全隐患的检查与整改；

9、异常情况与突发事态的应急处置；

10、工程监理实施规划和方案设计及施工安全的全过程控制管理；

11、企业上级部门的检查管理及处置情况；

12、安全生产监管部门和建设主管部门的培训、检查和监督管理；

13、有关主管部门对法规、标准编制工作与遵守情况的监督管理。

以上不难看出一个项目的实施，从技术到施工再到监督是一个渐进的过程，层次分明，侧重点各有不同，但目的都是一致的和相同的，都是为了工程项目实施的安全。显而易见安全管理是以技术管理为先决条件和支撑基础，以施工管理和监督管理为其保障，三者之间是相互依存、辅助共生、缺一不可的关系。

安全管理的重要性不言而喻，只要按照国家的法律、法规、标准、规范和基本建设程序办事，强化安全生产责任制度建设和落实，提高安全管理各项制度的执行力，严把市场准入关，提高安全管理的意识和责任心，以技术管理为先决条件和支撑基础，以施工管理和监督管理为保障，严格执行安全第一、预防为主、综合治理的安全管理方针，安全管理是在“人”的基础上进行一系列行之有效管理和管理制度的建设与落实，而避免类似的安全事故的发生是完全可能的。

二、加强高大模板工程支撑体系材料选用和验收是保障施工安全的前提

（一）建筑用钢管（碗扣式钢管）、扣件选用和验收规定

目前，建筑用钢管（碗扣式钢管）、扣件、租赁市场化加速，如何选用合格的模板支撑体系用钢管（碗扣式钢管）、扣件，是确保建筑施工安全的关键环节。根据建设部、国家质监总局、国家工商总局《关于开展建筑施工用钢管、扣件专项整治的通知》（建质电[2003]35号）第三节第1、2、3款，已经明确钢管、扣件选用的基本要求和使用管理要求。对于企业而言把好模板支撑体系用钢管（碗扣式钢管）、扣件、等材料的选用关和验收关是保障施工安全的前提。

（二）建筑用钢管（碗扣式钢管）、扣件租赁市场的现状

施工现场使用的钢管、扣件、碗扣式钢管，生产许可证、产品质量合格证、检测证明等相关资料不全，产品标识模糊不清。钢管材质难以保证，钢管材质应符合现行国家标准《碳素结构钢》（GB/T700）中Q235-A级钢的规定。但目前市场上Q235、Q215、Q195带钢经常混杂，钢管难以保证为Q235。对接扣件抗滑承载力为3.2KN，直角与回转扣件抗滑承载为8KN。从现场检查发现，很难达到此规定。当前，扣件钢管脚手架材料的低劣势头未得到有效遏制，已到了崩溃边缘。由于租赁市场的源头未得到有效控制，施工企业自备的扣件和钢管也跟随下降。在租赁市场，扣件论只和钢管论米计算日租金，导致扣件的自重逐渐降低，如直角扣件从每只1.15kg降低至0.8kg，Φ48mm钢管的壁厚从3.5mm降低至2.8mm，并继续有下滑趋势。钢管、扣件不合格，如钢管出厂壁厚不足，扣件抗滑和抗破坏能力不合格；钢管、扣件由于经多次（多年）周转使用后存在严重磨损，加上维护保养不到位，造成外观质量差，钢管和扣件锈蚀、麻坑、变形、弯曲、开裂等，致使模板支架承载能力明显降低，导致存在安全隐患。

钢管的管端经多次气割或电焊割，端面严重不平整，用作立杆时，在对接部位出现初弯曲，严重影响立杆的承载力，易失稳，导致产生模板架坍塌隐患。钢管、碗扣式钢管、扣件合格率低于50%是目前租赁市场不争的事实。狠抓高大支模工程施工中所用的扣件和钢管质量，特别是抓好源头的钢管、扣件租赁市场，加强租赁市场的行业管理是政府各相关部门的工作重点，行业自律是行业发展的基本要求。笔者认为自《关于开展建筑施工用钢管、扣件专项整治的通知》（建质电[2003]35号）等文件至今已有很长的时间，从浙江的6个红头文件管不住1个杀人扣件看，租赁市场并没有太大的改善，政府相关部门有不可推卸的责任，要达到长治久安的目的还需要相当长的时间。

（三）施工企业必须严格检查、验收制度是保障企业自身安全的关键环节

施工现场对进场的钢管、扣件及碗扣式钢管应按批次，再次把好进场的检查关和验收关，并留存检查和验收记录，按规定程序抽样送检。取得法定检测机构的检测报告，不仅仅是今后模板工程安全计算和取值依据，也是今后施工过程安全管理先决条件，对于不合格的钢管、扣件一律清除出场，坚决不准使用，又为今后的施工安全添加一重保障。

事故的发生与钢管、扣件及碗扣式钢管等材料进场检查与验收有着必然的联系，对材料进场检查与验收无任何记录，忽视进场检查、验收关，未按规定程序进行验收、取样、送检法定检测机构检测，不符合《关于开展建筑施工用钢管、扣件专项整治通知》中的相关规定，也不符合《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》（建质[2009]254号）第三章，验收管理的规定，以及《建筑工程预防坍塌事故若干规定》（建质[2003]82号）第十五条的规定和《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166-2008的相关规定。其中一模板安全事故所用的碗扣式钢管壁厚仅为2.8mm。从上述看，也是此次事故发生的诱因，而加强高大模板工程支撑体系材料选用关和验收关，加强法律、法规、文件的认知程度势在必行。同样，施工企业如何把好高大模板工程支撑体系所用的材料，必须依据国家标准、规范、国家和地方的有效性标准和文件是不可或缺的，也是保证高大模板工程支撑体系稳定性的先决条件和施工过程中安全管理的关键环节。故合格的材料是模板工程支撑系统的保证条件。

4、脚手架钢管不同壁厚与钢管性能和经济效益的关系的对比

由表可知：钢管壁厚越小，钢管承载能力越低，安全隐患越大，而经济效益却越好。比如：钢管壁厚由3.5mm降至2.0mm，其承载力面积下降40.9%,抗弯能力下降37.2%，但钢管增长了69.7%，在同等重下减小壁厚使钢管增长，这就是经济效益。然而，这是用牺牲安全换来的经济效益是不可取的。现代化的企业，它的经济效益不能靠牺牲安全为代价而获取，而应靠科技进步和科学管理去获取。安全经济学的研究成果表明：行业的风险越大，安全生产的经济贡献率越大，高危行业的经济贡献率达到7%，抓安全工作常常会起到立竿见影的效果。企业通过事先的安全投入是获得合法利润最大化和良好社会效益的唯一可行办法。事实上安全和效益本来就存在着函数关系，在一定的条件下，安全生产的投入产出比是1比6，而同期生产投入产出比只有1比3.6，可见安全生产的投入产出比单纯生产的投入产出要高得多，安全是进行施工生产不可替代的资源。

三、高大模板支撑体系的设计计算应注意的问题

（一）高大模板支撑体系的设计

高大模板支撑体系是指搭设高度8米以上（含8米），搭设跨度18米（含18米），施工总荷载超过15KN/m2及以上，集中线荷载20kN/m2及以上的模板工程，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）的重点整治对象。由此可知高大模板支撑体系的设计是施工安全的重要保证。

根据案例一事故情况看，碗扣式模板支撑体系设计和搭设情况存在的主要问题是：（一）高大模板工程支撑体系构架存在缺陷采取分段、分片设置，引桥桥面宽度为13.2m，支撑体系为两个3×6.5m基本单元，基本单元之间无有效结构连接，属独立单元，未形成有效的整体结构；（二）支撑体系四周未设置连续的剪刀撑，支撑体系内部未设置纵、横向竖向剪刀撑及水平剪刀撑，个别剪刀撑角度过小，不符合《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166－2008第6.2.3条的规定，未形成有效的稳定性结构体系；（三）支撑体系底部纵横向水平扫地杆为600mm《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ166－2008）第6.1.4条规定应小于或等于350mm；（四）模板支撑体系上部纵横向水平杆以上立杆自由端长度加U型顶托螺杆外审长度（实际为300～600mm）为1.2～1.4m，远大于规范规定的700mm，；增加了模板支撑体系的不稳定性。（五）模板支撑体系立杆底部垫板厚度厚薄不一致；（六）立杆对接高度在同一水平面上；未错开设置；立杆与U型顶托不再同一垂直线上；（七）碗扣部分破损、部分未锁紧；（八）模板支撑体系构架未与既有结构进行连接；（九）翼缘板斜支撑体系未形有效成几何不变体，导致架体右上角翼板支架局部失稳，牵连架体整体坍塌；（十）采用从箱梁高处向低处浇筑砼的方式违反规范规定，而未考虑水平推力对模板支撑体系稳定性的影响。而对于碗扣式钢管模板支撑体系在实际应用中为充分认识其缺点，由于碗扣式钢管是统一生产，无法布置斜向杆件，如果用于高大模板支撑体系，必须通过扣件设置剪刀撑，以增强支撑体系的抗侧刚度，以保证模板支撑体系的整体稳定。引桥发生坍塌事故的另一原因也就是抗侧刚度的不足。从上述问题不难看出模板支撑体系的构造缺陷极其严重，而且不符合《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ166－2008）及相关规范强制性条文的规定和《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》（建质[2009]254号）的文件规定，支架施工设计方案与设计计算方面的问题。包括支架施工设计方案缺乏针对性；荷载计算或有误、或考虑不周；模板支架搭设不规范、构造不全等等。由此而言不发生事故是偶然，发生事故是必然。

高大模板支撑体系设计及搭设是模板工程施工安全重要环节，是整个工程项目正常施工的重要保证。现行模板施工安全计算软件均按照《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）和《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ166－2008）偏重于立杆间距计算，而稳定系数计算公式并未充分考虑架体的整体高度整体线刚度（总回转刚度），实际操作中往往忽视了剪刀撑对增强整体线刚度和构成几何不变体系（图1）的重要作用，力学模型的错误指导下的搭设方法必然导致模板支架倒塌。按照高大模板支撑体系实际力学模型，架体上部1/4～1/3高度处弯矩最大、下部1/3高度处为立杆基础稳定的关键区域，这是支撑体系应重点监控的对象。根据我们实际监管的实践，架体上部1/3高度处因模板封闭后光线较暗，且传统思维习惯上认为重点受力部位是在基础而忽视了上部1/3高度处是传递弯矩的关键部位，所以应考虑偏心力和水平力作用下的立杆稳定性（图2、3），导致立杆搭设过密仍不能达到力学稳定性能，这就必须采取保证几何不变体系的构造措施来确保施工安全。

（二）高大模板支撑体系的计算

稳定承载力是高大模板支撑体系的核心，其影响因素较多，节点半刚性、斜杆支撑的布置、顶杆伸出长度、架体高度、立杆纵距、横杆步距、水平荷载大小都会对其产生一定的影响。模板系统支撑计算很大程度上采用Φ48×3.5mm钢管，Φ48×3.5mm钢管搭设的模板支撑系统，在设计计算时，其计算模型和简图与实际情况尽可能接近，模板支撑系统和主体进行必要的连接，而且要求做到刚性连接，设计计算结果尽可能与实际接近，减少误差，以避免计算误差对模板支撑体系稳定性的影响。从大量倒塌事故的事后检查，立杆钢管所受的轴向压力极大部份均小于2.4t，一般均在1.0t左右，这说明立杆钢管稳定性验算符合规范要求，并不能阻止倒塌事故发生，这表明支模上部1/3高度处最大弯矩值示意图2系统立杆稳定性计算数学模型并不完善，还需从结构上给予综合考虑。

在模板支撑体系设计时，首先要根据工程特点选用与之相适应的结构体系，如扣件式、碗扣式、格构式三种，同时要有现场施工经验加强支模系统整体稳定措施来弥补。其次，还以根据模板支撑体系坍塌的三种基本形式（平推、扭转、V字型）进行内力分析对模板支撑体系稳定性的影响（见图4、5、6）。

高大模板支撑体系的设计还缺少足够的基本理论和实验支撑；现行《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130－2001）、《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ166－2008）等安全技术规范的安全计算仅考虑了立杆钢管稳定性验算有其局限性等，其立杆稳定性计算数学模型并不完善，故规范的规定尚缺乏安全计算的针对性，如忽略53mm偏心矩、抗侧刚度、节点刚度（即半刚节点或铰节点）、水平作用力、支撑体系高度的影响，对于普通的模板支撑体系而言影响不大，对于高大模板支撑体系的计算是决不可忽视的。对于节点刚度的设计计算显得尤为重要，根据林伊宁《走出模板支架结构理论的误区》的观点，笔者认为其观点是正确的，模板支撑体系支架倒塌，其实质是支架所有杆件都离开了原来的位置。杆件要离开原位，只有节点破坏才有可能。所以，所有的支架倒塌都是从节点破坏开始的。节点破坏正是导致支架解体的第一位原因。支架倒塌是节点破坏引发的，而不是立杆失稳（压弯）引发的，这是现行理论的致命错误所在。水平内力致使节点破坏(扣件脱开或松动)、架顶发生侧移，随即支架解体，其案例一事故的发生即是如此。

最后，高大模板支撑体系的计算，还需要通过对高大模板支撑体系进行ANSYS有限元的分析，对立杆纵距、横杆步距、竖向剪刀撑、水平剪刀撑等构造因素对高大模板支撑体系承载力的影响。另外还应考虑水平荷载作用对立杆轴力、竖向剪刀撑产生的附加内力以及风荷载、混凝土输送泵的水平冲力、混凝土振捣等外力对模板支撑体系稳定性的影响。由于现行规范计算条件的限制，模板工程支撑体系的计算结果仅可作为安全参考值，而不能作为安全精确值采用，确无把握时还可以根据《钢管满堂支架预压计算规程》（GJ/T194－2009）的规定，通过预压实验验证模板支撑体系的整体稳定性和安全性能。因此可靠有效的支撑系统体系是模板工程搭设的技术保证。

四、高大模板支撑体系的检查和验收

（一）模板工程支撑体系检查验收工作是确保安全施工的一个重要环节。

根据《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》（建质[2009]254号）验收管理已经明确验收规定，笔者认为除了《导则》规定的内容外，还应加强高大模板支撑体系与既有结构的刚性连接检查验收、检查专项施工方案、高大模板安全技术交底及相关规范中强制性条文的规定，如：《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）中关于模板分项工程的强制性条文共2条，即： 4.1.1模板及其支架应根据工程结构形势、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应具有足够的承载能力，刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑砼的重量，侧压力以及施工荷载。4.1.2模板及其支架拆除的顺序及安全措施应按施工技术方案执行。

（二）模板工程支撑体系检查验收除满足上述要求外还应做好以下阶段的工作：

1、施工准备阶段的工作

1）做好施工方案的论证、审查管理

高大模板水平支撑体系，基本采用Ф48x3.5钢管扣件连接和碗扣式满堂红脚手架支撑体系。笔者认为主要是审查以下几方面：

（1）审核支撑体系的设计方法和需设计计算的项目；

如支架和支撑体系的整体、局部和单肢稳定性验算；重要杆件的强度（抗压、抗扭、抗弯）和变形验算；节点强度（抗压、抗拉、抗弯、抗剪、抗扭、抗滑）和变形（弯曲、扭转、滑移）验算；是否按最不利的荷载组合进行验算？荷载计算是否漏项？是否符合标准规范和施工中的实际荷载情况；

（2）计算公式和计算参数是否正确；

如采用PKPM或品茗、恒智天成等施工现场设施安全计算软件进行验算时，考虑到目前租赁市场的材料供应情况，为安全起见，将扣件式钢管及碗扣式钢管壁厚一般取3mm，当有由法定资质检验单位的检验报告中有壁厚值时按实际壁厚取值计算。

（3）支撑体系的结构和构造要求；

应突出对模板、立杆等材质要求，立杆纵横向间距，纵横向水平杆步距；连墙件布置，剪力撑布置等。

（4）立杆地基承载力是否满足方案的设计要求；

立杆底部应采用通长的型钢或枕木作垫板。当立杆支承在地基上时，应验算地基土承载力；当立杆支承在楼面上时，必须验算楼面的承载能力（抗弯、抗剪、局压等）。必要时，可对支承楼面预先加固或采取其他措施保证楼面的承载能力满足要求。如遇软松土，回填土，则应根据设计要求进行平整、夯实、不得发生沉降和位移。

（5）施工方案是否包含模板及其支架拆除顺序和安全措施；

（6）专项施工方案是否按专家论证审查报告进行了修订。

经过上述审查，基本上保证了方案自身的科学性和可行性。严格按专项方案组织施工，即可满足强制性条文要求。

2、控制高大模板材料入场，严格检查，留存检查、检验、验收记录。

（1）钢管、扣件要有出厂合格证、厂家质量检验报告、工业产品生产许可证。钢管应平直光滑、无裂缝、结疤、分层、错位、硬弯、毛刺。严禁打孔，无严重鱼鳞皮锈，并按相关规定应进行抽样送检复试，复试合格的方可使用。并按复试报告中钢管的实际钢管壁的厚度作为计算、验算的取值依据。

（2）扣件不得有裂纹、气孔砂眼或影响其使用性能的铸造缺陷。并按相关规定应进行抽样送检复试，复试合格的方可使用。

（3）检查施工项目各施工管理人员的相关安全职责、资格、安全人员的资质，搭设人员的上岗证。

（三）搭设阶段的检查

1、立杆间距是否符合设计要求；

2、立杆是否垂直，是否存在独立杆，立杆底部是否按规定设置垫板或专用底座，楼层上下立杆是否在同一条垂直线上，顶托螺杆伸出长度、螺杆直径是否符合《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）第6.1.9条第2款强制性条文的规定；

3、接头是否符合构造要求；

4、扣件式钢管支架（碗扣式钢管支架）离地200mm(350mm)处纵横双向是否设置扫地杆，是否存在间隔设置纵横向扫地杆、中部、顶部水平杆的现象；

5、剪刀撑和水平杆的设置是否满足要求，架体四角、四周、及架体内部是否按规定采取纵横向的竖向及水平剪刀撑、斜撑等加强措施；

6、高大模板支撑是否已与浇筑完毕的框架柱、剪力墙等既有结构有良好的连接，当存在坡度≥15°坡面时是否采用水平钢丝绳的加固措施防止混凝土浇筑时产生的斜向推力，提高高大模板支撑体系的整体稳定性；

7、扣件拧紧度检查。定期或不定期用力矩扳手对扣件螺栓拧紧扭矩进行检查，确保每个扣件的拧紧扭矩在40N•m～65N•m之间，且不应大于65N•m。

（四）高大模板支撑体系的验收

高大模板承重支撑体系搭设完成后，由总监理工程师组织施工单位技术负责人、专职安全员对模板分项工程进行验收。验收标准按照《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）,《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130-2002)以及审定的专项安全方案进行。重点检查立杆的间距、接头、垂直度、扣件的拧紧度、基础等，立杆搭设方式，纵横向水平杆设置（包括扫地杆），剪刀撑纵横向及水平加强层设置等全面检查，没有达到设计要求和规范要求的，必须返工或采取有效措施加固整改，整改后重新组织验收，验收合格签署分项验收表。

（五）加强高大模板使用阶段中的检查

高大模板使用阶段应对模板安装、钢筋绑扎、砼浇筑时，应避免材料、机具、工具过于集中，严格控制施工荷载不超过设计荷载。泵管布料高度不超过板面200mm，合理安排砼浇捣顺序，控制砼浇筑速度，确保高大模板支撑体系在施工过程中均衡受力。砼浇筑过程中，监理人员旁站监理，并督促施工单位安排专职人员观察模板支撑有无异常情况。使用期间，严禁拆除纵、横向水平杆和扫地杆。

就上述内容而言，案例中的事故如果在事故前按照上述内容认真检查验收、认真履行各项安全职责，是完全可以避免发生事故的。这一点正好说明施工单位指派的事故段工程项目部管理人员不具备所担任职务的资格，管理人员和技术力量薄弱，专职安全员的配备不足，相关人员责任心淡漠、经验不足，对施工技术要求、规范的强制性条文、检查验收程序、专项施工方案不熟悉、掌控能力、执行力差，是引发事故发生的根源。所以高大模板工程支撑体系检查验收工作是确保安全施工的一个重要环节。

五、高大模板支撑体系监理控制

高大模板支撑体系监理控制笔者认为监理应做好以下工作：

（一）监理规划和实施规划（细则）及自我管理

监理规划和实施规划（细则）是监理控制质量安全的核心，也是实施现场安全质量的主要控制性文件。编制是否针对工程实际情况，是否根据工程的实际特点建立关键控制要点，是否根据监理实施规划（细则）做出控制程序，建立控制程序分工表，安全控制责任划分是否明确具体是否责任到人，有无遗漏。监理实施规划（细则）是否已将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和实施规划（细则），是否针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施，这一点也符合《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号及《建设工程监理规范》GB50319-2000的规定。监理工程项目部的人员配备是否合理、人员的责任心、职业素养、管理能力、技术能力等是否符合项目工程管理的实际需要。现场的安全监理控制首先应以自我管理为基础，但目前监理的市场行为和自我管理、行业自律仍亟待完善和改进，特别是法律法规对监理市场行为和监理人的行为制约急需完善。

（二）对施工组织设计、专项施工方案的审批：

施工方案是施工组织设计的核心，也是指导现场作业的主要文件之一。它的合理与否将直接影响到工程的安全、工期和质量。作为工程建设参与主体之一监理方的总监，对施工方案进行认真审查，找出问题，加以指导，是有关法律、法规的基本要求，也是总监应尽的义务。对于高大模板等专项施工方案审查时重点做了以下审查工作：

1、审查施工方案编制依据的适用性。施工方案的编制依据主要有：施工图纸，施工组织设计，施工现场勘查调查取得的资料和信息，安全技术规范、规程、标准、安全操作规程等。审查时检查方案采用的安全技术规范和标准等是否已经废止。

2、审查施工方案编制内容的完整性，施工方案是否突出工程施工特点，是否有针对性，内容是否包括：地基处理及排水、材料规格、钢管连接方式、水平与纵向剪刀撑等构造设置、模板和支撑体系的设计计算验算、高大支模的安装拆除方法和验收程序、混凝土浇筑方案、安全管理措施、应急预案等；是否绘制支撑体系搭设详图，有特殊要求的有否作详细说明；专家论证意见是否充实完善到方案。

3、审查方案内容的准确性、可操作性及计算的可靠性：方案的内容是否符合相关规范和标准及地方性标准和规范性文件的要求；物资和劳动力准备是否切实可行；应急预案是否完善并具有可操作性；计算采用的参数数据、方法是否符合相关规范、文件和本工程特点要求，计算的结果是否安全可靠，比如支撑体系应按概率极限状态设计法的要求，采用分项系数设计表达式进行设计，设计计算应包括立杆地基承载力、立杆稳定性计算等内容，荷载取值应符合《建筑结构荷载规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等要求，同时要考虑混凝土浇筑顺序、泵送混凝土等不利影响因素。钢管抗压强度设计值取205N/mm2，钢管按Φ48×3.0计算惯性矩、回转半径等截面特性。立杆稳定性计算应考虑架体搭设高度对稳定性的不利影响；检查梁、板模板的抗弯、抗剪和挠度验算是否符合要求。

4、检查专项方案是否经施工企业的质量与安全技术部门审核及企业技术负责人（总工）的批准。

（三）、对施工阶段监理控制：

高大模板支撑工程监理是具有一定技术含量且随机性很强的一项工作，加上现在建筑市场存在一些不规范行为，其工作难度相对较大，监理机构从以下几个方面加强施工过程的监理，使工程的安全始终处于受控状态。

1、监理机构内部工作

1）、根据工程的特点、规模和技术复杂程度，以及主管部门的要求，组建项目监理机构，配置相应的专业监理人员。并在现场配备必要的监测设备工具。同时完善现场管理制度，规范监理人员的行为，保证监理人员能够履行自己的职责，提高监理机构的工作效率。

2）、总监理工程师组织专业监理工程师编制监理规划文件，并针对本工程高大支撑专业特点，在监理规划中制定了基本安全准则、安全监理程序、监理方法、措施以及监理人员分工等内容。

3）、组织编写模板高大支撑专项监理细则。重点审查施工组织设计中直接影响工程质量、安全和人员的配备等相关内容。

4）、审核施工项目经理、安全人员资质是否符合要求。

2、安全技术交底监理控制

总监理工程师或专业安全监理工程师参加施工单位的模板支撑专项方案技术交底工作，以透彻地掌握专项方案设计原则及质量要求。要求施工单位完善组织机构，落实人员职责，建立考核考评体系，采取激励措施，调动人员积极性。同时督促施工单位以及专业班组认真做好专项方案校对工作。施工单位发现专项方案中存在问题时不得随意更改，必须按原程序申报、审核、批准。

监理工程师参加专项技术交底，并提出施工单位及专业班组重点控制内容：(1)钢管质量必须符合规范规程要求。(2)各杆件搭接及螺栓拧紧度必须符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规程》(JCJl30―2002)规定。(3)凡进场搭设人员必须取得架子工操作资格证书，方可上岗作业。(4)专项方案附图作为施工图纸依据，要求专业组长熟悉并掌握，同时贯彻到每位操作人员。(5)施工中还应注意的事项：基础处理要求、钢管扣件的要求、为达到实际目标应采用的施工组织和技术保证措施等方面要全面落实。

3、钢管扣件进场检验

施工现场的钢管扣件，进场前向监理机构提交《工程材料／构配件报审表》，同时必须附有出厂合格证、生产许可证以及质量检验报告。监理工程师对出厂合格证及生产许可证进行审查，在符合要求后，进行钢管外观质量验收。监理工程师对钢管扣件的外观验收从以下几个方面进行：(1)钢管有无严重鳞皮锈，钢管壁的厚度采用计量检查。(2)扣件的完整性以及重量碗扣式钢管脚手架碗扣的焊接质量。(3)监理工程师对外观质量以及质保资料检查符合要求后，应按建设部、国家质监总局、国家工商总局《关于开展建筑施工用钢管、扣件专项整治的通知》（建质电[2003]35号）文的规定进行现场见证取样，试验合格的方可使用。

4、设置控制点

为保证施工过程质量、安全始终处于受控状态，项目监理机构根据高支撑的结构特点协助施工单位设置以下质量控制点：(1)地基处理工序验收。(2)扫地杆与拉接点的设置。(3)立杆的搭接方式。(4)垂直纵、横向及水平剪刀撑的设置。(5)扣件拧紧度。(6)钢管扣件与组合钢架及框架柱的连接。在此基础上实施质量预控。施工单位按照质量控制点的要求，每道工序完成后，经自检，公司安全检查合格后报监理机构进行验收，未经监理验收不得进行下道工序。

5、加强巡视检查与平行检验

在施工过程中项目监理部安排专职监理人员，定期或不定期地对施工过程进行巡视检查。主要检查：(1)施工单位专职安全人员是否到位。(2)脚手架搭设人员是否按照《特种作业人员安全技术考核管理规划》(GB5036)考核合格，是否持证上岗。(3)支撑搭设工艺是否符合规范及专项方案要求。(4)施工过程是否存在违章指挥、违章作业。监理人员发现有违章作业及违规行为给予及时制止。对于不能及时整改的由总监理工程师或专业安全监理工程师下发监理通知，要求施工单位整改。对拒不整改的，征得业主同意后，由总监理工程师下发停工令，及时召开专题会议解决有关事项。(5)监理部配备力矩板手，定期或不定期对螺栓紧固据力矩进行检验，扭力矩不符合要求时及时督促施工单位整改，同时也应监督施工单位配备力矩扳手，采取定期或不定期对施工单位项目部进行扣件拧紧度及碗扣式钢管支撑架碗扣锁紧度和定位销实检记录的量化检查。

6、高大模板支撑验收

承重支撑搭设完成后，由总监理工程师组织施工单位技术负责人、专职安全员等对承重支撑搭设分项工程验收，验收标准按照《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJl30-2001)以及《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》建质[2009]254号和《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）规定的高大模板工程进行专项验收执行。(1)项目监理部对验收资料全面核查。(2)现场检查立杆间距、立杆垂直度、扣件拧紧度，扫地杆设置，钢门架及钢管拉结点设置，立杆搭设方式纵、横向水平杆设置，剪刀撑纵、横向及水平加强层设置、施工荷载等全面检查。验收符合要求后签署分项验收表。

7、浇捣砼过程控制

在浇捣过程中，监理人员旁站监理，并督促施工单位安排专职人员观察模板支撑有无异常变化，如发现异常应及时汇报并采取相应的措施。严格控制泵管布料高度不超过板面200mm。合理安排浇捣顺序，控制模板层上的施工荷载不得超载，进行分层浇捣。

从上述内容而言案例中工程监理不到位。监理方对事故段施工现场及施工质量监督检查不认真、不细致、不严格，特别是对事故段脚手架搭建施工检查和安全质量把关不严，没有发现脚手架搭建施工中存在的诸多安全问题，如模板支架的构架缺陷；碗扣式钢管支架扫地杆的距地高度为600mm；架体四周及内部未设置纵横向竖向剪刀撑和水平剪刀撑；未与既有结构进行有效连接等等构造缺陷。对支架及模板施工专项方案审查不严，从案例一事故段的专项施工方案的安全计算的钢管壁厚的取值为Φ48×3.5mm，也不难看出对专项施工方案的审查缺乏严谨、审慎的科学态度和执业责任心，对施工中发现的安全质量问题不认真督促整改。如果监理对模板支架在检查验收阶段仔细、认真、严格一些，就可避免事故发生。另一原因是监理人员缺乏严谨、审慎的科学态度和执业责任心也是导致此次事故发生的因素。

六、政府建设行政主管部门安全监督管理

加大对高大模板施工的监管力度。各地建设行政主管部门和工程质量安全监督机构应当将高大模板等危险性较大工程作为本地区监控重点环节和重点部位，在报监和监督交底时应予以明确，加大检查频次，发现隐患及时督促整改，遏制重大事故发生《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》建质[2009]254号文规定，“建设主管部门及监督机构应将高大模板支撑系统作为建设工程安全监督重点，加强对方案审核论证、验收、检查、监控程序的监督”。从中该条文看并不难理解。

（一）加强对严格遵守管理程序和认真履行序岗职责要求的监督，提高施工安全监管水平。

遵守管理程序和履行序岗职责，是加强监督管理工作的核心要求。

监督管理不是取代工程建设有关各方的直接管理工作，而是对其管理工作的监督和控制，是监控直接管理工作的间接管理。

在监督管理工作中，由于管理的程序反映了管理序列工作之间的逻辑关系，也即共处一体并相互制约和相互促进的关系，因此，它是监督管理工作的纲和领，有了符合管理工作内在机理的程序，严格监管程序，就能达到提纲携领、使管理工作整体动起来的效果；而所谓“序岗职责”，就是序列管理工作的岗位职责。只有每个处于序列的管理工作的岗位职责都非常明确、具有可监管性并被认真履行时，各项序列管理工作之间的相互衔接、相互制约、相互保证和促进的关系才能得以形成有机的整体，并推动安全生产管理水平的提高。

《导则》的规定都体现了必须加强对管理程序和序岗职责的监控管理要求，而这一监督控制也还需要进一步完善和规范化，其完善与规范工作要求有以下4个方面：

1、进一步理顺各序列管理工作的逻辑关系，使其形成有机整体；

2、进一步明确各序列管理工作的岗位职责，使其形成有力的责任追究机制；

3、进一步完善程序和职责管理的监督手段和措施，确保达到监控要求；

4、依据高大模板支架工程的特点和具体情况，形成杜绝坍塌事故发生的、具有全面覆盖性的重点监督环节和监控点，提高监控工作的针对性和有效性。

（二）政府建设行政主管部门安全监督管理存在的问题

就目前政府建设行政主管部门安全监督管理部门的工作而言还存在的问题，一是直接以专家身份参与专家论证；二是代表施工企业组织专家论证的做法都是不可取的；三是监管人员的配备不符合专业化、合理化的要求、人员不适应，行政执法水平有限；四是机构不健全、职责不明确，缺乏权威性、关系不协调，没有形成联合执法机制。对此，组建高素质的安全生产监管执法队伍，是建设安全生产监管执法体系的基础。作为安全生产监管执法体系的组织基础，必须建立一支与其工作任务相适应的安全生产监管执法队伍；在监管执法人员配备上，应当是上少下多，加强基层。监管执法队伍应当是高素质、高效率、高水平的、熟悉法律、精通专业技术知识，为提高政府执法形象打下坚实的基础。科学合理地界定各有关部门的职责，防止和减少职责交叉，各负其责，相互协同，齐抓共管，综合治理。各有关部门的监管执法职责应当法律化、制度化、即在法律规定和政府授权的范围内履行各自的职责。行政执法过程中行使行政执法处罚权的一定要在法律、法规规定的框架和额度内实施，以避免滥用行政执法处罚权之嫌。在行政执法过程中逐步建立行政执法的公信力和权威性打下良好的基础。

（三）政府建设行政主管部门安全监督管理程序性检查

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）文件规定的已经十分清楚，组织专家论证是企业的自主行为，应由施工企业自行组织专家论证。建设行政主管部门安全监督管理部门主要是管理程序性检查（即合法性检查），监督检查的主要内容包括：

1、方案是否严格履行了审批程序；

2、方案是否存在违反《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑施工和扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）或《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）等有关工程建设强制性要求；

3、方案是否依法经专家组论证并按论证意见进行修改和完善；

4、施工单位是否严格按照方案施工等。

施工单位违反上述规定的，建设行政主管部门、施工安全监督机构应当责令限期整改；情节严重的，应当根据国务院《建设工程安全生产管理条例》或地方性标准、规范性文件的规定责令暂时停工整改。施工单位应将整改情况上报施工安全监督机构，对停工整改的，应经复查合格后方可继续施工。

在依法监督检查中除严格执行合法性检查外，尚应在技术条件允许的情况下加强技术性检查，这是为在今后的行政执法过程中逐步建立安全生产监督管理机构的权威性打下基础。

就上述事故而言，政府建设行政主管部门安全监督管理机构是否按照国家法律、法规严格履行其法定职责；是否按照相应的审批检查程序进行审查，处置结果是否合法，答案是否定的，否则就不会在事故调查处理过程中有那么多的违规违法行为存在。这也是每一起事故背后多多少少都会存在的深层次问题和成因的根本所在。正是基于这一点笔者认为事故并不可怕，只要正视他、遵循程序公开化、透明化；监管职责制度化、法律化；行政执法规范化、合理化是完全可以提高政府监管部门的公信力和权威性的，在监督管理过程中只有保持对己负责，才有可能对人负责。