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(1)火灾多发,损害极大
随着经济快速发展,各地楼层增高,房屋装修材料易燃,导致火灾隐患较多。从近期国内某些地方的重大火灾事故上看,导致的事故后果非常严重,人员和财物损失严重。这给我们敲响了警钟,对那些高层建筑及火灾隐患多发的地方必须高度重视,如果没有建立消防安全设置,则无论任何一个地方起火,则会引发周围更大面积的损害。
(2)政府行政行为不到位
我们看到的政府行为更多是新闻中听到的开某某会,政府是消防工作的领导者,指挥着。所以面对这一复杂问题,首先必须落实政府部门的消防工作,落实监管责任,分清职责,重视设施建设,检查考评责任。政府不能仅仅把工作停留在会议上或文件传达上,要确实走基层,按照基层实际情况,逐步落实好消防工作。
(3)各单位及市民的消防安全责任意识不高
虽然新颁布了《消防法》,法律规定已经比较完善,对各级和各部门的消防工作责任都做了明确的规定,但是执法和行政机构在实际工作中有很多做的不到位的地方,如,行政部门与消防机构联合执法、并联审批和信息互通函告机制还不健全,没有形成齐抓共管消防安全工作的合力。其他社会单位和企业则为了减轻负担或消防意识薄弱,经常不设置消防设施,或者设置了之后,没有定期检查,或阻碍了消防通道。部分市民消防意识薄弱,特别是城中村的居民,几乎没有在家中安置消防设置,社区居民的消防安全意识淡薄,缺乏有效的宣传教育,自防自救的能力差。
2构筑社会消防安全工程存在问题的原因分析
社会消防安全工程存在诸多问题,这是由于由于一些原因引起的,主要如下:
(1)消防安全重要的理念没有深入人心
消防工作走社会化的道路是我国消防工作现实斗争的需要,是符合现阶段我国消防工作实际的一条必由之路,也是我国法定的消防工作目标。由于传统的观念影响,我国很多人都认为消防是消防部门的工作职责,与我们其他部门和老百姓无关,如果出事,由消防负责即可。这是错误的观念。
(2)消防安全责任制未细化落实
虽然《消防法》写明政府部门是领导,责任主体,但是具体的各部门应承担什么责任,法律没有具体明确,也不可能一一写进《消防法》,所以需要出台细则或实施条例,予以明确各部门的工作职责。
(3)监督管理力量尚未形成群策群力之势
当前由于观点的落后,导致各责任机制落实不够具体,政府和各职能部门职责不够清晰,他们则互相推诿工作,在工作中存在消极应付的心理,主动参与消防的意识不强,部分消防监督执法人员的思想观念、业务素质、执法能力等方面不能完全适应消防安全工程的需要。
3构筑社会消防安全工程的对策
(1)建立健全政府消防责任体系、明确各部门的工作职责
要进一步完善防火安全委员会组织,加强对地区消防工作的领导,及时研究解决消防规划、重大火灾隐患整改和消防队伍、公共消防设施建设等重大问题。公安部门牵头要连同各部门共同研究当地区域特点,建立预警机制,掌握火灾易发点和火灾规律,提出针对措施和意见。安监部门要配合抓好安全生产监督工作。新闻媒体单位要消防安全知识的宣传工作。
(2)社会各界要加强消防宣传营造良好环境
新闻媒体如广播电台、电视台、报纸都需要对消防知识进行宣传,特别是要利用好电视台,拍摄消防演练现况。可以由各街道居委会、乡镇村委会曝光当地的火灾隐患,对各居民家庭宣传消防知识,提倡家庭购买消防安全逃生和灭火器材。
(3)加大消防基础建设和资金投入
随着各地抢险灭火任务加重,各消防局经费不足问题日益明显,各县区至少要配备6部高喷消防车,用于扑救高层建筑。各县区要根据经济发展的需要,增加消防财政预算。
(4)严格按照《消防法》来根治消防隐患,扑灭火灾易起火点,严厉打击消防违法行为
一、指导思想
以科学发展观为指导,以构建安全校园、办人民称心的教育为主旨,立足全区中小学、幼儿园校舍建设总体规划,具体改善安全近况,进一步提高中小学校舍建筑质量,彻底消除安全隐患,坚持中小学、幼儿园校舍维细长效机制,保证全区教育事业健康发展。
二、目的和任务
(一)目的
对全区中小学、幼儿园存在安全隐患的校舍进行抗震加固革新或重建,使其到达市重点设防类抗震设防规范,并符合防护其他地质灾祸和防洪、防雷击、防火等安全要求。
(二)首要任务
从2012年开端,用3年时间,按抗震加固、综合防灾的要求,消除D级危房,革新加固部分呈现险情的C级和达不到抗震设防要求的校舍,彻底消除中小学、幼儿园校舍安全隐患。2012年及今后新建、改扩建的中小学校舍,要严厉依照国家确定的抗震设防要要求中小学校建设规范进行设计施工,准则上以建设楼房校舍为主,保证校舍质量安全。还,坚持全区中小学、幼儿园校舍信息治理系统,及时监控校舍安全情况,为中小学校舍安全工程和安全治理供应服务。
三、基本准则
(一)科学规划,统筹安排
具体摸清全区中小学、幼儿园校舍近况,充分思索经济社会发展情况、地区特点、教育发展程度等实践,遵照教育发展规则,以师生为本,做到中小学校舍安全工程与校舍维修正造长效机制相结合、与中小学结构构造调整相结合、与“小学幼儿园优质化、初中规范化、高中现代化、职教集团化、社区教育整合化”建设相结合、与促进教育平衡发展相结合、与提高基本教育质量相结合。在科学规划的基本上,依据中小学校舍危房的分布情况、风险水平和房屋用处等,制订中小学校舍安全工程总体规划、年度施行方案和详细施行方案,分年度、分步调维修正造。
(二)分级负责,责任到位
中小学校舍安全工程由区人民县政府统一组织,区教育局详细负责施行,各相关部分要增强组织指导,明确工作任务,保证中小学校舍安全工程的顺利施行。
(三)坚持规范,保证质量
工程建设要科学规划,精心设计。要恪守国家有关司法、法律,严厉执行基本建设顺序,严厉落实抗震设防要求,根据校园详细规划,坚持先勘探、后设计、再施工的准则,做到“安全、节能、环保、经济、适用、美观”,保证工程既符合规范又保证质量。要严厉执行项目法人责任制、招招标制、工程监理制和工程审计制,设计、施工和监理单位、审计单位都必需具有规则天资。要保证每栋校舍的加固和革新质量,使中小学校舍安全工程成为“精品工程”。
四、施行范围和工作步调
(一)施行范围
校舍安全工程掩盖全区一切公立和民办中小学、幼儿园。
(二)工作步调
1、基本数据采集和录入
充分发扬中小学校舍信息治理平台的效果,在2012年6月30日前完成全区校舍信息治理基本数据的采集和录入工作。
2、具体排查判定
年5月今后曾经排查并构成判定申报的校舍,不再从新判定。对没有判定申报的校舍,依照抗震设防和有关防灾要求,进行逐栋排查,构成对每座建筑的判定申报,坚持校舍安全档案。要组织教育、建设等部分,对一切中小学校舍进行具体普查,摸清危房底数,把握总体状况。2012年9月15日前完成全区中小学危房排查、判定工作。
3、勘探设计投标
依据排查判定后果和判定意见,对需求加固革新和重建的校舍进行勘探和施工设计,按照设计内容,对项目依法进行投标。
4、加固革新
关于判定为危房和抗震设防要求不达标的校舍,依照“轻重缓急”的准则加固革新。用3年时间完成加固革新任务,消除安全隐患。
5、制定全区中小学校舍安全工程总体规划及年度施行方案
在具体排查摸底的基本上,科学制定全区中小学校舍安全工程总体规划及年度施行方案。对项目建设场址及周边地质、交通、情况等首要前提进行科学测评,建设场地必需避开地动活动断层及抗震不利地段,因选址欠妥形成安全事故的,要追查相关人员的责任。
6、分步、分类施行中小学校舍革新
要依据施行方案和分年度维修加固规划,有方案、分年度组织中小学校舍安全工程施行。对经过维修加固可以到达抗震设防规范的校舍,依照重点设防类抗震设防规范革新加固;对经判定不符合要求、不具有维修加固前提的校舍,按重点设防类抗震设防规范和建设工程强迫性规范重建;对地处洪涝灾祸易发区以及严厉地质灾祸易发地域的校舍,进行地质灾祸风险性评价并执行避险迁徙;对依据学校结构规划确应抛弃的危房校舍不再革新,但必需保证实时撤除,不再运用;完善校舍防火、防雷等综合防灾规范,并严厉执行。
五、资金安排与治理
中小学校舍安全工程资金以区为主筹集,省、市统筹安排与中小学校舍安全有关的资金,并依据各地财力情况、工作任务及工作实效等赐与奖励性津贴。区财务安排专项资金,列入财务预算,保证资金实时到位,避免学校呈现新的债权。鼓舞社会各界捐资捐物支持中小学校舍安全工程。
民办、外资、企(事)业办中小学校舍的革新资金由投资方和所属单位负责,区县政府赐与指导、支持并施行监管。
要严厉增强对中小学校舍安全工程资金的治理,健全工程资金治理准则,工程资金执行分账核算,专款专用。工程资金不能顶替原有投入,更不得用于归还过去拖欠的工程款和其他债权。严禁挤占、挪用、克扣、截留、套取工程款。要保证按工程进度拨款,不得拖欠工程款。
六、保证办法
(一)增强指导
区中小学校舍安全工程指导小组统一组织协调全区中小学校舍安全工程,区发改委、教育、公安、监察、财务、国土房产、建设、水务、审计、安全监管、地动等成员单位要抽调专人,集中办公。各校也要尽快成立响应组织机构。
(二)增强责任
区中小学校舍安全工程指导小组办公室负责制定并组织落实工程规划、施行方案和配套政策,统筹提出全区工程资金安排方案,组织编制和核定校舍加固革新、避险迁徙和综合防灾方案;落实对校舍革新建设收费有关减免政策;依照项目治理的要求,监督检查工程质量和进度;编发简报,推行先进经历,申报工作发展;明确各级的工作职责,制订审核奖惩办法,保证工程建设的各项工作有人抓、有人管。
区国土房产、建设、水务、地动等部分要为市区供应地动重点看管防护区、七度以上地动高烈度区及地动断裂带和地动多发区、洪涝灾祸易发区及其他地质灾祸分布状况,提出安全性评价和建议。
在区人民县政府和有关部分的指导下,区中小学校舍安全工程指导小组统一组织对校舍进行逐栋排查和检测判定,审核每栋校舍的加固革新、避险迁徙和综合防灾方案,落施行工治理和监管责任,按进度、规范组织验收,要坚持健全一切中小学校、一切校舍的安全档案。
(三)规范治理
坚持完善中小学校舍电子档案,执行网上办公。要经过中小学校舍信息治理平台的收集治理,增强校舍信息监控,掌握安全趋向,查清安全隐患,增强安全治理和危旧校舍革新责任,科学安排维修正造工作。要应用收集对每年施行校舍建设项目进行动态跟踪治理,完成科学化、规范化目的。要依据各中小学校革新规划施行状况,实时更新相关数据,使其具有真实性、牢靠性、时效性。
(四)严厉质量
一切中小学校舍安全项目要严厉依照国家确定的《城市通俗中小学校舍建设规范》(建标〔〕102号)进行设计和建设。新校舍按国家规则的重点设防类抗震设防规范进行抗震设计和施工,坚持“安全、结实、适用、够用、便利学生”的准则,充分思索学校人员密集特点和应急分散需求,新建校舍的最低运用寿命为50年。新建校舍要依照国家规则的基本建设顺序实行报批手续,并严厉落实各项建设监管规则。
七、监督检查和责任追查
(一)执行“第一责任人负责制”
区人民县政府增强对中小学校舍安全工程建设的监督检查,区长是全区中小学校舍安全工程的第一责任人,具体负责工程的各项工作。相关中小学校的校长是详细工程项目标第一责任人,具体负责项目施行的各项工作。革新后的校舍如因选址欠妥、达不到抗震设防要求或建筑设计和施工质量问题遇灾垮塌致人伤亡,要依法追查校舍革新时期县政府首要负责人的责任;建设、评价判定、勘探、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承当责任。对因工作不力、治理不严或违规操作等等形成工程安全隐患或事故的,人要素影响项目进度或耽搁工期的,挤占、挪用、截留、滞留工程资金的,疏于治理形成国有资产流掉以及呈现其他主要责任事故的行为,要依法追查有关责任人的责任。
(二)加大监督检查力度
要增强对工程项目标监督检查,并对革新任务完成状况进行目的审核,对进度迟缓没有完成昔时革新任务的,扣减下年度的校舍维修正造资金,并进行传递批判。各有关单位和部分要认真实行职责,对存在安全隐患项目实时整改,果断杜绝“豆腐渣工程”。审计等部分要依法对工程项目进行审计监督,发现问题严厉查处。
(三)坚持依法做事,规范建设顺序
校舍安全工程建设严禁边勘探、边设计、边施工。在工程立项、抗震设防要求确定、勘探设计、招招标、施工监理、资金治理、完工验收等方面,要严厉执行国家有关司法、法律、规章和行业规范。
根据《北京市消防条例》、《北京市防火安全责任制暂行规定》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定,甲、乙双方均有责任确保施工期间的安全,为明确责任,做好施工期间的治安、消防工作,特签订本装修施工消防安全责任书,具体内容如下:
1、甲方为装修施工消防安全监管方,乙方为装修施工执行方,双方均应严格遵守国家的法律、法规和北京市各项治安、消防安全管理制度,自觉接受执法和主管部门的检查。
2、乙方应在进场施工前到甲方办理装修施工审批手续,经审查批准后,方可进场施工。
3、乙方负责其所承包装修区域内的治安、消防安全工作。
4、乙方需要加强施工期间的防火工作。
4.1 乙方需于施工前明确指定现场消防安全责任人,并通知甲方其具体职务及联系方式等。
4.2 乙方负责对其进场人员进行经常性的防火知识教育,包括火灾报警程序、消防器材使用方法、施工动火程序及现场禁烟规定等。
4.3 乙方需于施工现场配备适量灭火器材及消防用水。
4.4 施工现场严禁吸烟。
5、乙方需加强施工用电的管理工作。
5.1 乙方于施工中使用电气焊或其它动火工具,其操作人员必须执有电气焊操作证和甲方保安部审核批准后开据的动火证。
5.2 乙方因施工需要,拉接临时电线或使用电热工具必须经甲方工程部批准。
5.3 乙方必须坚持每天检查施工用电情况,并于每日施工结束后关闭电源。
6、乙方需加强对易燃易爆物品的管理工作。
6.1 乙方需严格控制稀料、汽油、气瓶等易燃易爆物品进入大厦,如有需要必须经甲方保安部门批准并由乙方指定专人保管。当天施工使用剩余易燃易爆品不得在大厦内存放。
6.2 乙方应严格施工现场的管理,所有的装修材料须符合消防规范的要求,材料应码放整齐,刨花等易燃易爆垃圾应及时清除。
7、乙方应随时接受甲方管理人员的监督检查,对提出的不安全隐患立即整改。
8、经甲方确认,乙方在施工期间无违反本责任书及其他相关管理规定的行为且验收合格,甲方可如数退还乙方装修施工押金;如乙方在施工期间,违反本责任书及其他相关管理规定,给甲方造成经济损失和不良影响的,甲方有权要求乙方立即停止施工,并酌情扣留部分或全部装修押金作为违约金;因乙方过失,造成重大责任事故,乙方需承担法律责任,并赔偿甲方的全部经济损失。
9、本责任书一式两份,双方各执一份。自签字盖章之日起生效。
10、如有未尽事宜,双方另行协商解决。
甲方负责人签字(盖章): 日期:
近年来,经济得到了飞速发展。伴随着经济建设和改革开放的进一步深入,**市的经济迎来了新的发展机遇。但是,经济在发展过程中,在安全管理上一时还难以适应现代社会制度的要求,其消防安全管理工作也出现很多新情况和新问题。如果公安消防部门不及时有效地加大对社会单位消防监督管理的力度,多发的火灾事故必然会影响经济的快速发展。本人通过对辖区社会单位消防安全管理情况的调查,发现主要存在以下几方面的问题:
(一)消防安全设施少而旧,有的存在“先天不足”。
许多社会单位在建造厂房、库房和办公房时,没有依法向公安消防机构申报消防设施审核和验收,出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等“先天性”火灾隐患。很多社会单位目前处于原始资本积累阶段,资金少、规模小,机器设备多陈旧落后,机械性能差,运行故障多。同时,其消防器材和设施也比较缺乏,难以满足火灾预防、扑救的需要。
(二)经营业主消防法制意识淡薄。许多经营业主缺乏对消防安全的认识,不能正确处理好发展与安全的关系,一味追求利益最大化,从企业开办初期,就置消防法律法规和技术规范于不顾,在消防设施上舍不得花钱,消防安全管理上舍不得出人,员工安全教育上舍不得腾出时间,生产工艺不成熟,机器设备简陋,消防安全管理不正规,甚至失控,火灾隐患不同程度存在。
(三)消防安全制度不够完善。
一些社会单位没有按照消防安全管理的基本要求,对具体程度、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞,可操作性不强。部分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理是等基本制度。有的虽然建立了,但只是写在纸上、挂在墙上,在实际工作中没有明确的监督执行机制,制度多半落空。
(四)员工消防安全知识和安全技能缺乏。
社会单位用工多,人员素质参差不齐,文化水平不高。社会单位在招收员工时,没有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别对电焊工、电工等特殊工种人员和易燃易爆设备操作人员,没有按照公安消防部门要求,实行专门培训、持证上岗。
(五)消防监督管理人员少,难以监督到位。
当前除少数社会单位挂靠在某个行业系统之外,大多数是无主管单位。某些地方政府在招商引资、发展区域经济过程中,对社会单位的申办、开业等一味降低门槛,单方面承诺为投资方代办各种手续,许多单位厂房建造后连规划许可证都办不到,更谈不上消防,客观上造成了一定范围的漏管失控。
二、当前社会单位消防安全标准化管理存在的主要问题。
《中华人民共和国消防法》与公安部61号令的颁布实施,为单位规范和加强自身消防安全的管理提供了法律依据。从实践情况看,社会化单位尤其是消防安全重点单位在当地消防部门的督促下,总体上能够按照消防法律法规的要求开展消防安全管理工作,但由于单位人员长时期的惯性思维认识及消防工作与单位经济效益在表层上的冲突,使得单位消防安全管理工作仍存在着严重的问题,主要表现在:
(一)思想认识不清,主体意识不强。
在公安部61号令实施以前,消防部门几乎成为辖区单位的专职管理机构,对各单位自身应该抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防工作大包大揽,长时期在社会上普遍形成了消防安全工作由公安消防机构唱独角戏的被动局面。61号令颁布以后,消防部门对单位建立消防安全责任主体意识进行了以强输硬灌方式为主的宣传与教育,几年下来尽管取得了一定成效,但单位的消防安全主体意识并未真正形成,一些单位的消防安全责任人与消防安全管理人只挂名不问事,对本单位的消防安全管理工作不闻不问,有的甚至只是为应付消防部门抽查而搞形式主义,并未形成真正的消防工作主体意识。
(二)注重经济效益,忽视消防安全。
一些单位受经济利益的驱使,生产或经营中根本未顾及消防安全,总认为平时只要多注意一点就会没问题,但在实际中临时防范措施大多为纸上空文。对公安消防部门指出的消防违法行为、火灾隐患和整改措施、建议,认为是故意刁难,宁愿花钱找关系进行“摆平”也不愿花钱进行隐患整改。这类单
位由于只考虑眼前的经济效益,而不注重长远的安全打算,单位对职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性内部消防安全管理工作几乎无从落实,即使在消防部门的监督下消除了火灾隐患,很快又会出现新的火灾隐患,甚至出现隐患“回潮”。
(三)消防管理组织机构逐渐弱化。
一些单位包括消防安全重点单位,特别是由国有企业改制后,单位职工随着下岗分流、减员增效等工程的实施,以及单位经营机制上的变化,人为地将消防工作挤出圈外,尤其在精简人员过程中,为了减少劳动付出,原来一些上规模的企业把专职消防管理人员变成了兼职人员,有的甚至改变消防组织的归属,使得其原有的利益减少,容易产生消极抵触情绪,导致一些单位的消防管理组织机构明显弱化,造成了这些单位消防安全管理效率大不如前。如**长广集团公司由国仍企业改制为私营企业后,将企业原有的专职消防队从企业中剥离出来,归由长广公安分局管理,造成了长广集团公司厂房等实际履行消防管理职责的企业专职消防队员积极性大大下降。
(四)内部管理混乱,员工安全意识淡薄。
一些单位负责人受经济利益的驱动,脑子里根本没有消防安全工作这根弦。主要体现在消防组织机构不健全,造成单位内部职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性工作无从落实,单位职工的消防安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束管理意识淡薄。一些公众聚集场所受人员流动频繁、对消防安全知识接受能力参差不齐等因素影响,放松了对新员工的消防培训、教育或安全教育走过场,因而一些单位员工由于得不到及时的消防安全教育,违章作业、不会使用移动灭火器、不熟悉场所基本情况、不知如何报警等现象时有发生。
三、改进和加强社会单位消防安全管理的几点意见。
做好单位的消防安全管理工作,不但关系到消防部门日常监督工作的顺利开展,更关系到单位自身的经济发展。从落实61号令的要求上看,如何进一步改进和加强消防安全重点单位的管理,需要各单位从自身上不断提高管理消防安全工作的能力,消防部门也要坚持科学发展观不断改进工作方式,切实依法督促各单位履行自身的消防安全管理职责。
(一)单位自身加强和改进消防管理的几点意见。
1、建立健全消防组织机构是基础。
在开展消防管理事务的过程中,首先要有具体的组织机构以及附设在机构内的人,才能使单位自身火灾隐患自查整改、消防宣传教育培训、消防设施器材维护保养等职责的落实成为可能。在对**几家大型单位如:**市浙北大厦有限责任公司、**市星火服装有限公司、**市第一人民医院、**师范学院和中国人民银行**市中心支行的调研过程中,都能成立比较规范的组织机构,在消防安全责任人、管理人下还普遍设有保卫处(科)等消防管理归口职能部门,并设有专职管理人员,其内部消防安全管理工作开展情况要比那些组织机构不完善的单位要好得多。在建立健全消防组织机构方面,对于一些规模大、人员多、岗位复杂的单位,应当考虑设立消防归口管理职能部门,并根据单位实际情况配设相应人数的专职管理人员;对于一些中等规模的单位,在人员、物资不是很分散的情况下,可以考虑设立专职管理人员专门从事单位内部的消防安全管理;对于一些面积不大,人员、物资不多但又属于火灾危险性较大的单位,可以考虑设立兼职消防管理人员。与此同时,各消防安全重点单位都应当成立具有一定人员数量的义务消防队组织,隶属消防归口管理职能部门或专(兼)职消防员的管理,确保单位在应急状态下的统一指挥、协调。
2、明确逐级消防安全责任是前提。
一个单位要形成消防安全工作责任主体意识,首先要形成单位各级人员对消防工作的自我管理意识。因此在建立健全消防组织机构的基础上,明确单位内部的逐级消防安全责任是规范开展消防管理的重要前提。建立层层负责的消防安全管理机制,是增强单位各级人员消防安全责任主体意识的有效办法。如长兴华能电厂等一些自身消防管理工作较好的单位,普遍建立了消防安全责任人、管理人、专职消防队等逐级消防安全责任机制。明确各层级的消防安全责任,并规定消防管理归口部门就消防安全问题直接向消防安全管理人、责任人负责,分厂(部)安全员向其经理或厂长负责,基本形成了树形消防安全责任体系。因此,单位明确自身逐级消防安全责任应从实行消防安全责任人制度、划分消防安全责任区、构造消防工作责任“链”等三方面入手,彻底明确法定代表人为单位的消防安全责任人,对单位的消防安全工作全面负责,并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围,从空间上划分出消防安全责任区,并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人,形成一个至上而下的消防安全“责任链”,使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递,让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务,从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。
3、制定消防安全考评细则是保障。
建立健全消防安全管理考评细则是落实逐级消防安全责任制的重要环节,是各岗位遵守消防管理规则的重要依据之一。制定消防安全考评细则无论是对员工遵章守法还是专(兼)职部门进行消防管理绩效考评都提供了一个可操作性强的平台,为单位自身规范开展消防管理起着重要的保障作用。长兴华能电厂在消防安全考评细则方面将管理和维护消防设施器材、防火检查、保持通道畅通等消防安全管理内容纳入年度安全生产责任状(百分制标准),并明确了消防归口管理职能部门即厂保卫处每检查发现一次不合格分别视情节扣1.5分、2分、4分,发生火灾事故每起扣20分等实施细则,实行每季度一次的考核,日常抽查情况计入季度考核范畴,并形成了制度。该厂对于季度考核不足60分的车间、部门,其专职安全员、分管安全领导及正职领导分别予以扣除一定数额的奖金,这一措施使华能电厂全体员工都增强了安全防范的自觉性、主动性,同时也为各岗位人员履行职责提供了参照标准。因此,制定消防安全考评细则是加强单位管理的重要保障。各单位在制定消防安全管理考评细则时,首先应当认清本单位、本部门的火灾危险性,然后逐一分解、细化,直至落实到具体岗位、具体的人;其次要区分岗位和工种,确定一定数量的基金为奖惩标准,使得所有员工都注意消防安全管理的平时养成,促成单位消防安全人人有责机制的不断完善。
4、落实消防管理奖惩规定是关键。
制度的成效体现在落实,明确逐级消防安全责任制并制定了消防安全考评细则后,落实消防管理规定就成为关键,否则制度就将成为空文。只有单位自身通过开展防火巡查、检查,并严格落实已定的奖惩规定,才能有效地督促各岗位人尽其责,形成单位人人遵守消防管理的大好局面。奖优罚劣是千古不变的硬道理,在单位自身消防安全管理方面同样如此。同时,落实消防安全管理奖惩规定也是考评细则的生命力所在,是消防安全工作好坏体现的关键环节。单位在落实消防管理奖惩方面要结合单位的实际情况,在实施月检查、季度检查、年度检查时一并予以严格实施,兑现奖优罚劣措施,切实有效地激发员工主动参与消防管理、维护单位消防安全的积极性。
(二)消防部门改进和加强社会单位管理的几点要求。一是要切实提高工作效率。可以通过与被检查单位约定检查的内容、时间、检查的方法、参加检查人员等,确保被检查单位的人员、时间、措施落实;同时又可以达到被检查单位未检先改、不检自纠的效果,缩短监督人员在联络、沟通、寻访有关人员及设施测试中的时间,提高了工作效率。但这种做法也存在事先通知单位后,单位内部已做好应对检查的措施,伪装隐瞒存在火灾隐患,一些日常管理资料失真等,使监督人员发现问题的真实性受到一定限制,这就要求监督检查人员在工作中具体把握提前通知的时间,通过适当控制时间差来防范问题失真现象。二是要加强检查的针对性。监督检查人员在开展防火监督检查前,熟悉被检查单位的有关基本情况、生产工艺、储存物品的物理、化学性能及火灾危险性,相关场所的防火、灭火的基本要求,确保检查工作做到有的放矢。做到检查工作开展前要在头脑中有初步、大约的轮廓;开展检查时,要能抓住重点,切中要点,有效防止外行检查内行的现象;开展检查后要善于及时总结归纳经验。防火监督人员开展针对性检查要注意克服临时抱佛脚的实用主义思想,对业务的学习要有系统性和全面性,消除以偏概全,防止断章取义。
关键词:土木工程施工;安全事故;因素;措施;
中图分类号:S969 文献标识码:A 文章编号:1674-3520(2014)-04-00244-02
土木工程施工是建筑工程施工的重要基础性工程,具有举足轻重的重要地位,特别是由于土木工程施工具有危险性强的特点,因而更容易引导安全事故,如果不加强土木工程安全事故防范,极有可能造成重大安全隐患甚至是无法补救的损失,因而加强土木工程施工安全管理至关重要。党的十八届三中全会吹响了新一轮“市场化”改革号角,而“新型城镇化”建设的全面深入实施更是给我国土木工程施工企业发展创造了有利条件。在新的历史条件下,土木工程施工企业必须高度重视施工安全事故防范问题,进一步加强对土木工程施工特点的认识,进一步健全和完善土木工程施工安全事故防范措施,确保土木工程施工安全。
一、土木工程施工的特点
(一)具有流动性的特点
建筑工程施工具有较强的流动性,因而也就使得土木工程施工同样具有较强的流动性。由于土木工程具有很强的流动性,因而其施工地点、施工环境、施工条件千变万化,因而很难采取一种方式进行安全管理和防范,特别是由于施工人员的频繁变化以及大量采取“农民工”,这就进一步增加了土木工程施工安全管理和防范的难度,如果不注重加强施工安全管理和防范,极易造成安全事故。
(二)具有复杂性的特点
由于我国地大物博、幅员辽阔、地形地貌复杂,因而在不同区域进行土木工程施工,其技术标准、施工流程、施工周期都不尽相同,土木工程施工由于具有较强的复杂性,因而也对施工安全管理和防范提出了更高的要求。从土木工程施工情况来看,也同样具有较强的复杂性,不仅施工环节较多,而且受气象和环境的影响也较大,这就使得土木工程施工安全管理十分重要。
(三)具有密集性的特点
从目前我国土木工程施工整体情况来看,由于机械化水平相对较低,特别是很多施工不节必须由人力来完善,这就使得我国土木工程施工属于典型的劳动密集型行业。由于施工人员自身素质、安全意识、防范措施等原因,特别是由于施工人员80%以上都属于农民工,因而专业知识、专业技术、专业素质不高,这就使得土木工程施工安全管理困难重重,极易引发人员安全问题。
二、造成土木工程施工安全事故的因素
(一)缺乏安全防范意识
尽管我国绝大多数土木工程施工企业高度重视土木工程施工管理和安全防范,但仍然存在着安全防范意识不够的问题,这也是造成我国土木工程施工安全事故频发的重要因素。一些土木工程施工企业特别是一些小型民营施工企业,不能正确处理经济效益与社会效益之间的关系,很多时候都把经济效益放在首位,为了节约成本和提高效益,缺乏对安全防范设施和设备的投入。还有一些土木工程施工企业,由于自身实力不强,因而机械化程度不高,大量使用人力来施工,不仅增加了安全管理的难度,而且也造成了很大的安全隐患。
(二)安全防范教育不够
由于土木工程施工涉及施工人员较多,因素加强安全防范教育十分重视,只有安全防范教育到位,才能更好的防范安全事故。从目前我国土木工程施工整体情况来看,绝大多数施工企业都制定了安全管理制度,对施工管理、施工技术、施工工艺、施工流程等都做了明确具体的规定,应该说在一定程度上提升了土木工程安全管理水平。但目前我国很多土木工程施工企业尽管制定了比较完善的安全管理和防范制度,但缺乏对施工人员的教育培训,很多时候制度都被束之高阁,特别是一些小型土木工程施工企业在安全防范教育方面更是不到位。
(三)现场安全管理落后
目前我国很多施工企业在土木施工过程中不注重安全管理,特别是由于很多技术人员缺乏专业素质、道德素质和责任素质,因而在技术操作过程中缺乏规范性,很多时候都是凭经验、凭感觉进行施工,比如在搭设脚手架过程中,由于不能够按照规范操作,导致脚手架承重力不足,进而引发安全事故甚至造成人员伤亡。还有一些施工企业缺乏对施工人员的现场管理,相互之间缺乏协调配合,“各自为战”的问题较为突出,特别是由于管理人员不能及时进行沟通协调,导致施工现场存在着很多安全隐患。
三、土木工程施工安全事故的有效防范措施
(一)创新安全防范理念
理念是行动的先导。要想更好的完善土木工程施工安全事故防范措施,首先必须在创新安全防范理念上狠下功夫,为有效防范安全事故奠定思想基础。无论是大型土木工程施工企业还小是型的施工队,都必须牢固树立“安全意识”,把安全管理和防范作为土木工程施工的重中之重,宁可减少一些经济效益、宁可多花费一些成本,也要确保土木工程施工安全。因而土木工程施工企业应进一步加大对施工安全事故防范的投入,使用先进的设备,优化施工技术,规范施工流程,为施工人员配备安全防护设备,最大限度的减少不安全因素。
(二)建立安全教育制度
土木工程施工企业要把安全教育作为有效防范施工安全事故的重要举措,从自身企业实际、施工工程实际出发,进一步健全和完善土木工程施工安全教育制度,既要加强对管理人员、技术人员的教育,又要对企业所属员工加强安全教育,而重中之重的则是要加强对那些临时性的施工人员进行系统教育和培训,只有合格之后才可以上岗,否则一律禁止上岗。只有这样,才能从操作层面减少和避免安全事故的发生,对于防范土木工程施工安全事故具有重要作用。
(三)完善安全责任体系
健全和完善的安全责任体系,是有效防范土木工程施工安全事故的重要举措。土木工程施工企业必须着眼于形成安全管理和防范的合力,进一步健全和完善安全责任体系。由于安全管理和防范涉及到方方面面,因而企业首先必须建立施工安全组织机构,负责土木工程安全管理的组织、沟通、协调、落实、督促等工作。进一步健全和完善安全目标责任机制,将土木工程施工每个领域、每个环节、每个部门的安全管理和防范落实到具体责任人,并建立一定的奖惩机制,能够提升各类人员的安全管理和防范意识。
(四)加强现场安全管理
土木工程施工现场管理,是有效防范安全事故的重要措施,土木工程施工企业必须在这方面狠下功夫。加强现场安全管理,首先要加强人员管理,既要在现场加强安全防范的督促检查,又要指导施工人员按照规范流程进行操作,确保施工安全。加强现场管理,还必须加强现场施工质量管理,特别是要加强施工质量的检查,对于任何细小的问题都必须引起高度重视,只有确保每个施工环节的质量,才不会为整个施工留下安全隐患。
四、结束语
综上所述,土木工程施工是一项流动性、复杂性、密集性较强的建筑工程施工项目,如果在安全管理方面不到位,极易造成安全事故。在我国大力实施新一轮“市场化”改革的新时期,尽管给土木工程施工创造了机遇,但同时也为施工安全提出了新的更高的要求,土木工程施工企业必须高度重视施工安全防范工作,既要强化安全管理意识,又要完善安全防范措施,推动土木工程施工安全管理步入更加科学化、规范化、制度化轨道。
参考文献:
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【4】刘智星,刘莉.土建工程项目施工现场管理探讨[J].现代商贸工业,2011(17)
关键词: 消防工程;安全问题;建筑施工;对策
中图分类号:TU998.1 文献标识码:A 文章编号:
一、影响消防工程施工安全的主要因素分析
(一)人的因素
目前,很多消防工程的管理人员,对安全管理的认识存在很多不足,未能充分认识到安全管理的重要性,虽然我国出台了一系列的法律法规和行业规范,但是很多施工单位还是过度追求经济利益,而忽视在安全管理方面的投入。因此,人的因素是消防工程安全管理中最重要的因素,因为只有技术、管理和施工等人员都具备了足够的安全管理意识和安全管理知识,才能确保各项安全管理制度和管理措施的贯彻与执行。同时,要注重对相关人员专业技能和专业素质的培养,提升各类人员的综合素质和能力。
(二)消防工程的设计因素
消防工程中的安全问题,很大一部分都是由于设计上的缺陷引起的,因为有的设计人员在进行设计时,没有同技术人员和施工人员进行充分的协调,导致了设计上的缺陷,有时会带来施工上的不便或施工中的安全问题。
(三)管理因素
有的消防工程在施工过程中,没有建立完善的施工队伍,如管理人员不足、安全监督人员不到位、安全检查浮于表面、竣工验收过于粗放、安全监督管理程序没有进行严格执行等。因此,管理因素也是影响消防工程安全管理质量的重要因素,在消防工程施工过程中,需要有完善的安全管理制度和监督体系作保障,在施工过程中严格执行相关程序和标准,加大安全管理中的监督范围和监督力度。
二、消防工程施工中存在的主要问题
(一)消防给水管网施工中出现的问题
1、在有的消防工程施工中,有时会出现把塑料给水管道当作消防给水管道使用或者与建筑消防给水管道连接的问题,这种在消防给水管网中使用塑料给水管的现象不科学的,因为塑料给水管具有受热后变软、强度下降、易燃等特性,所以当火灾发生时,塑料给水管极易发生损坏,无法保证火灾发生时水压和消防流量的需要,将会使消防给水管网输送消防用水的职能和作用受到限制,导致火灾无法及时扑灭等危害。
2、消防给水管网试压不够规范,消防给水管网的试压分为强度试验和试漏检验两部分。试漏检验要求在稍起压或常压状态下进行,而强度试验则必须遵照工作压力和试验压力分阶段进行。然而很多消防工程施工方并没有严格遵守设计要求和相关规范对消防给水管网进行试漏检验和强度实验,或者施压工作只集中在一个环节,这都会对消防工程的安全、可靠运行带来隐患。
(二)自动喷水灭火系统施工中出现的问题自动喷水灭火系统在施工中存在的问题比较多,主要有:1、通风管道宽度大于1.2m 时,喷头未按照在最恰当的位置,无误保证喷洒动作的及时性和保护范围;2、感温喷头与周围建筑物的距离过大或过小,有可能会导致喷水时间延误或者喷洒范围过小等隐患;3、有的喷淋系统未安装末端试水装置,或者将末端试水装置安装在走廊位置,却没有安装地漏和排水管,导致无法试压或者试压流水无法正常排出;4、水力警铃没有安装在值班室外墙或公共通道的最恰当位置,警报不容易被及时发现,有时会贻误消防时机;5、消防工程的管道没有或减少了防晃支架的安装;6、屋顶消防水箱的安装不合格,导致发生火灾时水箱不能及时供水或无法保证正常消防用水量。
(三)消火栓安装施工中存在的问题
1、有的业主和施工方存在对消火栓箱底预留孔的位置进行随便更改。
2、由于施工环境的不同,有的建筑工程是无法按照常高压消防系统进行设计与施工的,但是施工单位为了节省投资,还是按照常高压消防给水进行设计、施工,影响了后期消火栓作用的正常发挥。
3、在施工过程中,有的消防箱及其附件因为二次装修被其他物品遮掩,未能保证箱门颜色与装饰材料之间的区别。
三、加强消防工程安全管理工作的有效对策
基于以上对影响消防工程施工安全的因素分析,要想确保消防工程在施工中的质量和安全,相关部门需要增加安全管理的投入和力度,构建完善的安全质量管理保证体系。
(一)重视消防设计,加强新材料、新技术的应用
消防工程的整体施工质量,在很大程度上取决于设计人员在消防设计环节的设计质量。因此,设计人员在开展消防设计时,一定要严格遵守《消防法》等法律法规,加强同技术人员和施工人员的积极沟通,做好图纸会审工作,避免设计中的问题和缺陷,尽量将各种安全隐患进行有效地规避。
(二)加强对企业员工的安全教育与管理
在消防工程开工前,必须对企业的全员开展有针对性的安全教育和培训活动,并最终对施工单位和个人进行有针对性的考核,对于达不到相关要求的组织和个人将不予录用或进行二期培训,只有这样才能保证消防工程施工队伍的综合素质,有限控制消防工程施工中的安全问题。同时,在进行消防设备和施工机械的采购时,一定要购置能够满足工程消防需求的产品,严格遵守相关使用标准和施工规范,做好施工机械的安全维护工作。
(三)建立健全工程安全质量监督体系
消防工程的监督与审查工作的质量和水平,也将对对消防工程的安全管理产生重要影响,这时必须充分发挥监督部门和监督人员的职能和作用,不断被完善监督人员的专业知识结构、专业素质和监督技能。
(四)做好消防工程的施工质量管理工作
消防工程施工中的安全管理和质量管理是相辅相成的,如果施工中存在安全问题,将很难保证工程施工的质量;反过来说,如果无法保证施工质量,也必然会给消防工程的后续施工和使用埋下安全隐患。因此,在消防工程施工过程中,需要重点做好施工质量管理工作。首先,要保证消防工程施工队伍的稳定性,确保施工人员的专业素质和技术素养能够满足消防工程施工的各项需要;其次,要明确施工组织内部相关人员的具体责任,实行质量管理岗位责任制;再次,施工中的各个环节都要严格遵循相关设计标准和制度规范,确保各项质量管理措施的严格贯彻与执行。
关键词:环境工程;实验室;危化品;气瓶
中图分类号:G642.0 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2013)18-0276-03
随着科技化发展的日新月异,人类也面临着前所未有的全球性环境挑战。我国北方出现的雾霾天气、沙尘暴天气、一些地区出现癌症村等环境事件表明,环境安全保护工作已是刻不容缓。目前,环境问题引起了社会的高度关注及重视。社会对环境工程人才需求在逐年增长。环境工程实验室是环境工程人才培养的重要基地,通过实验教学使学生达到理论与实践的结合和统一,成为高校实验教学的首要任务。我校环境工程实验室成立于2011年,拥有150万元的设备、实验装置和实验室条件,且在进一步的扩大和建设中,目前已建成的实验室包括环境分析实验室、污染控制实验室、环境微生物实验室、环境监测实验室等,承担本科生的环境化学、环境微生物学、水污染控制工程、大气污染控制工程等课程的实验教学任务。笔者在实验教学及实验室管理工作的实践中,对环境工程专业实验室安全管理进行了一些思考和总结。
一、环境工程实验室现状
随着本校环境工程专业实验室规模的不断扩大,实验室设备种类越来越多,技术越来越先进,基础实验、开放实验及科研实验等总学时数的比例越来越大,实验室在教学中的作用越来越重要,从而也暴露了实验室管理的弊端:
1.危化品安全管理不到位。环境工程专业实验室是化学实验室和生物实验室的结合体,实验室所用化学试剂大多属于化学危险品,具有易燃、易爆、有毒等特点。在实验过程中,若不遵守危险化学品使用操作规程、随意使用、使用完毕后未放置到规定地点,甚至有部分同学本身对化学试剂的性质不够了解而盲目使用等,易导致危险事故的发生。环境实验室排放的废液包括酸碱废液、有机溶剂废液和微生物废液等,这些废液大多为剧毒的“三致物质”,若未经处理直接排入地下水或者混入生活垃圾中,会对周围的水源、土壤等环境造成严重危害[1]。表1列出了2010级环境工程专业学生的主要实验课程名称、所涉及的危化品及产生的主要污染物。
2.气瓶安全管理不足。在高校实验室中,高压气瓶配合各种仪器使用越来越常见,气瓶是具有潜在危险性的特种容器,瓶内充装的气体具有压力、可燃性、氧化性、腐蚀性、化学不稳定性等特点,气瓶的管理也是高校实验室安全管理的首要任务,使用时需要严格遵守操作规程,否则就可能引发爆炸事故。表2对环境专业实验室主要使用的气瓶作了整理。
二、整改措施
1.加强危化品管理。《危险化学品安全管理条例》规定,申请危化品安全使用许可证的单位,应根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式,建立、健全使用危化品的安全管理规章制度和安全操作规程,保证危化品的安全使用,还应当具备下列条件:(1)有与所有使用危化品相适应的专业技术人员;(2)有安全管理机构和专职安全管理人员;(3)有符合国家规定的危化品事故应急预案和必要的应急求援器材、设备;(4)依法进行了安全评价。通过上述可知,环境工程专业实验室所用危化品量较大,品种较杂,难以管理,针对于此,校、院(系)、实验室三级管理模式,将安全管理工作分解到各级部门,落实到每个人。实验室安全负责人对实验室的安全管理要全面负责,应制定实验室安全手册,以保障实验室人员和操作者的安全。我校使用危化品的二级学院必须按照规定流程申请、领用危化品,如图1。
根据学校及分院要求,结合环境工程实验室自身特点及现实情况,危化品管理作了如下规定:①配备专职人员负责监管实验室危化品的使用,实验室内配备可临时存放危化品的铁皮柜。②定期为专职人员进行危化品管理培训。③所有危化品严格按类存放保管、发放、使用,并妥善处理剩余物品和残毒物品。④剧必须以一次实验的用量领取,且在当日进行实验前领取;做好实验记录并备案,若一次没有完全用完,应及时归还到危化品仓库,并做好称量登记。⑤使用危化品必须做好保护措施,易挥发物质应在通风厨内进行操作;使用人按规定分类使用防毒口罩或防毒面具。⑥建立台账,按不同的类别、用途、属性、编号、登记和输入计算机,方便查询危化品的使用去向。
2.三废排放物管理。实验过程中或实验结束后,会产生“三废”(即废气、废水、废物),实验室应严格遵守国家环境保护的有关规定,不得随意排放“三废”,以免污染环境。规定如下:①实验室指定专人负责收集、处理、存放、监督、检查有毒、有害废液、废固的管理工作。②配备回收装置,对实验后产生的化学废液、固体肥分类收集。③实验使用后多余的、新产生的或失效(包括标签丢失、模糊)的危化品,不得乱倒乱放,应按规定存放,及时清理。
3.气瓶安全管理。环境分析实验室中测定污水中的铜、锌、铅、镉等重金属元素时要用原子吸收分光光度计,在使用原子吸收分光光度计时要用乙炔、氩气,这些气体都是压缩气体,如操作不慎,有可能会引起爆炸事故,因此,气瓶安全也显得非常重要。①气体必须存放在阴凉、干净、严禁明火、远离热源的房间。②实验室需配备温湿度计,每次实验,除登记大型仪器的使用情况外还需登记实验室的温湿度情况。③气瓶分别配备标志防爆柜及报警器系统,经常检修,维护线路以及通风、防火设备等,实验结束,及时切断电源、气源、火源等,消灭火种,关闭门窗。④气瓶充装必须按照危化品申请领流程进行申购,并做好登记记录。
环境工程实验室由于其自身独有的工作特点,涉及的管理问题较多且较散,创建安全高效的危化品管理模式、加强气瓶的安全管理及用电安全意识等,是环境工程实验室高效运行的关键,对实验室的发展也是至关重要的。在环境实验室的管理中,我们认识到管理还有许多方面有待于完善,还将面临更多的挑战,需要专业教师及实验室管理人员共同努力来支持体系的顺利运行,以实现实验室管理的规范化、系统化、使环境实验室的管理水平得到提升。
参考文献:
[1]陈琳.我国农村环境污染问题研究[J].安徽农业科学,2010,38(31).
[2]李峰.陶隆凤.刘洋.高校实验室管理创新的思考[J].Scientific Recearch,2011:1869-1870.
关键词:建筑工程;施工现场;安全防护;重要性
建筑工程的施工现场往往存在着多工种汇集,立体交叉作业的情况,同时,施工项目复杂多样,施工安全隐患较多,危险因素复杂,很容易发生安全事故。在大量的建筑工程安全事故统计中,由于施工现场安全防护设施不到位,安全防护管理措施不完善等因素导致的安全事故占有很大比重,由此可见,施工现场的安全防护对于建筑工程施工意义重大。对于建筑施工企业而言,采取有效措施加强施工现场的安全防护工作有着极大的必要性。
一、建筑工程施工现场的主要安全问题
安全生产是建筑工程施工中的首要原则,然而,近年来我国建筑工程施工过程中的安全事故仍有着较高的发生频率,造成大量人员伤亡及经济损失,严重威胁建筑工程的生产安全。据有关部门对建筑工程安全事故的相关统计,常见安全事故类型主要有:高空坠落、坍塌事故、物体打击、起重伤害、触电事故、机具伤害等,此外还包括车辆伤害、火灾及爆炸事故、中毒及窒息伤亡事故以及淹溺事故等,但相对发生频率较低。众多安全事故中高空坠落占事故总量的一半以上,成为造成施工现场人员伤亡的主要事故类型。
据调查分析,造成大多数安全事故的主要原因,与企业为追求经济效益,对施工现场安全防护的重视不足有关,具体表现为:(1)企业对于施工人员的安全施工培训不到位,导致施工人员缺乏安全意识,安全施工技术掌握不足,施工操作缺乏规范性,安全防护用具与设备的佩戴及应用不到位,同时缺乏对施工现场安全隐患的排查能力,导致大量安全事故的发生。(2)安全防护资金投入不足,安全防护设施建设不完善,没有设置专门的安全经费,导致安全防护用具配置不全,安全防护措施落实不到位,施工安全得不到有效保障。(3)安全防护设施管理不到位,作业面存在防护缺失现象,例如通道口防护棚搭缺失,或搭设不到位,地下作业通风机照明设施配置不足等,都有可能导致安全事故的发生。
二、做好建筑工程施工现场安全防护的重要性
1、保障现场施工人员的生命安全
建筑工程施工现场安全防护工作的质量,直接关系着现场施工人员的生命安全,一旦施工现场安全防护工作出现漏洞,就会产生大量的安全隐患,进而引发安全事故。建筑工程施工现场,经常存在着多工种立体交叉作业的情况,高空作业项目也相对较多,如安全防护设施配置不到位,将极有可能导致各类安全事故的发生,造成施工人员的伤亡,因此,做好安全防护工作对于保障现场施工人员生命安全有着至关重要的意义。
2、保障建筑工程施工效率,保证工程进度
安全事故的发生必然会导致施工的中断,严重情况下,工程还可能被责令停工整改,如塌陷、爆炸、火灾等安全事故的发生,还将会导致工程已完工部分受到破坏,这些都将影响到建筑工程施工的效率,甚至导致工程无法在规定工期内竣工交付,无法实现工程的效益目标。而加强施工现场的安全防护工作,能够有效的减少安全事故的发生几率,避免工程施工进度受到影响,对于保障工程施工效率,保障工程效益的良好实现有着重要的意义。
3、为施工企业打造良好企业形象,提升企业核心竞争力
市场经济的快速发展也给建筑行业内带来了激烈的竞争,如何提升企业的核心竞争力,获取更大的发展空间对于建筑企业而言是一个十分重要的问题。在建筑行业内,企业形象与业内口碑也是企业核心竞争力的重要组成部分,安全事故的发生必然会对企业形象造成影响,安全生产能力差的建筑企业,是无法得到客户的信赖的,业务量也必然得不到提升,这对于企业的长期发展是十分不利的。加强施工现场的安全防护工作,提高企业安全生产能力,减少安全事故的发生,能够帮助企业打造良好的形象,提升企业的核心竞争力,进而为企业的长期稳定发展发挥重要的保障作用。
三、加强施工现场安全防护的有效措施
1、设立安全防护管理专项资金,加强安全设施建设
施工企业应加强对安全防护工作的资金投入,为确保安全措施建设的顺利进行,应设立安全防护管理专项资金,并通过严格的管理,确保专项资金取用的合理性,并通过专项资金的保障作用,完善施工现场的安全防护设施建设,并设置专门的安全防护监督管理岗位,全方位保障安全防护设施配置到位,安全防护措施能够得到有效的落实,进而保障施工安全。
2、完善施工现场安全防护管理制度体系
安全防护管理规章制度的完善也是加强施工现场安全防护工作的有效措施,应加强对安全防护管理制度体系的建设,全面综合的提高安全防护管理制度的科学性与有效性,对施工现场安全防护的各项工作进行规范,并通过加强施工现场的安全监督与管理,确保安全防护管理制度的有效落实,并对施工现场各项操作进行规范的管理,从而提高施工安全防护工作的有效性。
3、加强施工人员安全施工培训
安全施工培训要从员工的行为入手,提高他们的安全意识,确定项目部的安全管理目标,倡导项目部及员工的共同安全价值观、思维方式和行为准则,由此营造员工心理认同和具有团体凝聚力的良好的安全生产环境和秩序,有效地调节和控制员工的行为,达到自律的目标。同时,通过安全防护能力的培训,使施工人员能够对施工现场安全隐患因素进行准确有效的排查,从而减少安全事故发生的几率,进而保障建筑工程的整体安全性。
总结:建筑工程施工现场的安全防护工作对于整个建筑工程建设而言都是十分重要的,做好施工现场安全防护工作,不仅能够有效的保障施工人员的生命安全,同时也能够充分保障工程施工效率,有利于保证工程的进度,此外,对于建筑施工企业的形象打造与市场竞争力的提升也有着重要的意义,能够为企业创造更高的经济效益。因此,工程施工企业必须要着力加强工程施工现场的安全防护工作,以保障安全生产目标的实现,推动建筑行业的稳定发展。
【关键词】工程建设;建设管理;质量控制;安全管理;检查方案;
1 概述
某调度办公大楼工程,是集跨省区列车运行调度指挥与机关办公生产相结合的大型、综合性房屋建筑工程,是路局成立以来首个单位工程建筑面积最大(6.9万平方米)、投资最多(造价约6.5亿)、涉及专业和部门最全、最复杂的一个综合性建设项目,在该项目的施工过程中,要策划组织一次全面大检查,须先制定一个完善的、切实可行的检查实施方案,避免检查不全面、不深入而流于形式,达不到预期的效果。全面大检查,不能局限于仅对房建工程的常规质量、安全、工期、环境保护及文明施工等内容的检查,还要考虑到当前国内建设项目常出现拖欠劳务人员工资等影响社会稳定的问题,对监理单位工作状况及现场监控力度的检查,对安全措施实施情况及安全费用的使用情况的检查。检查组成员的专业要尽可能全面,各检查人员分工要明确细致,检查的结果要真实可靠。对检查发现的问题分类汇总建立问题库,进行闭合管理,同时通过检查对发现的问题进行反思,透过现象看本质,找出问题的根源所在,找出建设、监理与施工单位管理上存在的不足,不断完善建设管理和施工管理的制度,提高建设管理水平,促进标准化建设,建立长效管理机制,这样才能真正达到检查的目的。
2 大检查活动实施方案及推进计划
该调度办公大楼工程已进入装修阶段,为确保该工程建设质量安全生产形势持续稳定,结合工程实际进度,从2月13日起至3月31日止开展为期45天工程安全质量大检查活动。有关事项布置如下:
2.1 指导思想及目标
要求各参建单位切实做到规章制度和施工作业标准日趋完善,安全质量问题有效解决,管理人员作风实质转变,管理水平不断提升,确保工程建设质量安全持续稳定,实现安全质量零事故,无群体性突发事件的目标。
2.2 组织机构
2.2.1 建设指挥部成立全面大检查活动领导小组。
组长:许××
副组长:杨××,李玉华
组员:徐××(房建专业),周××(铁道工程专业),黄××(房建专业),邓×(通信专业),傅××(电力专业),李××(信号专业),黄×(房建、预算投资),黄×(给排水、消防、设备),高×(房建、结构),陈×(房建、监理),姚×(房建、监理)、苏×(安全)。
质量安全大检查活动领导小组下设办公室,办公室设在建指质安组,由建指质安组组长李玉华兼任办公室主任,负责活动开展及推进过程中的指导及日常管理工作(联系电话:×××,电子邮箱:×××)。
2.2.2 各参建单位要成立相应检查活动领导小组,结合本单位实际,制定具体检查工作方案和推进计划,抓好自查工作;建指将组织全面检查和督导检查。
2.3 时间安排推进计划
从2月13日起至3月31日止,对调度办公大楼建设工程开展阶段性质量安全大检查。
大检查分四个阶段进行:
第一阶段:检查阶段(2011年2月13日至2月28日)。建指主要领导亲自带队,全员、全过程、全方位、全覆盖拉网式开展安全质量大检查活动。
第二阶段:集中整改阶段(2011年3月1日至3月10)。对大检查中发现的问题,建立问题库,实行问题管理,落实责任人,督促参建单位立即进行整改;对不能立即整改问题,要组织设计、施工、监理单位进行分析,制定专项整治方案,集中力量限时整改到位,使问题得到闭合管理。
第三阶段:复查阶段(2011年3月11日至3月20日)。针对检查发现的问题逐一进行复查。
第四阶段:分析总结阶段(2011年3月21日至31日)对安全质量大检查活动进行总结,对发现的突出问题进行认真梳理和分析,从工程设计、建设管理、人员素质、设备配置、技术工艺等方面深查管理不足和漏洞。采取切实有效措施进一步完善各项安全质量管理规章制度和保证体系,不断加强标准化管理,建立安全质量管理长效机制,确保安全质量平稳有序。
2.4 检查内容
2.4.1 高空作业施工。重点检查装修内外架施工方案是否完善;高空作业的安全防护措施是否到位。
2.4.2 机械设备管理。重点检查塔吊、施工人货升降机使用前是否进行检验验证;是否制定操作规程;操作人员是否培训;特种作业人员是否持证上岗;机械设备使用及维修记录是否齐全。
2.4.3 消防管理。重点检查消防安全责任制、管理制度建立和落实情况;消防水源、消防器材设施配置和管理情况;应急预案的制定和演练情况;施工、生活用电安全情况;施工现场的作业、办公、材料存放、住宿等区域分开布设情况,防火间距、间隔、通道是否满足消防安全等。
2.4.4 各参建单位的质量安全保证体系、管理制度、人员配备情况。检查各参建单位的质量安全保证体系是否运转正常;管理制度是否建立健全,是否得到有效的落实;质量安全管理机构及人员是否按规定设置,主要管理人员是否按照投标承诺配齐,人员更换是否经建设指挥部批准等。
2.4.5 施工作业队伍管理情况。主要检查施工单位是否按照投标承诺和铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》组建及管理架子队;“架子队”是否按规定组建。
2.4.6 转包、分包及农民工工资兑现情况。检查施工单位及分包队伍名称、资质、工程内容,是否存在转包和违法分包情况,抽查现场施工人员,了解是否存在拖欠农民工工资等情况。
2.4.7 安全生产应急管理情况。重点检查各类突发事件应急预案修订完善和演练情况,查书面记录、照片和视频,检查应急物资、装备、人员、应急值守等准备情况,确保突况下快速反应、有效应对、妥善处置,最大限度地减少损失和影响。
2.4.8 维稳情况。重点检查拖欠劳务工工资、不同专业队伍交叉作业引起的矛盾、治安防盗工作及其他不稳定因素情况,切实加强管理,把各种矛盾尽量消灭在萌芽状态,防止严重治安事件和发生。
2.4.9 质量管理情况。重点检查原材料(如钢材、水泥、红砖、砼砌块、防水材料、水电、电气、消防、防腐、防锈、保温、隔热、建筑内外墙装饰等材料)、设备、成品、半成品、构件等进场相关质保资料、取样试验资料及监理审核把关资料等,将现场材料、成品、半成品与进料台帐、质保内业资料对照。查施工监理单位日常检查制度执行及记录情况。
2.4.10 安全教育培训及技术交底情况。重点检查新进场劳务人员的岗前安全教育培训、技术交底是否全面真实,是否有相关档案记录、照片、音视频等资料。
2.5 检查方式
2.5.1 检查采取施工、监理单位自查自纠、建指组织人员进行全面检查的方式。主要解决认识不到位、责任不落实、制度不落实、技术不到位、人员素质低、检查不彻底、处罚不严等突出问题,强化安全质量管理基础,提高建设管理水平。
2.5.2 参加被检单位的交班会。了解其质量安全管理情况,从中发现存在的管理问题。
2.5.3 开展典型剖析。通过检查发现好的做法和存在的问题,开展正反两方面典型剖析,一方面剖析问题的根源所在,从中汲取教训,另一方面宣传和推广好的经验做法,通过学习借鉴共同提高。
2.6 工作要求
2.6.1 统一思想、提高认识。各单位要充分认清当前的质量安全生产形势和开展此次质量安全大检查活动对确保建设工程质量安全工作的重大意义,让干部职工从思想上、行动上有大的提高。
2.6.2 精心组织、全力推进。各参建单位主要领导必须亲自挂帅,深入施工现场组织质量安全大检查工作;严格落实责任,层层分解责任到具体负责人,一级抓一级,层层抓落实;按专业开展检查,增强针对性和实效性,不走过场。
2.6.3 加强问题的追踪整改,确保活动取得实效。对检查出来的安全质量隐患和问题,认真梳理,迅速整改,实行问题闭环管理;对重点隐患、问题要建立档案,实行挂牌督办,确保整改到位。
2.6.4 以标准化管理为目标,提升安全管理水平。标准化管理以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑,进一步提高管理制度和作业标准执行率,让标准成为习惯、习惯符合标准、使结果达到标准。
2.6.5 健全管理制度和长效管理机制。开展质量安全大检查工作必须用对国家和人民生命财产负责的精神全面彻底检查质量安全存在的突出问题、用客观和理性查找原因,用事实和证据处罚相关责任人,用标准和规章制度查出突出问题并进行彻底整改,用发现问题进行闭合管理的模式落实责任人。进一步完善相关建设管理、施工管理制度,建立起工程质量安全的长效管理机制。
2.6.6 严格干部作风,强化分析考核和督办力度。各参建单位主要领导要全面掌握信息,对问题按照四不放过的原则分析处理,让参建各方的管理人员充分认识到在其位、谋其政、负其责的重要性。确保思想稳定、队伍稳定、工作局面稳定。
2.6.7 畅通信息渠道。各参建单位要立即制定详细的安全质量大检查活动实施方案和推进计划报建指检查活动办公室,要指定牵头部门和专职联络员,负责收集掌握各本单位开展活动情况,并于每日14:00前将活动情况上报;3月28日前将本次活动的总结上报,所有上报资料发到邮箱:×××。
2.6.8 问题督促整改与处罚。建设指挥部安全质量检查活动办公室负责收集各参建单位开展活动情况,将检查出的问题汇总分类,成立问题库,分期分批复查整改情况,对整改不及时、不到位,未及时完善相关管理机制的,进行书面通报批评并按合同条款约定酌情予以处罚。
3 大检查活动实施效果
整个大检查活动期间,共组织检查13次,其中:
春节后复工现场全面检查1次,
配合上级检查组来工地检查1次,
配合质监站检查组来工地检查1次,
按部署全面安全质量检查2次,
组织现场问题复查2次,
防火、消防安全专项检查1次,
主体结构验收检查3次,
建指与监理联合巡查2次。
查出问题及整改情况:
共查出问题61条。其中安全问题47条,质量问题12条,环保问题2条。
至3月24日12:00时,全部整改完毕,整改率达100%。
活动期间督促施工单位对新进场劳务人员组织安全教育55次,受教育人员1043人。
通过这次质量安全检查活动,提高了各参建单位全体人员的安全意识和质量意识,进一步完善了质量与安全的管理制度7条,杜绝了质量安全隐患,实现了质量安全零事故,确保了工程质量、安全、环保及文明施工、社会稳定,管理制度得到进一步完善,建设管理及施工管理都上了一个新台阶,完全达到了预期目标的效果。