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(2007年3月15日政协第十届全国委员会第五次会议通过)
政协第十届全国委员会第五次会议期间,政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会,紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现国民经济又好又快发展,积极通过提案参政议政、建言献策。截至2007年3月9日下午2时,提案委员会共收到提案4516件,参与提案的委员2023人,占委员总数的89.24%。经审查,立案4245件,作为委员来信转送有关部门研究处理的206件,与提案者磋商后并案、撤案65件,需要及时处理的已送交有关部门。在立案的提案中,委员提案3988件,各派中央、全国工商联提案212件,人民团体提案2件,界别、小组提案39件,政协专门委员会提案4件。按类别分,有关经济建设方面的提案1938件,占45.65%;教科文卫体方面的提案1160件,占27.33%;政治、法律和社会保障等方面的提案1147件,占27.02%。
本次会议提案质量有较为明显的提高。提案反映出,提案者进一步注重调查研究,注重提出具体可行的建议。
本次会议提案内容十分丰富,涉及到社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面。主要有:加强和改善宏观调控,促进国民经济又好又快发展;加快发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设;抓好节能降耗、保护环境和集约用地,建设资源节约型和环境友好型社会;实施区域发展总体战略,促进区域经济协调发展;加大支持力度,加快欠发达地区经济社会发展;大力发展现代服务业,着力优化产业结构;保护非公有制企业合法权益,鼓励、支持和引导非公有制经济发展;推进财税体制改革,大力推进依法治税;加强和改进金融监管,维护金融稳定和安全;深化国有企业改革,完善国有资产监管体制;引导和规范企业对外投资合作,全面提高对外开放水平;加强房地产市场调控和管理,促进房地产业持续健康发展;强化安全生产工作,遏制重特大安全事故发生;深化教育体制改革,促进教育发展和教育公平;发挥社会力量办学积极性,加快各级各类教育发展;加快建立科技创新体系,提高企业自主创新能力;推进文化体制改革,加快发展文化事业和文化产业;弘扬和传承中华优秀传统文化,培育文明道德风尚;积极推行新型农村合作医疗制度,加快建设城市社区卫生服务体系;加大扶持力度,促进中医药事业发展;加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食和用药安全;加强城乡基层体育设施建设,大力开展全民健身活动;完善城乡社会救助体系,建立健全城乡居民最低生活保障制度;推进退役军人安置改革,维护复转军人合法权益;积极支持慈善等公益事业发展,关爱城乡困难群体;拓宽农民就业增收渠道,扎实做好各项农民工工作;贯彻落实民族、宗教、侨务政策,共同构建社会主义和谐社会;加强民主法制建设,促进社会公平正义;加大反腐倡廉力度,加强党风政风建设;增强内地与港澳的交流与合作,维护港澳长期繁荣稳定;反对“”分裂活动,推动祖国和平统一进程;加强和改进政协各项工作,充分发挥人民政协作用。
提案反映出,委员们对解决民生问题、加强法制建设格外关注。据初步统计,关于“三农”方面的提案535件,医疗卫生方面的提案321件,教育方面的提案293件,法制建设方面的提案240件,资源和环境保护方面的提案173件,就业和社会保障方面的提案117件,食品药品方面的提案107件,住房方面的提案105件。
会议期间,提案委员会就“广泛运用现代科学技术,推进社会主义新农村建设”和“以筹办奥运为契机,推进现代社会文明程度的提高”方面的提案,召开了两次现场办理协商会,邀请国家发展和改革委员会、农业部、科技部、财政部、北京奥组委、中央文明办、国家体育总局等10个部门的有关负责人,与提出提案的派中央、政协委员当面沟通情况,交换意见,共商解决问题的措施。
根据省人大常委会工作安排,常委会在2012年开展食品安全“一法两规”执法检查、2013年开展跟踪检查的基础上,今年10月再次在全省范围开展了食品安全审议意见落实情况的跟踪检查。
本次检查由省人大常委会姒健敏副主任担任检查组组长,教科文卫委员会组织实施,采取抽查与自查相结合,重点围绕去年跟踪检查后提出的食品安全监管体制建设、监管机制建设、技术支撑和能力建设、社会关注的热点难点问题处置等四个方面内容,跟踪检查各级政府贯彻落实食品安全审议意见的情况。检查组邀请部分常委会组成人员、人大代表,分2组赴杭州、衢州、舟山、丽水等四个市进行实地抽查,同时布置省直有关部门、各市、县(市区)人大常委会自查。检查组分别听取了省食安办、食药局、公安厅等11个部门、4个设区市及所属4个县(市、区)政府的情况汇报,与有关方面代表进行了座谈,采取明查暗访、现场抽检等方式,实地查看检验检测机构、食品生产流通消费及餐厨废弃物处理各环节近30家单位。11月初召开全省人大教科文卫工作专题会议,专门听取各地关于食品安全工作的建议和意见,还利用浙江人大代表履职平台,广泛征求了意见。现将检查情况报告如下:
一、食品安全工作主要成效
从检查情况看,省政府及相关职能部门高度重视食品安全工作,按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》精神和省人大常委会的审议意见,稳步推进监管体制改革,建立基层监管网络;根据食品安全的法律法规,认真落实地方政府负总责的监管责任;各级政府结合当地工作实际,创新工作方式,通过教育引导、规范整治、严打惩处,促进全省食品安全形势继续稳定向好,落实食品安全审议意见取得了较好成效。主要表现在以下四个方面:
(一)加强组织领导,体制改革稳步推进。一是推进机构改革。去年11月1日起,新组建的省食品药品监管局开始正式履行各项新职能。省政府出台《关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》,要求各地整合市县两级食品药品监管部门与工商部门组建市场监管局。舟山市作为群岛新区创新模式,率先探索市、县工商、质监、食品药品监管“三合一”,并于去年底全部到位。目前,除台州市以外10个设区市、82个县(市、区)都出台了“三定”方案。同时,各地生猪定点屠宰监管职能也由商务部门划转农业部门,食品安全监管基本形成了两段监管为主的模式。二是明确监管责任。强化食品安全“政府负总责”,省市县乡各级政府层层签订目标责任书,抓好食品安全的责任落实,并出台了《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》。三是健全基层网络。今年3月,省政府办公厅下发了《关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》,目前,全省1347个乡镇(街道、开发区)已全部成立食安委及其办公室,配备专兼职干部,构建覆盖行政村(社区)的协管员、信息员队伍。绍兴市等地还明确了对协管员、信息员的补贴标准,以更好地稳定队伍。
(二)创新工作载体,监管能力不断加强。一是在农产品质量监管方面,深入实施农产品质量安全保障行动,至今年9月,全省90个县(市、区)已全面建成农产品质量安全快速检测室并免费对外开放;积极推动农产品质量安全放心示范县创建,并创新制定农产品质量安全公众满意度测评方案,杭州、衢州、丽水市积极推进农产品质量安全追溯体系建设,加快实施农业标准化促进工程。二是在生产加工环节监管方面,建立食品生产加工企业质量安全风险等级评价与分类机制。制订实施《浙江省食品生产企业落实质量安全主体责任自查报告规定》,明确企业主体责任,并规定了企业自查、监管部门抽查等具体要求。三是在流通环节监管方面,推动流通环节食品经营户电子监管。开展农贸市场自制食品“清源”专项行动,研究制定市场禁入和退市监管机制,淘汰一批“低、小、散”的食品作坊,倒逼食品行业转型升级。四是在餐饮服务监管方面,深化餐饮服务食品安全“321示范工程”创建活动,推进特大型、大型餐饮单位和学校食堂“阳光厨房”建设,制定评定标准和考评办法。出台《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控工作指导意见》,加强农村集体聚餐食品安全监管指导。舟山市作出了餐饮单位禁止向外地游客提供生食海产品的规定,进一步提升保障水平。
(三)关注重点领域,专项整治成效明显。一是加大打击力度。省政府和有关部门按照省人大常委会审议意见,围绕食品安全的重要环节、薄弱领域以及热点难点问题开展多次专项行动和整治。从今年3月1日至6月10日,在全省集中开展食品安全百日严打行动,对危害食品安全违法行为形成严打高压态势。深化行政执法与刑事司法的衔接机制建设,出台《关于建立打击食品药品安全违法犯罪协作机制意见》、《浙江省食品危害认定操作规程(暂行)》,温州、湖州、嘉兴等地公安部门成立了食品药品环境犯罪侦查支队,加大食品违法案件打击力度。二是健全校园食品安全工作机制。全省中小学校大宗食品统一配送(定点采购)率达83.9%,A、B等级学校食堂比例达61.5%,品牌超市进校园比例达57.8%。三是推进农业标准化工作。大力推进农业标准化示范区建设,引导实施农产品规模化、标准化、品牌化生产,强化农产品产前、产中和产后全程管控,在124家单位建立农产品准出管理制度,为建立农产品质量安全追溯体系和实施市场准入制度奠定了基础。四是加强小餐饮监管。宁波开展“关注身边的小餐饮食品安全”行动,温州市区小餐饮持证率由53.5%提升到96.5%,湖州市试点开展小餐饮整治提升工程,嘉兴市对无证餐饮店进行分类管理和处置。五是认真查处杭州“广琪”生产销售过期食品案件,开展食用明胶专项监督抽检工作,及时回应社会关切。
(四)开展宣教活动,法制氛围日趋浓厚。对照省人大常委会审议意见要求,省有关部门组织开展食品安全科普活动,加强与媒体沟通,积极宣传食品安全法律法规和食品安全知识,引导公众安全消费,加强行业自律。温州市组建“食品安全监督团”,不定期进行明查暗访。目前全省已经广泛开展“我执法,你参与”、“我宣传,你传递”、“你点题,我检测”、“你举报,我查处”活动,深化食品安全社会监督体系建设,激发社会各界的积极性和主动性,增强监管部门开展工作的针对性和科学性。
二、存在的主要问题
总体看,省政府及有关部门在落实省人大常委会审议意见时采取的措施是有力的,食品安全保障工作成效明显。近年来,我省没有发生区域性、系统性的重大食品安全事故,但是食品安全事件仍时有发生,食品安全形势仍然不容乐观,食品安全状况与人民群众期待仍有不少差距。从检查情况看,有些方面仍然没有得到较好整改,主要存在以下四个问题:
(一)整合效应尚未充分发挥,监管领域还存在空白。食品安全监管机构改革后,市、县食品生产、流通、餐饮三个环节的监管职能划归市场监管局,监管职能趋于集中,监管盲点逐步消除,但职能整合、业务融合还没有完全到位,执法“死角”和监管“空隙”依然存在。一是有的部门职能虽然移交而人员和技术力量并未移交,导致相关领域的监管处于空白。杭州市西湖区反映监管职能调整后,农业部门新增加了农产品储运、生猪定点屠宰和私屠滥宰查处等监管职能,但监管和保障力量并未及时到位。二是基层执法队伍的专业技术力量较为薄弱。各地工商部门的基层队伍虽然健全,但与从事食品安全的专业要求相去甚远,承担监管新任务的专业化水平不够。绍兴市反映专业人员占比下降,其中具有专业技术职称、食品药品相关专业的人员只占23.3%。台州全市食品安全专职监管人员不到300人,监管对象却有4.6万余家。三是有的地方存在村级协管员、信息员报酬过低、队伍不稳定、年龄偏大难以掌握新技术等情况,未能发挥应有作用。
(二)食品安全风险防范机制尚未健全,质量安全还存在隐患。科学有效的风险评估机制、监管机制尚未很好建立,仍存在不同程度的重许可,轻监管;重专项整治,轻源头治理;被动应对多,主动监管少的问题。一是食品安全的市场准入机制、全程追溯体系尚未建立。如食用农产品品种多,农业生产“规模小、分布散、水平低”,在准入机制与追溯体系建设方面进展不快,准入的条件、要求、标准仍不够明确,农产品质量安全隐患依旧存在。二是食品安全标准体系建设尚待加强。食品安全地方标准技术管理机构不健全,企业标准备案任务繁重,相关人财物等保障机制尚不到位,一定程度上影响了地方标准制定进度以及企业标准备案质量。三是风险监测抽检率偏低,基层风险监测能力薄弱。各设区市风险监测专项经费投入不足,样本量偏少,2014年我省争取平均风险监测样本量仅为1件/千人口,与“十二五”规划中2件/千人口的目标量差距较大。风险评估、交流及预警机制尚不健全。四是监管部门缺乏有效的事先防范与发现手段。全省许多地方反映熟食制品的原材料虽有监管但点多量大,难以监管到位,用病死动物加工的行为难以防范;对添加剂的生产与使用的监管目前仅止于台账层面,非法使用添加剂和滥用添加剂监管难度较大。另外,对主动查处的案件宣传也不够,致使群众容易误认为食品安全问题都是媒体记者、内部从业人员举报发现的。
(三)基层技术支撑力量薄弱,检验检测能力还有待提升。各监管部门尤其是基层单位普遍存在经费落实不到位、检验检测设备不足等问题,监管资源有限性和监管对象广泛性的矛盾较为突出。一是检验检测经费不足。随着食品安全专项治理、示范创建和宣传力度加大,投诉举报数量和处理难度攀升,检验检测经费缺口不断扩大。按日本实施的“肯定列表制度”,一个品种检测有近300个参数,而我省一般在市级层面检测58个参数,最低费用需1000元,这在县、乡及农贸市场就无法开展。二是检验检测能力薄弱、技术装备落后,存在着“检不了、检不准、检不全”现象。部分地区因为缺乏严格的市场准入检验制度和专业人才,检测设备闲置,连基本的工作需要都满足不了。在水产品检测方面,作为渔业大省,我省水产品安全检测机构只有部级一家、省级3家、市级3家,县级一家也没有。三是检验检测资源配置不合理。目前全省市级层面检测资源整合配置基本完成,县区级仅有29个完成或正在组建综合性食品安全检测中心,基层市场监管所及乡镇农产品监管机构快检能力十分欠缺。许多农产品需要委托送检,周期在15至20天,而蔬菜、沼虾等农产品收获期短,批次多,常会出现检测报告出具时,不合格批次农产品已经销售完毕的现象。
(四)重点难点问题尚未得到有效治理,监管方式还有待改进。在社会转型经济转轨的大环境下,食品生产经营的新兴业态不断涌现,相关部门适应市场变化意识不强、手段不够,对重点难点问题的处置措施有待增加。一是省级层面尚未出台餐厨废弃物管理办法。虽然部分市县已出台相关管理办法,但餐厨废弃物“统一收集,集中定点处置”的原则仍难以落实,尤其是许多乡村“农家乐”的餐厨废弃物处理缺乏监管,大量的废弃物没有及时回收处理,不仅严重污染环境,而且难保不流向餐桌。二是无证生产经营问题解决难度大。我省外来人口多,城乡二元化结构,无证流动摊贩、无证小餐饮数量巨大,社会反映强烈,有关部门虽然多次开展专项整治行动,但效果仍不明显。江山市反映有小作坊200余家,但符合生产经营发证标准的只有1家。三是进口食品市场监管亟待加强。近年来,假冒进口食品、走私食品等问题逐步凸显,海关及检验检疫部门由于管理手段单一、管理链短、区域性强,检测能力弱,对于违法进入国内市场的进口食品无法实施有效管理,监管部门难有针对性的整治措施。
三、对今后工作的几点建议
食品安全事关广大人民群众切身利益,事关社会和谐稳定,中央强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来抓食品安全工作。为了更好地督促和支持政府依法行政,提出以下建议:
(一)深化体制改革,健全完善严格的问责制度。各级政府要全面负起食品安全的监管职责,不留“死角、盲区”。一要按照法律法规的要求,进一步完善省食安委的组织架构及工作机制,并充分发挥其领导、统筹、协调的作用。二要建立健全横向、纵向联动监管机制,进一步厘清政府职能部门食品安全监管责任清单,加强工作考核和责任追究。完善市场监管部门与农业、卫生计生、质监等部门协作机制,对于职责交叉、职能不清的领域,要建立落实重点问题交办制度,切实做到全链式监管和无缝衔接。三要加强培训指导,完善乡镇(街道)综合协调机制,进一步夯实农村、城乡结合部的基层监管基础,切实发挥农村和社区食品安全协管员队伍作用,提升基层责任网络监管质量。四要创新监管方式,督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任,从源头上防控食品安全风险。
(二)严格市场准入,切实加强监测体系建设。在食品标准制订、科学的监测评估机制建立和实施安全可靠的生产加工技术上要加大监测力量,提升对食品安全监管的支撑力。一要建立严谨的标准和严格的市场准入制度,充分发挥市场倒逼机制来进一步促进监管工作。二要加大对食品安全检验检测工作的统筹协调、资源共享和有效利用。在加快县级检验检测机构“硬整合”的同时,要夯实基层,提升软实力,培养充实专业技术人员,进一步完善分层分类分级检验检测计划和技术手段,增强综合监测能力,要通过完善政府购买服务等方式,扩大第三方参与食品安全检测的范围,着力增加检测种类、扩大检测范围、提高检测批次和频率,为市场准入提供技术保障。三要督促、指导食品生产、加工、流通企业加强自身检验检测制度和条件建设,切实把好源头安全关。四要充分发挥监测平台预警作用,充分运用风险监测成果,实现从种植养殖、生产加工、贮存流通、餐饮服务等各个环节的监管全覆盖,实现由事后查处向事前消除隐患转变,提高风险控制能力。
(三)加大惩处力度,采取最严厉的处罚措施。要继续保持对食品安全工作的高压态势,坚持历年来专项整治行动中形成的好做法好经验,综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段,深挖行业共性问题。一是建立风险隐患清单,开展重点环节整治和整治督办,坚决清理一批不符合食品安全条件的生产经营单位。二是规范和加强食品安全举报投诉处理,畅通投诉渠道,确保及时受理、及时处置、及时反馈。三是省有关部门要抓紧做好食品安全地方性法规修改的启动准备工作,在监管执法中正确应用法律,严格按照法律程序办事。四是健全食品安全监管的联动机制,进一步加强行政执法与刑事司法的衔接,建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度,不断提高打击食品安全犯罪合力和威慑力,严惩食品安全违法犯罪行为。
(四)加强宣传教育,努力推进社会共治格局。各级政府要多途径加强对食品安全法律法规的宣传,动员全社会广泛参与,形成食品安全工作强大的合力。一要开展食品安全标识认证宣传和科普活动,充分利用报刊、电视、网络等媒体,加强食品安全知识的宣传和安全标识的普及,支持媒体开展舆论监督,规范舆论报道,引导全社会树立正确的食品安全观。二要鼓励公众参与监督,加大举报奖励力度,提高群众参与监督的积极性。三要推进企业道德诚信体系建设,定期向社会企业信用情况和食品生产经营单位黑名单,坚决曝光危害群众食品安全的典型事件。四要发挥各类行业协会、农民专业合作社作用,加强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督,引导食品生产经营者安全生产、诚信经营。五要发挥消费者协会、各类民间组织及志愿者队伍作用,帮助消费者维权。
关键词:校园;安全稳定;辅导员;作用
中图分类号:G645 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2015)39-0087-02 辅导员是大学生思想政治工作的直接执行者,是大学生管理工作的直接承担者,是贯彻和落实各项政策的根基所在。大学生思想政治及道德品质的提高,对家庭经济困难、有心理问题、学业有困难等特殊大学生的帮扶,对大学生突发事件的及时处理和日常安全稳定教育,都与辅导员的工作息息相关,因此,辅导员在高校安全稳定工作中具有重要的地位和作用。
一、研究对象和方法
采用随机抽样方法,发放问卷244份,收回208份,有效问卷208份,学生188人,辅导员20人。抽样学生构成:包括3个年级,12个专业,其中大一126人,大二21人,大三41人;普通同学138人,班干部50人。本次问卷围绕课题研究从研究背景、辅导员履职情况、学生认可情况三个方面设计问卷。具体内容如下:研究背景调查包括:(1)校园主要安全问题;(2)校园周边安全问题。辅导员履职情况包括:(1)辅导员的职责认知调查;(2)辅导员校园安全教育方法调查。学生认可情况调查包括:(1)学生对辅导员工作满意度调查;(2)辅导员工作方式及频率调查。
二、研究结果
1.校园安全稳定中存在的问题。(1)校园主要安全问题调查。学校目前存在的安全问题:39%的学生对寝室盗窃很担忧,29%的同学对校外人员随意进出校园感到担忧,19%的同学认为教学楼和宿舍楼出入口狭窄存在较大的安全隐患,还有11%的同学认为学校对思想教育不重视。(2)校园周边安全问题调查。①目前学校及周边治安环境:46%的同学认为学校及周边环境的安全状况一般,37%的同学认为比较安全,14%的同学认为不太安全,分别有2%和1%的人认为非常安全和非常不安全。②学生感到不安全的最主要原因:28%的同学认为治安防范设施差,22%的同学是因为受过盗抢伤害觉得不安全,还有15%的同学是因为受到伤害但未得到及时的帮助,其余35%则是报警、报告老师无果,受媒体影响,无安保人员以及受过违法犯罪侵害。
2.辅导员校园安全稳定工作履职情况。(1)辅导员职责调查。①学生遇见校园事件时的求助对象:遇到危险时有39%的学生选择向老师求救,有32%的人选择向周围同学求助,有27%人选择向学校保安或警方求救。由此可知,大部分学生在危险时会求助身边熟悉且信任的人,尤其是辅导员。②学生对辅导员职责的认知:大部分学生认为辅导员最主要的职责是维护学生利益,其次是保证学生安全及进行心理健康教育,再次是指导学生学习及进行政治教育。(2)辅导员校园安全教育方法。①学生对学校安全教育的满意度:50%的学生对学校的安全教育满意度一般,48%的学生是比较满意及以上。②辅导员加强学生安全教育的方式:大部分学生认为发挥班干作用及召开相关会议能加强学生的安全教育,还有一部分学生认为可以通过看相关视频、开辟新型宣传阵地等方式进行安全教育。③学生喜欢辅导员安全教育的方式:50%的学生喜欢通过看电影的方式进行安全教育,24%的同学希望通过社会实践的方式进行安全教育,15%的同学希望用听典型人物报告来接受教育,还有6%的人希望通过演讲竞赛的方式接受安全教育。④辅导员与学生深度谈心的必要性:觉得非常有必要的学生占近一半的比例,辅导员与学生的深度谈心有助于增进师生关系,有助于及时排查学生中的安全隐患。
3.学生认可情况调查。(1)满意度调查。学生对辅导员满意度:有64%的同学对现在的辅导员满意度在比较满意之上,仅有2%的同学对现在的辅导员不满意。(2)辅导员工作方式及频率调查。①辅导员与学生沟通的方式:辅导员与学生沟通方式中班委转达占38%,面谈占34%,电话联系占17%,网络则占8%。②辅导员宿舍检查频率:87%的学生认为辅导员偶尔检查学生的宿舍,只有10%认为辅导员经常去学生宿舍,更有3%认为辅导员从没去过。③辅导员给学生开相关的安全会议情况:73%的辅导员每学期开安全会议1~3次,14%的辅导员则是每一至三个月开一次,而每周一次的只占4%,绝大多数辅导员保证1~1.5个月开一次安全会议。④辅导员进行安全稳定教育情况:98%的辅导员表示对学生进行过安全稳定方面的教育。⑤辅导员走访学生宿舍、教室、校园及周边情况:46%的辅导员表示经常走访学生宿舍、教室、校园及周边。
三、分析与讨论
1.存在的问题。(1)学校校园及周边安全情况,总体比较安全稳定,这离不开我校党委行政的高度重视。近年来我校实行安全问题校长责任制、人车分流、后勤社会化、安全校园建设、定期召开各种安全会议等举措为建设校园维稳做出了重要贡献。然而,仍有约1/5的同学认为有安全隐患,同学们认为造成不安全的因素主要是盗窃及人员随意出入。(2)安全保卫存在问题,学生认为感到不安全的因素为安保方面。我校学生公寓靠近城中村――山高村,东门和北门都是连接学校和山高村的通道,尤其是东门开放时间较长,给山高村民进出提供了便利,为盗窃案发生埋下隐患。(3)技防问题,学生认为感到不安全的最主要原因是安全防护设施差。今年我校开始实行门禁制度,但是执行力度还不尽人意。摄像头安装存在很多监控死角,以致盗窃预防和侦查破案困难。另外,不少同学提出过道过窄的问题,结合我校实际主要是东门、运动场的门及教学楼、宿舍楼梯。根据实地走访发现,四期的很多应急灯都不能使用,第四教学楼的楼道都没有灯,给学生安全通行留下隐患。(4)制度问题,不少同学认为感到不安全是因为受到伤害未得到及时的帮助,或是报警、报告老师无果等。这表明我校在安全问题发生后存在处理程序不明确、处理人员责任不清晰、处理结果不公开等问题。(5)安全教育方面的问题,超过半数被调查者对现有的安全教育形式不太满意,更有绝大多数同学提出了更加新颖的安全教育方式。
2.辅导员在维稳中的作用。(1)被调查者认为辅导员是学生遇到安全问题时首要求助对象,同时认为辅导员的首要职责是保护学生的合法权益及保证学生安全,可见学生将辅导员视为他们安全的守护者。(2)60%以上的被调查者对辅导员的责任心和敬业精神比较满意,表明我校辅导员校园维稳工作做得扎实有效。去年我校制定辅导员“5叩首”制度,辅导员走访学生宿舍、教室、食堂的频率为一天5次,给学生留下了深刻的印象。我校辅导员绝大多数能做到1~1.5个月开一次安全会议。(3)调查表明,辅导员与学生的沟通是直接间接相结合的,主要有班委传达、面谈及电话、网络。辅导员目前的安全教育方式主要是发挥班团干的作用、召开安全会议,学生则更喜欢通过看电影、社会实践及典型人物报告等形式开展安全教育。(4)调查表明,学生对辅导员的期望包括:安全问题的发现者及处理者、合法权益的保护者、安全教育的实施者等,这要求我们的辅导员要有发现安全隐患的洞察能力、维稳工作的教育能力、安全问题的处理能力。
四、对策及建议
为了切实抓好安全生产工作,严防各类生产安全事故的发生,全面落实安全生产责任制,营造安全生产齐抓共管的氛围,根据重庆移动通信有限责任公司《关于开展“百日安全会战”活动的通知》(重庆移动传[2005]80号)文件精神,分公司从实际出发,认真制订工作方案,精心部署,加强指导,针对性地开展这次“百日安全会战”活动。现将自查整治的情况报告如下:
一、领导重视,行动迅速,对“百日安全会战”活动进行了认真的安排和部署
分公司领导对“百日安全会战”活动十分重视,及时召开动员会议,制定活动实施方案,做到了迅速行动,认真安排,精心组织。切实做到了亲自安排、直接参与,并深入生产经营现场检查。
二、明确安全管理职责,建立安全生产制度,切实落实安全生产责任
1、明确责任,抓好落实。为了进一步抓好“百日安全会战”活动,明确安全管理职责。分公司采取有力措施,将组织开展“百日安全会战”活动情况与年度安全生产目标责任相结合,强化员工的安全责任意识,安全管理职责从今年五月已明确到人。
2、建立安全生产制度,强化落实防范措施
学习贯彻《安全生产法》,在原有安全生产制度的基础上,建立补充新的安全生产制度。同时,分公司领导认识到,安全生产重在防范,不能等事故发生再整治,要强化落实各项防范措施。对事故隐患整改不力,各专项整治拖拉的,要追究有关部门的领导责任。对因监督不力,整治不力而导致发生重大特大事故的有关部门、领导和负责人,要依法追究责任。
3、落实安全生产责任制。按照安全工作“从上到下,一级抓一级,从下到上,一级保一级”的原则,层层落实,层层负责,使安全生产责任切实到人。以确保抓好安全生产工作,使“百日安全会战”工作真正落到实处。
三、分公司进行“百日安全会战”大检查
1、对机房、基站、营业网点,及办公场所安全设备(消防设备、监控系统、保险柜、报警系统)进行了安全检查,保证设备正常运行。经检查,各类电气设备无超负荷现象。同时,为了进一步规范分公司的用电安全,分公司根据公司有关文件精神,专门制定了《关于加强夏季安全用电管理及规范的通知》(见附件1),确保夏季用电安全。
2、资金安全落实到人。从8月份开始,分公司对资金安全进行重点整治,财务对自办营业厅、合作营业厅、渠道进行资金安全检查。对发现的问题,及时整改,以保证8月30日整改完成。为了切实加强现金、有价卡证的安全管理,防止内部违规操作,分公司先后制定了《营业款进账操作流程》(见附件2)、《卡、手机、商务机管理办法》(见附件3)、《手机、商务机等商品风险保证金管理办法》(见附件4)等制度。
各项管理办法的贯彻执行,使分公司营收款得以完整、准确、及时的归集(目前分公司每月进帐及时率均保持在98%以上),各项资产的管理流程得到及时疏理,资产安全得到有效保障。
3、安全生产长抓不懈。分公司新员工上岗前首先要接受安全学习,合格后方可上岗。为了进一步抓好安全生产工作,公司每月组织两次安全生产学习,并经常进行安全知识考试,分公司所有驾驶员都取得了公司颁发的准驾证,对生产车辆做到勤保养、勤检查, 保证安全生产长抓不懈。
四、 注重整改,狠抓落实,“百日安全”活动取得了明显成效
“百日安全会战”活动在分公司得到扎实深入的开展,取得了一定的阶段性成效。广大职工群众的安全意识得到明显提高。这次活动使分公司的职工群众受到一次深刻的安全教育,促使职工的安全意识和安全素质明显提高,分公司安全生产形势呈现良好的局面。
附件1:《关于加强夏季安全用电管理及规范的通知》
附件2:《营业款进账操作流程》
附件3:《卡、手机、商务机管理办法》
附件4:《手机、商务机等商品风险保证金管理办法》
一、责任内容:
1、企业法人是企业安全生产第一责任人,对本企业的安全生产、管理负有全面责任。
2、健全安全生产管理机构,配备专兼职安全员1_3人,制订管理目标,明确管理职责。化工及有易燃易爆物料企业必须配备专职安全员2_5人。
3、认真执行安全生产法规、条例、规程,并积极开展宣传。按时参加各种安全会议和各种培训,特殊工种持证上岗率100%。
4、进一步完善安全生产、消防、职业卫生等有关管理制度和操作规程,建立健全各种台帐(安全会议、安全检查、消防(动火)管理、事故隐患整改、职工安全培训、违章违纪处罚、各类事故等)。
5、坚持“以人为本“,坚决杜绝“三合一”现象,做到生产区、生活区、仓库区严格分开。
6、危险性较大的生产设备、生产重点部位,要有专人负责和防范措施,并设有明显的安全警示标志。
7、积极开展“隐患排查治理年”活动及各种安全活动,全厂性安全检查每月不少于1次。
8、当年职工安全知识及普法教育培训率不少于80%。
9、严格控制各类事故: ①不发生死亡事故。
②不发生一次重伤3人(含3人)以上事故。
③不发生一次直接经济损失30万元以上(含30万元)火灾事故。
④事故直接经济损失不超过当年工业产值1.50/万元。
10、特种设备必须按规定检验合格后方可使用,严禁使用土制锅炉和土制升降机。
11、按国务院[2003]第375号令《工伤保险条例》、省人民政府浙政发[2003]52号和“四不放过”原则,及时报告、处理各类生产事故。
二、考评办法:
1、本责任书的责任期为2008年3月18日至2008年12月31日。
2、各企业须在2009年1月8日前,将上年度安全生产工作情况书面报送东城工贸办。
3、责任期满,企业主要负责人组织有关人员进行自评,办事处按行业分组进行互评。
4、经考评获得办事处先进集体、先进个人的,办事处给予以通报表彰。对不认真履行本责任书或发生重大事故的企业,办事处给予以通报批评,同时取消各项先进集体的评选资格。
黄岩区东城街道办事处 签字人:
1、面对面交流
面对面交流是最常见的沟通交流方式,上下级之间布置、报告工作,同事之间沟通协调问题,都采用此方式。
2、电话
上下级之间、同事之间借助电话这一传播工具进行的有声交流方式。
3、命令
企业上级领导对下级员工布置工作、安排任务都可以称作命令,命令分口头命令与书面命令两种,有的企业创造了总经理任务通知书是一种很好的书面命令,事实上它已具有了文件的性质。
4、文件
公司下发有关文件是典型的下行沟通。对于与员工利益密切相关的或者需要员工共同遵守的文件,必须与员工进行彻底沟通。公司的文件一般情况下下发到各个部门,各部门必须认真组织学习,并对学效果进行测评,以确保文件内容沟通、执行到位。
5、会议
会议这种沟通方式,根据需要可分为董事会、经理层会议、部门会议、全体员工大会等,根据开会周期可分为日例会、周例会、月例会等,还有各种各样的专项会议,如财务会议、表彰会议、安全会议等。无论何种会议,都要求讲究会议效率,开会要有结果,不能议而不决,随后还要抓好执行、跟踪、检查、评估、反馈等环节。
6、业务报告
报告分为口头报告和书面报告两类,类似于报告的沟通方式有还有请示、向公司上一级主管提出意见或建议等。无论是口头上的还是书面上形成文字,都是上行沟通,一般需要批复或口头上给予反馈,从而形成上下信息交流上的互动。
7、内部报刊
有条件的企业可以通过办内部报刊来增进企业与员工之间的沟通。例如,古井集团的《古井报》、《集团情况通报》、《市场动态》等报刊发挥着很好的沟通与交流作用。
8、广播
在不少大中型企业,这一传播媒介都在使用。
9、宣传栏
这一传播媒介无论对大中小型企业,都很适用。宣传栏可大可小,内容可长可短,方便快捷。
10、举办各种活动
企业通过举办各种活动如演讲比赛、各种游戏、联欢会、宴会、专题培训等,可以有效地促进公司与员工及同事之间的沟通。
11、意见箱
意见箱是很好的上行沟通方式,企业员工对公司有什么意见和建议都可以都可以通过这种方式与企业及领导进行沟通。作为企业要对此给予高度重视,对员工的意见或建议及时反馈。
2017年作为济青高速改扩建工程攻坚之年,工程项目在这一年中安全顺利地完成了上跨桥拆除、第一次施工转序等重要工作,未发生一起安全生产责任事故,背后离不开所有参建单位共同努力。我作为济青高速改扩建总监办一名安全监理员,有幸亲自参与项目施工建设,学习、积累了很多安全宝贵的经验,为以后的工作提供了良好的学习平台和提升自我的机会,使我受益颇多。下面我将一年来的工作总结如下:
一、个人工作方面
(一)日常工作
1、在总监理工程师和安全环保部主任的领导下,实行“一岗双责”制,严格落实安全生产责任制,层层签订安全生产责任书及岗位安全说明书。
2、协助安全环保部主任督促和检查驻地办、施工单位制定落实安全生产责任制,建立完善的安全生产保证体系。
3、协助安全环保部主任每月召开一次每次培训时间不少于1小时的内部安全教育培训,增强全员安全意识;并定期检查施工单位、驻地办安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况。
4、协助安全环保部主任每月定期组织召开安全工作会议,并形成会议纪要;督促各驻地办、施工单位定期召开安全会议。
5、协助安全环保部主任与项目办安全处对施工现场进行至少一次安全生产综合检查,协助安全环保部主任起草并经总监授权签发有关安全的通报;做好安全生产条件审查工作。
6、填写安全监理日志,发现问题及时向安全环保部主任报告,并向施工单位项目负责人通报。
7、协助安全环保部主任做好安全生产经费的管理,认真审查施工单位上报的安全生产费计量支付资料,确保安全生产费专款专用。
8、积极学习招标文件、安全生产法律、法规知识,掌握安全生产技术规范,做好安全资料的整理、接收、归档工作,确保资料齐全、各种报表符合要求,分类保管,不断提升管理水平。
(二)主要工作
1、协助做好月度及节日期间安全隐患排查。为做好春节、端午、五一、中秋、十一等节假日期间安全生产和安全保通工作,配合项目办、协助部门领导开展安全隐患排查活动,全年共排查现场施工及道路交通安全隐患达554处,督促完成整改554处,隐患整改率达到100%,保证了项目施工安全稳定可控。
2、全面配合做好移动钢护栏质量管控工作。自今年3月份以来,在领导的统筹安排下,全面配合加强移动钢护栏进场质量及安装验收工作,整理上报各类安装统计报表30次(5天一报),下发各类文件16份,组织专项排查3次,督促各单位完善了进场验收、安装统计工作,对不合格的移动钢护栏及时进行了清场,并联合技术部、试验室对施工单位上报的计量支付资料(进场安装统计台账、产品合格证、碰撞等级检测报告、出入库单、进场报验表、外委检查报告等)进行了严格审核,有力地加强了移动钢护栏的质量管控。
3、协助组织召开年度安全工作会议、安全监理工作会议等安全会议。配合领导分别于3月份和1月份组织全线安全管理人员召开了年度安全生产工作会议,对整年的安全工作进行了总结,对各单位安全生产亮点工作经验进行了交流,对存在问题进行通报,并对下一步工作提出了要求。
4、配合项目办组织开展全线应急预案演练和安全教育培训。3月份在淄博组织了桥梁拆除安全技术专题培训;6月份在六标组织了交通事故处置应急预案演练及道路交通安全布控培训;8月份在五标组织了《公路水运工程安全生产监督管理办法》安全教育培训,并组织安全管理人员进行了安全测试;12月在六标组织了高处坠落应急预案演练等,提高了全线安全保护意识,增强了应急处置能力。
5、组织开展各类安全生产活动。3月,组织开展了济青高速改扩建工程安全管理制度建设“回头看”活动,对安全生产管理制度进行了全面的梳理、修订;6月,组织全线开展了以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的安全生产月活动,对安全技术“二维码”交底、龙门吊“人脸识别”技术等进行了推广;8月,组织全线开展济青改扩改扩建工程“安全生产百日攻坚治理行动和安全生产大检查”活动,对转序前后路侧施工、中分带桩柱施工、跨线桥浇筑与梁板吊装施工、主线桥拆除、恶劣天气等重点工作进行了重点排查,消除各类安全隐患160余项,确保项目施工和行车安全。
6、配合做好上跨桥拆除、第一次施工转序安全防护工作。协助领导对上跨桥拆除及第一次施工转序的方案、手续、机械设备、人员、警示、防护、应急等措施进行统计落实,确保上跨桥拆除、第一次施工转序的顺利完成。
7、协助领导做好安全生产费的计量审核。自开工到现在,协助领导审核施工单位所报安全生产费使用计划、计量支付三期(一标3期,二标2期,三标2期,四标3期,五标3期,六标2期),及时报项目办审批,保证了项目安全生产投入和及时计量。
二、不足与缺点
1、个人知识面不够,专业性不强。由于大学所学专业的局限性,未学习安全工作相关专业,使得个人对安全工作专业性不强,缺少相关的安全知识体系支撑,下一步我将加强对安全知识的学习与理解,熟悉安全技术规范、招标文件、法律法规等,不断提升自己的安全知识水平,加强对业务能力的学习,尽快取得相关从业资格证书、职称证书等。
2、平时工作方法欠妥,工作效率有待提高。由于总监办安全监理的特殊性,工作方法上有时考虑欠妥,对安全工作做的不是很到位,工作方法出现了一定的偏差,经过领导的耐心指导和教育,从中吸取了很多经验和教训。
3、安全管理经验不足。济青改扩建工程项目是我参加工作后第一个监理项目,从工作经验为零到逐渐积累经验离不开领导的辛勤培养和殷切关怀,让我迅速进入工作状态,踏踏实实工作,但我深知自己工作经验上的不足,仍需向各位领导、同事虚心请教、学习,以便更好、更从容地处理以后工作中的困难。
三、下一步工作计划
1、严格按照监理工作程序,履行安全监理职责和义务,更好、更细、更全的完成领导交办的各项工作。
这次会议,进行了分组座谈,有六个市的代表作大会典型发言。大家介绍了今年以来各地渔业发展的形势、特点以及渔业工作取得的成就,特别是在贯彻落实科学发展观,紧紧围,全国公务员共同天地绕农业部提出的“两确保、两促进”渔业发展目标,扎实推进渔业增长方工转变,加快现代渔业建设,贯彻实施《中国水生生物资源养护行动纲要》,努力构建“平安渔业”等方面所做的工作。大家也客观分析了工作中存在的问题,提出了一些合理化建议。
全市各级渔业行政主管部门要以这次会议精神为指导,扎扎实实做好明年的各项渔业工作:
一、认真学习,明确思路
全市农业工作会议提出了明年和今后一个时期农业和农村工作的目标和任务,对明年渔业工作提出了具体要求,具有很强的指导性。我们要认真学习孙政才书记和范小建副部长的重要讲话,深刻领会会议精神,自觉地的把渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划,自觉地把渔业工作放在新农村建设和构建和谐社会的大背景下去研究,积极进取、开拓创新、不断开创渔业工作的新局面。
二、贯彻精神,落实工作,全国公务员共同天地
企业内部沟通根据传播的方向可分为下行沟通、上行沟通、平行沟通,根据传播媒介可分为语言沟通和非语言沟通。但在具体工作中不少人只把“沟通”理解为有声的语言沟通,这就大错特错了。在一次企划咨询中,我曾问过一位人力资源部经理,他们的沟通方式是什么?结果他竟无言以对,结果让我大失所望。其实在企业的运作中,我们无时无刻不进行着各种形式的信息交流,这种交流就是沟通,只不对我们对他没有正确的认识罢了。下面笔者对企业的主要沟通方式介绍如下:
1、面对面交流
面对面交流是最常见的沟通交流方式,上下级之间布置、报告工作,同事之间沟通协调问题,都采用此方式。
2、电话
上下级之间、同事之间借助电话这一传播工具进行的有声交流方式。
3、命令
企业上级领导对下级员工布置工作、安排任务都可以称作“命令”,命令分口头命令与书面命令两种,有的企业创造了“总经理任务通知书”是一种很好的书面命令,事实上它已具有了文件的性质。
4、文件
公司下发有关文件是典型的下行沟通。对于与员工利益密切相关的或者需要员工共同遵守的文件,必须与员工进行彻底沟通。公司的文件一般情况下下发到各个部门,各部门必须认真组织学习,并对学效果进行测评,以确保文件内容沟通、执行到位。
5、会议
会议这种沟通方式,根据需要可分为董事会、经理层会议、部门会议、全体员工大会等,根据开会周期可分为日例会、周例会、月例会等,还有各种各样的专项会议,如财务会议、表彰会议、安全会议等。无论何种会议,都要求讲究会议效率,开会要有结果,不能议而不决,随后还要抓好执行、跟踪、检查、评估、反馈等环节。
6、业务“报告”
报告分为口头报告和书面报告两类,类似于报告的沟通方式有还有请示、向公司上一级主管提出意见或建议等。无论是口头上的还是书面上形成文字,都是上行沟通,一般需要批复或口头上给予反馈,从而形成上下信息交流上的互动。
7、内部报刊
有条件的企业可以通过办内部报刊来增进企业与员工之间的沟通。例如,古井集团的《古井报》、《集团情况通报》、《市场动态》等报刊发挥着很好的沟通与交流作用。
8、广播
在不少大中型企业,这一传播媒介都在使用。
9、宣传栏
这一传播媒介无论对大中小型企业,都很适用。宣传栏可大可小,内容可长可短,方便快捷。
10、举办各种活动
企业通过举办各种活动如演讲比赛、各种游戏、联欢会、宴会、专题培训等,可以有效地促进公司与员工及同事之间的沟通。
11、意见箱
意见箱是很好的上行沟通方式,企业员工对公司有什么意见和建议都可以都可以通过这种方式与企业及领导进行沟通。作为企业要对此给予高度重视,对员工的意见或建议及时反馈。
12、内部局域网