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一、我国油田建设安全管理现状
近年来,我国社会经济与科技水平都得到了快速的发展,油田建设也得到如火如荼的发展,在这种形势下,我国油田工程建设中的安全管理工作,与以前相比已经有了很大程度的好转,随着一系列有关油田安全管理法律法规的颁布与落实,在油田安全管理工作取得了不小的成绩,逐渐朝着科学化、法制化的方向发展,但是在油田建设施工中,安全事故始终屡禁不止,其原因主要可以从以下两方面来分析:首先,油田建设过程中安全责任不明确,各项监督制度不健全;其次,施工企业的内部管理相对薄弱,尤其是在施工现场的管理上存在不足,安全防护措施不合理,施工人员未经过培训就上岗,违章操作现象频频发生。同时,施工现场监管不力,施工人员没有树立安全保护意识,施工现场随处可见违规操作的现象,施工现场质量控制很难获得成效。
二、油田建设工程安全管理中存在的主要问题
1.安全意识不够
施工现场中安全第一的意识始终没有得到树立,企业领导连起码的安全知识都不了解,甚至连国家有关安全生产方面的法律法规都不知道,就更别提具体岗位中要求施工人员按照正规的操作流程进行施工了。
2.安全制度建设不完善
首先,多数油田在操作规程和生产管理制度上并不完善,安全管理体系与施工现场操作之间存在脱节现象,不能得到有效的融合;其次,现有的油田建设安全管理制度并没有在施工管理全过程中得到贯彻落实,也就是说并没有落实到具体岗位上;第三,安全监督没有形成有效的渠道,同时安全监督的力量也比较薄弱,全方位的监督与管理并没有达到要求;第四,没有对安全管理的直线责任进行全面的落实,同时基层单位在安全管理上的力量比较薄弱,很多安全员与队长整天都忙着生产、管理与经营,根本没有时间和精力对安全问题进行仔细的考虑。
三、改善油田建设工程安全管理的对策
1.提高内部安全管理意识
一方面,对企业的安全文化进行加强,提高人员的安全管理意识;另一方面,加强有关安全管理制度的建设。首先,应该成立专门的安全管理部门,并安排具体的安全管理人员,对相关制度与规定进行制定,并将每个人员的岗位与职责中加入安全职责的条款。其次,积极引入安全管理信息系统,促进安全管理效率的提高,有效利用安全管理信息系统展开安全检查,通过检查及时查找出存在于安全管理中的各种事故隐患,并通过合理的措施进行整改。第三,加强对人员的安全生产教育与培训,针对全员建立起安全教育培训的长效机制,同时将安全通报等相关内容加入到每周的生产会、职工大会中,对其进行认真的总结和分析,并对安全警示录进行编写。第四,不断加强安全监督的力量,多数企业已经建立起了安全监督站强化的方案,可以将安全监督检查贯彻到整个生产过程中,通过对监督检查方式的利用,促进工作效果的提高。
2.加强与设计、施工等企业的外部沟通管理
(1)与设计企业之间的沟通和管理在设计过程中,建设单位应该按照书面的形式与相关设计单位签订合同,并严格按照相关规范以及项目的实际情况展开设计,力争从源头上保证工程与作业人员的安全。(2)与施工企业之间的沟通与管理首先,应该在事前进行严格的把关,引入评价体系,本着公平公开公正的原则形成竞争机制。其次,在事中加强沟通,注意教育培训以及全程监控的展开。油田建设企业应与分包企业进行有效的沟通和交流,并展开安全教育和培训,对分包企业展开全程监控。第三,在事后做好考核和总结工作,建立起对分包商的考核体系,对考核不合格的反包上应该退出机制与程序。(3)与监理企业的沟通和管理就油田建设单位来说,不仅要加强自身的监督与管理,同时还要辅助监理单位将工程建设中的成本、质量、进度以及安全控制工作做好,最终达到强化安全管理的目标。
四、结语
1.1管理方面
近年来,我国政府增加了对工程建设管理的监督,这对企业的安全管理非常有效,在一定程度上提高了企业的安全管理意识。但是,施工企业对项目的安全管理意识只在政府突击检查时才会有所提高,在日常的施工过程中监督管理仍然是企业施工的薄弱环节。安全管理具有法规性、复杂性、流动性和渐进性等特点。监管力度薄弱,监管体系脆弱,资金落实不到位等,导致企业在实际中实施规范的安全管理比较困难。此外,企业在安全管理中存在蛮干抢工和安全生产基础薄弱等问题,过于重视经济利益,经常出现不按照安全规章制度施工的情况,所以建设施工的安全问题频出。
1.2人员素质方面
由于在工程项目施工过程中,大多的劳动力来自于农村,他们接受的文化教育程度较低,对于安生施工的专业知识不够了解,因此,他们的安全素质普遍较低。此外,在项目安全管理过程中,项目的安全管理人员人数偏少,尤其是一些有经验的专职的安全管理人员更是偏少,导致在安全管理中存在很多的问题,因此,企业在今后要加强安全管理人员的专业培训,以提高他们的专业素质,降低安全事故发生的概率。
1.3安全技术方面
近年来,施工项目的难度不断加大,给施工项目的安全管理提出了新的难题。在项目建设安全管理中存在的安全技术问题主要有以下几方面:对于施工过程中的重大危险源的识别、控制力度不够;施工员的安全防护装备配置不足,使用不当,质量不合格,安全事故的预防水平较低;安全救助措施和管理不到位,一旦发生安全事故,得不到及时的救助,造成人员伤亡,企业的损失较大;项目分包作业多,不同施工队伍之间的安全文化背景不同,较难实现统一的安全管理,容易发生安全事故。业主和建筑各方的关系。除了上述的几方面问题,施工作业非标准化、作业强度大、作业环境条件差、高处作业、交叉作业也非常容易造成项目安全问题。
(1)施工作业非标准化。工人散布在工地上工作,作业环境变化很大,难以规范全部操作行为,标准作业技术难以制定,提高了安全管理和安全监督检查的难度,易发生安全事故。
(2)作业强度大。施工过程中,施工人员大部分为手工作业,湿作业多,如浇筑砼,劳动强度大,施工人员容易疏忽,造成安全事故。
(3)作业环境条件差。工程项目施工80%以上为室外作业,工作条件很差,甚至在夜间和雨雪天也会进行施工,容易发生安全事故。
(4)交叉作业、高处作业。高处作业,一般指施工高度距离地面两米以上的作业,而现在建筑高度最高的多达几百米,所以,工程项目在施工的过程中,很多都是高处作业,比如建筑物内外装修施工作业、管道施工、基坑施工、模板施工。除了高处作业之外,还存在着地下工程作业,最深的离地面有几十米的距离,并且存在着同一施工部分,多个班组和工种同时施工的现象,这种交叉作业危险性大。
2提高建设工程安全生产管理水平的对策措施
2.1制定对策措施的指导思想
一定要制定安全对策的指导思想,提高施工人员和管理人员的安全意识。其指导思想包括以下几方面:①贯彻“安全生产”及“以人为本”的理念。②贯彻“两个责任”和“两个主体”的基本安全工作责任制度。如果想要项目工作管理人员尽职尽责,落实好各项安全管理要素及生产制度,就必须责任到人。这样,才能在根本上提高他们的安全责任意识,除了企业落实好主体安全责任之外,相关的政府部门也要落实监管责任。企业为生产主体,政府为监督主体。在项目的安全生产管理过程中,要正确把握“两个主体”的地位,相互促进。③项目工程的安全管理是一项系统的工程,涉及的要素较多,涉及到方方面面的因素如政治、经济、社会、自然等,具有动态性、相对性、综合性及整体性的特点,并涉及到政府监管、业主、社会组织等,关系十分复杂。因此,在制定安全管理制度时,一定要从各方面综合考虑。
2.2加强教育培训,做好安全技术交底和班组安全活动
项目施工现场的工作人员大部分是农民工,他们的文化程度较低,安全生产意识淡薄,没有经过系统的培训,基本的安全技能和知识比较缺乏,时常发生“三违”现象。因此,工人进入工地之后,先进行安全知识培训,考核合格之后才可上岗。此外,还由于农民工的流动性较大,可能同时在几个工地流动作业,这也制约了工人的安全培训。所以,我们要制定严格的安全教育培训措施,做好班组安全活动和安全技术交底工作,杜绝“三违”现象的发生。
2.3开展安全检查工作,灵活运用规范标准,发现隐患立即整改
建筑施工现场是一个动态复杂的工作现场。不论项目部对安全多重视,在日常的施工作业当中依然会存在许多安全隐患,所以施工现场安全检查十分必要。相关人员必须每天对现场进行细致的检查,发现隐患后应立即“按规定”要求提出整改,整改要求应根据有关规范标准结合现场实际情况进行制定,避免出现整改后仍无法满足安全生产的情况出现。
2.4定期做好现场安全考核工作
项目部要成立以项目经理为首的安全考评小组,根据工作人员签订的《安全生产责任书》定期对现场管理人员进行考评,考评成绩与物质奖励挂钩,以提高管理人员的工作积极性。对班组也可进行相应的考核活动,能如实的反映被考核班组管理人员的安全管理能力,进行相应的奖励和处罚。目的在于对班组管理人员进行激励,增强其安全管理班组作业人员的意识,作业班组整体安全意识,减少“三违”现象发生。
2.5营造现场安全生产的良好氛围
施工现场要搞好安全管理工作,也需要在平时抓好安全生产氛围的建设工作,既要通过安全培训、安全月等形式进行常规性的安全教育,又要充分发挥安全会议、违章曝光栏及警示牌等多种途径的作用,强化宣传效果,营造出“人人讲安全,时时讲安全”的氛围,使现场的作业人员逐步形成“我要安全”的思想。
3结束语
关键词:地面工程建设 安全监督 管理
面对国内对于石油需求量的增加,我国的石油工程建设进入了全面建设阶段,并且随着国内石油企业的全球化发展,海外工程地面建设项目也是如火如荼的进行着。油田地面工程建设项目作为整个石油勘探开发中的重要组成部分,针对油田地面工程建设工作施工周期长、施工环境复杂等因素,要对此进行全面的安全监督工作,采取科学有效的管理方法来促进油田地面工程建设工作的安全进行。
一、当前油田地面工程建设施工管理中存在的问题
地面建设工作是油田工程建设的重要组成部分,是进行后续的油田施工和采收工作的重要前提工作。但是在实际的施工过程中,油田地面建设会因为众多限制影响因素而受到制约,比如环境因素、气候因素、人为因素等等。因此必须要针对具体状况采取相应措施予以解决。
(一)建设方案设计不合理。设计方案是一项工程的核心,是进行后续建设工作的指导方向,是整个油田工程建设的有力保证。如果建设方案设计不合理的话,会对后续的建设工作和建设流程产生不可避免的影响,造成重大的财产损失。在实际的油田地面工程建设施工设计工作中,常常会因为设计人员的疏忽、工作经验不足、没有进行实地考察等因素导致具体的油田工程建设方案设计不合理,不符合现场施工情况,进而导致方案实施的困难性,给整个工程带来不可估量的损失,影响了整个油田地面工程建设的施工进度和施工质量。
(二)施工建设人员素质参差不齐。在进行油田地面工程建设时,会进行各项复杂的工程作业:管道安装焊接,新井输运管道抢建,处理设施安装,管线应急补漏等,施工人员处处担负着动火作业、吊装作业等任务。但是大多数的油田地面工程现场施工人员是建设单位为节约人力成本而从劳动市场临时雇佣的农民工,真正具备扎实专业施工基础的油田建设熟练工人很少,这些临时雇员人员一般教育程度都比较低,综合素质不高,严重缺乏专业知识和能力,安全意识和自我保护意识也缺乏,在实际的施工中难免会遇到自己模糊难以解决的问题,又不及时咨询技术人员,大都是按照自己以往的作业经验或者习惯而草草了事,从而增加了工程安全质量的不稳定性。此外,由于油田工程对于新设备、新技术大量使用,施工人员没有能够接受到相应的专业岗位技能培训和相关新设备的安装操作培训,在施工中需要大量的时间来熟悉设备的安装操作,或者是在学习和摸索中进行施工,严重影响了地面工程建设的施工进度。
(三)工程监管力度不足。在实际的油田地面工程建设施工中,影响工程质量和工程进度的因素非常多,比如施工材料、施工人员能力水平、工程管理方法等。面对如此多的制约因素,许多单位为了单纯的赶工程进度,忽略了工程中的安全监管和管理,或者为了节约投资而消减安全监督管理人员,从而导致整个工程大量缺乏监管制度和管理力度,工程中的责任不能落实到每个管理人员的身上,工作人员的工作目标不明确等等,使地面工程的施工中滋生了大量的安全隐患。
二、加强油田地面工程建设施工安全监督管理的对策
(一)做好油田地面工程建设施工前的准备工作。首先要组织专业人员,对设计方案进行认真的校核审查。对工程的图纸进行严格审核:对初版施工图纸进行使用审计和设计审查。提前到施工地点进行参数校核等工作。然后进行施工蓝图的审核,要进行监理部门和造价部门等联合审查,一起进行分析施工蓝图,为提高施工效率和施工质量奠定良好的基础。最后进行施工设计图纸的会签审批,落实负责人员。
(二)加强油田地面工程建设施工过程中的管理,重点要从以下几个方面入手:
第一,加强施工前的安全管理,做好安全施工计划书和应急安全预案。要针对具体的油田工程制定出详细、科学、有针对性的安全施工方案,对项目潜在的安全风险要有明确的认识和科学的评估,有针对性做出安全应急预案,这样就能做到在突发事故时,处理起来游刃有余而不至于影响施工。做好关键施工设施的安全控制,尤其是对特种机械设备的使用和管理和特种设施操作人员资质要求,确保设备完好和安全合格,操作人员技能熟练,持证上岗。
第二,增强质量控制。在施工过程中,要制定严格的施工标准和质量控制方案,并要求工作人员严格按照施工标准去工作,做好施工质量的监控工作,一旦出现质量问题,能够立即展开应对措施进行补救,不合格的产品不能投入使用,不合格的工程也绝对不能放入下一道施工进程。做好进场材料、设备的质量控制,按照施工设计要求对进场材料、设备进行检验,合格的挂牌标识后准予进场,不合格或者有质量缺陷坚决拒绝入场。
第三,强化施工现场管理,对现场进行安全封闭,按照国家或者行业标准安装施工防护措施。在重要地段和路口放置警示牌,确保闲杂人员不能够进出场地。定期组织安全管理人员、项目实施负责人员等组成安全巡查小组,对施工地点的水、电、气、危险关键设备进行定期安全排查,确保防火防电工作落实到位。
第四,严格控制施工进度。加强管理人员对于施工现场的监查,严格的控制施工实际进度,调度好工程的物资、设备,确保工程在合理的时间内完工,杜绝为赶工程进度而牺牲安全的做法。
第五,做好协调工作。在实际的施工过程中,会涉及到多个单位和部门,必须要统筹考虑,纵观全局,处理好各施工部门彼此之间的关系,要事先进行联系和沟通,在工程中出现各种问题要及时的进行反馈和调整。重点开好施工安全日会、项目进度总结会议等,在会上对每天的施工重点、难点、安全要点、项目进展情况等进行沟通交流,协调各部门施工进度与要点等。
(三)加强油田地面工程建设竣工验收管理。在油田工程结束时,要进行严格的验收检查程序。首先,由专业人员进行工程质量检测,一旦出现质量问题,立即进行施工补救,不符合要求不能进入验收签批程序。如果质量合格,则要按照要求做好交接工作,开展试车运行工作,经过试运合格验证后才能交付使用。最后还要进行资料的复查验收工作,确保所有工程施工设计图、现场施工图、设备使用说明书、操作维护保养手册等资料齐全的情况下,才能够进行盖章确认,然后将所有资料提交给业主方进行归档完善。在整个工作环节中都要做好记录,针对在工程中遇到问题的解决方案要进行总结,为今后的工程开展积攒经验。
三、结语
综上所述,油田地面工程建设是一项复杂的工作,所以必须要结合具体的环境因素,进行有针对性的高效管理,重点是要加强对施工人员素质的提升和管理,做好整体施工方案设计和施工过程的持续改进,强化整个工程的综合安全监管力度,才能够真正提高整个油田地面工程建设工作的质量。
一、引言
近年来,随着高等教育的大发展,高校建设工程项目逐年增加,工程规模不断扩大。为加强工程项目造价控制,抓好基建工程风险防范,各高校普遍开展了建设工程项目跟踪审计工作。随着跟踪审计工作的深入,如何做好基建工程跟踪审计工作成为高校审计部门亟待解决的课题。
当前高校建设工程项目全过程审计主要采用两种方式进行。一是由高校审计部门进行全过程跟踪审计,但往往受审计力量的限制难以开展。二是委托社会中介机构实施。该方式目前被普遍采用,其优点主要是通过专业机构进行审计,符合上级要求,解决了审计力量不足问题[1]。但因公开招投标普遍是以最低价中标,中介机构又是以盈利为目的,委托方难以对中介机构的审计质量进行有效的把控[2]。鉴于此,温州医科大学另辟蹊径,按照市场价值从社会中介机构中精心挑选工作经验丰富的造价技术人员与单位自有审计力量相结合,组成审计组,不断探索依法审计、造价控制和提供咨询的管理审计模式,对仁济学院洞头校区迁建工程开展全过程跟踪审计。
二、项目概况
温州医科大学仁济学院迁建工程为温州市洞头区重点项目,实施目的是建设一所在校生8 000人规模的本科学历大学,发展教育事业,增强文化辐射力。该工程规划面积29.16万平方米,投资估算15.31亿元,总建筑面积28.17万平方米,计划在约5年内分两期实施。工程主要实施内容为教学楼、行政楼、学生宿舍楼、图书馆、风雨操场、会堂等。一期分五个标段,一标段8栋宿舍楼,二、三标段6栋教学楼,四标段9层塔楼图书馆、风雨操场和会堂,五标段足球场及室外附属道路及绿化工程。五个标段分别公开招投标由四家不同的施工单位实施,由两家监理单位中标。学校成立校园建设工程部负责项目的建设管理。
2014年底项目进场施工开建后,学校审计组即入驻开展全过程跟踪审计。为确保审计质量和人员稳定,审计组按略高于市场行情价格加额外奖励的机制聘请工程专业人员,会同审计、会计等小组成员每周2―3天进驻施工现场,参加每周的工程施工和监理例会及日常现场巡查,从而及时掌握工程进展,在时间和精力上确保审计投入的力度。
三、主要做法和成效
为实现规范工程管理、提升建设水平、提高投资效益,保证资金使用的安全合理,有效遏制腐败现象发生的目标[3],审计组在全面梳理项目前期准备阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等各阶段风险点的基础上,紧扣主线,结合该项目建设规模大、投资额多、建设期长的特点和自身人员力量,编制详实的审计实施方案,选择适时定点跟踪介入法对该项目进行跟踪审计。在各阶段或期间对设计、监理、施工质量、合同管理等进行全方位审计。
(一)紧盯关键节点,有效提升风险防控水平
1.对校园建设工程部内控制度建设和执行情况进行审计。发现部门留档的设计变更联系单存在编号缺号现象;部门存档的联系单与施工单位存档的联系单存在签证不一致性情况;对同一事项重复签证、签证意见不明确、对联系单签证的工程量有误。审计组要求校园建设工程部加强签发联系单的管理,签发的联系单应有对变更事项客观性描述,如对变更原因、发生部位、发生时间、工程做法、发生工程量的描述,并且附件齐全。校园建设工程部完善了制度建设,加强了风险防控。
2.对合同管理情况审计。施工合同是工程款支付、工期处罚、质量标准及工程结算的主要依据,?订一个严谨的合同,对于规范管理、减少竣工结算争议,保证学校的利益以及降低风险都具有重要的作用。审计组从合同管理制度建立情况、合同会签、合同履行情况等方面开展审计,指出校园建设工程部未建立合同管理制度与管理体系,未明确规定管理内容、原则和要求,难以系统地对合同的起草、谈判、审批、签订、跟踪控制、纠纷处理、合同终止等内容进行管理;指出合同签订环节中个别合同条款互相矛盾、条款约定不明确等漏洞;帮助对合同执行中的不规范地方进行查缺补漏,指出工作中的风险点,提出整改要求。校园建设工程部积极配合整改,重视和加强了合同管理。
3.对招投标活动进行审计。如校园建设工程部提出对仁济学院管道燃气工程进行施工招投标,审计组发现两个问题:一是该工程布置在软弱地基上,建议应先对软弱地基进行处理再行施工以免发生建筑物沉降事故;二是招标图纸中有约300米用于连接市政燃气管网的管道,据了解当地在5年内不会开通管道燃气,审计组建议该300米管道等燃气管网开通后再行施工。校园建设工程部采纳了审计组的意见,上述两项暂停招标。
4.监督关口前移,有效预防风险。一是对设计文件审计。对设计方案的合理性、设计深度和质量是否满足施工要求,技术和经济是否有效结合进行审计。仁济学院燃气瓶组间工程在招标前发现燃气图纸要求持力层为利用强夯法处理后的素土层,而现场已有完工的其他标段的建筑,如进行强夯将会对其他建筑有影响,审计组提醒校园建设工程部修改方案,校园建设工程部决定延迟开工,将强夯法改为堆载静压法,规避了原方法对其他建筑体的破坏。
二是针对特定项目开展风险点分析排查,就加强安全、质量、工期、造价提出合理化的建议意见,做到未雨绸缪。该工程的回填矿渣粒径大于200mm,而《浙江省建筑工程预算定额》对200mm以上的矿渣属于何种土石层没有明确界定,试桩工程结算审计时施工单位提出矿渣应按岩石层计算。按碎石层或按岩石层计算对试桩工程影响差额为10万元,但考虑到该先例一开,后续标段都会要求按岩石层计算,将会造成约500万元的损失。在审计组的努力争取下最终按碎石层计算,为学校规避了风险。
(二)有效控制工程变更
1.提前做好预防性工作。如招投标中心未对商务标?M行不平衡分析,审计组对四标段进行投标报价不平衡分析,发现部分子目清单单价偏离较大,涉及金额较多、易发生工程量变更,提醒校园建设工程部对这些项目的变更加以特别的关注,尽量不变更或谨慎变更。如四标段的挖土方标底价40元/立方米,投标价80元/立方米;墙面刷白乳胶标底价9.92元/立方米,投标价27.14元/立方米。
2.做好变更的风险控制。审计组对工程变更联系单及设计院出具的设计变更联系单的完整性和符合性、签证的合理性进行审查。如施工单位曾提出将图纸设计的橡胶地板变更为塑胶地板,审计组认为实际无需变更,同时变更又会引起材料价格上的争议,校园建设工程部采纳了意见。
3.对工程量清单及造价进行审核。由于审计力量的有限,审计组将工程量清单及招标控制价委托设计咨询企业进行编制,但仍会对咨询成果严加把控,对编制说明的全面性、工程量计算的准确性、清单及定额套用的合理性等进行审计,尽量增加其准确性及全面性,为以后的工程量清单及造价减少争议。智能化工程上,审计组在开标前发现工程量清单多算了9万米的电气配管刻槽及修复,多计费用约240万元,给予纠正,避免损失。
4.指出不合理内容,主动提出变更建议并被采纳。审计组指出设计图纸中将架空层地面也做保温,实际完全没有必要,建议校园建设工程部取消该不合理的内容,意见被采纳,校园建设工程部和设计院进行沟通,取消了该项设计,节省造价约9万元。
(三)做好隐蔽工程审计
隐蔽工程所占工程造价的比重大,在工程结算时容易引起纠纷,成为结算审计矛盾的焦点。
1.隐蔽工程审计的重点在工序、规格是否与施工图或变更相一致、是否与工程量清单内容相符合、校园建设工程部存档的隐蔽资料是否存在缺陷,如施工记录与现场情况是否一致、工程联系单是否全面等。在四标段的桩基钢护筒审计中发现校园建设工程部和监理单位对钢护筒的厚度没有书面记录,施工单位申报的施工记录的厚度与审计人员在抽查现场测量的厚度不一致,牵涉造价千万元。审计组让施工单位提供购买钢护筒的发票及入库验收材料进一步比对来佐证确定。
2.对结算时不可见的项目在施工前进行风险提示。大型机械和施工降排水属于技术措施,其工程量是按实结算的,该两项机械在实体项目完成后便退场,如无现场记录则事后无法确认。审计组提前告诉校园建设工程部人员及监理单位应及时记录施工现场实际机械数量。
3.审计组在多个隐蔽工程施工时采用拍照、摄像等手段做好现场记录,为今后结算阶段保留重要的第一手资料。教学楼及宿舍楼的外墙保温系统,图纸设计时底漆未详细说明是何种材料。施工单位申报的材料型号单价为65元/平方米,后审计人员发现施工单位采用材料单价为42元/平方米,该工程共10万平方米,审计节约造价230万元。
(四)盯紧造价审计,经济效益显著
1.审计组在其他方面突破创新的同时,对造价审计绝不放松。根据学校制度规定,30万元以上重大变更项目需经审计处审计后再行支付,2015年至今共完成30万元以上变更的项目涉及金额15 880.03万元,核减1 427.37万元,经济效益良好。
2.对工程进度款支付情况审计。工程进度款的合理使用可以有效地扼制工程款超付,保证学校利益。审计组通过审计发现校园建设工程部在审核进度报表中不规范:个别月份无审核明细资料、个别工程款当期超付等问题,要求校园建设工程部完善工程款支付审核规定、规范工程款支付行为、根据工程进度严格按合同约定支付,以防出现错付、超付情况。
(五)强化施工监督,确保施工质量及安全文明施工
1.对施工质量及安全审计。质量、安全作为施工的重大控制目标,也是审计组重点关注的内容。在浇捣混凝土工作时,审计组派专人驻扎现场,对混凝土浇捣、模板安装、钢管支架、墙体砌筑等工序进行监督,提出问题,要求整改,有效地控制砼蜂窝麻面、烂根、露筋、砂浆不饱满等质量通病。发现施工现场脚手架的剪刀撑、扫地杆设置不够;卸料平台无限载标识及安全标识、洞口未设置防护栏杆;钢管、扣件及其他配件无整理、随意摆放等安全文明施工问题,要求校园建设工程部督促施工单位立行立改,确保安全文明施工。
2.对监理单位审计。监理单位是对施工单位的建设工程质量、造价、进度控制的最关键的监督者,他们职责履行是否到位直接关系到工程项目的各个方面。审计组按照监理合同约定的监理内容对监理单位的履职情况进行审计,包括监理人员的资格、配备、考勤等,监理对开工条件、图纸会审、施工技术方案、施工组织方案的审查,对现场质量的管理检查情况,对工程联系单的签证情况,对建筑材料的检查、见证取样情况,对工程款支付的审查情况,旁站记录等情况,发现监理单位对个别进场材料的品牌规格审查不严,旁站记录不规范、工程款支付审查不严谨等,要求限期整改,并对监理没有履行到位的情况进行处罚,通过审计,加大对监理单位约束,督促监理单位更好地履行职责。
四、启示
一是要全方位审计。全过程跟踪审计的目的是促使各方面自觉执行国家政策、法规,使工程实施处于受控状态,使建设项目实现规范、有序、有效运行。因此,除了中介机构重点关注的造价审计和施工单位外,还要积极拓展审计内容和对象,审计内容方面,要涉及前期设计、招标、工程建设质量管理、工程安全管理、监理质量、工程联系单管理、中期变更款项审计、工程款的支付、合同管理情况等多方面;审计对象要延伸到监理单位、基建管理部门、财务部门、设计单位、相关检测单位等各相关方。
(1)建筑业安全生产现状。安全生产是关系到国家经济发展、社会稳定的大事,但建筑业一直是事故多发的行业。建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业。施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工过程的复杂性都决定了施工过程中不确定性,施工过程、工作环境必然呈多变状态,因而容易发生安全事故。另外建筑施工多在露天、高空作业,手工劳动及繁重体力劳动多,而劳动者素质相对较低,这些都增加了不安全因素。
(2)安全生产是构建和谐社会的必然要求。安全是和谐社会存在的基本要求,是人民生命与健康和国家财产的基本保障。安全生产是直接关系到人民群众生命安危的头等大事,也是全面建设小康社会的前提和重要标志,是社会社会主义现代化建设和经济持续发展的必然要求,体现了先进生产力的发展水平。
(3)国家与行业的法律法规、政策措施要求施工企业具有较高的安全生产能力。我国历来都十分重视安全生产工作,提出了“安全第一,预防为主”的安全生产方针,近年采取一系列措施加强施工企业的安全生产监督管理。1998年《中华人民共和国建筑法》的颁布实施,为我国施工企业安全生产管理走上法制轨道奠定了法律基础;2002年《中华人民共和国安全生产法》的正式实施,是我国为加强安全生产监督管理,防止和减少安全生产事故发生,保障人民群众生命财产安全所采取的一项具有战略意义的重大措施;2004年正式实施的《建设工程安全生产管理条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规,使得施工企业安全生产做到了有法可依,标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。从以上相关法律、法规、政策措施看出,施工企业只有提高自身的安全生产能力,才能符合国家和行业的法律法规与政策要求,适应建筑业发展的需要。
(4)安全生产是影响施工企业生存和发展的重要因素。与国际先进的安全生产管理模式相比,建筑安全生产监督管理的手段落后、安全生产的技术含量低、安全防护技术陈旧、安全的科技研究薄弱等仍然是制约安全生产的重要问题。在建筑市场的竞争中,建设单位选择中标单位时,不只要求施工企业具有较高的工程质量、进度、成本控制能力,同时要求中标的施工企业具有较好的安全事故控制能力,以保证项目的顺利实施。由于安全生产的弱势,带来安全事故损失严重、安全保险费用增高,降低了项目的经济效益水平。在市场准入、工程保险、安全投入产出效益等方面的影响下,使这类施工企业在激烈的市场竞争中很难占有一席之地。
一、电力工程项目建设安全监督管理问题
1.施工项目管理方面
施工项目的有关负责人员,对于安全与生产、工期、效益之间的关系,缺乏合理的认识,过于关注短期的发展与利益,对基础建设的长远发展考虑不够。在安全管理方面,普遍以完成项目任务为施工目标,安全管理方面的综合素质比较差。缺少预测和预防安全事故的准备工作,施工中的安全管理处于消极的被动状态。在安全措施方面,大多数施工单位以控制施工成本为主,缺少安全防范设施方面的考虑,使相应的安全防范措施不到位。在机械维修和安全教育方面,也没有实际落实[1]。电力工程项目建设中存在诸多安全隐患,有关人员的安全意识淡薄,安全教育的强化力度不够。
2.建设工程自身方面
电力工程项目建设的自身特点,使其成为高危行业,且事故发生率比较高。电力工程项目建设在施工方面,存在一定的流动性和复杂性,此外,其产品的单件性以及生产的多样性,都使电力工程项目建设的生产和施工表现出一定的不确定性和动态性。因此,电力工程项目建设施工环境与施工过程的多变性,使其安全事故频发。
3.施工现场因素方面
在电力工程项目建设的施工现场,影响施工安全的因素比较多,如施工现场的热量、烟尘、噪音以及施工作业的高能耗与高强度等。此外,施工过程多为露天作业,容易受天气与气候的影响,不易保证施工过程的安全性。这样的施工环境,对施工人员而言,也会加重其工作负荷,影响其工作效率,施工人员的生命安全也存在一定的威胁。
4.参与建设主体方面
首先是建设单位。建设单位是电力工程项目建设的主要投资者,对于工程建设的关注,更偏向于利益方面。建设单位对工程利益的过分重视,使工程安全方面的投资过少。其次是勘察设计单位。在电力工程项目建设的施工过程中,部分勘察单位在建设单位的压力下,不考虑相关的工程施工规范以及法律法规,使勘察文件不够真实、准确。而部分设计单位,缺乏相应的技术服务,技术方面的交底也不够明确,缺少对施工安全防范措施的全面考虑。对于施工过程中的安全部位和环节,也没有相应的标注和说明。再次是监理单位。监理单位属于建设单位的委托对象,受其影响比较大。在电力工程项目建设施工的监理过程中,监理单位对于违法犯规行为,没有及时采取相应的措施进行处理,造成安全事故。最后是施工单位。在电力工程项目建设中,大多数施工单位会将工程外包下派,而在外包过程中,缺乏健全的施工承包机制,大多数施工队伍缺乏专业的培训,施工技术水平比较低,无法满足工程施工的实际要求。此外,在施工单位中,也存在偷工减料、以次充好等利益化问题。
二、电力工程项目建设安全监督管理策略
1.正确认识工程安全问题
在新时期背景下,电力工程项目建设的安全监督管理,需要识别和辨认相关的安全危险源。对于安全危险源的识别和辨认,需要分析施工现场环境,了解和掌握施工现场的实际情况,有效预测和预防施工过程中的安全风险。通过施工现场情况的分析,列出相应的危险源清单,并对其进行预测和评估,以此作为采取安全防范措施的主要依据,落实相关施工过程中的监督工作。
2.完善安全监督管理设施
新时期的电力工程项目建设,需要在施工之前完善相应的安全技术设施,保证施工计划的顺利开展。在电力工程项目建设的施工用电方面,可将变压器安装在相对安全的方位,配置相应的低压设备。此外,在主控楼与搅拌站,可安放配有漏电保护开关的电箱,科学、合理地保证工程用电的整体安全性。在焊接作业与模板工程的安全措施方面,使用强度相对较低的双面硬膜竹胶板,根据国家有关操作规定,严格进行高空焊接作业。在施工环境安全管理方面,根据施工环境保护方面的相关条例,文明施工,有效控制有害气体、液体、固体的排放量。加强施工车辆与大型设备方面的管理,并定期对其进行维修,提高机械设备的使用效率。
3.健全安全控制管理系统
在新时期背景下,电力工程项目建设的施工,需要充分重视其安全性,采用科学、先进的安全监督管理模式进行安全监督管理。在电力工程项目建设的施工过程中,可利用计算机技术和信息技术,建立相应的网络信息管理系统,通过这一系统进行分析和研究,找出有效地管理方法。此外,建立网络信息管理系统,在为相关部门之间的联系提供方便的同时,也促进了相应的安全监督管理工作的顺利开展。在电力工程项目建设的施工过程中,安全管理所涉及的内容包括施工项目、施工人员、施工现场、施工环境等。电力工程项目建设的安全监督管理,需要将网络信息管理系统与监理单位结合起来,保证工程管理的全面性。
三、结语
一、电力工程项目建设中安全管理的性质及基本任务
1.电力工程项目建设中安全管理的性质
电力工程项目的建设管理具有双重性质,就是技术层面及社会层面。技术层面,是指在施工过程中需要通过一切技术措施保证施工人员的安全;社会层面,是指国家对电力工程建设的宏观调控功能,并且有着相关的政策对其施工过程中的严谨性以及安全性提供着政策保障,让职工积极地参与其中推动管理工作的进行,从中有效地监督以及管理,确保电力工程项目建设之中安全管理的性质以及其模式的建设。
2.电力工程项目建设中安全管理的基本任务
电力工程项目建设中安全管理的基本任务,就是通过充分发挥人力、物力以及财力的作用,调动一切优势,准确把握电力生产的特点,建立出一套完善的安全模式,将其与施工过程有效结合起来,在保证质量及安全的同时,取得一定的效益。
二、电力工程项目建设管理的意义
1.降低生命财产损失
随着经济社会的飞速发展,社会对于电力的需求量不断上升,所以电力的质量越来越有可能出现问题,这就需要对电力工程建设项目的安全管理模式进行深入研究,保障其工程建设项目的顺利进行,尽可能减少质量问题及安全问题,降低人们生命财产损失。
2.促进国民经济良性发展
电力与人们的日常社会生活有着紧密的联系,其工程项目的建设管理自然也是与人们的生活分不开的,现代社会对于电力的需求越来越大,所以应该将电力工程项目做到最好,使其管理效率得以提高,最终促进国民经济的良性发展。
三、电力工程项目建设之中安全和质量问题的存在
1.施工现场试验的缺少
在电力工程项目建设过程中,应该对其施工现场进行实时的质量抽样检查,有机会有条件时进行全面检查工作,这样边施工边检查,可以确保施工的顺利进行,从而尽量避免其质量问题。但现状却正好相反。
2.施工现场技术人员的缺少
电力工程项目建设,对技术人才的要求应该提高,而且专业技术人才必须积极参与到施工过程中,对施工进行指点,保障施工科学、正确地进行。但是现在所存在的问题就是专业的技术人员比较短缺,出现了项目多人才少的情况,从而对整个施工过程的质量产生影响。
3.施工中管理力度不够
在电力工程项目建设中,必须对施工质量进行严格的监督管理,如果管理不到位,将使施工不能够有序进行,施工现场的规范性也将面临威胁,从而将工期延长,留下极大的危险因素。有些施工人员在施工时没有严格按照规划图纸一步步进行,在节点上产生错误,最终对其安全性造成严重的隐患。
4.施工中分工不具体
在电力工程项目建设中,有时往往会出现施工人员分工不明确问题,导致施工现场混乱,还经常出现施工现场无人管理的现象,造成施工材料的严重浪费、工期的延长、预算资本的增加。施工人员处于懒散的施工状态,蒙混过关的思想严重影响了工程质量。
四、电力工程项目中安全管理的措施及其模式建设
1.安全问题的正确认识
在电力工程项目建设中,最主要的是对其安全问题的正确认知。这就需要认真分析施工现场的环境,并且积极了解施工现场的实际情况,依照国家政策对施工现场所存在的风险进行进行预测及防治,列出危险清单并采取相应措施消除危险。
2.安全监督管理设施的完善
在新的时代背景下,电力工程项目建设的顺利开展,依赖于完善安全监督管理设施。所以,施工中的用电,应该将变压器安装于安全的地方,将其设备配置为与其相应的低压设备;对于搅拌站和主控楼,为了确保其安全,应该安装有漏电保护开关的电箱,使整个工程的用电在科学的环境下进行。在施工的过程之中,应该根据施工的条例文明安全地施工,推动安全管理模式的建设。
3.建立健全安全管理模式
不论在任何时候,对电力工程建设的安全性都应该充分重视,尤其是现在社会急速发展,对电力大量需求,更应该通过科学的、先进的安全管理模式对工程建设进行安全监督管理。因此在电力工程建设中,可以通过计算机信息技术建立起安全管理的系统,促进其工作的顺利开展和进行,完善安全管理模式。
五、结语
关键词:安全设施;验收;问题及对策
1引言
近些年,工程建设项目的依法合规越来越受到关注。随着法律、法规、标准及规范的逐渐完善,政府部门出台了《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》以及《危险化学品建设项目安全监督管理办法》等相应的管理办法,管理办法对工程建设项目安全预评价、安全设施设计审查、安全设施施工和竣工验收全流程提出了明确的要求。其中不涉及政府监管的建设项目需要试运行的,试运行时长应当不少于30日,最长不超过180日;需要取得政府安全行政许可审批的建设项目,试运行时应当不少于30日,最长不超过360日,安全设施验收超期未完成的“久试未验”项目政府将责令停止建设或者停产、停业整顿,限期改正。
2建设项目安全设施验收“久试未验”存在的常见问题
2.1参建单位主观责任意识不强,推诿现象严重
目前很多企业在制定规章制度时,往往缺乏全盘思考,也没有在细化责任分工、激励约束和流程设计上下工夫,而仅仅是在治标和应急上下功夫。有的制度针对性和可行性不强,要么制定的过于繁琐不利于执行导致运行时无法有效监管,要么制定过于简单无法对日常的工作起到帮助、指导作用。还有的制度制定部门为了减少自身的工作责任将制度写的模棱两可,本该自己主管的业务定成多方监管,最终造成谁也不管的局面。例如:XX工程项目管理制度中规定,项目中交后应积极继续完成后续的尾项整改工作,没有明确指出项目中交后谁来负责推进后续的尾项整改工作,导致项目部和基层单位互相推诿,项目部认为项目中交了并且随着基层单位在中交证书上签字,项目管理责任已经正式移交,反观项目基层单位则认为项目没有通过验收就不算正式移交,最后谁也不过问项目尾项整改。而为了推进安全设施验收工作的开展,安全管理部门只得先协调项目遗留的尾项整改事宜,使建设项目先达到具备安全验收的条件才能再组织开展安全验收工作。
2.2项目专业管理人员欠缺,培训不到位
安全设施专项验收管理需要和项目的设计单位、施工单位、监理单位、质量监督站等多家单位进行沟通和配合,必须具备一定的专业基础。同时要对工程建设单位安全管理、设计方案、施工、监理、项目试生产以及特种设备检测报验等七大类,安全、工艺、生产、设备、电仪五个专业共计70余项资料进行收集、整理,工作量巨大。公司部室层面设立了“三同时”专项验收岗位,但下属基层单位的项目管理人员多为兼职管理且各单位兼职的岗位不定,有的由技术科人员兼管还有的由HSE科人员兼管。另外一些基层单位人员变动较快,有的项目管理人员刚上手能熟练的掌握工作要点及相关的资料要求,不久就被调整到其他部门或岗位。最后还有一部分原因是项目专项验收不是主职工作,基层单位科室兼职人员在接到机关部室安排的资料清单后,没有进行分解和研究就直接转发至下级车间生产岗位。车间生产岗位人员在兼顾装置安全生产运行的间隙抽空按自己理解进行资料填报,待填报的资料层层反馈到公司部室后发现质量无法达到要求,只能再次要求基层单位对资料重新提报,无形中给基层生产岗位增加了工作负担同时也造成资料提报滞后。
2.3项目变更管理不规范,“搭车”现象严重
工程建设项目各阶段发生变更是较为常见的。如项目实施过程中,甲方可能会突然提出新的想法,需要进行变更。但项目经理为了让甲方满意没有根据实际情况考虑便欣然答应所有的提议,甚至变更需求可能没有搞清楚,也没有正式在变更系统里进行提报。接着项目经理为了追赶新提案的进度,没有全面分析变更对项目整体带来的影响,以至于到了项目建设后期问题逐渐突显,往往为了实施一个变更,后续需要连续做出一系列的变更匹配,拖延了工期同时也增加了很多工作量。随意的变更也为整个项目留下较多隐患造成项目风险不可控,安全专项验收时需要先逐项消除隐患,才能开展工作。
2.4项目超概无法进行项目整改
有的工程建设项目因为时间紧迫,初步设计深度远远没有达到设计要求,例如与其它依托的公用工程系统兼容问题、外线等附属工程在设计中没有进行充分考虑,造成概算漏项。或者由于概算人员专业知识欠缺也没有到现场进行勘察,对于施工现场实际情况和某些特殊的施工工艺以及新型的设备不了解,需要进行追加投资或进行项目变更,使整个工程项目早早面临超概的窘境。项目组为了避免超概过多对公司进行考核,对后续所有需要再发生费用的工作一概不予受理。导致项目安全验收评审时专家提出的现场整改问题迟迟无法落实整改,而工程建设项目未完成竣工验收也不能申请隐患治理项目对问题进行整改,最终导致安全验收长期无法完成闭环管理造成项目“久试未验”。
3避免建设项目安全设施验收“久试未验”对策
3.1完善管理制度加强监督与考核
2021年新修订的《安全生产法》将“三管三必须”正式写入了法律条文中,安全并不只是安全专业的事,管行业要管安全,管业务要管安全,管生产也要管安全。要提高企业执行力,仅仅依靠广大干部职工的自觉性是远远不够的,必须要一套完善、合理的制度作为保障。
3.2加强制度培训、宣贯培养专业项目管理人员
1)基层单位设立专门的项目管理岗位,制定岗位安全生产责任制配合公司部室完成专项验收工作。2)定期开展建设项目“三同时”制度的宣贯工作,明确工程建设项目消防、安全、职业卫生等行政许可及专项验收中各部门的职责,将需要提报的资料清单逐项制定模版样例,便于收集资料的统一性和准确性。3)加强对各参建单位资料管理人员培训,达到资料边建设边收集,既可以提高收集资料的效率还可以减少反复提报、修改资料的工作量和时间。
3.3加强项目变更管理源头上把控项目进度
1)正确认识变更是不可避免的,任何项目或多或少都会存在变更的情况。但所有的参建单位都应全面了解项目有关文件资料,充分了解项目所涉及的法律、法规标准及规范。同时加强各单位间的沟通与协调,重视加强施工图审查环节;进行图纸交底和图纸会审不能流于形式。从设计阶段充分考虑严格把控,努力减少后期变更的数量和频次,避免工程项目建设过程中超概问题的发生。2)实施变更控制是变更管理的关键工作,项目经理应谨慎审查变更申请,包括了解变更的范围是否已经超过合同约定的范围,变更方案是否合理可行,变更的原因是否清楚,变更的责任是否明确。在批准项目变更时,应慎重考虑是否已经超过自己的管理权限。原则上,项目经理只能审批自己权限范围内的变更,即不影响工期、成本造价不发生较大偏差的变更。所有影响到原有计价基准的变更应及时汇报项目的最高决策层进行批准。执行变更前应确保所有变更手续和流程都已经经过审批,包括变更采取的纠正措施和预防措施是否都得到落实,避免变更实施过程中出现次生问题或需要新增变更,拖延项目验收的整体进度。3)当项目进入正式的验收阶段,除影响项目正常安全平稳运行的其他变更都应加以控制,待本次项目安全验收完成后再进行立项实施。避免造成项目安全验收评价报告反复修改无法及时定稿审核造成项目超期验收。
3.4加强沟通协调推进项目专项验收
1)建立工程项目协调月度例会机制,各专业部门参加协调解决专项验收中遇到的问题,确定下一步工作目标。同时根据项目验收的紧急程度不定期召开各种专题协调会,会议地点宜选在项目现场并由领导现场协调解决专项验收中存在的重点、难点问题。2)采用书面通知书等沟通形式,明确任务到人以及整改完成的最终时间节点。书面沟通形式确保了沟通准确无误,责任落实情况清晰明了,能够最大程度保证各项工作的按时完成。
4结语
竣工验收中的专项验收工作虽然是竣工验收中的难点,但只要建设单位领导高度重视,做好安全“三同时”各项工作,专项验收就能够按时完成,从而消除工程建设项目安全验收“久试未验”问题的发生。
参考文献
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[2]陈海燕.建设项目竣工验收的难点及对策[J].现代工业经济和信息化2015,(16).
【关键词】 通信工程 建设项目 安全管理
随着社会的发展和时代的进步,通信领域的发展势头日趋迅猛,部分通信工程建设企业在实际发展过程中,出现轻安全重效益的现象,经常造成人员伤亡和电路阻断等事故,没有高度重视安全生产和管理,不仅给个人和企业造成了很大的损失,也严重影响了社会与国家的良性发展[1]。这就要求通信工程建设各方积极参与安全管理工作,做好安全生产和安全管理的工作,从而保证通信施工人员的生命财产安全,降低事故发生的几率,安全高效地完成通信工程建设项目,实现企业的社会效益与经济效益。
一、通信工程建设项目安全管理概述
1.1重要性
通信工程建设项目安全管理的重要性主要表现为几点:①实现最大化的投资效益。监督管理通信工程施工现场的安全生产,不仅能够提高施工进度和工程质量,还能减少生产事故发生,便于投资的顺利回收,实现最大化的投资效益。②避免安全事故的发生。通信工程项目建设过程中,需要遵循事故预防控制原则,以“综合治理、预防为主、安全第一”为基本方针,保证安全管理的有效性,避免安全事故的发生。监理单位是通信工程安全管理中的重要部门,因此监理工程师需要懂得安全管理知识、法律知识、经济知识和工程技术等,能够及时发现施工中存在的安全问题,并要求施工单位加以解决,从而减少事故发生,保障国家公共利益和群众的生命财产安全[2]。③促进安全生产管理水平的提高。我国采用三重监控来实施工程的安全生产,即监理单位安全监理、施工单位安全控制、政府安全生产监管,以此降低安全事故发生的几率。同时政府对市场监管的方式加以改进,将市场机制作用加以有效发挥,通过介入监理单位来监管施工现场的安全生产,这样能够打破传统的被动安全检查模式,促进安全生产管理水平的提升。
1.2问题
通信工程建设项目的安全管理问题具体表现如下:①安全管理意识不强。在项目实际运行的过程中,部分项目管理者对安全管理工作加以忽视,思想上不重视对施工的严格要求,过于重视项目建设进度,没有严格审查项目质量,缺乏有力的监管力度,致使安全管理工作效率低下。②忽视材料质量。材料质量是通信工程建设项目安全管理的前提和保障,如果在实际建设中存在材料质量问题,则会影响工程建设的进度与质量,不利于安全管理工作的顺利实施。因此企业需要重视材料的安全保护及使用,选用高质量的材料,避免安全事故的发生[3]。③缺乏健全的施工管理制度。当前通信工程建设项目施工中,由于施工管理制度缺乏有效性,安全管理的流程与手段等方面缺乏权责分明的机制,安全管理制度难以高效运转,影响工作的顺利实施。④专业管理人员缺乏。对于通信工程建设项目而言,其施工现场管理需要有专业的安全管理人员来进行综合管理,及时发现和解决存在安全隐患的区域。但是在工程实际建设过程中,缺乏专业的安全管理人员,只能通过临时安全检查来防止安全事故的发生,这样的方式往往于事无补,因此加强专业安全管理队伍建设显得尤为重要。
二、通信工程建设项目的安全管理措施
2.1提高安全意识,加强材料质量控制
通信工程建设项目施工存在一定的安全隐患,企业需要积极开展关于安全管理知识的教育和培训活动,提高人员的安全意识和综合素质,将技术和安全生产相结合,在企业文化建设中纳入安全管理工作,保证通信工程项目的安全建设。同时施工企业可以定期培训人员的安全管理意识,针对实际建设施工中出现的问题来进行归纳总结,避免类似问题的再次出现,降低人员和单位方面的损失,确保施工队伍的安全[4]。此外,通信工程建设过程中,一旦出现材料质量问题,则会导致施工安全事故的出现,造成很大的建设负担,而通信工程建设项目对材料质量的要求相当严格,因此企业在材料选购环节需要严格控制材料的质量,以免出现材料质量问题。
2.2合理制定安全管理制度
通信工程建设项目顺利开展的重要因素就是加强管理,因此企业需要制定科学可行的安全管理制度和岗位责任制度,通过制度的督促来强化人员的自我保护意识和安全施工意识,培养人员的工作责任感。通常责任心是人员发自内心的情感,在安全建设和安全管理工作中发挥着重要的作用,如人员的工作责任心较强,善于思考,则能对施工中存在的安全隐患加以及时发现,避免意外事故的发生。除此之外,企业需要对人员技术培训加以重视,定期组织相关的培训活动,考核培训内容,将培训作用加以充分发挥,提高管理人员的管理水平和施工人员的安全意识,从而增强人员的综合素质,便于通信工程建设项目的顺利开展。
2.3科学使用专业管理人员
对于通信工程建设项目而言,其对人员专业技术和理论知识的要求相对较高,在人才使用方面需要重视能力的培养,这就应该科学使用专业的管理团队和管理人员,以此及时纠正施工安全管理问题,降低安全管理事故。同时企业在工程建设过程中,需要严格筛选管理人员,聘用安全管理意识和专业技能强的人员,这样才能保证建设方法的创新发展,实现自身的良好效益。
2.4完善监督体系
我国制定了许多关于安全生产的法律法规,如《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》等,因此在通信工程建设项目施工过程中,需要以国家规定的法律法规为依据,完善安全管理的监督体系,坚持“防治结合、预防为主”的原则,加强施工现场安全防护,积极监督与落实企业的安全管理工作[5]。这样才能对施工中存在的安全隐患进行及时排查,有效控制施工安全,保证项目的顺利建设。当然在实际建设施工中,需要科学管理批准文件,如施工合同、初步设计文件、施工设计文件等,并以委托监理合同及建设工程合同为依据,结合合同中的相关条件进行详细监理,保证工程建设施工的安全。
结束语:综上所述,通信工程项目在建设过程中还存在诸多问题,如安全管理意识不强、忽视材料质量、缺乏健全的施工管理制度和专业管理人员等,严重影响人员生命财产安全和生产安全,不利于通信工程项目的顺利建设。基于这种情况,企业需要从自身的实际发展情况出发,提高安全意识,加强材料质量控制,合理制定安全管理制度,科学使用专业管理人员,完善监督体系。这样才能保证建设施工行为的规范性,提高安全管理的水平,便于项目的有序开展和顺利完成,有效预防安全事故的发生,实现社会的稳定发展。
参 考 文 献
[1]胡朝晖. 浅析通信工程建设项目的安全管理[J]. 企业技术开发,2011,24:62+64.
[2]肖恺. 通信工程建设及其安全管理问题探析[J]. 中国新通信,2014,24:60.
[3]林平. 探讨通信工程建设项目的安全管理[J]. 企业技术开发,2015,17:132-133.