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摘 要 根据《长株潭城市群区域规划》和城际轨道交通线网规划,从长株潭区域城市群结构优化重组、区域交通一体化和产业集聚结构等方面分析城际轨道交通建设与长株潭区域协调发展的一体化战略。城际轨道交通规划建设为长株潭区域空间整合提供了机遇,对于促进区域经济可持续协调发展具有重要意义。
关键词 城际轨道交通 协调发展 交通一体化 长株潭区域
一、长株潭城际轨道交通规划建设现状
城际轨道交通是国际上用于城市沟通的新型交通运输手段,根据“区域规划”,新建长株潭城际轨道交通由长沙―株洲、长沙―湘潭、湘潭―株洲线路组成“人”字形骨架,全长约98.99 km。以长沙站为起点,向南过暮云,沿京广铁路走廊接入株洲站,再继续向南至七斗冲站止(54.01 km);自暮云分叉,向西南沿107国道经昭山、荷塘进入湘潭市区,向西跨湘江接入湘潭站(23.14 km);长沙站向北沿京广铁路通道接入长沙西站(21.82 km)。将形成以长株潭城区为增长核、以三市间的快速交通设施为纽带的核心区组团,以铁路和高速公路为发展轴向周边地区放射,包括岳阳、常德等在内的地区作为区域协调发展的空间。远期建设长沙―浏阳、株洲―醴陵等区域快线,最终形成“一核一主线,半圆一支线”的交通网络(图1)。规划的长株潭城际轨道交通建成后,将承担长株潭3市区和市际区段内中长途公共交通功能。2020年3条城际轨道线(既有线、长株潭城际线、武广客运专线),日客运总量预计为64.71万人次。
二、城际轨道交通规划建设与长株潭区域的协调发展
(一)长株潭区域城镇群空间布局一体化
长株潭核心区主要由北核组团、东南核组团、西南核组团和绿心组团等四大组团组成,形成“一主两副环绿心” 的整体空间结构,包括三主四次十五片区组团和29个小城镇,面积8 448.18 km2(图2)。以京广铁路、京珠高速公路等为主轴;以319国道、320国道和上昆高速公路为次轴;以湘乡―韶山―宁乡公路和106国道为辅轴,以城际轨道交通为带,形成以长沙、株洲、湘潭城区为交通中心结点的区域空间一体化布局,与长株潭城镇群空间布局相吻合,覆盖“一主两副环绿心”,突出长株潭北核的核心地位,加速城市中心组团、片区组团和小城镇空间协调发展,增强区域整体功能互补,将构成基础设施网络发达、各类空间协调的网络型城市群区域。长株潭区域空间发展须具备一个一体化的交通基础设施网络,“3+5”城际铁路是“3+5”城市群最大规模的基础设施建设项目,推动城际连接、加速融城,实现城市的可持续发展。
(二)城际轨道交通建设将引导长株潭区域空间结构优化重组
基础设施建设是区域空间结构优化重组的重要途径之一。长沙-株洲-湘潭线、长沙-岳阳线等7条城际轨道交通的规划建设串起8座城,既能实现长沙、株洲、湘潭3个区域中心的快速联系,也覆盖了城市间的产业带,并辐射周遍重点城镇。长株潭城市空间形态是以三市城市现状用地为基础,逐步向外扩张,总体呈现出近期三核同步增长,远期和远景逐步向绿心发展,发展成以长株潭为点,以京广线穿越的郴州、衡阳、岳阳会聚为线,北承“长三角”,南接“珠三角”的在华中经济圈中具有举足轻重地位的组群式的特大型城市化地域之一。
为实现上述目标,在轨道集中发展的近期,积极推进城际轨道建设与城市轨道一体化,实现与长株潭核心区域的主要城市及中心镇1个半小时内通达,形成三市间同城化通勤圈,为三城构新城布局提供了机遇;在远期,完善城际线网,实现长株潭城市群1个半小时交通圈,逐步形成以交通节点为中心的城市副中心或城镇;在远景期,完善区内交通网络、对外交通和公共客运交通,增强辐射能力,实现城市空间新的结构布局。
(三)以长株潭为核心发展长株潭区域经济
以长株潭为核心的区域性城际轨道交通建设将带动相关产业和商业的快速发展,使沿线企业的区位优势提升,企业得到更多对外交流信息的机会,货物的流通也更便捷实惠,大大降低生产成本,促使企业得到更大的发展。同时,跨越三市、拟设置18个站点的长株潭城际轨道沿线周围地段的房地产产业格局发生变化,城市商业中心不再“单一化”,而是随着城轨的贯通呈现出“多级化”的趋势,进一步有效发挥长株潭经济中心的优势,带动沿线地区经济的融合。
城际轨道交通的快速发展将使长株潭城市群一体化程度明显加快,首先是城市群内部的要素流动将明显改善,城轨的修建将加强区域间城市的联系和互补,聚集各地的人流物流,加速城市群的融合。其次是城市群内部的资源能够在更大范围内整合配置,选择更好的布局方案。此外是将提升我省的对外竞争力,吸引更多的外地企业乃至外资的进入。
(四)城际轨道交通建设推动产业布局空间重组和产业集聚化
区域经济的发展离不开中心城市的带动和辐射,交通运输能力是中心城市带动与辐射能力的重要因素。城际轨道交通的快速建设和发展将使得城市群内部的链接程度明显加快,城际轨道交通的安全准点性和运力大的特点将促进长株潭地区的信息和资源的交流与合作,产业分工和企业布局更优化,城市间、城市与城镇的集聚和扩散功能更强化。
近年来,长株潭三市经济一体化进行效果十分明显,要在更宽领域和更高层面上形成增长极,需在产业集群化上取得突破性进展。根据城市群产业发展目标与城镇空间组织构建的要求,在各产业园区建设的基础上,形成以湘江生态经济带为中轴,湘江西岸以长沙高新区、湘潭高新区、株洲高新区等为主的高新技术产业带,东部先进制造业产业带,以及两侧生态农业产业带的格局。成为我省承东启西、贯南通北的产业走廊,成为改革开放先行区、先进制造业聚集区、高层次服务业聚集区和高效益特色生态农业示范区的“一带四区”。
三、结束语
以长沙、株洲、湘潭3个城市为中心,构筑长株潭核心区通勤在30分钟以内,长株潭至“3+5”其他中心城市60分钟,其他次中心城市之间90分钟以内的生活圈。长株潭城际线发展目标的形成,能带动区域整体协调发发展的南北向交通走廊,强化区域东西向交通联系,带动湘江西侧欠发达地区的发展,巩固和强化湘江东岸已有的交通优势,促进长株潭交通网络同城化,重塑一体化的城市空间结构,实现区域经济发展的目标。
参考文献:
[1]汪海.用现代化轨道交通建设拉动经济.中国经济时报.2009.02.12(11).
[2]管菊香,朱顺应,李安勋.城市群双线客流分布预测方法研究.都市快轨交通.2007(2).
[3]陈湘满,常奇.城市化与长株潭经济一体化研究.城镇化研究.2003.
一、活动时间
2013年3月26日—4月26日
二、活动内容
(一)有关法律宣传
1、《中华人民共和国人口与计划生育法》
2、《省人口与计划生育条例》
3、《市人口与计划生育规定》
4、《市流动人口计划生育工作办法》
(二)办事程序与政策宣传
1、照顾再生育条件和审批程序
2、奖励扶助政策
3、病残儿审批程序
4、《流动人口婚育证明》办理程序等政策法规
5、重点向企业宣传持《独生子女父母光荣证》退休企业职工实行一次性奖励的相关文件和政策,提高企业依法履行职责的自觉性。
(三)开展为民服务。活动月将举行3次广场咨询、流动人口计生药具服务年活动等多种形式,向育龄群众开展送计划生育、优生优育、生殖健康、家庭保健等知识,提高群众生殖健康水平和自我保健能力,提高群众的幸福感和满意度。
(四)深入走访调研。通过实地走访企业、社区(村),召开座谈会和问卷调查等形式,重点对2009年以后持《独生子女父母光荣证》退休的企业职工实行一次性奖励工作、流动人口在企业享受“三假”(晚婚假、晚育假、计划生育手术假)和报销计划生育手术费用,以及流动人口领取免费避孕药具等情况进行调研,倾听企业和基层群众的意见和呼声,切实维护实行计划生育群众的合法权益。
三、活动要求
(一)强化组织。区人口计生局组成由局领导牵头的两个工作组,与市人口计生委联动开展“双进双送”活动。社区工作组负责组织不少于3个社区的走访、召开座谈会及相关调查问卷,企业工作组组织不少于3家大中型企业走访、召开有关座谈会以及相关调查问卷。
(二)强化宣传。加强宣传引导,通过印制发放宣传资料、制作展板、邀请现代快报跟踪采访等形式,及时报道活动信息,扩大“双进双送”活动月的知晓面、影响力,提升广大居民群众的满意率。
(三)强化调研。通过走访调研查找发现问题,认真听取企业、社区(村)和群众的意见和建议。针对基层群众反映突出的利益导向政策、简化办证流程、孕前优生健康检查等问题,能当场解答的立即答复,不能当场解决的限时办理。
(四)务求实效。召开专题会议,认真分析企业、社区(村)和居民群众反映突出的问题,研究科学的对策方法,采取切实有效的措施进行整改,形成调研分析报告。同时,要继续深入基层企业、社区(村),走访广大职工和居民群众,问需于民,问计于民,及时发现问题,解决问题。
四、活动分工
1、宣传材料内容由涉及的分管科室负责提供。
社区教育工作者在学习的过程中,要真正认识到学习在社区教育工作中的重要作用,将学习看成是自己的一种责任,要明确学习是为了更好地完成自己的职责。随着社会的不断发展,居民的需求也在不断变化,所以社区教育工作者只有不断加强自身的学习,不断提升自己,才能切实做好社区教育工作。同时,在学习的过程中,社区教育工作者还要根据具体的问题开展针对性的学习,这样才能在学习的过程中认真思考,这样才会加深理解,形成自己独特的见解和认识,有利于提高学习效率。学习还应该具备实事求是的态度,对于不理解的内容,要敢于向其他人学习,要善于发现不正确的学习内容。
二、社区教育工作者要进行深入细致的调研
社区教育工作者比较习惯于传统的成人教育,对调研工作还不太习惯,这就使社区教育工作要么继续保持传统模式,要么停留在理论层面,没有合理、科学的长远规划,往往是想到哪里就做到哪里,上面要求怎么做就怎么做,不能和社区的实际情况相结合,按需施教,这样社区教育工作效率自然不能得到有效提高。这就要求社区教育工作者要进行深入细致的调研:了解居民真正的需求,然后根据居民需求制定教育培训计划,确定教育培训的具体内容;教育培训中,了解居民对培训的看法,有哪些工作做的不好,及时调整教育培训的具体方案,并在以后的教育培训中避免发生;教育培训结束后,了解居民从教育培训中学习了什么,还有哪些需求是这次教育培训中没有的,需要在下次培训中学习。
通过深入细致的调研,社区教育工作者才能根据居民的具体需求制定明确的培训内容,才会激发居民学习的积极性和主动性,取得良好的教育效果。需要注意的是,在进行调研的时候,不能流于形式,机械性地提问,这样容易引起居民的反感,失去居民的信任。要采取拉家常、请教、倾听等居民乐于接受的形式,充分理解、尊重居民,这样居民才会说实话、说真话,达到调研的目的。
三、不断加强对社区教育工作的反思
社区教育工作者基本上都是来自于普通学校中的老教师和行政部门的老同志,缺乏必要的激情和活力,对社区教育的内容、方法和价值取向一知半解,一般都是凭借自己多年的经验来开展具体的工作,目的也很简单,就是为了完成任务,缺乏必要的反思。但新形势下的社区教育工作,是一个多层次、全方位和连续的工作,要求社区教育工作者要不断对社区教育工作进行总结和反思,总结经验教训。对于成功的经验,如教育目标和教育内容的设定、教育手段和策略的实施、各种教育理论知识的成功渗透等进行总结,享受成功的喜悦,激发工作的热情。
对于失败的教训,要善于通过对整个教育过程进行有效的梳理和剖析,找出具体的原因,并将这些原因形成客观的文字材料,便于为以后的工作提供借鉴,以及同其他地区的社区教育工作者进行交流。同时,还要注意倾听和收集学员和居民的意见和建议,加强与他们的沟通和交流,这样才能得到准确的经验材料。
四、总结
职业培训学校一般是指的非学历类教育的学校。现有一般课程为:文秘专业、安全主任资格、企业负责人安全资格、电工专业、叉车专业、电梯操作员、焊工专业、设计专业、会计专业、电脑维修、电子商务等;以下是小编为大家精心准备的职业学校筹建活动方案3篇,供您借鉴。
职业学校筹建活动方案1
一、指导思想:
本学期,我校认真贯彻执行大莫古镇中心学校工作计划,紧紧围绕学校艺术教育特色,积极开展形式多样的艺术活动,以特色艺术活动为抓手,进一步挖掘学校艺术工作,认真实施艺术工作的改革,统筹安排各级各类艺术活动,切实提高学校艺术教育工作水平,全面提高学生的文艺素养,突出学校特色,使学校的艺术工作更上一层楼。
二、具体目标:
1、学校成立艺术教育小组。组长由徐波老师担任,小组成员由各分校音美教研组成员组成,指导督促学校艺术工作的开展。
2、严格执行新课程标准,开齐上足上好音乐课、美术课,提升音乐、美术等各方面素养。
3、如今的甘和完小已经努力把文艺作为创建学校特色之一。并逐渐形成一条适合自己发展的与众不同的特色发展之路,本学期继续把艺术特色校本课程做扎实。
4、培养音乐、美术艺术特长学生,积极参加各级各类比赛。
5、积极开展丰富多彩的艺术活动,推动我校艺术的蓬勃发展。
三、重点工作:
1、制定音乐、美术各科教学计划;规范音乐、美术各科课堂教学常规;整理音乐、美术室,增添教具、器材;组织有音乐、美术特长的学生开始训练。
2、继续开展校园文化艺术节,策划排练质量优秀的文艺节目参加文艺汇演,开展少儿手工、书画大赛;组织形式多样的教科研活动,全面提高艺术教师的教学能力和教学质量;让艺术教师做到精心设计教案,因地制宜的灵活运用教材,使课堂教学有新意、有创意;积极组织音乐、美术教师苦练基本功。
3、组织制定节假日艺术活动实施方案,动员全校师生人人参与,个个动脑动手,扎实训练(定时间或定数量),形成一个积极的创建氛围。
4、组织学生进行音乐、美术学科的期末考试;举行各科总结及有关资料的归档。
四、具体工作及措施:
1、今年,我们要以甘和完小艺术为特色,开展艺术教育活动,提高艺术教师的工作热情,努力促进学校音乐、美术教师在各自的教学和活动中突出表现,注重对学生艺术素质的培养与熏陶,重视对学生艺术才能的挖掘和能力的培养;学校为艺术教师搭建展示的舞台,积极鼓励教师参加各级各类活动和大赛;加强艺术教师的专业理论学习,提高自身业务水平;鼓励教师指导学生参加各种艺术类活动和比赛,为学校争光。
2、为了加强特色建设,形成学校特色品牌,我校将抓好以下几项工作:
(1)抓普及,促提高。我们将特色建设集学校、班级、学生于一体,学校开设艺术类的第二课堂兴趣活动,培养学生的兴趣爱好和个性特长,以点带面,以形成学校的特色项目。
(2)抓训练,提高艺术教育水平。
3、器乐教学进课堂。音乐课堂增加器乐教学,针对器乐教学加强教研,制定切实可行的学段目标,通过器乐教学,使每个学生学有特长,音乐素养得以提高。
4、认真抓好学生唱歌活动,达到“班班有歌声、路队有歌声、集会有歌声”。
职业学校筹建活动方案2
一、指导思想
倡导"提升每一个学生的学习、就业、生活品质"的专业教学理念,继续坚持"以服务为宗旨,以就业为导向,以质量促发展"的工作原则,以促进我专业部学生和教师的共同发展为目标,正视现状,积极开拓,稳步前进,真正推进专业部的内涵建设。
二、专业部工作梳理
(一)常规工作
1.做好会展、物流、会计三个专业的专业调研工作。针对会展专业"重点不重"的现实状况,延续上学年的工作,继续从专业调研、专业教学计划研讨、专业教学质量跟踪、学生调研、师资调研、班主任工作调研、学生就业去向等着手,深入调查,在做好校内调查的基础上,走出校园,走进行业,以教研组为首,全体专业教师参与,形成具有深度的密切结合行业企业现实的调研报告,作为指导专业发展的重要现实依据之一。
2.进一步落实专业部教师的教学互动,推进专业深度教研,结合教师本人
撰写的3年发展规划,为教师发展营造机会、提供平台,继续推进专业教师的梯队建设和"双师型"发展建设,尤其是继续做好转行教师的专业学习和发展工作。
3.加强教学督查,强化课程的执行力度,做好专业部主任、教研组长的教学检查,做到有检查,有反馈,有跟进。
4.落实12级会展专业分方向工作,做到稳妥、谨慎、周到。落实会展专业营销与策划方向学生专业服装统一征订工作。
5.做好专业部各项档案资料的收集管理工作,规范会展开放实训中心、物流实训室及两个专业机房的实训管理工作及使用记录工作,会展实训中心一周一报,其余实训室不定期抽查,为各项检查做好准备的同时作为完善管理工作的内容之一,便于总结提升。
(二)重点工作
1.会展重点专业建设
本学期将继续从专业调研、专业教学计划研讨、专业教学质量跟踪、学生调研、师资调研、班主任工作调研、学生就业去向等着手,深入调查,找出弱势原因,从主观因素出发进行整改和推进,逐步夯实基础,争取有质的突破。具体工作措施包括:
(1)在清晰界定会展营销与策划和会展设计两个专门化方向培养目标和教学目标的基础上进一步完善上学期制定的专业教学标准和专业教学计划,强化落实,关注课程执行力,提高教研组及备课组的"教研能力",强化"教学研究";
(2)结合品牌教师培养,作为落实分层教学的一项措施,稳步推进专业发展工作室工作,在上学期的基础上本学期进一步推进和做深。会展设计工作室指导教师增加郑剑、宁峰;会展营销与策划工作室分拆为会展营销工作室和会展文案策划工作室,指导老师分别为盛蔚和周文雯;会展礼仪工作室指导老师增加黄晓明,同时请黄晓明重点研究婚庆展示和礼仪、音响师教学工作;要求工作室有方案,有目标,结合班级文化建设等工作设计本学期的工作项目,有实施措施,把学生培养和教师发展相结合,把专业发展和德育发展相结合,真正体现专业发展工作室的效用;
(3)推进订单培养与校企合作,开拓与长风生态园的合作;继续推进与曹创广告设计公司的师徒制工作室项目;
(4)组建和完善专家指导委员会,有内容有成效;
(5)进一步探索和改进会展开放实训中心的运营与管理,进一步研讨实训室管理的相关制度和落实情况,包括相关档案的整理工作,共同发现问题,更重要的是集思广益,找到适当的策略,提升实训室的使用效率和管理效率;改建调音实训室;
(6)推进会展专业校本教材的编写并进行过程管理与质量监控;
(7)帮助吴瑾菁较好的完成会展专业教学的转型。
2.星光杯项目启动
在上学期清夏技能节和专业技能比武,星光杯各项目选苗的基础上,基本确定参赛项目,明确各项目指导老师与领队教师,形成星光杯项目小组及相关育苗方案,积极备战201x年第五届星光计划技能大赛,针对大赛要关注过程,以点带面抓好种子选手的培育工作以及专业骨干学生的群体培养工作。探索大赛项目的常规教学,以赛促教,以赛促学,大大提高教师的业务水平及学生专业技能,有效推进学校日常的专业教学管理工作。
3.强化英语、计算机等能力,用好早自修和午自修
会展专业拟在早、午自修时间加强英语、计算机技能;会计专业拟加强传票翻打、小键盘运用能力;物流专业拟强化专业英语、口才表述等技能,由专门教师进行辅导,有目标,有措施,有成效。
4.坚持班级文化建设,推进品牌德育的逐步形成
坚持"以文化育人"为主线,继续以温馨教室建设为载体,与专业发展工作室相结合,彰显专业特色,促进班级的专业化、个性化发展,通过多元化的育人载体,培养学生自我管理和自我教育的意识,推进品牌德育的逐步形成。
5.提高学生综合素养,成立学生专业团队,学生演讲团由孙雷维领队、礼仪接待团由李晓俊、黄晓明领队。
三、专业部工作策略与理念
贯彻"岗位价值观"理念的培育,通过部门学习与交流、组织沟通、个别沟
通等,在专业部日常的学习和工作中,不断渗透"价值观"的理念并长期坚持,积极打造一支积极进取、团结向上的团队。
(一)工作策略
全员参与、团结协作、责任到人、过程管理、重点推进
(二)工作理念
树立三个意识,认清一个关系
1.树立责任意识,深刻认识专业发展与教师"自我"的关系;
2.树立团队意识,深刻意识专业团队"大我"与教师个人"小我"的关系;
3.树立发展意识,深刻认识"乘风破浪"主动发展的重要性与"固步自封"被动淘汰的严重性;
4.重新审视师生关系,深刻认识到学生的成长与教师的发展共进退,意识到"优秀的学生成就成功的教师","成功的教师造就优秀的学生"。
职业学校筹建活动方案3
二O--年我院将从组织建设、资源建设、队伍建设等方面增强办学实力,继续加大各级、各类成人学历教育与技能培训的招生力度,力争在在以下几个方面有新的突破
1.在社会公益性培训与社区教育宣传方面积极配合市委及市政府有关部门,力争有所新的突破。如:配合市委宣传部搞好科学发展观的宣传,配合环保部门开展节能减排宣传等。
2.大力开展退伍士兵学历教育与技能培训,力争在教学管理与教学方式方法上有所新的突破。
3.积极开展残疾人员职业技能培训,不断地探索残疾人员职业技能培训新思路与新方法,通过实践总结与理论研究,力争在实践与理论两个层面都有所新的突破,为我国残疾人员职业技能培训提供可供学习与借鉴的典型经验。
4.继续加强与社会力量的合作办学,(如山东博文、昆山科高等)力争在今年在合作办学的规模与层次有所新的突破。
组织建设:
组织建设是各项工作基础,是充分发挥人力资源作用以及开展各项活动的重要基石,加强组织建设,理顺组织关系是--年的重要任务。理顺组织关系具体表现为以下个方面:
从思想建设上:明确社区培训学院与教育局职业社会教育科各自的分工与职责,以便互相协调,共同促进昆山社区教育事业的发展。
从制度建设上:建议报请市社区教育领导小组批准,各镇社区教育中心校增挂昆山社区培训学院某某分校招牌,从法规、制度上明确社区培训学院与镇社区教育中心之间的上下级业务隶属关系。(不涉及到组织人事编制问题,仅仅是增加一块牌子,加强业务服务与指导而已)通过以上举措可以进一步发挥我市社区教育的系统优势、控制优势、协同优势与集团效应、品牌效应,更好地推进我市社区教育工作。
创建迎评
今年创建迎评的总体目标是:在市社区教育领导小组的统一指挥与协调下,努力作好创建《全国社区教育示范区》的各项工作,争取以高分通过全国社区教育示范区的评审。为此,市社区培训学院决心认真作好以下几项相关的工作:
1.积极配合与协助市教育局职业社会教育科开好二O--年我市的社区教育工作会议;
2.积极配合创建迎评工作,在我市开展形式多样、内容丰富的社区教育宣传活动,努力扩大社区教育在我市市民中的知晓度、喜爱度、参与度,努力扩大社区教育在我市的影响与作用。
初步打算今年11月份举行一次大型的社区教育宣传月活动,主要内容有:广场宣传咨询活动,社区教育特色课程评选活动、社区教育骨干培训班(初步打算拟请华东师大叶忠海教授前来举办讲座)社区教育征文比赛等系列活动。各镇社区教育中心也将举办相关活动。
3.积极配合与协助市教育局职社科,大力开展创建各级社区教育示范乡镇、社区教育示范中心、农科教基地建设、数字化学习社区以及各级、各类学习型组织创建等工作,通过这一系列的工作为迎接示范区评审打下扎实基矗
除了积极配合与协助市教育局职社科做好迎评工作而外,还要积极创造条件,争取江苏电大昆山学院今年成为全国电大系统的社区教育实验中心。
资源建设
主动、认真做好各镇社区教育中心资源开发的服务与指导工作。积极配合中心网站建设,通过积极引进与自主开发,双管齐下,大力开发网络教育资源。
继续加强社区教育特色课程开发的力度,今年打算与千灯镇社区教育中心合作编写《振兴昆曲——从百姓做起》(暂命名)的通俗读本;与锦溪镇社区教育中心合作编写《江南曲艺奇葩——宣卷》(暂命名)的通俗读本。
积极配合省社会教育服务指导中心做好宣传教育、通信报导、理论研究等工作。
继续办好社区教育报,初步打算今年每期增加到八版,或改为小16开版本杂志形式。
项目实验
本年度将一如既往地加强在对各镇社区教育中心项目实验的业务联系与指导。本年度还计划在市区选择两个街道开展项目实验活动,(玉山镇与开发区各一个)通过试点、总结经验,再逐步推广。本年度我院确定《以社区教育征文比赛为契机,努力扩大社区教育在我市市民中的知晓度,热爱度、参与度》作为一个中长期的实验项目。
理论建设
上年度完成《社区学院(校)在建设小康社会中的理论与实践》的结题工作;
下半年度主要开展省十一五立项课题《江苏省学习型社会典型案例研究》的子课题—《省域社区教育三级网络教育体系构建的》研究。
除了加强学院自身理论建设而外,还要加强对各基层单位业务上的服务与指导;积极组织、动员基层社区教育中心共同参与课题研究,通过课题研究增强我市社区教育理论研究的实力,丰富我市社区教育发展的人文内涵与思想内涵。
网站建设
积极开发各种网络教育资源,努力做好网站的保养、维护、前后台统计、网络安全、增删资料等网站日常管理工作。
摘要:新型农村社区建设在全国范围内展开后,取得一定成绩也存在一定问题。豫北地区的濮阳县因资金不足、群众购买力低等原因,出现的社区建设问题不容乐观。这些问题关系着当地农民群众的切身利益,需要社会各界予以关注和解决。濮阳县新型农村社区建设现状与豫北绝大部分地区情况相似,对这个地区进行调研所得出的结论,对整个河南乃至河北南部、陕西东南部、山东西部等广大地区都有参考借鉴价值。
关键词 :豫北地区;新型农村社区;濮阳县
党的十八届三中全会强调,要积极推进以人为本的城镇化建设,对当下新农村社区建设具有重要的指导意义。[“1] 农村社区”建设首次提出是在2006年的十六届六中全会上。2007 年,党的十七大以后,新型农村社区建设便在全国范围内展开[2],至今,全国建设新型农村社区已有7年时间。在建设过程中,各地的实际情况不尽相同,创造出的模式也不同。在积累了丰富经验同时,也不可避免地出现了一些问题。
河南省是农业大省,建设新型农村社区对河南省的发展意义重大。笔者以豫北地区为调研对象,在安阳滑县、濮阳县、新乡辉县、卫辉等地的一些典型新农村社区、村镇进行了广泛的走访调查,并最终选取比较具有代表性的濮阳县作为典型案例,展开深入调研。文中一些实时数据均来自笔者的走访调查,及对县委农村工作办公室工作人员的采访。
濮阳县位于河南省北部,农村经济发展比较落后,极具代表性。本文以该县为典型案例进行深入调查,掌握了该县新农村社区建设的最新材料,所得的研究成果对豫北、整个河南乃至河北南部、陕西东南部、山东西部等拥有3000万农村居民、20多万平方公里土地的广大地区都有一定的参考借鉴价值。
一、濮阳县新型农村社区的建设现状
濮阳县开展新农村社区建设并不算早,2011 年进行调研和具体政策制定工作。濮阳县新农村社区开始施工建设,是在2012年4月初。《濮阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》将濮阳县1005个行政村规划为139个新社区,计划在2015年之前建成30个社区,2020年建成80个,2030年完成全县139个社区的建设。[3]而在实际操作中,全县的社区数量则由139个调至115 个,之后两年的建设实践表明,上述规划任务大大超出了本地区的承受能力。
全县在建的新农村社区共有14 个,大体可分为政府主导型和企业资助型两种类型。由于在政府主导型中,城郊的两个社区已被排除在当地政府新型农村建设工作范围之外,政府工作的重点是其他12个新社区建设。12个社区中在建住宅共283 栋6450 户,容纳量25000 人,但目前的实际入住数量与目标差距甚大。其中,已经入住的社区共有5个:户部寨紫东社区、徐镇镇同心昆吾社区、八公桥镇中心社区、庆租镇中心社区、海通乡两门社区,共入住280多户1200余人,其中户部寨紫东社区入住144户。
1.政府主导型
在濮阳县,政府主导型社区所占比重较大,所有社区均在第一期、第二期建设阶段,也均难以按照原定计划按期完成全期工程。12个社区中,除了产业聚集区内的户部寨紫东社区与徐镇镇同心昆吾社区有少数居民入住外,其他乡镇的社区,既无有利的地理位置,又无企业家投资,社区建设举步维艰。2012年4月开工建设以来,由于资金跟不上,许多社区建设停滞。一些社区工程的第一期建设都难以完成,一栋栋未完成的楼房被闲置在工地上。用当地群众的话说,“几年前是这样,现在还是这样。”以五星乡八里庄村的锦城社区为例,此社区地理位置较好,距离濮阳县城新南环路不到500米,社区与主要干道濮渠公路紧紧相邻,北部是正在修建的“马浃河国家湿地公园”,交通十分方便,环境也相对较好。尽管拥有这样有利的地理位置,占地120余亩的社区一期工程至今仍未完工。习城乡黄河明珠社区、八公桥镇中心社区等这些完全处在农村,距离县城较远的社区,没有主要公路相邻,经济发展水平低,情况就更加严峻。例如,黄河滩区的黄河明珠社区,因资金缺乏,社区一期的居民楼完成封顶之后,工程几乎停滞。
水电、道路、绿化等基础设施建设是社区入住的基本条件。因缺乏资金,居民楼的门窗尚未安装完成,这些基础设施建设迟迟不能完成,使得社区入住遥遥无期。据有关部门测算,要建成配套设施齐全、功能完善的标准社区,每个社区各项配套设施需要资金4000-5000 万元。[4]据了解,濮阳县用于此项建设的资金总共仅有2180万元,尚不足以支持一个社区的建设。
2.企业资助型
第二种类型主要体现在两个社区——户部寨紫东社区和徐镇镇同心昆吾社区。这两个社区均位于濮阳县产业聚集区内,发展情况虽优于第一种,但也达不到国务院提出的新型农村社区标准。以户部寨镇紫东社区为例,它是整个濮阳市最早实现入住的新型农村社区,目前已入住144 户。这个社区工程总投资在5000万元以上,资金由濮阳市卫都食品有限公司(其总经理为宗郭庙村籍)提供。[5]由于企业的资金支持,紫东社区是整个濮阳市内比较成功的一个社区。经调查,社区买房居民多是在外地打工的年轻一代,老人们很少在社区居住,仍在原村宅院居住。所以,在旧村中拆迁房屋,腾置宅基地进行复耕的任务难以完成。目前,紫东社区与其它四个已入住社区均采取“边建边住”的方式,都是只完成了第一期工程建设,后期工程仍在建设中。因入住居民少而分散,根本无法进行整合土地的工作。
濮阳市包括五县二区,其中高新区原属濮阳县,高新区王助镇的濮水社区条件较好,位于濮阳市区与濮阳县城之间,地理位置优越,其定位是“濮阳第一,河南省先进,全国不落后”。濮水社区是整个濮阳市条件最好的社区,其建设情况对整个濮阳市的新农村社区建设都有参考价值。目前,该社区刚刚完成一期建设,2014年5月1号交工。虽然有漂亮的南方水乡式的楼房,优美的环境,但整个范围内的10个行政村中,村民收入低,购买力不足,社区楼房无法售出,由此带来了一系列严重问题。濮水社区的建设情况尚且如此,其他社区的建设情况则更加困难。
二、濮阳县新型农村社区建设的问题
按照计划,新农村社区的建设资金先由开发商垫付,政府负责配套的基础设施建设,再由村民出资买房提供资金,完成资金流转。而现实的问题是,村民收入低,无力承担15万以上的买房资金;开发商垫资建设之后无法收回资金,工程亏本;楼房主体建好之后,政府无力承担社区内道路、管道、供暖、供水、绿化、幼儿园等基础设施的建设。村民看不到社区的优越性,疑虑重重。
1.社区建设停滞,恐沦为“烂尾楼”
新社区建设大量停滞的原因主要是资金问题:政府财政困难、融资机制缺乏、农民收入低。据有关部门测算,一个新型农村社区(按5000人规模、1200户计算)的基础设施和公共服务设施建设需要投入5000万元。[6]从国家政策的层面上看,目前国家财政并没有设立专门用于新农村建设的专项资金,省财政补贴资金微乎其微。濮阳市仅有8000万元的专项扶持资金,其中,濮阳县仅有2000 万左右,2011年省拨款400万,2012年省财政及县财政拨款2080万,2013年县财政拨款700万,去掉1000万元建设小学的费用,整个濮阳县用于社区基础设施建设的费用只有2180万元,一个社区尚且难以支付。
融资渠道单一。社区的楼体建设资金主要是当地小承包商的垫资,村民买房资金。但村民收入低,购买力不足,买房者少之又少,这就导致工程进展艰难,村民见不到社区建设的进度,再加上传统思想依旧,社区楼房大量闲置,有沦为“烂尾楼”的危险。
2.占用耕地复原难,补偿政策不明朗
在土地方面,新社区建设占用的耕地,以每亩1200 元(濮水社区属于高新区,租金为1800元)左右的价格向村民租赁,每个社区的一期工程都至少在120亩以上,12 个社区所占用的耕地则至少在1400亩以上,造成了大量耕地的浪费。社区建设难以为继,但所占耕地的补偿政策却并不明朗,“失地”村民表示十分揪心。
3.小承包商垫资,工程亏本严重
除企业出资建设的社区之外,所有的社区均是由各个小承包商垫资建设,承包商们主要负责社区楼房的楼体建设,等到社区完成建设,村民交付房款后便可收回资金。但现实情况出现的各种问题已经使这些承包商们工程亏本的现象成为一个现实问题。经采访,承包商张某承建了一栋4层32户的楼房,出资320万元,社区建设停滞,直到现在没有一户村民买房,承包商张某的320万元被压在社区建设中,工程亏本,投资无法收回。
另外,因社区售房难引发的“小产权房”、社区建设引起的纠纷等问题也频频出现。对此,政府目前的工作重点应该转移到如何善后,研究妥善解决这些问题的具体方案。例如,政府可以争取政策,将一些社区(城郊社区)楼房改成房地产开发项目,让一些有条件进城的农民优先买房,解决社区楼房闲置、资金流转难的问题;利用所得资金进行填补亏空,做好补偿工作,坚决杜绝“烂尾楼”。本文所调研的问题目前广泛存在于我国多个省市中,关系着千千万万农民的切身利益,这些关乎民生的问题的解决亟须社会各界的关注和共同努力。
参考文献
[1]杨伟. 新型城镇化“, 新”在何处——《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》解读[J]. 金融博览(财富),2014,04:42-44.
[2]喻新安,刘道兴主编.新型农村社区建设探析[M].北京市:社会科学文献出版社.2013.
[3]濮阳市政协. 关于我市新型农村社区建设情况的调研报告[EB/OL].pyzx.gov.cn/view.aspid=4182,2014-3-12.
[4]河南濮阳市统计局农调队.河南濮阳市新型农村社区建设情况的调查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/16830.html,2014- 4-12.
[5]胡耀华./w1.zybbweb.cn/puyang?dangshi/zhengwu/html/518.html,2014-3-22.[6]河南濮阳市统计局农调队.河南濮阳市新型农村社区建设情况的调查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/?16830.html,2014- 4-12.
关键词:社区教育项目化;可行性;整合资源;监督;机制创新
社区教育项目化管理起步时间不长,处于探索阶段,因此,社区教育项目化管理在社区教育工作中尚有许多问题需要解决,如何激发居民参与社区教育,提高参与率,锦丰镇社区教育中心尝试开展“项目管理”,提升社区教育效果。
一、调研项目可行性,论证项目价值
2016年初,镇社区教育中心为推广社区教育项目化管理,走访了近20个村(社区),取得一手的资料。3月12日,召开了社区教育管理员会议,聘请专家做了讲座。市民学校的负责人大多问:“你们手里有什么项目,适合我们村(社区)吗?我们需要什么样的社区教育项目,需要什么样的社会组织来承接?”确定一个社区教育项目价值,它是策划组织实施社区教育活动的前提和基础,一个社区教育项目的可行性主要从三方面进行分析:1.利弊分析:分析社区教育项目可能产生的社会效应、不利情况,全面衡量利弊得失。2.经费分析:考虑项目的费用支出,要以最低的经费支出取得最好的社会效应,力求以最小的经济投入实现社区教育项目的利益最大化。3.科学性分析:在实际调查、研究、预测的基础上,分析此项目活动开展后各方面关系能否和谐统一,能否高效实施。2016年,园(镇)社区教育中心共收到申报的项目31个,经教育局、市开放大学等专家评审,遴选出12个作为市级立项社区教育项目,9个为镇级立项项目,与“锦丰百姓讲师团、张家港市开放大学‘暖心夕阳红’志愿者团队、明诚中华传统文化志愿者团队”等社团组织鉴定了培训授课协议书。
二、策划活动方案,保障活动落实
社区教育项目的计划要做的完善和切合实际,一定要像编制计划表一样来制定计划,镇社区教育中心编制了《园(镇)社区教育项目申报书》《项目具体活动安排表》,内容涉及活动主题、活动时间、活动内容、活动负责人、活动承接的社团组织、活动经费支出等。1.主题突出:制定社区教育活动计划时主题必须明确且集中,围绕主题拟定系列活动的计划,没有主题,计划就失去了独特性乃至灵魂。2.资源整合:社区教育活动的计划制定必须要有全局性、层次性、长远性以及统筹利用社区周边各类资源优势,以达到最少投入实现目标最大效益。3.可行性原则:一个计划能否有所创新,能否有新的突破,能否适合社区居民的现有水平,是衡量此项目开展活动水准乃至成功与否的关键。4.及时调准:计划的基础是社区居民的需求和社区工作的需求和授课人的水平,需求和水平变化了,计划也应随之变化,因此,要让计划制定留有余地,以保证活动的正常开展。
三、全程进行监控,保证活动效果
计划制定后的实施是确保每一次社区教育项目活动效果的关键,园(镇)借鉴项目管理的方法,从以下几方面进行监控:1.活动的时间管理:活动计划确定以后,活动进入了实际操作阶段,其中最重要的一个要素就是活动时间。镇社区教育中心工作人员根据时间安排,定期、不定期的调研项目活动开展和落实情况。2.活动的经费管理:开展活动涉及到经费支出,涉及到社团工作的积极性,涉及到活动过程中产生的费用。因此,在鉴定协议或执行过程中都有所约定,或每次活动支付或项目结束后一次性支付。3.活动的沟通管理:每次活动开展,授课人员、社区与居民要很好地协调沟通,包括每次活动前信息、活动后的反响与收获,镇社区教育中心每次收集活动过程性资料,确保每次活动都有所改进和提高。通过项目管理的实施,极大的提高了社区居民参与社区教育的积极性,促进了全镇社区教育工作各项机制的创新:1.社区教育管理体制的创新。“项目管理”的实施,打破了这一体制,镇社区教育中心只是作为社区教育的监督者、协调者,辖区居民才是社区教育的组织者和实施者,极大地淡化了行政管理色彩,原来政府的“要你学”变成了居民的自我需求,居民的参与激情被激发。2.社区教育领导机制的创新。充分发挥社区教育领导小组的主导作用:制定发展规划,把社区教育纳入园(镇)社会发展总体规划中,摆在基础性的位置;二是给予政策支持,领导小组制定符合园(镇)实际的,有利于调动学校、部门、企业、社团组织等各方面投入参与社区教育的政策措施,吸引各方力量来参与社区教育;三是进行宏观协调,动员教育部门、社会各界,通过各种方式大力宣传,增强居民的终身学习意识,及时了解园(镇)社区教育发展情况,发现问题,解决问题。3.社区教育经费筹措机制的创新。社区教育既满足了居民个人提高自身素质和生活质量的需要,同时又有利于促进园(镇)经济建设和社会发展。从目前来看,社区教育的资金来源主要还是政府财政拨款,而“社区教育项目管理”的方法,可以实现由企业单位、社团组织或者个人来申领项目,确保社区教育经费投入的多元化。4.社团组织参与社区教育机制的创新。社团组织的参与社区教育推动了社区教育的发展,而“社区教育项目化管理”吸引了大量的社团组织来承接和参与,实现了社区教育的参与主体的多元性。5.社区教育评估激励机制的创新。“社区教育项目化管理”的方法带来了全新的评估激励机制创新,评估对象是以“项目”为单位,通过对各个项目的评估(每次活动方案、活动通知、活动照片、活动效果评估、活动成果展示、学员满意度调查、活动经费支出等),确定项目的有效性,从而提供各种必要的支持。将多元的社区教育评估对象定格化,有利于镇社区教育中心评估激励机制的实施,评估的准确度越高,激励的措施也越到位。
参考文献:
[1]孙定珍.城乡一体社区教育模式与运行机制[J]现代中小学教育,1995.(3)
[2]洋泾街道办事处.创新体制机制社区教育服务能力[B]2015.1.27
早在2005年,沪东新村街道就设立了人大代表工作室。去年上半年,人大代表工作室向人大代表联络室转变的过程中,在形成三项联络室工作职责、四项人大代表联络室工作制度,规范联络室自身建设的同时;还制定了代表学习培训、深入基层联系选民、视察调研、议案书面意见讨论、向选民报告履职情况等五项制度,将闭会期间的代表活动纳入制度化和规范化的轨道。
如何衡量这些制度的执行效果?今年,代表联络室有针对性地设计了以“学习培训、接待、选民联系、视察调研、述职报告”为主要内容的二十余册联络室工作记录和代表履职档案簿,力求为代表的履职活动留下痕迹。
一套学习培训档案,旨在提升代表综合素质。联络室于每年年初制定全年学习培训计划,坚持每月确定学习主题、每季召开学习例会、每年开展学习讲评,通过集中研讨与个人自学相结合、解决问题与理论培训相结合、新老代表互动与外出考察取经相结合等方式,形成一套多渠道、多元化的学习培训体系,确保每位代表每年参与的学习培训不少于2次。
一套接待档案,旨在畅通民意反映渠道。一方面,在各选区设立代表联系箱,收集居民群众的意见建议,掌握社情民意的第一手信息并及时反馈给人大代表;另一方面,填好“一张表格”,即人大代表年度接待表,确定每月第一个周四为代表接待日,并做好接待记录-分类梳理-派送处置-办结归档工作,对群众反映的问题,做到件件有记录、事事有回应。
一套选民档案,旨在拉近代表、选民距离。年初,为每位代表明确固定的联系居委、社区单位,要求年内代表联系固定点的居委干部、群众不少于2次,人数不少于10人,并每季度安排一次代表与其他选区的走访互动,保证代表在任期内与所有选区有全面的联系与接触。在此基础上,计划开展“三个一”主题活动,即每位代表在年内提出一条有质量的书面意见、反映一条有价值的社情民意信息、为百姓办一件实事。
一套视察调研档案,旨在促进代表知情知政。为确保代表能够撰写出有质量的议案和书面意见,代表联络室定期组织代表开展有针对性的视察、调研活动。根据人大代表专业特长,由代表充分讨论商定后,进行分组,确定牵头人及主题,有针对性地开展视察调研活动,年内完成至少2篇有质量的调研报告。
一是高度重视帮扶工作,做好社区帮扶工作,促进社区工作进一步开展,是县委、县政府建设和谐社会的一项重大举措,是惠民、利民的长期工程,也是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体体现,是全面建设小康社会实现经济社会可持续发展的需要。
二是完善帮扶工作机制。成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各股室负责人为成员的帮扶工作领导小组,确保帮扶工作高质量进行。
为吃透情况,理清工作思路,我们认真搞好摸底调查。一是坚持不吃请、不扰民,决不给群众增加任何负担,真正做到了深入群众。二是通过召开座谈会、走访群众,与群众面对面沟通思想,交流感情,真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题,寻找问题,分析问题的根源,研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上,制定了详细的计划。通过不断交流信息,增进了相互的感情,促进了帮扶工作的顺利开展。
通过深入调研,制定了切实可行的帮扶计划,理出帮扶工作思路,确保各项工作落到实处,有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶社区“献爱心、送温暖、”捐款活动。二是积极扶持社区基础建设。为社区里捐赠办公设备等基础物资。
在工作中,坚持既扶贫,又扶志。不仅从物质上给予帮助,更从思想上进行帮扶,帮助他们转变思想观念,树立自强、自立意识。
1.抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设,是做好基层各项工作的根本保证。针对社区个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题,我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为社区级班子建设要害环节,主要采取了以下几种方式:一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神,正确领会党的社区工作政策;二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢社区委、支部重大事宜,以召开专题会议、座谈会等,我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。
2.突出抓好文明建设工作。我们积极配合社区支部,全面加强了社区文明建设工作。充分利用标语、专栏、会议、座谈等方式方法,宣传文明建设的重大意义,做到人人皆知,家喻户晓。在此基础上,加强对社区民进行法律法规、社区规民约教育,努力克服消除文明建设工作中出现的不利因素和不良现象,取得较好效果。
做议案办理的“局内人”
对于一件代表议案,地方人大常委会往往分三步进行审议:第一步,对议案作出交由政府办理的决议;第二步,审议政府办理议案的方案并作出决议;第三步,在年底或一个阶段,听取政府对该议案办理情况的汇报,并提出意见建议。期间,地方人大常委会不直接参与议案的办理,往往成为议案办理的“局外人”。这一次,宝山区人大常委会却从一开始就将自己视作“局内人”,从两个环节着手,提高议案审议质量。
第一个环节是抓好调查研究。今年2月至5月,区人大常委会先后10余次前往有关镇和单位开展调研。一方面实地察看顾村馨佳园社区、罗店保障性住房建设现场,倾听居民和施工单位的意见;一方面又分别到区发改委、建交委、规划、教育、卫生等单位调研,了解大居建设公建配套设施的规划、分布情况。两相结合,摸清了在大居建设中的公建配套基本情况。
第二个环节是抓好初审。常委会组织议案领衔人和部分代表对议案涉及的有关问题进行调研初审,与区发改委等有关部门沟通,提出初审意见。常委会领导还分别带队,到政府有关部门就区政府拟提交常委会审议的办理方案进行调研,先后五次提出修改意见,使议案办理方案更科学、更具操作性。
首设跟踪督办小组
11号议案内容涉及商业服务、交通、卫生医疗、教育、物业管理等多个领域,宝山区人大常委会专门研究制定了《关于跟踪、推进11号代表议案的工作方案》,打破常规地成立了以常委会副主任为组长、各工作委员会负责人为成员的代表议案跟踪督办工作小组。
各工委分别对各个领域的办理单位进行跟踪督办,掌握各单位部门的推进情况。城建环保工委走访了区建交委、绿化市容局等多家单位,调研议案办理中涉及的公交、市政配套、市容环卫、绿化、规划土地管理、大居物业管理指导等工作情况;财经工委则对区发改委和商务委进行调研,推进大居菜场和邮政银行网点服务的建设;教科文卫工委对教育、卫生医疗、文化体育设施建设情况进行调研;内司工委对公安、民政、城管等单位进行调研,推进社会管理和基层组织建设工作等。
区人大常委会还建立了情况汇集制度、工作小组分析会制度、主任会议制度三项工作制度,从三个层面建立起与区政府的日常沟通反馈渠道。7月23日召开的议案跟踪督办工作小组会议,听取了各工委跟踪督办情况汇报,对跟踪督办中发现的公交站点设置、邮政银行网点的开设、菜场的建设等情况和问题进行分析,及时向有关议案办理单位部门进行反馈。
三级人大上下联动
宝山区人大常委会还结合市人大代表专题调研、市人大城建环保委有关“大型居住区建设”议案处理的上下联动工作,积极发挥市人大代表作用和联动优势,进一步跟踪、推进11号议案办理工作。今年6月,市人大城建环保委对顾村镇馨佳园社区进行了调研,了解大型居住区及保障性住房体系建设管理情况。目前,宝山顾村镇、罗店镇还将组织镇人大代表开展调研,形成市、区、镇三级人大上下联动,共同推进大型社区公建配套工作的落实。